Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Manualul Beneficiarului Posdru 2013
Manualul Beneficiarului Posdru 2013
Manualul Beneficiarului
Revizie 2013 - draft
Proiect: POSDRU/7/7.2/AT/10
NOT
PREVEDERILE
CONTRACTULUI
DE
FINANARE
SEMNAT
CU
AUTORITATEA
DE
CUPRINS
I.
INTRODUCERE ........................................................................................................................................................ 5
1.1
SCOPUL MANUALULUI................................................................................................................................................ 5
1.2
LIMITRI ................................................................................................................................................................ 6
ABREVIERI ............................................................................................................................................................ 15
ANEXE
[....]
I. INTRODUCERE
AMPOSDRU elaboreaz ghiduri ale solicitantului n vederea lansrii de de cereri de propuneri de proiecte cu
termen limit de depunere, care vizeaz finanarea proiectelor implementate la nivel regional, naional,
sectorial sau multi-regional, cu o valoare a proiectelor echivalent n lei prevazut n Ghidul Solicitantului.
Generic se disting 2 tipuri de proiecte:
1.Proiecte de tip strategic cu termen limit de depunere, care vizeaz finanarea proiectelor
implementate la nivel naional, sectorial sau multi-regional, cu o valoare a proiectelor echivalent
in lei cuprinsa intre 500.000 Euro- 4.000.000 Euro si o durata de implementare cuprinsa intre 6 luni
si 18 luni;
2. Proiecte de tip grant cu termen limit de depunere, care vizeaz finanarea proiectelor
implementate la nivel regional, cu o valoare a proiectelor echivalent in lei cuprinsa intre 50.000
Euro - 499.999 Euro si o durata de implementare cuprinsa intre 6 luni si 18 luni;
Tipurile de proiecte care pot fi finanate sunt detaliate n Ghidul Solicitantului - Condiii Specifice
aferent fiecrei cereri de propuneri de proiecte.
n Ghidul Solicitantului Conditii Specifice pot fi incluse condiii limitative privind corelarea valorii totale
eligibile a proiectelor cu mrimea grupului int, rezultatele i indicatorii specifici fiecrui domeniu major de
intervenie, etc.
Acest Manual este aplicabil proiectelor care beneficiaz de finanare nerambursabil din POSDRU 20072013. n acest sens, pe tot parcursul acestui Manual vei regsi terminologia AMPOSDRU/OIPOSDRU
delegat. Instituiile responsabile pentru implementarea domeniului major de intervenie n cadrul cruia ai
depus proiectul, sunt menionate n cadrul contractului de finanare.
Atenie!
Manualul va fi actualizat, dup caz, cu detalii privind implementarea proiectelor, iar orice modificare adus
acestui document va fi postat pe pagina de internet a AMPOSDRU www.fseromania.ro. Manualul este un
document menit s l orienteze pe Beneficiar, nu are valoare juridic i nu suplinete ghidul de finanare sau
actele normative relevante pentru implementarea proiectelor cofinanate din Fondul Social European n cadrul
Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013.
1.2 Limitri
Prezentul manual a fost realizat innd cont de forma contractelor aplicabile cererilor de propuneri de
proiecte lansate n 2012/actelor adiionale iniiate de AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat, respectiv cererilor
de propuneri de proiecte lansate in 2013.
1.3 Structura manualului
Manualul este structurat n urmtoarele capitole:
1. Implementarea proiectului
2. Relaii de parteneriat
3. Achiziii publice n cadrul proiectului
4. Managementul financiar al proiectului
5. Monitorizarea i raportarea la nivelul proiectului
6. Modificarea contractelor
7. Arhivarea documentelor
8. Informare i publicitate
9. Verificarea, controul i auditul proiectului
10 Nereguli
11. Teme orizontale
Termen
Ajutorul de stat
Definiie
Surs
Legea nr.
143/1999
republicat n
MO nr.
744/2005
Legea nr.
672/2002
Structura
Publice,
OUG nr.
certificare i plat
64/2009
organizatoric
din
cadrul
Ministerului
Finanelor
O autoritate public sau un organism public sau privat naional, regional sau
Reg.(CE)
Management
Consiliului
operational.
nr.1083/2006
Reg.(CE)
Consiliului
Ax Prioritar
nr.1083/2006
Beneficiar
Reg. (CE)
Consiliului nr.
1083/2006
Reg.Consiliului
(CE) nr.
1083/2006
OUG nr.
64/2009
HG nr.759/
de administraie
2007
Ghid solicitant
2010 conditii
generale
(aprobat prin
ordin al
pentru proiect.
ministrului
muncii, familiei,
proteciei
sociale i
persoanelor
vrstnice)
Pista de audit
Legea nr.
672/2002
Legea nr.
parial prin credite bugetare, parial prin finanarea provenit din surse
500/2002
externe.
Cofinanare privat
Cofinanare public
OUG nr.
64/2009
OUG nr.
n bugetele prevzute la art. 1 alin. (2) lit. a)-g) din Legea nr. 500/2002 privind
64/2009
finanele publice, cu modificrile ulterioare, la art. 1 alin. (2) lit. a)-d) din Legea
nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile
ulterioare, inclusiv cofinanarea acordat de la bugetul de stat pentru ali
beneficiari dect cei prevzui la art. 5 alin. (1)-(3), precum i alte cheltuieli
similare, n sensul art. 2 alin. 5 din Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006.
Constatarea
OUG nr.
existenei
66/2011
Contract de achiziie
OUG nr.
public
definit la art. 229 alin. (2), cu titlu oneros, ncheiat n scris ntre una sau mai
34/2006 cu
completrile i
modificrile
ulterioare
Contract de
OUG nr.
concesiune de
34/2006 cu
lucrri publice
completrile i
modificrile
determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite.
ulterioare
Contract de
OUG nr.
concesiune de
34/2006 cu
servicii
completrile i
modificrile
ulterioare
Contract de
HG nr.759/
finanare
2007
creanelor bugetare
rezultate din
nereguli
OUG nr.
34/2006 cu
completrile i
modificrile
ulterioare
Contribuia public
OUG nr.
naional total
64/2009
Legea nr.
preventiv
84/2003
aprobarea acestora.
Control financiar
ntregul sistem de control intern din sectorul public, format din sistemele de
Legea nr.
public intern
control ale entitilor publice, ale altor structuri abilitate de Guvern i dintr-o
672/2002
Legea nr.
84/2003
OUG nr.
rezultate din
66/2011
nereguli
Credit bugetar
Legea nr.
84/2003
Legea nr.
angajament
n limitele aprobate.
84/2003
Documentaie de
OUG nr.
atribuire
34/2006 cu
completrile i
modificrile
ulterioare
10
Eficien
Legea nr.
84/2003
Legea nr.
84/2003
Faliment
Demersurile
de
nesolvabilitate
accepiunea
Articolului
2(a)
din
Reg. Comisiei
(CE) nr.
1828/2006
Fondul European
Fondul Structural care sprijin regiunile mai puin dezvoltate, prin finanarea
Reg. (CE)
pentru Dezvoltare
nr.1080/2006 al
Regional (FEDR)
Parlamentului
European i al
Consiliului
asupra Fondului
European de
Dezvoltare
Fondul Social
Reg. (CE)
European (FSE)
nr.1081/2006 al
Parlamentului
European i al
Consiliului din 5
iulie 2006
privind Fondul
Social European
Fonduri publice
Legea nr.
84/2003
OUG nr.
comunitare
Comunitatea European.
66/2011
11
OUG nr.
66/2011
HG nr.759/
structurale
2007
i
OUG 64/2009
Lichidarea
Legea nr.
cheltuielilor
500/2002
Neregul
OUG nr.
34/2006 cu
completrile i
modificrile
electronice utilizate.
ulterioare
OUG nr.
66/2011
Reg. Consiliului
bugetele administrate de aceasta ori n numele ei, precum i bugetele din care
(CE) nr.
1083/2006
Orice nclcare a unei dispoziii a dreptului comunitar care rezult dintr-un act
sau dintr-o omisiune a unui operator economic, care are sau ar putea avea ca
efect un prejudiciu la adresa bugetului general al Uniunii Europene, prin
angajarea unei cheltuieli nejustificate a bugetului general.
Operaiune
Reg.
Consiliului (CE)
nr.1083/2006
Orice person fizic sau juridic sau orice alt entitate ce particip la
Reg. Comisiei
(CE) nr.
12
1828/2006
OUG nr.
34/2006 cu
completrile i
modificrile
ulterioare
Operatorul
OUG nr.
sistemului
34/2006 cu
electronic de
atribuire.
completrile i
achiziii publice
modificrile
ulterioare
Ordonanarea
Legea nr.
cheltuielilor
de servicii au fost efectuate sau alte creane au fost verificate i c plata poate
500/2002
fi realizat.
Organism
Orice organism sau serviciu public sau privat care acioneaz sub
Reg.
Intermediar
Consiliului (CE)
nr.1083/2006
operaiunile.
Plata cheltuielilor
Plat direct
Faz n procesul execuiei bugetare reprezentnd actul final prin care instituia
Legea nr.
500/2002
OUG nr.
64/2009
OUG nr.
64/2009
Sumele transferate din instrumente structurale ctre beneficiari, alii dect cei
OUG nr.
prevzui la art. 5 alin. (1) - (3), prin plat direct ori prin plat indirect, n
64/2009
implementrii
acestora,
condiiile
prevzute
de
management/organismul
intermediar
responsabil/
13
OUG nr.
atribuire
34/2006 cu
completrile i
modificrile
ulterioare
Program
Reg. Consiliului
Operaional
(CE)
nr.1083/2006
structural de finanare.
Propunere
OUG nr.
financiar
34/2006 cu
documentaia de atribuire.
completrile i
modificrile
ulterioare
Propunere tehnic
Parte a ofertei elaborat pe baza cerinelor din caietul de sarcini sau, dup
OUG nr.
34/2006 cu
completrile i
modificrile
ulterioare
Regiuni eligibile
pentru ajutoarele
de stat regionale
- regiunile n care PIB/locuitor este mai mic de 75% din media Uniunii
Europene [art. 87 alin. (3) lit. a) din Tratat].
HG nr.
651/2006
Subcontractare
Ordinul nr.
1117/2170/
asumate prin cererea de finanare unei tere persoane juridice, alta dect
2010
14
fraud
1828/2006
OUG nr.
64/2009
OUG nr.
al achiziiilor
34/2006 cu
publice - CVP
completrile i
modificrile
ulterioare
1.5 Abrevieri
AA
Autoritatea de Audit
ACIS
ACP
AM
Autoritate de Management
Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
AMPOSDRU
Umane
ANOFM
ANRMAP
AP
Axa Prioritar
AT
Asisten Tehnic
CE
Comisia European
CNDIPT
CSNR
DCA
DMI
15
FC
Fondul de Coeziune
FEDR
FSE
HG
Hotrre de Guvern
MEN
MFP
MMFPSPV
OI
Organism Intermediar
ONG
Organizaie NonGuvernamental
OUG
PND
PO
Program Operaional
POAT
POR
POS
POS CCE
UE
Uniunea European
ORGANIZAIE
BENEFICIAR
RESPONSABILITI
n totalitate
de
implementarea proiectelor,
OIPOSDRU delegat
16
legtur
cu
modificarea
contractului,
rezilierea
contractului,
Autoritatea de Certificare
i Plat
Autoritatea de Audit
Departamentul pentru
Lupt Antifraud
17
Antifraud
18
Relaia dumneavoastr, n calitate de beneficiar, cu instituiile implicate n sistemul de implementare i verificare a POS DRU 2007-2013, este schematizat mai
jos:
Curtea European de
Audit
ACP
MINISTERUL FINANELOR PUBLICE
Oficiul European de
Lupt Antifraud
Ministerul Muncii, Familiei,Proteciei Sociale si
Departamentul de
Persoanelor Varstnice
Lupt Antifraud
AMPOSDRU
Autoritatea de Audit
MINISTERUL EDUCAIEI
NAIONALE
C.N.D.I.P.T.
M.M.F.P.S.P.V.
8 ORGANISME
ORGANISM INTERMEDIAR
ORGANISM INTERMEDIAR
(NAIONAL)
BENEFICIAR
BENEFICIAR
ORGANISM INTERMEDIAR
INTERMEDIARE
2 O. I. STABILITE PRIN
LICITAIE PUBLIC
ORGANISME
INTERMEDIARE
(NAIONAL)
BENEFICIAR
BENEFICIAR
BENEFICIAR
19
Pentru a realiza aceste cerine Beneficiarul trebuie sa asigure managementul proiectului care const n
totalitatea activitilor de planificare, monitorizare i control ce trebuie realizate n cadrul proiectului
pentru a asigura ndeplinirea obiectivelor acestuia n conditiile prevzute de contract.
Pe baza planificrii proiectului stabilit n faza de redactare a cererii de finanare, beneficiarul trebuie s
realizeze o detaliere a activitilor necesare pentru a atinge obiectivele propuse. Aceast planificare
detaliat implic definirea elementelor care s permit exercitarea unui control eficient, minimiznd prin
aceasta apariia unor decalaje semnificiative n implementare.
20
Documentele ce sunt create n faza de planificare a proiectului i care privesc aspectele menionate mai sus
poart denumirea de documente de management ale proiectului. Acestea includ descrierea obiectivului i a
ariei de acoperire a proiectului, livrabilele care trebuie realizate, activitile necesare n vederea crerii
tuturor livrabilelor i a validrii calitilor acestora (ncadrate n etape ale proiectului), planul resurselor i
ealonarea n timp a activitilor, dependenele ntre activiti i dependenele externe ale proiectului,
evaluarea i managementul riscului, punctele de control al progresului proiectului, cerinele privind
calitatatea i nu in ultimul rnd bugetul proiectului i ealonarea acestuia n timp.
Documentele de management ale proiectului pot suferi modificri pe parcursul acestuia atunci cnd este
necesar actualizarea lor, acestea fiind un instrument de comunicare a modalitii de implementare a
proiectului ctre conducerea beneficiarului, echipa de proiect i entiti externe interesate asupra evoluiei
acestuia.
n timpul implementrii activitilor din fiecare etap identificat, managerul de proiect monitorizeaz i
controleaz activitile i rezultatele realizate fa de cele planificate att din punct de vedere a calitii
rezultatelor ct i din punct de vedere a duratei i resurselor alocate pentru fiecare activitate.
Monitorizarea se realizeaz att la nivelul resurselor (ex. monitorizarea efortului membrilor echipei cu
ajutorul fielor de pontaj), proceselor i rezultatelor obinute, ct i la nivelul planificrii realizate n cadrul
proiectului, astfel nct s se cunoasc permanent starea acestuia.
n punctele de control ale proiectului stabilite n planificarea iniial, managerul de proiect mpreun cu
membrii echipei de implementare vor realiza controlul acestuia verficnd progresul realizat n comparaie
cu planificarea, situaia bugetului i a resurselor din proiect, ct i calitatea rezultatelor obinute.
21
n cazul n care se constat o deviaie n realizarea activitilor fa de planificarea iniial, este recomandat
ca managerul de proiect mpreun cu expertii implicai n activitile respective s realizeze un plan de de
contingen care s explice situaia aprut, s prezinte consecinele necorectrii situaiei de excepie i
opiunile existente pentru corectarea acesteia mpreun cu planul de implementare a opiunilor i
recomandri. Msurile corective ce au fost decise vor fi incluse n documentele de management ale
proiectului, cu implicaii n implementarea acestuia astfel nct prin planificarea revizuit s se respecte
obiectivele proiectului n termeni de timp, calitate i resurse. n msura n care deviaia intervenit modific
planul de implementare a activitilor aa cum a fost el transmis ctre AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat,
Beneficiarul are obligaia de a nainta AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat o Notificare, conform clauzelor
contractuale i modelului standard de notificare (anexa nr.2 la Instruciunea AMPOSDRU nr.17/2010). Orice
notificare transmis de Beneficar ctre AMPOSDRU va fi considerat valabil numai dac a fost fcut n
scris, n conformitate cu prevederile Ghidului solicitantului i/sau cu instruciunile AMPOSDRU, semnat de
ctre reprezentantul legal i tampilat corespunzator (Decizia 53/2010 AMPOSDRU).
Beneficiarul are obligaia de a solicita n scris punctul de vedere oficial al AMPSODRU / OIPOSDRU delegat,
dup caz, cu privire la orice aspect survenit n implementarea Proiectului de natur s afecteze buna
implementare a acestuia, precum i n orice situaie n care apar neclariti cu privire la clauzele
contractului de finanare. (Decizia 53/2010 AMPOSDRU)
La sfrsitul fiecarei etape a proiectului managerul de proiect mpreun cu echipa de implementare trebuie
sa evalueze rezultatele acesteia i s realizeze o planificare n detaliu pentru urmtoarea etap a proiectului
avnd n vedere posibilele modificri aprute n etapa anterioar care pot afecta desfurarea acestuia.
Rezultatele monitorizarii i controlului proiectelor sunt rapoartele ce trebuie ntocmite de beneficiar. Mai
multe detalii pot fi gsite n sectiunea VI - Monitorizarea i raportarea la nivelul proiectului.
Un aspect important ce trebuie considerat n cadrul proiectelor este managementul livrabilelor, aceasta
fiind o component important n cadrul controlului proiectului deoarece are ca obiect controlul livrabilelor
care sunt produse, cunoaterea localizrii lor la orice moment n timp, cunoaterea responsabilitii pentru
producerea fiecrui livrabil ct i cunoaterea ultimei versiuni a fiecrui livrabil. Managementul livrabilelor
menine fiiere i o bibliotec a tuturor produselor proiectului, controleaz accesul la ele i menine
informaii referitor la starea lor. Acesta este folositor i n cazul unui audit al proiectului, toate variantele
livrabilelor fiind disponibile i uor de identificat. Mai multe detalii pot fi gsite n seciunea 5.10.
22
n cazul n care n cadrul proiectului este necesar achiziionarea de produse sau servicii din exteriorul
entitii Beneficiarul, acesta i / sau Partenerul / Partenerii acestuia trebuie s aplice managementul
achiziiilor. O dat identificat necesitatea achiziionrii de produse sau servicii, este necesar planificarea
achiziiilor, descrierea produselor sau serviciilor ce trebuie achiziionate, realizarea procedurii de achiziie
corespunzatoare, primirea ofertelor, evaluarea i selecia furnizorului/ prestatorului, negocierea i
ncheierea contractului cu furnizorul/ prestatorul, derularea i finalizarea contractului. Mai multe detalii se
gsesc n sectiunea IV Achiziii publice n cadrul proiectului.
n cadrul managementului de proiect un loc important l ocup managementul riscurilor proiectului. Riscul
este reprezentat de un eveniment nesigur sau un set de circumstane care odat aparute au un efect
negativ n atingerea obiectivelor proiectului. Managementul riscurilor este abordarea care permite
identificarea, evaluarea i analiza riscurilor ntr-un proiect pentru a realiza transferul, reducerea sau
eliminarea riscurilor acolo unde este posibil sau planificarea pentru controlul riscurilor.
