1

Institutul de tiine ale Educaiei

NVMNTUL OBLIGATORIU DE 10 ANI

Condiii de implementare, rezultate i msuri corective

Bucureti
2008

Coordonator:
Mihaela JIGU
Autori:
Magdalena BALICA
Cezar BRZEA
Rodica CONSTANTIN
Ciprian FARTUNIC
Irina HORGA
Mihaela JIGU
Cornelia NOVAK
Ligia SARIVAN
Ali colaboratori:
Otilia APOSTU
tefan COLBU
Nicolae Emanuel DOBREI
Bogdan FLORIAN
Andreea MRUESCU
Lucian VOINEA
Autorii mulumesc Inspectoratelor colare judeene i Inspectoratului colar al
municipiului Bucureti, unitilor de nvmnt, reprezentanilor autoritilor locale,
angajatorilor i altor instituii care au facilitat desfurarea investigaiei de teren.
Lucrarea a fost realizat i publicat cu sprijinul financiar al Reprezentanei
UNICEF n Romnia.

Editura ALPHA MDN

Imprimat la Tipografia ALPHA MDN S.A.
Buzu, Str. Col. Buzoianu nr. 94
Telefon/Fax: 0238.721.303
alpha@buzau.ro; www.alphamdn.ro

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei:

INSTITUTUL DE TIINE ALE EDUCAIEI (Bucureti)
nvmntul obligatoriu de 10 ani : condiii de implementare, rezultate i msuri
corective / Institutul de tiine ale Educaiei, Reprezentana UNICEF Romnia. - Buzu :
Alpha MDN, 2008
ISBN 978-973-139-050-5
I. UNICEF. Reprezentana n Romnia
371

CUPRINS
INTRODUCERE..................................................................................................................5
OBIECTIVELE I METODOLOGIA CERCETRII ....................................................7
1. Justificarea cercetrii ........................................................................................................7
2. Ipotezele evalurii ............................................................................................................8
3. Obiectivele cercetrii ........................................................................................................9
4. Metode i tehnici utilizate ...............................................................................................10
5. Populaia investigat .......................................................................................................12
CAPITOLUL 1. Msuri pregtitoare n vederea prelungirii duratei nvmntului
obligatoriu de 10 ani...........................................................................................................15
1.1. Documente de politic educaional ..............................................................................15
1.2. Procesul de consultare a diferitelor categorii de actori din domeniul educaiei ..................18
1.2.1. Prelungirea nvmntului obligatoriu de la 8 la 10 clase opinii generale,
percepii i ateptri anterioare implementrii......................................................18
1.2.2. Consultarea actorilor educaionali rezultatele anchetei .......................................28

CAPITOLUL 2. Implementarea msurii de prelungire a duratei nvmntului

obligatoriu la 10 ani: oportuniti, condiii i efecte .......................................................37
2.1. Reeaua unitilor colare ..................................................................................................... 37
2.2. Calitatea resurselor materiale ............................................................................................... 41
2.2.1. Resursele materiale n nvmntul preuniversitar date generale ......................... 41
2.2.2. Calitatea resurselor materiale la nivelul colilor de Arte i Meserii rezultatele
anchetei ..................................................................................................................... 44
2.3. Calitatea resurselor umane ................................................................................................... 55
2.3.1. Deficitul de personal didactic calificat date generale............................................. 55
2.3.2. Calitatea resurselor umane la nivelul colilor de Arte i Meserii rezultatele
anchetei ..................................................................................................................... 58
2.4. Curriculum i evaluare ......................................................................................................... 68
2.4.1. Analiza curriculumului pentru colile de Arte i Meserii aspecte generale .......... 68
2.4.2. Analiza de manuale................................................................................................... 75
2.4.3. Oportuniti i constrngeri n implementarea curriculumului i a sistemului de
evaluare rezultatele anchetei.................................................................................. 87
2.5. Oferta educaional ............................................................................................................ 107

CAPITOLUL 3. Rezultatele msurii de prelungire a duratei nvmntului

obligatoriu .........................................................................................................................114
3.1. Participarea la educaie....................................................................................................... 114
3.1.1. Gradul de cuprindere n diferite cicluri ale nvmntului preuniversitar ............. 114
3.1.2. Tranziia n nvmntul secundar superior ........................................................... 125
3.1.3. Opiuni i motivaia elevilor privind continuarea studiilor dup absolvirea SAM
rezultatele anchetei ................................................................................................. 127
3.2. Eficiena intern i calitatea educaiei de nivel preuniversitar ........................................... 140
3.2.1. Eficiena intern a educaiei.................................................................................... 140
3.2.2. Rezultatele elevilor la evaluri naionale /examene finale...................................... 154
3.3. Accesul pe piaa muncii a absolvenilor SAM ................................................................... 163

CONCLUZII.....................................................................................................................175
RECOMANDRI.............................................................................................................190
ANEXA 1. Fi pentru lucrare de laborator propunere ...........................................197
ANEXA 2. Fi tehnologic de obinere a unei piese metalice propunere...............198
4

INTRODUCERE
nvmntul obligatoriu garantat pentru toi cetenii, ca drept fundamental, a fost afirmat
pentru prima dat n anul 1948, atunci cnd a fost proclamat Declaraia Universal a
Drepturilor Omului. De atunci, tot mai multe ri ale lumii au optat pentru garantarea
nvmntului elementar pentru toi cetenii, tendina la nivel mondial fiind aceea de
extindere progresiv a duratei acestuia. Convenia ONU cu privirea la Drepturile Copilului
din noiembrie 1989 prevede accesul la educaie ca un drept fundamental al fiecrui copil, iar
Forumul Mondial al Educaiei din aprilie 2000 (Dakar) a reafirmat angajamentul tuturor
statelor pentru garantarea Educaiei pentru toi, incluznd n Cadrul de aciune pn n anul
2015 un obiectiv ambiios: nvmnt obligatoriu, gratuit i de bun calitate pentru toi.
Este binecunoscut faptul c n Romnia Constituia prevede garantarea nvmntului
obligatoriu gratuit pentru toi cetenii. n ultimii 17 ani am asistat la numeroase propuneri,
dezbateri, consultri i decizii cu privire la durata cea mai adecvat a nvmntului
obligatoriu, astfel nct aceasta s asigure egalitatea de anse i accesul tuturor cetenilor la
nvmntul de baz. Parcursul decizional i fundamentarea acestuia pe baza unor politici
educaionale coerente a fost ns unul sinuos, fiecare dintre momentele decizionale importante
fiind nsoit de argumente i contraargumente specifice formulate din perspectiva diferitelor
categorii de actori implicai, dar i din perspectiva armonizrii politicilor educaionale la cele
din spaiul european Aadar, prima reglementare n domeniul educaiei dup momentul 1989
(Hotrrea de Guvern din mai 1990 privind organizarea i funcionarea nvmntului)
prevedea reducerea duratei nvmntului obligatoriu de la 10 la 8 clase. Principalele
argumente pentru aceast decizie erau calitatea slab a nvmntului i inflaia diplomelor
de absolvire, opiunea fiind pentru un nvmnt cu o durat mai scurt, dar de calitate i
accesibil tuturor. Legea nvmntului nr. 84/1995 aduce schimbri semnificative n ceea ce
privete sistemul de educaie, fr s modifice ns durata nvmntului obligatoriu. Abia n
anul 2003, prin Legea nr.268/2003 privind modificarea i completarea legii nvmntului,
Romnia opteaz pentru prelungirea nvmntului obligatoriu de la 8 la 10 ani, concomitent
cu msura de coborre a vrstei de intrare n clasa I de la 7 la 6 ani.
De la implementarea msurii de extindere a nvmntului obligatoriu de la 8 la 10 clase au
trecut peste patru ani. Pn n acest moment nu a fost realizat o analiz sistematic la nivel
naional care s evidenieze condiiile, mecanismele i rezultatele msurii de prelungire a
nvmntului obligatoriu din perspectiva participrii la educaie a diverselor categorii de
tineri, inclusiv a celor mai defavorizate. De asemenea, nu au fost identificate diferitele
5

obstacole manifestate la nivelul multiplelor elemente ale sistemului de educaie, care au

aprut n punerea n practic a acestei politici din perspectiva principalilor actori implicai:
decideni, specialiti, inspectori colari, directori, cadre didactice, prini i elevi.
Aadar, pornind de la nevoia unei analize riguroase care s ofere o imagine de ansamblu
asupra schimbrilor produse n sistem ca urmare a prelungirii duratei nvmntului
obligatoriu la 10 ani, lucrarea de fa prezint o evaluare post-factum a condiiilor i a
rezultatelor procesului de implementare a acestei msuri, precum i un set de msuri corective
care s conduc la creterea participrii colare i a calitii educaiei. n sperana c aceast
ncercare va reprezenta o surs de reflecie, analiz i nvare pentru toi actorii interesai, v
propunem n cele ce urmeaz un studiu evaluativ bazat pe date, opinii, concluzii i
recomandri. Toate acestea au fost culese n urma unei ample cercetri, realizat pe un
eantion reprezentativ i care a utilizat un aparat metodologic complex, menit s surprind
diversitatea condiiilor, factorilor, proceselor, rezultatelor i efectelor implementrii msurii
de prelungire a nvmntului obligatoriu de la 8 la 10 ani, la peste 4 ani de la implementare.

OBIECTIVELE I METODOLOGIA CERCETRII

1. Justificarea cercetrii
Msura extinderii duratei nvmntului obligatoriu de la 8 la 10 ani impunea o serie de
schimbri, att la nivelul structurii sistemului, ct i la nivelul modalitilor de evaluare final
i certificare a studiilor. Cele mai importante dintre provocrile pe care le presupunea o astfel
de schimbare constau n:

relevana examenului de capacitate, ca examen de final al nvmntului obligatoriu;

infrastructura colar i resursele umane i materiale suplimentare (reeaua i spaiile

colare, dotarea acestora n special a atelierelor colare -, personalul didactic necesar,
manuale colare gratuite pentru nc 2 ani de nvmnt obligatoriu);

revizuirea curriculum-ului i a manualelor colare;

oportunitile de finalizare a nvmntului obligatoriu pentru anumite categorii

defavorizate de elevi, cu risc de participare redus la educaie chiar n condiiile
nvmntului obligatoriu cu durata de 8 ani (cei din mediul rural, copiii romi, copiii cu
nevoi speciale etc.).

Aceste provocri au fost analizate de Ministerul Educaiei i Cercetrii i specialiti ai

Institutului de tiine ale Educaiei sub forma unor scenarii posibile, cu avantaje i
dezavantaje, dar i prin intermediul unui proces de consultare la care au participat decideni,
specialiti, cadre didactice, prini i elevi.
n perioada care s-a scurs de la implementarea msurii de extindere a duratei nvmntului
obligatoriu nu a fost realizat o analiz sistematic privind impactul acesteia i care s ia n
considerare diferite aspecte. Unele informaii privind participarea la educaie, inclusiv la
nvmntul obligatoriu de 10 ani, sunt prezentate n Raportul asupra strii sistemului de
educaie din Romnia 2006, realizat de Institutul de tiine ale Educaiei la solicitarea
Ministerului Educaiei i Cercetrii n vederea prezentrii n Parlament. Conform Raportului,
rata brut de cuprindere colar n nvmntul obligatoriu de 10 ani n perioada 2003-2006
perioad n care acioneaz prevederile noii Legi a nvmntului privind prelungirea duratei
nvmntului obligatoriu la 10 ani nregistreaz valori de aproximativ 96%. Aceste valori
sunt ns supradimensionate dat fiind situaia intervenit n anul colar 2003/2004, respectiv
intrarea n clasa I att a copiilor n vrst de 7 ani, ct i a unei anumite proporii dintre copiii
de 6 ani. Aceast situaie ne permite s estimm dei seriile de date nu sunt comparabile
c rata de participare la nvmntul obligatoriu (n structura actual) s-a diminuat fa de

rata de participare la acest nivel de educaie (cu durata de 8 ani) nregistrat n anii anteriori
(aproximativ 98% n 2002/2003). Aceeai tendin este evideniat i de rata brut de
cuprindere a elevilor n nvmntul gimnazial, clasele IX-X de liceu i anii I i II de
nvmnt profesional i de ucenici /SAM. Astfel, valoarea acestei rate a crescut la nivelul
anului colar 2005/2006 numai cu un punct procentual fa de anul 2002/2003 - de la 89,2% la
90,3%. Rata brut de cuprindere n clasele IX-X de liceu i anii I i II de nvmnt
profesional i de ucenici /SAM, n aceiai ani de referin, ilustreaz o situaie similar: n
anul anterior intrrii n vigoare a noilor prevederi privind durata nvmntului obligatoriu
valoarea indicatorului nregistra 80,9%, n 2004/2005 ajunge la 84,2%, pentru ca n anul
colar urmtor rata de cuprindere s revin la valoarea iniial amintit 80,0%.
Pe lng impactul sczut al msurii de prelungire a duratei nvmntului obligatoriu asupra
participrii la educaia de nivel obligatoriu, exist i alte semnale conform crora unele dintre
schimbrile de sistem presupuse de aceast msur rmn nc provocri pentru politici
viitoare.
Pornind de la aceste nevoi de cunoatere, studiul de fa i propune evaluarea condiiilor i a
rezultatelor procesului de implementarea a msurii de prelungire a nvmntului obligatoriu
la 10 ani pe baza informaiilor existente la nivel de sistem (statistici, baze de date, rapoarte de
evaluare), precum i a celor obinute din anchete realizate n rndul unor categorii diverse de
actori ai educaiei (inspectori colari, directori de coli, cadre didactice, prini i elevi). De
asemenea, studiul urmrete identificarea unui set de msuri corective care s conduc la o
mai bun participare a tinerilor la nvmntul obligatoriu, inclusiv a celor care aparin
categoriilor defavorizate, precum i la creterea calitii educaiei.

2. Ipotezele evalurii
Evaluarea se bazeaz pe urmtorul sistem de ipoteze:

Participarea elevilor la educaia obligatorie de 10 ani este nc redus ca urmare a unor

probleme n ceea ce privete asigurarea condiiilor de implementare a msurii de prelungire a duratei nvmntului obligatoriu (deficiene ale reelei colare corespunztoare, n
special n mediul rural).

Rezultatele colare ale elevilor i calitatea pregtirii acestora nu se ridic la nivelul

ateptrilor ca efect al resurselor materiale (dotarea laboratoarelor i atelierelor colare) i
umane nesatisfctoare (deficit de personal didactic calificat, n special n cazul
disciplinelor de specialitate i cu precdere n mediul rural).

Implementarea msurii de prelungire a duratei nvmntului obligatoriu la 10 ani nu

reuete s elimine inegalitatea de anse dintre tinerii situai n mediul urban i urban.
8

3. Obiectivele cercetrii

Evaluarea condiiilor de desfurare a procesului de educaie n nvmntul obligatoriu,

anterior implementrii msurii de prelungire a duratei acestuia:
o situaia reelei colare corespunztoare nvmntului obligatoriu, a spaiilor
colare sli de clas i spaii cu destinaie special i a dotrilor respective;
o situaia privind personalul didactic existent;
o opiniile, percepiile i ateptrile diferitelor categorii de actori cadre didactice,
inspectori colari, prini.

Evaluarea oportunitilor i a condiiilor asigurate n vederea implementrii msurii de

prelungire a duratei nvmntului nvmntul obligatoriu la 10 ani, ncepnd cu anul
colar 2003/2004 pn n prezent:
o documentele de politic educaional elaborate n vederea implementrii msurii;
o reeaua colar dezvoltat, spaiile colare sli de clas i spaii cu destinaie
special - i dotrile respective, cu accent asupra reelei colare din mediul rural;
o resursele umane asigurate;
o curriculum colar;
o competenele manageriale necesare implementrii msurii;
o oferta educaional (profiluri i meserii) i criteriile luate n considerare n
stabilirea acesteia;
o modaliti de evaluare i certificare.

Evaluarea rezultatelor msurii de prelungire a duratei nvmntului obligatoriu la 10 ani:

o participarea la educaie pe baza indicatorilor:
- rata brut de cuprindere,
- rata abandonului colar,
- rata de absolvire a examenului de capacitate /testare naional;
- rata de absolvire a colii de arte i meserii;
o rezultatele colare pe parcursul anilor de studii (mediile generale anuale) i la
examenul de absolvire (n cazul elevilor care frecventeaz colile de arte i
meserii);
o continuarea studiilor (rata de tranziie n nivelul superior de educaie);
o aplicarea noului curriculum n clasele IX-X din perspectiva asigurrii unitilor de
nvmnt cu personal didactic calificat/specializat, a formrii acestuia, a
resurselor materiale i a dotrilor cu echipamente i materiale didactice a colilor
etc.;
o oferta educaional (profiluri i meserii), relaia cu nevoile de formare de pe piaa
muncii, implicarea partenerilor sociali etc.;
9

o schimbri n planul managementului colar.

Elaborarea unui set de recomandri corective pe baza rezultatelor evalurii.

Evaluarea efectelor msurii de prelungire a duratei nvmntului obligatoriu (PDIO) s-a

realizat conform urmtorului model:

Rezultatele politicii PDIO

Contextul anterior deciziei PDIO

Reeaua corespunztoare nvmntului

obligatoriu, spaii colare, dotri;
Situaia personalului didactic existent
Opiniile, percepiile i ateptrile diferitelor
categorii de actori relevani

Participarea la educaie
Rezultate colare
Continuarea studiilor
Aplicarea noului curriculum
Oferta educaional (relevana pe piaa
muncii)
Schimbri n managementul colar

Input-urile politicii PDIO

Output-urile politicii PDIO

Reglementri /documente de politic

Proiectarea reelei colare
Proiectarea resurselor (materiale, umane,
financiare);
Proiectarea noului curriculum colar;
Proiectarea ofertei educaionale (profiluri
i meserii)
Proiectarea sistemului de evaluare i
certificare

Reea, spaii colare, dotri

Resurse umane;
Noul curriculum colar;
Oferta educaional (profiluri i
meserii)
Noul sistem de evaluare i examinare

4. Metode i tehnici utilizate

n cadrul evalurii efectelor msurii de prelungire a duratei nvmntului obligatoriu a fost
utilizat o strategie complex de cercetare, care a mbinat att metode cantitative de cercetare,
ct i metode calitative. Setul de metode i tehnici utilizate n vederea colectrii informaiilor
i scopul n care au fost folosite sunt prezentate n continuare.

Analiza documentar

Prin aceast metod au fost studiate:

o documentele de politic educaional care au prefigurat msura de prelungire a
duratei nvmntului obligatoriu la 10 ani;

10

o documentele i informaiile referitoare la:

- situaia reelei colare corespunztoare nvmntului obligatoriu, a
spaiilor colare sli de clas i spaii cu destinaie special - i a dotrilor
respective, cu accent asupra reelei colare din mediul rural;
- situaia resurselor umane;
- oferta educaional (ponderea elevilor i absolvenilor pe profiluri i
meserii);
- modaliti de evaluare i certificare.
o curriculumul elaborat n vederea prelungirii duratei nvmntului obligatoriu la
10 ani i coborrii vrstei debutului colar la 6 ani.

Analiza secundar a datelor

Metoda a facilitat analiza informaiilor obinute din anchete i studii anterioare realizate de
ISE, anterior implementrii msurii, cu privire la opiniile, percepiile i ateptrile diferitelor
categorii de actori cadre didactice, inspectori colari, prini viznd nvmntul
obligatoriu de 10 ani.

Ancheta prin chestionar

Aceast metod a fost utilizat, n primul rnd, pentru investigarea managerilor colari.
Chestionarele destinate acestora au permis culegerea de informaii privind: resursele
materiale ale unitilor de nvmnt (dotarea slilor atelierelor i laboratoarelor colare),
resursele umane, participarea copiilor la educaia obligatorie cu durata de 10 ani, aplicarea
noului curriculum i oferta educaional a colii, parteneriatul coal-comunitate, aspecte
manageriale, inseria absolvenilor SAM, bariere i dificulti privind participarea la educaie
i asigurarea unui nvmnt de calitate etc. Metoda de aplicare a instrumentului a fost
ancheta prin pot. Aceeai metod, combinat cu observarea direct, a fost utilizat pentru
investigarea maitrilor instructori cu privire la dotarea atelierelor colare n raport cu
normativele n vigoare, precum i la condiiile de desfurare a instruirii practice n coal i
n afara acesteia (la ageni economici).

Ancheta prin interviu de grup i individual

Discuiile de grup au avut ca public int cadre didactice, prini i elevi. n cadrul acestora
au fost colectate informaii referitoare la: oportunitatea msurii de prelungire a duratei
nvmntului obligatoriu, calitatea resurselor materiale i umane de la nivelul colii,
aplicarea noului curriculum i oferta de formare, posibilitile de inserie profesional a

11

absolvenilor, bariere i dificulti privind participarea tinerilor la nvmntul obligatoriu de

10 ani etc., cu accent asupra celor care aparin categoriilor dezavantajate etc.
Interviurile individuale au fost realizate cu decideni de la nivelul MEC, inspectori colari,
reprezentani ai Comitetelor Locale i Regionale de Dezvoltare de pe lng inspectoratele
colare etc. Prin intermediul interviurilor individuale au fost obinute informaii referitoare la:
reeaua colar corespunztoare nvmntului de 10 ani, resursele materiale ale unitilor de
nvmnt, resursele umane, oferta educaional a colii, criteriile luate n considerare n
stabilirea acesteia, relaia cu nevoile de formare de pe piaa muncii, implicarea partenerilor
sociali; parteneriatul coal-comunitate, aspecte manageriale, inseria absolvenilor SAM,
bariere i dificulti n aplicarea msurii de prelungire a duratei nvmntului obligatoriu la
10 ani i asigurarea unui nvmnt de calitate etc.

5. Populaia investigat
n vederea evalurii condiiilor i oportunitilor care au stat la baza implementrii msurii de
prelungire a duratei nvmntului obligatoriu i a efectelor acesteia am ncercat s
surprindem reprezentrile diferiilor actori ai comunitii educative manageri colari, cadre
didactice, inspectori colari, ale altor factori responsabili, precum i ale prinilor i elevilor.
Ca urmare, n cadrul cercetrii au fost utilizate eantioane i loturi de investigaie multiple.

Ancheta prin chestionar destinat managerilor colari, realizat la nivelul anului colar
2006/2007, s-a realizat pe un eantion reprezentativ de 492 uniti de nvmnt (coli
cu clase I-VIII pe lng care s-au organizat clase SAM, coli de arte i meserii care
funcioneaz ca uniti independente, precum i grupuri colare). Unitatea de selecie a
fost coala, iar subiectul investigat directorul colii. Pentru elaborarea eantionului au
fost utilizate bazele de date SIVECO destinate repartizrii elevilor n liceu i coli de arte
i meserii. Eantionul rezultat este reprezentativ pentru reeaua de nvmnt destinat
nvmntului profesional (2 = 0,37) din punct de vedere al mediului de reziden i al
tipului de unitate colar.

Tabel 1. Uniti de nvmnt investigate

Rural
Urban
Total

Eantion 1 (E1)
(c. cu cl. I-VIII cu SAM,
SAM indep.)
Nr.
%
209
90,9
21
9,1
230
100,0

Eantion 2 (E2)
(gr. c., c. prof. indep., c. cu
cl. I-VIII i cl. de ucenici)
Nr.
%
70
26,7
192
73,3
262
100,0

12

Eantion total
Nr.

%
279
213
492

56,7
43,3
100,0

n cadrul eantionului investigat s-a operat distincia ntre unitile de nvmnt care
furnizau pregtire profesional nainte de intrarea n vigoare a prevederilor Legii
nvmntului referitoare la prelungirea duratei nvmntului obligatoriu i cele nou
nfiinate sau care i-au extins oferta educaional n aceast arie n anul n care au intrat n
vigoare aceste prevederi (2003). Astfel, eantionul total care a stat la baza cercetrii a fost
structurat n dou subeantioane:
- eantionul 1 (E1) care cuprinde coli generale cu clase I-VIII pe lng care au fost organizate clase SAM precum i coli de Arte i Meserii nfiinate ncepnd din anul 2003;
- eantionul 2 (E2) care cuprinde grupuri colare, coli profesionale independente i coli cu
clase I-VIII pe lng care funcionau clase de ucenici, toate aceste tipuri de uniti
furniznd pregtire profesional nainte de anul 2003.
n cadrul unitilor de nvmnt cuprinse n eantion erau nscrii n clasele a IX-a i a X-a,
n anul colar n care s-a desfurat ancheta (2006/2007), un numr de aproximativ 57 mii de
elevi. Distribuia acestora pe medii de reziden i sub-eantioane este prezentat n tabelul
urmtor (tabelul cuprinde i evoluia numrului de elevi n perioada 2003-2007).
Tabel 2. Evoluia numrului de elevi nscrii n clasele a IX-a i a X-a n unitile de
nvmnt cuprinse n eantion, n perioada 2003-2007
An
colar
2003/04
2004/05
2005/06
2006/07

Total
44644
69641
65820
56737

Mediul de reziden
Rural
Urban
12510
32134
18044
51597
17606
48214
15454
41283

Rural
E1
7534
10547
10391
8685

E2
4976
7497
7215
6769

Urban
E1
1774
2855
2903
2620

E2
30360
48742
45311
38663

Cele mai multe dintre unitile de nvmnt care compun eantionul (313) ofer pregtire
profesional n 1-2 specializri, celelalte oferind ntre 3-9 specializri (tabelul urmtor).
Tabel 3. Numrul de specializri oferite de unitile de nvmnt cuprinse n eantion
Nr.
spec.
1
2
3
4
5
6
7
9
T

Total
213
100
85
36
30
12
12
4
492

Mediul de reziden
Rural
Urban
186
27
57
43
27
58
7
29
2
28
0
12
0
12
0
4
279
213

Rural
E1

Urban
E2

164
34
10
1
0
0
0
0
209

E1
22
23
17
6
2
0
0
0
70

E2
8
4
1
2
1
4
0
1
21

19
39
57
27
27
8
12
3
192

Distribuia unitilor de nvmnt n funcie de specializrile oferite, pe medii i subeantioane, este prezentat n tabelul de mai jos.
13

Tabel 4. Distribuia unitilor de nvmnt n funcie de specializrile oferite

Specializri

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17

Agricultur
Chimie industrial
Comer
Constr., instal. i lucrri publice
Electric
Electromecanic
Electronic i automatizri
Estetica i igiena corpului omenesc
Fabricarea produselor din lemn
Industrie alimentar
Industrie textil i pielrie
Materiale de construcii
Mecanic
Silvicultur
Tehnici poligrafice
Turism i alimentaie
Altele
Total

Total

116
12
68
93
88
88
44
22
91
46
138
9
236
19
5
75
3

Mediul de
reziden
Rural Urban
93
23
0
12
17
51
25
68
6
82
11
77
0
44
2
20
42
49
19
27
78
61
0
9
90
146
11
8
1
4
23
52
1
2
279
213

Rural
E1
77
0
7
14
2
2
0
2
19
11
58
0
56
4
0
13
1
209

E2
16
0
10
11
4
9
0
0
23
8
20
0
34
7
1
10
0
70

Urban
E1
E2
3
20
0
12
4
47
8
60
2
80
1
76
0
44
3
17
8
41
1
26
14
47
1
8
13
133
0
8
0
4
7
45
0
2
21
192

Ancheta prin chestionar realizat n rndul elevilor s-a desfurat pe un numr de 238
elevi cuprini n 10 uniti de nvmnt cu clase SAM (dintre care 4 n mediul urban
i 6 n rural) din 5 judee ale rii Brila, Teleorman, Vrancea, Iai i Hunedoara (cte
dou coli din fiecare jude), precum i la nivelul inspectoratelor colare i Comitetelor
Locale de Dezvoltare din judeele respective.

Discuiile de grup s-au desfurat la nivelul acelorai coli din care au fost selectai elevii
(n total 20 de focusuri cu cadre didactice i prini la care au participat 155 de subieci),
iar interviurile individuale cu inspectori colari i reprezentani ai Comitetelor Locale de
Dezvoltare s-au realizat la nivelul celor 5 inspectorate colare din judeele n care sunt
situate colile (10 interviuri). Au fost realizate, astfel:
- 10 focus-grup cu cadre didactice la care au participat 75 persoane;
- 10 focus-grup cu prini la care au participat 80 persoane;
- 10 interviuri individuale cu inspectori colari i reprezentani ai Comitetelor Locale de
Dezvoltare de la nivelul celor 6 judee.
La nivelul celor 10 uniti de nvmnt din care au fost selectai elevii n vederea
aplicrii chestionarului i n cadrul crora s-au desfurat i discuiile de grup cu cadre
didactice i prini a fost aplicat i cte o fi de evaluare a dotrii atelierelor (completat
prin intervievarea maitrilor instructori i prin observare direct).

14

CAPITOLUL 1. Msuri pregtitoare n vederea prelungirii duratei

nvmntului obligatoriu de 10 ani

1.1. Documente de politic educaional

Structura nvmntului obligatoriu din Romnia este stabilit prin Legea nr. 268/2003 care
modific i completeaz Legea nvmntului nr. 84/1995.
Durata nvmntului obligatoriu este de 10 ani i cuprinde ciclul nvmntului primar i
cel al nvmntului secundar inferior. Vrsta de colarizare n clasa I este de 6 ani (mplinii
pn la data nceperii anului colar), cu posibilitatea unor derogri, la cererea prinilor,
tutorilor sau a susintorilor legali (n cazul n care dezvoltarea psihosocial a copiilor nu este
compatibil cu colarizarea imediat).
Accesul absolvenilor clasei a VIII-a n clasa a IX-a a ciclului inferior al liceului sau a colii
de arte i meserii se realiza, la momentul derulrii investigaiilor n vederea elaborrii
actualului studiu, prin procedura de selecie i repartizare, bazat pe evaluarea
competenelor conform standardelor naionale de evaluare1.
La structura actual a sistemului de nvmnt s-a ajuns dup ce amendamentul anterior al
Legii nvmntului (10 decembrie 1999) stipula o structur 4+5+3 (cu 9 ani de nvmnt
obligatoriu i 3-4 ani de liceu). Aceast structur nu a mai fost implementat, dat fiind c nu a
fost agreat de factorii decizionali de la nivel central dup schimbarea de guvernare de la
nceputul anului 2000.
n perioada dintre 2000 i 2003 (n ultimul an menionat fiind adoptat noua structur a
nvmntului general de 10 ani), s-a desfurat un proces de analiz, consultare i
dezbatere la care au participat diveri actori sociali: inspectori colari, autori de curriculum
colar, cercettori n tiinele educaiei, directori de coli i cadre didactice, lideri sindicali,
reprezentani ai ministerelor i ai altor instituii centrale.
Concret, acest proces a cuprins urmtoarele demersuri:

realizarea unui studiu comparativ privind sistemul de nvmnt obligatoriu din Europa
i alte ri (Institutul de tiine ale Educaiei, iunie 2000);

ncepnd cu anul colar 2007-2008, sistemul de evaluare s-a modificat, fiind introduse tezele cu subiect unic
pentru elevii claselor a VII-a i a VIII-a.

15

realizarea unui studiu de fezabilitate privind diferitele modele de structuri de nvmnt

obligatoriu (6+3, 4+4, 4+4+2, 4+5) i aplicabilitatea lor n Romnia (Institutul de tiine
ale Educaiei, octombrie 2001);

organizarea unor consultri periodice cu directori ai unitilor de nvmnt (Ministerul

Educaiei, Cercetrii i Tineretului, ianuarie-decembrie 2002);

adoptarea provizorie a unei structuri de lucru i elaborarea studiului Reforma

nvmntului obligatoriu. Proiect (Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului,
octombrie 2002);

consultarea directorilor de coli, a reprezentanilor sindicatelor din nvmnt i a ONGurilor privind noua structur propus de Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului
(nvmnt obligatoriu de 10 ani, dup formula 4+4+2);

realizarea unui studiu privind impactul posibil al acestei structuri n cazul aplicrii sale la
scar naional (studiu de impact realizat de Institutul de tiine ale Educaiei, octombrie
2002-aprilie 2003);

propunerea unui nou curriculum naional n perspectiva noii structuri a nvmntului

general de 10 ani (Consiliul Naional pentru Curriculum, octombrie 2002-februarie
2003);

supunerea tuturor acestor documente pregtitoare dezbaterii publice, pe site-ul

Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului i analiza propunerilor de ctre Institutul
de tiine ale Educaiei (mai 2003);

sintetizarea acestor date i valorificarea propunerilor n cadrul studiului de susinere i a

expunerii de motive trimise de Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului la Camerele
de specialitate ale Parlamentului Romniei (mai 2003);

adoptarea Ordonanei de Urgen nr. 68 din 14 august 2003 pentru modificarea Legii
nvmntului nr. 84/1995;

adoptarea Legii nr. 268/2003 care stabilete noua configuraie a nvmntului

obligatoriu de 10 ani.

Argumentele care s-au adus n favoarea prelungirii duratei nvmntului obligatoriu au

vizat urmtoarele aspecte2:
- creterea nivelului de educaie pentru ansamblul populaiei;
- asigurarea unui trunchi comun de educaie sau a educaiei de baz pentru toi, fr nici un
fel de discriminare;
- protecia social prin extinderea efortului public pentru educaie, ndeosebi n beneficiul
celor care, din lips de resurse sau din dezinteres, prsesc prematur sistemul de
nvmnt i formare profesional;

Reforma nvmntului obligatoriu. Proiect, Bucureti, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, 2002, p. 4.

16

susinerea educativ sistematic i difereniat a persoanelor tinere, aflate n profund

schimbare (vrsta adolescenei) i expuse unor posibile influene negative;
reducerea presiunilor asupra pieei muncii i diminuarea costurilor de recuperare, prin
meninerea elevilor n sistemul de nvmnt i formare profesional.

Aceste argumente au fost extrase din finalitile educaiei din Romnia, compatibile cu cele
din rile UE. Pentru nvmntul obligatoriu, finalitile respective vizeaz urmtoarele
aspecte:
- egalitatea anselor;
- educaia de baz pentru toi;
- pregtirea pentru schimbare, dar i asigurarea stabilitii sociale;
- pregtirea pentru viaa adult activ, pentru timpul liber, pentru familie i integrare
social;
- nvarea permanent;
- colarizarea adaptat nevoilor i intereselor elevilor.
Alte argumente au vizat aspectele manageriale propriu-zise. Astfel, pe baza studiului de
fezabilitate realizat de Institutul de tiine ale Educaiei3, care a evaluat comparativ patru
modele de organizare a nvmntului obligatoriu (variantele de structur 1+6+3+3,
1+4+5+3, 1+4+4+2+2 i 1+4+4+4), Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului a decis
adoptarea formulei 4+4+2+3 care a fost legiferat prin Legea 268/2003. n favoarea acestei
opiuni, s-au folosit urmtoarele argumente:
- o proporie ridicat din totalul absolvenilor nvmntului obligatoriu de 8 ani au
continuat studiile n nvmntul secundar superior (date referitoare la perioada 19952002);
- clasele IX-X se organizeaz, oricum, ndeosebi n unitile de nvmnt liceal datorit,
pe de o parte, declinului demografic i emigraiei, iar pe de alt parte, faptului c pn n
1990 nvmntul obligatoriu era de 10 clase i cuprindea o populaie colar cu 40% mai
mare dect cea din anul 2002;
- o parte important a elevilor nu au mijloacele de acces la un nvmnt post-obligatoriu
de calitate; efortul suplimentar de extindere a duratei nvmntului obligatoriu a fost
considerat un mijloc important de protecie social, ndeosebi pentru familiile srace.
Aceste argumente au convins decidenii n favoarea structurii 4+4+2. Ulterior, dup aplicare,
au aprut o serie de critici i s-a conturat nevoia unei schimbri, pn n prezent
neconcretizate.

Dezvoltarea nvmntului obligatoriu n Romnia. Condiii de implementare, Bucureti, Institutul de tiine

ale Educaiei, 2002, p. 15-18.

