Aspecte generale privind politica n domeniul concurenei

Voi ncepe prin a defini conceptul de concuren. Aceasta implica " preocuparea
pentru asigurarea funcionrii corecte a regulilor jocului comercial att din punctul de vedere
al autoritilor publice, actorilor economici, ct i al indivizilor."
Este bine cunoscut faptul c piaa nu poate funciona normal, n mod natural, fiind
astfel necesare unele intervenii din afar, care s-i asigure o evoluie corespunztoare. Avnd
deci n vedere c un mediu de concuren perfect nu este realizabil, n practic, politica n
domeniul concurenei vine ca o necesitate.
Scopul principal al politicii n domeniul concurenei este considerat a fi, n general,
protejarea mecanismului pieei prin promovarea structurilor competitive ale pieei i
pedepsirea comportamentului anti-competitiv, generndu-se astfel o cretere a eficienei
economiei ca ntreg ct i o cretere a bunstrii consumatoru-lui.
Libera concuren ntre firme favorizeaz inovaia, reduce costurile de producie, crete
eficiena economic prin creterea nivelului calitativ al produciei i repartiia optim a
resurselor i, n consecin, ridic nivelul de competitivitate al economiei.
Politica n domeniul concurenei, a oricrei ri, reprezint un ansamblu de msuri care
au ca scop restrngerea comportamentelor unor ageni economici pe pia, care ar putea afecta
negativ concurena. Pstrnd ideea promovat de definirea generalizat a politicii n domeniul
concurenei, pot spune c aceea a Uniunii Europene este compus dintr-o sum de msuri
legislative i de aciuni ntreprinse la nivel comunitar, prin Comisie, cu scopul de a elimina
sau descuraja acele practici restrictive ce au ca efect restrngerea sau eliminarea
concurenei, n cadrul pieei unice.
Introducerea unui set de reguli n domeniul concurenei a fost condiionat ntotdeauna
de evoluia n timp a unor factori de natur divers. Astfel, primul set de reguli cu privire la
concuren a fost introdus n SUA n US Sherman Act n 1980. Msurile au fost adoptate ca
urmare a preocuprilor manifestate la sfritul secolului al XIX-lea cu privire la ntelegerile ce
aveau loc n domeniul cilor ferate, petrolului i bncilor; ntelegeri al cror numr crescut
ameninau stabilitatea sistemului economic i politic. n diferite ri europene, nc de la
nceputul secolului XX, regulile cu privire la concuren au ncercat s menin un echilibru
ntre beneficiile colaborrii economice ntre firme - carteluri - i riscurile politice i
economice pe care acestea le implica. O astfel de politic n domeniul concuren ei, deseori,
proteja mpotriva societii ducnd astfel la rezultate politice nedorite de concurena neloial.
n unele cazuri, legislaia privea mputernicirea autoritilor publice asupra impunerii
termenilor de existen a nelegerilor private pe sectoare economice, ca alternativ la
regulamentul de stat al pieei, n interesul controlrii preului. Att n Germania ct i n
Japonia, dup cel de-al doilea razboi mondial, forele aliate au impus o legislaie anti-monopol
n msur s limiteze puterea asocierilor financiar-industriale care au susinut eforturile de