Riscurile identificate n cadrul unui proiect pot fi prevenite (punnd n practic contra-msuri care fie
opresc producerea riscului fie previn impactul sau asupra proiectului), diminuate (prin reducerea
probabilitii materializarii riscului sau limitarea impactului la un nivel acceptabil) sau transferate ctre o
ter parte. n cazul n care nici o msur dintre cele de mai sus nu se poate aplica, se poate crea un plan de
rezerv n care sunt planificate aciunile ce trebuie realizate n momentul apariiei riscului.
n cadrul managementului de proiect este inclus i managementul resurselor umane ce const in abilitatea
managerului de proiect de a conduce i direciona echipa de proiect. Extinznd aria, acesta const i n
colaborarea cu toi cei care contribuie sau sunt interesai de proiect n scopul realizrii obiectivelor stabilite
pentru proiect.
Un prim pas n managementul echipei de proiect este identificarea i alocarea rolurilor, responsabilitatilor
i a relaiilor de raportare pentru membrii echipei de proiect avnd in vedere poziionarea n organizaie,
specializarea ct i relaiile interpersonale dintre acetia. Pe parcursul derulrii proiectului managerul de
proiect trebuie s aib n vedere stabilirea unor reguli de colaborare ntre membrii echipei de proiect, s-i
motiveze pentru a crete performana echipei, s realizeze managementul conflictelor i s evalueze
performanele membrilor echipei.
23
Managementul persoanelor cheie pentru proiect const n identificarea persoanelor cheie ce pot contribui
sau sunt interesate de proiect, analiza i documentarea relaiei proiectului cu persoanele respective,
identificarea modului n care acetia contribuie sau influeneaz proiectul i stabilirea strategiei i a
aciunilor pentru managementul persoanelor cheie.
Marketingul proiectului este destinat comunicrii stadiului i rezultatelor proiectului ctre conducerea
beneficiarului, echipa de proiect, persoanele cheie pentru proiect i mediul extern al proiectului.
Responsabilitatea marketingului proiectului, comunicrii n exterior asupra proiectului, aparine att
managerului de proiect ct i intregii echipe, modalitile de marketing putnd fi att cele uzuale ct i cele
ce in de atitudinea i etica membrilor echipei. Mai multe detalii pot fi gasite n seciunea IX Informare i
Publicitate.
Prin aplicarea managementului de proiect sub toate aspectele sale n implementarea proiectului,
Beneficiarul va putea monitoriza proiectul i va deine controlul asupra progresului proiectului asigurnd
atingerea obiectivelor dorite.
24
cerinele minime (experiena similar, expertiza etc) pe care solicitantul le va cere prin
documentaia de achiziie a serviciilor de management al proiectului;
Cheltuielile aferente managementului de proiect, cuprinse la capitolul bugetar Resurse umane (cheltuieli
aferente echipei de management ) sau la capitolul bugetar Alte tipuri de costuri (cheltuieli aferente
externalizrii managementului de proiect) se vor ncadra ntr-un procent din valoarea eligibil a proiectului,
care este stabilit n Ghidul Solicitantului - Condiii Specifice, aferent cererii de propuneri de proiecte n
cadrul creia solicitantul depune proiectul.
25
Un expert pe termen scurt nu poate fi reangajat n cadrul proiectului, la expirarea perioadei iniiale, tot pe
o poziie de expert pe termen scurt, indiferent dac reangajarea presupune aceleasi responsabilitati sau
responsabiliti diferite. O persoan care a fost angajat ca expert pe termen scurt poate fi reangajat n
cadrul proiectului cu condiia notificrii acesuia la AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat, ca expert pe termen
lung.
Experii pe termen lung pot lucra n cadrul proiectului sub urmtoarele forme:
-
angajai n baza prevederilor Codului civil (art. 1766 C.civil art. 1771 c. civ., sau art. 1851
C. civ.- art. 1880 c.civ.) decontare la capitalul bugetar Resurse umane (onorarii)
26
n acest sens, beneficiarii vor depune, la fiecare cerere de rambursare, o declaraie pe proprie rspundere
privind legalitatea modalitii de angajare n cadrul proiectului a experilor pentru care se solicit
rambursarea cheltuielilor.
Expertii din echipa de implementare nu desfoar activiti de management de proiect i nu au atribuii n
acest sens.
Cheltuielile cu experii pe termen lung i scurt se fundamenteaz n bugetul estimat al proiectului la
capitolul bugetar Resurse umane sau la capitolul bugetar Alte tipuri de costuri, dac sunt externalizai
(subcontractai).
n cazul experilor pe termen lung sau scurt ai unui partener transnational care n baza formei de angajare
sunt obligai s emit factur ctre partenerul transnaional respectiv, cheltuielile aferente vor fi solicitate
spre decontare de la capitolul bugetar Alte tipuri de costuri. Pentru selecia experilor n cauz, partenerul
transnaional va respecta prevederile legislaiei existente n ara de provenien a acestuia.
Activitile de tip management de proiect nu trebuie s fie duplicate/ dublate/ suprapuse/ completate de
activitile desfurate de echipa de implementare.
n situaia n care Beneficiarul decide s externalizeze integral sau parial activitatea de management de
proiect, este obligat s solicite prin caietul de sarcini minim experiena i competenele descrise n cererea
de finanare pentru persoanele a cror activitate va fi externalizat. n situaia n care astfel de informaii
nu au fost completate n cererea de finanare, beneficiarul este obligat s respecte condiiile impuse n
Ghidul Solicitantului 2013 Condiii Generale, seciunea 3.2, Echipa de management i de implementare a
proiectului. (Instruciunea AMPOSDRU nr. 41/2011).
Beneficiarul are obligaia de a comunica AMPOSDRU/ OIPOSDRU delegat, n termen de 15 zile de la data
semnrii contractului, numele contractorului responsabil de managementul proiectului (n cazul
externalizrii totale a managementului proiectului) sau de o parte a activitilor specifice managementului
proiectului (n cazul externalizrii pariale a managementului proiectului) sau numele persoanelor fizice
27
Dosarul complet privind achiziia serviciului Managementul proiectului (caiet sarcini, procedura aplicat,
ofertele nectigtoare, etc.) se vor pstra la sediul beneficiarului i se va verifica de ctre AMOSDRU/
OIPOSDRU delegat cu ocazia vizitelor la faa locului. (Instruciunea AMPOSDRU nr.41/2011)
Experii responsabili pentru realizarea activitilor n cadrul proiectului pot fi experi pe termen lung
(responsabili pentru realizarea unei/unor activiti n cadrul proiectului pentru o perioad de minimum 6
luni consecutive) sau experi pe termen scurt (responsabili pentru realizarea unei/unor activiti n cadrul
proiectului pentru o perioad de pn la 6 luni consecutive).
n vederea solicitrii rambursrii, Beneficiarii vor depune ca document justificativ Lista experilor implicai
n derularea proiectului in perioada de raportare (Anexa nr.1 Instruciunea AMPOSDRU nr.62/2012).
28
4. ghidul solicitantului aferent cererii de propuneri de proiecte n cadrul creia a fost solicitat
finanarea.
Din punct de vedere tehnic i financiar, proiectul trebuie s i ating toi indicatorii propui n cererea de
finanare. n cazul n care nu au fost atini toi indicatorii asumai, AMPOSDRU/OI responsabil poate decide
diminuarea valorii finale a plilor efectuate, proporional cu gradul de realizare al indicatorilor, , n
conformitate cu instruciunile/deciziile AMPOSDRU emise n acest sens i postate pe site-ul
www.fseromania.ro.
n consecin, beneficiarul trebuie s depun toate eforturile pentru finalizarea cu succes a proiectului.
n cazul n care contractul de finanare este reziliat din culpa Beneficiarului, respectiv beneficiarul nu
respect punctele 1, 2, 3 i 4 de mai sus, acesta va fi exclus de la participarea la alte cereri de propuneri de
proiecte i de la acordarea finanrii nerambursabile pentru o perioad de 2 (doi) ani.
Beneficiarul va fi singurul rspunztor n faa AMPOSDRU pentru implementarea proiectului, att
pentru aciunile sau inaciunile sale, ct i ale partenerului/partenerilor.
n cazul externalizrii / subcontractrii unor activiti din cadrul proiectului, responsabilitatea total n
raport cu AMPOSDRU/ OIPOSDRU delegat revine n final beneficiarului, n conformitate cu dispoziiile
legale.
Conform prevederilor Ghidului Solicitantului Condiii generale, subcontractarea/externalizarea n
totalitate a serviciilor privind dezvoltarea resurselor umane nu este permis.
Valoarea maxim care va face obiectul externalizrii nu poate depi 49% din valoarea total eligibil a
proiectului - conform dispoziiilor din Ghidul Solicitantului Condiii generale.
De asemenea, orice depire a bugetului total eligibil aprobat al proiectului va fi n responsabilitatea
Beneficiarului i va fi considerata cheltuiala neeligibila, fiind acoperit din alte surse dect contribuia
proprie la proiect (contributia solicitantului din bugetul proiectului).
29
contabilitate,
expertul
contabil
poate
fi
reprezentat
de
ctre
seful
compartimentului
Pentru detalii privind contabilitatea proiectului, v rugm s consultai seciunea specific din prezentul
Manual (Capitolul 5.8).
30
n situaia n care implementarea proiectului presupune achiziionarea de bunuri, servicii sau execuia
de lucrri, inclusiv externalizarea managementului proiectului, contabilitii sau auditului, Beneficiarul are
obligaia de a respecta prevederile legislaiei naionale n vigoare n domeniul achiziiilor publice sau ale
instruciunii AMPOSDRU nr.65/2013,,, n cazul n care Beneficiarul nu reprezint Autoritate Contractant n
sensul legislatiei nationale privind atribuirea contractelor de achiziii publice (Decizia 53/2010 AMPOSDRU).
Respectarea prevederilor legislaiei naionale i europene n vigoare privind achiziiile publice constituie
condiie obligatorie pentru primirea i utilizarea finanrii nerambursabile din FSE prin POSDRU. Pentru
detalii privind modalitatea de efectuare a achiziiilor publice n cadrul unui proiect finanat din POSDRU v
rugm s consultai seciunea IV Achiziii publice din prezentul manual.
Nerespectarea prevederilor legislaiei naionale n vigoare privind achiziiile publice constituie nclcare a
prevederilor contractuale i poate conduce la reducerea finanrii nerambursabile acordate i/sau
recuperarea tuturor fondurilor nerambursabile acordate pentru proiect. n acest sens, AMPOSDRU poate
lua decizia excluderii beneficiarului de la participarea la alte cereri de propuneri de proiecte i de la
acordarea finanrii nerambursabile pentru o perioad de 2 (doi) ani.
Beneficiarul are obligaia de a raporta stadiul implementrii proiectului prin transmiterea de rapoarte
tehnice i financiare n conformitate modelul din anexa nr.3 Raportul tehnico-financiar al Instruciunii
AMPOSDRU nr.30/2011.
Pentru asigurarea unei implementri corespunztoare a proiectelor finanate prin POSDRU, Beneficiarul
trebuie sa ntocmeasc rapoarte de progres (tehnico-financiare). n funcie de stadiul implementarii
proiectelor, AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat poate adresa recomandri Beneficiarului pentru accelerarea
procesului de implementare, poate aproba un calendar al activitilor revizuit, sau n cazul unor ntrzieri
semnificative poate rezilia contractul de finanare, cu recuperarea sumelor pltite necorespunzator, acolo
unde e cazul.
Pentru detalii, v rugm s consultai capitolul VI Monitorizarea i raportarea la nivelul proiectului al
prezentului manual.
Beneficiarul are obligaia de a respecta prevederile Directivei CE/95/46 a Parlamentului European i a
Consiliului din 24 octombrie 1995 privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor
31
cu caracter personal i libera circulaie a acestor date, transpus n legislaia naional prin Legea
nr.677/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i prevederile Directivei 2002/58/CE a
Parlamentului European i a Consiliului din 12 iulie 2002 privind prelucrarea datelor cu caracter personal i
protecia vieii private n sectorul comunicaiilor electronice, transpus n legislaia naional prin Legea
nr.506/2004.
Beneficiarul va informa persoanele din grupul int al proiectului despre obligativitatea sa de a furniza
datele lor personale, cu respectarea dispoziiilor legale menionate. n acest sens, participanii sau
reprezentanii lor legali vor semna o declaraie de consimmnt prin care i dau acordul privind utilizarea
i publicarea datelor personale. Totodat, Beneficiarul va demara procedurile legale n vederea nregistrrii
ca operator de date cu caracter personal, la Autoritatea Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu
Caracter Personal (conform prevederilor Legii nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la
prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date) (Decizia 53/2010 AMPOSDRU).
n vederea efecturii verificrilor prevzute mai sus, Beneficiarul i Partenerii se angajeaz s acorde
dreptul de acces nengrdit la locurile i spaiile unde se implementeaz sau a fost implementat proiectul,
inclusiv acces la sistemele informatice i s pun la dispoziie documentele solicitate privind gestiunea
tehnic i financiar a proiectului, att pe suport de hrtie, ct i n format electronic. Documentele trebuie
s fie uor accesibile i arhivate astfel nct s permit verificarea lor.
Pentru toate activitile externalizate (subcontractate), subcontractorii (inclusiv Persoan Fizic Autorizat)
se angajeaz s furnizeze organismelor de audit i de control, inclusiv AMPOSDRU/ OIPOSDRU delegat,
toate informaiile necesare privind activitile subcontractate. n acest sens, n calitate de beneficiar avei
obligaia de a asigura disponibilitatea tuturor informaiilor prin contractul ncheiat cu prestatorul sau
furnizorii. Aceste prevederi sunt aplicabile i externalizrii ctre persoane fizice autorizate, cabinete
individuale, sau alte forme de organizare echivalente (Decizia 53/2010 AMPOSDRU).
32
n cazul nerespectrii prevederilor de mai sus, beneficiarul este obligat s restituie ntreaga sum primit,
aferent proiectului, reprezentnd asisten financiar nerambursabil din cofinanarea FSE, precum i
cofinanarea aferent alocat din fonduri de la bugetul de stat, inclusiv dobnzile i/ sau penalitile
aferente calculate conform legislaiei n vigoare (Decizia 53/2010 AMPOSDRU).
Beneficiarul are obligaia de a pstra toate documentele originale, inclusiv documentele contabile,
privind activitile i cheltuielile eligibile n vederea asigurrii unei piste de audit adecvate, n conformitate
cu regulamentele comunitare i naionale. Toate documentele vor fi pstrate pn la 31.12.2021 cu
posibilitatea prelungirii acestui termen pn la nchiderea oficial a POSDRU.
Beneficiarul unui proiect finanat din POSDRU are obligaia ndosarierii i pstrrii n bune condiii a tuturor
documentelor aferente proiectului, conform prevederilor Regulamentului (CE) nr. 1083/2006.
Beneficiarul este obligat s informeze AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat cu privire la locaia arhivrii
documentelor, n termen de 3 (trei) zile de la primirea unei astfel de solicitri.
Documentele originale pot viza documente contabile, documente privind achiziiile publice, rapoarte de
progres, alte documente aferente implementarii proiectelor. Documentele originale vor fi pastrate att la
nivelul Beneficiarului ct i la nivelul Partenerului/Partenerilor, dup caz.
n cazul nerespectrii prevederilor de a pstra toate documentele originale, Beneficiarul este obligat s
restituie ntreaga sum primit, aferent Proiectului, reprezentnd asistena financiar nerambursabil din
cofinanarea FSE precum i cofinanarea aferent alocat din fonduri de la bugetul de stat, inclusiv
dobnzile i/sau penalitile aferente calculate conform legislaiei n vigoare.
Beneficiarul se oblig s menin exploatarea i mentenana echipamentelor achiziionate i lucrrilor
efectuate n cadrul Proiectului pe o perioad de cel puin 3 (trei) ani dup finalizarea proiectului.
n cazul nerespectrii acestei obligaii, Beneficiarul se oblig s restituie AMPOSDRU contravaloarea
echipamentelor achiziionate i lucrrior efectuate n cadrul proiectului, n termen de maximum 30 de zile
33
de la data constatrii de ctre AMPOSDRU sau OIPOSDRU delegat a nclcrii acestei obligaii de ctre
Beneficiar (Decizia 53/2010 AMPOSDRU).
Beneficiarul i va suma integral rspunderea pentru prejudiciile cauzate terilor din culpa sa pe
parcursul implementrii proiectului (Decizia 53/2010 AMPOSDRU).
Action
Web
Modulul
Grup
int,
postat
pe
pagina
de
internet
34
http://www.fseromania.ro/images/downdocs/manual_aw_anexa_10.pdf.
ntrebri
frecvente
privind
completarea fiierului aferent grupului int, conform Instruciunii 42/2011 se gasesc la adresa
http://www.fseromania.ro/images/downdocs/intrebari_frecvente_instr_42.pdf
Beneficiarii contractelor finanate din POSDRU au obligaia de a asigura documente justificative privind
apartenena persoanelor din grupurile int la categoriile declarate prin Formularul de identificare a
Grupului int. (Instruciunea AMPOSDRU nr 35/2010). Informaii suplimentare privind documentele
justificative aferente grupului int se gasesc in Ghidul solicitantului condiii specifice.
Prin excepie de la cele menionate n precedent, n vederea justificrii apartenenei persoanelor din cadrul
grupurilor int la categoriile declarate n cererea de finanare, Beneficiarii proiectelor finanate din
POSDRU vor anexa la Formularul de nregistrare a Grupului int i alte documente justificative, n cazul n
care acestea au fost solicitate n mod explicit de ctre AMPOSDRU prin Ghidurile Solicitantului sau prin alte
instruciuni emise de ctre aceasta. (Instruciunea AMPOSDRU nr.46/2011) .
Pentru nelegerea corect a implicaiilor semnrii i derularii unui proiect trebuie fcut distincia ntre
urmtorii termeni: perioada de valabilitate a contractului i perioada de implementare, data de ncepere a
derulrii proiectului.
Ali termeni relevani n contextul implementrii proiectelor vizeaz: data de finalizare a proiectului, durata
de eligibilitate a proiectului.
35
Beneficiarul trebuie s informeze AMOSDRU/OIPOSDRU delegat, dup caz, despre orice situaie care poate
determina ntrzierea executrii contractului n termen de cinci zile de la data lurii la cunotin.
Beneficiarul poate solicita, printr-un act aditional, cu cel puin 30 de zile nainte de sfritul perioadei de
implementare a proiectului, prelungirea duratei de implementare a acestuia, cu respectarea duratei
maxime de implementare a proiectului, conform Ghidului Solicitantului aplicabil, fr depasirea bugetului
total eligibil al proiectului. Beneficiarul va transmite actul aditional prin care solicita prelungirea duratei de
implementare a proiectului, nsoit de documente justificative.
36
beneficiarului, AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat poate decide decalarea nceperii proiectului cu cel mult 3
luni, prin notificare, n conformitate cu prevederile contractului de finantare.