17

1.2. Procesul de consultare a diferitelor categorii de actori din domeniul

educaiei
1.2.1. Prelungirea nvmntului obligatoriu de la 8 la 10 clase opinii
generale, percepii i ateptri anterioare implementrii
Dincolo de a fi doar o decizie de politic educaional a unui stat la un anume moment istoric,
durata nvmntului obligatoriu reprezint n acelai timp rezultatul sintetic al modului n
care sunt agregate la nivel social o serie de principii i valori cum ar fi: drepturile omului i
dreptul la educaie al fiecrui copil, idealul educaional, egalitatea de anse, ncrederea n rolul
colii. Din acest punct de vedere, Romnia a asistat n anii care au urmat momentului 1989 la
o serie de modificri profunde a percepiilor i valorilor cu privire la educaie i la rolul
acesteia la nivel social. Aceste schimbri au fost nsoite la nivelul politicilor educaionale de
msuri legislative, schimbri de structur sau de coninut, programe de reabilitare, formare a
cadrelor didactice etc.
n ceea ce privete durata nvmntului obligatoriu, istoria ultimelor decenii a deciziilor de
politic educaional a fost marcat de cel puin trei evenimente importante. Primul l
reprezint anul 1990, moment n care percepia social negativ asupra educaiei oferit de
coala din perioada comunist a determinat opinii conform crora nvmntul obligatoriu de
10 clase este ineficient i neadaptat noilor condiii socio-economice. Ca urmare, opiunea
pentru reducerea nvmntului obligatoriu la 8 clase se subsuma msurilor aa-zis
reparatorii, care propuneau un nvmnt obligatoriu de o durat mai scurt, dar mai
eficient, n locul unuia de o durat mai lung, dar de slab calitate. Argumentele acestei opinii
erau mai degrab de tip reactiv dect prospectiv, avnd originea ntr-un trecut social recent, i
erau puin racordate la realitile europene sau la tendinele la nivel mondial cu privire la
durata nvmntului obligatoriu.
Apariia noii legi a nvmntului nr. 84/1995 marcheaz un al doilea moment important
pentru sistemul de educaie, durata nvmntului general obligatoriu meninndu-se ns la
8 ani.
Evenimentele economice, sociale i politice care au urmat anului 1995 i mai ales opiunea
Romniei pentru integrarea n Uniunea European a oferit politicilor educaionale noi repere.
Regndirea rolului educaiei de baz ca etap definitorie pentru dobndirea unor noi
competene cum ar fi utilizarea noilor tehnologii, comunicarea ntr-o limb strin,
competenele antreprenoriale sau sociale a lrgit sfera conceptului de educaie obligatorie, al
crui scop fundamental era definit n trecut numai cu referire la dezvoltarea competenelor de
scris, citit i socotit. Mai mult, tendina nregistrat la nivelul rilor europene era aceea de

18

prelungire a nvmntului obligatoriu la 10 sau chiar 12 ani. De asemenea, progresele

nregistrate n reformele sistemului educaional, mai ales cele cu privire la elaborarea noului
curriculum colar bazat pe competene, reclamau i schimbri de structur a sistemului.
n acest context, dezbaterile din perioada 1995-2003 au propus diferite variante de
restructurare a sistemului, cu impact direct asupra duratei nvmntului obligatoriu. Astfel,
prelungirea nvmntului (la 9 clase, 10 clase sau chiar 12 clase) a reprezentat subiect
important de dezbatere, att la nivelul specialitilor i decidenilor, ct i la nivelul opiniei
publice. Toate aceste dezbateri au fost tranate n anul 2003, atunci cnd Legea 268/iunie
2003 pentru modificarea legii nvmntului a introdus prevederea prelungirii
nvmntului obligatoriu la 10 clase.
Pentru a evidenia percepiile diferitelor categorii de actori privind msura de prelungire a
nvmntului obligatoriu la momentul introducerii acestei modificri, vom prezenta n
continuare rezultatele a dou anchete realizate n anul 2003:

Prima surs o reprezint un modul suplimentar al Barometrului Opiniei Publice4, ediia

mai 2003, modul care vizeaz msurarea percepiilor populaiei asupra sistemului de
nvmnt. Realizat pe un eantion reprezentativ, sondajul ofer o serie de informaii cu
privire la nivelul de ncredere a populaiei n coal i n scopurile acesteia, nivelul de
cunoatere privind msura de extindere a nvmntului obligatoriu i opiunile n aceast
privin, opiniile populaiei cu privire la categoriile dezavantajate. Toate aceste informaii
prezint imaginea global privind sistemul de educaie la nivelul populaiei Romniei, n
momentul implementrii msurii de extindere a nvmntului la 10 clase.

Cea de-a doua surs este un studiu realizat de Institutul de tiine ale Educaiei5, care a
vizat investigarea opiniilor diferitelor categorii de actori din sistemul educaiei cu privire
la implementarea msurii de prelungire a nvmntului obligatoriu la 10 clase. Spre
deosebire de Barometrul de Opinie, studiul ofer informaii care vin din interiorul
sistemului, de la cei care erau n msur s participe la decizii privind modalitile de
implementare. n plus, studiul realizat de Institutul de tiine ale Educaiei a avut un
caracter complex, ancheta fiind nsoit i de o serie de activiti de informare, consultri
i dezbateri pe aceast tem.

Opiunea pentru analiza celor dou surse s-a fundamentat pe faptul c ambele anchete au fost
realizate foarte aproape de momentul apariiei legii cu privire la extinderea duratei
nvmntului obligatoriu. De asemenea, complementaritatea informaiilor oferite de cele
4

Voicu, O., Percepii asupra sistemului romnesc de nvmnt. Analize pe baza BOP, mai 2004, accesibil la
http://www.osf.ro.
5
Cerkez, M., Cpi, L. (coord.) Extinderea nvmntului obligatoriu. Studiu privind condiiile de
implementare, Institutul de tiine ale Educaiei, Bucureti, 2004.

19

dou surse luate n discuie ar putea oferi o imagine general asupra percepiilor i ateptrilor
cu privire la aceast msur important de politic educaional.
1.2.1.1. Percepii asupra sistemului de nvmnt la nivelul populaiei
Conform rezultatelor Barometrului de Opinie din mai 2003, mai mult de 75% dintre subiecii
investigai sunt de prere c ceea ce nva la coal le folosete elevilor n viitor. Nivelul de
satisfacie cu privire la eficiena sistemului educaional este mai ridicat n mediul rural
(82%) dect n cel urban (71%). Discrepanele pe medii de reziden privind gradul de
satisfacie n raport cu coala ar putea prea paradoxale, dac lum n calcul faptul c colile
din mediul rural se confrunt cu mult mai multe probleme privind resursele materiale i
umane, accesul la informaie, participarea colar, continuarea studiilor. Alte cercetri de tip
calitativ cu privire la ncrederea pe care o acord populaia colii i scopurilor acesteia explic
diferenele de opinie ntre mediul urban i cel rural pe baza seturilor de ateptri diferite, mai
ridicate de aceast dat n mediul urban, dect n cel rural.
Opinia general pozitiv privind rolul colii i utilitatea acesteia pentru viitorul elevilor este
ns contrazis de percepia conform creia educaia nu poate asigura succesul social i
bunstarea. Astfel, mai mult de jumtate dintre subiecii investigai consider c pentru a avea
bani, coala nu este neaprat necesar.

Fig. 1.1. Credei c n Romnia pentru a avea bani este important s ai coal?
(opiniile elevilor)

Nu tiu/NR
Nu
Da

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Cu toate acestea, aa cum menioneaz i autorul studiului, dac ar avea un copil care a
terminat nvmntul obligatoriu, 84% dintre cetenii romni l-ar ndemna s i continue
studiile i nu s munceasc. Opiunile de continuare a studiilor n cazul acestora se
orienteaz de asemenea spre forme teoretice de studiu, liceu sau facultate.

20

Tabel 1.1. Opiunea privind continuarea studiilor

Unde s i urmeze studiile? (%)

Dac ai avea un copil care tocmai a terminat

nvmntul obligatoriu (8 sau 10 clase), dintre
urmtoarele,
ce
l-ai
sftui
s
fac?
(%)
S-i continue studiile
83,9
S nceap s munceasc
9,5
Nu i-a da nici un sfat
4,5
NS/NR
2,2

La liceu
coal profesional/ucenici (SAM)
coal post-liceal
La facultate
NS/NR

34,8
7,2
2,4
52,4
3,3

Dei una dintre cele mai importante schimbri introduse o dat cu prelungirea nvmntului
la 10 clase a fost aceea de restructurare i redimensionare a colilor de arte i meserii,
rezultatele sondajului arat c doar 7,2% dintre subiecii investigai i-ar sftui copilul s
urmeze aceast form de nvmnt. Se constat astfel c, la nivelul populaiei, persist nc
opinia conform creia nvmntul profesional reprezint o colarizare de nivel inferior.
Dealtfel, orientarea ctre filiera profesional reprezint n multe cazuri o soluie de ultim
moment, atunci cnd rezultatele la testele finale nu permit nscrierea elevilor la liceu.
Msura de prelungire a duratei nvmntului obligatoriu a avut ca argument i nevoia
dezvoltrii unor noi competene de baz, cum ar fi competenele sociale, competenele
antreprenoriale ale elevilor, capacitatea de a nva independent pe parcursul ntregii viei
(educaia permanent). Sondajul realizat n anul 2003 arat c aceste deziderate sunt doar n
mic msur n acord cu opiniile populaiei. Astfel, cei mai muli dintre repondeni consider
c coala are rolul s i nvee pe elevi s fie ordonai i s respecte regulile. Un procent
mult mai sczut dintre acetia apreciaz c coala ar trebui s dezvolte independena i
capacitatea de a colabora cu alii.
Tabel 1.2. Aspecte pe care trebuie s le urmreasc nvmntul obligatoriu
Prima alegere

Dintre urmtoarele, ce ar trebui s nvee elevii n primul

rnd? (%)
S fie ordonai
S respecte regulile
S colaboreze cu ali oameni
S fie independeni
Nu tiu / NR

52,5
24,6
11,9
9,5
1,9

A doua alegere
17,4
38,2
29,1
12,5
2,8

Total
69,9
62,8
40,6
22,1
4,6

Conform rezultatelor Barometrului de Opinie realizat n mai 2003 (cu doar o lun nainte de
implementarea msurii de prelungire a nvmntului la 10 clase), un numr important dintre
cetenii Romniei nu cunoteau numrul de ani de studii obligatorii garantate de stat la
momentul anchetei.

21

Tabel 1.3. Nivelul de informare a opiniei publice cu privire la durata nvmntului

obligatoriu (%)
Din cte tii dumneavoastr, care este numrul de clase obligatorii n nvmntul de stat n momentul de fa?
0-4 clase
5-7 clase
8 clase
9 clase
10 clase
11 clase
12 clase
peste 12 clase (studii superioare)
Nu tiu / NR

0,7
0,3
37,4
5,5
33,4
0,3
13,9
0,1
8,4

Aceste date conduc la observaia c schimbrile relativ recente n raport cu momentul

anchetei nu au fost popularizate eficient. Pe de alt parte, rezultatele sondajului arat c
repondenii sunt de prere c n ultimii 14 ani au avut loc foarte multe schimbri n sistemul
de nvmnt, fapt care determin probabil un anume grad de confuzie n rndul populaiei n
raport cu anumite schimbri specifice, cum ar fi i cea referitoare la durata nvmntului
obligatoriu.
Opiunile populaiei referitor la obligativitatea i gratuitatea studiilor se orienteaz ns spre
durate mai lungi, cei mai muli dintre repondeni fiind de prere c cel puin 12 clase ar trebui
s fie obligatorii i gratuite. Astfel, aproape jumtate dintre subiecii investigai ar opta pentru
nvmnt obligatoriu de 12 clase, n timp ce 23,5% sunt de prere c doar 10 clase
obligatorii ar fi suficient. n acest context al analizei numrului de ani de studii obligatorii, o
opinie interesant, cu un grad ridicat de consens, este cea referitoare la obligativitatea
grdiniei, msur inclus dealtfel i n legea privind extinderea nvmntului obligatoriu
din 2003.
Tabel 1.4. Opinii cu privire la numrul de ani de studiu obligatorii (%)
Credei c grdinia trebuie s fie obligatorie?
Da
Nu
Nu tiu / NR

87,6
9,8
2,6

Cte clase credei c ar trebui s fie obligatorii? Dar gratuite?

Obligatorii
0-4 clase
5-7 clase
8 clase
9 clase
10 clase
11 clase
12 clase
peste 12 clase (studii superioare)
Nu tiu / NR

0,8
0,6
18,4
1,1
23,5
0,3
47,4
0,6
7,1

22

Gratuite
1,0
0,8
12,8
0,7
13,1
0,5
53,2
6,0
11,7

Un alt argument important n favoarea extinderii duratei nvmntului obligatoriu la 10

clase a fost acela c nvmntul obligatoriu este un drept fundamental pentru fiecare
copil, indiferent de ras, etnie, sex sau statut social. Din aceast perspectiv, nvmntul
obligatoriu ar trebui s ofere tuturor copiilor anse egale de acces pentru continuarea studiilor
sau pentru integrarea social i profesional. Rezultatele sondajului de opinie arat ns c, la
nivelul populaiei Romniei, se nregistreaz un grad sczut de ncredere cu privire la coal
ca mediu care ofer anse egale fiecrui copil - peste 55% dintre cetenii investigai sunt de
prere c n colile din Romnia exist copii care sunt defavorizai.
Tabel 1.5. Opinii cu privire la egalitatea anselor la educaie (%)
Credei c colile din Romnia ofer anse egale
tuturor copiilor sau exist copii care sunt defavorizai?
Ofer anse egale tuturor
37,4
Exist copii care sunt defavorizai
55,1
Nu tiu / NR
7,5

Dar credei c exist copii care sunt favorizai?

Da
Nu
Nu tiu / NR

63,1
23,8
13,1

n opinia celor investigai, categoriile de copii dezavantajai sunt: cei sraci, copiii din mediul
rural, romii, orfanii, copiii cu dizabiliti, n timp ce categoriile favorizate sunt: copiii
persoanelor cu bani, rudele sau copiii profesorilor, copiii persoanelor influente, copiii
inteligeni.
1.2.1.2. Percepii la nivelul actorilor colii asupra msurii de prelungire a nvmntului la
10 clase
n perioada anterioar introducerii msurii de prelungire a nvmntului obligatoriu la 10
clase, Institutul de tiine ale Educaiei a iniiat un program de consultare, sensibilizare i
formare a actorilor implicai n susinerea i aplicarea acestei msuri. Programul de tip
cercetare-aciune a inclus i o anchet n rndul actorilor colii, care a avut ca scop
identificarea unor soluii concrete de punere n aplicare a schimbrilor privind structura i
organizarea nvmntului preuniversitar, curriculum i evaluarea, formarea personalului
didactic. n cadrul anchetei prin chestionar i interviu de grup au fost culese opinii ale
cadrelor didactice, managerilor i inspectorilor colari. La aceast anchet au participat peste
1900 de actori din ntreaga ar, att din mediul rural, ct i din cel urban.
Analiza secundar a datelor anchetei realizate de Institutul de tiine ale Educaiei a evideniat
o serie de concluzii privind opiniile actorilor colii n raport cu aceast msur. Cele mai
multe informaii culese prin anchet se concentreaz asupra dificultilor de implementare a
acestei msuri, dar i asupra unor soluii i propuneri de depire a acestora. Principalele
concluzii ale anchetei sunt prezentate mai jos.

23

 Opinii generale

Aproape 25% dintre actorii investigai nu deineau la momentul anchetei informaii cu

privire la msura de prelungire a nvmntului obligatoriu la 10 clase. Ponderea celor
mai puin informai atingea valori mai ridicate n mediul rural, fa de cel urban.

Multe dintre dificultile semnalate de ctre actorii investigai provin de fapt din
problemele generale i structurale cu care se confrunt sistemul de educaie, de la
neajunsurile ce in de condiiile materiale ale colii, pn la salarizarea cadrelor didactice,
formare profesorilor sau lipsa personalului specializat (psihologi, consilieri,
psihopedagogi). n consecin, multe dintre propunerile lansate n cadrul anchetei, dei
valoroase n sine, au acelai caracter general i principial, mai dificil de operaionalizat pe
termen scurt, la nivelul unei coli.

Actorii investigai consider c multe dintre schimbrile din ultimii ani nu a fost susinute
prin alocarea de resurse materiale i umane corespunztoare. De asemenea, instabilitatea
instituional i legislativ din nvmnt, dar i lipsa fundamentrilor conceptuale, a
prognozelor i a strategiilor pe termen lung au condus la nencrederea actorilor colii n
scopul schimbrilor. Ca urmare, multe dintre propunerile de mbuntire exprimate de
acetia vizeaz consolidarea i stabilizarea sistemului de nvmnt n baza unui cadru
conceptual, strategic i legislativ coerent.

Schimbrile n curriculum reprezint, de asemenea, subiecte importante n contextul

prelungirii duratei nvmntului obligatoriu. Peste 21% dintre subiecii investigai
anticipeaz dificulti legate de suprancrcarea planului de nvmnt, a programelor
colare sau a manualelor, n timp ce 11,2% ridic problema evalurii i orientrii colare
i profesionale n funcie de aptitudinile elevilor, n condiiile n care structura
instituional (coli gimnaziale, licee) va rmne aproape neschimbat, cu excepia
introducerii colilor de arte i meserii.

Studiul semnaleaz, de asemenea, o anumit demotivare a cadrelor didactice de a se

adapta la schimbrile continue din sistemul educaional, n condiiile n care unele
exigene impuse de prelungirea duratei nvmntului obligatoriu necesit programe de
formare specializat cum ar fi cele impuse de introducerea portofoliului de nvare
permanent sau orientarea colar i profesional a elevilor.

ntr-o proporie de 8,6%, participanii la anchet consider c dificultile familiilor de a

susine colaritatea copiilor pn la vrsta de 16 ani ar putea afecta participarea colar a
acestora, mai ales n cazul categoriilor dezavantajate de populaie.

Actorii investigai par mai degrab sceptici cu privire la implementarea msurii de

extindere a nvmntului obligatoriu la 10 clase, din perspectiva timpului scurt rmas
pentru calificarea lor n raport cu exigenele prevzute de aceast lege. Peste 10% dintre

24

subiecii investigai menioneaz rezistena la schimbare a cadrelor didactice drept unul

dintre cele mai importante obstacole n calea implementrii msurii.

Principiul educaiei permanente, care fundamenteaz printre altele msura de prelungire a

nvmntului obligatoriu, pare s nu preocupe prea mult pe cei investigai. Msurile
privind elaborarea unui portofoliu pentru educaia permanent ridic ns semne de
ntrebare cu privire la modul concret n care poate fi realizat acesta, precum i a
recunoaterii i validitii competenelor menionate.

Alturi de aceste opinii cu caracter general, ancheta furnizeaz i o serie de informaii privind
opiniile actorilor investigai n legtur cu aspecte specifice cum ar fi:
- debutul colaritii la 6 ani i implicaiile acestei msuri asupra structurii nvmntului primar;
- modalitile de acces n clasa a IX-a de liceu i n coala de arte i meserii;
- aspecte de structur, acces i curriculum pentru ciclul superior al liceului.
Opinii privind debutul colaritii la 6 ani i implicaiile asupra structurii
nvmntului primar

Exist o opinie aproape unanim privind importana frecventrii grdiniei nainte de

colaritate. Ca urmare, decizia de a generaliza grupa pregtitoare pare a avea un suport
semnificativ din partea cadrelor didactice. Unele dintre acestea propuneau chiar
obligativitatea grdiniei ncepnd cu vrsta de 3 ani.

Cadrele didactice consider c cea mai important dificultate privind implementarea

msurii de colarizare obligatorie ncepnd de la 6 ani o reprezint dorina prinilor de a
ntrzia nscrierea la coal pn la vrsta de 7 ani. n viziunea prinilor, coala solicit
din partea copiilor un efort semnificativ, prefernd astfel s prelungeasc frecventarea
grdiniei pn dup vrsta de 6 ani. Contrar opiniei prinilor, cele mai multe cadre
didactice consider c vrsta de 6 ani este potrivit pentru debutul colaritii, iar copiii au
anse mai mari de succes dac au frecventat grdinia.

O dificultate important pentru implementarea msurii de generalizare a grupei

pregtitoare din grdini, dar i pentru debutul colaritii la 6 ani, o reprezint, n
viziunea actorilor investigai, lipsa spaiilor n grdini i coal pentru cuprinderea
tuturor copiilor, precum i lipsa de adecvare a materialelor didactice necesare desfurrii
unei activiti pedagogice eficiente. A fost semnalat n acest sens i discrepana
semnificativ ntre mediul urban i cel rural n ceea ce privete resursele existente.

ntr-o proporie de peste 30%, cadrele didactice intervievate semnaleaz deficitul de cadre
didactice calificate i pregtirea psiho-pedagogic inadecvat pentru punerea n aplicare a
msurii de extindere a nvmntului obligatoriu. Discuiile de grup au pus n lumin o
serie de fenomene care s-ar putea produce ca urmare a introducerii acestei msuri, cum ar

25

fi supraaglomerarea colilor (care vor nscrie mai muli copii de 6 ani) sau posibilul
excedent de personal educativ n grdinie (care ar putea rmne fr posturi).

Alte dificulti semnalate se refer la implementarea principiului tratrii individualizate a

elevilor n condiiile unui nivel ridicat de eterogenitate a grupurilor de elevi la debutul
colaritii (elevi de 6 ani, elevi de 7 ani, care au frecventat sau nu grdinia). De
asemenea, un punct interesant de dezbatere s-a referit la modalitile de evaluare a
competenelor elevilor la finalul grdiniei sau la intrarea n coal, metodologiile
existente fiind, n opinia celor mai muli actori investigai, neadecvate.

Opinii privind modalitile acces n clasa a IX-a de liceu

Fr ndoial, extinderea obligativitii nvmntului obligatoriu la 10 clase n condiiile
pstrrii structurii instituionale existente (gimnaziu, liceu sau coal de arte i meserii) a
determinat o preocupare deosebit n rndul actorilor colii pentru modalitile de evaluare i
acces n treptele superioare gimnaziului. Ca urmare, realizatorii anchetei au propus actorilor
colari trei metodologii de evaluare pentru selecia i repartizarea absolvenilor de gimnaziu:
1) metodologia bazat pe rezultatele obinute la evalurile curente din gimnaziu; 2) testri
naionale periodice la nivelul clasei a VII-a i a VIII-a; 3) evaluare bazat pe
proiecte/portofolii.
Conform rezultatelor anchetei, aproape 52% dintre subiecii investigai sunt de prere c cea
de-a doua variant este cea mai potrivit n raport cu celelalte dou, din urmtoarele motive:
- deine un grad ridicat de obiectivitate i comparabilitate, dat fiind faptul c se bazeaz pe
criterii comune de evaluare la nivel naional; n opoziie, evalurile curente ar putea avea
un grad ridicat de subiectivitate, iar perioada de referin este relativ extins, fapt ce ar
putea dezavantaja anumii elevi care au dificulti de adaptare la specificul nvmntului
gimnazial (n clasa a V-a)
- dei varianta (3) care propune o evaluare bazat pe proiecte sau portofolii pare a fi interesant i
cu potenial de valorificare a capacitilor individuale ale elevilor, metodologia respectiv cere
timp i o bun pregtire a cadrelor didactice pentru aplicarea acesteia.
Autorii studiului concluzioneaz c problematica evalurii competenelor elevilor reprezint
nc un punct nevralgic al sistemului de nvmnt, o pregtire focalizat a cadrelor didactice
n utilizarea unor modaliti moderne de evaluare a competenelor fiind stringent necesar.
Opinii privind coala de Arte i Meserii
Noua structur a colilor de arte i meserii este apreciat pozitiv de majoritatea actorilor
investigai, cei mai muli dintre acetia subliniind oportunitile pe care le ofer aceast rut
26

de formare mai ales pentru elevii din mediul rural. De asemenea, este considerat oportun
introducerea cuantumului de 30% din curriculumul pentru SAM alocat proiectrii n raport cu
nevoile locale. Cu toate acestea, multe cadre didactice apreciaz c planurile de nvmnt
sunt nc puin cunoscute, iar oportunitile de a dezbate coninutul acestora au fost limitate
nainte de aprobare.
n acelai timp, actorii investigai semnaleaz o serie de aspecte care ar putea afecta
implementarea cu succes a acestui traseu educaional:
- percepia social a acestei rute educaionale, interpretat ca o soluie pentru elevii cu eec
colar;
- nivelul de calificare obinut la finalul acestui tip de parcurs colar nu ofer anse prea
ridicate pentru ocuparea unui loc de munc;
- activitile practice propuse n planul de nvmnt presupun dotri tehnice i personal
calificat, n timp ce situaia existent n sistemul de nvmnt la momentul realizrii
anchetei este considerat nesatisfctoare din acest punct de vedere pentru multe dintre
instituiile de nvmnt.
Opinii privind accesul elevilor n ciclul superior al liceului
Dezbaterile privind modalitile de acces n ciclul superior al liceului, realizate n cadrul
cercetrii Institutului de tiine ale Educaiei, au vizat identificarea avantajelor i
dezavantajelor diferitelor criterii de evaluare care vor fi luate n considerare. Opinia general,
ca i n cazul accesului n clasa a IX-a, este aceea a necesitii unor modaliti de testare
naional care s asigure comparabilitatea i obiectivitatea rezultatelor.
n acelai timp, problema orientrii colare i profesionale a absolvenilor nvmntului
obligatoriu de 10 clase pare s rmn deschis, n opinia celor mai muli actori investigai.
Extinderea serviciilor specializate de orientare colar i profesional, precum i o pregtire a
cadrelor didactice pentru identificarea i stimularea aptitudinilor individuale ale elevilor
reprezint soluii urgente n opinia celor investigai.
Msura de prelungire a nvmntului obligatoriu la 10 clase a introdus un element important
de flexibilizare a traseelor de educaie i formare, permind astfel i absolvenilor de coli de
arte i meserii s i continue educaia n niveluri superioare. Ancheta realizat de Institutul de
tiine ale Educaiei evideniaz ns un interes mai sczut al actorilor colii pentru
identificarea dificultilor sau a unor propuneri privind rutele pentru care absolvenii de coli
de arte i meserii ar putea opta la finalizarea formrii lor profesionale.

27

1.2.2. Consultarea actorilor educaionali rezultatele anchetei

Aa cum evideniaz capitolul anterior, prelungirea duratei nvmntului obligatoriu la 10
ani a constituit o msur de politic educaional supus unei ample dezbateri publice, care a
inclus att factori cu responsabiliti decizionale la nivelul sistemului de nvmnt, precum
i cadre didactice, elevi, prini, ali membri ai societii civile. n cadrul cercetrii de fa s-a
urmrit analiza gradului i a modalitilor n care cadrele didactice, managerii colari i alte
persoane aflate n structuri de conducere au fost implicai n acest proces de consultare.
Participarea la procesul de consultare
Conform declaraiilor directorilor unitilor de nvmnt cuprinse n eantion, aproape
jumtate dintre acetia au luat parte la procesul de consultare organizat la nivelul
anului 2003, cu privire la prelungirea duratei nvmntului obligatoriu. Dei prima parte a
capitolului evideniaz faptul c, la momentul iniial al stabilirii acestei msuri, se constata o
difereniere pregnant pe medii de reziden cu privire la nivelul de informare a actorilor
educaionali n acest sens (n defavoarea mediului rural), n cadrul anchetei de fa ponderile
celor implicai n procesul de consultare nu difer semnificativ n funcie de acest criteriu.
Tabel 1.6. Participarea managerilor colari la procesul de consultare privind prelungirea
nvmntului obligatoriu de la 8 la 10 clase (%)
Total

Mediu
Rural

Da
Nu
NR
Total

234
256
2
492

133
144
2
279

Da
Nu
NR
Total

47,6
52,0
0,4
100,0

47,7
51,6
0,7
100,0

Rural
Urban
E1
Numr
101
102
112
105
0
2
213
209
%
47,4
48,8
52,6
50,2
0,0
1,0
100,0
100,0

Urban
E2

E1

E2

31
39
0
70

8
13
0
21

93
99
0
192

44,3
55,7
0,0
100,0

38,1
61,9
0,0
100,0

48,4
51,6
0,0
100,0

Modalitile de implicare n procesul de consultare au fost variate, n funcie de nivelul

decizional (naional/judeean/local) la care s-au desfurat i de modalitile concrete de
organizare (direct, on-line).

28

Fig. 1.2. Modaliti de implicare a managerilor colari n procesul de consultare

dezbateri, grupuri de
discuii, forumuri on-line
ancheta naional
realizat n acest scop

3,0%

4,3%

ntlniri, dezbateri, mese

rotunde la nivel judeean

36,4%

ntlniri, dezbateri, mese

rotunde la nivel local
0%

36,8%
5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

Cea mai mare parte dintre directorii colilor investigate peste o treime au participat la
ntlniri, dezbateri i mese rotunde organizate la nivel local (de exemplu, evenimente
organizate n coli, n cadrul consiliilor profesorale, al comisiilor metodice, al consiliilor
locale etc.). Astfel de activiti au oferit oportuniti mai largi de participare pentru diverse
categorii de actori educaionali i au fost organizate mai frecvent la nivelul colilor din mediul
urban i al unitilor de nvmnt cu tradiie n oferta de nvmnt profesional.
Aceleai tipuri de uniti de nvmnt au fost implicate, cu frecvene similare, n activiti de
consultare organizate la nivel judeean, de ctre inspectoratele colare judeene, casele
corpului didactic sau alte instituii cu responsabiliti educaionale.
Alte tipuri de activiti de consultare, care au implicat mai puini dintre directorii investigai,
au vizat participarea la ancheta naional realizat n acest scop i care a fost menionat mai
sus (completarea de chestionare, participarea la discuii de grup) i participarea la diferite
forme de consultare on-line (dezbateri, grupuri de discuii i forumuri).
Referiri la implicarea n procesul de consultare cu privire la prelungirea duratei
nvmntului obligatoriu s-au fcut i n cadrul discuiilor de grup organizate n cadrul
prezentei cercetri cu profesorii i ali decideni educaionali. Situaiile privind implicarea
cadrelor didactice n procesul de consultare sunt diferite de la un caz la altul, n funcie de
modul cum a fost organizat i gestionat acest proces la nivel judeean i local (gradul de
implicare a inspectoratelor colare n informarea colilor, tipurile de activiti organizate de
directorii de coli la nivel local) i de accesul direct al colilor la astfel de informaii (prin
Internet).

29

La nivel global, cei mai muli dintre profesorii participani la discuiile de grup i-au exprimat
insatisfacia cu privire la faptul c nu au fost implicai n procesul de consultare.
Nemulumirea lor este legat n mod direct de faptul c deciziile se iau la nivelurile superioare
de management, dar aplicarea acestora (cu toate punctele negative i aspectele critice) rmne
responsabilitatea lor. De asemenea, profesorii acuz un anume conformism al proceselor de
consultare public: chiar dac sunt consultai, de cele mai multe ori deciziile finale nu in cont
de opiniile i propunerile lor. Astfel, se apreciaz c organizarea unui proces de consultare
mai aprofundat, cu participarea mai larg a tuturor categoriilor de actori ce au responsabiliti
n plan educaional ar fi asigurat o mai bun identificare timpurie a punctelor critice i o mai
eficient proiectare a msurilor concrete de reformare a sistemului de nvmnt.
Caseta 1.1. Participarea la procesul de consultare focus grup cadre didactice
Judeul Iai urban
C.D.1: Noi ne-am mai informat, am mai citit pe Internet, accesm n permanen site-urile inspectoratului, al
ministerului. Dar pentru cine nu are acces la un calculator, la Internet, e mai greu s afle noutile. De aceea
e bine s mai fie i ntlniri. La noi a fost i inspectoarea, a mai vorbit cu noi i ne-a prezentat nite lucruri.
S-a fcut i prezentare n cadrul inspectoratului.
Judeul Teleorman rural
C.D.2: Ca orice problem care se rezolv, se rezolv numai la nivel superior. Pe noi nu ne ntreab nimeni,
niciodat, nimic. Sau dac ne mai ntreab cteodat, spunem i spunem degeaba pentru c nu ne ascult
nimeni.
C.D.3: Sunt lucruri despre care nu suntem ntrebai, dar pe care noi le punem n aplicaie aici, noi suntem cei
care stm zi lumin n coal i suntem cei mai n msur s tim dac un lucru este bun sau nu, dar, din
pcate, nu ne cere nimeni prerea.
C.D.4: La nivelul Ministerului, situaia nu se vede aa de bine cum se vede de la noi. Aici la noi nu a fost nici
o discui4e nici la nivel local, nici la nivel judeean.
Judeul Brila urban, rural
C.D.5: La noi nu s-a discutat prea mult, la inspectorat poate mai mult. i ar trebui s vin s ne mai ntrebe,
s ne mai consulte i pe noi.
C.D.6: La acest proces de consultare este important, n primul rnd, s participe principalii actori. i cnd
zic principalii actori m refer n egal msur la oamenii colii, la agenii economici care gestioneaz
activitile i fora de munc i la ali factori care sunt implicai n procesul de nvmnt. Sunt binevenii i
reprezentanii elevilor, membrii familiilor din care ei provin i, bineneles, i alte instituii i organizaii
neguvernamentale care lucreaz pentru anumite grupuri de copii.

Solicitai s fac referire la aspectele concrete pe care le-a vizat procesul de consultare sau
ar fi trebuit s le ia n calcul, profesorii au menionat n special aspecte care in de organizarea
i desfurarea activitii didactice, care implic o serie de dificulti sau puncte critice:
- curriculumul colar (stabilirea relaiei dintre pregtirea teoretic i instruirea practic,
alegerea materiilor de specialitate i elaborarea programelor colare pentru acestea,
ealonarea predrii modulare pe ani de studiu etc.): Noi avem, de exemplu, o mare
problem legat de curriculum. De regul, sunt selectai n discuiile acestea i civa

30

profesori, dar sunt de obicei VIP-urile unui jude de la unu-dou licee de elit din ora.
Ori, marea majoritate o formeaz grupurile colare i liceele tehnologice, care nu au avut
niciodat un cuvnt de spus n alegerea materiilor care se studiaz sau nu, ct cuprinde o
program de nvmnt. Copiii notri nu sunt att de bine pregtii nct s asimileze
orice, s nghit orice, orict. Pe noi nu ne-a ntrebat nimeni ct poate un elev s duc
(focus grup cadre didactice, judeul Vrancea, urban).
corelarea specializrilor alese pentru formare cu resursele materiale i umane i cu
oportunitile de integrare pe piaa muncii existente la nivel local: Noi tim cel mai bine ce
posibiliti avem n coala noastr. Degeaba vine cineva i ne spunei Facei croitorie!
dac nu avem cu ce. Nu avem atelier, nu avem baza material, nu avem locuri pentru
practic (focus grup cadre didactice, judeul Teleorman, rural).

Ca o concluzie a discuiilor de grup, se poate afirma c procesul de consultare cu privire la

prelungirea nvmntului obligatoriu la 10 ani s-a derulat cu precdere la nivelurile
managementului educaional (inspectorate colare, directori de coli) i a implicat mai
puin alte categorii de actori precum cadre didactice, elevi, prini, ageni economici, ali
membri ai comunitii.
Decizia privind nfiinarea colilor de arte i meserii
Analiza datelor cercetrii evideniaz o important tendin de descentralizare i depire a
granielor sistemului educaional n ceea ce privete iniiativa nfiinrii SAM-urilor.
Conform declaraiilor managerilor colari, n peste jumtate dintre SAM-urile care s-au
nfiinat ncepnd din anul 2003 (57%), iniiativa a aparinut cadrelor didactice. Aceasta
constituie un real aspect pozitiv: profesorii sunt cel mai n msur s evalueze oportunitatea
nfiinrii SAM-ului deoarece cunosc cel mai bine situaia din coal (suficiena i calitatea
resurselor umane i materiale, nevoile de formare ale elevilor, solicitrile prinilor) i
contextul local (cerinele pieei forei de munc).
n acelai sens al descentralizrii la nivel de decizie, directorii de coli investigai indic i ali
actori educaionali prini (47%), autoriti locale (30%), ageni economici (21%) ca
avnd iniiativa organizrii de SAM-uri. Datele sunt relevante, n contextul n care rolurile
acestora n cadrul parteneriatului social sunt semnificative n organizarea i buna desfurare
a nvmntului profesional: prinii motiveaz elevii pentru studiu, iar sistemul de
nvmnt are datoria s rspund nevoilor i cerinelor lor n plan educaional; autoritile
locale i agenii economici sunt direct implicai n asigurarea resurselor necesare desfurrii
n condiii optime a colarizrii.