rzboi ale acestor ri. Din motive similare, au fost introduse prevederi antitrust n anul 1954
prin semnarea Tratatul de la Paris asupra Oelului i Crbunelui (CECO), care, spre deosebire
de Tratatul CEE a cuprins chiar de la nceput reglementri asupra controlul concentrrilor.
n cazul Comunitii Europene, regulile cu privire la concuren au fost introduse n
1957 prin Tratatul CEE, reguli ce asigurau faptul c restriciile - tarifare sau netarifare existente n comerul internaional, pe care statele membre au fost de acord s le elimine prin
semnarea Tratatului, nu vor fi nlocuite prin crearea de carteluri ntre companii din diferite
ri.
Politica n domeniul concurenei este esenial n constituia economic a Comunitii
din dou motive. n primul rand, exist ideea fundamental conform creia concurena i
pieele concureniale sunt principala modalitate de realizare a obiectivelor economice din
Tratat. Deja importana n Tratatul de la Roma, ideea a fost ridicat la rangul de principiu
director explicit n Tratatul de la Maastricht. n al doilea rnd, instituirea pie ei interne poate
eua sau poate da rezultate nesatisfctoare, dac practicile restrictive n domeniul afacerilor
la nivel naional ar crea bariere efective n calea concurenei din alte state membre. Astfel de
bariere private ar putea aprea sau s-ar putea perfeciona ca rspuns la necesara eliminare a
barierelor publice. Politica n domeniul concurenei ar trebui s asigure c barierele publice nu
pot fi nlocuite de bariere private i, astfel, nu pot pune n pericol ceea ce Curtea CE numeste
"unitatea pieei interne".
Iniial, regulile cu privire la concuren, n Uniunea European, serveau la
complementarea unei politici inter-statale de reducere a barierelor n comerul interna ional i
unificare a pieei. Din acel moment, unitatea pieei a devenit unul din principalele obiective
ale politicii n domeniul concurenei odat cu meninerea unei concurene loiale.
Politica n domeniul concurenei este conceput i practicat pentru a preveni sau
combate un anumit comportament din partea participanilor la mecanismele pieei,
comportament menit s distorsioneze concurena. Un astfel de comportament din partea
participanilor poate avea diferite cauze n general lega-te de modul agenilor de a percepe
mecanismele concurenei - cum ar fi:

presiunile concureniale sunt percepute de ctre companiile productoare drept

mijloace de limitare a libertii de micare;

comportamentul anticoncurenial este o cale de a face mai predictibil mediul

organizaional al firmei, n condiiile de incertitudine generate de concuren;

aranjamentele comerciale i abuzul de poziie dominant sunt mijloace atractive

de sporire a marjei de profit.

Astfel, mijloacele politicii n domeniul concurenei par a avea mai mult un rol negativ,
ele fiind concepute s ngrdeasc i nu s promoveze anumite aciuni, s limiteze folosirea

unor practici de teama s nu devin anti-concureniale mai degrab dect mijloace pentru a
ncuraja concurena.

3. Obiectivele politicii n domeniul concurenei

n pofida unor deficiene, este n general recunoscut c instituiile Comunit ii au reuit
s traseze un set coerent i consistent de obiective urmrite n implemen-tarea politicii
concurenei.
Principalele obiective ale politicii n domeniul concurenei ale Uniunii Europene sunt:
Creterea bunstrii consumatorilor. Aceasta prevede o relaie direct ntre
promovarea concurenei i mbuntirea performanelor economice;
Protecia consumatorului. Consumatorii sunt aprai, prin msuri de stimulare a
concurenei, de practicile anti-concureniale ale unor compa-nii care ajung pn a
fixa preul pe pia la unele bunuri.
Redistribuirea veniturilor. n acest scop, politica n domeniul concuren- ei
promoveaz msuri mpotriva centralizrii veniturilor ctre un numr mic de
ageni economici.
Protejarea firmelor mici i mijlocii. Aceasta presupune att protejarea industriilor
mici i / sau noi, ct i contientizarea faptului c un numr mare de competitori pe
pia are implicaii pozitive.
Consideraii regionale sau sectoriale. Deseori, politica n domeniul concurenei
este folosit pentru a sprijini anumite sectoare aflate n declin, pentru a impulsiona
unele sectoare nou aprute, sau pentru a reduce omajul.
Integrarea pieelor. Integrarea pieelor sectoriale comport numeroase
sensibiliti care sunt amplificate ori diminuate de o politic adecvat n domeniul
concurenei.
Ca o completare la aceste obiective pot fi adugate i cele n msur s anuleze anticipat
efectele negative. Acestea sunt:
Garantarea unitii pieei interne. Acest lucru se realizeaz prin interzicerea
ntelegerilor ntre firme, de natur s afecteze comerul co-munitar i concurena la
scar comunitar.
Asigurarea imposibilitii recurgerii la abuzul de poziie dominant. Aceasta
nseamn mpiedicarea apariiei situaiilor n care una sau mai multe firme ncearc
s exploateze n mod abuziv puterea lor economic pe pia. Este de remarcat
faptul c, spre deosebire de SUA, n UE nu este interzis n mod expres monopolul,
ci abuzul de situaia de monopol.
Reducerea / oprirea interveniilor guvernului. Guvernele statelor mem-bre pot
distorsiona regulile jocului liber al pieei prin discriminarea favo-rabil a
ntreprinderilor de stat, acordarea de ajutor guvernamental anu-mitor firme,
tergerea de datorii.
Se observ, astfel, c "scopul fundamental al politicii n domeniul concuren ei este de a
promova i ntreine un proces de concuren efectiv, pentru realizarea unei alocri mai
eficiente a resurselor".