Atenie!
n situaia n care Beneficiarul, din motive imputabile acestuia, nu a nceput implementarea Proiectului n
termen de 3 (trei) luni de la data precizat n contractul de finanare, contractul se consider reziliat de plin
drept, fr ndeplinirea altor formaliti i fr intervenia instanei judectoreti, cu excepia unei simple
notificri de informare a Beneficiarului asupra rezilierii Contractului de finanare
Not:
Sunt eligibile cheltuielile angajate n perioada de implementare a proiectului i pltite ulterior, aceste
cheltuieli putnd fi introduse n cererea de rambursare final doar dup plata acestora. Contribuabilii
care au de ncasat sume certe, lichide i exigibile de la autoritile cu competene n gestionarea
fondurilor europene n baza contractelor de finanare ncheiate cu acestea, denumite n continuare
autoritile competente, pot solicita amnarea la plat a impozitelor, taxelor, contribuiilor i a altor
37
sume datorate bugetului general consolidat, inclusiv a obligaiilor accesorii, administrate de Agenia
Naional de Administrare Fiscal sau transmise spre recuperare acestei autoriti, denumite n
continuare obligaii fiscale.
Amnarea la plat se acord n limita sumei de ncasat de la autoritile competente i n ordinea vechimii
obligaiilor fiscale. Limita sumei de ncasat se analizeaz n funcie de obligaiile fiscale ce pot forma
obiectul deciziei de amnare la plat prevzute la alin. (9) sau alin. (10) lit. a), dup caz, din OUG 50/2013
Reglementarea unor msuri fiscale, modificarea Codului de procedura fiscal, OUG ealonare datorii
beneficiari FEN.
Fac excepie de la aceast regul doar cheltuielile aferente serviciilor de audit financiar extern, care pot
fi pltite ulterior transmiterii cererii de rambursare final.
Not:
Beneficiarii/ Partenerii pot solicita spre decontare, pe perioada de derulare a proiectului, contravaloarea
serviciilor de contabilitate, paz locaii, nchiriere spaii i leasing , fr a fi necesar furnizarea dosarului
de achiziie, cu condiia ca aceste contracte s fi fost ncheiate de Beneficiari/ Parteneri cu furnizorii de
servicii, nainte de data semnrii contractului de finanare. (Instruciunea AMPOSDRU nr.44/2011) .
Sustenabilitatea proiectului
Dup finalizarea proiectului, Beneficiarul va ntreprinde toate eforturile pentru asigurarea sustenabilitii
proiectului aa cum a prevzut n cererea de finanare transmis i aprobat de AMPOSDRU/OI POSDRU
delegat.
Ca o cerin particular n vederea asigurrii sustenabilitii proiectului, Beneficiarul se oblig s menin
destinaia i s asigure exploatarea i mentenana echipamentelor achiziionate i lucrrilor efectuate n
cadrul Proiectului pe o perioad de cel puin 3 (trei) ani dup finalizarea Proiectului.
Schema general de implementare a proiectului
38
Un exemplu al celor mai importante etape ale implementrii proiectului este prezentat n schema de mai
jos.
39
Subcontractorii nu sunt parteneri sau asociai i sunt subiecii procedurilor de achiziii publice, n
concordan cu prevederile OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i
completrile ulterioare, Instructiunii 65/2013 AMPOSDRU precum i a altor prevederi europene privind
achiziiile publice, asa cum sunt ele prezentate n cadrul capitolului IV Achiziii publice n cadrul
proiectului al prezentului manual.
Conform Articolului 10, alin. (2) din contractul de finanare valoarea maxim care va face obiectul
externalizrii nu poate depi 49% din valoarea total eligibil a proiectului. Aceast valoare nu include
contractele de achiziie public care au ca obiect furnizarea de produse (contracte de furnizare), achiziia de
imobile i execuia de lucrri, acestea intrnd sub incidena cheltuielilor de tip FEDR i a categoriei de
cheltuieli aferente managementului de proiect (materiale consumabile) (Decizia 53/2010 AMPOSDRU).
Procentul maxim de subcontractare (externalizare) este de maxim 60% din valoarea total eligibil a
proiectului, n cazul proiectelor din cadrul schemelor de ajutor de stat / schemelor de minimis.
n cazul subcontractrii unor activiti din cadrul proiectului, responsabilitatea total revine n exclusivitate
Beneficiarului, n conformitate cu dispoziiile legale.
n Ordinul comun al ministrului muncii familiei i proteciei sociale i a ministrului finanelor publice
nr.1117/2170/august 2010, cu modificarile si completarile ulterioare se precizeaz, de asemenea, c acele
cheltuieli aferente urmtoarelor subcontracte nu sunt eligibile pentru cofinanare din POSDRU:
a) Subcontractele care determin o cretere a costului de executare a operaiunii, fr a aduce o valoare
adaugat proporional;
b) Subcontractele ncheiate cu intermediari sau consultani, n temeiul crora plata se definete n
procente din costul total al proiectului, .
40
Contracte ncheiate cu operatori economici (inclusiv PFA) n vederea furnizrii unor servicii, cum ar fi:
organizarea de evenimente, pachete complete coninnd transport i cazare pentru participani i sau
personalul propriu, sonorizare, interpretariat, audit financiar extern, expertiz contabil , editarea i
tiprirea de materiale pentru sesiuni de instruire/
publicitare. (Ordinul comun al ministrului muncii familiei i proteciei sociale i a ministrului finanelor
publice nr.1117/2170/august 2010)
41
Beneficiarul, n calitate de solicitant trebuie s fie o organizaie legal constituit n Romnia, respectiv
persoan juridic de drept public sau privat, cu sau fr scop patrimonial, cu sediul social n Romnia.
n conformitate cu art.5 si art.8 din Regulamentul (CE) nr. 1081/2006 privind Fondul Social European,
solicitantul poate transmite cererea de finanare nerambursabil n parteneriat avnd parteneri naionali
sau transnaionali. n cazul depunerii unei cereri de finanare nerambursabil n parteneriat este obligatorie
completarea i semnarea unui acord de parteneriat ce trebuie sa respecte condiii de validitate minime i s
cuprind anumite elemente.
b)
Acordul de Parteneriat trebuie completat n limba romn, semnat att de ctre reprezentantul
mandatat de solicitant/beneficiar ct i de reprezentanii mandatai ai partenerilor i stampilat
att de solicitant/beneficiar ct i de ctre parteneri. Indiferent de numrul partenerilor
implicai n implementarea unui proiect, va fi semnat un singur Acord de parteneriat, n mai
multe exemplare, cte unul pentru fiecare parte i unul pentru AM POSDRU / OIPOSDRU
delegat;
c)
d)
e)
Acordul de parteneriat nsoete Cererea de finanare, detaliile acesteia fiind legate n mod
direct de obiectul parteneriatului. Astfel, partenerii vor trebui s implementeze proiectul n
conformitate cu metodologia, termenele i alte specificaii prevzute n cererea de finanare;
f)
g)
42
h)
i)
j)
k)
Partenerii trebuie s fie organizaii legal constituite n ara de origine. Partenerii transnaionali trebuie s fie
organizaii din Statele Membre ale Uniunii Europene. Totodat, partenerii trebuie s fie organizaii similare
categoriilor de beneficiari eligibili pentru respectivele cereri de propuneri de proiecte sau s demonstreze
c n obiectul de activitate al instituiei pe care o reprezint se afl i activitatea/activitile din cadrul
proiectului pentru care au rol de parteneri.
Partenerii trebuie s fie implicati n cel putin dou din urmtoarele aspecte ale proiectului:
Pregtirea proiectului (partenerii au fost implicai n dezvoltarea proiectului; proiectul este elaborat
n comun);
Expertiz i resurse umane pentru implementarea proiectului (partenerii pot contribui la activitile
referitoare la managementul proiectului, cum ar fi activitile legate de managementul general al
proiectului, achiziii publice, informare i publicitate, controlul implementrii proiectului, etc.);
43
Conform Acordului de Parteneriat, sumele implicate n proiect de ctre Partener(i), se vor deconta n baza
documentelor justificative (factur, contract, raport de activitate, bon fiscal, etc), numai dup efectuarea
plii acestora.
Potrivit cadrului legal in vigoare, n funcie de natura operaiei i ncadrarea Partenerilor ca persoan
impozabil n sfera taxei pe valoarea adugat, decontarea se va face pe baz de factur (persoane
impozabile n general) sau alte documente justificative (persoane neimpozabile).
Transferurile financiare ntre parteneri vor fi fcute n termenele stabilite n acordul de parteneriat.
Pentru a discuta de ncadrarea n sfera de impozitare TVA, n primul rnd trebuie stabilit ncadrarea
juridic a fiecrui parteneriat i apoi studiat fiecare operaiune desfurat.
Aspectele generale de care trebuie inut cont pentru a determina dac trazacia intr sau nu n sfera de
impozitare TVA, aa cum sunt definite n art. 126, alin. (1) Cod Fiscal sunt:
i.
ii.
operaiunea desfurat este realizat pe teritoriul Romaniei (locul prestrii este Romnia)
iii.
iv.
Dac sunt ndeplinite cumulativ aceste condiii, discutm de operaiuni impozabile n Romnia din punct de
vedere al TVA. Conform art 155 din Legea 571/2003 privind Codul fiscal, persoanele impozabile2 care
efectueaz livrri de bunuri sau prestri de servicii, altele decat livrrile/prestrile fr drept de deducere a
taxei, conform art.141 alin. (1) i (2) sunt obligate la ntocmirea facturii ca document doveditor al
tranzaciei efectuate. Pentru restul operatorilor economici/persoanelor neimpozabile, care nu ndeplinesc
cumulativ condiiile mai sus menionate nu exist obligativitatea ntocmirii facturii.
Prin persoan impozabil, conform art. 127 alin. (1) i (2) din Codul Fiscal, se inelege orice persoan care desfoar, de o
manier independent i indiferent de loc, activiti economice de natura celor prevzute la alin. (2), oricare ar fi scopul sau
rezultatul acestei activiti. Activitile economice cuprind activitile productorilor, comercianilor sau prestatorilor de servicii,
inclusiv activitile extractive, agricole i activitile profesiilor libere sau asimilate acestora. De asemenea, constituie activitate
economic exploatarea bunurilor corporale sau necorporale n scopul obinerii de venituri cu caracter de continuitate.
44
Totodat, trebuie inut cont de faptul c Legea 571/2003 privind Codul Fiscal prevede excepii de la regulile
generale permind pentru anumite operaiuni (nchiriere, nvmnt, etc) scutirea de la taxa pe valoarea
adaugat i pe cale de consecin scutirea de la facturare.
n conformitate cu prevederile art. 127 alin. (4) din Codul Fiscal coroborat cu punctul 3 din Normele de
Aplicare ale Codului Fiscal, instituiile publice i organizaiile fr scop patrimonial nu sunt persoane
impozabile atta timp ct natura activitilor prestate rmne una non-economic, dup cum urmeaz:
-
instituiile publice nu sunt persoane impozabile pentru activitile care sunt desfurate n calitate
de autoriti publice. (art. 127 (4) Codul Fiscal)
organizaiile fr scop patrimonial sunt persoane neimpozabile dac bunurile sau serviciile sunt
acordate n mod gratuit. (punctul 3, alin. (2) Norme Metodologice).
Aadar, taxarea transferurilor ntre Parteneri depinde n primul rnd de natura juridic a contractului
ncheiat ntre pri, de activitatea ntreprins n cadrul proiectului (prestarea de servicii, vnzare de active,
etc) i nu in ultimul rnd de ncadrarea partenerilor ca persoane impozabile sau neimpozabile din punct de
vedere al taxei pe valoarea adugat.
nlocuirea unuia din partenerii din proiect se poate face numai cu un alt partener cu o capacitate
operaional i financiar cel puin similar, care ndeplinete condiiile reglementate de Ghidul
Solicitantului i instruciunile AMPOSDRU i care i asum cel puin ducerea la ndeplinire a obligaiilor
asumate de partenerul nlocuit; (Decizia AMPOSDRU nr.53/2010)
Nu se admite retragerea unui partener din parteneriat, fr nlocuirea acestuia cu un alt partener, diferit de
membrii parteneriatului iniial. Nu se admite introducerea unui partener suplimentar n parteneriat
(creterea numrului de parteneri), n raport de numrul de parteneri iniial, deoarece ar pune n discuie
parteneriatul depus iniial i evaluat (Instruciunea AMPOSDRU nr.31/2010)
Nu se admite nlocuirea beneficiarului finanrii nerambursabile (liderul de parteneriat),
semnatar al contractului de finanare, cu unul din parteneri sau cu alt entitate cu
personalitate juridic. Fac excepie situaiile n care entitatea cu personalitate juridic
semnatar a contractului (beneficiarul) este preluat, indiferent de modalitatea juridic a
prelurii (exemple restructurare, comasare, absorbie, desfiinare cu preluarea
atribuiilor de ctre o alt structur public cu personalitate juridic, etc.) de alt entitate
juridic, succesoare n drepturi i obligaii, cu condiia precizrii explicite a acestui aspect i
45
46
Achiziiile publice de produse, servicii sau lucrri vor fi efectuate de liderul de parteneriat (beneficiar),
partenerul naional sau de partenerul transnaional atunci cnd acesta implementeaz activiti n
Romnia, n conformitate cu prevederile legislaiei naionale i comunitare privind achiziiile publice.
n cazul n care Beneficiarii/Partenerii sunt autoriti contractante conform prevederilor art.8 din OUG
34/2006 sau ndeplinesc cumulativ condiiile prevzute la art.9 lit.c) sau c^1), pentru atribuirea contractelor
de achiziii, se vor aplica prevederile Ordonanei de urgen nr.34/2006 privind atribuirea ontractelor de
achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii
i Hotrrea nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea
contractelor de achiziie public din OUG nr. 34/2006. n cazul n care Beneficiarul i/sau
Partenerul/Partenerii acestuia nu sunt autoriti contractante n sensul prevederilor art.8 i nu ndeplinesc
cumulativ condiiile prevzute la art.9 lit.c) sau c^1) din Ordonana de urgen nr.34/2006 cu completrile
i modificrile ulterioare, se vor aplica prevederile Ordinului Ministrului afacerilor europene nr. 1050/2012
privind aprobarea Procedurii de atribuire aplicabile beneficiarilor privai de proiecte finanate din
instrumente structurale, obiectivul "Convergen")
Liderul de parteneriat (Beneficiarul) sau partenerul acestuia, responsabil pentru realizarea achiziiei, are
obligaia s descrie obiectul fiecrei achiziii de produse, servicii sau lucrri n cadrul specificaiilor tehnice
astfel nct s corespund necesitilor/exigenelor oricrui utilizator, inclusiv ale persoanelor cu
dizabiliti3. (Instruciunea AMPOSDRU nr. 65/2013)
Vezi Instrument pentru utilizarea fondurilor structurale i de coeziune - Asigurarea accesibilitii i nediscriminarea persoanelor
cu disabiliti. (fiier disponibil n format electronic, n limba englez, la adresa www.fseromania.ro, seciunea Materiale
informative).
47
prevederile Ghidului pentru determinarea coreciilor financiare care trebuie fcute asupra cheltuielii
cofinanate din fondurile structurale sau din fondul de coeziune pentru neconformarea cu regulile achiziiei
publice4 .
Atenie!
Desfurarea procedurii de achiziie precum i derularea efectiv a contractului de achiziie public, inclusiv
plata bunurilor/serviciilor/lucrrilor achiziionate trebuie s se ncadreze n interiorul intervalului de timp
prevzut n graficul activitilor proiectului (cuprins n cererea de finanare anex a contractului de
finanare) i dup data menionat n contractul de finanare ca dat de incepere a demarrii proiectului.
Beneficiarul/partenerul are obligaia s ia msurile i s ntreprind toate demersurile necesare pentru
efectuarea achiziiilor n interiorul perioadei de implementare a proiectului stabilit n contractul de
finanare.
Beneficiarul i/sau Partenerii trebuie s fie capabili s demonstreze c au derulat procedurile de achiziie
public cu suficient timp nainte de finalizarea perioadei de implementare a proiectului, astfel nct
bunurile, serviciile sau lucrrile achiziionate s mai poat fi utilizate pentru o perioad suficient de timp n
folosul proiectului.
Ghidul pentru determinarea coreciilor financiare care trebuie fcute asupra cheltuielii cofinanate din fondurile structurale sau
din fondul de coeziune pentru neconformarea cu regulile achiziiei publice este diponibil, n format electronic, pe site-ul
AMPOSDRU, www.fseromania.ro, seciunea implementare,
48
Atribuirea contractelor ncheiate n scopul implementarii proiectelor finantate prin POSDRU 20072013 trebuie s respecte principiul liberei circulaii a mrfurilor (Tratatul CE, articolul 28), principiul
libertii de stabilire (articolul 43) i principiul libertii de a presta servicii (articolul 49), precum i
principiile care decurg din acestea, precum egalitatea de tratament, nediscriminarea, recunoaterea
reciproc, proporionalitatea i transparena5.
A se vedea: Tratatul privin instituirea Comunitii Europene, cu modificrile i completrile ulterioare (documentul este disponibil
pe site-ul http://eur-lex.europa.eu), Comunicarea Comisiei 2006/C 179/02 privind interpretarea reglementrilor comunitare n
cazul contractelor care nu intra sub incidena, total sau parial, a Directivelor privind achiziiile publice, publicat n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene C179/2 din 1.08.2006 (documentul este disponibil i pe site-ul www.fseromania.ro n seciunea
Materiale informative, n limba englez),
49
s ntocmeasc dosarul achiziiei publice, s-l pstreze att timp ct contractul de achiziie
public produce efecte juridice, dar n nici nu caz mai puin de 3 ani care urmeaz nchiderii
oficiale a POSDRU 2007-2013 de ctre Comisia European i s-l pun la dispoziia
organelor de control (a se consulta n acest sens seciunea specific Arhivarea
documentelor din prezentul Manual).
n cazul contractelor cu o durat mai mare de un an, n situaia n care Beneficiarului i s-a
acordat prefinanare, n termen de cel mult un an de la data semnrii contractului de
finanare, Beneficiarul are obligaia prezentrii unui contract de achiziie de bunuri/
prestare de servicii/ execuie de lucrri ncheiat cu un operator economic.
n cazul
Care sunt procedurile pe care Beneficiarul proiectului sau partenerul acestuia trebuie s le aplice
atunci cnd atribuie contractul de achiziie public i care sunt documentele care trebuie ntocmite?