31

De asemenea, inspectoratele colare judeene ca decideni cu responsabiliti n organizarea

reelei colare la nivel teritorial au avut iniiativa nfiinrii de SAM-uri n aproape jumtate
dintre colile investigate.
Fig. 1.3. Iniiativa privind nfiinarea SAM

ali actori

1,3%
20,9%

ageni economici

30,4%

autoriti locale

46,5%

prini

47,4%

inspectorate colare judeene

57,0%

cadre didactice
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Conform informaiilor oferite de directorii colari, nfiinarea de SAM-uri a fost un proces

complex, care a presupus multiple consultri cu prinii elevilor (77%), cadrele didactice
din coal (73%), elevii aflai la finalul ciclului gimnazial (67%), autoritile locale (66%),
agenii economici din zon (47%) sau chiar alte coli nvecinate (22%). Corelnd aceste date
cu informaiile oferite de diferite categorii investigate prin discuiile focalizate de grup, se
poate identifica un anume formalism al rspunsurilor managerilor colari: n cele mai multe
situaii, prinii au declarat c nu au fost consultai cu privire la nfiinarea SAM-urilor n
colile de la nivelul comunitii.
Dincolo de actorii care au fost implicai n iniierea sau consultarea privind nfiinarea SAMurilor, aceast decizie a avut la baz anumii factori i nevoi specifice. Principalul
determinant pentru nfiinarea de SAM-uri (peste 80% dintre cazuri) a fost nevoia de a
asigura accesul elevilor dintr-o anume zon (mai ales n mediul rural) la nvmntul
obligatoriu de 10 ani. n condiiile n care msura legislativ s-a implementat rapid, fr o
perioad anterioar de pregtiri specifice, era de ateptat ca aceast nevoie de tip extern
(determinat de caracterul de obligativitate a 10 ani de coal) s fi fost cea determinant n
nfiinarea SAM-urilor, n defavoarea altor motive, care ar fi trebuit s primeze (nevoi locale,
cerine educaionale etc.). Aceast ultim categorie de motive sau oportuniti poate cu cea
mai important semnificaie pentru funcionarea optim a nvmntului profesional i pentru
asigurarea eficienei acestuia a fost menionat de ponderi relativ reduse de directori: nevoia
de a acoperi unele cerine specifice de for de munc la nivel local, disponibilitatea resurselor
umane calificate la nivelul colii, valorificarea bazei materiale existente n coal.

32

Fig. 1.4. Factori care au contribuit la nfiinarea SAM-urilor ncepnd cu anul 2003

ali factori

2,2%
18,3%

valorificarea bazei materiale

23,0%

valorificarea resurselor umane calificate

36,5%

cerine locale privind fora de munc

81,3%

asigurarea accesului la nvmntul de 10 ani

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Informaiile oferite de cadrele didactice i diferite categorii de decideni, n cadrul

interviurilor de grup sau individuale, cu privire la criteriile luate n considerare la nfiinarea
claselor de SAM susin datele prezentate anterior.
Caseta 1.2. Criteriile luate n considerare la nfiinarea SAM-urilor interviu decideni,
focus grup cadre didactice
Judeele Iai, Teleorman
Inspector 1: Trebuie justificat necesitatea nfiinrii SAM-urilor. n primul rnd au fost raiuni legate de
nevoia a 10 ani obligatorii: familiile erau foarte srace i nu aveau posibilitatea s in copiii la o coal sau
la liceu din ora... Apoi alt motiv a fost c era agent economic n zon care a oferit sprijin pentru
desfurarea practicii. Tot colile au venit cu cadre didactice din localitatea respectiv care funcionau la
alte coli i care erau dispuse s i fac transferul.
Inspector 2: Atunci cnd au fost introduse colile SAM i s-a fcut o restructurare a reelelor colare, s-a
urmrit o anume repartizare teritorial pe suprafaa judeului. A fost propuneri, au fost consultri ale
profesorilor i ale Comitetului Local de Dezvoltare, deci au fost edine n care s-a discutat aceast reea i
cu dezbateri aprinse a putea spune...
Judeul Iai rural, urban
C.D.3: La noi n jude s-a fcut un studiu de impact: n ce zone s se organizeze SAM-uri, care sunt
localitile defavorizate din care copii nu pot pleca la ora s i completeze studiile obligatorii, care sunt
posibilitile de transport pentru elevi etc.
C.D.4: Populaia colar, dotarea colii, personalul colii i deschiderea pe care am gsit-o n comunitate, la
nivel de primrie aceste aspecte au fost luate n considerare. Plus existena agenilor economici, fr de
care nu se putea nfiina o coal SAM.

Aproximativ aceleai categorii de factori au fost menionai ca fiind determinani n stabilirea

calificrilor care fac parte din oferta SAM-urilor (att a celor nou nfiinate, precum i a
celor care funcionau anterior anului 2003): cerinele specifice de for de munc la nivel
local, cerinele exprimate de elevi i prinii acestora, existena n coal a resurselor umane
specializate, existena n coal a bazei materiale adecvate calificrilor respective, cerinele

33

specifice de for de munc la nivel naional i european, disponibilitatea unor resurse umane
specializate de la nivel local.
Tabel 1.7. Determinani n stabilirea calificrilor care fac parte din oferta SAM-urilor (%)
Total

cerinele de for de munc la nivel

local
cerinele exprimate de elevi i prinii
acestora
existena n coal a resurselor umane
specializate
existena n coal a bazei materiale
adecvate calificrilor respective
cerinele de for de munc la nivel
naional/european
disponibilitatea unor resurse umane
specializate de la nivel local
Total
cerinele de for de munc la nivel
local
cerinele exprimate de elevi i prinii
acestora
existena n coal a resurselor umane
specializate
existena n coal a bazei materiale
adecvate calificrilor respective
cerinele de for de munc la nivel
naional/european
disponibilitatea unor resurse umane
specializate de la nivel local
Total

366

Mediu
Rural Urban
Numr
184
182

Rural
E1

Urban
E2

E1

E2

127

57

17

165

297

167

130

122

45

14

116

285

118

167

80

38

158

262

98

164

64

34

11

153

133

59

74

42

17

69

94

58

36

41

17

33

492

213

209

70

21

192

74,4

279
%
65,9

85,4

60,8

81,4

81,0

85,9

60,4

59,9

61,0

58,4

64,3

66,7

60,4

57,9

42,3

78,4

38,3

54,3

42,9

82,3

53,3

35,1

77,0

30,6

48,6

52,4

79,7

27,0

21,1

34,7

20,1

24,3

23,8

35,9

19,1

20,8

16,9

19,6

24,3

14,3

17,2

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Ofertele de calificri specifice SAM-urilor au fost promovate n special prin discuii cu elevii
i prinii din coal (67%) sau din zon (72%), precum i prin discuii cu cadre didactice din
colile gimnaziale situate n apropiere (60%).
Analiza datelor investigaiei evideniaz diferenieri semnificative privind rolul factorilor
anterior menionai n stabilirea calificrilor, n funcie de mediul de reziden (urban/rural) i
de vechimea ofertei de nvmnt profesional (nainte de anul 2003/ulterior anului 2003).
- n alegerea rutelor de specializare, cerinele locale de for de munc constituie un aspect
luat n considerare mai ales de colile din mediul urban i de cele care furnizau pregtire
profesional nainte de anul 2003. De altfel, piaa forei de munc este mai dezvoltat n
mediul urban, oferind colilor posibiliti multiple de alegere a calificrilor, iar colile cu
tradiie n nvmntul profesional cunosc mai bine cererea la nivel local.

34

Resursele materiale adecvate calificrilor i existena resurselor umane specializate la

nivelul colilor sunt factori determinani n stabilirea calificrilor SAM-urilor tot pentru
aceleai categorii de uniti de nvmnt: colile din mediul urban i cele care funcionau
anterior anului 2003. Datele cercetrii sunt susinute i de concluziile altor studii6, potrivit
crora calitatea resurselor umane i materiale (implicit a celor necesare organizrii
nvmntului profesional) este mai bun n colile din mediul urban i n colile care au
o experien ndelungat n oferta de nvmnt profesional.

Este important de evideniat faptul c, n conformitate cu declaraiile directorilor de coli,

decizia cu privire la calificrile pe care le ofer colile n domeniul profesional este stabilit
lund n considerare mai ales nevoile pieei muncii i cerinele educaionale ale elevilor i
prinilor acestora, apoi resursele colii.
Acest aspect este oarecum relativizat n cadrul discuiilor de grup cu profesorii, care pun mai
puin n discuie posibilitile de inserie profesional a absolvenilor i susin ideea c
stabilirea calificrilor trebuie s in seama n primul rnd de resursele reale ale colii:
numai pornind de la acestea se poate asigura un nvmnt profesional de calitate. Cum
calitatea acestora este variat de la o coal la alta, s-a apelat la diferite soluii: utilizarea
experienei unitilor de nvmnt care au funcionat ca coli pilot n cadrul Programelor
Phare VET ca un real sprijin pentru SAM-urile nou nfiinate, n cadrul unor reele de
asisten inter-coli; implicarea comunitii n asigurarea transportului elevilor la unitile de
nvmnt profesional din localiti nvecinate; completarea resurselor materiale ale colii pe
baz de donaii, contracte cu ageni economici etc.
Caseta 1.3. Criteriile care stau la baza stabilirii calificrilor SAM-urilor focus grup
cadre didactice
Judeul Vrancea urban
C.D.1: Primii ani dup 2003 am avut profil de electromecanic, apoi am propus industrie alimentar. Pentru
ambele am avut profesori foarte buni, ingineri specialiti, a decurs bine, chiar dac n-am avut ateliere. Neam folosit de agenii economici de la noi, de comunitate. Deci, fiecare director propunea ce specializare, se
gndea cu ce poate coala s se descurce.
Judeul Brila rural
C.D.2: La noi s-a fixat profil agricol, dar noi avem o baz pe strungrie i croitorie. Cnd s-a fixat profilul
agricol nu zicem c este ru s-a gndit c se poate face o baz n domeniul agricol? Avem un tractor, o
semntoare, avem pmnt? Nu.
Judeul Hunedoara urban
C.D.3: Aici s-a revenit la profilul mecanic pe care l-am avut cndva, pentru care sunt n coal nite
strunguri vechi pentru biei i maini de cusut pentru fete. Dar materie prim nu a existat niciodat nici
colo, nici colo.
6

Jigu, M. (coord.), nvmntul rural din Romnia: condiii, probleme i strategii de dezvoltare, Institutul de
tiine ale Educaiei, Ed. MarLink, Bucureti, 2002; studiile de evaluare intern privind nvmntul profesional
i tehnic din Romnia, accesibile la http://tvet.ro/details.php?lang=RO&id=19&page=30.

35

C.D.4: La noi s-a schimbat profilul. Dar ce baz material poi s-i aduni ntr-un an de zile? Dotarea trebuie
s se fac n timp.

Aceste aspecte sunt necesar de valorizat, ca posibile constrngeri sau factori favorizani, n
evalurile i prognozele cu privire la oferta nvmntului profesional, cu att mai mult cu ct
peste jumtate dintre directorii investigai i-au exprimat intenia de a propune n viitor noi
calificri SAM n cadrul colilor pe care le manageriaz.

36

CAPITOLUL 2. Implementarea msurii de prelungire a duratei

nvmntului obligatoriu la 10 ani: oportuniti, condiii i efecte
Msurile de politic educaional specifice implementrii nvmntului obligatoriu de 10 ani
au implicat o participare variat a diverilor actori educaionali la activitile pregtitoare i un
proces de consultare complex, care a presupus multiple dezbateri, argumente, motivaii. n
condiiile n care msura legislativ s-a implementat rapid n practica colar, era de ateptat
ca sistemul de educaie, pe de o parte, s valorifice o serie de aspecte ca oportuniti de punere
n practic a noilor decizii (de exemplu, resursele materiale i umane calificate de care
dispuneau, la acel moment, colile generale din mediul rural la care erau ataate i clase de
ucenici), iar pe de alt parte, s ofere soluii la problemele i constrngerile aprute pe
parcurs.
n acest sens, am considerat relevant evaluarea diferitelor dimensiuni ale sistemului de
educaie reeaua colar, starea dotrilor materiale, calitatea resurselor umane i deficitul de
personal didactic, schimbrile la nivelul curriculumului colar i al modalitilor de evaluare
i certificare, oferta educaional a sistemului de nvmnt menite s asigure succesul
msurii, precum i participarea la educaie, calitatea i eficiena educaiei i rezultatele
elevilor. Capitolul de fa prezint situaia general a acestor domenii anterior implementrii
msurii de prelungire a duratei nvmntului obligatoriu, precum i opiniile actorilor
educaionali cu privire la aspectele pozitive i punctele critice ale aplicrii n practica
educaional, ulterior momentului 2003.

2.1. Reeaua unitilor colare

Evoluia numrului unitilor colare din nvmntul preuniversitar, n perioada 2000-2006,
a fost una fluctuant n cazul tuturor nivelurilor de nvmnt analizate. Dup cum se
constat pe baza analizei datelor la nivelul ntregului sistem de educaie, numrul unitilor
care aparin nvmntului primar i gimnazial a nregistrat o scdere de aproximativ 30%,
reducndu-se de la aproximativ 7000 n anul colar 2000/2001 la mai puin de 5000 n anul
colar 2006/2007. Se poate remarca faptul c msura de prelungire a duratei nvmntului
obligatoriu nu a influenat n mod semnificativ structura reelei n cazul colilor generale,
diferenele nregistrate n anul 2003/2004 n comparaie cu anii anteriori nscriindu-se n
tendina general de scdere.

37

Aceast tendin este un efect al msurilor de raionalizare a reelei (n special n mediul

rural), principalele modaliti de raionalizare fiind: comasarea claselor paralele care au
efective sub normativul minim prevzut de lege; restrngere administrativ a dou sau mai
multe uniti situate n aceeai cldire, n acelai perimetru, n perimetre apropiate din aceeai
localitate; eliminarea claselor cu numr foarte mic de elevi i diminuarea numrului claselor
cu predare simultan; transferul, comasarea sau integrarea unitilor de nvmnt cu resurse
insuficiente sau inadecvate n alte uniti colare de nivel secundar.
Scderea cea mai important se nregistreaz n ultimul an al perioadei de referin
(2006/2007), comparativ cu anul anterior (2005/2006). n acest an, msurile de
descentralizare i raionalizare a reelei au condus la diminuarea numrului total de uniti
colare cu peste 1000 de coli. n paralel, conform datelor furnizate de INS, numrul seciilor
de nvmnt primar i gimnazial care funcioneaz pe lng unele licee sau grupuri colare
s-a dublat n acelai interval (3679 secii nregistrate n anul colar 2005/2006 i 7591 secii
nregistrate n anul colar 2006/2007).
Spre deosebire de colile generale, att numrul liceelor ct i cel al colilor
profesionale/SAM nregistreaz o tendin de cretere n perioada de referin. n sistemul de
nvmnt existau n anul colar 2006/2007 cu aproximativ 4% mai multe licee n comparaie
cu anul colar 2000/2001, tendina de cretere fiind una relativ redus, ns constant. i
numrul unitilor profesionale/SAM independente a crescut cu aproximativ o cincime n
acest interval de timp, ns evoluia a fost una fluctuant, anul 2004/2005 nregistrnd un
minim de uniti. Ca i n cazul colilor generale, exist secii de nvmnt profesional n
cadrul unor licee sau grupuri colare, aceasta fiind, de fapt, principala form de organizare a
acestui tip de nvmnt. Astfel, n anul 2005/2006, conform datelor furnizate de INS, existau
1473 astfel de secii, n timp ce numrul acestora s-a redus la 1388 n anul colar 2006/2007.
Pe medii de reziden se poate observa diminuarea cu aproximativ o treime a numrului de
coli generale din mediul rural n intervalul 2000-2006. Prin comparaie, scderea nregistrat
n aceeai perioad de colile generale din mediul urban este mai redus, nedepind 10%.
Situaia din mediul rural se explic, n primul rnd, prin msurile de comasare care au urmrit
eficientizarea sistemului prin diminuarea numrului de coli care funcionau cu un numr
redus de elevi. Dezechilibre pe medii de reziden se observ i n cazul celorlalte forme de
nvmnt. Astfel, n mediul rural numrul liceelor s-a diminuat cu peste 10%, n timp ce
tendina n mediul urban a fost opus, numrul liceelor din orae crescnd cu un procent
similar. n contrapondere, numrul unitilor de nvmnt profesional/SAM independente
s-a diminuat n mediul urban i a crescut n mediul rural, n special datorit dezvoltrii
nvmntului profesional n aceste zone, dup implementarea msurii de prelungire a duratei
nvmntului obligatoriu. De altfel, numrul unitilor de nvmnt din mediul rural care
38

ofer formare profesional a crescut n pondere mult mai mare prin dezvoltarea reelei de
coli generale la care au fost ataate clase SAM.
Tabel. 2.1. Numrul unitilor de nvmnt preuniversitar, n perioada 2000-2006, pe
medii de reziden i niveluri de nvmnt
Nivel de nvmnt

An colar

Primar i gimnazial
(exclusiv colile cu clase
I-IV)

2000-2001
2001-2002
2002-2003
2003-2004
2004-2005
2005-2006
2006-2007
2000-2001
2001-2002
2002-2003
2003-2004
2004-2005
2005-2006
2006-2007
2000-2001
2001-2002
2002-2003
2003-2004
2004-2005
2005-2006
2006-2007
2000-2001
2001-2002
2002-2003
2003-2004
2004-2005
2005-2006
2006-2007

Mediul

Total
urban

Liceal

Profesional i de
ucenici/SAM (uniti
independente )

Profesional i de ucenici
/SAM (grupuri colare)

6996
6870
6702
6616
6451
5980
4887
1367
1379
1388
1397
1413
1410
1421
93
89
85
79
77
90
115
...
26
26
21
18
31
66

rural
1526
1525
1521
1506
1493
1535
1405
1165
1174
1180
1186
1198
1198
1242
70
66
58
56
54
60
47
...
20
16
13
12
13
9

5470
5345
5181
5110
4968
4445
3482
202
205
208
211
215
212
179
23
23
27
23
23
30
68
...
6
10
8
6
18
57

Sursa: nvmntul primar i gimnazial la nceputul anului colar 2000/2001 - 2002/2003, nvmntul
profesional i de ucenici, postliceal i de maitri la nceputul anului colar 2000/2001 - 2002/2003, nvmntul
liceal la nceputul anului colar 2000/2001, nvmntul primar i gimnazial la nceputul anului colar
2002/2003 2006/2007, nvmntul profesional i de ucenici, postliceal i de maitri la nceputul anului colar
2002/2003 2006/2007, nvmntul liceal la nceputul anului colar 2002/2003 2006/2007, INS, 2003-2007.

Datele din portalul SEI al Ministerului Educaiei ofer o imagine mai detaliat asupra reelei
de uniti corespunztoare nvmntului profesional. Conform acestor date, n perioada
2002-2006 numrul colilor de arte i meserii independente i al celor n care funcioneaz
clase SAM a nregistrat o tendin de cretere. Evoluia cea mai spectaculoas se observ n
cazul colilor generale care ofer i nvmnt profesional. Astfel, n anul implementrii
msurii privind durata nvmntului obligatoriu (2003/2004), numrul acestora a crescut cu
peste 40% comparativ cu anul colar anterior (2002/2003) 484 fa de 277. n general,

39

tendina de cretere continu i n anii urmtori, cu excepia ultimului an al perioadei de

referin, an n care se nregistreaz o scdere semnificativ determinat de msurile de
restructurare a reelei colare ncadrate n procesul de descentralizare.
Tabel. 2.2. Numrul unitilor de nvmnt profesional/ SAM, n perioada 2000-2006*

Total

Rural

Urban

2002-2003
2003-2004
2004-2005
2005-2006
2006-2007
2002-2003
2003-2004
2004-2005
2005-2006
2006-2007
2002-2003
2003-2004
2004-2005
2005-2006
2006-2007

c. prof.indep/
SAM
50
53
75
79
86
21
23
38
42
50
29
30
37
37
36

SAM n
cadrul c.
I-VIII
277
484
584
528
362
249
452
548
491
341
28
32
36
37
21

SAM n liceu
sau gr. sc.
769
776
784
796
794
174
179
182
182
182
595
597
602
614
612

Total
1096
1313
1443
1403
1242
444
654
768
715
573
652
659
675
688
669

* Inclusiv clase i secii n coli cu clase I-VIII, grupuri colare i licee.

Sursa: Calculat pe baza datelor din portalul SEI.

Tendina de cretere a numrului colilor generale a cror ofert include i nvmnt

profesional/SAM, observabil pe ansamblul sistemului, este mult mai accentuat n mediul
rural. Astfel, n anul colar 2003/2004, numrul colilor rurale de acest tip aproape s-a dublat
n comparaie cu anul colar anterior, an n care n cadrul unor coli cu clase I-VIII funcionau
clase de ucenici. Aceast cretere a fost generat de decizia de nfiinare a claselor SAM n
cadrul unui numr mare de coli cu clase I-VIII n mediul rural, decizie care a constituit o
oportunitate pentru elevii din aceste zone oferit n vederea frecventrii nvmntului
obligatoriu de 10 ani. Spre finalul perioadei de referin, i n special n anul colar
2006/2007, se nregistreaz o scdere accentuat a numrului acestor uniti, scdere ale crei
cauze au fost menionate mai sus, la care se adaug faptul c o parte dintre colile generale cu
clase SAM s-au transformat n uniti SAM sau au fost integrate n grupuri colare, ct i
desfiinarea unitilor n cazul crora cererea s-a redus semnificativ.

40

Fig. 2.1. Evoluia numrului de uniti cu clase SAM

Urban

Rural

2006
2005
2004
2003
2002
-800

-600

-400

-200

200

400

600

800

Continund analiza pe medii de reziden i tipuri de coli se constat c, att n mediul rural,
ct i urban evoluia numrului colilor de arte i meserii care funcionau ca uniti
independente este ascendent. Tendina este mai vizibil n mediul rural: de la 21 de uniti
colare n anul colar 2002/2003 la 50 de uniti n 2006/2007; n aceeai perioad, n urban
cifra a crescut de la 29 la 36 de uniti.
n cazul seciilor SAM care funcioneaz n cadrul liceelor sau grupurilor colare, evoluia
ascendent este mai puin accentuat n ambele medii de reziden. De remarcat ns c
numrul unitilor de acest tip este mult mai redus n mediul rural (sub 200 de uniti),
comparativ cu zonele urbane (aproximativ 600), pe parcursul ntregii perioade de referin.

2.2. Calitatea resurselor materiale

2.2.1. Resursele materiale n nvmntul preuniversitar date generale
Anterior msurii de prelungire a duratei nvmntului obligatoriu, mai precis n anul colar
2002-2003, situaia spaiilor colare la nivelul nvmntului preuniversitar se prezenta astfel:
existau 18.100 cldiri cu o suprafa desfurat de 9.981.612 mp. aparinnd nvmntului
primar i gimnazial; 4.299 cldiri cu o suprafa desfurat de 7.179.903 mp. aparinnd
nvmntului secundar; peste 3.205 de cldiri, cu o suprafa desfurat de 3.903.283 mp.,
i cu funcionalitate de internat, cantin, sal de sport etc.
Infrastructura colilor prezenta multiple i variate probleme, cele mai importante fiind legate
de izolarea termic i hidrologic, sistemul de iluminat i nclzire, rezistena seismic etc. De
exemplu, dou treimi din unitile de nvmnt preuniversitar (majoritatea din mediul rural)
aveau sistem local de nclzire (sobe), utiliznd combustibil solid. n ceea ce privete anul de
construcie, cu implicaii asupra stabilitii i rezistenei, unitile de nvmnt (inclusiv cele
41

destinate nvmntului precolar) se distribuie astfel: 1% dintre uniti au fost construite

nainte de nceputul sec. XIX, 11% au fost construite nainte de sec. XX, 9% din uniti au
fost construite nainte de primul rzboi mondial, 18 % - ntre cele dou rzboaie mondiale.
Doar aproximativ 40% din cldirile colare sunt construite dup anul 1977, cu respectarea
normelor de rezisten corespunztoare gradelor de seismicitate stabilite pe fiecare zon a
rii. Principala problem a bazei materiale rmne, astfel, lipsa de siguran n exploatare,
datorit vechimii unei proporii foarte mari dintre cldirile colare. Toate colile construite
nainte de acest an sunt proiectate n consecin, ele prezentnd un potenial risc de avariere
sau chiar drmare, n cazul unui seism major.
Situaia cea mai dezavantajat o aveau colile generale, uniti puternic sub-finanate (OECD,
2000), att n ceea ce privete cheltuielile curente de ntreinere i reparaii ct i cheltuielile
de investiii. Conform datelor oficiale7, din punct de vedere al dotrilor tehnico-edilitare, n
sistem nc existau coli generale care nu ndeplineau condiiile minime de funcionare: fr
curent electric (43 uniti), fr surs de ap (2805 de uniti), fr ap curent i, implicit,
fr grupuri sanitare adecvate, care s ofere condiii minime de igien personal (6.209
uniti). n lipsa apei curente, colile i asigurau apa din fntni; de regul acestea erau forate
la nivelul primei pnze de ap freatic, apa fiind necorespunztoare din punct de vedere
igienico-sanitar.
n ceea ce privete mobilierul colar, la nivelul anului de referin, numai n cazul a 28%
dintre colile din nvmntul pre-universitar starea acestuia era bun, conform unei evaluri
realizate la nivel naional de Ministerul Educaiei i Cercetrii. Situaia era i mai
problematic n ceea ce privete mobilierul laboratoarelor i atelierelor. De asemenea,
majoritatea colilor generale nu aveau o sal de sport adecvat.
Urmrind sistemul de asigurare cu mijloace de baz (alfabetare, hri, atlase, globuri
pmnteti etc.), cu materiale specifice activitilor n laboratoare, precum i cu cele privind
echiparea tehnologic i informatic, pe trepte de nvmnt i arii curriculare, se poate
aprecia c n anul colar 2002/2003 nivelul de dotare al colilor era unul minimal. Astfel,
gradul de dotare al unitilor de nvmnt (dotare existent/dotare necesar sau normat x
100), varia ntre 5-10% pentru cele de nivel precolar, primar, gimnazial i profesional, i
ntre 15-20% pentru cele din nvmntul liceal. Situaia pe medii de reziden indica faptul
c sistemul de educaie reuea ntr-o msur i mai mic s rspund nevoilor colilor din
mediul rural n ceea ce privete aceste materiale i mijloace de baz.

Raportul privind starea sistemului de educaie, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, 2003.

42

Semnificative pentru nivelul de dotare de care dispuneau unitile de nvmnt primar i

gimnazial n anul colar 2002/2003 sunt i urmtoarele aspecte:
- numai aproape 10% dintre aceste uniti dispuneau de laboratoare de informatic i
reueau s ofere elevilor oportunitatea de a lucra pe calculatoare conectate la Internet;
- majoritatea unitilor n care funcionau biblioteci colare reclamau faptul c fondul de
carte este nvechit/depit.
Situaia spaiilor i dotrilor n nvmntul preuniversitar a nregistrat o mbuntire
continu dup momentul implementrii msurii referitoare la extinderea duratei
nvmntului obligatoriu. n special dup anul 2005, eforturile de ameliorare a condiiilor n
care se desfoar procesul de instruire n unitile de nvmnt din mediul rural au fost
semnificative prin intermediul unor programe i proiecte specifice.
Astfel, conform datelor MECT (Raportul privind starea nvmntului, 2006 i 2007) au fost
distinct alocate de la bugetul de stat 100 de milioane de Euro pentru reabilitarea colilor i
construciilor colare n mediul rural. Aceste investiii au fost completate de cele din cadrul
programului Phare TVET, prin care au fost demarate proiecte de reabilitare/construcie pentru
151 uniti de nvmnt profesional i tehnic din mediul rural i din localiti mici i mijlocii
(134 scoli asistate prin proiectele Phare TVET 2004-2006 i 17 coli asistate prin proiectul
Phare TVET 2003).
De asemenea, prin Programul pentru nvmntul Rural (PIR) a fost urmrit asigurarea
unor condiii minime igienico-sanitare n coli din zonele rural srace, fiind realizate sau
demarate lucrri de alimentare cu ap, modernizare grupuri sanitare i instalaii electrice i
termice sau dotare cu mobilier a peste 1400 de uniti colare. Valoarea total a fondurilor
cheltuite pentru aceste lucrri a depit la nivelul anului 2007 suma de 13 milioane USD.
Prin interveniile din cadrul PIR peste 8000 de coli au fost dotate cu mijloace de nvmnt
de baz (seturi de matematic pentru nvmntul primar, seturi de tiine, seturi pentru
fizic, seturi de chimie, seturi de geografie, seturi de unelte de lucru la tabl pentru
matematic, modele de anatomie etc.), iar 4000 de uniti au primit 1,5 milioane cri i alte
materiale tiprite. Ministerul Educaiei a alocat, de asemenea, fonduri pentru procurarea a
80.000 de buci echipament sportiv i pentru achiziionarea a 700.000 de cri pentru elevii
din nvmntul primar, situai tot n mediul rural.
n prezent, n cadrul PIR sunt finalizate sau n faza de execuie activitile de reabilitare a
grupurilor sanitare, instalaiilor electrice i termice pentru 335 uniti colare, valoarea
fondurilor alocate fiind de 5,9 milioane USD. De asemenea, au fost contractate i demarate

43

activitile de reabilitare/construcie pentru 82 de coli de arte i meserii n cadrul programului

multi-anual Phare TVET.
Creterea resurselor alocate colilor pentru ameliorarea spaiilor i bazei materiale a fost
posibil printr-un mai mare efort de la bugetul naional, ct i printr-o contribuie mai mare a
bugetelor locale. O abordare strategic a acestor probleme prin iniierea i derularea unor
proiecte i programe care au urmrit obiective relevante n aceast arie a permis o mai bun
convergen a acestor eforturi, cu rezultate directe asupra ameliorrii condiiilor de nvare.
Din pcate, perioada ndelungat de sub-finanare ct i distribuia dezechilibrat a beneficiarilor de finanare la nivelul judeelor determin ca, n continuare, s existe coli, n special
n mediul rural, care se confrunt cu dificulti n asigurarea resurselor materiale necesare,
probleme semnalate de actorii investigai i prezentate n capitolul care urmeaz.
2.2.2. Calitatea resurselor materiale la nivelul colilor de Arte i Meserii
rezultatele anchetei
Resursele materiale constituie un domeniu necesar de luat n considerare n implementarea
oricrei msuri de politic educaional, ca aspect cu rol potenial de factor de succes sau de
constrngere n realizarea unui demers de acest tip. Din aceast perspectiv, punerea n
aplicare a msurii privind prelungirea duratei nvmntului obligatoriu la 10 ani presupunea
o analiz iniial riguroas a suficienei i calitii resurselor materiale ale colilor,
identificarea problemelor i, pe ct posibil, rezolvarea /ameliorarea acestora, eventual
asumarea riscului unor efecte negative privind calitatea pregtirii elevilor, ntr-o prim faz,
ca urmare a meninerii unor deficiene la nivelul acestei componente a sistemului de
nvmnt, dar i intenionalitatea remedierii pe parcurs a acestor deficiene.
Situaia privind resursele materiale ale unitilor colare prezentat mai sus evideniaz
multiplele probleme i deficiene existente la nivelul resurselor materiale ale colilor anterior
implementrii msurii referitoare la modificarea duratei nvmntului obligatoriu, dar i
interveniile susinute care au avut loc n vederea ameliorrii acestora dup momentul 2003.
Totui, aa cum se va constata din analiza care urmeaz, interveniile realizate nu au reuit
pn n prezent la cinci ani dup implementarea msurii s elimine/diminueze n
suficient msur dificultile cu care se confrunt colile sub aspectul resurselor materiale, n
special n cazul fostelor coli cu clase I-VIII crora le-au fost ataate clase SAM, coli situate
aproape n exclusivitate n mediul rural.

44

Astfel, pornind de la importana evalurii realiste a resurselor materiale de care dispun n

prezent colile, ancheta realizat n rndul directorilor acestora i-a propus obinerea unei serii
de informaii privind baza material a colilor, cu referire la:

aspecte cantitative i calitative ale spaiilor, echipamentelor i materialelor didactice;

schimbri n ceea ce privete dotarea material a colilor, realizate ncepnd cu anul 2003,
corelate cu msura de prelungire a duratei nvmntului obligatoriu;

dificulti ntmpinate n aplicarea acestei msuri de politic educaional, determinate de

calitatea resurselor materiale;

analiza unor situaii concrete privind dotarea atelierelor colare studii de caz.

Aprecieri generale cu privire la spaii, echipamente i materiale didactice

Analiza datelor din chestionarele adresate directorilor de coli evideniaz faptul c, n
general, slile de clas sub aspect numeric nu au constituit un element problematic pentru
punerea n practic a msurii de prelungire a duratei nvmntului obligatoriu la 10 ani.
Chiar i n colile I-VIII care au organizat clase SAM ncepnd cu anul 2003 (preponderente
n mediul rural) nu au existat constrngeri cu privire la suficiena slilor de clas, n condiiile
n care tendinele demografice negative au determinat n ultimii ani, la nivel general, un
excedent de spaiu colar. Aceast realitate a fost subliniat i n cadrul tuturor discuiilor de
grup derulate n diferite judee ale rii, att de ctre profesori, ct i de ctre prini ai
elevilor.
n ceea ce privete dotarea cu spaii necesare desfurrii instruirii practice, aproape 20%
dintre unitile de nvmnt investigate au menionat c nu au ateliere colare.
Ponderea colilor care au semnalat lipsa atelierelor este, ns, cu mult mai ridicat n cazul
unitilor de nvmnt nfiinate ncepnd din anul 2003, situate n mediul rural peste 33%
(Rural, E1, Tabel 2.4.). Aceast situaie este explicabil dac lum n considerare faptul c
msura prelungirii nvmntului obligatoriu (respectiv, a nfiinrii de noi SAM-uri) a fost
implementat rapid n practica colar, iar asigurarea resurselor materiale necesare (respectiv,
ateliere colare i dotarea corespunztoare a acestora) implic timp i fonduri pe care sistemul
de nvmnt nu le-a avut la momentul respectiv. Analiza datelor investigaiei referitoare la
numrul de ateliere pe coal susine aceeai concluzie. Astfel, la nivelul colilor cuprinse n
cercetare, s-a nregistrat o medie de 3 ateliere/unitate de nvmnt (media fiind calculat
prin raportare la numrul colilor care dispun de aceste spaii cu destinaie special), cu
variaii foarte mari n funcie de mediul de reziden i de vechimea colii: pentru unitile de
nvmnt profesional din mediul rural nfiinate ncepnd din 2003 media este de 1 atelier
/coal (Tabel 2.5.)

45

n conformitate cu declaraiile profesorilor i ale prinilor din cadrul discuiilor de grup,

absena atelierelor din unele coli reprezint un aspect problematic din mai multe perspective:
- Lipsa atelierelor colare este considerat un dezavantaj n primul rnd din perspectiva
colii: nu d posibilitate profesorilor de a realiza o mai bun relaie ntre pregtirea
teoretic i instruirea practic printr-o mai bun coordonare a coninutului practicii (n
acest sens, prinii reclam c unii angajatori nu implic elevii n activiti cu scop
educativ, ci i utilizeaz ca for de munc brut pentru activiti improprii crat,
curenie etc.). Din perspectiva elevilor, practica n atelierele colare, n special n prima
clas SAM, le-ar oferi acestora un mediu mai sigur i mai supravegheat de lucru, care nu
poate fi asigurat la agenii economici din anumite sectoare de activitate.
- Unele coli de arte i meserii nu au ateliere colare pentru una sau mai multe dintre
calificrile oferite prin curriculum, acest fapt fiind dublat uneori de absena, la nivel local,
a unui angajator care s ofere posibilitatea desfurrii instruirii practice: Practic, noi neam trezit n anul 2003 cu SAM, dar cu dotri i spaii necorespunztoare sau mai bine zis
deloc. i nici cu firme locale. De la anul se d n folosin noul corp de cldire, de acum
vom avea spaiu; pn acum s-a funcionat ntr-o magazie ca atelier (focus grup cadre
didactice, judeul Brila, rural); Nu avem dotare material pe sectorul construcii, numai
pe tmplrie i mobilier. Iar aici nu e nici firm de construcii, ca s putem face practica
la ntreprindere, cum fac ceilali, acesta e un mare dezavantaj Calificarea asta s-a
introdus acum doi ani, c se caut foarte mult, s-a schimbat de sus... (focus grup cadre
didactice, judeul Vrancea, urban).
Tabel 2.4. Dotarea unitilor de nvmnt profesional cu spaii specifice
Total

ateliere colare
laboratoare
cabinete
bibliotec
sli de sport
Internet elevi
Internet profesori

396
442
291
441
264
332
418

ateliere colare
laboratoare
cabinete
bibliotec
sli de sport
Internet elevi
Internet profesori

80,5
89,8
59,1
89,6
53,7
67,5
85,0

Mediu
Rural Urban
Numr
201
195
242
200
132
159
249
192
101
163
132
200
213
205
%
72,0
91,5
86,7
93,9
47,3
74,6
89,2
90,1
36,2
76,5
47,3
93,9
76,3
96,2

Rural
E1

E1

E2

139
179
88
181
58
79
152

62
63
44
68
43
53
61

18
18
13
19
16
16
19

177
182
146
173
147
184
186

66,5
85,6
42,1
86,6
27,8
37,8
72,7

88,6
90,0
62,9
97,1
61,4
75,7
87,1

85,7
85,7
61,9
90,5
76,2
76,2
90,5

92,2
94,8
76,0
90,1
76,6
95,8
96,9

Obs.: Numrul total de uniti de nvmnt cuprinse n eantion a fost de 492.

