COMPARAIE NTRE EXTRDARE I MANDATUL

EUROPEAN DE ARESTARE

INTRODUCERE
n perioada actual se poate observa o cretere a
criminalitii transnaionale determinat n mare parte de
deschiderea frontierelor. Terorismul internaional este un
fenomen cu amploare i constituie o ameninare la adresa
umanitii n special prin rspndirea anumitor forme ale
crimei organizare pe teritoriul mai multor state precum
cele legate de traficul de droguri sau carne vie 1, arme,
piraterie acvatic i maritim, acte de terorism. n acest
context, singurul instrument care poate interveni n lupta
mpotriva acesteia este cooperarea judiciar n materie
penal, cooperare care privete teritoriul mai multor state,
uneori chiar continente2.
Astfel, cooperarea judiciar internaional este
definit ca fiind acea form de cooperare care vizeaz
activiti complexe, prin care guvernele lumii, n scopul
reducerii criminalitii i creterii siguranei propriilor
ceteni, acioneaz mpreun, acordndu-i ajutor
reciproc pentru realizarea unor activiti specifice precum:
extrdarea, predarea n baza unui mandat european de
arestare, transferul de proceduri n materie penal,
recunoaterea i executarea hotrrilor, transferarea
persoanelor condamnate, asisten judiciar n materie
penal ori alte asemenea forme sau norme stabilite prin
legi, tratate, acorduri, convenii sau reciprocitate 3.
Cooperarea judiciar ntre state are ca scop realizarea
unei scderi a criminalitii ntre anumite limite
acceptabile i mai ales sporirea siguranei propriilor
ceteni.
1 Costic Bulai, B.N. Bulai, Manual de drept penal. Partea general, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2007, pg.120

2 Alexandru Boroi, Ion Rusu , Cooperarea judiciar internaional n materie penal,

Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, pg. 4
3 Alexandru Boroi, Ion Rusu , Cooperarea judiciar internaional n materie penal, Editura C.H.
Beck, Bucureti, 2008, pg. 6

De-a lungul timpului, Romnia a ncheiat numeroase

nelegeri bilaterale privind asistena n materie penal. De
asemenea, pentru a-i alinia legislaia cu cea european,
Parlamentul Romniei a adoptat legea nr. 302/2004 4, care
stabilete
cadrul
juridic
n
domeniul
cooperrii
internaionale n materie penal. Acesta reprezint un pas
important spre integrarea Romniei n spaiul de libertate,
securitate i de justiie al Uniunii Europene i un rspuns
ferm la noile provocri ale criminalitii transnaionale 5

SCURT ISTORIC - Apariia mandatului european

de extrdare
n contextul dezvoltrii crescute pe care o cunoate
criminalitatea transfrontalier procedura iniial a
extrdrii a nceput s fie ineficient, n special datorit
duratei sale excesive. De asemenea, condiiile privind
dubla incriminare i refuzul predrii propriilor naionali
reprezentau impedimente n vederea obinerii unui
rezultat imediat.
Astfel, n anul 1993, s-a dorit un program care s
uureze i s accelereze aceast procedur a extrdrii.
Consiliul European a elaborat astfel Conveniile din 1995 i
1996 privind procedurile simplificate de extrdare ntre
statele membre ale Uniunii Europene. Convenia din 1995
aduce ca noutate obligaia predrii persoanei n condiii n
care aceasta i d acordul la extrdare i introducerea
unei proceduri simplificate. Totodat, convenia prevede
c persoana arestat pe teritoriul altui stat membru poate
renuna la regula specialitii i nu i mai poate revoca
consimmntul dat n aceasta privin. Convenia din
1996 aduce modificri cu privire la numeroasele excepii
ce putea fi invocate n vederea neexecutrii cererilor de
extrdare, deoarece acestea deveniser un dezavantaj.
Astfel, spre exemplu, excepia infraciunilor politice mai
4 Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I nr. 594 din 01/07/2004, republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 377/31
mai 2011

5 Florin Rzvan Radu n Revista Dreptul, nr. 11/2004, p.50-60

putea fi ridicat doar n cazuri excepionale. Convenia

restrnge totodat regula specialitii la pedepse privative
de libertate cu posibiliti de renunare la regul printr-o
declaraie a statului, iar art. 3 al Conveniei conine clauze
de derogare de la principiul dublei incriminri n materie
penal. Din pcate ns, datorit scepticismului statelor
membre i a nerenunrii lor la anumite principii, niciuna
dintre Convenii nu a fost ratificat.
A urmat apoi ncheierea Tratatului de la Amsterdam care
introduce modificri semnificative i propune crearea unui
spaiu al libertii, securitii i justiiei. Pentru ca acest
scop s poat fi atins trebuie n mod evident combtut
criminalitatea organizat, terorismul, traficul de droguri,
de persoane sau arme, frauda i corupia. n acest sens
Uniunea European a propus ca soluie o cooperare mult
mai strns ntre autoritile de urmrire penal, ntre
organele judiciare precum i apropierea legislaiilor penale
prin armonizarea dreptului substanial ct i al celui
procedural6.
Pe de alt parte, Consiliul Uniunii Europene a dezvoltat cu
ocazia ntlnirii de la Tampere din 1999 un plan pentru
modernizarea procedurii de extrdare viznd de
asemenea crearea unui spaiu al libertii, securitii i
justiiei precum i recunoaterea mutual a hotrrilor
judectoreti n urma unei armonizri judiciare. Aceasta
recunoatere reciproc avea s devin baza unei viitoare
cooperri penale7.
n iunie 2002, pentru a ndeplini obiectivul stabilit de
Tratatul de la Amsterdam i anume asigurarea unui nivel
ridicat de protecie ntr-un spaiu de libertate, securitate i
justiie, prin realizarea unei aciuni comune a statelor
membre n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare
penale precum i prevenirea i reprimarea rasismului i a
xenofobiei, s-a adoptat Decizia-cadru a Consiliului Uniunii
Europene nr.2002/584/JHA privind mandatul european de
arestare8. ncepnd cu 1 ianuarie 2004, mandatul
6 Kristof Fabry, The European Arrest Warrant: no security without Human Rights, Teza de proiect
SIPRI, 2007, pe site-ul http://www.sipri.org/search?SearchableText=fabry

7 Michael Plachta i Wouter van Ballegooj, The Framework Decision on the European Arrest Warrant
and Surrender Procedures Between Member States of the European Union, in Judge Rob Blextoon,
Handbook on the European Arrest Warrant, T.M.C. Asser Press, 2005, Haga, p. 28

European de extrdare a nlocuit procedurile de extrdare

care au loc ntre statele membre.

8 Corina Sabina Munteanu, Mandatul european de arestare. Un instrument juridic apt s nlocuiasc
extrdarea, in Caiete de drept penal 1/2007, p. 97