50
Bugetul proiectelor finanate de FSE prin POS DRU include costuri care intr n sfera de aplicabilitate a
prevederilor legale privind achiziiile publice (de exemplu costuri cu materialele consumabile, costuri cu
bunuri i echipamente, costuri cu publicitatea proiectelor etc.).
n calitate de Beneficiar sau Partener care deruleaz o procedur de achiziie public n cadrul unui proiect
finanat din FSE prin POS DRU, avei obligaia de a respecta prevederile legale n domeniul achiziiilor
publice i principiile tratamentului egal, recunoaterii reciproce, transparenei, proporionalitii, eficienei
utilizrii fondurilor publice i asumrii rspunderii.
n conformitate cu principiul asumrii rspunderii prevzut la art.2 alin.(2) din O.U.G. nr.34/2006, privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor
de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare, stabilirea circumstanelor de ncadrare
i aplicarea procedurilor de achiziie public, inclusiv cumprarea direct, prevzute n legislaia naional i
comunitar privind achiziiile publice, intr n responsabilitatea exclusiv a Beneficiarului i/sau a
Partenerului acestuia.
n aplicarea prevederilor contractului de finanare i ale art.2(2) din H.G. nr.925/2006 pentru aprobarea
normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din
Ordonanei de urgen nr.34/2006, pentru atribuirea contractelor de achiziie public care nu intr sub
incidena prevederilor Ordonanei de urgen nr.34/2006 cu completrile i modificrile ulterioare,
beneficiarul sau partenerul acestuia, responsabil pentru realizarea achiziiei, are obligaia de a asigura o
utilizare eficient a fondurilor n procesul de atribuire, de a promova concurena dintre operatorii
economici, precum i de a garanta nediscriminarea, recunoaterea reciproc i tratamentul egal al
operatorilor economici care particip la atribuirea contractului.
n cazul n care Liderul de parteneriat (Beneficiarul) i /sau Partenerul/ Partenerii acestuia nu sunt autoriti
contractante n sensul prevederilor art.8 i nu ndeplinesc cumulativ condiiile prevzute la art.9 lit.c) sau
c^1) din Ordonana de urgen nr.34/2006 cu completrile i modificrile ulterioare, acetia au dreptul s
opteze ntre respectarea prevederilor legislaiei naionale privind achiziiile publice sau a prevederilor
Instruciunii AMPOSDRU nr.65/2013. Opiunea aleas iniial, de ctre Liderul de parteneriat i/ sau
partenerii acestuia, va fi pstrat pe toat durata implementrii proiectului. (Instruciunea AMPOSDRU
nr.65/2013).
51
n aplicarea prevederilor art. 56(4) din Regulamentul CE nr.1083, n cazul partenerului transnaional, acesta
va urmri ca, pe ntreaga durat a procesului de achiziie, s se asigure respectarea reglementrilor
comunitare i naionale cu privire la achiziiile publice, precum i a principiilor egalitii de tratament,
nediscriminrii, transparenei, liberei circulaii i concurenei.
n cazul achiziiilor efectuate de ctre partenerul transnational, principiile ce guverneaz achizitiile publice
sunt cele legate de locul de implementare a aciunii i nu de ara de origine partenerului. Astfel pot fi
identificate dou situaii:
a) Activitile proiectului sunt implementate de partenerul transnaional n ara sa de origine. n aceast
situaie, partenerul trasnaional are obligaia s aplice legislaia privind achiziiile publice din ara sa de
origine.
b) Activitile proiectului sunt implementate de partenerul transnaional n Romnia. n aceast situaie,
acesta are obligaia s respecte prevederile legislaiei naionale i comunitare privind achiziiile publice
n Romnia, sau, dac este cazul, s aplice prevederile instruciunilor AMPOSDRU.
Managementul proiectului poate fi externalizat (subcontractat) integral sau parial. (Instruciunea nr.41 ,
instruciunea nr. 60, si instruciunea nr.60bis)
n situaia n care Beneficiarul decide s externalizeze integral sau parial activitatea de management de
proiect, este obligat s solicite prin caietul de sarcini minim experiena i competenele descrise n cererea
de finanare pentru persoanele a cror activitate va fi externalizat. n situaia n care astfel de informaii
nu au fost completate n cererea de finanare, beneficiarul este obligat s respecte condiiile impuse n
Ghidul Solicitantului 2010 Condiii Generale, seciunile 4.2.2., paragraful Managementul proiectului i
3.2 Echipa de implementare a proiectului. (Instruciunea AMPOSDRU nr. 41/2011).
Beneficiarul are obligaia de a comunica AMPOSDRU/ OIPOSDRU delegat, n termen de 15 zile de la data
semnrii contractului, numele contractorului responsabil de managementul proiectului (n cazul
externalizrii totale a managementului proiectului) sau de o parte a activitilor specifice managementului
proiectului (n cazul externalizrii pariale a managementului proiectului) sau numele persoanelor fizice
autorizate (PFA) responsabile, selectate n urma procesului/ proceselor de achiziie. (Instruciunea
AMPOSDRU nr.41/2011)
52
rezilierea contractului, beneficiarul poate iniia o nou procedur de achiziie, respectnd legislaia n
materie de achiziii publice, pentru atribuirea contractului de servicii de management unui alt prestator.
(Instruciunea AMPOSDRU nr.41/2011)
Dosarul complet privind achiziia serviciului Managementul proiectului (caiet sarcini, procedura aplicat,
ofertele nectigtoare, etc.) se vor pstra la sediul beneficiarului i se va verifica de ctre AMOSDRU/
OIPOSDRU delegat cu ocazia vizitelor la faa locului. (Instruciunea AMPOSDRU nr.41/2011)
n tabelul de mai jos sunt prezentate pragurile valorice pentru care Beneficiarul sau partenerii acestuia au
obligaia respectrii prevederilor Ordonanei de urgen nr. 34/2006 cu completrile i modificrile
ulterioare sau prevederile Procedurii de atribuire aplicabile beneficiarilor privai de proiecte finanate din
instrumente structurale, obiectivul "Convergen" stabilite prin Ordinului Ministrului afacerilor europene nr.
1050/2012 i adoptate de AMPOSDRU prin Instructiunea nr.65/2012.
n euro,
fr TVA
Procedura aplicat
Instruciune
Legislaie naional
AMPOSDRU
53
Procedura aplicat
n euro,
fr TVA
Instruciune
Legislaie naional
AMPOSDRU
A. Beneficiar sau partener finanat prin POSDRU, autoritate contractant, conform art. 8 din Ordonana de
urgen nr. 34/2006 cu completrile i modificrile ulterioare
Furnizare
X
> 30.000 euro
30.000 euro
30.000 euro
X
Art 19 Ordonana de
urgen nr. 34/2006 cu
completrile i modificrile
ulterioare i principii Tratat
CE*)
Valoarea cheltuielilor de tip FEDR este evideniat separat n cadrul bugetului proiectului i este n limita a 10% pentru AP 1-5
inclusiv, 15% pentru AP 6 din valoarea eligilibil a proiectului. Beneficiarul i/sau Partenerul/Partenerii acestuia pot opta s
realizeze achiziia respectiv fie integral, de ctre o singur parte, fie mpreun, cu stabilirea clar a responsabilitilor fecarei pri,
n conformitate cu prevederile Acordului de parteneriat.
8
n conformitate cu prevederile art.10 alin.(2) din contractul de finanare, n cazul subcontractrii unor activiti din cadrul
proiectului, valoarea maxim care poate face obiectul subcontractrii nu poate depi 30% din valoarea contractului.
54
n euro,
fr TVA
Procedura aplicat
Instruciune
Legislaie naional
AMPOSDRU
alin.(2)
34/2006 cu completrile i
modificrile ulterioare
alin.(2)
Lucrri
X
> 100.000 euro
100.000 euro
Orice valoare
Ordonanei de urgen
nr.34/2006
B) Beneficiar al unui contract de finanare prin POSDRU i /sau partenerul naional sau transnaional al acestuia,
operator economic care nu ndeplinete cumulativ condiiile prevzute la art. 9 lit.c) sau c1) din Ordonana de urgen
nr. 34/2006, cu completrile i modificrile ulterioare
9
Furnizare
Orice valoare
Valoarea cheltuielilor de tip FEDR este evideniat separat n cadrul bugetului proiectului i este n limita a 10% pentru AP 1-5
inclusiv, 15% pentru AP 6 din valoarea eligilibil a proiectului. Beneficiarul i/sau Partenerul/Partenerii acestuia pot opta s
realizeze achiziia respectiv fie integral de ctre o singur parte, fie n comun, cu stabilirea clar a responsabilitilor fiecrei pri ,
n conformitate cu prevederile Acordului de parteneriat.
55
n euro,
fr TVA
Servicii
10
Procedura aplicat
Instruciune
Legislaie naional
AMPOSDRU
Ordonana de urgen
nr.34/2006 cu completrile i
modificrile ulterioare
200.000 euro
5.000.000 euro
contractul este finanat n mod
direct, n proporie de mai mult
X
de 50%, din fonduri comunitare
i/sau de la bugetul de stat;
Mai multe detalii privind reglementarea achiziiilor efectuate de ctre Beneficiar/Partener sunt prezentate
n urmatoarele documente:
-
Procedura pentru atribuirea contractelor de achiziii de produse, servicii sau lucrri finanate din
FSE prin POSDRU 2007-2013, efectuate de ctre beneficiari sau partenerii acestuia, care nu sunt
10
n conformitate cu prevederile art.10 alin.(2) din contractul de finanare, n cazul subcontractrii unor activiti din cadrul
proiectului, valoarea maxim care poate face obiectul subcontractrii nu poate depi 30% din valoarea contractului.
56
1) s fie efectiv pltit de ctre beneficiar de la data intrrii n vigoare a contractului de finanare
nerambursabil sau de la data menionat n contractul de finanare;
2) s fie necesar pentru realizarea activitilor din cadrul proiectului;
3) s fie prevzut n bugetul proiectului;
4) s fie n conformitate cu principiile unui management financiar riguros, avnd n vedere utilizarea
eficient a fondurilor i un raport optim cost-eficien;
57
j)
58
Atenie!
Acestea sunt toate categoriile de cheltuieli eligibile care se regsesc n Ordinul nr. 1117/2170/2010 al
ministrului muncii, familiei i protectiei sociale i al ministrului finanelor publice pentru stabilirea regulilor
de eligibilitate i a listei cheltuielilor eligibile n cadrul operaiunilor finanate prin Programul operaional
sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013.
Pentru a identifica ce categorii de cheltuieli sunt considerate eligibile n cadrul proiectului implementat
de dumneavoastr v rugm s consultai lista prevzut n Ghidul Solicitantului Condiii Specifice
pentru fiecare cerere de propuneri de proiecte.
59
Pentru a putea fi decontate, cheltuielile efectuate n cadrul proiectului vor fi ncadrate n capitole bugetare,
corespunztor tipologiei din care fac parte i vor fi susinute de documente justificative.
Not: Cheltuielile care vor fi efectuate prin desfurarea unei proceduri de achiziie public vor fi
susinute de documentele prevzute n cadrul OUG 34/2006 cu completrile i modificrile ulterioare i/sau
a procedurii de atribuire aplicabile beneficiarilor privai de proiecte finanate din instrumente structurale,
obiectivul "Convergen" aprobat prin Ordinul Ministrului afacerilor europene nr. 1050/2012 .
Care sunt tipurile de cheltuieli aferente fiecrui capitol din bugetul proiectului?
Bugetul proiectului are n componen 4 capitole bugetare, i anume:
Resurse umane;
Participani;
Not: Bugetul proiectului este format din BUGETUL SINTETIC i BUGEUTUL COST UNITAR.
Modelul
format
electronic
(Microsoft
Excel)
poate
fi
descrcat
de
la:
Bugetul sintetic
Denumire Solicitant:
Titlu Proiect:
CATEGORII DE CHELTUIELI (COSTURI)
1. Resurse umane
2. Participani
3. Alte tipuri de costuri, din care:
3.1. Cheltuieli de tip FEDR
60
0,00
0,00
0,00
* Conform prevederilor H.G. nr. 759/2007, cu modificarile si completarile ulterioare, din care reiese ca
TVA nedeductibila este eligibila, costurile care alcatuiesc Bugetul proiectului contin si TVA aferenta
acestora
n cadrul fiecrui capitol se pot deconta numai anumite tipuri de cheltuieli, dup cum urmeaz:
TOTAL (fr TVA)
CATEGORII DE CHELTUIELI (COSTURI)
- Lei Resurse umane
1.1. Cheltuieli cu personalul implicat n
1
implementarea proiectului
1.2. Cheltuieli cu cazarea, transportul i diurna
(aferente personalului)
Participani
2.1. Cheltuieli cu cazarea i transportul (aferente
2
participanilor)
2.2. Subvenii (ajutoare) i burse
Alte tipuri de costuri
3.1. Cheltuieli pentru derularea proiectului
3.2. Taxe
3.3 Cheltuieli de tip FEDR ( max. 10% pentru AP
1-5, sau max. 15% pentru AP 6 din valoarea total
eligibil a proiectului)
3
3.4. Cheltuieli aferente activitilor externalizate
(subcontractate)
3.5. Cheltuieli pentru nchirieri i leasing,
necesare derulrii activitilor proiectului
3.6. Cheltuieli de informare i publicitate
61
(valoarea
cheltuielilor
7
care:
8
10
CONTRIBUIA SOLICITANTULUI
ASISTEN FINANCIAR NERAMBURSABIL
11
SOLICITAT (7 - 8)
12
62
Salarii i asimilate acestora (salarii, prime, stimulente, bonusuri, ore suplimentare conform
legislaiei n vigoare);
Documente justificative
63
Toate tipurile de documente prezentate n cadrul acestei seciuni, au caracter informativ i pot diferi
de la caz la caz.
n vederea verificrii eligibilitii cheltuielilor, AMPOSDRU va solicita o parte sau toate documentele
justificative aferente tranzaciilor efectuate, n funcie de gradul de risc al proiectului.
n procesul de verificare a cheltuielilor efectuate de un Beneficiar, autoritile naionale i/sau europene
pot solicita i alte documente justificative pe care le pot considera relevante pentru verificarea realitii
operaiunilor, cu respectarea cadrulul legal n vigoare i a instruciunilor AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat.
Documentul justificativ
plii
legislaia aplicabil;
64
pe termen scurt).
Onorarii
- - fie de post
- fie de pontaj;
proiectului;
cheltuielilor salariale i
plat;
de vrsmnt;
- declaraii CAS/CASS/Finane/omaj;
- extras de cont.
Plafoanele maximale stabilite n Ghidul Solicitantului Condiii Generale, pentru diferitele tipuri de
experi, cuprind venitul net i taxele/ contribuiile aferente angajatului, fr a include taxele aferente
angajatorului. Taxele/ contribuiile aferente angajatorului, rmn cheltuieli eligibile n cadrul POSDRU, dar
nu sunt incluse n plafonul maximal stabilit n Ghidul Solicitantului Condiii Generale. (Instruciunea
AMPOSDRU nr.44/2011)
De la data intrrii n vigoare a Ordinului nr.1117 /17.08.2010 pentru stabilirea regulilor de eligibiliate i a
listei cheltuielilor eligibile n cadrul operaiunilor finanate prin POSDRU 2007-2013, cheltuielile aferente
funciilor responsabil financiar, consilier juridic i expert contabil, vor fi declarate i decontate de la
categoria de costuri directe (Instruciunea AMPOSDRU nr.44/2011).
Nu este permis ca activitile ce-i revin liderului de parteneriat, n conformitate cu prevederile acordului de
Parteneriat i a Cererii de Finanare, s fie desfurate de ctre experii Partenerului / Partenerilor, sau
vice-versa. Cu alte cuvinte, rolurile i responsabilitile ce le revin fiecrui partener, vor fi ndeplinite prin
utilizarea de resurse umane proprii i/ sau externalizare de activiti. (Instruciunea AMPOSDRU
nr.47/2011)
n cazul experilor pe termen lung sau scurt ai partenerului transnaional, care n baza formei de angajare
sunt obligai s emit factur ctre partenerul transnaional, cheltuielile aferente vor fi solicitate spre
decontare de la capitolul bugetar
65
Pentru selecia experilor n cauz, partenerul transnaional va respecta prevederile legislaiei existente n
ara de provenien a acestuia (Instruciunea AMPOSDRU nr.44/2011).
5.1.4.2. Cheltuieli cu cazarea, transportul i diurna (categoria 1.2 si 2.1 din buget)
n cadrul acestei categorii de cheltuieli se includ cheltuieli legate de transportul, cazarea i diurna
persoanelor angajate n proiect (caz n care decontarea se va face la capitolul bugetar I Resurse Umane), ct
i cheltuieli legate de transportul i cazarea participanilor n cadrul proiectului (caz n care decontarea se va
face la capitolul bugetar II Participani). Din aceast categorie fac parte urmatoarele tipuri de cheltuieli:
Transport de persoane (personal propriu, participani, alte persoane);
Transport de materiale i echipamente; (sunt eligibile doar de la capitolul bugetar I Resurse
Umane);
Cazare;
Diurn (pentru personalul propriu angajat).
Sunt considerate eligibile cheltuielile aferente transportului de persoane (personal propriu, participani
i alte persoane) intern (n Romnia), ct i internaional.
Mijloacele de transport folosite pentru efectuarea deplasrilor n cadrul proiectului pot fi: autoturism, autocar,
avion, tren, mijloace de navigaie fluvial etc.
Autoturismul proprietate personal poate fi folosit n cazul deplasrilor efectuate de ctre personalul propriu,
participanti i alte persoane doar pentru activitile derulate n cadrul proiectului, cu respectarea regulilor de
eligibilitate stabilite n cadrul Ordinului nr. 1117//2010.
n cererea de rambursare toate costurile aferente transportului, inclusiv cele platite n baza biletelor de
cltorie vor fi declarate fr TVA.
Cheltuielile aferente cazrii participanilor i personalului propriu din proiect se vor considera eligibile
doar dac sunt conexe activitilor din cadrul proiectului.
n cazul n care pentru personalul propriu se acord, n timpul deplasrilor, pensiune complet (cazare i mas),
66
contracte de prestri de servicii pentru servicii de cazare furnizate de ctre structuri de primire
turistic;
Documente justificative
Toate tipurile de documente prezentate n cadrul acestei seciuni, au caracter informativ i pot diferi
de la caz la caz.
n vederea verificrii eligibilitii cheltuielilor AMPOSDRU va solicita o parte sau toate documentele
justificative aferente tranzaciilor efectuate, n funcie de gradul de risc al proiectului.
n procesul de verificare a cheltuielilor efectuate de un Beneficiar, autoritile naionale i/sau europene
pot solicita i alte documente justificative pe care le pot considera relevante pentru verificarea realitii
operaiunilor, cu respectarea cadrulul legal n vigoare i a instruciunilor AMPOSDRU.
Documentul justificativ
plii
67
Documentul justificativ
plii
Transport de persoane
Documente comune
alte persoane)
etc.;
registru de cas;
plilor n numerar);
68
Documentul justificativ
plii
conformitate cu prevederile OMFP nr.
3512/2008 privind documentele financiarcontabile;
Transport cu avionul/trenul/navigaie fluvial
- tabel semnat i tampilat de beneficiarul
finanrii sau partenerul/acestuia, care s
cuprind numele i prenumele persoanelor
care efectueaz transportul;
- biletele/tichetele de cltorie (n condiiile i
n plafoanele prevzute de dispoziiile legale
n vigoare) dac este cazul;;
- ordinul de deplasare;
- factura fiscal (se va depune doar pentru
situaia n care cheltuielile de transport au
fost angajate de ctre beneficiar/partener de
la operatorii economici);
Transport cu autocarul
- tabel semnat i tampilat de beneficiarul
finanrii sau partenerul/acestuia, care s
cuprind numele i prenumele persoanelor
care efectueaz transportul;
- ordinul de deplasare;
- factura fiscal (se va depune doar pentru
situaia n care cheltuielile de transport au
fost angajate de ctre beneficiar/partener de
la operatorii economici).