46

Urban
E2

Alte tipuri de spaii cu care sunt dotate unitile de nvmnt profesional sunt:

laboratoare Acestea au un rol important n pregtirea de specialitate, n condiiile n

care n planurile de nvmnt este alocat o pondere ridicat de ore special destinate
activitilor de laborator. Rezultatele anchetei evideniaz o situaie relativ bun, la nivel
general, din acest punct de vedere: aproape 90% dintre coli sunt dotate cu laboratoare. n
cazul colilor nfiinate din 2003 n mediul rural, ponderea corespunztoare este, ns, mai
redus aproximativ 85%. Numrul mediu de laboratoare pe unitate de nvmnt
variaz pe un interval foarte mare, de la un minim de 1,8 laboratoare/coal n unitile de
nvmnt nou nfiinate n mediul rural (media fiind calculat pentru unitile de
nvmnt care dispun de aceste spaii cu destinaie special) la un maxim de 7
laboratoare/coal n unitile de nvmnt din mediul urban cu tradiie n domeniul
nvmntului profesional Tabel 2.5.

cabinete colare Aceste tipuri de spaii sunt prezente n aproximativ 60% dintre coli,
cu pondere mai redus n mediul rural (47% fa de 75% n urban) i, respectiv, n
unitile de nvmnt profesional nfiinate din anul 2003, de asemenea n ariile rurale
42% (Tabel 2.4.)

bibliotecile colare i slile de sport Dotarea colilor cu aceste tipuri de spaii de

nvmnt nu este strict legat de msura prelungirii duratei nvmntului obligatoriu la
10 ani sau de eficiena sistemului de nvmnt profesional, dar a fost luat n considerare
ca o condiie care asigur o educaie de calitate. n ceea ce privete situaia bibliotecilor
colare, nu se nregistreaz diferene semnificative ntre coli pe medii de reziden i
tipuri de uniti (investigaia nu a urmrit ns evaluarea cantitativ i calitativ a fondului
de carte). n ciuda programului naional de construire i dotare a slilor de sport, prezena
acestora rmne nc un aspect problematic n aproape jumtate dintre unitile de
nvmnt cuprinse n investigaie; ponderea respectiv este mai ridicat n colile din
mediul rural (64%) i, n special, n SAM-urile nou nfiinate n aceste arii (72%) Tabel 2.4.

computere i accesul la Internet asigurat profesorilor i elevilor Prin dotrile de care

dispun, peste dou treimi dintre unitile de nvmnt investigate asigur acces la
Internet elevilor. De asemenea, 85% dintre acestea au posibiliti de asigurare a accesului
la Internet pentru cadrele didactice. Aceste date susin succesul programului
guvernamental pentru perioada 2001-2004 de echipare a colilor cu calculatoare, cu acces
la Internet i cu logistica necesar pentru acest tip de instrucie. Trebuie ns menionat c
n cazul unitilor de nvmnt din mediul rural, proporiile corespunztoare sunt de
47%, respectiv 76% (n urban 94%, respectiv 96%), iar n categoria celor nfiinate
ncepnd din anul 2003 n aceleai zone 38%, respectiv 73% (Tabel 2.4.). Aplicarea
testului z de comparaie ntre medii a datelor evideniaz, de altfel, existena unei diferene
statistic semnificative (la pragul de semnificaie p<0,01) privind accesul la Internet n
funcie de mediul de reziden i de vechimea unitii de nvmnt profesional.

47

Fig. 2.2. Distribuia dotrilor unitilor de nvmnt profesional cu spaii specifice, pe

medii de reziden i pe tipuri de coli
100.0
90.0
80.0

ateliere

70.0

laboratoare

60.0

cabinete

50.0

bibliotec

40.0

sala sport

30.0

Internet elevi

20.0

Internet profesori

10.0
0.0
Total

Rural

Urban E1 rural E2 rural E1 urban E2 urban

Tabel 2.5. Dotarea unitilor de nvmnt profesional cu spaii cu destinaie special

Dotri

Total

Rural

Urban

E1
E2
E1
E2
21
4
11
16
21
3,11
1,13
2,20
5,78
6,44
Numr laboratoare
35
7
9
9
35
4,21
1,82
3,52
2,56
7,05
Numr cabinete
23
9
13
23
22
4,21
2,15
3,35
5,54
5,80
Obs.: Mediile au fost calculate prin raportare la numrul de uniti de nvmnt care au declarat prezena
dotrilor respective.
Numr ateliere

Maxim
Medie
Maxim
Medie
Maxim
Medie

Solicitai s fac o evaluare a echipamentelor i materialelor didactice din punct de

vedere cantitativ, raportat la nevoile de formare profesional a tuturor elevilor nscrii n
SAM, directorii investigai au exprimat un nivel redus de apreciere cu privire la acest aspect.
Valoarea mediei aprecierilor, obinut prin ponderarea numrului de rspunsuri cu cel
corespunztor treptei scalei de apreciere (0=deloc / 4=foarte mare msur) este de 1,80.
Valorile indicatorilor statistici calculai i a testului de semnificaie aplicat (medie, dispersie,
abatere standard, test z) evideniaz faptul c nivelurile de apreciere cu privire la dotrile
colii sub aspect cantitativ sunt diferite semnificativ n funcie de mediul de reziden i
vechimea unitilor de nvmnt (existente anterior anului 2003 sau nfiinate ncepnd din
acest an). Astfel, nivelul aprecierilor este mai redus n cazul colilor din mediul rural,
respectiv n cele nou nfiinate ca urmare a msurii de prelungire a duratei nvmntului
obligatoriu (Tabel 2.6.).

48

Tabel 2.6. Aprecieri privind echipamentele i materialele didactice sub aspect cantitativ,
raportate la nevoile de formare profesional ale elevilor din SAM

NR

Medie

9,0%
1,9%

36,2%
20,2%

40,1%
44,1%

11,8%
28,6%

1,4%
3,8%

1,4%
1,4%

1,577
2,094

0,88
0,87

6,49

10,0%
2,3%
11,0%
2,9%
0,0%
2,1%
5,9%

35,2%
24,0%
36,8%
34,3%
19,0%
20,3%
29,3%

39,1%
44,3%
36,8%
50,0%
61,9%
42,2%
41,9%

12,6%
24,8%
12,4%
10,0%
14,3%
30,2%
19,1%

0,9%
3,8%
1,0%
2,9%
0,0%
4,2%
2,4%

2,2%
0,8%
1,9%
0,0%
4,8%
1,0%
1,4%

1,582
2,038
1,517
1,757
1,857
2,120
1,801

0,87
0,86
0,90
0,78
0,71
0,88
0,91

5,83

Test z

F. mare
msur
(4)

Total

Mare
msur
(3 )

Urban

Potrivit
(2)

Rural

230
262
209
70
21
192
492

Mic
msur
(1)

Tip

Rural
Urba
n
E1
E2
E1
E2
E1
E2

Deloc
(0)

Mediu

Total
rsp.
279
213

Ab. standard

Nivelul de apreciere

2,14
1,57

Aprecierile privind aspectele cantitative ale echipamentelor i materialelor didactice au fost

completate cu aprecieri de natur calitativ a spaiilor de nvmnt, cu referire la
gradul de adecvare a acestora la specificul calificrilor asigurate. Calcularea acelorai
tipuri de indicatori statistici (medie, dispersie, abatere standard, test z) evideniaz niveluri
foarte reduse de apreciere a calitii generale a dotrii atelierelor colare (media=1,71) i a
laboratoarelor (media=1,85). Situaia calitii dotrilor este cea mai redus n cazul fermelor
colare (media=0,88) dotri specifice specializrii agricultur oferite prin SAM-uri. Ca i
n cazul aprecierilor privind aspectele cantitative, diferena privind calitatea dotrilor rmne
puternic semnificativ n funcie de mediul de reziden i de tradiia colilor n oferta de
nvmnt profesional (Tabel 2.7.).
Tabel 2.7. Aprecieri privind calitatea echipamentelor i materialelor didactice, raportat
la nevoile de formare profesional ale elevilor din SAM
Total
Numr
Laboratoare
Medie
Ab. standard
Test z
Ateliere
Medie
Ab. standard
Test z
Ferme
Medie
Ab. standard
Test z

492
1,848
1,133
1,707
1,113
0,884
1,510

Mediu
Rural
Urban
279
213
1,441
2,380
1,095
0,945
10,19
1,315
2,221
1,085
0,926
9,97
0,849
0,930
1,456
1,577
0,58

49

Rural
E1
209
1,301
1,094

Urban

E2
70
1,857
0,990

E1
21
1,905
1,109

1,657
0,876

2,190
1,096

1,129
1,603

0,571
1,050

3,96
1,201
1,123

2,10

3,50
0,756
1,391
1,74

E2
192
2,432
0,910
2,224
0,905
0,14
0,969
1,620
1,54

Aadar, se poate concluziona c unitile de nvmnt profesional din mediul rural,

respectiv cele nfiinate ca urmare a msurii de prelungire a duratei nvmntului
obligatoriu sunt deficitare din punct de vedere al spaiilor, echipamentelor i materialelor didactice, att din punct de vedere cantitativ, ct i din perspectiva calitii i adaptrii
acestora la specificul SAM.
Analiza aspectelor cantitative i calitative ale echipamentelor i materialelor didactice a fost
aprofundat i n cadrul discuiilor de grup. Situaiile concrete nregistrate din aceast
perspectiv au variat de la avem de toate la niciodat nu o s avem suficiente materiale
didactice, niciodat nu o s fim mulumii cu ce avem pentru c ne lipsesc prea multe.
Principalele probleme menionate au vizat urmtoarele aspecte:
- lipsa materiilor prime din ateliere i din laboratoare, precum i a resurselor financiare
necesare achiziionrii acestora Utilaje, n general, avem. Ce nu avem i cu ce stm mai
ru este materie prim, cu care s lucreze elevii... Ar trebui s existe un fond special din
care s se cumpere aceste resurse materiale ca s lucreze elevii (focus grup cadre
didactice, judeul Vrancea, urban); Resursele materiale lipsesc cu desvrire! Spaiile
n-ar fi o problem, e vorba de dotare. Nici n-avem destule, i nici calitativ nu e prea
grozav... Ne-ar trebui soft-uri educaionale pe discipline tehnice, calculatoare mai multe,
videoproiectoare. Apoi domnii maitri nu au suficiente materiale, aprovizionarea cu
materie prim se face foarte greu. Facem din resursele noastre, ct putem (focus grup
cadre didactice, judeul Teleorman, rural).
- lipsa unei corespondene directe ntre dotarea colilor i calificrile oferite prin curriculumul
colar: Aici nu tiu, dar trebuie s recunoatem c dotarea colii nu corespunde ntotdeauna
cu nivelul de pregtire profesional, fie este veche, fie nu suficient (interviu decideni,
judeul Vrancea); Este destul de ru! De ce nu au i ei un atelier dotat, s poat s fac i
ei practic? S aib i ei un atelier cu ce le trebuie, s nvee cum se ndoaie o tabl, cum se
cur, c doar e de mecanic auto! Dar la profilul la care sunt, mecanici auto, ei taie cu
drujba! (focus grup prini, judeul Hunedoara, rural).
- neadecvarea unor dotri primite de ctre coli la condiiile locale: coala a primit dotri:
20 de maini, nu industriale, sunt maini simple... Toate sunt la 220 V, dar coala este
dotat cu instalaie pentru 380 V-for. Dar utilajele ni s-au trimis aa cum ni s-au trimis.
Am tot sunat peste tot, dar degeaba i n felul sta am ajuns la concluzia c le-au adus
degeaba, nu le putem folosi (focus grup cadre didactice, judeul Iai, urban).
n situaii similare celor prezentate anterior, dotarea material a unitilor de nvmnt
profesional a fost considerat mai mult o constrngere dect o oportunitate n aplicarea
msurii de prelungire a duratei nvmntului obligatoriu la 10 ani. Astfel de aprecieri sunt
mai frecvente att din perspectiva elevilor, ct i a cadrelor didactice n cazul colilor din
mediul rural, n special a celor nfiinate dup momentul 2003. Lipsa spaiilor (ateliere
50

colare, laboratoare, ferme etc.) necesare desfurrii instruirii teoretice i practice de

specialitate, insuficiena i calitatea slab a unora dintre dotrile materiale poate determina,
astfel, fenomene de absenteism colar, interes sczut sau motivaie slab pentru ruta de
profesionalizare, rezultate colare nesatisfctoare, nivel sczut de pregtire profesional
toate acestea cu posibile repercusiuni de durat asupra eficienei msurii de prelungire a
duratei nvmntului obligatoriu la 10 ani.
Ameliorarea dotrilor materiale ale colilor, corelate cu msura de prelungire a
duratei nvmntului obligatoriu
Un alt aspect aprofundat prin investigaia de fa a vizat msura n care unitile de
nvmnt profesional au nregistrat o ameliorare cantitativ i calitativ a dotrilor
materiale n perioada ulterioar momentului 2003. Astfel de informaii ne permit s evalum
n ce grad nfiinarea de noi SAM-uri sau de noi specializri n cadrul unitilor de nvmnt
deja funcionale a fost susinut cu msuri specifice de dotare material necesar organizrii
unui nvmnt de calitate, capabil s i ating scopurile educaionale propuse (att n plan
general, ct i al pregtirii profesionale de specialitate).
Tabel 2.8. Gradul de ameliorare a dotrii SAM-urilor cu materiale didactice i
echipamente, n perioada 2003-2007

5,2%
0,8%
5,7%
0,0%
0,0%
1,0%
2,8%

4,8%
6,5%
4,8%
8,6%
4,8%
5,7%
5,7%

Rural
Urban
Total
Mediu

Tip
Rural

Rural
Urba
n
E1
E2
E1

279
213

6,5%
1,9%

9,7%
8,0%

230
262
209

6,5%
2,7%
7,2%

9,1%
8,8%
8,6%

12,2%
28,2%

3,6%
0,9%

2,588
3,033

1,04
0,87

5,18

55,7%
56,5%
56,0%
55,7%
52,4%
56,8%
56,1%

11,3%
26,0%
10,5%
17,1%
19,0%
29,2%
19,1%

5,2%
0,0%
4,8%
0,0%
9,5%
0,0%
2,4%

2,665
3,004
2,512
2,814
2,667
3,073
2,780

0,94
0,83
1,09
0,82
1,13
0,83
0,99

4,21

Aspecte calitative
15,1%
47,7%
7,0%
48,8%

16,1%
32,4%

5,0%
1,9%

2,473
2,981

1,21
1,03

5,04

14,3%
30,9%
12,4%

7,0%
0,8%
6,7%

2,589
2,965
2,378

1,08
1,00
1,22

3,99

Aspecte cantitative
18,3%
55,9%
8,0%
56,3%
17,8%
10,3%
18,2%
18,6%
14,3%
7,3%
13,8%

14,8%
8,8%
15,8%

51

48,3%
48,1%
49,3%

Test z

230
262
209
70
21
192
492

Ab. standard

5,7%
5,6%

Ameliorare
semnificativ (4)

4,3%
0,9%

Medie

Tip

Rural
Urba
n
E1
E2
E1
E2
E1
E2

NR

Mediu

Ameliorare
uoar
(3)

Scdere uoar
(1)

279
213

Total
rsp.

A rmas la fel
(2)

Scdere
semnificativa
(0)

Nivelul de apreciere

2,45
1,61

2,41

Urban
Total

E2
E1
E2

70
21
192
492

4,3%
0,0%
2,1%
4,5%

12,9%
14,3%
7,3%
8,9%

12,9%
4,8%
7,3%
11,6%

42,9%
38,1%
50,0%
48,2%

27,1%
33,3%
32,3%
23,2%

0,0%
9,5%
1,0%
3,7%

2,757
2,714
3,010
2,693

1,11
1,31
0,98
1,16

1,00

Datele investigaiei confirm faptul c, att sub aspect cantitativ, ct i calitativ, s-a
nregistrat o ameliorare a dotrilor materiale ale unitilor de nvmnt profesional n
perioada ulterioar anului 2003. Peste 70% dintre colile investigate consider c nivelul
resurselor materiale s-a mbuntit uor sau semnificativ n perioada 2003-2007.
Proporia corespunztoare pentru ambele perspective cantitativ i calitativ este ns mai
redus n cazul colilor situate n mediul rural (aproximativ 68-64%, fa de 85-81% n urban)
i n cele nou nfiinate n aceleai arii (66-62%). Valoarea mediilor aprecierilor, obinut prin
ponderarea numrului de rspunsuri cu cel corespunztor treptei scalei de apreciere 0-4 se
situeaz, pe ansamblu, n jurul valorii de 2,7 n ambele perspective de analiz. Pe medii de
reziden, aceste valori sunt de aproximativ 2,5 n mediul rural i 3 n urban, iar n cazul
noilor SAM-uri din rural 2,4. De altfel, analiza valorilor indicatorilor statistici calculai i a
testului de semnificaie utilizat (medie, dispersie, abatere standard, test z) evideniaz faptul
c nivelurile de apreciere a ameliorrii situaiei resurselor materiale variaz n funcie de
mediul de reziden i de vechimea colilor: colile din mediul rural, respectiv n cele nou
nfiinate ncepnd cu anul 2003 care aveau la momentul respectiv cele mai pregnante
nevoi de dotri materiale adecvate declar un nivel sczut mai de ameliorare a
resurselor materiale dect unitile de nvmnt din mediul urban i cele cu tradiie n
domeniul formrii profesionale.
Fig. 2.3. Distribuia aprecierilor privind dotrile materiale n perioada 2003-2007,
pe medii de reziden i pe tipuri de coli (a cantitativ, b calitativ)

60%

60%

50%

50%

40%

Rural

40%

Urban

Urban

30%

30%

E1

E1
E2

E2

20%

Rural

Total

20%

10%

10%

0%

0%

Scdere A rmas Ameliorare Ameliorare

Scdere
le fel
semnificativ uoar
uoar semnificativ

Total

Scdere
Scdere A rmas Ameliorare Ameliorare
semnificativ uoar le fel
uoar semnificativ

52

Discuiile de grup cu profesori i cu prini au permis identificarea surselor ameliorrii

resurselor materiale ale unitilor SAM.
- dotri din fondurile proprii ale unitilor de nvmnt n cadrul acestei categorii
sunt subsumate att sumele de bani adunate prin fondul clasei, ct mai ales bugetul obinut
de coli din realizarea/ vnzarea diferitelor produse sau servicii: La noi, majoritatea
dotrilor au fost pn nu demult de pe timpuri, cnd ne patrona ntreprinderea X. Cu ceam primit n ultimii ani am dotat o sal de sport, laboratorul de chimie i cam atta.
Restul, am luat noi din fonduri proprii: am fcut reparaii, am schimbat ui la cldire,
parchet, dulapuri, am cumprat autobuzul, am fcut buctria i sala de mese
funcionabil, ca s putem obine autorizaie sanitar. Acum mai rmne s mai facem
grupurile sanitare. Noi avem banii tia din fonduri extrabugetare, din cursuri de
calificri. Cu banii tia, dup ce scdem cheltuielile cu cursuri, cu profesori, cumprm
ce ne trebuie (focus grup cadre didactice, judeul Teleorman, urban).
- dotri prin programele Phare Fondurile obinute de coli prin programele Phare sunt
evideniate de colile din toate judeele cuprinse n cercetare i de ctre toi actorii
investigai ca principal susintor al ameliorrii resurselor materiale ale colilor de arte i
meserii. Relevant n acest sens este comparaia permanent dintre colile care au accesat
astfel de fonduri i cele necuprinse n programe sau cea dintre situaia colilor la intrarea
i, respectiv, la ieirea dintr-un astfel de program: Sunt patru grupuri colare care au
beneficiat de Programul Phare VET i acestea sunt dotate la standarde europene.
Celelalte uniti nu se ridic la aceste standarde, nu au cum, chiar dac fac mari eforturi
proprii pentru o dotare mcar minimal (interviu decideni, judeul Brila); Unele coli,
mai ales din mediul rural, au aveau aproape nimic, nu existau ateliere, laboratoare
colare... Rezolvarea acestei probleme a venit odat cu programele PHARE. Avem 16
astfel de proiecte n jude, a cte 650.000 de Euro fiecare. Echipamentele, materialele
erau insuficiente iniial, apoi au nceput s fie acoperite golurile prin astfel de fonduri
(interviu decideni, judeul Iai); La nivelul judeului nostru am vzut cum i-au schimbat
puternic nfiarea i dotrile aceste coli n ultimii 10 ani i apreciez c aceasta s-a
ntmplat prin faptul c sunt multe uniti pe raza judeului unde s-au accesat fondurile
Phare i unde s-au adus i noi echipamente, s-au mbuntit mult spaiile, climatul, totul
(interviu decideni, judeul Vrancea). Da, am fost dotai. Am primit fond special pentru
laboratoare prin programul Phare. Ce vedei aici este din anul acesta calendaristic
(focus grup cadre didactice, judeul Vrancea, urban); Cum ai vzut i cum v-am i spus, o
s facem dou ateliere noi cu programul PHARE. Echipamentele vor fi de ultim
generaie, suficiente pentru toii copiii (focus grup cadre didactice, judeul Hunedoara,
rural).
-

fonduri din partea MECT, a autoritilor locale, alte sponsorizri i donaii la nivelul
comunitii: O vreme a fost foarte greu. Am avut doar trei maini de cusut. Apoi a venit
i sponsorizarea aceea local i am mai cumprat maini. Cu copiii am mai cumprat
53

alte trei maini (focus grup cadre didactice, judeul Hunedoara, rural); Acum civa ani sau primit nite fonduri de la minister. Toat modernizarea s-a fcut n cadrul laboratorului n ultimul timp cu banii primii de la primrie. Au mai fost i donaii, mai nou
(focus grup cadre didactice, judeul Brila, urban).
Dotarea atelierelor colare din unitile SAM situaii concrete
Pentru a detalia analiza situaiei dotrilor materiale specifice nvmntului profesional i
tehnic, n cadrul cercetrii de fa s-a realizat o anchet prin chestionar (adresat maitrilor
instructori) combinat cu observarea direct la nivelul a 10 uniti de tip SAM. Scopul
concret a vizat evaluarea dotrii atelierelor colare n raport cu normativele n vigoare,
precum i a condiiilor de desfurare a instruirii practice n coal i n afara acesteia (la
ageni economici).
Unitile de nvmnt investigate sunt de diferite tipuri SAM-uri n cadrul unor grupuri
colare (4 uniti), n cadrul unor coli cu clasele I-VIII (4 uniti) sau uniti independente (2
uniti) din mediul urban i rural deopotriv, majoritatea fiind nfiinate n anul 2003 sau
ulterior acestui moment. Pentru a acoperi o gam larg de situaii, au fost alese domenii
variate pentru care se ofer pregtire profesional n cadrul acestor SAM-uri: agricultur;
construcii, instalaii i lucrri publice; fabricarea produselor din lemn; industrie alimentar;
industrie textil i pielrie; mecanic; silvicultur, turism i alimentaie.
Informaiile solicitate maitrilor instructori i cele completate n fiele de observare ne-au
permis evaluarea detaliat att a aspectelor de context ce constituie condiiile de desfurare a
instruirii practice, precum i a dotrilor concrete cu echipamente a atelierelor colare (aspecte
cantitative i calitative, condiii de achiziionare a echipamentelor colare etc.).
n ceea ce privete organizarea i desfurarea instruirii practice, o parte dintre unitile
investigate au contracte de practic cu unul sau mai muli ageni economici, n funcie de
calificrile pentru care se ofer pregtire profesional sau n funcie de oportunitile oferite
de piaa local a forei de munc. n general, agenii economici respectivi dispun de
capacitatea necesar pentru a primi toi elevii n practic. n cazul unora dintre aceste coli,
practica de specialitate se desfoar sub supravegherea maitrilor instructori, la care se
adaug personal specializat oferit de agenii economici (ingineri, maitri).
S-au nregistrat ns i situaii n care practica colar se desfoar pe grupuri de elevi la mai
muli ageni economici, de dimensiuni mai mici; acest fapt determin dificulti de coordonare
i supraveghere din partea colii a activitii practice desfurate de elevi. Alte coli nu au
contract de colaborare cu nici un agent economic i nu dispun nici de ateliere colare sau
acestea nu sunt dotate conform standardelor, situaii cu repercusiuni substaniale asupra
54

pregtirii practice a elevilor. Se ntlnesc i situaii n care activitatea sezonier a unor ageni
economici (de exemplu, a celor din agricultur) nu ofer posibilitatea desfurrii instruirii
practice la angajator de-a lungul ntregului an colar.
n ceea ce privete dotarea cu echipamente a atelierelor colare, situaiile nregistrate prin
fiele de observare evideniaz un nivel relativ critic. Numrul de ateliere/coal i mrimea
acestora variaz n funcie de dimensiunea unitii de nvmnt i de numrul de calificri
asigurate. Adecvarea echipamentelor i utilajelor din punct de vedere numeric i calitatea
echipamentelor sunt apreciate ca fiind de nivel mediu spre insuficient n cele mai multe dintre
cazuri. De cele mai multe ori, calificativele asociate acestora de ctre maitrii instructori sunt:
neadecvate, insuficiente, degradate, depite din punct de vedere tehnic, n mic msur
corelate cu dotrile existente la nivelul companiilor ce i desfoar activitatea n domeniile
pentru care colile ofer pregtire profesional. Att dotrile, ct i materiile prime necesare
sunt achiziionate, n cele mai multe situaii, mai rar dect anual. Principalele surse de
achiziionare a acestora sunt, n ordinea meniunilor: fonduri proprii, mprumut sau transfer de
la o alt unitate de nvmnt (aflat n lichidare sau care i-a schimbat profilul de formare n
ultimii ani), ageni economici, fondurile asigurate de MECT i de autoritile locale.
Datele oferite de fiele de evaluare a atelierelor colare i de interviurile cu maitrii instructori
permit evidenierea acelorai concluzii care s-au desprins din informaiile furnizate prin
intermediul celorlalte instrumente de investigaie (chestionarul adresat directorului, discuiile
de grup cu cadre didactice i cu prini): resursele materiale ale unitilor de nvmnt
profesional rmn nc un aspect problematic. Dotarea oferit acestor coli prin programele de tip Phare sau cea asigurat prin eforturi proprii sau fonduri publice nu au reuit s
acopere golurile existente, n condiiile n care anul 2003 a constituit un moment de nfiinare
de noi SAM-uri fr asigurarea condiiilor materiale necesare implementrii cu succes a
acestei msuri de politic educaional.

2.3. Calitatea resurselor umane

2.3.1. Deficitul de personal didactic calificat date generale

Deficitul de personal didactic calificat n nvmntul preuniversitar reprezenta o problem
chiar nainte de aplicarea msurii de extindere a duratei nvmntului obligatoriu. Astfel, n
anul colar 2002/2003, la nivelul nvmntului gimnazial (implicit n cazul colilor generale
la care s-au ataat clasele IX-X) deficitul respectiv atingea aproape 15%. n mediul rural acest
fenomen era i mai accentuat, peste 20% dintre profesori fiind necalificai. Un procent similar

55

de cadre didactice necalificate se nregistra i n cazul nvmntului profesional, din nou

nvmntul rural fiind ntr-o situaie de dezavantaj (79,3% profesori calificai, n
comparaie cu 88,5% n mediul urban).
Tabel 2.9. Distribuia cadrelor didactice pe niveluri de nvmnt, medii de reziden i
calificare n perioada 2000-2006
An colar

2000/2001

2001/2002

2002/2003

2003/2004

2004/2005

2005/2006

2006/2007

Total
Urban
Rural
Total
Urban
Rural
Total
Urban
Rural
Total
Urban
Rural
Total
Urban
Rural
Total
Urban
Rural
Total
Urban
Rural

Nivel de studiu
Liceal
Nr.
din care
% calificai
64018
91,3
59863
91,7
4155
86,6
64729
92,5
60562
93,0
4167
86,3
60988
93,2
57083
93,4
3905
90,9
58925
97,9
54999
98,1
3926
95,1
62192
97,8
57807
98,0
4385
95,5
61914
98.2
57410
98.4
4504
95.6
62048
98,0
58543
98,1
3505
95,3

Gimnazial
Nr.
din care
% calificai
97172
...
48999
...
48173
...
100868
...
50895
...
49973
...
92825
85,7
46202
93,0
46623
78,5
88750
90,8
42778
96,7
45972
85,4
89119
91,4
41835
96,8
47284
86,6
84928
92,2
40167
96,8
44761
88,1
82458
92,9
39117
97,1
43341
89,2

Profesional/SAM
Nr.
din care
% calificai
4894
79,1
3943
81,5
951
69,0
5576
79,7
4307
82,1
1269
71,4
6063
86,4
4682
88,5
1381
79,3
5782
88,7
4425
90,2
1357
83,9
6290
91,7
4761
94,6
1529
82,8
6234
91,1
4662
93,3
1572
84,6
5643
90,8
3889
93,5
1754
84,8

Obs.: Datele INS pentru anii 2000 i 2001 nu sunt disponibile separat pentru nivelul primar i gimnazial. Pentru
nvmntul liceal, profesional i postliceal, n cazul mediului de reziden s-a luat n considerare tipul de
localitate n care este situat unitatea de nvmnt.
Sursa: Date INS, 2000-2006.

Implementarea msurii de prelungire a duratei nvmntului obligatoriu prezenta astfel un

risc ridicat de accentuare a deficitului de personal didactic calificat. Cu toate acestea, n anii
urmtori se nregistreaz o ameliorare a deficitului de personal didactice calificat n cazul
celor trei niveluri de nvmnt analizate, att pe total, ct i pe medii de reziden. Astfel, n
nvmntul gimnazial ponderea cadrelor didactice calificate a crescut constant, ajungnd n
anul colar 2006/2007 la aproape 93%, creterea cea mai important de peste 10 puncte
procentuale n comparaie cu anul colar 2002/2003 fiind nregistrat n cazul unitilor de
nvmnt din mediul rural. Aceast situaie a fost determinat att de politicile de formare
promovate la nivel naional (inclusiv n cadrul unor programe naionale precum Proiectul
pentru nvmnt Rural, Acces la educaie pentru grupurile dezavantajate, Phare TVET), ct
i de politicile de personal i de reorganizare a reelei colare. Totui, i la nivelul anului
colar 2006/2007 se observ o diferen pe medii de reziden de aproximativ 8 puncte
procentuale n defavoarea mediului rural.

56

n cadrul Programului multi-anual Phare TVET au beneficiat de stagii de formare peste 4000
de persoane (manageri, cadre didactice, inspectori colari) n arii specifice implementrii
mecanismelor i instrumentelor de asigurare a calitii, parteneriat i lucrul cu ntreprinderile,
aplicarea unor metode didactice centrate pe elev, elaborarea de materiale didactice, inclusiv
educaia la distan, elaborarea curriculumul n dezvoltarea local, constituirea i funcionarea
reelelor de uniti de nvmnt profesional i tehnic n diverse teme. De asemenea peste 400
de cadre didactice au fost formate pentru elaborarea/utilizarea unor pachete educaionale de
facilitare a integrrii pe piaa muncii a elevilor din nvmntul profesional i tehnic sau
elaborarea unor profiluri de calificare.
Un numr semnificativ de cadre didactice, inclusiv din mediul rural au participat la
programele de formare derulate n cadrul proiectului Dezvoltarea formrii continue a
personalului didactic din nvmntul preuniversitar (Phare 2004/016 772.04.01). Aceeai
situaie se nregistreaz i n cazul programului Acces la educaie a grupurilor dezavantajate,
unde peste 1500 de persoane au fost formate ca formatori, membri ai echipelor judeene de
proiect sau ai Centrelor de Resurse pentru Educaie Incluziv. i n cadrul Proiectului pentru
nvmntul Rural au finalizat cursuri de calificare sau sunt n curs de finalizare peste 3200
de cadre didactice necalificate din mediul rural prin programe de tip IDD pe baza unui
curriculum naional de formare specific.
Relevant este i c interveniile la nivel de sistem n domeniul formrii personalului didactic
au avut ca rezultat dezvoltarea a 16 Centre regionale de formare profesional a personalului
didactic din nvmntul preuniversitar (CRFP) i acreditarea unui numr semnificativ de
furnizori de formare profesional: universiti (16), CCD-uri (16), DPPD-uri (17), Colegii de
institutori (10), ONG-uri (32), uniti de nvmnt preuniversitar (6) etc. O consecin a
acestor msuri se reflect n creterea ponderii personalului didactic calificat cu aproape 5
puncte procentuale n anul colar 2006/2007, n comparaie cu 2002/2003, att pe ansamblu,
ct i pe medii de reziden. Totui, ca i n cazul nvmntului gimnazial, diferenele ntre
mediul rural i urban continu s fie semnificativ aproximativ 9 puncte procentuale, fr
tendine vizibile de ameliorare pe parcursul perioadei analizate.
Deficitul cel mai redus de personal didactic calificat continu s se nregistreze n cazul
nvmntului liceal, att n mediul urban, ct i n rural. n anul colar 2006/2007 ponderea
personalului calificat nregistra 98% pe total, respectiv peste 98% n urban i aproximativ
95% n rural.
Trebuie menionat i faptul c, pe lng deficitul de personal didactic calificat care, dei
ameliorat, continu s se manifeste, sistemul de educaie se confrunt i cu alte provocri din
perspectiva resurselor umane: fluctuaia personalului (determinat de cele mai multe ori de
57

gradul de izolare i de dezvoltare a localitilor), lipsa personalului calificat pentru anumite

discipline de studiu (determinat de tendina profesorilor de a prsi sistemul de educaie n
favoarea altor sectoare economice, mai profitabile n plan personal), accesul limitat la
programe de formare continu etc.
2.3.2. Calitatea resurselor umane la nivelul colilor de Arte i Meserii
rezultatele anchetei
Calitatea resurselor umane disponibile pentru a rspunde noilor schimbri de structur, profil
i specializri n cazul multor instituii de nvmnt, mai ales al colilor de arte i meserii
nou nfiinate a reprezentat un element preocupant anterior implementrii msurii de
prelungire a duratei nvmntului obligatoriu. De altfel, una dintre ngrijorrile importante
manifestate n cadrul procesului de consultare a actorilor privind prelungirea nvmntului
obligatoriu la 10 ani se referea la posibila cretere a deficitului de cadre didactice calificate,
ceea ce ar fi putut afecta calitatea pregtirii elevilor, mai ales n cazul SAM-urilor nou
nfiinate ncepnd cu anul 2003. Analiza prezentat mai sus a evideniat faptul c, la nivel
general, riscul creterii ponderii personalului necalificat nu s-a manifestat, dimpotriv, n
timp, proporia respectiv s-a diminuat. Totui, pentru a aprofunda aspectele referitoare la
calitatea resurselor umane, n cadrul anchetei realizate ne-am propus s analizm evoluia
situaiei privind calificarea personalului didactic, pe baza comparaiei dintre:
- unitile de nvmnt care nu furnizau pregtire profesional nainte de intrarea n
vigoare a prevederilor Legii nvmntului referitoare la prelungirea duratei
nvmntului obligatoriu: coli generale cu clase I-VIII pe lng care au fost organizate
clase SAM ncepnd cu 2003, precum i SAM-uri independente, uniti ce au constituit un
prim eantion (E1); ipotetic, aceast categorie de coli se situa la nivelul anului 2003 n
riscul de a se confrunta cu un deficit mai mare de personal calificat;
- grupurile colare, colile profesionale independente i colile cu clase I-VIII pe lng care
funcionau clase de ucenici, toate aceste tipuri de uniti furniznd pregtire profesional
nainte de anul 2003 eantionul 2 (E2); aceste coli deineau deja la momentul 2003 o
experien anterioar n furnizarea programelor de formare profesional, deinnd teoretic
i o pondere mai ridicat a cadrelor didactice calificate ce ar fi putut face fa cu mai
mult uurin schimbrilor de structur a nvmntului obligatoriu introduse n anul
2003.
Aadar, ntrebrile pe care s-a fundamentat evaluarea resurselor umane n contextul studiului
de fa au fost: n ce msur resursele umane de care dispuneau colile n anul 2003 au reuit
s acopere nevoile de restructurare a nvmntului obligatoriu ca urmare a prelungirii
acestuia cu nc doi ani? Cum a evoluat aceast situaie n perioada de referin 2003-2006?