Datorit faptului c practicile anti-concureniale apar sub diferite forme, este necesar o
difereniere i n tipurile de politici practicate n domeniul concurenei. Este imposibil
existena unui singur model care s vizeze aceleai obiective ale politicii n domeniul
concurenei, deoarece fiecare sistem are fundamente specifice n funcie de mediul politic,
economic, istoric i cultural.
Se consider, c integrarea economic este avantajoas deoarece genereaz ctiguri de
eficien ca urmare a parcurgerii diferitelor stadii de integrare. Aceste avantaje apar ca efecte
ale economiilor de scar, din creterea exporturilor, din pre-siunile competitive ale
importurilor i din efectele de realocare. Astfel, concurena i integrarea regional au devenit
procese interdependente.

4. Mecanismele de implementare a politicii n domeniul concurenei

4.1. Actori implicai
Ct privete aciunea instituiilor europene, trebuie subliniat rolul pe care Comisia
European i Curtea European de Justiie l au n administrarea i urmrirea evoluiei acestei
politici.
Comisia este organul care stabileste principalele reguli, investigheaz fiecare caz n
parte i decide, prin majoritate simpl - asemenea unui organism colectiv - , solu ia adoptat.
Ea monitorizeaz ntreaga politic n domeniul concurenei, prin Direcia General pentru
Concuren DG COMP (anterior cunoscut sub numele de Directoratul General IV) care
raporteaz comisarului responsabil cu politica n domeniul concurenei. Acest DG a fost creat
n primii ani dup Tratatul de la Roma, n vederea constituirii unei reele constitu ionale
coerente care s asigure monitorizarea obiectiv a pieei. Comisia poate fi sesizat asupra
unor cazuri de nclcare a prevederilor privind concurena, fie prin notificare, fie urmare a