Transport de materiale i
echipamente
cazul);
registru de cas;
(dac exist);
plilor n numerar);
69
Documentul justificativ
plii
- proces verbal de recepie (dac este cazul);
Diurn
(pentru
propriu angajat)
personalul
casierie/dispoziie de ncasare,
plecrii/sosiri;
Cazare
registru de cas;
plilor n numerar);
economici);
- ordinul de deplasare;
- tabel centralizator cu menionarea numelor
tuturor persoanelor cazate, a duratei cazrii
i a tarifului perceput, anexat la factur;
- contractul de prestri servicii (dac este
cazul);
- dosarul achiziiei (dac este cazul);
5.1.4.3. Cheltuieli pentru subvenii (ajutoare) i burse (categoria 2.2. din buget)
Ce tipuri de cheltuieli se includ n cadrul cheltuielilor pentru subvenii (ajutoare, premii) i burse?
n cadrul acestei categorii de cheltuieli se includ cheltuieli legate de subvenii (ajutoare, premii) i burse
acordate pentru:
- Subvenii (ajutoare, premii) acordate pentru elevi, studeni, tineri absolveni, ucenici i nsoitorii
acestora;
- Subvenii (ajutoare, premii) pentru angajatori: subvenii (ajutoare, premii) pentru ntreprinderile care
angajeaz ucenici, tineri absolveni; subvenii (ajutoare, premii) pentru plata salariilor pentru nou-angajai,
pe o perioad stabilit n Ghidul solicitantului; alocaii financiare pentru ntreprinderile ai cror angajai
sunt implicai n programe de formare profesional continu, n vederea suplinirii absenei acestora n
perioada de formare; subvenii (ajutoare, premii) pentru plata salariilor din ntreprinderile sociale;
70
- Subvenii (ajutoare, premii) pentru angajaii care fac parte din grupuri vulnerabile i au nevoie de sprijin
financiar suplimentar n vederea participrii la formarea profesional continu sau la programe de ucenicie
(de exemplu, persoane care aparin minoritilor etnice, persoane cu dizabiliti, persoane care triesc n
comuniti izolate/srace, alte persoane dezavantajate);
- Subvenii (ajutoare, premii) pentru participani omeri i persoane inactive;
- Subvenii (ajutoare, premii) pentru persoane aparinnd grupurilor vulnerabile;
- Subvenii (ajutoare, premii) pentru cursani pe perioada derulrii cursurilor;
- Subvenii (ajutoare, premii) pentru nregistrarea drepturilor de autor;
- Subvenii (ajutoare, premii) pentru servicii sociale de ngrijire pentru persoanele dependente (btrni,
copii, persoane cu dizabiliti);
- Premii n cadrul unor concursuri;
- Burse de studii pentru elevi, studeni, doctoranzi;
- Burse post doctorat;
- Burse sociale;
- Burse de merit.
Documente justificative
Toate tipurile de documentele prezentate in cadrul acestei seciuni, au caracter informativ i pot
diferi de la caz la caz.
n vederea verificrii eligibilitii cheltuielilor, AMPOSDRU va solicita o parte sau toate documentele
justificative aferente tranzaciilor efectuate, n funcie de gradul de risc al proiectului.
n procesul de verificare a cheltuielilor efectuate de un Beneficiar, autoritile naionale i/sau europene
pot solicita i alte documente justificative pe care le pot considera relevante pentru verificarea realitii
operaiunilor, cu respectarea cadrulul legal n vigoare i a instruciunilor AMPOSDRU.
Documentul justificativ
efectuarea plii
acordare a subveniilor/burselor;
acestora;
cas;
71
subveniei/premiului/bursei;
plilor n numerar);
- dosarul de solicitare a
persoanele dependente
concursuri
este cazul);
studeni, doctoranzi
- Burse sociale
- Burse de merit
beneficiarilor subveniilor/premiilor/burselor;
vulnerabile
cas;
- ancheta social;
plilor n numerar);
contractul ncheiat;
cas;
plilor n numerar);
prezen la cursuri;
- fia postului;
- declaraia angajatorului c nu a nregistrat
venituri de pe urma cursantului n perioada
derulrii cursului;
- borderou de plat a subveniilor purtnd
semnturile beneficiarilor subveniilor;
Subvenii pentru nregistrarea
drepturilor de autor
72
cas;
plilor n numerar);
73
Documente justificative
Toate tipurile de documente prezentate n cadrul acestei seciuni, au caracter informativ i pot diferi
de la caz la caz.
n vederea verificrii eligibilitii cheltuielilor, AMPOSDRU va solicita o parte sau toate documentele
justificative aferente tranzaciilor efectuate, n funcie de gradul de risc al proiectului.
n procesul de verificare a cheltuielilor efectuate de un Beneficiar autoritile naionale i/sau europene pot
solicita i alte documente justificative pe care le pot considera relevante pentru verificarea realitii
operaiunilor, cu respectarea cadrulul legal n vigoare i a instruciunilor AMPOSDRU.
Documentul justificativ
plii
- Servicii de sonorizare;
- Traducere i interpretare;
- Prelucrare date;
cazul);
registru de cas;
- dispoziia de plat/chitana (n
cazul plilor n numerar);
- extras de cont din care s rezulte
viramentele i/sau extragerile;
- ntreinere,
actualizare
cazul);
registru de cas;
- dispoziia de plat/chitana (n
cazul plilor n numerar);
- extras de cont din care s rezulte
viramentele i/sau extragerile;
74
Documentul justificativ
plii
- Achiziionare de publicaii,
registru de cas;
- dispoziia de plat/chitana (n
cazul plilor n numerar);
- extras de cont din care s rezulte
viramentele i/sau extragerile;
active similare
Materiale consumabile
cazul);
registru de cas;
- dispoziia de plat/chitana (n
bunurilor;
- bonul de consum;
- certificate de garanie (dac este cazul);
n cazul cheltuielilor legate de hran:
- contractul de prestri servicii (dac este
cazul);
- dosarul achiziiei (dac este cazul);
- factur fiscal;
- pontaj de mas/borderou/lista participani;
- proces verbal de recepie (dac este cazul).
75
Documente justificative
Toate tipurile de documentele prezentate n cadrul acestei seciuni, au caracter informativ i pot
diferi de la caz la caz.
n vederea verificrii eligibilitii cheltuielilor, AMPOSDRU va solicita o parte sau toate documentele
justificative aferente tranzaciilor efectuate, n funcie de gradul de risc al proiectului.
n procesul de verificare a cheltuielilor efectuate de un Beneficiar, autoritile naionale i/sau europene
pot solicita i alte documente justificative pe care le pot considera relevante pentru verificarea realitii
operaiunilor, cu respectarea cadrulul legal n vigoare i a instruciunilor AMPOSDRU.
Documentul justificativ
plii
- Taxe de certificare a
competenelor;
-Taxe de evaluare/
76
Documentul justificativ
plii
acreditare/autorizare a
taxei;
programelor de formare/
plilor n numerar);
educaie;
- Taxe de eliberare a
certificatelor de calificare;
- Taxe de autorizare pentru
angajatorii care organizeaz
ucenicia la locul de munc;
- Taxe de atestare pentru
persoanele din ntreprinderi
care au rol de maitri de
ucenicie;
- Taxe de autorizare a centrelor
de evaluare de competene;
- Taxe de participare la
programe de formare/educaie;
- Taxe pentru nfiinarea
ntreprinderilor sociale.
5.1.4.6. Cheltuieli aferente activitilor subcontractate (externalizate) (categoria 3.3. din buget)
77
Documente justificative
Toate tipurile de documentele prezentate n cadrul acestei seciuni, au caracter informativ si pot
diferi de la caz la caz.
n vederea verificrii eligibilitii cheltuielilor, AMPOSDRU va solicita o parte sau toate documentele
justificative aferente tranzaciilor efectuate, n funcie de gradul de risc al proiectului.
n procesul de verificare a cheltuielilor efectuate de un Beneficiar autoritile naionale i/sau europene pot
solicita i alte documente justificative pe care le pot considera relevante pentru verificarea realitii
operaiunilor, cu respectarea cadrulul legal n vigoare i a instruciunilor AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat.
Documentul justificativ
plii
- polia de asigurare;
- contractul de asigurare;
- dosarul achiziiei;
expertiza
registru de cas;
managementul proiectului i
consultana juridic;
necesar,
Cheltuieli
contractelor
inclusiv
aferente
ncheiate
cu
- factur fiscal;
servicii
78
Documentul justificativ
plii
activitile externalizate completat de ctre
PFA (n cazul externalizrii activitilor ctre
PFA).
5.1.4.7. Cheltuieli pentru nchirieri i leasing, necesare derulrii activitilor proiectului (categoria 3.4. din
buget)
Documente justificative
79
Toate tipurile de documentele prezentate n cadrul acestei seciuni, au caracter informativ i pot
diferi de la caz la caz.
n vederea verificrii eligibilitii cheltuielilor, AMPOSDRU va solicita o parte sau toate documentele
justificative aferente tranzaciilor efectuate, n funcie de gradul de risc al proiectului.
n procesul de verificare a cheltuielilor efectuate de un Beneficiar, autoritile naionale i/sau europene
pot solicita i alte documente justificative pe care le pot considera relevante pentru verificarea realitii
operaiunilor, cu respectarea cadrulul legal n vigoare i a instruciunilor AMPOSDRU.
Documentul justificativ
plii
plilor n numerar);
- dosarul achiziiei;
utilizatorul de leasing
ratelor de leasing;
registru de cas;
provizorie/final
plilor n numerar);
80
Documentul justificativ
plii
fundamentat corespunzator;
Documente justificative
Toate tipurile de documentele prezentate n cadrul acestei seciuni, au caracter informativ i pot
diferi de la caz la caz.
n vederea verificrii eligibilitii cheltuielilor, AMPOSDRU va solicita o parte sau toate documentele
justificative aferente tranzaciilor efectuate, n funcie de gradul de risc al proiectului.
n procesul de verificare a cheltuielilor efectuate de un Beneficiar, autoritile naionale i/sau europene
pot solicita i alte documente justificative pe care le pot considera relevante pentru verificarea realitii
operaiunilor, cu respectarea cadrulul legal n vigoare i a instruciunilor AMPOSDRU.
Documentul justificativ
plii
Cheltuieli
publicitate
de
informare
- dosarul achiziiei;
aplic);
- factur fiscal;
plilor n numerar);
cazul);
81
Documentul justificativ
plii
- bonul de consum (dac este cazul).
n cadrul acestei categorii de cheltuieli se includ cheltuieli de tip FEDR acordate pentru:
- Terenuri;
- Amenajri de terenuri: defriri, demontri, evacuri materiale rezultate, devieri reele de utiliti din
amplasament, drenaje, amenajri pentru protecia mediului, refacerea cadrului natural dup terminarea
lucrrilor (plantare copaci, reamenajare spaii verzi);
- Construcii: achiziie de cldiri, reabilitare/modernizare cldiri, construcie de cldiri;
- Instalaii tehnice;
- Echipamente tehnologice (maini, utilaje i instalaii de lucru): utilaje i echipamente tehnologice i
funcionale;
- Alte echipamente (echipamente de calcul i echipamente periferice de calcul, cablare reea intern,
achiziionare i instalare de sisteme i echipamente pentru persoane cu dizabiliti);
- Aparate i instalaii de msurare, control i reglare;
- Mobilier, aparatur, birotic, echipamente de protecie a valorilor umane i materiale;
- Alte cheltuieli pentru investiii;
- Cheltuieli pentru avize, acorduri, autorizaii;
- Cheltuieli privind proiectarea i ingineria;
- Cheltuieli pentru elaborarea studiilor de teren: studii geotehnice, geologice, hidrologice, hidrogeotehnice,
fotogrammetrice, topografie i de stabilitate a terenului;
- Cheltuieli pentru organizarea de antier;
- Cheltuieli pentru asigurarea utilitilor i/sau reabilitarea i modernizarea utilitilor.
Documente justificative
82
Documentul justificativ
plii
Cheltuieli cu terenuri
- dosarul achiziiei;
- documentele cadastrale;
teren;
- contractul de vnzare-cumparare cu
anexele notariale;
Cheltuieli
cu
amenajri
de
terenuri
- dosarul achiziiei;
- factur fiscal;;
terenuri;
- dosarul achiziiei;
- factur fiscal;
achiziii bunuri;
cu
echipamente
- dosarul achiziiei;
tehnologice
- contractul de livrare;
- factur fiscal;
83
Documentul justificativ
plii
(unde se aplic);
Cheltuieli
cu
- dosarul achiziiei;
- contractul de livrare;
echipamente de protecie a
- factur fiscal;
aparatur,
mobilier,
birotic,
pentru
avize,
acorduri, autorizaii
- factur fiscal;
- dosarul achiziiei;
ingineria
- factur fiscal;
provizorie/final;
- dosarul achiziiei;
studiilor de teren
- documentele cadastrale;
- factur fiscal;
de antier
organizarea de antier;
84
Documentul justificativ
plii
organizrii de antier;
pentru
asigurarea
- dosarul achiziiei;
modernizarea utilitilor
- factura fiscal;
efectuate.
85
Costurile indirecte sunt costurile efectuate de ctre Beneficiar i/sau Parteneri, care nu sunt sau nu pot fi
atribuite n mod direct unei operaiuni si nu pot fi msurate corespunztor n legtur cu activitatea
finanat.
Din categoria costurilor indirecte fac parte urmtoarele tipuri de cheltuieli:
- Salarii i asimilate acestora aferente personalului administrativ i personalului auxiliar, precum i
contribuiile sociale aferente; onorarii, inclusiv plata serviciilor pentru medicina muncii, prevenirea i
stingerea incendiilor, sntatea i securitatea n munc;
- Utiliti: ap i canalizare, servicii de salubrizare, energie electric, energie termic i/sau gaze naturale,
telefoan, fax, internet, acces la baze de date, servicii potale, servicii curierat;
- Servicii de administrare a cldirilor: ntreinerea curent, asigurarea securitii cldirilor, salubrizare i
igienizare;
- Servicii de ntreinere i reparare echipamente i mijloace de transport: ntreinere echipamente, reparaii
echipamente, ntreinere mijloace de transport, reparare mijloace de transport;
- Arhivare documente;
- Amortizare active;
- Cheltuieli financiare i juridice (notariale): prime de asigurare bunuri (mobile i imobile), asigurarea
medical pentru cltoriile n strintate, deschiderea, gestionarea i operarea contului/conturilor bancare
al/ale proiectului, garanii oferite de bnci sau alte instituii financiare, taxe notariale;
- Multiplicare, cu excepia materialelor de informare i publicitate;
- Conectare la reele informatice;
- Cheltuieli aferente procedurilor de achiziie public;
- Abonamente la publicaii de specialitate;
- Materiale consumabile (cheltuieli cu materialele auxiliare, cheltuieli cu materialele pentru ambalat,
cheltuieli cu alte materiale consumabile).
86
- amortizarea este eligibil exclusiv pentru perioada de finanare a operaiunii, conform prevederilor
contractului de finanare;
- costul de achiziie al bunului amortizabil nu a fost declarat drept cheltuial eligibil i respect prevederile
art. 11(3) pct. (c) din Regulamentul nr. 1081/2006 al Parlamentului European i al Consiliului; (n cazul n
care n cadrul proiectului se va achizitiona un bun amortizabil, amortizarea acestuia nu va fi considerat
cheltuial eligibil);
- bunul pentru Beneficarul solicit decontarea amortizrii este necesar derulrii proiectului i atingerii
indicatorilor propusi.
Documente justificative
Toate tipurile de documentele prezentate n cadrul acestei seciuni, au caracter informativ i pot
diferi de la caz la caz.
n vederea verificrii eligibilitii cheltuielilor, AMPOSDRU va solicita o parte sau toate documentele
justificative aferente tranzaciilor efectuate, n funcie de gradul de risc al proiectului.
n procesul de verificare a cheltuielilor efectuate de un Beneficiar, autoritile naionale i/sau europene
pot solicita i alte documente justificative pe care le pot considera relevante pentru verificarea realitii
operaiunilor, cu respectarea cadrulul legal n vigoare i a instruciunilor AMPOSDRU.
Documentul justificativ
plii
aferente
personalului
administrativ i personalului
cu legislaia aplicabil;
sociale aferente
plilor n numerar);
(pentru onorarii);
- list de avans chenzinal (dac este cazul)
pentru personalul angajat cu contract
individual de munc sau echivalent;
- fie de pontaj, fiele de post (pentru
87
Documentul justificativ
plii
personalul angajat cu contract individual de
munc sau echivalent);
- state de salarii (pentru personalul angajat
cu contract individual de munc sau
echivalent) ntocmit pentru proiect;
- statul de plat (pentru onorarii) ntocmit
pentru proiect;
- declaraii CAS/CASS/Finane/omaj
(pentru contribuiile sociale);
Utiliti:
ap
canalizare,
cazul);
electric,
- factura fiscal;
plilor n numerar);
curierat.
energie
termic
de
administrare
cazul);
salubrizare i igienizare.
plilor n numerar);
cazul);
Servicii
de
reparare
mijloace
ntreinere
echipamente
de
- contract;
- factura;
transport:
ntreinere
echipamente,
reparaii
echipamente,
plilor n numerar);
cazul);
ntreinere
mijloace
de
88
Documentul justificativ
plii
Amortizare active
plilor n numerar);
Beneficiarului;
- contractul de achiziie a bunului
amortizabil;
- factur fiscal;
- decizia intern emis de reprezentantul
legal al beneficiarului, privind cota propus
pentru decontarea prin proiect (n
procente din valoarea total a cheltuielii),
fundamentat corespunzator;
Cheltuieli financiare i juridice
(notariale)
deschiderii
plilor n numerar);
de ctre banc/trezorerie;
oferite
alte
- garania bancar;
taxe
de
instituii
prime
de
gestionar
bnci
sau
financiare;
notariale;
Multiplicare,
excepia
cazul);
materialelor de informare i
publicitate;
consumabile);
de achiziie public;
materialele consumabile);
Abonamente la publicaii de
specialitate;
Materiale consumabile.
cazul);
89
Documentul justificativ
plii
- not de recepie i constatare de
diferene, a bunurilor intrate n gestiunea
instituiei;
- tabele centralizatoare luna aferente
cheltuielilor de gestionare i operare a
conturilor bancare deschise pe proiect,
susinute de extrasele de cont lunare;
Beneficiarii vor avea obligaia nregistrrii analitice n contabilitatea proiectului, a tuturor costurilor
indirecte i vor pstra documentele suport n conformitate cu prevederile contractului de finanare.
90
ctre Beneficiar, prin efectuarea de vizite la faa locului i confruntarea valorilor solicitate spre rambursare
cu documentele justificative i cu nregistrarile contabile.
Valoarea cheltuielilor indirecte/generale de administratie din cadrul proiectului trebuie s se incadreze in
procentul maxim admis pentru aceste tipuri de cheltuieli stabilit de catre AM prin Ghidul Solicitantului
Condiii specifice, i care poate fi diferit, n functie de tipul proiectului i al beneficiarului.