58

Care au fost categoriile deficitare de personal didactic i cum a evoluat pregtirea acestora n
anii care au urmat implementrii msurii de prelungire a duratei nvmntului obligatoriu?
Din perspectiva acestor interogaii, principalele aspecte ale calitii pregtirii cadrelor
didactice supuse analizei comparative au fost:

deficitul de personal didactic;

ponderea personalului calificat, n general, i raportat la nivelul de adecvare la oferta

de formare profesional;

ponderea profesorilor de discipline tehnice i a maitrilor instructori care au finalizat

modulul psiho-pedagogic;

navetismul cadrelor didactice.

Deficitul de personal didactic calificat

Datele culese prin investigaia de fa evideniaz faptul c situaia calificrii personalului
didactic n perioada analizat nu nregistreaz evoluii semnificative pe total sau pe
categorii de personal didactic, astfel c n anul colar 2006/2007 ponderea personalului
didactic calificat este similar cu cea din anul introducerii acestei msuri, deficitul de
calificare pstrndu-se relativ constant n jurul valorii de 4,5%.
Pe categorii de personal, se constat c, n cei 4 ani analizai, situaia calificrii maitrilor
instructori i pstreaz un dezavantaj n raport cu cea a altor categorii de personal,
ecartul situndu-se ntre 4,2 i 6,3 puncte procentuale. Aadar, deficitul de calificare urmeaz
acelai patern pe categorii de personal n perioada analizat, ponderea de aproximativ 10% a
maitrilor instructori necalificai rmnnd constant n dezavantaj fa de cea nregistrat n
cazul altor categorii de personal didactic, unde acest deficit variaz uor n jurul valorii de 5%.
Tabel 2.10. Ponderea cadrelor didactice calificate, pe categorii de personal n perioada
2003-2007 (%)
An colar

2003-2004
2004-2005
2005-2006
2006-2007

TOTAL
personal didactic calificat

Cadre didactice
calificate
discipline generale

95,5
95,6
95,6
95,5

94,4
94,8
95,1
95,3

59

Cadre didactice
calificate
discipline de
specialitate

95,8
95,3
95,4
94,7

Maitri instructori
calificai

90,2
90,4
89,8
89,2

Totui, se observ o uoar tendin de accentuare a acestui ecart ctre finele perioadei
analizate, pe fondul unei creteri relativ nesemnificative a deficitului de calificare n cazul
maitrilor instructori (nregistrat mai ales n ultimii doi ani ai perioadei noastre de referin).
n ceea ce privete deficitul de personal didactic calificat pe medii de reziden, n mediul
rural acesta a reprezentat i, probabil, va continua s reprezinte n Romnia o problem
sistemic i cu o cauzalitate complexa. n ciuda numeroaselor programe dedicate formrii
cadrelor didactice din mediul rural, dar i a programelor mai complexe de intervenie sau de
redimensionare a reelei colare implementate n ultimii ani, discrepanele privind
calificarea pe medii de reziden continu sa ating nc valori semnificative n favoarea
mediului urban. Astfel, diferena pe medii de reziden n anul colar 2006-2007 se situeaz
n jurul a 6 puncte procentuale pentru cadrele didactice i este semnificativ n cazul
maitrilor instructori (15,7 puncte procentuale).
Tabel 2.11. Ponderea cadrelor didactice calificate, pe categorii de personal i medii de
reziden n perioada 2003-2007 (%)
Anul
colar

03-04
04-05
05-06
06-07

Total cadre didactice

calificate
Total

Rural

Urban

95,5
95,6
95,6
95,5

89,8
90,1
90,8
91,3

97,9
97,9
97,6
97,3

Cadre didactice
calificate - discipline
generale
Total Rural Urban
94,4
94,8
95,1
95,3

89,2
90,1
90,5
91,5

97,2
97,3
97,6
97,3

Cadre didactice
calificate discipline de
specialitate
Total Rural Urban
95,8
95,3
95,4
94,7

86,0
87,6
90,9
89,3

98,3
97,1
96,4
96,0

Maitri instructori
calificai
Total
90,2
90,4
89,8
89,2

Rural

Urban

72,3
74,1
75,4
77,2

95,3
95,2
94,3
92,9

Cu toate acestea, raportndu-ne la perioada de referin a acestui raport, se observ c

deficitul de personal calificat nregistreaz o tendin progresiv de ameliorare n zonele
rurale. Astfel, o evoluie pozitiv semnificativ a ponderii personalului calificat se constant
n cazul maitrilor instructori din mediul rural, unde valoarea nregistrat n anul colar 20062007 o depete pe cea din 2003-2004 cu aproximativ 5 puncte procentuale. Aceeai tendin
ameliorare a calificrii se constant i n cazul cadrelor didactice care predau discipline
generale sau de specialitate, dei ritmul de mbuntire a calificrii n cadrul acestei categorii
este ceva mai moderat.
Din perspectiva evalurii noastre, este dificil de apreciat dac aceast evoluie pozitiv n
mediul rural reprezint un efect direct al programelor mai ample care au acionat concomitent
n direcia pregtirii resurselor umane (de pild, Proiectul pentru nvmntul Rural). n
aceeai msur am putea interpreta c, la momentul 2003, colile din mediul rural nu erau
pregtite s asigure necesarul de resurse umane calificate n contextul unei noi oferte
educaionale, fiind nevoite astfel s recupereze deficitul post-factum, n anii imediat urmtori
implementrii msurii de prelungire a nvmntului de la 8 la 10 ani.

60

n ciuda tendinei de mbuntire din ultimii ani, deficitul de calificare din mediul rural este
nc semnificativ, aproape 23% dintre maitrii instructori i 10,7% dintre cadrele didactice de
specialitate nregistrate la nivelul anului 2006-2007, fiind nc necalificate aceste date susin
dealtfel concluzia analizei resurselor umane la nivelul ntregului sistem de nvmnt.
Aadar, datele anchetei noastre arat c, la 4 ani de la implementarea msurii de prelungire a
nvmntului obligatoriu, problema calificrii cadrelor didactice din mediul rural reprezint
n continuarea o provocare ce necesit intervenii eficiente n sensul mbuntirii calitii
actului didactic, implicit, n beneficiul elevului.
Ponderea personalului calificat n SAM-urile nfiinate ncepnd cu anul 2003, pe
medii de reziden
Datele anchetei privind calificarea n raport cu tipurile de coli supuse cercetrii pun n eviden
discrepane importante. Astfel, la nivelul tuturor categoriilor de personal didactic care
funcioneaz n SAM-uri nfiinate ncepnd din anul 2003, att din mediul urban, ct i din
cel rural, se constat o situaie de dezavantaj n ceea ce privete calificarea, comparativ cu
colile cu tradiie n domeniul formrii profesionale a elevilor. Dac la nivelul ntregului
personal didactic ecartul dintre cele dou categorii de coli supuse analizei se situeaz n mod
constant n jurul a 6 p.p. n mediul rural i 3-4 p.p. n cel urban, pe ntreaga perioad analizat,
discrepanele sunt mult mai evidente n cazul cadrelor didactice care predau discipline de
specialitate, dar mai ales n cazul maitrilor instructori. Astfel, cea mai important situaie de
dezavantaj n ceea ce privete nivelul de calificare se nregistreaz n SAM-urile nfiinate
ncepnd cu anul 2003 situate n mediul rural, unde ecartul n raport cu colile cu tradiie n
formarea profesional variaz ntre 8,3 i 13 p.p. n cazul cadrelor didactice care predau discipline
de specialitate i ntre 10,9 i 24,3 p.p. n cel al maitrilor instructori.
Tabel 2.12. Ponderea cadrelor didactice calificate, pe categorii de personal i tipuri de
coli n perioada 2003-2007
Personal didactic calificat Cadre didactice calificate Cadre didactice calificate
(%)
discipline generale
discipline de specialitate
Anul
(%)
(%)
colar
Urban
Urban
Urban
Rural
Rural
Rural
E1
E2
E1
E2
E1
E2
E1
E2
E1
E2
E1
E2
03-04
04-05
05-06
06-07

87,4
87,3
88,4
88,9

93,0
93,8
94,0
94,6

95,3
94,0
94,1
93,6

98,0
98,1
97,8
97,5

86,3
87,1
87,4
88,6

93,9
94,9
95,2
96,1

95,5
93,8
95,3
95,4

97,3
97,5
97,7
97,4

61

81,1
80,9
84,9
82,0

89,7
92,9
95,6
94,7

93,7
92,5
89,2
87,5

98,5
97,2
96,6
96,3

Maitri instructori
calificai
(%)
Rural
Urban
E1
E2
E1
E2
59,0
64,6
69,7
67,8

83,3
82,4
80,6
85,7

80,0
83,5
82,5
79,3

96,4
96,0
95,2
94,1

Cu toate acestea, lund n considerare perioada de referin a acestui raport, se observ c

deficitul de personal calificat nregistreaz o tendin progresiv de ameliorare chiar i n
cadrul SAM-urilor nou nfiinate. Astfel, o evoluie pozitiv semnificativ a ponderii
personalului calificat se constant n cazul maitrilor instructori din noile SAM-uri situate n
mediul rural, unde valoarea nregistrat n anul colar 2006-2007 o depete pe cea din 20032004 cu aproximativ 9 puncte procentuale. Aceeai tendin de ameliorare a calificrii se
constant i n cazul celorlalte categorii de cadre didactice din colile noi, dei ritmul de
mbuntire a calificrii n cadrul acestor categorii este ceva mai moderat.
n ciuda tendinei de mbuntire din ultimii ani, deficitul de calificare n cazul SAM-urilor
nou nfiinate este nc semnificativ, aproximativ 32% dintre maitrii instructori din mediul
rural i aproape 21% dintre cei din urban fiind necalificai la nivelul anului 2006-2007. O
situaie ngrijortoare se pstreaz i n cazul cadrelor didactice care predau discipline de
specialitate n colile de arte i meserii nfiinate ncepnd cu anul 2003, deficitul de calificare
n cazul acestora situndu-se la finalul perioadei de analiz a raportului n jurul unui procent
de 18% n mediul rural i de 12,5% n mediul urban.
Ca i n cazul deficitului de personal calificat la nivel general, datele anchetei noastre arat c,
la 4 ani de la implementarea msurii de prelungire a nvmntului obligatoriu, problema
calificrii cadrelor didactice n cadrul colilor de arte i meserii nfiinate dup 2003 rmne
nc deschis, din pcate n detrimentul tinerilor care nu au astfel acces la o formare
profesional de calitate, n care echilibrul dintre teorie i practic s fie benefic pentru propria
nvare. De asemenea, n ciuda unor ameliorri progresive a nivelului de calificare din ultimii
ani, cea mai dramatic situaie a calificrii se nregistreaz n continuare n cazul noilor SAM-uri
din mediul rural.
De asemenea, se remarc faptul c colile cu tradiie n formare profesional pstreaz o
situaie relativ stabil a personalului didactic calificat pe ntreaga perioad de referin a
anchetei. Aceast afirmaie este susinut i de opiniile exprimate de cadre didactice i prini
n cadrul discuiilor de grup. Astfel, cei mai muli dintre acetia au formulat aprecieri pozitive
cu privire la calitatea resurselor umane n cazul colilor cu tradiie n furnizarea de formare
profesional. Principalele argumente pornesc de la ideea continuitii, a ncrederii pe care o au
unii prini n cadrele didactice tocmai pentru c au mai avut i ali copii la aceeai coal, a
interesului cadrelor didactice pentru perfecionare continu.

62

Caseta 2.1. Opinii privind calitatea resurselor umane focus grup prini, focus grup
cadre didactice
Judeul Brila urban, rural
Operator: n ceea ce privete pregtirea cadrelor didactice pe care i au copiii, care este situaia?
P1: Copiii spun c sunt mulumii. Pregtii. Eu, cel puin, sunt foarte mulumit de predare. Suntem
mulumii (n cor). s profesori care au mai fost, i cunoatem.
Operator: n ceea ce privete pregtirea maitrilor instructori, care este situaia?
P2: Maitrii instructori i-au avut i anul trecut, s de 2 ani: Domnu maistru i de vreo 4 ani. Io am avut
biatul, a terminat anul trecut, s-a angajat, a nvat, ce l-a nvat maistrul el tie. i fetele, ele termin
coala pn la ora 2. De la 2 ele merg la confecii pn seara. Ca s nu stea geaba.
P2: s foarte bine pregtii profesorii. Nu s probleme.
P3: Pentru lucrtor n prelucrare carne, pete etc. instruirea teoretic i practic se face cu aceeai doamn.
Pentru lucrtor n turism i alimentaie cred c nu exist, practic. Calificarea asta e la clasa a 9-a.
Judeul Brila, Teleorman rural
C.D.1: Majoritatea cadrelor sunt calificate. Toate calculatoarele sunt conectate la Internet. Cadre didactice avem...
C.D.2: nainte coala a fost una de ucenici, profesional, acum SAM. S-a pstrat specializarea. Deci ca
resurse umane nu am avut probleme.
C.D.3: Din punctul acesta de vedere stm bine.
Toi participanii rspund n cor : coala era pregtit din punct de vedere al resurselor umane!
C.D.4: Din punct de vedere al calificrilor, i al perfecionrilor profesorilor, privind gradele didactice,
suntem la zi. Doar un singur cadru didactic avem necalificat, din 63, chiar i maitrii sunt calificai.

Corespondena specializrilor personalului didactic cu noua ofert de formare

profesional
n privina specializrilor cadrelor didactice i a corespondenei cu noile profiluri ale SAMurilor, interviurile individuale cu decidenii au evideniat aceeai apreciere general pozitiv.
Au fost semnalate ns i unele probleme legate de anumite specializri care par a fi, cel puin
pentru moment, mai dificil de acoperit. Este situaia deficitului de ingineri specializai n
anumite domenii solicitate n mod deosebit pe piaa muncii din Romnia sau din strintate,
precum construcii, lucrri publice sau alimentaie.
De asemenea, decidenii intervievai au subliniat rolul important n calificarea sau recalificarea cadrelor didactice pe care l-au jucat o serie de programe implementate la nivel
naional, cum ar fi Proiectul pentru nvmnt Rural sau alte programe de formare de la
nivelul CCD-urilor sau la nivel naional (de exemplu, Intel-Teach).

63

Caseta 2.2. Opinii privind calitatea resurselor umane interviu decideni

Judeele Iai, Teleorman
Operator: Ct de pregtit a fost /este sistemul de educaie din punct de vedere al resurselor umane pentru
aplicarea acestei msuri de politic educaional?
Inspector: Din punctul acesta de vedere avem cadre didactice calificate, noi nu avem cadre didactice
necalificate. Noi avem absolveni de studii superioare, sunt suficieni ca numr pentru anumite calificri.
Avem anumite calificri deficitare, de exemplu: construcii i lucrri publice, alimentaie public, aici nu
avem cadre didactice, dar explicaia este logic, absolvenii de construcii nu vin n nvmnt, gsesc locuri
de munc n alte parte.
Operator: Au aprut noi specializri, noi calificri?
I: Au aprut absolveni ai facultilor care pot preda pe o palet de calificri, de exemplu, profilul
absolvenilor de ASE, tehnic zic eu. Avem deci, exceptnd construciile unde nu am avut suficiente cadre
didactice.
Operator: Exist cursuri de perfecionare pentru cadrele didactice?
Inspector: Da, avem, mai toi profesorii fac fie cursuri de reconversie profesional, fie cursuri organizate de
CCD. Cursuri de perfecionare, de predare metodic .a.m.d.
Operator: Sunt interesate cadrele didactice de aceste cursuri?
I: Da, da, chiar sunt, se implic i s tii c sunt dornici s participe la aceste perfecionri. Chiar ieri am
nceput un curs de perfecionare INTEL-TEACH, cu predare prin proiecte i formatoarea nu reuete, nu
are timpul fizic ca s in cursurile pe grupurile respective. Sunt mult prea muli. Din punctul acesta de
vedere stm foarte bine. Sunt i un pic mpini de la spate, dar dorina exist.
Operator: Care sunt punctele tari/punctele slabe ale SAM-urilor?
I: Puncte tari? Resursele umane, exceptnd dou calificri: construcii i alimentaie public. Pentru toate
celelalte avem personal calificat cu studii superioare, cu masterate, stm bine din acest punct de vedere.
Membru CLD: Vd c personalul didactic este tot mai bun i susin examene de atestare pentru disciplinele
pe care le predau. La fel i colile. Este o adaptare din mers i este chiar o preocupare intens n sensul
acesta. Cadrele didactice se recalific prin programe gen PIR, mai sunt scoase posturi la concurs i se
ncadreaz personal calificat. La fel, prin reconversii profesionale, recalificri, se asigur cadre didactice
calificate. Exist coli post-liceale subvenionate de guvern prin absolvirea crora se recalific maitrii
colari.

Ponderea personalului didactic care a finalizat modulul de pregtire psihopedagogic

Obligativitatea de a urma un modul psiho-pedagogic special destinat celor care doresc s
urmeze o carier didactic reprezint una dintre msurile menite s asigure un minim de
pregtire didactic profesorilor de discipline generale sau de specialitate, precum i maitrilor
instructori care coordoneaz instruirea practic. Dei aceast msur are caracter de
obligativitate la angajarea n nvmnt, exist nc persoane care profeseaz n nvmnt i
care nu dein un certificat de absolvire a acestui modul, deoarece s-au angajat anterior
introducerii obligativitii acestei msuri. Chiar i n aceste condiii, cadrele didactice
respective au posibilitatea de a urma acest modul pentru a-i pstra funcia didactic.

64

Pornind de la premisa c absolvirea modulului psiho-pedagogic reprezint o variabil n

definirea calitii pregtirii didactice, ancheta de fa i-a propus s analizeze ponderea
personalului din nvmnt care a urmat acest modul, att n perspectiv evolutiv (nainte i
dup implementarea msurii de prelungire a duratei nvmntului obligatoriu la 10 ani), ct
i comparativ, pe medii de reziden i categorii de coli incluse n eantion. Datele culese
prin anchet pun n eviden discrepane importante n ceea ce privete ponderea absolvenilor
acestui modul, mai ales n funcie de mediul de reziden i mai puin n ceea ce privete tipul
de coal. Se constat, astfel, un ecart cuprins ntre 8 i 11 puncte procentuale n defavoarea
mediului rural fa de cel urban, n timp ce diferenele pe categoriile de coli definite n cadrul
investigaiei sunt aproape nesemnificative n mediul rural i uor mai accentuate n mediul
urban.

Fig. 2.4. Ponderea personalului didactic care a urmat modulul psiho-pedagogic,

pe medii de reziden i categorii de coli, n perioada 2003-2007
100

100

95

95

Rural E1

rural

90

Rural E2

urban

85

Urban E1

80

Urban E2

90
85
80

20
03
/2
00
4
20
04
/2
00
5
20
05
/2
00
6
20
06
/2
00
7

7
00
/2

00

6
20
06

/2

00

5
20
05

/2
20
04

20
03

/2

00

75

Pe categorii de personal didactic, cea mai important pondere a celor care nu dein
modulul pedagogic se nregistreaz n cazul maitrilor instructori care predau n colile
nou nfiinate din mediul rural, aproape 40% dintre acetia profesnd n sistemul de
educaie n anul colar 2006-2007 fr a avea pregtire psiho-pedagogic adecvat. Situaia
acestora este cu att mai ngrijortoare cu ct diferenele n raport cu colile cu tradiie n
furnizarea de formare profesional situate n acelai mediu de reziden erau la nivelul anul
2006-2007 n jurul a 17 p.p. n defavoarea noilor SAM-uri din rural.

65

Tabel 2.13. Ponderea personalului didactic care a urmat modulul psiho-pedagogic, pe

categorii de coli, medii de reziden i tipuri de personal didactic, n perioada 2003-2007
Anul
colar

03-04
04-05
05-06
06-07

Total personal didactic

(%)

Discipline generale
(%)

Rural
E1
E2

Urban
E1
E2

Rural
E1
E2

Urban
E1
E2

Discipline de specialitate
(%)
Urban
Rural
E1
E2
E1
E2

85,5
86,3
88,3
89,3

92,8
92,9
94,6
94,8

84,7
85,1
85,9
86,3

94,8
96,2
96,5
96,2

71,3
74,5
80,6
80,5

86,8
88,0
88,7
89,9

98,0
98,3
98,2
98,3

88,5
89,4
90,2
91,1

97,6
98,0
98,1
97,9

85,1
84,5
87,6
87,6

95,9
93,5
90,9
91,4

98,9
97,7
97,3
97,3

Maitri instructori
(%)
Rural
Urban
E1
E2
E1
E2
47,9
53,8
60,6
60,8

70,8
70,8
70,5
77,5

80,5
86,5
90,5
90,8

93,3
93,9
93,8
94,4

Cu toate acestea, se remarc o evoluie ascendent a ponderii personalului didactic care a

urmat modulul psihopedagogic, de la momentul de referin 2003 pn n 2007, att pe
ansamblu, ct i pe medii de reziden i tipuri de coli. n ciuda acestei evoluii pozitive,
ponderea celor care nu dein nc un certificat de absolvire a modulului psiho-pedagogic
rmne ns ridicat mai ales n mediul rural i n mod special n cazul maitrilor instructori
din colile nou nfiinate n mediul rural.
Ponderea personalului didactic navetist
Rezultatele anchetei au evideniat ponderi relativ ridicate ale personalului didactic care nu
locuiete n aceeai localitate n care este situat coal, acestea situndu-se la nivelul
ntregului eantion ntre 39-42% n mediul rural i ntre 10-13,5% n mediul urban.
Mai mult, navetismul nregistreaz o uoar tendin ascendent att n mediul rural, ct i n
cel urban, att n colile de arte i meserii nou nfiinate, ct i n cele deja existente n anul
2003. Aceast tendin aduce n atenie o posibil accentuare a situaiei de instabilitate i
fluctuaie a personalului didactic la nivelul ntregului sistem de nvmnt, fenomene care ar
putea avea efecte indirecte asupra calitii nvrii ce merit investigate ntr-o viitoare
cercetare.
Tabel 2.14. Ponderea personalului didactic navetist, pe categorii de coli, medii de
reziden i tipuri de personal didactic, n perioada 2003-2007
Anul
colar

03-04
04-05
05-06
06-07

Total personal didactic

(%)

Discipline generale
(%)

Rural
E1
E2

Urban
E1
E2

Rural
E1
E2

Urban
E1
E2

39,1
40,2
41,2
42,8

10,7
10
12,4
13,5

39,4
40,5
41,4
42,7

14,1
12,9
13,6
13,8

40
41,4
41,3
42

11,9
12,2
12,7
13,2

42,2
44,7
44,7
46,3

11,5
11,7
12,3
12,9

66

Discipline de specialitate
(%)
Urban
Rural
E1
E2
E1
E2
50,1
53,4
55,7
57,6

44,3
46,4
45,6
45,3

5,3
9,7
9,4
10,3

11,5
12,9
13,2
13,9

Maitri instructori
(%)
Rural
Urban
E1
E2
E1
E2
50,2
49,9
51,5
56,4

38
35,1
35,2
31,9

17,6
16,3
19,3
22,8

16,8
16,5
18
18,8

Pe categorii de personal didactic, nivelul cel mai ridicat al navetismului se nregistreaz n

cazul cadrelor didactice care predau discipline de specialitate i n cazul maitrilor
instructori din mediul rural. Mai mult, datele evideniaz discrepane importante n raport
cu tipul de coal n care activeaz aceste categorii de personal, n defavoarea SAM-urilor
nfiinate n anul 2003. Astfel, la nivelul anului 2006-2007, ecartul dintre cele dou categorii
de coli definite n cadrul investigaiei atinge 12,3 p.p. n defavoarea noilor SAM-uri din
mediul rural, pentru cadrele didactice care predau discipline de specialitate i 24,5 p.p., pentru
maitrii instructori.
Fig. 2.5. Ponderea personalului didactic navetist pe medii de reziden,
categorii de coli i de personal didactic (2003-2006)

45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
7
00
/2

00

00
/2

20
05

20
03

/2

00

20
03
/2
00
4
20
04
/2
00
5
20
05
/2
00
6
20
06
/2
00
7

urban

Urban E2

20
06

Urban E1

rural

/2

Rural E2

Rural E1

20
04

45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

Ponderea personalului navetist, pe tipuri de coli, medii de

reziden i categorii de personal (2006-2007)
70
60
50
40
30
20
10
0

57.6%
42.7%

46.3%

56.4%
45.3%

Rural E1
Rural E2

31.9%
22.8%
13.8% 12.9%

discipline generale

10.3%

Urban E1
18.8%

13.9%

discipline de specialitate

Urban E2

maitri instructori

Creterea ngrijortoare a ponderii personalului didactic navetist ar putea fi interpretat, n

primul rnd, ca efect al sporirii necesarului de cadre didactice (ndeosebi cadre didactice care
predau discipline de specialitate i maitri instructori) dup implementarea msurii de
prelungire a duratei nvmntului obligatoriu i nfiinarea de coli de arte i meserii, n
special n mediul rural. La aceasta se adaug faptul c unele discipline tehnice au un numr
mai mic de ore alocat, astfel nct unii profesori sunt nevoii s i completeze norma
67

didactic funcionnd la mai multe coli. Dup cum a fost evideniat n cadrul discuiilor de
grup, mobilitatea cadrelor didactice este facilitat, n prezent, de introducerea microbuzelor
colare: Avem microbuz acum, i pentru noi i pentru elevi e mai simplu. Altfel ar fi trebuit s
stm toat iarna pe marginea oselei s te ia cineva, renunai... dar aa, tiind c te ia de la
coal i te aduce, e mai simplu (interviu de grup cadre didactice, judeul Brila, rural).

2.4. Curriculum i evaluare

2.4.1. Analiza curriculumului pentru colile de Arte i Meserii aspecte

generale
2.4.1.1. SAM n contextul curriculumului naional. Scurt istoric
coala de Arte i Meserii apare n documentele de politic educaional din 2003, moment n
care i debuteaz ca form de colarizare pentru nvmntul obligatoriu. n perspectiv
diacronic, apariia SAM i a curriculumului care jaloneaz parcursul de educaie formal n
acest segment de colaritate au aprut ntr-un moment de involuie a reformei din nvmnt.
Discursul politic la nceputul mileniului s-a caracterizat prin declaraii de sincronie european,
mimarea unei orientri pedagogice centrate pe elev i returul la prescriptivitate i centralism.
Dac vom analiza planurile cadru n trei momente ale parcursului Curriculumului Naional:
1998-1999 (primele planuri cadru), 2001 (modificrile aduse conjunctural la schimbarea de
guvernare) i 2003-2004 (traduceri curriculare ale Legii 268) constatm urmtoarele:
- scderea alocrilor pentru CDS, dispariia plajei orare la peste 50% din alocrile
disciplinare ale planului pentru nvmnt obligatoriu, apariia curriculumului difereniat
(CD) i curriculumului n dezvoltare local (CDL) ncepnd cu clasa a IX-a n
detrimentul curriculumului la decizia colii (CDS): Din perspectiva curriculumului scris,
procesul educativ se recentreaz, n mod tradiional, pe discipline i autoritatea
discursului magistral. Creterea ponderii trunchiului comun pentru a asigura egalitatea
anselor pe parcursul unei colariti obligatorii prelungite pune n risc att dezvoltarea
instituiei colare moderne ca organizaie care nva cu un etos propriu ct i
dezvoltarea armonioas a elevilor n acord cu profilul i motivaiile acestora8;
- alterarea ponderilor ariilor curriculare i a alocrilor de timp pentru disciplinele
obligatorii, stabilite anterior pe baza unor argumente tiinifice; nu putem s nu remarcm
c orientarea declarat de factorii de decizie spre educaia tiinific dubleaz numrul de
ore la chimie i fizic, dar pstreaz numrul de ore la matematic i biologie, ultima
pierznd chiar spaiu orar la anumite specializri pe parcursul claselor a IX-a a XII-a.

Cf. Sarivan, L., Singer, M., Anexa 6 n Nevoi i prioriti de schimbri educaional, SNSPA, 2007.

68

n principal, modificrile aduse planurilor-cadru dup 2000 au fost realizate fr a avea o

argumentare solid, n absena unui nou cadru conceptual, cu cteva luni nainte de finalizarea
studiului de impact al reformei curriculare realizat n cadrul proiectului de reform RO 3724.
Cnd prin lege s-a trecut la prelungirea colaritii obligatorii, au fost invocate standarde
europene n educaie i necesitatea racordului la un document privind competenele cheie ale
absolventului european. Trebuie s remarcm ns c nu exist un standard referitor la
numrul de ani de coal obligatorie. La momentul votrii noii legi i a schimbrii planurilor
de nvmnt documentul privind competenele cheie era nc n discuie, componentele sale
trecnd prin transformri succesive n urmtorii ani. n fapt, la nivelul curriculumului scris s-a
declarat schimbarea n numele integrrii europene i s-a invocat sincronia cu Europa pentru a
promova o structur a colaritii cu unele similitudini cu perioada anterioar anilor 90 (cu un
liceu n dou trepte i o rut de profesionalizare paralel care absoarbe populaie colar
marginalizat prin eec).
2.4.1.2. Planurile cadru pentru SAM
Structurate pe cinci domenii de pregtire9, planurile-cadru aduc o serie de discontinuiti i
incoerene n parcursurile disciplinelor de cultur general precum i o tendin spre
centralism:
- Disciplinele colare Istorie i Geografie nu beneficiaz de alocare orar n clasa a IX-a,
dar apar cu 1 or/sptmn n clasa a X-a (lips de coeren vertical nejustificat din
perspectiva dezvoltrii curriculare).
- tiinele naturii au parcursuri definite arbitrar pe cele cinci domenii. Dac nsumm orele
alocate pentru fiecare disciplin tiinific, descoperim c de departe cel mai relevant
obiect de studiu din aceast categorie este Chimia cu o sum de 14 ore fa de Fizic i
Biologie, care totalizeaz acelai scor ns luate mpreun. Dincolo de surpriza de a
observa aceast discrepan la nivelul ansamblului, remarcm i plusul de care se bucur
Chimia n raport cu Biologia n cadrul domeniului Estetica i igiena corpului uman.
Chimia apare cu cte 2 ore/sptmn la clasele a IX-a i a X-a, iar Biologia cu 2
ore/sptmn la clasa a IX-a i numai cu 1 or/sptmn la clasa a X-a.
- Planul cadru ofer cte 2 ore/sptmn de CDL (curriculum n dezvoltare local) pentru
fiecare clas, pentru fiecare domeniu. Dup cum arat denumirea, aceast varietate de
curriculum ar trebui s corespund n nvmntul profesional curriculumului la decizia
colii, reprezentnd o formul de racordare a ofertei ocaziilor de nvare la configuraia
specific a pieei muncii din zona respectiv. Aceast formul curricular ar trebui s
presupun elaborarea unor cursuri dezvoltate n parteneriat de ctre ntreprinztorii locali
i coal, innd cont de resursele materiale ale zonei, de perspectivele de absorbie pe
9

Oferta curricular a SAM-ului pe cinci domenii de pregtire poate fi considerat declarativ, cci absolventul
de 8 clase, lipsit de posibilitatea continurii rutei de nvare n liceu, se trezete la SAM prin eec i nu n
urma unui proces de orientare.

69

piaa muncii locale. Din pcate ns, CDL rmne n multe situaii o declaraie
terminologic. n fapt, alocarea pentru CDL reprezint doar punerea unor ore ntr-o alt
coloan dect aceea a trunchiului comun, dei reprezint tot o ofert central. Este evident
faptul c, n general, nimic din specificul zonal (caracteristicile pieei muncii, a naturii
resurselor, posibilitilor de practic etc.) nu mai transpare n realitatea unui CDL ofertat
central, cu att mai mult cu ct, vom vedea n cele ce urmeaz, metodologia didactic
sugerat de programe nu invit la inovaie real.
Planul cadru nu include nici o alocare orar pentru CDS, din perspectiva unor aspiraii/
interese ale elevilor spre alte zone de cunoatere dect acelea de profesionalizare ngust
prin intermediul culturii de specialitate/ CDL.
Planul cadru cuprinde, n segmentul de specialitate, discipline teoretice, laborator i
practic. Ultimele dou eseniale pentru o pregtire efectiv sunt quasi-imposibil de
aplicat n situaia unor coli (n special din mediul rural), unde baza material nu ofer
condiii corespunztoare pentru derularea unor astfel de activiti.

2.4.1.3. Programele pentru SAM

Limba francez un exemplu pentru programele de cultur general
Nota de prezentare a acestor programe combin un discurs mai vechi de legitimare (de la
mijlocul anilor 90) cu elemente de stil curricular din noua generaie de programe. Astfel aflm
c se urmrete:
a) practica raional a limbii Prin dezvoltarea competenelor de receptare i producere,
elevul va putea, n limitele cunotinelor dobndite, s decodifice i s produc, att oral ct
i n scris, mesaje corecte i adecvate funcional i comunicativ;
b) formarea i dezvoltarea de competene de comunicare i interaciune Elevul va fi capabil
s utilizeze contient i adecvat funcional modaliti i tehnici de comunicare i interaciune
(oral i n scris) n diverse contexte comunicative;
c) dezvoltarea unor tehnici de munc intelectual n vederea nvrii pe toat durata vieii
Elevul va nva s utilizeze strategii i tehnici de studiu prin care s valorifice cunotine i
deprinderi achiziionate prin studiul altor discipline, inclusiv a disciplinelor tehnice de
specialitate, dintr-o perspectiv cross-curricular, s utilizeze informaii din tabele, scheme,
s foloseasc dicionare i alte tipuri de lucrri de referin, alte surse de informare, inclusiv
Internetul.
Aceast tripartiie ofer un decupaj neconcordant cu setul de competene de comunicare
prevzut la liceu. De fapt analiznd atent prevederile de la (a-c), constatm c receptarea i
producerea nu sunt fenomene de comunicare (pentru c daca ar fi nu s-ar justifica diferena ab). Interaciunea ar fi i ea altceva dect comunicarea (cci daca ar fi comunicare, atunci b ne
70

ofer o exprimare tautologic). Operarea cu sursele de informare este, de asemenea, scoas n

afara comunicrii (dac este parte a comunicrii, atunci nu se justific diferena b-c).
Ulterior aflm c n unitatea de competen Comunicarea n limb modern sunt incluse
urmtoarele competene: 1) receptarea mesajelor orale, 2) receptarea mesajelor scrise, 3)
exprimarea mesajelor orale, 4) exprimarea mesajelor scrise, 5) interaciunea n comunicarea
oral i scris. Aceste 5 competene urmrite prin curriculumul de Limba francez nu mai
indic apartenena la scopurile declarate anterior (a-c) (care de altfel fac parte din vechea
formul a programelor pentru coala profesional) i sunt subsumate comunicrii.
Inconsecvena la nivelul competenelor declarate rezid ns dintr-o alt coresponden care
eueaz i care ar fi trebuit s garanteze mcar la nivelul curriculumului scris o parte comun
cu parcursul de nvare de la liceu. Cultura general de la SAM a fost planificat s
reprezinte, din punct de vedere curricular, 60% din parcursul de nvare stipulat n
programele de liceu. Dar programele de liceu au o alt organizare a competenelor generale
ale disciplinei Limb francez i ofer n plus o detaliere a acestora la nivelul fiecrui an de
studiu prin competene specifice care permit construcia achiziiei n progresie de la o clas la
alta, precum i o baz mai clar pentru evaluare. Mai precis, la nivelul ciclului inferior al
liceului:
- competenele generale ale disciplinei10 vizeaz: receptarea, producerea, interaciunea i
transferul;
- fiecare dintre competenele generale are o suit de detalieri prin competenele specifice la
nivelul fiecrei clase se poate astfel structura achiziia de comunicare n mod concret, se
poate realiza evaluarea precis i se poate face uor compararea cu nivelurile prevzute n
Cadrul european comun de referin, care de altfel este menionat declarativ n Nota de
prezentare a programei pentru SAM.
Formulrile prea generale ale competenelor 1-5 conduc, n general, la o aplicare defectuoas
a abordrii comunicativ funcionale. n principal, n absena unor formulri de tip competen
specific, profesorul intete vag o direcie de formare a competenelor de comunicare i, n
realitatea clasei, pred coninuturi. Sub denumirea Sugestii metodologice ni se prezint 3
pagini de coninuturi (teme, acte de vorbire i elemente de construcie a comunicrii). Dac la
liceu acestea pot fi considerate baz de operare pentru formarea competenelor specifice, clar
delimitate prin program, n contextul SAM coninuturile devin scop al nvrii orientate la
mare distan de formulri generale de tipul competenelor 1-5. Menionm c enunurile de la
1-4 reprezint obiectivele cadru urmrite pe tot parcursul claselor a III-a a VIII-a. Dac nu
inem seama de schimbarea de paradigm propus de programele de liceu, nseamn c SAM-ul
10

Limba strin 1 i Limba strin 2, care sunt variantele luate n calcul la SAM.