unei plngeri naintate de o firm sau un stat, fie poate aciona din proprie ini iativ (" ex
officio") pentru a investiga anumite situaii specifice sau chiar un ntreg sector economic.
Comisia poate penaliza orice nclcri ale regulilor privind concurena, penalizrile putnd
reprezenta pn la 10% din veniturile companiei ncriminate.
Structura Comisiei, n domeniul concurenei, cuprinznd peste 400 de funcionari, nu
este nici pe departe puin birocratic. Ca urmare, interfaa cu publicul este asigurat de
prezena "n faa reflectoarelor a Comisarului european pentru concuren".
Comisia se compune din departamente executive i administrative. Dei unele decizii
sunt adoptate de comisarul pentru concuren n baza mandatului acordat, deciziile mai
importante sau mai controversate se duc n fata ntregii Comisii. ansele de reu it depind de
abilitatea comisarului de a aduce argumente i de a crea condiii care s i sprijine iniiativa.
Ultimul arbitru n domeniul acestor reguli att de diferite i cel care poate decide dac
aciunea Comisiei a fost n limitele puterilor stabilite n mod legal este Curtea Europeana
de Justitie (CEJ), alturi de Curtea de Prim Instan- (CPI). Ele sunt responsabile pentru
supervizarea legal a regulilor n domeniul concurenei i joac un rol esenial n conturarea
caracteristicilor de esen i de procedur ale regimului concurenei n Uniunea European.
Avnd n vedere c dreptul comunitar prevaleaz asupra celui naional, deciziile CEJ
privitoare la spetele din domeniul concurenei sunt obligatorii pentru Statele Membre.
Jurisdic-ia a fost extins din anii 90 i asupra statelor nemembre, n cazul n care activiti ale
acestora ar periclita piaa intern comunitar. n procesul de analiz al diferite-lor cazuri
supuse ateniei sale, CEJ creeaz precedente juridice care pot fi invalida-te doar prin
procedura de codecizie, care este puin probabil n domeniul concu-renei.
4.2. Direcii de intervenie
Pentru nceput, voi ncerca, n aceast parte a lucrrii, s definesc conceptul de
"ntreprindere". Prevederile articolelor 81(85) i 82(86) TCE se aplic vizavi de
comportamentul ntreprinderilor, fr a specifica semnificaia acestui termen. Acest gol a fost
umplut de Curte i Comisie, ale cror interpretri pentru acest concept au fost destul de
cuprinztoare. Astfel, nu este necesar ca entitatea n cauz s aib personalitate juridic; atta
timp ct este implicat n activiti comerciale, este un ntreprinzator. Deducem c o persoana
fizic poate fi catalogat astfel dac este angajat n activiti comerciale. De asemenea,
putem deduce c nu conteaz dac entitatea n cauz este productoare de profit.
Apar n acest context dou probleme. Prima: grupurile de companii trebuie privite ca
una i aceeai ntreprindere? Curtea de Justiie a dat un rspuns afirma-tiv, cu condi ia ca un
membru al grupului s exercite un grad suficient de control asupra celorlal i. n
cazul Hydrotherm v andreoli (Cazul 170/83 (1984) ECR 2999), Curtea de Justiie a decis c
un grup format dintr-o persoan, o firm i un parteneriat controlat de o persoan se
constituie ntr-o ntreprindere. Cea de a doua problem care apare este legat de firma-mam
i filialele sale.

n acest caz, att Curtea de Justiie ct i Comisia s-au lsat ghidate de principiul
conform cruia dac subsidiara nu formeaz o entitate economic mpreuna cu firma-mam,
aceasta nu reprezint o singur ntreprindere mpreun cu firma-mam. Acest lucru poate avea
influene n cazul semnrii unui acord legal ntre firmele-mam i filiale care, dac sunt
ncheiate ntre diferite ntreprinderi, ar nclca politica concurenei n Uniunea European.
Pentru a deveni eficient, concurena pornete de la premisa c piaa este format
din ofertani independeni unul de celalalt. Toi ceilali participani de pe pia i supun pe
fiecare dintre acetia unei presiuni concureniale. Pentru a-i face pe ofertani capabili s
exercite astfel de presiuni pe pia, legea concurenei impune interzicerea unor ntelegeri sau
practici care ar putea s-i reduc importan-a.
Politicile concureniale europene se bazeaz pe un cadru legislativ comunitar, promovat
n esen de Tratatul Comisiei Europene (articolele 81-90). Reglementri suplimentare sunt
asigurate de o decizie emis de Consiliu, cunoscut sub numele de reglementare a fuziunilor.
Pe baza acestui text de lege, politicile concureniale se concentreaz pe patru domenii
principale de aciune:

Eliminarea acordurilor restrictive ale concurenei i a abuzurilor de pozi ie

dominant (de exemplu, ntelegeri ncheiate ntre ntreprinderi concu-rente pentru a fixa
anumite preuri).