Procentul acestor cheltuieli se poate stabili prin raportarea valorii cheltuielilor indirecte/generale de
administratie la totalul cheltuielilor directe (mai putin cheltuielile de tip FEDR) prevzute n bugetul sintetic
al proiectului (Anexa 2).
n cazul n care pe durata proiectului valoarea costurilor directe scade, valoarea costurilor indirecte va fi
recalculat avnd grij s nu fie depit procentul maxim admis conform Ghidului solicitantului-condiii
generale.
Care sunt categoriile de beneficiari pentru care este reglementat deschiderea de conturi?
n vederea reglementrii modului de deschidere a conturilor, au fost definite mai multe categorii de
Beneficiari, dup cum urmeaz:
Beneficiari care sunt finanai integral din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat sau
bugetele fondurilor speciale (Art. 5 alin. (1), din OUG nr.64/2009)
Ministerul Transporturilor, Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia S.A., Compania Naional de Ci Ferate "C.F.R" - S.A., Regia Autonom "Administraia Fluvial a
Dunrii de Jos" Galai, Compania Naional "Administraia Porturilor Maritime" - S.A. Constana,
Compania Naional "Administraia Porturilor Dunrii Maritime" - S.A. Galai, Compania Naional
"Administraia Porturilor Dunrii Fluviale" - S.A. Giurgiu, Compania Naional "Administraia Canalelor
Navigabile" - S.A., Compania Naional "Aeroportul Internaional Henri Coand - Bucureti" - S.A.,
Societatea Naional "Aeroportul Internaional Bucureti Bneasa - Aurel Vlaicu" - S.A., Societatea
Naional "Aeroportul Internaional Mihail Koglniceanu - Constana" - S.A., Societatea Naional
"Aeroportul Internaional Timioara - Traian Vuia" - S.A. (Art. 5 alin. (2), OUG nr. 64/2009)
Ministerul Mediului, Administraia Naional "Apele Romne. (Art. 5 alin. (3), OUG nr. 64/2009)
Instituii publice finanate integral din venituri proprii i/sau finanate parial de la bugetul de stat,
bugetul asigurrilor sociale de stat sau bugetele fondurilor speciale (Art. 5 alin. (4), OUG nr. 64/2009)
91
Beneficiari care au calitatea de ordonatori de credite ai bugetului local, beneficiari care sunt entiti
finanate integral din bugetele acestora. (Art. 6 alin. (1), OUG nr. 64/2009)
Beneficiari care sunt entiti publice locale finanate integral din venituri proprii i/sau finanate
parial de la bugetele locale. (Art. 6 alin. (2), OUG nr. 64/2009)
92
O prezentare grafic a conturilor ce trebuie deschise de Beneficiari este prezentat n figura urmtoare.
93
94
Pentru proiectele finanate n cadrul POS DRU, dar i n cazul altor proiecte finanate din fonduri europene
nerambursabile, cash flow-ul la nivel de proiect se calculeaz ca suma tuturor intrrilor n contul proiectului
(inclusiv cheltuielile ne-eligibile i cele din bugetul beneficiarului) din care se deduc toate ieirile de
numerar aferente decontrii cheltuielilor aferente proiectului.
n cadrul organizaiei Beneficiarului aceast previzionare a evoluiei cash flow-ului proiectului poate fi
folosit i ca instrument de analiz a impactului proiectului asupra organizaei din punct de vedere al cash
flow-ului. Astfel, previziunea fluxurilor de numerar poate fi folosit ca suport pentru diverse raportri de
transmis ctre AM sau pentru analiza financiar proprie.
Conform Articolului 7 , alin (1) din contractul de finanare, Beneficiarul are obligaia de a completa i
transmite AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat graficul estimativ privind depunerea cererilor de rambursare
(Anexa la Ordinul nr. 1143/2010) .
De asemenea, conform Articolului 9, alin (19 pentru contractul aferent unui proiect de tip grant sau 21
pentru contractul aferent unui proiect de tip strategic) pe toat perioada de implementare a proiectului,
Beneficiarul va transmite ctre AM/OI, la fiecare 3 (trei) luni, previziuni actualizate privind cheltuielile care
urmeaz a fi efectuate n trimestrul urmtor.
Previziunea cash flow-ului poate oferi o fundamentare temeinic la ntocmirea graficului estimativ privind
depunerea cererilor de rambursare (Anexe la Ordinele nr. 449/2010 privind aprobarea modelului de
contract de finanare al proiectelor strategice i nr. 1143/2010 privind aprobarea modelului de contract de
finanare de tip grant) i a Previziunilor actualizate (cash-out).
Informatiile completate n cele doua anexe vor fi corelate ntre ele, iar la completarea lor se va ine seama
de informaiile completate n Graficul activitilor de implementare a Proiectului i de estimarea bugetar
din Bugetul cererii de finanare.
Mai multe detalii privind previziunea fluxului de numerar sunt prezentate n cadrul Ghidului privind
realizarea previziunilor de flux de numerar aferente proiectelor implementate de Beneficiari, precum i
95
ntocmirea de situaii sintez, conform cerinelor din contractul de finanare, postat pe site-ul AMPOSDRU
seciunea implementare proiecte:
http://www.fseromania.ro/index.php?option=com_content&task=view&id=71&Itemid=99
Ce este prefinanarea?
n conformitate cu prevederile OUG 64/2009, privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale
i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, prefinanarea reprezint sumele transferate din
instrumentele structurale ctre beneficiarii, alii dect cei prevzui la art.5 alin (1)-(3), prin plata direct
orin prin plata indirect, n stadiul iniial pentru susinerea nceperii derulrii proiectelor i/sau pe
parcursul implementrii acestora, n condiiile prevzute n contractul/ decizia/ ordinul de finanare
ncheiat
ntre
un
beneficiar
Autoritatea
de
Management/
Organismul
Intermediar
Beneficiarii care au calitatea de ordonatori de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de
stat sau ai bugetelor fondurilor speciale nu vor putea solicita fonduri cu titlu de prefinanare; acetia vor
11
Detalii privind categoriile de beneficiari care pot solicita prefinanare sunt prezentate n cadrul Ordinului nr. 2548/2009 pentru
aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 64/2009 privind gestionarea
financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen
96
include sumele necesare finanrii valorii totale a contractelor de finanare n bugetul propriu, n funcie de
cheltuielile estimate pentru anul respectiv, pe baza fielor de fundamentare ale proiectelor finanate,
avizate de principiu de ctre AMPOSDRU, i din care acetia vor solicita creditele bugetare necesare plii
integrale ale cheltuielilor aferente proiectului.
Mai multe detalii privind categoriile de Beneficiari i conditiile de solicitare a prefinanrii sunt prezentate
n OUG 64/2009 cu modificarile si completarile ulterioare i Normele de aplicare ale acesteia aprobate prin
Hotararea Guvernului nr.218/2012.
97
c) scrisoare de garanie bancar pentru suma aferent prefinanrii solicitate, numai n cazul
proiectelor care intr sub incidena ajutorului de stat/de minimis.
d) formularul de identificare financiar (conform formatului standard comunicat prin instruciune
a AM POSDRU) i comunicarea/convenia emis de Trezoreria Statului/banca comercial
privind deschiderea unui cont dedicat exclusiv proiectului pentru primirea prefinanrii.
98
99
Cu ocazia transmiterii ultimei cereri de rambursare intermediar AMPOSDRU va putea aplica un procent
de recuperare a prefinanrii diferit de cel menionat anterior, astfel nct suma aferent prefinanrii s
fie recuperat integral nainte de depunerea cererii finale de rambursare. Recuperarea prefinanrii se
face doar din valoarea finanat din Fondul Social European a cererii de rambursare validat.
In situatia in care sumele acordate ca prefinantare dar nejustificate, AMPOSDRU va notifica beneficiarii cu
privire la obligatia restituirii acestora. Daca in termen de 15 zile de la data comunicarii notificarii
beneficiarii nu efectueaza plata, AMPOSDRU va proceda la emiterea deciziilor de recuperare a
prefinantarii prin care se individualizeaza sumele de restituit.
Decizia constituie titlu de creanta (conf. art. 17^1 din OUG 64/2009 cu modificarile si completarile
ulterioare).
Ce este rambursarea?
Rambursarea este procesul prin care cheltuielile efectuate de catre Beneficiar sau de ctre
Partener/Parteneri, n cadrul proiectului, sunt cumulate i cerute spre decontare Autoritatii de
Management.
100
a) pentru proiectele cu durata de pn la un an, inclusiv: 15% din valoarea total eligibil a proiectului;
b) pentru proiectele cu durata ntre un an i doi ani, inclusiv: 10% din valoarea total eligibil a proiectului;
c) pentru proiectele cu durata ntre doi ani i trei ani, inclusiv: 5% din valoarea total eligibil a proiectului.
De menionat este faptul c prevederile anterior menionate nu sunt obligatorii pentru prima cerere de
rambursare intermediar.
n cazuri excepionale, ce vizeaz implementarea continu i fr ntrerupere a Proiectului, Beneficiarul va
putea transmite la AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat, dup caz o cerere de rambursare intermediar i atunci
cnd cheltuielile declarate reprezint un procent mai mic dect cel menionat mai sus, cu o justificare
adecvat privind conditiile de implementare ale Proiectului. AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat i rezerv
dreptul de a nu accepta cererea de rambursare respectiv dac va considera c justificarea transmis de
Beneficiar privind condiiile de implementare ale Proiectului nu este fundamentat suficient.
Beneficiarul va transmite prima cerere de rambursare intermediar n maxim 6 luni de la data primirii
prefinanrii sau de la data nceperii implementrii proiectului.
101
vederea
rambursrii
cheltuielilor,
dumneavoastr,
calitate
de
beneficiar,
transmitei
Atenie!
n momentul transmiterii unei cereri de rambursare, cheltuielile declarate trebuie s fie angajate i pltite.
102
Fluxul documentelor
Fluxul rambursrii cheltuielilor
103
Toate documentele-suport justificative aferente activitilor derulate n cadrul Proiectului vor avea aplicat
de
ctre
responsabilul
financiar
tampila
cu
meniunea
Solicitat
rambursare
FSE
104
conturile de venituri deschise pe codurile de identificare fiscal ale beneficiarilor la unitile Trezoreriei
statului prin care acetia i desfoar activitatea.
Pot exista diferene ntre suma certificat de ctre AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat i cea platit
ctre Beneficiar?
Suma acordat sub forma prefinanrii se recupereaz integral i progresiv, prin aplicarea unui procent din
valoarea fiecrei cereri de rambursare intermediare ntocmite de beneficiari, excepie fcnd prima cerere
de rambursare intermediar, unde mecanismul de recuperare a prefinanrii nu de va aplica. Recuperarea
se efectueaz astfel nct suma aferent prefinanrii s se recupereze integral nainte de ultima cerere de
rambursare.
Aplicnd acest mecanism, n cazul acordrii prefinanrii, va exista o diferen ntre suma certificat de
ctre AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat i cea pltit ctre Beneficiar.
Pot exista cazuri n care, dupa verificarea cererilor de rambursare, suma certificat pentru plat de
ctre AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat sa fie mai mic dect suma solicitat spre rambursare de ctre
Beneficiar. n acest caz, procentul de recuperare a prefinanrii se va aplica la valoarea sumei certificate.
105
Rambursarea taxei pe valoarea adaugat nregistrate n cadrul proiectelor finanate din POSDRU se va
derula progresiv, pe parcursul implementrii proiectului. La rambursarea taxei pe valoarea adaugat
aferent cheltuielilor eligibile din cadrul proiectului, se va lua n calcul doar taxa pe valoarea adugat
pltit i care este susinut de documente justificative cu valoare probatorie.
Beneficiarii rambursrilor de taxa pe valoarea adugat, conform art. 15, alin (1) din OUG nr. 64/2009, sunt:
instituii publice finanate integral din venituri proprii i/sau finanate parial de la bugetul
de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat ori bugetele fondurilor speciale;
autoriti ale administraiei publice locale sau entiti publice finanate integral din
bugetele acestora;
entiti publice locale finanate integral din venituri proprii i/sau finanate parial de la
bugetele locale;
operatori regionali de ap, definii n baza art. 2 lit. g) din Legea serviciilor comunitare de
utiliti publice nr. 51/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
106
n cazul proiectelor implementate n parteneriat, partenerii naionali pot solicita spre rambursare taxa pe
valoarea adugat aferent cheltuielilor eligibile efectuate n cadrul proiectelor de finanare prin POSDRU,
numai dac se ncadreaz n categoriile menionate la articolul 15, alin (1) din OUG nr. 64/2009 privind
gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen.
Rambursarea taxei pe valoarea adugat aferent partenerilor naionali eligibili se va face prin
intermediul Beneficiarilor (partenerului principal).
n cazul proiectelor care intr sub incidena ajutorului de stat/de minimis, sumele pentru finanarea
contravalorii taxei pe valoarea adugat pltite, aferent cheltuielilor eligibile efectuate n cadrul
proiectelor finanate prin POSDRU, se acord beneficiarilor menionai mai sus, numai cu condiia
nedepirii intensitii maxime admise a ajutorului de stat/de minimis.
107
Atenie!
La momentul depunerii cererii de restituire a taxei pe valoarea adugat, suma cerut spre
rambursare trebuie sa fie pltit ctre furnizorii de servicii/produse.
n cazul n care documentaia depus este incomplet sau se constat erori materiale,
AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat va notifica n scris beneficiarul solicitnd completarea documentaiei
i/sau corectarea erorilor; procesul de rambursare se suspend pn la completarea dosarului/corectarea
108
Transferul sumelor aferente rambursrii sumelor reprezentnd taxa pe valoarea adugat din conturile
AMPOSDRU n conturile beneficiarului/de venituri ale bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de
stat, bugetelor fondurilor speciale sau bugetelor locale se efectueaz n termen de maxim 45 zile de la data
nregistrtii cererii de restituri a contravalorii TVA pltite aferent cheltuielilor eligibile la
AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat..
Beneficiarii enumerai la art.15, alin (1) din OUG nr. 64/2009, potrivit prevederilor Legii nr. 571/2003, cu
modificrile i completrile ulterioare, i exercit dreptul de deducere a taxei pe valoarea adugat
aferente cheltuielilor eligibile efectuate n cadrul proiectelor finanate din instrumente structurale n cadrul
programelor operaionale au obligaia s restituie la bugetul de stat sumele reprezentnd taxa pe valoarea
adugat dedus, a crei contravaloare a fost pltit beneficiarilor potrivit OUG nr. 64/2009, n termen de 3
zile lucratoare de la data ncasrii acestora. (art. 15, alin. (3) OUG nr. 64/2009 coroborat cu art. 9 din
Normele de Aplicare a OUG nr. 64/2009).
Potrivit prevederilor Ordinului Ministerului Finantelor Publice nr. 1752/2005 actualizat, contabilitatea unei
companii romaneti se ine n limba romn i in moneda naional.
Pentru necesitile proprii de informare, entitile pot opta pentru ntocmirea situaiilor financiare anuale
i ntr-o alt moned. Cursul utilizat pentru conversia n moneda naional a situaiilor financiare anuale
ntocmite ntr-o alt moned este cursul de schimb valutar comunicat de Banca Naional a Romniei,
valabil pentru data bilanului. Acest curs se prezint n notele explicative. (alin.2 din Reglementare din
109
17/11/2005 actualizat conform cu Directiva a IV-a a Comunitilor Economice Europene Anexa la OMF
1752/2005).
n cazul n care Compania nregistreaz operaiuni n valut sau are conturi bancare n alte monede dect
moneda naional, trebuie s in o eviden distinct n lei i in valut. Operaiunile financiare n lei sau n
valut se efectueaz cu respectarea regulamentelor emise de Banca Naional a Romniei i a altor
reglementri emise n acest scop (punctul 146 din Reglementare din 17/11/2005 actualizat conform cu
Directiva a IV-a a Comunitilor Economice Europene Anexa la OMF 1752/2005)
Mai multe detalii privind implicaiile tranzaciilor n valut sunt prezentate n cadrul Ghidului privind
relaiile de parteneriat ntre diverse entiti de drept public i privat, postat pe site-ul AMPOSDRU
seciunea implementare proiecte:
http://www.fseromania.ro/index.php?option=com_content&task=view&id=71&Itemid=99
Care sunt cazurile n care Beneficarii sunt obligai s returneze ctre AM sumele primite?
Cazurile n care Beneficiarii sunt obligai s returneze ctre AM sumele pltite necorespunztor sunt
urmtoarele:
1. Conform Art 7. din Contractul de Finantare semnat de ctre Beneficiar, se prevede ca n situaia n care sa acordat prefinanare unui proiect, Beneficiarul are obligaia contractual de a depune prima cerere de
rambursare ntr-o perioada maxim de 6 luni de la data primirii acesteia sau de la data nceperii perioadei
de implementare a proiectului. n cazul n care Beneficiarul a solicitat acordarea prefinanrii, i in termen
de 6 luni de la data primirii prefinanrii sau nceperii implementrii proiectului nu trimite ctre
AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat prima cerere de rambursare, n acest caz, Beneficiarul va returna integral
valoarea prefinanrii primite, urmnd s fie reziliat contractul ncheiat cu AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat,
de plin drept, fr ndeplinirea altor formaliti
2. Conform Art. 5 din Contractul de Finanare, n cazul acordrii prefinanrii, n termen de cel mult un an
de la data semnrii contractului de finanare (n cazul proiectelor cu o durat mai mare de 1 an),
110
Indentificarea
unei
nereguli,
urma
verificrilor
la
faa
locului
efectuate
de
ctre
AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat. Pentru detalii referitoare la acest caz, v rugm s consultai seciunea
Nereguli a prezentului manual.
6. n cazul n care n urma verificrilor la faa locului, se constat obinerea de ctre Beneficiar a unor
venituri din urma implementrii proiectului i se constat c ele nu au fost declarate n Cererile de
rambursare intermediare/final de ctre Beneficiar, valoarea veniturilor generate vor fi returnate
Autoritii de Management.
7. n cazul n care prefinanarea (dac a fost solicitat de ctre Beneficiar) nu a fost recuperat integral
nainte de depunerea cererii finale de rambursare, diferena rmas nerecuperat va fi returnat de ctre
Beneficiar n contul AMPOSDRU.
Cnd se returneaz sumele transferate beneficiarilor dar care nu sunt considerate neregului?
111
Conform Art.11 din Contractul de Finanare, n cazul sumelor pltite necorespunztor de ctre AMPOSDRU,
Beneficiarul are obligaia de a restitui sumele respective n termen de 15 (cincisprezece) zile de la data
transmiterii referatului de restituire de ctre AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat n conformitate cu dispoziiile
legale.
n cazul n care Beneficiarii nu vor returna sumele pltite necuvenit ctre AMPOSDRU n termenul
stabilit i nu mai pot fi recuperate sume prin deducerea din pli ulterioare ctre Beneficiari, AMPOSDRU
va fi ntiinat Autoritatea Naional de Administrare Fiscal (ANAF), n vederea nceperii procedurii de
executare silit.