71

nu face altceva dect s repete achiziiile anterioare, declarnd fr acoperire c realizeaz

60% din prevederile programelor de liceu.
Alte inconsistene ale programei se refer la urmtoarele aspecte:
- recomandrile privind proiectarea didactic Pentru planificarea calendaristic sunt
propuse, de exemplu, aceleai rubrici ca n programele pentru liceu. Problema este c aici
n mod invariabil coloana competene va avea toate cele 5 enunuri generale menionate
mai sus. Greu ne putem imagina c exist vreo unitate de nvare care ar ignora
manifestri ale uneia dintre cele 5 competene. Atunci, dac toate apar pretutindeni, care
mai este rostul acestei coloane? Acelai impas confrunt profesorul cnd redacteaz
proiectul unei uniti de nvare conform modelului propus de program. Coloana
competene se refer mereu la 5 realiti comunicative generale, care nu invit la
descoperirea/ construirea/ selectarea de activiti de nvare cu adevrat centrate pe
achiziia funcional, comunicativ. Astfel, proiectarea fie devine formal, fie se centreaz
pe coninuturi care se detaliaz la acest nivel conform recomandrilor din program. n
acest context, metodologia vireaz spre tiparul vechi: vocabular gramatic lectura
textului.
- realizarea proiectelor Recomandrile referitoare la realizarea proiectelor sunt general
prezentate, fr enunuri care pot convinge profesorul de francez c ar putea cu adevrat
aplica proiectul n contextul orelor sale.
- descrierea portofoliului pentru limbi moderne i n acest caz avem de-a face cu
recomandri neadaptate contextului SAM. Sunt sugerate, de exemplu, printre posibilele
piese de portofoliu textele literare intrare care este inexistent n programa analizat.
Ca o concluzie a acestei analize putem spune c, din perspectiva proiectrii curriculare,
programa se prezint ca un colaj ntre prevederi mai noi i mai vechi, se racordeaz defectuos
(prin lipsa detalierii) la unitatea de competen Comunicarea n limb modern, precum i la
programele de liceu. n formula n vigoare la momentul finalizrii acestui studiu programa nu
reprezint o referin clar pentru profesor: face declaraii fr acoperire i las n seama
manualului detalierile de care profesorul ar avea nevoie.
Problema este c manualul este doar o resurs i nu are cum suplini programa colar, fiind
componente diferite ale curriculumului n sens larg. n plus, n chestiunea manualelor
profesorul de la SAM se confrunt cu o alt problem foarte serioas. Manualele pentru
disciplinele de cultur general lipsesc la SAM. n mare parte, profesorii sunt nevoii s
predea dup manualele de liceu n virtutea ideii c, dac trunchiul comun SAM reprezint
60% din trunchiul comun al liceului, profesorul parcurge la SAM 60% din manualul de liceu.
Evident aceast aritmetic nu se potrivete cu realitatea manualului, care nu are o structurare
60%-40%. Autorii manualelor de liceu nu au luat n calcul aceast proporie. n plus, dac
72

reflectm pe marginea constatrilor rezultate din aceast analiz i expuse anterior, este greu
de realizat o armonizare SAM-liceu ntruct lipsesc elementele de coeren la nivelul
programei (formulri cu diferite grade de generalitate n ceea ce privete competenele i
orientri diferite ale acestora). Rezultatul trist al recursului la manual ca soluie pentru
programa defectuoas este din nou centrarea pe coninuturi i recursul la metodologia
nvechit (mcar s tie s conjuge verbele auxiliare este o trist realitate a practicii
defectuoase de la SAM). Cci altminteri, care s fie competenele pe care le urmrete
profesorul?
Programele pentru cultura de specialitate
Programele pentru disciplinele din aria curricular Tehnologii n cadrul SAM au fost
elaborate pe fiecare domeniu, dup urmtoarea structur:
- nota de prezentare (comun pentru modulele constitutive ale curriculumului aferent unui
domeniu de pregtire);
- modulele de studiu;
- lista unitilor de competen relevante pentru modulul din care au fost selectate
competenele individuale agregate n fiecare modul;
- tabelul de corelare a competenelor i coninuturilor;
- condiii de aplicare didactic i de evaluare;
- sugestii metodologice.
Nota de prezentare este submprit n trei segmente. Primul dintre acestea prezint
Domeniul de pregtire i calificrile. Sunt astfel prezentate tipurile de competene prevzute
prin sistemul naional al calificrilor profesionale. La nivelul textului, remarcm inconsecvene
terminologice i lipsa unor definiii precise ale conceptelor vehiculate, care pun n dificultate
cititorul n cutare de semnificaie. n acest sens venim cu urmtorul exemplu: Fiecare dintre
calificrile profesionale naionale necesit uniti de competen cheie i uniti de
competen profesionale. Competenele profesionale sunt grupate n uniti de competen
generale i specializate. (Programa colar de Mecanic, clasa a IX-a). Pentru a facilita
nelegerea diferitelor competene implicate n calificare i pe care elevul urmeaz s le
dezvolte pe parcursul SAM, ar fi fost benefic o scurt explicaie pentru fiecare tip menionat.
Din pcate, textul din paragrafele urmtoare extinde neclaritile: se menioneaz, tot fr
explicaii sau definiii, urmtoarele concepte: abiliti cheie i apoi abiliti transferabile.
Un alt segment al notei de prezentare este dat de Agregarea unitilor de competen n
module (Mecanic). Acesta poate aprea n programele de la alte domenii sub titulatura:
Alctuirea modulelor. Sunt astfel prezentate sub forma unui tabel corespondenele dintre
unitile de competen, competenele individuale i modulele, precum i CDL prevzute
73

pentru clasa respectiv. n cazul disciplinei colare Mecanic, respectivul tabel se ntinde pe 4
pagini fcnd dificil lectura i mai ales realizarea semnificaiei asocierilor. Sunt alte domenii
unde aceste corespondene sunt mai vizibile i mai lizibile (vezi Electromecanica).
Nota de prezentare se ncheie cu Descrierea rutei curriculare de la clasa a IX-a spre
opiunile clasei a X-a. O caren pe care o constatm n aceast privin este lipsa de claritate
din perspectiva standardelor de pregtire profesional (SPP). Acestea sunt doar n treact
amintite, pe prima pagin. Or ele ar trebui s constituie att referina fundamental pentru
nvare, ct i pentru evaluare.
n continuare, curriculumul pentru fiecare modul prezint:
- numrul de ore afectate orelor de curs i de laborator;
- 2-3 paragrafe introductive;
- lista unitilor de competen relevante pentru modulul din care au fost selectate
competenele individuale agregate n modul;
- tabelul de corelare a competenelor i a coninuturilor indic unitatea de competen,
competenele individuale corespondente i coninuturile aferente fiecreia;
- condiiile de aplicare didactic i evaluare sunt de fapt informaii despre concepia
autorilor referitor la abordarea modular, elaborarea strategiei didactice, accente
formative, metode de evaluare, instrumente de evaluare; din pcate toate acestea rmn la
un nivel nalte de generalitate, neindicnd profesorilor cum anume se pot aplica aspectele
menionate;
- sugestiile metodologice readuc curriculumul n perspectiva centralist; profesorilor le
este oferit lista coninuturilor care urmeaz sa fie parcurse ntr-o ordine prestabilit; este
anunat i alocarea de timp (ca n programele analitice anterioare anilor 90), dei aceasta
nu este vizibil n text.
Observm, ca i n cazul programelor de cultur general, un colaj de perspective n
proiectarea curricular:

Retorica european (cu accentele sale pe nvare interactiv i contextualizat, pe

achiziia pragmatic a elevului, pe elevul ca individ unic cu aspiraii, interese, talente i
ritmuri personale) rmne la nivel declarativ i foarte general. Din perspectiva
profesorului se nate ntrebarea fireasc: i la disciplina mea cum se aplic stilurile de
nvare diferite ale elevilor? Dar investigaia, ca metod de evaluare, ce ar presupune?

Organizatoarele grafice ncearc s sistematizeze informaia curricular i s prezinte

asocieri. Din pcate sunt mai multe liste n tabele care, n loc s clarifice prin prezentare
sintetic, dau cititorului impresia de stufos i puin inteligibil.

74

Discursul magistral este de tip tradiional. n cele din urm, dup multe pagini de retorici
puin transparente, tabele i liste care spun totul sau, prin excesul de abunden, ajung s
nu mai spun nimic, i se propune profesorului ceea ce tie s citeasc foarte bine: o
ordonare analitic prezentat a coninuturilor nvrii. n acest moment discursul despre
competene i module (n ipoteza n care ar fi fost inteligibil pentru cititor) nu mai are
relevan. Este normal ca profesorul s predea nu dup generalitile furnizate sub titlul
Condiii de aplicare didactic i evaluare ci, n mod concret, n funcie de temele care
sunt ordonate tradiional la finele documentului curricular.

Remarcm faptul c nici autorii curriculumului nu sunt partizani ai paradigmei centrate pe

elev dect la modul declarativ. Altfel nu ar face precizri de tipul: Intre competene i
coninuturi este o relaie biunivoc, competenele determin coninuturile tematice, iar
parcurgerea acestora asigur dobndirea de ctre elevi a competenelor dorite
(Programa colar de Mecanic, pag. 12); Parcurgerea coninuturilor este obligatorie
(Programa colar de Mecanic, pag. 19); Recomandm ca n procesul de instruire
practic (subl. autorilor) s se utilizeze cu precdere metode bazate pe aciune. [...] La fel
de utile i recomandate pot fi i unele metode expozitive (Programa colar de Mecanic,
pag. 25). Adesea, enunurile simptomatice pentru discursul care mimeaz inovaia se
regsesc n formulri identice n programele mai multor domenii: Pentru atingerea
obiectivelor programei i dezvoltarea la elevi a competenelor vizate de parcurgerea
instruirii practice comasate (subl. autorilor), recomandm ca n acest proces s se
utilizeze metode bazate pe aciune [...] La fel de utile i recomandate pot fi [...] metode
expozitive (Programa colar de Electromecanic, pag. 27).

Filiera profesional ar trebui s aparin i n fapt, nu doar declarativ, paradigmei educaionale

centrate pe elev. Este fundamental ca segmentul de profesionalizare din nvmntul
obligatoriu s nu marginalizeze prin ocazii de nvare proiectate dup un tipar nvechit i
conform unor sugestii metodologice accentund un unic decupaj al coninuturilor.
2.4.2. Analiza de manuale
n continuarea analizei de curriculum prezentm un studiu asupra curriculumului-resurse
(folosim termenul n sensul tipologiei Glatthorn). Acesta pornete de la urmtorul corpus de
manuale:

75

 Clasa a IX-a
Domeniul MECANIC (2 manuale)
1.

Cultur de specialitate Autori: Ion Ionescu, Carmen Leonte,

Carmen Marinca, Ruxandra tefnescu, Carmina Neamu, Cristina
Jilveanu, Ion Ezeanu, Nicolae Petre, Gheorghe Coculescu, Angela
Ni, Editura Crepuscul

2.

Manual pentru
pregtire practic Autori: Gabriela
Lichiardopol, Iuliana Musta, Florina Pileag, Adriana Ghi,
Viorel Ghi, Ion Pileag, Editura Aramis

Domeniul ELECTROMECANIC (2 manuale)

1.

Manuale pentru cultur de specialitate Autori: Sabina Hilohi,

Ioana Arie i Doinia Ghinea, Editura Didactic i Pedagogic

2.

Manual pentru pregtire practic Autori: Florin Mare, Marin

Mihai, Gabriel Danielescu, Constantin Ariton, Editura Didactic i
Pedagogic

Clasa a X-a
Domeniul MECANIC
Calificare profesional. Lucrtor n lcturie mecanic structuri metalice. Manual pentru clasa a X-a.
Autori: Aurel Ciocrlea Vasilescu, Mariana Constantin, Editura CD Press
Modulele: a) Documentaie tehnic (M1), b) Organe de maini (M2), c) Tehnologia asamblrii structurilor
metalice (M3). Toate cele trei module sunt prezentate ntr-o map sub denumirea de Manual pentru clasa a X-a.

Aceste manuale au fost analizate pornind de la dou categorii de criterii: structurale i

relaionale.
Caracteristici structurale
1. Conformitate cu prevederile programei
n general, toate manualele respect programele colare avizate prin Ordinele ministrului nr.
3451/09.03.2004 clasa a IX-a, respectiv nr. 3919/20.04.2005 clasa a X-a.

76

2. Valoarea tiinific
n general suportul tiinific este bun, cu toate c apar i unele neconcordane.

Referitor la Reprezentarea i cotarea angrenajelor sau Reprezentarea i cotarea

transmisiilor prin curele se observ c reprezentrile sunt conforme regulilor de desen
tehnic, dar nu apare nici o cot, dei n titlu este specificat existena acestora (Modulul 1,
pag. 61-62, Ed. CD Press).

Planul de operaii prezentat n figura 1.22, la

pagina 100 din manualul pentru clasa a X-a,
Editura Aramis, nu poate fi citit. Fila din plan este
scanat i prezentat la o scar foarte mic, astfel
nct nu poate fi citit.

n Manualul pentru cultur de specialitate, clasa a IX-a,

Editura Didactic i Pedagogic, la pagina 51, n figura
8.8. comentariul de sub desen indic Reprezentrile
asamblrii prin urub cu cap hexagonal; n realitate sunt
reprezentate asamblri prin filet folosind prezonul.
Desenul b, din aceeai figur este greit; acesta nu
reprezint nici asamblare cu urub, nici asamblare cu
prezon.

Pentru desenul tehnic grosimea liniilor reprezint un element esenial i trebuie respectate
standardele internaionale. n manualele pentru clasa a X-a (toate cele trei), Editura
Aramis, i n Manual pentru cultur de specialitate, clasa a IX-a, Editura Didactic i
Pedagogic, nu se respect diferena ntre liniile groase i subiri.

n titlul capitolelor crii Modulului 2, clasa a X-a, Editura CD Press, apar unele erori.
Spre exemplu: Titlul capitolului 3 este Organe de maini, iar n interiorul capitolului
sunt prezentate asamblri (nedemontabile i demontabile). Titlul capitolului 3.1.3, de la

77

pagina 26, este Clasificarea niturilor, dar acesta se refer la clasificarea asamblrilor
nituite. Titlul se repet la pagina 24, unde ntr-adevr sunt clasificate niturile.

Considerm c ar fi fost de preferat ca reprezentarea niturilor s se fac conform

standardelor n vigoare, indicndu-se i numrul STAS-urilor.

Cu toate c utilizarea standardelor n orice domeniu tehnic este obligatorie, nici unul
dintre manualele analizate nu ofer extras din STAS sau ISO i nici nu ofer numere de
Standarde pentru a fi folosite de ctre elev/profesor.

3. Puncte tari, puncte slabe

Din analiza celor apte manuale rezult o serie de elemente care pot constitui totodat un
avantaj, dar i un dezavantaj n momentul n care elevul/profesorul utilizeaz resursa
respectiv.

Manualele cuprind foarte mult informaie tehnic, tehnologic, tiinific, ceea ce

reprezint:
- un fapt pozitiv pentru c profesorul are posibilitatea s fac o selecie din multitudinea
de informaii prezentate,
- dar poate constitui i un balast pentru elev, n special atunci cnd profesorul nu ofer
informaii structurate pentru utilizarea manualului.

Faptul c exerciiile sunt n toate manualele i sunt prezentate la sfritul capitolelor:

- reprezint un avantaj pentru c manualele ofer ocazii pentru achiziii n domeniul
respectiv printr-o palet larg de exerciii,
- dar i un dezavantaj pentru c toate aplicaiile i antrenamentele prin care elevul este
activ n nvare sunt plasate la sfritul capitolelor, ceea ce de-contextualizeaz
nvarea.

n manualele de instruire practic sunt multe exerciii cu caracter practic, pe lng cele
teoretice.
- multitudinea testelor de evaluare este oricnd binevenit pentru aprofundarea nvrii,
- dar exerciiile practice vizeaz operaii lipsite de context i utilitate.

4. Prezentarea coninuturilor
Pentru clasa a X-a sunt coninuturi identice n 3 module diferite, dar defazate temporal. n
mod firesc ntre manualele corespunztoare modulelor ar trebui s se realizeze o conexiune
inter-modular. Manualele corespunztoare unei clase ar trebui s formeze un ansamblu
armonios, s se completeze i s se sprijine reciproc.
Exemple:
- Modulul 1, Capitolul 3, Reprezentarea i cotarea asamblrilor nedemontabile, paginile 37-46;

78

Modulul 2, Capitolul 3, Asamblri nedemontabile, paginile 24-30;

Modulul 3, Capitolul 6, Asamblri nedemontabile, paginile 66-82.

Acest subiect este tratat aproape identic n cele trei manuale. Diferena apare prin modul de
prezentare; astfel clasificarea este fcut n tabel sau fr tabel, desenele sunt mai mari sau
mai mici. De exemplu, figura 3.1 i figura 3.2 pagina 39, Modulul 1:

Fig. 3.1. Reprezentarea asamblrilor prin nituire

a cu un rnd de nituri; b cu dou rnduri de nituri

Fig. 3.2. Reprezentarea asamblrilor prin

nituire cu dou eclise

este identic cu figura 3.2 i figura 3.3 pagina 26, Modulul 2.

a
b
Fig. 3.2. Nituri prin suprapunere

b
Fig. 3.3. Nituri cu eclise

Totui, de remarcat este faptul c n manualul Modulului 3 tehnologia executrii nituirii este
mult mai pe larg tratat, ncadrndu-se n titlul modulului i anume Tehnologia asamblrii
structurilor metalice. Remarca fcut se extinde la toate tipurile de asamblri nedemontabile
i demontabile.
Manualele corespunztoare clasei a X-a ar trebui s continue manualele corespunztoare
clasei a IX-a. Asamblrile nituite, prin sudare, prin filet, prin pene i tifturi apar n clasa a

79

IX-a, n capitolul 2, n paginile 139-162 i le regsim n toate cele trei manuale din clasa a
X-a, fr s se observe o progresie. Nu exist o conectare a noiunilor i apare o repetare de
noiuni fr finalitate. Astfel de situaii au efecte negative asupra nvrii elevului.
5. Coerena structural
Informaiile trebuie prezentate organizat i sistematic, astfel nct manualul s constituie un
ansamblu conceptual i procedural structurat coerent. n manualele analizate autorii nu au
realizat n suficient msur coerena coninuturilor i a stilurilor de prezentare (unii au un
limbaj sec, lipsit de explicaii detaliate, prietenoase pentru cititor/alii au un stil narativ care pe
alocuri pierde din vedere focusul tehnic).
Lipsa de exersare a folosirii limbii romne n contexte reale de comunicare pe care manualele
o relev constituie un minus al acestora (elevilor nu le sunt prezentate formule adecvate de
exprimare). De exemplu, n cazul modulului I, considerm c este dificil de neles dac nti
se reprezint i se coteaz pe rnd fiecare organ de asamblare (nit, urub, pene), iar apoi se
revine i se reprezint asamblarea cu nitul sau urubul reprezentat la nceputul crii. Pe lng
incoerena prezentrii se observ i o anumit organizare a manualului care nu favorizeaz
nvarea eficient. Se pune accent pe prezentarea detaliilor, ntr-o perspectiv fie analitic, fie
descriptiv care las integrarea pe mai trziu, dincolo de paginile manualului. Transferul
rmne astfel n seama profesorului sau, mai grav, pe seama ntmplrii.
Lipsa concepiei curriculare i gsete originea n lipsa unor specificaii clare la lansarea
concursului de manuale.
6. Calitatea demersului evaluativ
n general, probele de evaluare: msoar nivelul de performan pentru fiecare competen
menionat n program; satisfac condiiile tehnice de construire; prezint un registru
evaluativ divers; sunt prezente n fiecare unitate de nvare.
Exerciiile propuse spre rezolvare sunt mai numeroase n cartea pentru practic, dar multe
dintre acestea sunt pur teoretice, nu in de activitatea practic; de ex.: completai portofoliul,
selectai din lista dat, completai frazele urmtoare (Editura Aramis pag. 113-114), stabilii
valoarea de adevr sau fals a urmtoarelor afirmaii, explicai ce se nelege prin ndoire
(Editura Didactica, pag 98).
n toate manualele de clasa a IX-a evaluarea este la sfritul subcapitolelor:
- Verificarea cunotinelor - Editura Crepuscul;

80

Aplicm cele nvate Editura Aramis;

Exerciii, Aplicaii, Test de evaluare Editura Didactic i Pedagogic, Manual pentru
cultur de specialitate.

n toate manualele pentru clasa a X-a, evaluarea este la sfritul capitolelor. Sunt abordate
toate tipurile de evaluare clasic (itemi obiectivi: cu alegere dual, tip pereche, cu alegere
multipl; itemi obiectivi: cu rspuns scurt, de completare, ntrebri structurate; itemi
subiectivi: rezolvare de probleme, itemi tip eseu).
Numai n manualul de la Editura Aramis apare sintagma lucrm n echip, care ofer o
perspectiv atrgtoare. Modul de exprimare (persoana I, singular) indic implicarea autorilor
manualului, a profesorului clasei i a elevilor. Aceast abordare a lucrului n echip este
benefic, nvnd elevii s comunice. Totui, cerinele nu sunt de anvergur. Nu implic
elevii n situaii care ar fi posibil s apar la locul de munc. Aceast remarc este valabil din
pcate pentru toate manualele.
Lipsesc modalitile de evaluare alternativ. Observarea sistematic, investigaia, proiectul,
portofoliul, autoevaluarea sunt recomandate prin program. Abordarea este, ns, general aa cum a fost prezentat n subcapitolul anterior - i nu propune cazuri de aplicare concret la
tehnologii, iar manual valideaz aceast caren.
7. Funcionalitatea grafic
Dintre manualele analizate evideniem punctele tari ale mapei cu cele trei manuale pentru
clasa a X-a. n acest caz prezentarea grafic este bun. Fiecare nceput de capitol are alocat o
pagin distinct. n general, desenele sunt alturi de text i pot fi urmrite cu uurin. Sunt
suficiente desene explicative pentru nelegerea textului. Raportul text-imagine este echilibrat.
Textul este clar, concis i coerent. Apar clasificri bine aranjate n pagin i bine puse n
valoare.
Dac ne referim, n general, la manualele analizate, sunt de menionat urmtoarele:
- Manualele sunt destul de dificil de citit conteaz mai degrab criteriul economie de
pagini dect funcionalitatea grafic pentru uzul unei lecturi aprofundate.
- Deseori subcapitolele nu beneficiaz de pagin separat, fapt care face dificil orientarea
rapid n text a cititorului, sistematizarea achiziiilor unei secvene de nvare deja
parcurs i concentrarea ateniei pe o nou etap de parcurs. Spre exemplu, n manualul
pentru clasa a X-a, Modulul 1, ntlnim titlul 1.2.3 Reprezentarea, cotarea i notarea
prezoanelor, la pagina 13, jos. Tot aici este prezentat fotografia prezonului (de fapt scrie
c este prezon, dar este o alt pies), iar pe pagina urmtoare, pe verso, sus este desenul

81

tehnic al prezonului. Acelai mod de prezentare l observm i n alte situaii, cum ar fi

reprezentarea angrenajelor la pagina 61 jos i 62 sus.

Fiele tehnologice se desfoar pe mai multe pagini, ceea ce le face dificil de neles.
Nici o fi tehnologic din ntreprindere nu este astfel prezentat; muncitorii reali nu ar
82

putea utiliza un astfel de document. Iat dou categorii de exemple (Manualul pentru
pregtire practic, clasa a X-a, Editura Didactic i Pedagogic):
uor de citit (pagina 115)

dificil de citit pe o foaie fa-verso (paginile 123-124)

8. Existena bibliografiei
Bibliografia trebuie s existe n orice manual. Totui ea lipsete din Manualul pentru instruire
practic, Editura Aramis. Pot fi recunoscute multe exerciii din cartea Teste Desen tehnic,
autori: Rodica Constantin, Irina intea, Editura Agenda Ro. Totui, nu este fcut nici o
meniune bibliografic.
Caracteristici relaionale
Urmtoarele constatri ne indic situarea manualelor n raport cu principalii si beneficiari
elevii.
9. Elevul fa n fa cu multitudinea de manuale
n clasa a IX-a, att pentru domeniul Mecanic, ct i pentru domeniul Electromecanic, elevul
are cte dou cri: un manual pentru teorie, ntitulat Cultur de specialitate i un manual
pentru practic i pentru laborator tehnologic, ntitulat Manual pentru pregtirea practic.
Teoria i exerciiile propuse pentru Modulul I Elemente de concepie a produselor, partea de
desen tehnic, sunt la fel n ambele cri. Nu se observ nici o diferen de concepie. Nici n
ceea ce privete tipul exerciiilor nu exist deosebiri. De fapt, cele dou manuale pot fi
considerate manuale alternative. Diferena ntre acestea este mic: proporia teorie-practic
este puin diferit.
83

Pentru clasa a IX-a, domeniul Mecanic, Manualul pentru cultur de specialitate i Manualul
pentru instruire practic sunt similar concepute: la nceputul fiecrui capitol este prezentat
mult teorie (ceva mai mult n manualul de cultur de specialitate), iar la finalul fiecrui
capitol sunt teste pentru verificarea cunotinelor (sau ntlnim formula Aplicm cele
nvate).
Pentru clasa a X-a, domeniului Mecanic i corespunde o map n care se afl 3 cri care
cuprind modulele 1, 2, 3: Documentaie tehnic; Organe de maini; Tehnologia asamblrii
structurilor metalice. Ideea este bun, atractiv, funcional. Att pentru profesor ct i pentru
elev e mult mai uor de studiat, de utilizat. Apar, ns, anumite teme de dou ori, diferenele
ntre acestea fiind minore.
Ilustrm aceast constatare cu urmtoarele extrase:
- Transmisii prin roi dinate (Modulul 1) i Reprezentarea i cotarea transmisiilor prin roi
dinate Modulul 2. Se observ aceleai desene, aceeai clasificare, dar aranjate diferit n
pagin. Diferenele constau n: materiale, avantaje, dezavantaje i calcul - suplimentar n
Modulul 1; reprezentarea conform desenului tehnic al angrenajelor - suplimentar n
Modulul 2;
- Temele cu asamblri nedemontabile (prin nituri, suduri, lipire) i asamblri demontabile (prin
filet, prin pene, prin caneluri) se regsesc cu mici diferene n toate cele trei cri, dar accentele
sunt diferite. Mai problematic este faptul c aceste teme, aa cum sunt poziionate n carte, nu
pot fi studiate n acelai timp. Elementele care ar trebui conectate apar la distan mare, ceea
ce face dificil ca studiul unui modul s se completeze cu alte noiuni specifice celuilalt modul.
Rmne la latitudinea profesorului s ntocmeasc o planificare n aa manier nct s
coreleze n timp subiectele care se refer la aceeai tem.
10. Multitudine de subiecte n acelai manual
Unele manuale cuprind o multitudine de subiecte foarte diferite care sunt dificil de urmrit
att de ctre elevi, ct i de ctre profesor. Este cazul: Modulului I: Desen tehnic i studiul
materialelor / Modulului II: Msurri tehnice i Tehnologie general.
Analiza manualelor a permis, de asemenea, evidenierea faptului c trei dintre acestea,
destinate elevilor din clasa a IX-a, sunt aproape identice: Domeniul Mecanic Manual pentru
cultur de specialitate; Domeniul Mecanic Manual pentru instruire practic; Domeniul
Electromecanic Manual pentru cultur de specialitate. Manualele domeniului Mecanic i
manualele pentru domeniul Electromecanic difer n mod semnificativ ntre ele numai n
cazul unui singur capitol: pag. 207-247 difer de pag. 194-197 n acestea fiind tratate subiecte
strict specifice domeniului.
84

O alt observaie care se impune se refer la formatul manualelor. Astfel, nevoile profesionale
practice implic operarea cu fie, or formatul folosit n mod obinuit este manualul tradiional,
sub forma unei cri legate, fr a oferi nite apendice care s reprezinte n mod real fiele cu
care elevii s lucreze la locul de munc. Folosirea fielor ca artefact ar trebui s fie parte a
nvrii elevilor. Acetia ar trebui s lucreze cu fie reale. n acest fel ar putea fi evitat risipa
de resurse implicat de manualele identice cu dou-trei subcapitole diferite. Ar fi economic
tipografic, cci s-ar tipri un singur manual, iar prile diferite ar putea fi prezentate sub forma
unor fascicole i /sau fie.
11. Relaia coal i via
n nici unul dintre manuale nu sunt prezentate exemple concrete din viaa real. Nu apare nici
un exerciiu care s propun elevului s proiecteze, s deseneze, s execute o pies necesar n
viaa cotidian. De exemplu, exerciiul 5 (pag. 114) Instruire practic: S se scurteze cu 40
mm o platband de oel cu limea de 40 mm i grosimea de 2 mm. ntrebarea fireasc a
elevului este: De ce s fac aceast operaie? La ce-mi folosete? Unde este necesar?. E
adevrat c trebuie s nvee, dar dac sunt oferite exemple de piese, ansambluri din viaa
real elevul ar fi mai interesat, iar profesorul s-ar preocupa de ce anume piese s solicite
elevului spre realizare. (n general, n coal, cadrul didactic care face instruire practic nu
utilizeaz manualul. n multe cazuri acesta este mult mai aproape de viaa cotidian i ofer
elevilor spre execuie piese care sunt necesare n coal, sau comenzi pentru diferii clieni).
Exemplul oferit este contraproductiv. Exerciiul poate fi util din punct de vedere strict
operaional. Se nva s se execute operaia Z sau Y, dar cu aceast ocazie se cheltuiete
material i efort inutil. Dac produsul rezultat nu are utilitate evident atunci din punct de
vedere atitudinal aciunea este greit, pentru c ea conduce la irosire. Aceast nvare intr
n contradicie cu temele sau exerciiile care solicit economisirea materialului.
12. Relaia autor i receptor
n general, un manual are mai muli autori i fiecare are propria concepie de a prezenta
propriul capitol. n faa manualului se afl, ns, un singur elev cititor care va fi n confuzie
dac manualul sau un capitol nu este unitar. Un manual lipsit de coeren va face un
deserviciu multiplu elevului: va bloca nvarea n loc s-o faciliteze, va demotiva elevii s
studieze dup surse de informare.
n acest sens, lum ca exemplu: clasa a IX-a, domeniul Electromecanic, manualul pentru
instruire practic. Primele lucrri, pn la pagina 70, referitoare la Msurri tehnice, sunt
concepute ca lucrri de laborator: scurt teorie, competene de atins (de fapt competene
derivate din competenele propuse prin programa colar), scheme de lucru, nomenclator al

85

aparatelor, mod de lucru, completarea tabelului cu rezultatele msurtorilor, interpretarea

rezultatelor, observaii, concluzii. Urmtoarele lucrri sunt o combinaie de fie tehnologice i
ntrebri teoretice. Exemplu: Pag. 98 Fia de lucru 6.4. ndoirea: Explicai ce se nelege
prin ndoire; Precizai ce metod de ndoire manual a tablelor cunoatei.
Se poate aprecia, astfel, c manualul de instruire practic completeaz manualul pentru
cultur de specialitate. Acest lucru este, ns, valabil pentru pag. 1-70. Apoi, noiunile
teoretice din manualul de instruire practic sunt foarte multe i aproximativ aceleai cu cele
din manualul de specialitate. Un element pozitiv l constituie i faptul c manualul de instruire
practic cuprinde fie tehnologice absolut necesare exerciiilor practice.
Manualele pentru pregtire practic probleme practice
Acordm un spaiu mai amplu analizei celor dou manuale pentru practic, avnd n vedere c
la SAM ar trebui s se accentueze n mod deosebit formarea deprinderilor practice absolut
necesare exercitrii meseriei.
Aceste manualele cuprind puine fie tehnologice, iar n cazul n care acestea exist sunt
prezentate desfurat pe pagini. Exemplu: este evident c se pierde ideea, dac desenul este la
pagina 121 i pentru citirea operaiilor trebuie s ntorci pagina la pagina 122 (Manual pentru
pregtire practic, Editura Didactic i Pedagogic). Nu exist n ntreprinderi asemenea
situaie. Chiar i n cazul n care se ntocmete rapid la locul de execuie o fi tehnologic,
ntotdeauna desenul/schia i operaiile se afl pe aceeai pagin. Prin modul de prezentare al
manualelor elevii sunt rupi de realitate.
Referitor la manualele de instruire practic apreciem c unele dintre fiele tehnologice/lucrri
de laborator ar trebui completate de autori, pentru altele autorii ar trebui s ofere structura, iar
elevii s le completeze, iar o a treia categorie de fie ar trebui ntocmit de elevi.
n manualele pentru pregtire practic ntlnim urmtoarele tipuri de greeli:
I. a) Manualul pentru practic de la Editura Aramis nu ofer nici un exemplu de fie pentru
lucrarea de laborator i nici o fi tehnologic; b) Manualul pentru practic de la Editura
Didactic i Pedagogic cuprinde fie pentru laborator i fie tehnologice, dar prezentarea lor
nu este adecvat, nu au o prezentare similar cu cele din ntreprinderi. Sunt prezentate ntr-un
format atipic (B5) i sunt greu de citit. Exemple:
- Fia de lucru 1.3.3., pag. 25-26 Msurarea pieselor cu ublerul, micrometrul i
comparatorul: Lucrarea ncepe pe pagina 25 i se continu cu un tabel la pagina 26. Pe
pagina 25 se afl tabelul de la lucrarea anterioar. Pentru citirea ntregii lucrri trebuie
86

neaprat ntoars pagina, astfel elevul pierde din fluena i coerena citirii i a nelegerii
textului.
Fia tehnologic 7.3, pagina 121-122 Fia tehnologic pentru Carcas pentru
transformator: Pe pagina 121 se afl denumirea i fotografia piesei Carcas pentru
transformator i operaiile tehnologice aparinnd altei piese (Distanier). Pe verso, la
pagina 122, se afl operaiile tehnologice corespunztoare piesei Carcas pentru
transformator.

II. a) Manualul pentru practic de la Editura Didactic i Pedagogic nu trateaz modulul

Elemente de concepie a produselor; b) Manualul pentru practic de la Editura Aramis
abordeaz modulul Elemente de concepie a produselor, dar acest modul este foarte
asemntor cu modulul corespunztor din Manualul pentru cultur de specialitate, Editura
Crepuscul. Se observ acelai stil de abordare. Fiecare capitol debuteaz cu teorie i desene
ilustrative, apoi exerciii evaluative de diferite tipuri. Din acest manual lipsesc elemente
importante ale documentelor prezentate. Spre exemplu, lipsete tabelul de componen pentru
desenul de ansamblu, element obligatoriu pentru desenul tehnic. Desenele tehnice nu sunt
prezentate n formate standardizate, cu indicator.
III. Manualul pentru practic de la Editura Aramis reia teoria din manualul pentru cultur de
specialitate. Este o redundan contraproductiv.
IV. Manualele pentru practic au o grafic puin prietenoas: desenele sunt foarte mici i greu
de citit.

2.4.3. Oportuniti i constrngeri n implementarea curriculumului i a

sistemului de evaluare rezultatele anchetei
2.4.3.1. Aplicarea noului curriculum aspecte pozitive, condiii specifice, riscuri
Aa cum a evideniat capitolul iniial referitor la schimbrile curriculare n diferite momente
ale reformei sistemului educaional romnesc, planurile cadru au suferit o serie de modificri,
mai mult sau mai puin structurate i coerente, inclusiv n ceea ce privete cele dou rute de
formare profesional iniial SAM i liceul tehnologic. Obiectivele declarate ale noului
curriculum pentru profesionalizare vizeaz, pe de o parte, asigurarea competenelor cheie
pentru toi, dezvoltate prin ariile curriculare de cultur general i, pe de alt parte,
dezvoltarea unor competene de profesionalizare pentru diferite niveluri de calificare,
dezvoltate prin aria curricular Tehnologii i prin alte discipline din curriculumul la decizia
colii.