Controlul fuziunii firmelor (de exemplu , o fuziune ntre dou grupuri mari va duce la
poziia dominant pe piaa a acestora).

Liberalizarea sectoarelor economice sub form de monopol ( de exemplu,

deschiderea pentru concuren a sectorului de telecomunicaii).

Monitorizarea subveniilor acordate de ctre stat (de exemplu, interzice-rea acordrii

de mprumuturi nerambursabile de ctre stat, menite s menin n activitate firme
deficitare fr perspectiv de redresare).

Legea comunitar urmrete s protejeze piaa comun i s stimuleze concurena n

cadrul acestui vast spaiu economic. Ea nu intr n aciune dect atunci cnd comerul dintre
rile membre este afectat de practicile respective. De exemplu, o ntelegere prin care se
stabilesc anumite preuri, ncheiat ntre brutrii dintr-un anumit ora nu va avea nici un
impact asupra pieei comune. n conse-cin, legislaia european nu se aplic n acest gen de
situaii. Totui, cadrul legis-lativ n vigoare ntr-o anumit ar s-ar putea s acopere i astfel
de situaii. Condiia aplicrii schimburilor, este determinant n ansamblul dispoziiilor
Comunitii Europene.
4.3. Politica n domeniul cartelurilor i a altor practici restrictive
Anumite ntelegeri ncheiate ntre firme prejudiciaz concurena. Exemplul cel mai
banal este o ntelegere ncheiat privind preurile practicate de " faimoa-sele carteluri," n care

firmele fixeaz nivelul preurilor de comun acord, astfel nct consumatorii nu pot beneficia de
concuren dintre firmele productoare pentru a obine preuri competitive. Pentru
consumatorul final, rezultatul este creterea preurilor pe pia. Alte nelegeri au drept scop
sau efect stabilirea altor condiii pentru funcionarea pieelor, de exemplu, firmele i pot aloca
anumite cote de producie sau i pot mpri piaa ntre ele. n Comunitatea European
ncheie-rea acestui tip de ntelegeri este interzis pentru c deformeaza concurena i
prejudiciaza diveri operatori de pe pia. De exemplu, dac exist o ntelegere de fixare a
preului, firmele nu mai ncearc s ofere produse sau servicii noi de calitate bun, la pre uri
competitive. Ele nu fac altceva dect s exploateze o situa-ie pe care au creat-o tot ele, n care
consumatorii nu mai au libertate de decizie ntre preuri sau diferite forme de produse sau de
distribuie a acestora. n aseme-nea circumstane, ntreprinderile nu mai au grij de a fi
realmente competitive i nu mai au nici un stimulent ca s promoveze inova ii sau s reduc
costurile de producie. n consecin, ele ofer produse i servicii scumpe i depite de timp.
Pe termen mediu, aceste firme vor fi expuse pe deplin concurenei strine. Acest lucru
va duce la izbucnirea unei crize serioase, care poate implica reducerea for ei de munc sau
chiar falimentul. Astfel, criza va afecta salariaii, subcontracto-rii i comercianii. Mai mult,
preurile indicate n mod artificial afecteaz costurile consumatorilor intermediari, care sunt
serios afectai de comportarea anti-concurenial a furnizorilor lor. n consecin, dinamismul
acestor firme scade. n cele din urm, consumatorii finali vor plti mai mult pentru bunuri sau
servicii, vor avea o gam de selecie redus i nu vor beneficia de progresele tehnice sau
economice. Comportamentul anti-concurenial al ctorva firme prejudiciaz astfel toi
operatorii i justific intervenia autoritilor publice.
Termenul "acorduri" a fost interpretat de Curte ca referndu-se nu numai la contracte
scrise, ci i la acorduri verbale. Din aceasta cauz, termenul include i acorduri neoficiale cum
sunt aa-numitele "gentelmen's agreements" i chiar acordurile impuse. nc o dat, Curtea a
aplicat un criteriu neconvenional, con-form cruia decisive pentru interpretarea acordului
sunt elementele constitutive ale acordului i intenia prilor de a-l ncheia i nu forma sa.
Astfel, n cazul Quinine Cartel (Cazul 28/77, Tepea (1978) ECR 1391 pn la 1415), Curtea a
considerat un "gentlemen's agreement" ca fiind un acord deoarece "acest document semnifica
exprimarea exact a inteniei comune a prilor acordului n privina comportamen-tului lor pe
Piaa Comun".
Noiunea "decizii ale asociailor de ntreprinderi" a fost interpretat ca fiind legal n
principal dar nu exclusiv, de msurile de coordonare decise de asociaiile comercianilor, chiar
i n cazul n care msura n cauz ia forma unei recomandri.
"Practicile concertate" pot fi definite ca aciuni coordonate ntre ntreprin-deri care,
fr a ajunge la un acord, nlocuiesc voluntar concurena cu cooperarea. Nu este necesar un
plan deliberat; o ndrumare de baz este considerat cerina inerent n prevederile referitoare
la concurena din Tratat c orice operator econo-mic trebuie s determine independent politica
pe care o va urma pe Piaa Comun.