Pentru fiecare proiect, Beneficiarul trebuie s in o eviden contabil analitica, utiliznd conturi analitice
distincte, n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare.
112
Beneficiarii prevzui la art.5 alin.(1) - (3) din OUG nr. 64/2009 nregistreaz n evidena extracontabil
rambursrile de cheltuieli aferente instrumentelor structurale pe baza notificrilor primite de la
AMPOSDRU, n conformitate cu prevederile art. 7 alin. (2) din Ordinul MFP nr. 218/2012.
nregistrrile contabile aferente proiectului vor fi realizate de ctre un expert contabil/ contabil desemnat
n condiiile legii care va semna i data documentele contabile aferente operaiunilor din cadrul proiectului.
Prin excepie, pentru beneficiarii instituii publice care au constituit la nivelul instituiei un compartiment
de contabilitate, expertul contabil/ contabilul poate fi reprezentat de ctre eful compartimentului
contabilitate/contabilul desemnat s asigure evidena contabil a proiectului.
Prin act administrativ, conductorul instituiei publice va putea angaja i un expert contabil/contabil
autorizat, membru activ al Corpului Experilor Contabili i Contabililor Autorizai din Romnia, pentru a
asigura contabilitatea proiectului, n conformitate cu prevederile prezentului contract de finanare.
Expertul contabil, n cazul achiziionrii de servicii, va fi selectat de ctre Beneficiar din cadrul membrilor
activi ai Corpului Experilor Contabili i Contabililor Autorizati din Romnia.
Serviciile de contabilitate vor fi contractate pentru toat durata de implementare a proiectului. n situaia
rezilierii contractului de servicii ncheiat cu expertul contabil, Beneficiarul va notifica AMPOSDRU sau OI
POSDRU delegat i va justifica motivele care au condus la luarea acestei decizii.
Contractul de servicii de contabilitate se reziliaz unilateral de ctre Beneficiar n cazul n care, pe durata
prestrii serviciilor, expertului contabil i s-a retras aceasta calitate de catre CECCAR.
113
Pentru operaiunile gestionate n cadrul POSDRU, n vederea efecturii reconcilierii contabile ntre conturile
contabile ale AMPOSDRU i cele ale Beneficiarilor, acetia din urm au obligaia transmiterii Formularului 9
(aa cum este stabilit prin ordinul MFP nr. 218/2012), din care s rezulte sumele primite de la AMPOSDRU i
cele pltite acestora, conform prevederilor din contractele de finanare.
Beneficiarul are obligaia de a pstra toate documentele originale, inclusiv documentele contabile, privind
activitile i cheltuielile eligibile n vederea asigurrii unei piste de audit adecvate, n conformitate cu
regulamentele comunitare i naionale. Toate documentele vor fi pstrate pn la 31.12.2021 cu
posibilitatea prelungirii acestui termen pn la nchiderea oficial a POSDRU.
114
Ce este monitorizarea?
Monitorizarea este o analiz periodic a resurselor, activitilor i rezultatelor proiectului. Procesul de
monitorizare se bazeaz pe un sistem coerent de culegere de informaii (rapoarte, analize i indicatori).
115
naintea fiecrei luni, pregtii unui program lunar cu toate evenimentele, ntlnirile, sosirile
experilor internaionali, instruiri.
La sfritul fiecrei luni schiai un raport de perfoman care s includ comentarii privind
programul planificat i ce s-a realizat.
116
Pregatii cu dou sptmni nainte de termenul limit o schi a raportului care s cuprind ct
mai multe informaii
4. Pregtirea modelelor de raportare pentru activiti (inclusiv instruire, conferine, ntlniri, etc)
Pentru fiecare activitate din proiectul dvs. pregtii un raport care s indice clar aspecte cum ar fi:
Evaluarea realizrilor
117
Expert 1
100 Lei
200 Lei
Buget
Diferena
disponibil
1000 Lei
Expert 2
Resurse
materiale
Luna 1
Activitatea 1 Activitatea 2 Activitatea 3 Total
Disponibil
Diferena
Expert 1
Expert 2
Resurse
materiale
Luna 2
Luna 3
Total
Disponibil Diferena
Activitatea 1
Expert 1
Expert 2
Resurse materiale
Activitatea 2
Expert 1
Expert 2
Resurse materiale
118
2. PROGRESUL PROIECTULUI
Alte aspecte contractuale
Calendar de raportare
119
Modelul Raportului tehnico-financiar il puteti obtine din anexa nr.3 a Instructiunii AMPOSDRU nr.30/2010.
120
121
Problemele identificate n timpul vizitelor de monitorizare sunt nregistrate i expuse n mod corespunztor
n Raportul de vizit, conform unui model standard, stabilindu-se metodele de corectare-prevenire a
acestora n cadrul tabelului privind monitorizarea aciunilor subsecvente vizitei de monitorizare.
122
123
Notificarea se depune la sediul AMPOSDRU / OIPOSDRU responsabil ntr-un singur exemplar, ndosariat
(dosar plastic cu in), conform instruciunilor aplicabil, n format tiprit, fr tersturi, semnat de ctre
reprezentantul legal sau mputernicit al acestuia i tamplilat corespunztor. n cazul n care va semna
persoana mputernicit, se va ataa la fiecare doasr al actului adiional, o copie a mputernicirii/ deciziei.
Notificrile de modificare a contractului de finanare vor fi supuse procesului de verificare de ctre
AMPOSDRU / OIPOSDRU responsabil numai dac respect condiiile menionate mai sus i vor fi
nregistrate la registratura AMPOSDRU / OIPOSDRU responsabil. Pentru realizarea activitilor n avans fa
de graficul de implementare propus n cererea de finanare, beneficiarul va notifica AMPOSDRU /
OIPOSDRU responsabil n condiiile prevzute de contractul de finanare. (Instruciunea nr.44/2011)
Modelele de act adiional i de notificare pentru modificarea contractului le putei gsi n anexele 1 i 2 ale
Instruciunii AMPOSDRU nr.17/2010.
124
numrului de persoane din cadrul grupului int va determina i o reducere corespunztoare a valorii
totale eligibile a proiectului. Beneficiarii pot solicita modificarea indicatorilor afereni cererilor de
finanare aprobate sau a caracteristicilor grupului int numai prin act adiional. Aceast modificare
trebuie nsoit de o justificare temeinic, doar n limitele i n conformitate cu prevederile contractului
de finanare. De asemenea, beneficiarul va transmite odat cu propunerea de act adiional, o versiune
revizuit a seciunii indicatori sau grup int , semnat i tampilat de reprezentantul legal, pe
fiecare pagin i va purta n antet datele de identificare ale proiectului. Versiunea revizuit va deveni
125
anex a contractului de finanare dac propunerea de modificare sau corectare a indicatorilor sau
grupului int este aprobat. (Instruciunea AMPOSDRU nr.44/2011).
d) Corectarea erorilor de redactare/ introducere a cifrelor n sistemul informatic, introducerea de noi
categorii de grup int sau modificarea caracteristicilor grupului int fac obiectul unei propuneri de act
adiional la contractul de finanare, justificate corespunztor. (Decizia AMPOSDRU nr.53/2010)
Atenie!
n cazul n care se solicit modificarea contractului prin notificare, n loc de act adiional, cum ar fi cazul,
conform prevederilor contractului de finanare AMPOSDRU/OIPOSDRU responsabil va respinge notificarea
transmis, fr a fi necesar s transmit clarificri n prealabil. (Instruciunea AMPOSDRU nr.44/2011).
Atenie!
Pot fi depuse de beneficiari acte adiionale i notificri n perioada cuprins ntre momentul semnrii
contractelor de finanare i momentul nceperii implementrii contractului. (Instruciunea AMPOSDRU
nr.44/2011).
Atenie!
Orice alt situatie care nu a fost menionat distinct n cadrul Contractului de Finanare, i care ar putea
duce la modificarea clauzelor contractuale, beneficiarul are obligaia de a solicita AMPOSDRU/OIPOSDRU
delegat un punct de vedere oficial.
Atenie!
Modificarea contractului prin act adiional este o activitate care consum timp. De aceea v rugm s
iniiai actul adiional cu cel puin 30 de zile nainte de data la care modificarea pe care o solicitai trebuie s
i produc efectele.
126
un act adiional nu poate avea scopul sau efectul de a produce schimbri n contract care ar pune n
discuie decizia de acordare a finanrii nerambursabile sau ar fi contrare principiului tratamentului
egal al beneficiarilor;
durata de implementare a unui proiect nu poate fi extins peste durata maxim de implementare
stabilit n Ghidul Solicitantului pentru schema de finanare aferent.
scopul actului adiional trebuie s urmreasc natura i obiectivele iniiale ale contractului. Orice
act adiional privind modificarea bugetului trebuie s includ toate modificrile propuse, precum i
noua anex 4 Bugetul proiectului, datat, semnat i tampilat.
Ce documente sunt necesare pentru transmiterea spre aprobare a unui act adiional?
Pentru a facilita aprobarea solicitrilor dumneavoastr de modificare a contractului prin intermediul unui
act adiional este necesar s transmitei ctre OIPOSDRU delegat /AMPOSDRU urmtoarele documente:
memoriu justificativ - n 2 exemplare originale (unul pentru beneficiar, unul pentru AMPOSDRU sau
OIPOSDRU delegat), datate i semnate de reprezentantul legal.
Foarte important!
Pentru ca OIPOSDRU/AMPOSDRU s poat analiza i aproba solicitarea, este necesar ca acest memoriu s
includ urmtoarele informaii:
127
elementul de modificat
dac se dorete modificarea bugetului, se vor prezenta modificrile propuse pentru fiecare linie de
buget;
argumentele aduse n favoarea ncheierii actului adiional, certificnd faptul c nu sunt afectate n
sens negativ obiectivele i scopul proiectului i nici indicatorii prevzui iniial;
Memoriul justificativ va explica n detaliu, coninutul modificrilor solicitate, ca i impactul asupra anexelor
contractului de finanare aprobat, precum i un scurt istoric al modificrilor contractuale aprobate anterior
de ctre AMPOSDRU/ OIPOSDRU responsabil (evidenierea succint a principalelor modificri aduse de
toate actele adiionale / notificrile aprobate anterior). La dosarul actului adiional se vor ataa n original
att versiunea anexelor supuse spre aprobare semnate i tampilate n original, ct i o copie a ultimei
versiuni a anexei aprobat de ctre AMPOSDRU/ OIPOSDRU responsabil. (Instruciunea nr.44/2011).
Actele adiionale privind estimarea TVA, iniiate de ctre beneficiar, conform prevederilor contractului de
finanare i ntocmite prin respectarea Instruciunii nr.12/2010, determinate de o reevaluare (n plus sau n
minus, dup caz), pe parcursul implementrii proiectului, a sumei iniiale estimate ntr-un prim act
adiional de TVA, vor fi nsoite n mod obligatoriu de o adres de naintare prin care se va specifica faptul
c suma TVA estimat iniial se impune a fi suplimentat / diminuat cu o anumit valoare, majornd /
diminund valoarea total solicitat i aprobat anterior. Astfel, noua not de fundamentare i respectiv
noul act adiional aferent, se vor ntocmi cu noua valoare total estimat a ntregului TVA aferent
proiectului. Adresa ataat are ca scop evitarea de ctre AMPOSDRU/ OIPOSDRU responsabil a dublrilor
de sume, angajnd, astfel, doar diferenele de TVA rezultate din estimrile precedente (diferena ntre
actualul estimat i cel anterior). Dac au fost transmise mai multe acte adiionale de estimare a valorii
totale a TVA pe proiect, n adresa ataat se vor meniona toate actele adiionale anterioare celui actual.
(Instruciunea AMPOSDRU nr.44/2011.)
Foarte important!
V rugm s nsoii solicitarea de modificare contractual prin act adiional de toate documentele
justificative care susin afirmaiile dumneavoastr din memoriul justificativ.
V rugm s reinei!
Actul adiional va fi considerat valabil ncheiat, va intra n vigoare i va produce efecte dac a fost semnat i
128
V rugm s nu efectuai cheltuieli care deriv din modificarea solicitat nainte de data aprobrii acesteia
deoarece aceste cheltuieli vor fi declarate neeligibile.
Dup semnarea de ctre AMPOSDRU/ OIPOSDRU delgat a actului adiional, un exemplar original va fi
arhivat de ctre AMPOSDRU/ OIPOSDRU deleagt i un exemplar original va fi remis Beneficiarului.
Conform Art. 12 Modificri i completri la contract, Beneficiarul trebuie s informeze AMPOSDRU despre
orice situaie care poate determina ntrzierea executrii Contractului n termen de 5 (cinci) zile de la data
lurii la cunotin despre aceasta. Beneficiarul poate solicita, cu cel puin 60 de zile nainte de sfritul
perioadei de implementare a Proiectului, prelungirea duratei Contractului cu respectarea duratei maxime
de implementare a proiectului specificat n Ghidul solicitantului fr a afecta bugetul proiectului.
Beneficiarul va transmite solicitarea nsoit de documente justificative.
129
Notificarea va fi considerat valabil ncheiat, va intra n vigoare i va produce efecte juridice doar dup
confirmarea scris privind aprobarea acesteia, prin adres oficial transmis de AMPOSDRU/OIPOSDRU
delegat beneficiarului, n termen de maxim 15 zile de la data nregistrrii notificrii la sediul
AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat, dac nu sunt formulate obiecii/clarificri cu privire la modificarea
solicitat.
Dac sunt formulate obiecii/clarificri cu privire la modificarea solicitat, inclusiv prin e-mail,
Beneficiarul va proceda conform solicitrilor formulate de AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat. Dac
beneficiarul furnizeaz clarificrile solicitate n termen de 5 zile de la data solicitrii acestor clarificri de
ctre AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat, termenul n care notificarea propus va produce efecte juridice nu
se va reseta. Perioada cuprins ntre data solicitrii clarificrilor i data nregistrrii acestora la
registratura AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat, se consider perioada suspendat. Dac beneficiarul nu
furnizeaz clarificrile solicitate n termen de maxim 5 zile de la data solicitrii acestora de ctre
AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat, termenul de analiz a notificrii se reseteaz. In acest caz,
AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat va transmite beneficiarului confirmarea scris privind aprobarea
notificrii n termen de maxim 15 zile de la data nregistrrii clarificrilor solicitate, la registratura
AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat, doar dac documentele transmise sunt conform cerinelor.
n situaia n care AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat respinge modificrile contractuale solicitate prin
notificare, beneficiarul va fi informat prin adres oficial cu privire la respingerea acesteia, respectnd
termenele impuse prin prezentul contract de finanare i ale instruciunilor/deciziilor emise de
AMPOSDRU.
n cazul n care beneficiarul nu depune la registratura AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat clarificrile
solicitate n termen de maxim 20 zile de la emiterea acestora, OIPOSDRU delegat va respinge de drept
notificarea, informnd beneficiarul prin adres oficial.
documente justificative relevante pentru susinerea competenelor din CV-uri, n copie, cum ar fi:
diplome de studii, diplome de certificare pentru diferite cursuri, adeverine, etc.
130
V rugm s reinei c:
1. Este obligatorie notificarea experilor pe termen lung introdui n proiect i ulterior nlocuirea
acestora, ct i modificarea echipei de management, cu respectarea criteriilor menionate n
cererea de finanare. Pentru justificare, se va transmite AMPOSDRU /OIPOSDRU responsabil CV-ul
persoanei nou introduse n proiect, n orihginal, semnat i datat, precum i CV-ul persoanei
nlocuite, n copie. Se vor depune documente justificative pentru susinerea comptenelor din CVuri, n copie, cum ar fi: diplome de studii, diplome de certificare pentru diferite cursuri, adeverine,
etc. (Instruciunea AMPOSDRU nr.44/2011).
2. n cazul n care este necesar schimbarea unor membri ai echipei de implementare experiena
profesional a celor propui pentru a intra n proiect trebuie s fie cel puin echivalent cu experiena
profesional a celor care prsesc proiectul.
clarificrile solicitate n termen de maxim 5 zile de la data solicitrii acestora de AMPOSDRU/ OIPOSDRU
responsabil, termenul de analiz a notificrii se reseteaz. n acest caz, notificarea va produce efecte n
termen de maxim 15 zile de la data nregistrrii primirii clarificrilor solicitate, la registratura
AMPOSDRU/OIPOSDRU responsabil, doar dac documentele sunt transmise conform cerinelor.
n cazul n care beneficiarul nu depune la registratura AMPOSDRU/OIPOSDRU responsabil clarificrile
solicitate n maxim 20 de zile de la emiterea acestora, AMPOSDRU/OIPOSDRU responsabil va respinge de
drept notificarea, fr ndeplinirea altor formaliti.
131
Beneficiarii de finanare nerambursabil POSDRU pot depune la AMPOSDRU responsabil acte adiionale/
notificri de modificare ale contractului de finanare ori de cte ori este necesar, fr a se atepta
aprobarea celor anterior depuse. Singura excepie de la aceast regul general se va face n cazurile n
care coninutul unui nou act adiional / notificare depinde de aprobarea celor anterioare, depuse spre
aprobare (cum ar fi, de exemplu, cele coninnd modificri ce vizeaz realocri bugetare ntre linii bugetare
sau, chiar n interiorul acestora, etc.). n aceste cazuri, noul act adiional / notificare va putea fi depus doar
dup aprobarea celui precedent, care l condiioneaz. Aprobarea acestor documente se va face cu
obligativitatea respectrii stricte a condiiilor de form, coninut i justificare, obligatorii pentru fiecare act
adiioinal / notificare n parte.
n cazul n care un act adiional sau o notificare sunt respinse de ctre AMPOSDRU/OIPOSDRU responsabil,
Beneficiarul nu va aloca urmtoarelor modificri contractuale, numrul actului adiional sau a notificrii
care a fost respins/ respins.
AMPOSDRU/OIPOSDRU responsabil nu are dreptul de a respinge actul adiional/ notificarea pentru motive
cum ar fi:
-
neutilizarea diacriticelor;
unificarea modificrilor de contract solicitae de beneficiar ntr-o singur modificare sau un singur act
adiional. (Instruciunea nr.44/2011)
Beneficiarul unui proiect finanat din instrumente structurale are obligaia ndosarierii i pstrrii n bune
condiii a tuturor documentelor aferente proiectului, conform prevederilor Regulamentului (CE) nr.
1083/2006.
n cazul nerespectrii obligaiei de ndosariere i pstrre n bune condiii a tuturor documentelor aferente
proiectului, Beneficiarul este obligat s restituie ntreaga sum primit, aferent proiectului, reprezentnd
132
Toate documentele referitoare la implementarea proiectului aprobat spre finanare n cadrul POSDRU
trebuie s fie arhivate de ctre dumneavoastr, n calitate de Beneficiar, n spaii special amenajate i
destinate acestui scop, asigurnd pstrarea unei piste de audit corespunztoare a operaiunilor efectuate
pentru implementarea proiectului.
Spaiul destinat arhivrii va fi astfel amenajat nct s se asigure pstrarea n bune condiii a documentelor,
s se evite distrugerea intenionat/accidental sau sustragerea neautorizat a acestora.