87

Ca urmare, curriculumul grupeaz dou categorii de uniti de competene: unitile pentru

abilitile-cheie/sociale (comunicarea n limba modern, utilizarea calculatorului i
prelucrarea informaiei, dezvoltare personal n scopul obinerii performanei, tranziia de la
coal la locul de munc) i unitile de competen tehnic i profesional (generale i
specializate). Acestea sunt fundamentate pe baza standardelor de pregtire profesional i sunt
dobndite printr-o structur modular a ariei curriculare Tehnologii din trunchiul comun al
planului de nvmnt, la care se adaug module de aplicaii de laborator i de instruire
practic. Cele dou categorii de uniti de competen implic un numr variabil de credite, n
funcie de nivelul de calificare.
n acest context de dezvoltare a curriculumului, investigaia noastr a urmrit s identifice
opiniile cadrelor didactice i a decidenilor n domeniu (inspectori colari, directori de uniti
de nvmnt, parteneri sociali etc.) cu privire la o serie de aspecte asupra crora msura
prelungirii nvmntului obligatoriu la 10 ani a avut un impact semnificativ: relaia dintre
cultura general i cultura de specialitate (coerene/incoerene i continuiti/discontinuiti);
relaia dintre pregtirea teoretic i instruirea practic; oportunitile de descentralizare a
curriculumului; evaluarea elevilor.
Relaia dintre cultura general i cultura de specialitate
n investigarea relaiei dintre cultura general i cultura de specialitate s-a urmrit
identificarea rspunsurilor la ntrebri precum: exist un echilibru ntre aceste dou laturi n
cazul formrii profesionale iniiale?; ce aspecte pozitive a adus noul curriculum din acest
punct de vedere?; care sunt dificultile i riscurile privind parcursul colar i profesional al
elevilor? Discuiile de grup cu cadrele didactice i interviurile cu decideni (inspectori colari,
directori de uniti de nvmnt) au evideniat multiple opinii i puncte de vedere cu privire
la aceste aspecte.
Majoritatea profesorilor i a inspectorilor colari cuprini n cercetare accentueaz ideea c
actualele programe colare pentru nvmntul profesional i tehnic ca i pentru
celelalte niveluri i rute de formare sunt aglomerate, n ciuda faptului c la nivelul MECT
s-au desfurat mai multe etape de decongestionare a curriculumului.
Aceast ncrcare a curriculumului colar i implicit a activitii didactice cu elevii este
determinat, n opinia celor investigai, de cauze diverse. O prim astfel de cauz const n
dublul rol pe care i l-a asumat SAM ca rut de profesionalizare progresiv: pe de o parte,
prin aceast rut se dorete asigurarea unor anumite niveluri de calificare, fapt care presupune
accentuarea pregtirii de specialitate teoretic sau practic; pe de alt parte, SAM trebuie s

88

asigure absolvenilor un anume nivel de pregtire general, anumite competene-cheie care s

le ofere acestora posibilitatea continurii studiilor la liceu.
Profesorii investigai recunosc necesitatea stabilirii de corelaii ntre pregtirea general i cea
de specialitate. Majoritatea susine ideea c cel mai important aspect al formrii prin SAM
trebuie s fie formarea profesional, pregtirea pentru o meserie. Pe lng aceasta,
pregtirea de cultur general este considerat ca fundament pentru realizarea culturii de
specialitate, dar joac i un rol important de a doua ans pentru continuarea studiilor de
ctre elevii care s-au nscris la SAM nu din convingere, ci din motive exterioare
(imposibilitatea continurii studiilor la nivel liceal din cauza situaiei socio-familiale
nesatisfctoare, motivaia apropierii de cas a unitii de nvmnt SAM, un eec de
moment n cazul testrii naionale la finalul clasei a VIII-a etc.).
ns, dei recunosc i susin necesitatea dublului rol al SAM-ului, actorii investigai consider
c tocmai acest aspect determin aglomerri ale coninuturilor la nivelul planurilor de
nvmnt i al programelor colare, conducnd la situaia n care nici unul dintre obiective
formarea profesional/formarea de cultur general nu se realizeaz n condiiile i la
standardele de pregtire dorite. Acest risc este accentuat, n opinia profesorilor, de unele
neconcordane i discontinuiti n elaborarea planurilor de nvmnt, evideniate dealtfel i
n capitolul iniial de analiz a curriculumului colar: lipsa de coeren pe vertical a Istoriei i
Geografiei n clasele a IX-a i a X-a, parcursuri i ponderi definite arbitrar ale tiinelor naturii
(chimia, fizica) pentru diferite specializri.
Caseta 2.3. Relaia dintre cultura general i pregtirea de specialitate focus grup
cadre didactice
Judeul Iai urban
C.D.1: Din punctul meu de vedere, noiunile de specialitate trebuie s fie baza, iar cele de cultur general
trebuie s aib un aport mai mic. Altfel, i ncarci foarte mult prin ruta asta ocolitoare, ca s termine i liceul.
i de aceea au aa ncrcat programa.
C.D.2: Da, dar asta nseamn s-l limitezi. Dac la sfritul SAM copilul chiar i dorete s continue,
trebuie s aib ansa s poat continua studiile la liceu.
C.D.1: Totui sunt prea multe ore n general. Ei ar trebui s fac mai multe ore de specializare i mai ales de
instruire practic, dac vor s nvee n realitate o meserie. Altfel, cnd termin, ei nu au nici cultur
general, nici n domeniu. i atunci, e foarte bun ntrebarea lor: la ce s mai fac atta coal?.
Judeul Brila rural
C.D.3: Este adevrat c programa este foarte ncrcat. Au i prea multe discipline. Iar aici exist urmtorul
risc: ca ei s nu aib nici cultur de specialitate, nici cultur general ca lumea.
Judeul Focani urban
C.D.4: Eu cred c obiectele teoretice au o pondere prea mare pentru elevii de la SAM. Personal, nu vd
utilitatea unora dintre acestea, de exemplu a geografiei la specializarea lor. Personal, eu a ceda cu mare
plcere geografia pentru disciplinele tehnice i practice. Mai ales c elevul face geografie n V-VIII, ntr-a
IX- nu mai face i face iar ntr-a X-a. La fel st treaba i la istorie.

89

C.D.5: Dar hai s ne gndim i c sunt nite copii n formare i au nevoie i de alte cunotine. Dac el vrea
s mearg la liceu, mai departe, s termine, i trebuie obiectele teoretice.

Oportuniti de descentralizare oferite prin noul curriculum

Premisele aciunii de descentralizare la nivelul curriculumului colar pentru nvmntul
profesional i tehnic au fost create prin Programul Phare VET, care a propus un cadru
curricular flexibil, adaptabil la nevoile locale de formare. Design-ul curriculumului colar
aflat n prezent n vigoare elaborat n cadrul msurii de prelungire a duratei nvmntului
obligatoriu presupune alocarea unei ponderi importante pentru CDL, gndit ca o
component curricular care se ncadreaz n strategia de descentralizare. Astfel, actualele
planuri de nvmnt pentru SAM clasele IX-X aloc pentru CDL un numr de 184 ore pe an
de studiu: 2 ore/sptmn (64 ore/an) pentru instruire teoretic (cultur de specialitate) de-a
lungul ntregului an colar i perioada de instruire practic comasat (120 ore/an). La nivelul
anului de completare numrul orelor alocate culturii de specialitate din CDL crete la 4
ore/sptmn.
CDL are ca scop formarea competenelor specifice nevoilor pieei locale de for de munc,
pornind de la resursele locale pentru instruire (baz material, relaia unitate de nvmnt
ageni economici locali) i de la cerinele locale pentru pregtire n diverse calificri. CDL
este elaborat ntr-un cadru de parteneriat ntre coal i comunitate (profesorul de specialitate,
maistrul instructor, reprezentantul agentului economic local), n corelaie cu programele
colare de specialitate din trunchiul comun i cu standardele de pregtire profesional i este
aprobat la nivel judeean, cu avizul Comitetului Local pentru Dezvoltarea Parteneriatului
Social.
Prin investigarea opiniilor cadrelor didactice i a decidenilor n educaie, cercetarea de fa a
urmrit s analizeze msura n care oportunitile de descentralizare la nivelul curriculumului
funcioneaz n practica colar i gradul de implicare a diferitelor categorii de actori cu
responsabiliti n domeniul nvmntului profesional i tehnic.
Posibilitatea de dezvoltare a curriculumului la nivel local este considerat de ctre toi
subiecii intervievai un aspect pozitiv, o modalitate eficient de dezvoltare a parteneriatului
social n vederea adaptrii ofertei colii la specificul clasei de elevi i la nevoile locale de pe
piaa muncii. La nivel general, se consider c parteneriatul coal-ageni economici este n
prezent la un standard de funcionalitate mai nalt dect n perioada anterioar. ns, aceste
aprecieri sunt nuanate atunci cnd se face referire la realitatea educaional, situaiile
concrete din diferite coli i comuniti implicnd n fapt o serie de constrngeri i dificulti.

90

Caseta 2.4. Opinii privind descentralizarea la nivelul curriculumului colar (CDL)

focus grup cadre didactice
Judeul Iai urban
C.D.1: La noi n coal funcioneaz ideea descentralizrii. Faptul c noi schimbm profilul ncepnd cu anul
viitor i introducem construcii, aa cum au sugerat prinii este o dovad a comunicrii i a consultrilor pe
care le avem cu acetia. n plus, am avut consultri cu primria i cu agenii economici din zon, care nu au
for de munc calificat. Probabil c viitorul SAM-urilor va fi de a le oferi posibilitatea s se reprofileze din
mers, cu noi specializri, n funcie de cerinele pieei.
C.D.2: Problema e: ce are nevoie comunitatea? Cred c CDL-ul are o importan mult mai mare, deci trebuie
s aib o mai mare pondere n planurile de nvmnt pentru c zonele economice nu sunt la fel. i depinde
de activitile economice ale zonei CDL-ul trebuie s se adapteze rapid n funcie de zon i de nevoile
locale.
Judeul Teleorman rural
C.D.3: Alegerea se face la decizia colii. Nenorocirea este c la nivel de localitate ar trebui s se solicite [din
partea agenilor economici] un anumit domeniu de activitate de la SAM, dar asta nu se ntmpl. n
momentul n care elevii termin coala este bine s fie captai ca for de munc n domeniul respectiv. La
coala noastr, n afar de servicii mai exist agricultur. ns n agricultur exist foarte puini angajatori
care au utilaje i care au o suprafa mare de teren. Sunt foarte puini ageni economici la momentul actual.
Din partea colii exist bunvoin, dar din pcate n partea cealalt sunt greuti cu comunitatea, baza
material
Judeul Vrancea rural
C.D.4: Exist CDL-ul, care, practic nu este la decizia local, ci pur i simplu e la decizia directorului, n
funcie de baza material, de posibilitile pe care le are fiecare coal. Astfel, CDL-ul nu are nici o treab
cu ceea ce se cere. i sunt i ore puine. Cte dou ore pe sptmn la SAM.
C.D.5: Aa e. Ar trebui ca eu, director, s stabilesc ce meserie dau, nu comunitatea. Trebuie s in cont de
dotare, de cadre didactice, de nevoile colii.

Muli dintre profesorii investigai consider c orele alocate CDL sunt relativ puine, n
comparaie cu scopul acestora adaptarea pregtirii profesionale la piaa local a forei de
munc. La aceasta se adaug faptul c, n multe cazuri, cu precdere n mediul rural,
comunitatea local ofer o pia a forei de munc insuficient dezvoltat, puin capabil s se
implice ntr-un real parteneriat social. Agenii economici locali au domenii de specializare
puin variate (n special n domeniul agricol), deseori neconcordante cu specializrile oferite
de SAM. n astfel de situaii, dezvoltarea CDL nu se mai realizeaz printr-un parteneriat
social veridic, ci devine pur i simplu o decizie a managerului unitii de nvmnt, n
funcie de alte criterii dect cerinele pieei locale de for de munc (baza material a colii,
resursele umane calificate, tradiia ofertei colare specifice unei anumite specializri).
Exist situaii n care reprezentanii angajatorilor fie nu sunt solicitai de ctre profesori pentru
dezvoltarea CDL, pornind de la ideea c nu au competenele necesare, fie acetia nu sunt
interesai s se implice sau chiar nu cunosc responsabilitile pe care le au n acest domeniu.

91

La nivel global, elementele de descentralizare la nivelul curriculumului sunt percepute de

ctre profesori ca modaliti de cretere a propriei responsabiliti. Astfel, acetia
subliniaz ideea importanei formrii competenelor de dezvoltare curricular att pentru
profesori, ct i pentru partenerii sociali, care s asigure proiectarea eficient a curriculumului
n dezvoltare local, pe baza reperelor metodologice oferite de autoritile cu responsabiliti
n domeniul nvmntului profesional i tehnic (MEC, CNDIPT).
Condiii specifice de aplicare a curriculumului SAM
Pe lng fenomenul aglomerrii planurilor de nvmnt i a programelor colare, profesorii
investigai semnaleaz o serie de condiii specifice n care se desfoar activitatea didactic
n SAM, care se constituie n posibile dificulti din perspectiva implementrii
curriculumului. O parte dintre aceste aspecte sunt determinate n mod direct de prelungirea
duratei nvmntului obligatoriu la 10 ani, iar altele in de o anume tradiie n organizarea
rutei de profesionalizare prin nvmntul iniial.

Exist, n unele cazuri, o politic specific de recrutare a personalului didactic pentru ruta
SAM. Unii dintre directorii de coal orienteaz ncadrarea tinerilor absolveni de
nvmnt superior debutani n nvmnt la clase de SAM. Acetia ajung deseori
ntr-o situaie de demotivare pentru carier: sunt defavorizai prin lipsa de experien
didactic; se confrunt cu o realitate colar deseori defavorizat, pentru care nu au fost
pregtii n formarea iniial (nici prin cursurile/seminariile modulului de pregtire psihopedagogic, nici prin practica derulat de obicei n colile de centru); nu stpnesc nc
strategii specifice de aciune i motivare; nu pot progresa n dezvoltarea competenelor
profesionale cci aceast rut de colarizare nu le ofer motivaia necesar i contextul
profesional pro-activ necesar.

O parte dintre elevi vin n SAM slab motivai pentru profesionalizare. Cu referiri la
motivaia elevilor care urmeaz aceast rut de colarizare, profesorii investigai
semnaleaz faptul c, n unele cazuri, opiunea pentru SAM nu este determinat de
interese de cunoatere specifice sau de anumite aptitudini ale elevilor pentru domeniile
tehnice, ci de cerina sistemului de nvmnt de continuare a studiilor dup finalizarea a
opt clase. n aceste condiii, nscrierea la SAM este n multe situaii doar un efect al
repartiiei computerizate i nu o opiune individual; astfel, deseori elevii de clasa a VIII-a
care au obinut rezultate slabe sunt orientai prin eec la SAM. Ca urmare, motivaia
intern a elevilor pentru a se specializa n anumite domenii profesionale este uneori cvasiinexistent, iar acest fapt are efecte nefavorabile n realizarea obiectivelor pe care i le
propune aceast rut de profesionalizare.

Nivelul de pregtire colar a elevilor care vin n SAM este nesatisfctor. La slaba
motivaie a elevilor se adaug faptul c o parte dintre cei care opteaz pentru nvmntul
profesional i tehnic (n special pentru SAM) sau care ajung aici ca urmare a repartiiei
92

computerizate au un nivel de pregtire colar mediu sau chiar redus, cu deficiene sau
lacune n formare, cu un mediu socio-familial mai puin suportiv pentru activitatea colar
(cu condiii socio-economice precare, muli dintre prini plecai din ar la munc n
strintate etc.), cu probleme de frecven colar. Aceast realitate pus uneori de ctre
profesori, n mod eronat, sub semnul unei dezvoltri intelectuale nesatisfctoare
determin dificulti n desfurarea activitii didactice, probleme de nelegere a
elementelor de coninut sau de adaptare la orarul colar, absenteism colar de amploare
etc. i solicit din partea cadrelor didactice eforturi suplimentare de adaptare a
curriculumului colar la aceast realitate.

Pornind de la aspectele prezentate anterior, se poate discuta, n multe situaii, de

stigmatul SAM. Pe de o parte, SAM-ul este etichetat din start n sens negativ, iar
profesorii cu experien i cu competene de specialitate i psiho-pedagogice superioare se
feresc s ia clase de SAM. Pe de alt parte, pui n situaie de defavorizare, elevii din
aceast rut de profesionalizare se comport ca atare: absenteaz, acord puin credit
profesorilor pe care i au, iar orientarea prin eec i defavorizarea i conduc la reaciile
defensive, uneori turbulente, tipice marginalilor. Fenomenul defavorizrii este multiplicat
astfel ntre dou categorii de actori care ar avea de altfel nevoie de cea mai mare infuzie
de consiliere i sprijin.

La disciplinele de cultur general nu exist manuale special elaborate pentru SAM.

Pornind de la premisa c trunchiul comun SAM reprezint 60% din trunchiul comun al
liceului, au fost elaborate o serie de manuale pentru clasele IX-X comune pentru toate
rutele de formare. n condiiile n care numrul de ore alocat fiecrei discipline de cultur
general este diferit (mai mic) la SAM comparativ cu clasele IX-X de liceu, apar
dificulti n activitatea de predare-nvare, manualele devenind astfel greoaie i dificil de
adaptat la specificul acestei rute de colarizare.

Caseta 2.5. Opinii privind aspecte specifice ale SAM care influeneaz raportul dintre
cultura general i pregtirea de specialitate focus grup cadre didactice
Judeul Brila rural
C.D.1: Poi s le dai elevilor din SAM foarte mult ca s ne ludm cu reuite foarte mari? Nu. Ei atta pot s
duc, atta trebuie s le dai. Dar dobndirea unei meserii nu este direct proporional cu nivelul inteligenei;
sunt copii foarte dotai intelectual care nu au nici o apeten spre meserie. De aceea trebuie s se pun
accent pe disciplinele de specialitate.
C.D.2: Dar sunt necesare i cunotine de cultur general. Din acest punct de vedere e greu cu cei din SAM.
Dac nu tiu tabla nmulirii nu poi s l nvei alte lucruri. Problema este c segmentul acesta de elevi care
ajung s fac o coal de arte i meserii nu sunt predestinai s teoretizeze prea mult. Trebuie adaptat
materia la nivelul lor. Sunt copii care vin cu deficiene foarte mari. Lucrurile mai intuitive sunt captivante
pentru ei. Altfel, nu au limbajul abstract, nu tiu s teoretizeze, nu se descurc.
Judeul Hunedoara urban
C.D.3: De exemplu, eu, ca profesor de literatur, sunt dispus s cedez orele mele pentru specialitate pentru
c oricum, pentru ei literatura devine chinez. Atta timp ct ei nu citesc, nu au cum s neleag, de

93

exemplu, modernismul. Au nite subiecte foarte sofisticate pentru nivelul lor. Dar, dac ar fi un manual mai
uor la romn, i manuale pe msur la specialitate. Manualele trebuie s fie mai simple.
C.D.4: Manualele de cultur general sunt uneori identice cu cele de liceu i foarte greoaie pentru nivelul
SAM. Dac manualele noastre [de cultur general] ar fi mai uoare, poate ar fi mai bine pregtii n
specialitate la final.
Judeul Vrancea rural
Profesor 5: i-aa frecvena la aceste clase de SAM este foarte redus. Copiii lipsesc foarte mult, au
probleme, prinii sunt plecai din ar i atunci mai f programa asta stufoas! Cum s o mai faci?!

Pornind de la aceste constatri, majoritatea profesorilor investigai consider c planurile de

nvmnt i programele colare pentru SAM trebuie s pun accent n primul rnd pe
profesionalizarea elevilor. Astfel, pregtirea de cultur general are n special rol compensator
(pentru lacunele pe care le au unii elevi la absolvirea nvmntului obligatoriu) i de
asigurare a competenelor de baz necesare dobndirii unei pregtiri de specialitate; n acelai
timp, trebuie s le ofere elevilor anse pentru continuarea studiilor n liceu. n aceste condiii,
aplicarea curriculumului colar solicit din partea cadrelor didactice eforturi de adaptare la
specificul elevilor din SAM i la specificul condiiilor locale (resurse ale colii i ale
comunitii).
2.4.3.2. Pregtirea practic
Scopul explicit al nvmntului profesional i tehnic este profesionalizarea; n cadrul
acesteia, instruirea practic ocup un rol important. De altfel, obinerea unui anumit nivel de
calificare implic obligativitatea unui anume ponderi de instruire practic, care s asigure
absolvenilor competene de tip experien n munc.
Planurile de nvmnt pentru clasele IX-X SAM aloc pentru pregtirea practic
aproape jumtate din programul de studiu: un numr de 504 ore anual 2 zile/sptmn
(384 ore/an) pentru instruirea practic curent i cte 30 ore pe parcursul a 4 sptmni (120
ore) pentru instruirea practic comasat. La nivelul anului de completare SAM, numrul
orelor alocate instruirii practice curente scade la 1 zi/sptmn, dar se dubleaz timpul alocat
practicii comasate cte 30 ore pe parcursul a 8 sptmni (240 ore).
Pentru a reui o analiz realist a situaiei instruirii practice n SAM-uri, n cercetarea de fa
au fost investigai majoritatea actorilor implicai elevi, cadre didactice, directori de coli i
ali decideni n domeniu, prini printr-o varietate de instrumente: chestionare, discuii
focalizate de grup, interviuri individual, fie de observaie. Actorii investigai au fost solicitai
s i exprime opinia cu privire la diferite aspecte legate de pregtirea practic a elevilor din
SAM: relaia acesteia cu pregtirea teoretic; suficiena n planurile de nvmnt,
comparativ cu cerinele specializrii i cu solicitrile pieei muncii; dificultile de organizare
94

i desfurare a practicii profesionale n coal i n afara acesteia; eventualele riscuri privind

parcursul colar i profesional al elevilor, determinate de calitatea instruirii practice.
Suficiena i calitatea instruirii practice, n relaie cu solicitrile pieei muncii
Desfurat ntr-o form sau alta (practic sptmnal sau comasat, laboratoare
tehnologice), instruirea practic ocup aproape jumtate din programul de studiu al elevilor
din SAM. Pornind de la premisa c instruirea practic este unul dintre aspectele cele mai
importante ale pregtirii adecvate a absolvenilor SAM, investigaia de fa a inventariat
opiniile cadrelor didactice, prinilor i elevilor cu privire la suficiena timpului de practic n
planurile de nvmnt i la utilitatea acesteia comparativ cu cerinele locului de munc.
Dac pregtirea de specialitate teoretic este apreciat pozitiv de ctre cadrele didactice
investigate, timpul alocat instruirii practice n planurile de nvmnt este considerat
insuficient, comparativ cu nevoile pregtirii eficiente pentru o anume profesie. Problema
insuficienei timpului alocat pregtirii practice este accentuat, n opinia profesorilor i a
prinilor, de calitatea nesatisfctoare a dotrilor atelierelor colare i de condiiile
nefavorabile oferite de unii dintre angajatori cu care colile au convenii de colaborare (n
cazul n care acestea exist).
Chestionai cu privire la acelai aspect al suficienei practicii profesionale raportat la cerinele
angajrii pe piaa muncii, elevii au exprimat un nivel moderat de satisfacie, media
determinat la nivelul ntregului eantion fiind de 1,59 (pe scala 1-2-3 = n mic msur
n suficient msur n mare msur). Aprecierile elevilor cu privire la suficiena i
calitatea instruirii practice raportate la cerinele pieei muncii variaz n funcie de o serie de
variabile precum mediul de reziden, tradiia unitilor de nvmnt n oferta de pregtire
profesional, specializrile oferite de coal. Analiza datelor evideniaz faptul c elevii care
provin din mediul rural, a celor care nva n uniti colare de pregtire profesional nou
nfiinate (dup anul 2003) i a celor care urmeaz specializri puin solicitate de piaa muncii
declar un nivel mai redus de ncredere n suficiena instruirii practice i utilitatea acesteia,
relativ la cerinele locurilor de munc.

n funcie de variabila mediu de reziden, se constat un nivel mai redus de ncredere n

rolul instruirii practice ca factor favorizant pentru integrarea profesional, n cazul elevilor
din mediului rural comparativ cu cei din mediul urban. Aceast situaie este determinat n
mod evident de condiiile nesatisfctoare de desfurare a practicii profesionale (lipsa
oportunitilor de instruire practic n ntreprinderi, dotarea necorespunztoare a
atelierelor colare). Trebuie menionat ns c, pentru ambele medii de reziden,
aprecierea elevilor se situeaz sub nivelul 2 al satisfaciei medii pe scala 1-3.

95

n funcie de vechimea unitilor de nvmnt (n fond, tradiia acestora n a oferi

pregtire profesional), nivelul indicatorului de satisfacie cu privire la utilitatea instruirii
practice nregistreaz o apreciere pozitiv n cazul elevilor din SAM-urile nou nfiinate.
Probabil, elevii din colile cu tradiie n oferta de nvmnt profesional cunosc din
experiena generaiilor anterioare utilitatea instruirii practice n gsirea unui loc de
munc.
Fig.2.6. Evaluarea utilitii instruirii practice
(opinii ale elevilor din unitile SAM nfiinate
ncepnd cu 2003)
16,5%

Fig. 2.7. Evaluarea utilitii instruirii practice

(opinii ale elevilor din unitile cu clase de
nvmnt profesional anterior 2003)
17,2%

27,8%
mic msur
suficient msur
mare msur
nu tiu

mic msur
suficient msur
mare msur
nu tiu

21,6%

25,8%

29,9%

31,3%

29,9%

Nivelul de satisfacie al elevilor cu privire la suficiena i calitatea instruirii practice

variaz i n funcie de specializarea n care se pregtesc acetia. Cele mai favorabile
aprecieri sunt ale elevilor din specializrile turism i servicii i fabricarea produselor
din lemn, iar cele mai nefavorabile n cazul specializrii agricultur. Aceast
difereniere poate fi explicat prin nivelul diferit de dezvoltare a domeniilor menionate pe
piaa muncii, prin ofertele diferite de organizare a instruirii practice i de integrare pe piaa
muncii asigurate pentru diferite specializri (agricultura fiind una deficitar din acest
punct de vedere chiar i n mediul rural, conform declaraiilor actorilor investigai).

96

Fig. 2.8.
Distributia
gradul de
de satisfacie
satisfacie
Distribuiaesantionului
eantionuluide
deelevi
elevi in
n functie
funcie de gradul
pentru
pregtirea
practic
asigurat
de
specializarea
urmat
pentru pregtirea
specializarea urmata
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
T urism i
alimentaie

Fabricarea
prod. lemn

Ind. textil i
Ind.
pielrie
alimentar

Silvicultur

Mecanic

Construcii,
instalaii ..

Agricultur

Pornind de la premisa c nivelul de satisfacie fa de suficiena i calitatea instruirii

practice poate fi determinat i de o serie de aspecte personale, testele de semnificaie
utilizate (testul z de comparare a dou medii, testul Chi-ptrat) evideniaz diferene
nesemnificative ale aprecierilor elevilor n funcie de unele condiii i caracteristici
precum genul, mediul rezidenial, mediul socio-familial de provenien, nivelul de studii
al familiei. Exist un nivel de apreciere uor mai ridicat n cazul fetelor, al elevilor din
mediul urban, al celor care provin din familii cu risc ridicat de excludere social i al celor
cu prini care au un nivel mai redus de educaie.

Instruirea practic de la atelierele colare la ntreprinderi

n conformitate cu reglementrile specifice nvmntului profesional i tehnic, perioada de
instruire practic se poate desfura n atelierele i laboratoarele tehnologice ale colii, n
msura n care dotarea acestora este adecvat cerinelor i/sau la ageni economici. Relaia
colilor cu acetia este una de parteneriat, pe baza unei convenii de colaborare care stabilete:
obiectivele formrii, modalitile de instruire practic, programul de pregtire,
responsabilitile colilor i ale angajatorilor, modalitile de evaluare (portofoliul de
practic).
Analiza datelor din chestionarul adresat managerilor colari evideniaz o situaie relativ bun
a desfurrii practicii colare. Astfel, directorii colilor investigate declar c n majoritatea
cazurilor (78,5%) practica profesional a elevilor se organizeaz att n atelierele
colare, ct i n ntreprinderi situaie dezirabil n orice context de pregtire profesional.
Sunt puine cazurile n care instruirea practic se desfoar numai n atelierele colare (7,3%)
sau, n absena acestora, numai la angajatorii locali (12,6%).

97

Modalitile de organizare a pregtirii practice nregistreaz unele diferene n funcie de

mediul de reziden i de vechimea colii n domeniul ofertei nvmntului profesional
(Figura 2.9). Soluia optim de organizare a instruirii practice (att n ntreprinderi, ct i la
agenii economici de profil), care permite o experien de practic colar diversificat i
adaptat att solicitrilor programei colare, ct i celor specifice locului de munc, este
prezent cu frecven mai ridicat n cazul unitilor colare din mediul urban i al celor care
au furnizat nvmnt profesional nainte de anul 2003 (E2). Acestea sunt coli cu dotri
materiale mai bune la nivelul atelierelor colare i posibiliti variate de dezvoltare a
parteneriatului cu ntreprinderi la nivelul comunitii, determinate de un mediu economic mai
dezvoltat (n mediul urban), ori de tradiia n stabilirea parteneriatelor cu ageni economici
locali. SAM-urile din mediul rural nou nfiinate (E1) se afl, i din acest punct de vedere, n
dezavantaj, nregistrnd cea mai redus pondere a situaiilor de organizare a instruirii practice
att n ntreprinderi, ct i la ageni economici (59,3%).
Fig. 2.9. Modaliti de organizare a practicii profesionale,
n funcie de mediul de reziden i vechimea colii (directori)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

numai n ateliere

Rural

Urban

n ateliere i n ntreprinderi

E1 rural

E2 rural

numai n ntreprinderi

E1 urban

E2 urban

Aspectul modalitilor de desfurare a practicii profesionale a fost analizat i la nivelul

elevilor. n lotul de elevi cuprini n investigaie, o pondere mult mai redus (56,3%) au
declarat c desfoar instruirea practic att n atelierele colare, ct i n ntreprinderi. Ca i
n cazul managerilor colari, cei mai muli dintre elevii care au menionat astfel de situaii
frecventau uniti de nvmnt din mediul urban i, respectiv, uniti care furnizau pregtire
profesional anterior anului 2003 (momentul de trecere la nvmntul obligatoriu de 10 ani,
respectiv de nfiinare a SAM-urilor).
n cazul elevilor din lotul investigat, conform informaiilor furnizate, o pondere ridicat
dintre acetia (aproape 44%) desfoar practica numai n atelierele colii. Cel mai
probabil, cauzele sunt reprezentate fie de lipsa agenilor economici de pe piaa local a
muncii, cu activitate n domeniile corespunztoare specializrilor oferite prin SAM (situaie
prezent n special n mediul rural), fie de slaba motivare a acestora pentru implicarea ntr-un
98

parteneriat cu coala, n care s i asume responsabiliti n organizarea i desfurarea

instruirii practice a elevilor. n condiiile n care dotarea atelierelor colare rmne un aspect
problematic n multe coli, n special n cele din mediul rural, desfurarea instruirii practice
numai la nivelul acestora are impact negativ direct asupra calitii i eficienei pregtirii
practice a absolvenilor nvmntului profesional i implicit asupra integrrii lor pe piaa
muncii.
Dificulti privind organizarea instruirii practice
Una dintre ipotezele investigaiei de fa viza dificultile unitilor de nvmnt profesional
n organizarea instruirii practice. Prezena unor astfel de dificulti a fost semnalat de
aproape o treime dintre managerii colari investigai.
Tabel 2.15. Prezena dificultilor n organizarea practicii elevilor
Total

Mediu
Rural

Da
Nu
NR
Total

153
319
20
492

93
169
17
279

Da
Nu
NR
Total

31,1
64,8
4,1
100,0

33,3
60,6
6,1
100,0

Rural
Urban
E1
Numr
60
69
150
127
3
13
213
209
%
28,2
33,0
70,4
60,8
1,4
6,2
100,0
100,0

Urban
E2

E1

E2

24
42
4
70

8
12
1
21

52
138
2
192

34,3
60,0
5,7
100,0

38,1
57,1
4,8
100,0

27,1
71,9
1,0
100,0

Problemele cu care se confrunt colile n organizarea activitii practice se nregistreaz cu

pondere mai ridicat n unitile de nvmnt din mediul rural, aa cum se poate observa din
tabelul de mai sus. n mediul urban, aceste dificulti sunt semnalate n pondere mai ridicat
de ctre SAM-urile nou nfiinate sau de ctre unitile de nvmnt care i-au extins oferta
de nvmnt profesional dup anul 2003 (Urban E1).
Analiznd tipurile de dificulti i constrngeri cu care se confrunt sistemul de nvmnt
profesional n organizarea instruirii practice, constatm unele aspecte convergente ale
rspunsurilor diferitelor categorii de actori investigai manageri colari, elevi, prini
precum i o serie de opinii specifice.

99

Fig. 2.10. Cele mai importante dificulti n desfurarea instruirii practice,

semnalate de directori

dezinteres din partea elevilor i a familiei

2,6%
11,1%
13,7%

dificulti n organizarea instruirii practice n ntreprinderi

dificulti privind resursele umane i organizarea clasei

22,2%

dificulti de transport

26,1%

dificulti privind resursele materiale

53,6%

dificulti de relaionare cu agenii economici

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Parteneriatul coal-ageni economici nu funcioneaz eficient n multe coli, n

special n cele din mediul rural.

n lista celor mai frecvente probleme cu care se confrunt decidenii n organizarea instruirii
practice, pe primul loc se situeaz problemele n relaionarea i stabilirea de parteneriate cu
agenii economici: lipsa agenilor economici din zon cu profil similar specializrilor din
SAM (realitate determinat, att de lipsa efectiv a agenilor economici, ct i de proiectarea
specializrilor nvmntului profesional fr corelarea eficient cu piaa muncii),
dezinteresul i lipsa de motivare a angajatorilor pentru colaborarea cu coala, dificulti n
funcionarea cadrului legal care reglementeaz practica la agenii economici. Aceste situaii
au fost menionate de peste jumtate dintre colile care au semnalat probleme n organizarea
instruirii practice, fr diferene semnificative n funcie de vechimea unitii de nvmnt
profesional sau de mediul de reziden. Astfel, chiar dac programele Phare VET i msurile
de reform din domeniul nvmntului profesional au avut obiective special axate pe
dezvoltarea parteneriatului social, se remarc nc o insuficient funcionare a acestuia, cel
puin la nivelul organizrii i desfurrii pregtirii practice a elevilor.
Problemele viznd instruirea practic, determinate de funcionarea nesatisfctoare a
parteneriatului coal ageni economici, au fost semnalate i de cadre didactice, prini i
decideni n domeniu, n cadrul interviurilor de grup. Acetia au semnalat o serie de realiti
diferite de la o coal la alta:
- Profesorii au prezentat exemple de bun practic, n care parteneriatul colilor cu
angajatorii locali privind organizarea i desfurarea instruirii practice funcioneaz
eficient, pe baza conveniilor de colaborare; astfel de situaii sunt mai frecvente, ns, n
mediul urban.
- n multe dintre cazuri, imposibilitatea realizrii instruirii practice n ntreprinderi este
determinat de slaba dezvoltare local a pieei muncii sau de lipsa angajatorilor locali cu
activitate n domeniile de specializare a SAM-urilor. Pentru rezolvarea acestor probleme,
100

prinii solicit o mai activ implicare a colilor n identificarea de angajatori n localiti

rurale sau orae nvecinate, unde elevii pot face naveta pentru efectuarea stagiilor de
practic profesional.
n special prinii reclam o deschidere insuficient i uneori de slab calitate (lipsa
normelor de protecie a muncii i a condiiilor optime de desfurare) n organizarea
instruirii practice a elevilor, n cazul ntreprinderilor private de dimensiuni mici (mai
frecvente n mediul rural). Astfel, existena atelierelor colare devine o necesitate pentru
buna pregtire a elevilor chiar i n situaiile n care piaa local ofer oportuniti de
organizare a instruirii practice.