n vederea exprimrii constante i actuale, am ales s prezint pe scurt

continutul Art.81. Acesta se refera la acorduri i ntelegeri care pot afecta comer ul ntre
Statele Membre i care au ca obiectiv sau efect "mpiedicarea, restricionarea sau
distorsionarea competiiei n cadrul pieei comune". Se au n vedere activiti care:

fixeaz, direct sau indirect, preurile de vnzare sau cumprare, sau alte condiii
comerciale;

limiteaz sau controleaz pieele, producia, dezvoltarea tehnica sau investiiile;

mpart pieele sau furnizorii;

implementeaz condiii inegale la tranzacii egale, discriminnd anu-mi i

parteneri comerciali;

leag ncheierea unui contract de acceptarea unor condiii care distorsioneaz

concurena.

Ca urmare, paragraful 2 al Art.81(85 TCE) declar nule i neavenite toate deciziile i

ntelegerile contrare prevederilor paragrafului 1, mai sus menionate.
Legislatia secundar n acest domeniu include mai multe categorii de regu-lamente,
directive, note, emise de Consiliu sau Comisie (printre care Regulamentul 17/1962 sau
Regulamentul 1/2003), precum i decizii emise de Curtea European de Justi ie (de pild,
Cazul 5,1969, ECR 295, prin care s-a stabilit regula "de minimis"). n timp, pe baza
dispoziiilor din tratate i a regulamentelor de aplicare, Comisia a dezvoltat o adevrat
politic global n domeniul acordurilor i practi-cilor restrictive.
n articol sunt date exemple, cum ar fi fixarea preului, restric iile cantitative asupra
produciei, investiiilor sau cercetare - dezvoltare, mprirea pieei i lega-rea vnzrilor de
condiii suplimentare. Pot aprea exceptri, dac sunt ndeplinite simultan patru condiii:

contribuie la ameliorarea produciei, distribuiei sau la promovarea progresului

tehnic sau "economic";
acord consumatorilor o cot echitabil din profituri;

evit restriciile care nu sunt indispensabile pentru realizarea primelor dou condi ii;
(respectiv, noiunea de proporionalitate, att de des aplicat n dreptul comunitar);

ntreprinderile nu elimin concurena pentru o parte substanial a produselor n

cauz.

Pentru a fi eligibil pentru exceptare, un acord trebuie notificat Comisiei; dac acesta nu
este notificat i este descoperit, nu poate fi scutit. Deciziile de exceptare au o durat limitat

de valabilitate (n general 5-10 ani), pot fi rennoite sau revoca-te, dup cum consider
necesar Comisia.