Astfel, n calitate de beneficiar, trebuie s asigurai n mod obligatoriu arhivarea urmtoarelor documente:
facturi i documente cu valoare probatorie similar, documentele justificative pentru acestea, liste
de verificare, documente de plat;
rapoarte de audit i de control ntocmite ca urmare a misiunilor efectuate de structuri interne sau
externe de audit sau control;
n conformitate cu prevederile art. 19 al Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1828/2006, documentele vor fi
arhivate ntr-una din urmtoarele forme:
originale;
fotocopii ale documentelor originale (certificate conform cu originalul de ctre persoana care a
fotocopiat documentul);
documente care exist doar n format electronic (n acest caz, n calitate de beneficiar, v vei
asigura c sistemul informatic respect cerinele de securitate conform standardelor acceptate).
133
134
Important!
Acceptarea finanrii din FSE presupune includerea dumneavoastr n lista beneficiarilor publicat de ctre
AMPOSDRU i/sau OIPOSDRU delegat n conformitate cu prevederile art.7(2) punctul d) din Regulamentul
(CE) nr. 1828/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
AMPOSDRU i OI public electronic, pe pagina de internet www.fseromania.ro, pe pagina de internet a
OIPOSDRU delegat i prin alte mijloace necesare i adecvate, lista beneficiarilor, numele operaiunilor i
nivelul finanrii publice alocat acestora.
135
nr.1083/2006 de stabilire a prevederilor generale ale Fondului European de Dezvoltare Regional, Fondului
Social European i Fondului de Coeziune, prevederi preluate i n contractul de finanare, cu modificrile i
completrile ulterioare.
n acest sens, n calitate de beneficiar suntei responsabil pentru realizarea msurilor de informare
i publicitate prevzute de regulamentele anterior menionate, cu respectarea tutoror obligatiilor de la
litera a) f) enumerate mai sus.
(b)
sigla Guvernului Romniei, nsoit de textul GUVERNUL ROMNIEI, MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI,
PROTECIEI SOCIALE SI PERSOANELOR VARSTNICE AMPOSDRU (cu majuscule); Decizia AMPOSDRU
nr.53/2010
(c)
(d)
sigla Fondul Social Euroepan cu textul Fondul Social Euroepan POSDRU 2007 - 2013;
(e)
declaraia Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 nsoit de expresia Investete n oameni!.
Pentru obiecte promoionale mici, punctele (b), (c), (d) i (e) nu se vor aplica.
Regulile de vizibilitate stabilite pentru toate activitile de informare i publicitate sunt cuprinse n
Manualul de Identitate Vizual POSDRU 2007-2013, actualizat, manual publicat pe site-ul
www.fseromania.ro
n calitate de Beneficiar avei obligativitatea de a respecta prevederile acestui Manual.
136
Recomandrile date n procesul de consultare nu pot excede Manualul de Identitate Vizual aprobat
(nu pot face referire la numrul de caractere sau dimensiunea unui comunicat de pres, nu pot obliga
beneficiarul i /sau partenerii si s i poziioneze siglele lng semntura POSDRU dac acetia nu doresc,
etc.). (Instruciunea AMPOSDRU nr.36/2010)
Beneficiarii vor consulta AMPOSDRU doar n cazul proiectelor pentru care responsabilitatea
gestionrii proiectelor aparine AMPOSDRU. Beneficiarii vor consulta organismele intermediare (naionale
sau regionale) pentru proiectele gestionate de acestea. (Instruciunea AMPOSDRU nr.36/2010)
137
Pentru anunurile de publicitate achiziii care sunt publicate n presa local /regional sau naional,
nu este necesar publicarea siglelor finanatorului, aplicantului sau partenerilor. Condiia obligatorie
vizeaz menionarea n textul scris al anunului sursa de finanare, axa prioritar i numele beneficiarului
proiectului, titlul proiectului, respectiv celelalte detalii ce in de respectarea prevederilor instruciunilor
emise de AMPOSDRU i a legislaiei n vigoare privind achiziiile. (Instruciunea AMPOSDRU nr.44/2011)
138
n cazul nerespectrii prevederilor de mai sus, beneficiarul este obligat s restituie ntreaga sum primit,
aferent proiectului, reprezentnd asisten financiar nerambursabil cofinanat din instrumente
structurale, cofinanarea aferent alocat din fonduri de la bugetul de stat i finanarea contravalorii taxei
pe valoarea adugat pltite din fonduri de la bugetul de stat, dup caz, inclusiv dobnzile/penalizrile
aferente.
Misiunea privind procedurile convenite reprezint un tip de serviciu prin care un auditor financiar
autorizat n condiiile legii se angajeaz s efectueze acele proceduri de natura unui audit, asupra crora
auditorul a convenit mpreun cu entitatea si orice alt ter parte interesat i raporteaz asupra
constatrilor efective, fr a emite o opinie. Destinatarii raportului i formeaz propriile lor concluzii pe
baza raportului auditorului. Raportul este adresat exclusiv acelor pri care au convenit asupra procedurilor
care urmeaz s fie efectuate, deoarece alte persoane, care nu cunosc motivele pentru care au fost aplicate
procedurile, ar putea interpreta n mod eronat rezultatele.
139
Auditorul verific faptul c toate cheltuielile declarate de Beneficiar n cererea de rambursare intermediar
sau final sunt reale, nregistrate corect i eligibile n conformitate cu prevederile contractului de finanare
i Ordinului nr. 1117/2170 pentru stabilirea regulilor de eligibilitate i a listei cheltuielilor eligibile n cadrul
operaiunilor finanate prin POSDRU 2007-2013, urmnd ca apoi s emit un raport de verificare a
cheltuielilor n conformitate cu formatul standard furnizat de AMPOSDRU.
Sunt exceptate de la verificare cheltuielile aferente valorilor forfetare i a finanrilor la rate forfetare.
Raportul de verificare a cheltuielilor ntocmit de ctre auditor i transmis odat cu cererea de rambursare
intermediar sau final, va viza toate cheltuielile declarate de Beneficiar care nu au fost verificate prin
raportul/rapoartele anterior/anterioare de verificare a cheltuielilor.
Beneficiarul trebuie s pun la dispoziia auditorului financiar independent i autorizat n condiiile legii
toate documentele i/sau informaiile solicitate i s asigure toate condiiile pentru verificarea cheltuielilor
de ctre acesta.
Auditorul financiar independent va fi selectat cu respectarea condiiilor prevederilor legislaiei n vigoare
privind achiziiile publice. Auditorul financiar va fi selectat din cadrul membrilor activi ai Camerei Auditorilor
Financiari din Romnia cu o conduit profesional corespunztoare, respectiv nu a fost sancionat pentru
abateri disciplinare n ultimii 3 ani.
Detalii privind misiunea auditorului financiar independent sunt prezentate n documentul Cerine privind
verificarea cheltuielilor de ctre un auditor financiar independent, postat pe site-ul AMPOSDRU seciunea
implementare proiecte:
http://www.fseromania.ro/index.php?option=com_content&task=view&id=71&Itemid=99
140
XI. NEREGULI
Neregulile pot fi neintenionate sau intenionate, individuale sau sistemice. Cele intenionate se
materializeaz n fraud. Frauda reprezint orice aciune sau omisiune intenionat n legtur cu
obinerea, utilizarea sau gestionarea fondurilor comunitare provenind din bugetul general al Comunitilor
Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n numele lor, precum i/sau din bugetele de
cofinanare aferente, incriminat prin Codul penal, Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i
sancionarea faptelor de corupie, cu modificrile i completrile ulterioare, sau prin alte legi speciale.
12
Pentru
mai
multe
informaii
rugm
consultai
cadrul
legislativ
comunitar
naional
la
adresa
http://www.fseromania.ro/acte-normative-fse.html
141
neregulilor i de recuperare a sumelor pltite nejustificat, precum i relaiile stabilite ntre acestea n
derularea acestui proces.
SMN ROMANIA
Parlamentul European
Comisia European
Curtea European de
Conturi
OLAF
Audituri
europene
DLAF
ACP
AM
rapoarte anuale
Audituri
POSDRU
rambursri
nereguli
Verificari LFL
RO
Audituri
Naionale AA
POSDRU
OI
Beneficiar
n vederea constatrii neregulilor, AMPOSDRU/OI responsabil va solicita efectuarea unei misiuni de control
de ctre structura responsabil din cadrul acestora, respectiv Serviciul de Constatare si Stabilire Nereguli
(Compartimentul Control)/Compartimentul Constatare si Stabilire Nereguli.
142
pentru
Programul
Operaional
Sectorial
Dezvoltarea
Resurselor
Umane:
nereguli@fseromania.ro, sesizari.proiecte.fse@fseromania.ro.
143
Mai multe detalii privind neregulile si modalitile de prevenire a acestora sunt prezentate n cadrul
Ghidului informativ privind prevenirea neregulilor la nivelul Beneficiarilor.
144
Autoritatea de Management monitorizeaz modul n care proiectul aflat n implementare respect temele
i obiectivele orizontale (egalitatea de anse, dezvoltare durabil, inovare i TIC, mbtrnire activ,
abordare transnaional i inter-regional). Autoritatea de Management se asigur c ceea ce beneficiarul a
declarat n cererea de finanare privind promovarea temelor i obiectivelor orizontale este respectat n
implementarea proiectului. De asemenea, Autoritatea de Management se asigur c legislaia naional i
comunitar relevant pentru acest domeniu este respectat 13.
n calitate de beneficiar POSDRU, este necesar s asigurai respectarea principiului egalitii de anse14 i de
tratament15 ntre femei i brbai i s asigurai integrarea activ a perspectivei de gen16 n implementarea
proiectului. n implementarea proiectului nu trebuie s facei nicio deosebire, excludere, restricie sau
preferin, indiferent de: ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen,
orientare sexual, vrst, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie
defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii,
folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a
13
Constituia Romniei, art. 4 alin. 2 i art. 16 alin. 1; Codul Muncii, art. 3-9; OG 137/2000 republicat privind prevenirea i
sancionarea tuturor formelor de discriminare; Legea 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai; OUG 96/2003
pentru protecia maternitii i Legea 210/1999 privind concediul paternal
14
Conceptul conform cruia toate fiinele umane sunt libere s-i dezvolte capacitile personale i s aleag fr limitri impuse de
roluri stricte; faptul c diferitele comportamente, aspiraii i necesiti ale femeilor i brbailor sunt luate n considerare, evaluate
i favorizate n mod egal nseamn c femeile i brbaii se bucur de aceeai libertate de a-i realiza aspiraiile.
15
A diferenia sau a trata diferit dou persoane sau dou situaii, atunci cnd nu exist o distincie relevant ntre acestea sau de a
trata ntr-o manier identic situaii care sunt n fapt diferite. Directivele UE anti-discriminare interzic att discriminarea direct, ct
i discriminarea indirect i dau aceeai definiie a discriminrii.
16
Genul se refer la diferenele psihologice, sociale i culturale dintre femei i brbai. Genul este un instrument conceptual cu
ajutorul cruia sunt analizate rolurile, responsabilitile, constrngerile, ansele i nevoile brbailor i femeilor n orice context.
Rolurile i nevoile de gen sunt influenate de clas, vrst, ras i etnie, cultur i religie i de mediul geografic, economic i
politic. n orice context social, rolurile de gen pot fi flexibile sau rigide, asemntoare sau diferite, complementare sau n conflict. Pe
lng diferenele dintre femei i brbai, mai pot exista diferene n cadrul aceleiai categorii n ceea ce privete nivelul socioeconomic, puterea de decizie i vrst.
Termenul de gen nu l nlocuiete pe cel de sex care se refer doar la diferenele biologice (de exemplu, datele statistice sunt
difereniate pe sexe).
145
drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii
ale vieii publice.
n cazul n care n proiect sunt implicate persoane cu dizabiliti trebuie luate msuri adecvate n vederea
garantrii egalitii de tratament17, cu excepia situaiei n care se poate demonstra c o astfel de
acomodare ar reprezenta o dificultate nefiresc de mare pentru cealalt parte. Un exemplu n acest sens
poate fi adaptarea orelor de lucru pentru persoanele cu dizabiliti.
12.1.2 Analiza respectrii principiului egalitii de anse n implementarea unui proiect finanat prin
POSDRU
Pentru demonstrarea modului n care proiectele aflate n implementare respect principiului egalitii de
anse, n calitate de beneficiar trebuie s luai n considerare urmtoarele aspecte:
Trebuie s identificai barierele care mpiedic anumite categorii de persoane din grupul int s
participe la activitile proiectului i s explicai msurile ntreprinse pentru nlturarea lor
Trebuie s identificai stereotipurile, dac exist, care influeneaz negativ respectarea principiului
egalitii de anse n implementarea proiectului, si s menionai care sunt masurile pe care le-ai
luat n vederea respectrii acestui principiu;
Trebuie s indentificai care sunt factorii externi i interni care influeneaz respectarea principiului
egalitii de anse n implementarea proiectului i s explicai modul n care ai adresat eventualele
probleme generate de aceti factori n implementarea proiectului;
17
18
generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi - Raportul Brundtland, Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare (WCED) n
raportul "Viitorul nostru comun".
146
(prosperitate economic) i transportul durabil, iar dimensiunea social vizeaz incluziunea social,
schimbrile demografice i sntatea public.
Conceptul de dezvoltare durabil desemneaz astfel totalitatea formelor i metodelor de dezvoltare socioeconomic, nu numai pe termen scurt sau mediu, ci i pe termen lung, al cror fundament l reprezint n
primul rnd asigurarea unui echilibru ntre aceste sisteme socio-economice i elementele capitalului
natural.
Un obiectiv cheie n domeniul promovrii dezvoltrii durabile l reprezint mbuntirea coeziunii social
prin respectarea drepturilor fundamentale, diversitii culturale, egalitii de anse i prin combaterea
discriminrii de orice fel.
Trebuie s prezentai modul n care proiectul contribuie la dezvoltarea durabil la nivel teritorial
(local/regional/naional) i/sau sectorial;
Trebuie s identificai care sunt posibilele efecte negative pe care implementarea proiectului le poate
avea, din perspectiva dezvoltrii durabile.
Implementarea de activiti inovatoare n cadrul unui proiect finanat POSDRU conduce la creterea valorii
adugate a proiectului. Abordarea creativ n implementarea activitilor unui proiect finanat POSDRU
poate face diferena dintre un proiect bun i un proiect de succes. Bunele practici astfel identificate vor
putea fi multiplicate i vor putea influena pozitiv societatea dincolo de dimensiunea proiectului propriu-zis.
ntr-o pia globalizat, tehnologia informaiei i comunicrii (TIC) a devenit un element esenial pentru
consolidarea competitivitii n toate sectoarele de activitate. Utilizarea extensiv a TIC contribuie implicit
la creterea economic. Pregtirea oamenilor pentru a face fa provocrilor noilor sisteme tehnologice
este crucial pentru a se putea beneficia integral de avantajele aduse societii i economiei de
implementarea TIC.
Att sprijinirea abordrilor inovatoare ct i promovarea TIC vizeaz mbuntirea competitivitii, crearea
de noi locuri de munc i ntrirea potenialului de mbuntire a calitii vieii.
147
Trebuie s menionai modul n care TIC este prezent n implementarea proiectului (ex: modul n
care folosirea TIC influeneaz participarea persoanelor din grupul int la activitile proiectului);
Avnd n vedere apariia fenomenului de mbtrnire demografic, este necesar iniierea de modaliti
eficiente de promovare a mbtrnirii active. mbtrnirirea activ poate fi susinut prin asigurarea de
oportuniti de munc pentru vrstnici, crearea de condiii adecvate de munc, mbuntirea sntii la
locul de munc, facilitarea accesului la formare profesional i oferirea de stimulente pentru continuarea
rolului activ pe piaa muncii a vrstnicilor i descurajarea pensionrii anticipate.
Promovarea si susinerea acestui obiectiv orizontal prezint beneficii pentru angajatori, prin: implicarea n
echipe mixte a persoanelor cu vrste diferite, care combin avantajele competenelor diferitelor grupe de
vrst, avnd n vedere studiile de caz care indic o crestere a bunstrii, atitudini mai pozitive privind
munca i creterea capacitii de ocupare a persoanelor vrstnice. n plus, exist un impact pozitiv asupra
tuturor angajailor n ceea ce priveste relaiile dintre generaii, i asupra cunoaterii i atitudinilor fa de
colegii mai vrstnici.
De asemenea, pentru pstrarea unui climat inovativ i generator de valoare adugat n cadrul
organizaiilor n care lucreaz echipe mixte de generaii, o serie de condiii trebuie ndeplinite: crearea unui
climat cu o orientare spre cunoatere, n care s se faciliteze dezvoltarea de noi perspective i n care este
posibil combinarea viziunilor noi cu cele vechi, transparena organizaional, structuri manageriale
cooperative i participative i meninerea unei culturi bazat pe ncredere i deschidere.
148
Trebuie s menionai msurile adoptate pentru crearea unui mediu de lucru sntos, pentru
reconcilierea relaiilor de munc dintre persoanele aparinnd diferitelor categorii de vrst.
Iniiativele transnaionale contribuie la transferul de cunotine din statele membre ale Uniunii Europene
care au deja experien n abordarea diverselor probleme din sfera incluziunii sociale, educaiei, formrii
sau ocuprii. Abordarea transnaional poate contribui la accelerarea identificrii unor soluii eficiente
pentru situaiile existente la nivel local, regional, naional sau sectorial. Schimbul de informaii, experien,
rezultate i bune practici ntre diferite state membre ale Uniunii Europene poate fi benefic pentru toate
prile. Finanarea aciunilor transnaionale contribuie la promovarea i susinerea inovrii prin schimbul de
experiene n ceea ce privete ocuparea, identificarea i implementarea celor mai bune practici privind
crearea unor locuri de munc mai multe i mai bune, consolidarea politicilor i practicilor n ceea ce
privete ocuparea i dezvoltarea reelelor la nivel european, precum i consolidarea capacitii
organizaiilor de a se implica activ n promovarea ocuprii i incluziunii sociale.
Schimbul de informaii, experien, rezultate i bune practici, precum i dezvoltarea unei abordri
complementare sau a unor aciunilor coordonate sau comune inter-regionale contribuie la implementarea
cu succes a proiectelor i ajut la multiplicarea rapid a rezultatelor pozitive i n alte regiuni de dezvoltare.
Aciunile inter-regionale contribuie la promovarea i susinerea inovrii prin schimbul de experiene n ceea
ce priveste ocuparea, identificarea i implementarea celor mai bune practici privind crearea unor locuri de
munc mai multe i mai bune, consolidarea politicilor i practicilor n ceea ce priveste ocuparea, precum i
consolidarea capacitii organizaiilor de a se implica activ n promovarea ocuprii i incluziunii sociale.
149
Trebuie s menionai modul n care activitile interregionale contribuie la valoarea adugat a proiectului.
150
Succes n implementare!
151
Titlul proiectului: Sprijin pentru Autoritatea de Management pentru Programul Operational Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane si Organismele Intermediare pentru implementarea activitatilor de informare si publicitate
prevazute in Planul de Comunicare pentru Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
POSDRU/7/7.2/AT/10
152