Caseta 2.6. Opinii privind funcionarea parteneriatului SAM ageni economici n

desfurarea instruirii practice focus grup cadre didactice, focus grup prini, interviu
decideni
Judeul Vrancea urban
C.D.: Instruirea practic se face i n coal, i la ageni economici, cu care facem convenie. La ocoale
silvice, la ateliere mecanice din zon i din jude; ne ajut, ne sprijin. i se vede asta, c absolvenii notri
aproape toi se angajeaz.
Angajator: Absolvenii de SAM au nevoie de o adaptare la situaia concret. Ei fac fa n general cerinelor
de la locul de munc, pentru c perioada de practic aici le folosete. i noi urmrim ca atunci cnd copiii
vin n practic s nu fie pui la munci necalificate, de salahorie. S-i pun la exersat practic. Nu vrem s
rmn departe de aplicaia practic a ceea ce au nvat teoretic la coal.
Judeul Brila rural
Printe: La confecii este atelier i au maini i tot ce le trebuie; fac practica i n coal, i la fabric. Pentru
construcii este un atelier vechi, n alt parte nu au unde. Dac era o fabric ceva, poate i duceau i
fceau acolo. Dar nu este, nu au unde.
Judeul Teleorman rural
Printe: Cu practica e o problem. Nu prea au unde s fac practica, s prind i ei, ceva, o meserie. De
exemplu, la alimentaie i turism: pentru asta nu au unde s fac practic. Doar ce li se pred n coal,
teoretic. Ca i n agricultur. Pe elevi i trimite la domnul Drgan [patronul fabricii din comun]. Ei adun
psti, pun la conserv, ei doar muncesc, nu le explic nimic. Ar trebui s fac practic cu adevrat. S le
explice. i folosete la munc i att.
Judeul Iai rural
Printe: Exist la noi un atelier mecanic privatizat, dar directorul nu vrea copiii la practic, zice c l
ncurc. i nu respect nici normele de protecie a muncii. Nu au uniforme Copiii nu au un loc al lor,
mnnc afar, n frig
Printe: coala trebuie s se implice mai activ n gsirea unui angajator. i poate s opteze pentru orice
agent economic, nu numai din comun. Avem microbuz, are cu ce-i duce n alt parte.

101

Resursele materiale nesatisfctoare ale multor coli nu asigur organizarea

instruirii practice n condiii optime.

O alt categorie de probleme semnalate de peste un sfert dintre directorii care se confrunt cu
diferite constrngeri n organizarea instruirii practice face referire la resursele materiale
insuficiente ale colii, necesare organizrii instruirii practice n condiii optime: lipsa total a
atelierelor colare n unele uniti sau dotarea necorespunztoare a acestora, resurse financiare
nesatisfctoare pentru achiziionarea de consumabile, loturi colare insuficiente n cazul
specializrilor din domeniul agricol. Astfel de probleme sunt semnalate cu ponderi
semnificativ mai ridicate de ctre unitile de nvmnt din mediul rural (34,4%, de aproape
trei ori mai frecvent dect n mediul urban) i n SAM-urile nfiinate dup anul 2003 n ariile
rurale (36,4%, cu peste 20 puncte procentuale mai mult dect n cazul celor care funcionau
anterior acestui moment).
Aprecierile cadrelor didactice i ale prinilor cu privire la calitatea dotrilor atelierelor i
fermelor colare (n corelaie cu specificul calificrilor oferite prin nvmntul profesional)
susin aceeai realitate colar:
- Valorificarea bazei materiale a colii (ateliere i echipamente adecvate pentru realizarea
activitilor de practic profesional a elevilor) a constituit motivaie pentru nfiinarea
SAM-urilor numai n puine cazuri (fiind cel mai slab factor determinant n aceast
decizie). Conform declaraiilor managerilor colari, numai 18% dintre unitile de
nvmnt profesional nou nfiinate au luat aceast decizie pentru c aveau o baz
material satisfctoare.
- Exist exemple pozitive, n care au fost nfiinate ateliere colare pentru noi specializri,
dotate cu toate echipamentele necesare unei pregtiri practice de calitate. Aceste dotri au
fost realizate fie n cadrul unor proiecte derulate la nivel naional, n care au fost implicate
unitile de nvmnt respective, fie n cadrul unor parteneriate locale.
- Situaia atelierelor colare este precar n cazul unor anumite specializri, slab acoperite i
pe piaa local a muncii. Astfel de situaii sunt cele mai dificile pentru c elevii nu au
condiiile materiale necesare desfurrii activitii practice nici n coal, nici la agenii
economici.
- Comparativ cu situaia din mediul rural, atelierele colare din unitile de nvmnt
urbane sunt dotate mai adecvat solicitrilor specializrilor profesionale. Aceast idee este
susinut i de datele investigaiei de fa: conform declaraiilor directorilor de coli,
nivelul mediu de apreciere a dotrilor atelierelor colare este de 2,33 n mediul urban (pe
scala de evaluare 1/deloc 5/n foarte mare msur), comparativ cu 1,55 n mediul rural.
- n unele cazuri, atelierele colare au i n prezent aceleai dotri din perioada de dinaintea
momentului 2003: Pentru specializarea mecanic, dotrile sunt de la fabricile care au
funcionat nainte de 89. Atunci era alt sistem. colile le asigurau acestora fora de munc,
102

i atunci primeau materii prime i utilaje sau fceau practica n seciile lor. i n momentul
cnd au ajuns la casri de utilaje, le-au donat ctre colile care le erau subordonate. Pe
acelea le avem i astzi (focus grup cadre didactice, judeul Hunedoara, rural).

Alte tipuri de dificulti cu care se confrunt colile n organizarea instruirii practice

fac referire la resursele umane, condiiile de desfurare a practicii sau motivaia
elevilor pentru acest gen de pregtire.

n aceeai arie de dificulti n desfurarea instruirii practice care in de coal, aproape 14%
dintre directorii investigai semnaleaz unele probleme referitoare la resursele umane ale
colii i la organizarea clasei: personal insuficient sau necalificat pentru instruirea practic
(aspect evideniat i n cadrul analizei resurselor umane ale unitilor de nvmnt),
nerespectarea normelor de protecie a muncii n organizarea practicii. Dac nsumm tipurile
de constrngeri care in de calitatea resurselor colii (umane i materiale), putem estima c
aproape 40% dintre unitile de nvmnt profesional cu dificulti n organizarea
instruirii practice se confrunt cu probleme care in de mediul colar.
Alte tipuri de probleme vizeaz dificulti n organizarea instruirii practice la angajatori:
dificultile de transport al elevilor pn la locul de practic (mai ales pentru colile din
mediul rural) i condiii nesatisfctoare de organizare a instruirii practice (lipsa maitrilor
instructori i/sau a personalului de supraveghere a elevilor, mprirea pe grupe a clasei de
elevi din cauza capacitii limitate a agenilor economici i a spaiilor reduse, asigurarea unor
condiii de practic nesatisfctoare din partea agenilor economici).
n puine cazuri sunt semnalate i dificulti determinate de slaba implicare a elevilor i a
familiilor acestora: lipsa de interes a unora dintre elevi pentru instruirea practic (din cauz
c sunt slab motivai pentru ruta de colarizare oferit de SAM i/sau pentru c scopul lor este
continuarea studiilor n liceu i nu profesionalizarea propriu-zis); situaii de refuz din partea
unor prini sau chiar a unor elevi de a presta diverse activiti la ageni economici, cu
motivaie divers (condiii improprii de organizare a instruirii practice, calitatea ndoielnic a
pregtirii profesionale la unii angajatori etc.).

Problemele semnalate de elevii cuprini n lotul investigat cu privire la pregtirea

practic sunt similare cu cele menionate de directorii de coli.

Din totalul elevilor investigai, aproximativ 30% semnaleaz dificulti privind instruirea
practic. Dac managerii au semnalat i o serie de dificulti legate de partea administrativ a
organizrii instruirii practice, elevii menioneaz n special probleme care in de
desfurarea acesteia. Cele mai frecvente dificulti vizeaz dotarea necorespunztoare a

103

atelierelor colare sau chiar lipsa acestora din unele coli (acestea sunt menionate de
aproximativ 64% dintre elevii care au semnalat dificulti Fig. 5) i asigurarea unor condiii
improprii de desfurare a practicii profesionale (21%). Aceste constrngeri au fost
menionate n special de elevii care provin din unitile de nvmnt n care practica colar
se desfoar fie numai n ateliere, fie numai la angajatori.
Fig. 2.11. Cele mai importante dificulti n desfurarea instruirii practice,
semnalate de elevi
10,7%

3,6%

21,4%
64,2%

dotare necorespunztoare a atelierului/lips atelier

condiii nesatisfacatoare pentru desfurarea practicii
programa prea ncrcat/ activiti prea dificile pentru nivelul elevilor
lipsa de interes din partea personalului didactic

De asemenea, n unele cazuri a fost menionat inadecvarea activitilor de practic colar la

nivelul de pregtire a elevilor. Dac managerii colari acuzau unele situaii de dezinteres din
partea elevilor pentru pregtirea practic, elevii, la rndul lor, semnaleaz cazuri de implicare
nesatisfctoare a personalului didactic n organizarea i desfurarea practicii. Toate aceste
situaii problematice sunt semnalate mai frecvent de ctre elevii din unitile de nvmnt
din mediul rural, att din cele nou nfiinate, ct i din cele care funcionau anterior anului
2003.
2.4.3.3. Evaluarea elevilor. Portofoliul pentru educaia permanent
Schimbrile aplicate de-a lungul timpului n cadrul programelor de reform Phare VET au
determinat o serie de modificri i la nivelul evalurii rezultatelor elevilor. Restructurrile
curriculumului colar au impus modaliti de evaluare specifice att n cadrul evalurii
continue, ct i n probele de evaluare final, elaborarea i utilizarea standardelor de pregtire
profesional dnd posibilitatea definirii unor criterii de performan utile n activitatea de
evaluare.
n contextul prelungirii nvmntului obligatoriu la 10 ani, modificrile promovate n
curriculumul colar au fost nsoite de unele schimbri la nivelul evalurii procesului de
nvmnt. Principala schimbare n acest sens a fost introducerea portofoliului pentru
educaia permanent. Acesta a fost definit ca un document sintetic care cuprinde lista de
104

competene specifice nivelului de calificare al elevului, dobndite de-a lungul parcursului

colar, i modalitile de validare a acestora, materializate n diferite produse ale muncii.
n cadrul cercetrii de fa s-a urmrit inventarierea opiniilor cadrelor didactice i a elevilor cu
privire la msura n care portofoliul pentru educaia permanent este oportun, este funcional
i eficient n procesul didactic i aduce sau nu avantaje n desfurarea acestuia. Opiniile celor
dou categorii de actori sunt relativ diferite, pornind de la rolurile lor diferite n realizarea
portofoliului final.
Cadrele didactice poziioneaz discuiile despre portofoliu n contextul mai larg al
problematicii evalurii n sistemul de nvmnt. O prim critic n acest sens este formulat
cu privire la modul de repartiie a elevilor la finalul clasei a VIII-a. Muli profesori reclam
faptul c repartiia computerizat a acestora nu ine cont de aptitudinile i motivaiile lor
pentru un anume parcurs colar, aspect cu influene nefavorabile asupra evoluiei colare
ulterioare n nvmntul profesional i tehnic, ce reclam unele aptitudini i competene
specifice.
Cu referire la portofoliul pentru educaia permanent ca modalitate de evaluare a elevilor,
opiniile cadrelor didactice sunt variate, n funcie de experiena didactic, i identific o serie
de dificulti n conceperea i utilizarea portofoliului i n aprecierea utilitii acestuia, att din
perspectiva profesorului, ct i a elevului:
- Cum neleg profesorii portofoliul? Pentru unii dintre profesorii investigai, portofoliul
are semnificaia real, reprezentnd mapa care va aduna rezultatele nvrii elevului de-a
lungul studiilor, specifice domeniului de colarizare i relevante pentru competenele
dobndite. Pentru alii, portofoliul se reduce numai la aspectul formal, de completare a
unei fie standardizate, acest tip de activitate contribuind nu la eficientizarea evalurii, ci
mai ales la birocratizarea sistemului: n portofoliu se pun toate competenele din SPP-uri
[standardele de pregtire profesional], pe care le xeroxm la toi, pentru c astea sunt
competenele dobndite obligatoriu n cei doi ani, i am terminat cu portofoliul... i uite
aa ajungi s te acoperi de hrtii, i hrtii peste hrtii. Competena adevrat nu se
dovedete prin hrtii, ci prin rezultate reale (focus grup cadre didactice, judeul Iai,
urban). Astfel, dei portofoliul de educaie permanent ar trebui s fie un document
personalizat, prin raportare la performanele individuale, n realitate nu reprezint dect o
list generic de competene aceleai pentru toi elevii fr precizarea nivelului de
atingere a acestora de ctre fiecare n parte.
- Cui folosete portofoliul: perspectiva profesorului Unii dintre profesori susin
importana portofoliului ca modalitate de nregistrare a progresului colar al fiecrui elev.
Alii, dimpotriv, vd n acesta numai o impunere formal a unui nou mod de lucru cu
elevii, care nu aduce schimbri n calitatea procesului didactic: Eu cred c portofoliul este
105

o munc inutil i forat: lucrezi pe fie. Cnd lucrm pe caietul de notie, e ca i cum nu
am fi lucrat nimic, pentru c nu se poate pune n portofoliu. Mie acum mi se pare, cu
portofoliul acesta, c renuni la caietul de maculator, de notie i scrii pe foaie, ca s l
poi introduce n portofoliu (focus grup cadre didactice, judeul Teleorman, rural).
Cui folosete portofoliul: perspectiva elevului Cadrele didactice subliniaz importana
portofoliului pentru elev ca mijloc de nregistrare a progresului individual al elevului n
nvare, ca modalitate de desfurare a activitii didactice n forme diferite i cu metode
variate, ca oportunitate de lucru n grup sau individual: Portofoliul e util. Elevii i vd
progresele proprii: uite ce urt am fcut prima lucrare, asta e mai frumoas, mai bine am
lucrat acum; Lucrnd la proiecte pentru portofoliu, elevii se antreneaz, lucreaz n
echip, se mai ajut ntre ei... Le motivezi cumva munca lor, fac altceva dect n
evaluarea obinuit la clas (focus grup cadre didactice, judeul Brila, urban).
Cui folosete portofoliul: perspectiva angajatorului Cu privire la utilitatea
portofoliului din perspectiva angajatorului, prerile cadrelor didactice investigate sunt
aproape unanime: chiar dac, la nivel teoretic, portofoliul personal de educaie permanent
poate fi util angajatorului pentru evaluarea iniial a absolventului, pentru proiectarea
eventualelor activiti de formare etc., n practic valorificarea acestuia este
cvasiinexistent: Teoretic, un portofoliu al elevului pe specialitate este foarte bun. l ari
angajatorului: eu asta am nvat, asta pot, asta am fcut... Deocamdat adunm n acest
portofoliu fie de lucru ale elevilor, rezolvri, mostre. Dar nimeni nu se uit la
portofoliu. i atunci, iar ajung la ntrebarea: i la ce-mi folosete? Am observat chiar c
elevii i dau portofoliile unul la altul, de la o generaia la alta, pentru c nu le folosete
la nimic practic; Eu neleg prin portofoliu ceea ce fac ei ntr-un an de zile: toate fiele,
toate testele, ceea ce lucreaz ei efectiv. Doar s le cear cineva. Pn acum nici unul
dintre angajatori nu a cerut portofoliul elevilor. Deocamdat nu funcioneaz (focus
grup cadre didactice, judeul Vrancea, urban).

La nivelul elevilor investigai prin chestionar se reiau unele dintre problemele semnalate de
profesori. Astfel, mai puin de o treime dintre acetia consider c portofoliul personal pentru
educaia permanent este folositor pentru a demonstra cunotinele teoretice i practice pe
care le-au acumulat n coal. O mare parte dintre acetia (33%) nu au, ns, sigurana faptului
c portofoliul va avea un rol n evoluia lor profesional dup absolvirea colii. Mai mult, o
pondere semnificativ (peste un sfert din totalul elevilor) au declarat c nu cunosc
semnificaia portofoliului, ceea ce demonstreaz c acesta nu este utilizat n mod real n
activitatea didactic sau c elevilor nu li se prezint explicit n ce anume const acest
portofoliu i ce rol are n evaluarea lor.

106

Fig. 2.12. Utilitatea portofoliului personal de educaie permanent, n opinia elevilor

26,8%

30,7%

9,5%
32,9%
da
nu
nu tiu/nu mi dau seama
nu tiu ce reprezint portofoliul de educaie permanent

Pentru elevii care au declarat un nivel ridicat de ncredere n rolul portofoliului ca oglind a
competenelor profesionale, argumentele de susinere sunt urmtoarele: portofoliul motiveaz
elevii n procesul de nvare (ne ajut s nvm mai bine; m ajut s neleg mai bine
unele lucruri nvate teoretic); asigur o evaluare mai complex a cunotinelor (arat
evident ceea ce am nvat n coal; expune lucrrile proprii ale fiecrui elev; ne ajut s
lum o not n plus pe alte tipuri de lucruri dect un extemporal; ne exprimm cunotinele n
modaliti diferite); va asigura o inserie profesional mai facil.

2.5. Oferta educaional

La nivelul anului colar 2003/2004, conform datelor MECT, numrul total al locurilor oferite
pentru colile de arte i meserii era de peste 137 mii. Dup cum se poate observa din tabelele
de mai jos, aceast cifr a sczut continuu n intervalul de referin, astfel nct la nivelul
ultimului an al acestuia (2006/2007) ajunge la 95,5 mii, ceea ce nsemn o reducere cu 30%.
Tendina identificat se observ att pe total, ct i pe medii de reziden. Reducerea este ns
mai accentuat n mediul urban (aproximativ 32%), comparativ cu mediul rural (25%).
Reducerea ofertei pentru colile de arte i meserii reprezint, n primul rnd, consecina
scderii cu 25%, n acelai interval de timp, a numrului de absolveni ai clasei a VIII-a
viitorii candidai la SAM, determinat, la rndul su, de tendinele demografice. La aceasta se
adaug scderea cererii pentru aceast filier de formare n favoarea liceului. Astfel, la nivelul
anului colar 2006/2007, rata brut de cuprindere n liceu nregistra o cretere cu aproximativ
5% fa de anul anterior (vezi i capitolul 3.1.).
Continund analiza ofertei SAM, din perspectiva ponderii specializrilor n cadrul planului de
colarizare, observm c proporia cea mai ridicat a locurilor n SAM se nregistreaz n
cazul mecanicii (27,9%) i industriei textile (11,3%), n vreme ce alte specializri sunt mai
puin reprezentate electronic i automatizri (2,7%), silvicultur (1,3%), tehnici
107

poligrafice (0,7%), chimie industrial (1,1%) etc. Datele prezentate n tabelul urmtor permit
i observaia c ntre anii 2003-2006 nu s-au nregistrat schimbri majore n ceea ce privete
distribuia locurilor oferite pe diferite specializri, mai exact proporia locurilor pe fiecare
specializare. O tendin pozitiv se remarc n cazul unor specializri din domeniul serviciilor
(comer, turism i alimentaie, estetic i igiena corpului) a cror pondere era foarte redus la
nivelul anului colar 2003/2004, raportndu-ne la evoluiile de pe piaa muncii.
Tabel 2.16. Planul de colarizare pentru SAM, pe specializri, 2003-2006
Specializri
Agricultur
Cntre (cantor)
Chimie industrial
Comer
Construcii, instalaii i lucrri
Electric
Electromecanic
Electronic i automatizri
Estetica i igiena corpului
Fabricarea produselor din lemn
Industrie alimentar
Industrie textil i pielrie
Materiale de construcii
Mecanic
Silvicultur
Tehnici poligrafice
Turism i alimentaie
TOTAL

2003/2004
Nr.
%
9744
7,1
0
0,0
1840
1,3
3572
2,6
9388
6,8
9985
7,3
6865
5,0
2518
1,8
951
0,7
8862
6,5
5076
3,7
20882
15,2
777
0,6
46606
34,0
866
0,6
742
0,5
8462
6,2
137136 100,0

2004/2005
Nr.
%
11382
9,3
0
0,0
1206
1,0
3978
3,3
8464
6,9
8094
6,6
5292
4,3
2380
1,9
1148
0,9
8304
6,8
4368
3,6
17345
14,2
870
0,7
38404
31,4
1232
1,0
588
0,5
9209
7,5
122264 100,0

2005/2006
Nr.
%
10260
9,5
336
0,3
1064
1,0
4452
4,1
7818
7,2
6748
6,2
4872
4,5
2324
2,2
1204
1,1
7400
6,8
4508
4,2
14450
13,4
812
0,8
31613
29,3
1288
1,2
448
0,4
8456
7,8
108053 100,0

2006/2007
Nr.
%
8288
8,7
364
0,4
1036
1,1
4900
5,1
7656
8,0
5992
6,3
4312
4,5
2576
2,7
1344
1,4
5988
6,3
4424
4,6
10816
11,3
672
0,7
26656
27,9
1288
1,3
700
0,7
8540
8,9
95552 100,0

Obs.: Datele pe medii de reziden se refer la situarea colilor, nu la mediul de reziden al elevilor.
Sursa: Date calculate pe baza informaiilor MECT.

O analiz a ofertei n mediul rural indic faptul c, la nivelul anului 2006/2007, oferta pe
specializri este mai puin diversificat n comparaie cu mediul urban. Astfel, din datele
prezentate n tabelul urmtor se observ c cea mai mare pondere a locurilor n SAM din rural
se nregistreaz n cazul mecanicii (24,4%), agriculturii (22,7%) i industriei textile i pielriei
(17%), n timp ce foarte multe specializri sunt slab sau deloc prezente (chimie industrial,
electronic, materiale de construcii, silvicultur, tehnici poligrafice etc.).
Tabel 2.17. Planul de colarizare pentru SAM din mediul rural, pe specializri, 2003-2006
Specializri
Agricultur
Cntre (cantor)
Chimie industrial
Comer
Construcii,
instalaii i lucrri

2003/2004
Nr.
%
6387
18,9
0
0,0
118
0,3
442
1,3

2004/2005
Nr.
%
8270
24,9
0
0,0
0
0,0
618
1,9

2005/2006
Nr.
%
7644
25,7
0
0,0
0
0,0
868
2,9

2006/2007
Nr.
%
5740
22,7
0
0,0
0
0,0
1120
4,4

1111

1023

1022

1120

3,3

3,1

108

3,4

4,4

Electric
Electromecanic
Electronic i
automatizri
Estetica i igiena
corpului
Fabricarea
produselor din
lemn
Industrie
alimentar
Industrie textil i
pielrie
Materiale de
construcii
Mecanic
Silvicultur
Tehnici poligrafice
Turism i
alimentaie
TOTAL

707
565

2,1
1,7

672
420

2,0
1,3

448
532

1,5
1,8

392
420

1,5
1,7

28

0,1

84

0,3

84

0,3

112

0,4

60

0,2

140

0,4

168

0,6

84

0,3

3124

9,2

3338

10,0

2688

9,0

2128

8,4

1042

3,1

840

2,5

980

3,3

1148

4,5

7414

21,9

6625

19,9

5502

18,5

4312

17,0

30
11471
57
448

0,1
33,9
0,2
1,3

84
9413
280
308

0,3
28,3
0,8
0,9

112
7644
252
252

0,4
25,7
0,8
0,8

112
6188
308
448

0,4
24,4
1,2
1,8

840
33844

2,5
100,1

1163
33278

3,5
100,0

1540
29736

5,2
100,0

1708
25340

6,7
100,0

Sursa: Date calculate pe baza informaiilor MECT.

Ca i n cazul mediului rural, mecanica este i n mediul urban specializarea cu ponderea cea
mai ridicat n oferta SAM (29,2%), ponderi semnificative nregistrnd ns i specializrile
turism i alimentaie (9,7%), construcii (9,3%) i electric (8,0%).
Tabel 2.18. Planul de colarizare pentru SAM din mediul urban, pe specializri - 2003-2006
Specializri
Agricultur
Cntre (cantor)
Chimie industrial
Comer
Construcii,
instalaii i lucrri
Electric
Electromecanic
Electronic i
automatizri
Estetica i igiena
corpului
Fabricarea
produselor din
lemn
Industrie
alimentar
Industrie textil i
pielrie
Materiale de
construcii
Mecanic
Silvicultur
Tehnici

Nr.
3357
0
1722
3130

2003/2004
%
3,3
0,0
1,7
3,0

Nr.
3112
0
1206
3360

2004/2005
%
3,5
0,0
1,4
3,8

Nr.
2616
336
1064
3584

2005/2006
%
3,3
0,4
1,4
4,6

Nr.
2548
364
1036
3780

2006/2007
%
3,6
0,5
1,5
5,4

8277
9278
6300

8,0
9,0
6,1

7441
7422
4872

8,4
8,3
5,5

6796
6300
4340

8,7
8,0
5,5

6536
5600
3892

9,3
8,0
5,5

2490

2,4

2296

2,6

2240

2,9

2464

3,5

891

0,9

1008

1,1

1036

1,3

1260

1,8

5738

5,6

4966

5,6

4712

6,0

3860

5,5

4034

3,9

3528

4,0

3528

4,5

3276

4,7

13468

13,0

10720

12,0

8948

11,4

6504

9,3

747
35135
809
294

0,7
34,0
0,8
0,3

786
28991
952
280

0,9
32,6
1,1
0,3

700
23969
1036
196

0,9
30,6
1,3
0,3

560
20468
980
252

0,8
29,2
1,4
0,4

109

poligrafice
Turism i
alimentaie
7622
7,4
8046
TOTAL
103292
100,0
88986
Sursa: Date calculate pe baza informaiilor MECT.

9,0
100,0

6916
78317

8,8
100,0

6832
70212

9,7
100,0

Reprezentarea grafic a distribuiei elevilor pe specializri (conform planului de colarizare),

la nivelul anului colar 2006/2007, ilustreaz cu mai mult claritate diferenele nregistrate, pe
medii de reziden, ale ofertei pentru SAM.
Fig. 2.13. Specializri oferite de colile SAM, pe medii de reziden (2006/2007)
40
30
Rural

20

Urban

10
0
1

10 11 12 13 14 15 16 17

Agricultur

10

Fabricarea produselor din lemn

Cntre (cantor)

11

Industrie alimentar

Chimie industrial

12

Industrie textil i pielrie

Comer

13

Materiale de construcii

Construcii, instalaii i lucrri publice

14

Mecanic

Electric

15

Silvicultur

Electromecanic

16

Tehnici poligrafice

Electronic i automatizri

17

Turism i alimentaie

Estetica i igiena corpului omenesc

O analiz a planului de colarizare pentru unitile din mediul rural n funcie de tradiia pe
care acestea o au n domeniul formrii relev faptul c oferta SAM-urilor nfiinate dup
msura de extindere a duratei nvmntului obligatoriu (E1) difer n mod semnificativ,
ndeosebi n cazul anumitor specializri, de cea a colilor care ofereau formare profesional
anterior anului 2003 (E2). Astfel, n cadrul planului de colarizare, agricultura deine o
pondere mult mai ridicat (27,1% din totalul locurilor oferite pentru noile coli fa de 17,3%
pentru cele existente nainte de 2003), ca i industria textil i pielrie, n acest caz valoarea
proporiei respective fiind practic dubl (22,2% fa de 10,8%). n schimb, n cazul altor
specializri, ponderile respective la nivelul eantionului E1 sunt mult mai reduse. n aceast
situaie se afl: mecanica 19,4% fa de 30,4%, electromecanica 0,6% fa de 2,9% i
comerul 2,9% comparativ cu 6,3%.
Diferena semnificativ n ceea ce privete oferta de locuri pe specializri ntre E1 i E2
devine i mai evident dac lum n considerare apropierea foarte mare ntre oferta E2 i cea
corespunztoare pentru colile din mediul urban, n special n cazul unor specializri cum

110

sunt: mecanic 30,4% n E2, 29,2% n urban; turism i alimentaie 7,7%, respectiv 9,7%;
industria textil i pielrie 10,8%, respectiv 9,3%; comer 6,3%, respectiv 5,4%.
Fig. 2.14. Specializri oferite de colile SAM din mediul urban, respectiv E2 (2006/2007)
40
30
E2

20

Urban

10
0
1

2
1
2
3
4
5
6
7
8
9

10 11 12 13 14 15 16 17

Agricultur
Cntre (cantor)
Chimie industrial
Comer
Construcii, instalaii i lucrri publice
Electric
Electromecanic
Electronic i automatizri
Estetica i igiena corpului omenesc

10
11
12
13
14
15
16
17

Fabricarea produselor din lemn

Industrie alimentar
Industrie textil i pielrie
Materiale de construcii
Mecanic
Silvicultur
Tehnici poligrafice
Turism i alimentaie

Evoluia distribuiei locurilor oferite, pe specializri, la nivelul celor dou eantioane (E1 i
E2), n perioada 2003-2006, evideniaz anumite tendine pozitive. Referindu-ne la eantionul
E1, care reprezint grupul int de coli al studiului, se constat creterea ponderii locurilor n
specializrile: comer de la 0,6% la 2,9%; turism i alimentaie de la 1,6% la aproape 6%
.a. O scdere semnificativ se nregistreaz n cazul mecanicii de la aproximativ 29% la
19%.
Analiza distribuiei planului de colarizare pe specializri evideniaz orientarea relativ
excesiv a ofertei colilor de arte i meserii nfiinate ncepnd din anul 2003 ctre ocupaiile
locale, n special din domeniul agricultur, dar i textile i pielrie, ultimele putnd fi
ncadrate i n sfera ocupaiilor casnice (croitorie, prelucrarea pielei), n defavoarea unor
domenii mai atractive din perspectiva oportunitilor de angajare, fapt evideniat i de ctre
prini n cadrul interviurilor de grup (vezi i capitolul 3.3.).

111

Tabel 2.19. Oferta de colarizare a unitilor SAM de tip E1 i E2 din mediul rural (numr)
Specializri:
Agricultur
Cntre (cantor)
Chimie industrial
Comer
Construcii, instalaii i lucrri
Electric
Electromecanic
Electronic i automatizri
Estetica i igiena corpului
Fabricarea produselor din lemn
Industrie alimentar
Industrie textil i pielrie
Materiale de construcii
Mecanic
Silvicultur
Tehnici poligrafice
Turism i alimentaie
TOTAL
Agricultur
Cntre (cantor)
Chimie industrial
Comer
Construcii, instalaii i lucrri
Electric
Electromecanic
Electronic i automatizri
Estetica i igiena corpului
Fabricarea produselor din lemn
Industrie alimentar
Industrie textil i pielrie
Materiale de construcii
Mecanic
Silvicultur
Tehnici poligrafice
Turism i alimentaie
TOTAL

2003/2004
2004/2005
E2
E1
E2
Numr
3931
2456
6056
2214
0
0
0
0
88
30
0
0
60
382
140
478
724
387
659
364
118
589
112
560
30
535
56
364
0
28
0
84
30
30
84
56
1787
1337
1962
1376
238
804
280
560
5317
2097
4805
1820
30
0
84
0
5296
6175
5015
4398
57
448
280
308
0
0
0
0
283
557
519
644
17989 15855 20052 13226
%
21,9
15,5
30,2
16,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,5
0,2
0,0
0,0
0,3
2,4
0,7
3,6
4,0
2,4
3,3
2,8
0,7
3,7
0,6
4,2
0,2
3,4
0,3
2,8
0,0
0,2
0,0
0,6
0,2
0,2
0,4
0,4
9,9
8,4
9,8
10,4
1,3
5,1
1,4
4,2
29,6
13,2
24,0
13,8
0,2
0,0
0,4
0,0
29,3
38,9
25,0
33,3
0,3
2,8
1,4
2,3
0,0
0,0
0,0
0,0
1,6
3,6
2,5
4,9
100,0
100,0
100,0
100,0
E1

E1

2005/2006
E2

E1

2006/2007
E2

5796
0
0
308
714
84
112
0
140
1484
476
4074
84
3808
252
0
756
18088

1848
0
0
560
308
364
420
84
28
1204
504
1428
28
3836
252
0
784
11648

3724
0
0
392
644
168
84
0
56
1288
420
3052
112
2660
308
0
812
13720

2016
0
0
728
476
224
336
112
28
840
728
1260
0
3528
448
0
896
11620

32,0
0,0
0,0
1,7
3,9
0,5
0,6
0,0
0,8
8,2
2,6
22,5
0,5
21,1
1,4
0,0
4,2
100,0

15,9
0,0
0,0
4,8
2,6
3,1
3,6
0,7
0,2
10,3
4,3
12,4
0,2
32,9
2,3
0,0
6,7
100,0

27,1
0,0
0,0
2,9
4,7
1,2
0,6
0,0
0,4
9,4
3,1
22,2
0,8
19,4
2,3
0,0
5,9
100,0

17,3
0,0
0,0
6,3
4,1
1,9
2,9
1,0
0,2
7,2
6,3
10,8
0,0
30,4
3,9
0,0
7,7
100,0

Sursa: Date calculate pe baza informaiilor MECT.

n finalul acestei seciuni prezentm i modul n care este structurat oferta SAM din mediul
rural n funcie de principalele sectoare economice. Dup cum se poate observa n figurile 2.15.
i 2.16., att n cazul unitilor nou nfiinate (E1), ct i a celor care funcionau anterior anului
2003 (E2), ponderea cea mai important o dein specializrile din sectorul industrie, urmate de
agricultur, n timp ce sectorul servicii este puin reprezentat. Conform datelor publicate de INS
n ancheta privind Fora de munc n Romnia. Ocupare i omaj (trim. IV 2007), n ara
112

noastr este nregistrat un numr de 6.198.000 salariai, dintre care mai mult de jumtate
(3.382.000) sunt angajai n sectorul servicii. Numai 148.000 de salariai sunt nregistrai n
sectorul agricultur, n timp ce n industrie i construcii muncesc n prezent 2.668.000
persoane. Analiza distribuiei pe domenii a numrului de locuri oferite de SAM elevilor din
mediul rural (E1 i E2) arat distana ofertei n comparaie cu situaia de pe piaa muncii. Astfel,
dei se observ o tendin de cretere a ponderii locurilor oferite, serviciile continu s rmn
puternic sub-reprezentate n comparaie cu populaia salariat din acest sector.
La polul opus se situeaz sectorul agricultur. n acest sector sunt angajai numai 2,4% din
totalul salariailor, n timp ce n cadrul ofertei SAM din rural, n special a celor mai recent
nfiinate, locurile la specializarea agricultur dein o pondere de peste 25% din totalul ofertei.
Astfel, singurul sector unde se poate observa un echilibru relativ ntre oferta SAM i realitile
pieei muncii este cel al industriei.
Se poate aprecia c ponderea ridicat pe care o deine n prezent agricultura n cadrul ofertei
SAM este mai curnd racordat la ponderea populaiei ocupate, n prezent, n mediul rural,
lipsind o orientare de perspectiv care s ia n considerare evoluiile socio-economice din
aceast arie.
Fig. 2.15. Structura ofertei SAM pe domeniile majore ale economiei
(industrie, servicii i agricultur) n unitile E1
Structura pe domenii SAM a numrului de locuri
pentru elevii din unitile din categoria E1 din rural
100%
80%
60%

Servicii
Industrie

40%

Agricultur

20%
0%
2003

2004

2005

2006

2007

Fig 2.16. Structura ofertei SAM pe domeniile majore ale economiei

(industrie, servicii i agricultur) n unitile E2
Structura pe domenii SAM a numrului de locuri
pentru elevii din unitile din categoria E2 din rural
100%
80%
60%

Servicii
Industrie

40%

Agricultur

20%
0%
2003

2004

2005

113

2006

2007

CAPITOLUL 3. Rezultatele msurii de prelungire a duratei

nvmntului obligatoriu

Analiza oportunitilor i constrngerilor referitoare la msura de prelungire a duratei

nvmntului obligatoriu la 10 ani este completat de evaluarea rezultatelor implementrii
acesteia, care face obiectul prezentului capitol. n acest sens, sunt analizate participarea la
educaie, rezultatele elevilor i ale sistemului de nvmnt, precum i accesul pe piaa
muncii. Mai exact, evaluarea se va realiza pe baza unor indicatori referitori la: participarea la
educaie (rata brut de cuprindere n nvmntul obligatoriu de 8, respectiv de 10 ani i rata
de tranziie de la nvmntul gimnazial la nvmntul secundar); eficiena intern a
sistemului de educaie (rata de promovare, rata de repetenie i rata de abandon colar);
rezultatele elevilor (rata de absolvire a examenului de capacitate/testare naional; rata de
absolvire a colii de arte i meserii; rezultatele colare la examenul de capacitate/testarea
naional i la examenul de absolvire a SAM).
Un indicator relevant din perspectiva scopului pe care ni l-am propus n cadrul cercetrii de
fa este rata de inserie profesional a absolvenilor. Din pcate, n Romnia nu s-au realizat
anchete pe eantioane reprezentative care s permit estimarea valorii acestui indicator la
nivel de sistem, cu excepia celei realizate de INS n anul 1999 (urmtoarea anchet de acest
gen este planificat pentru anul 2009). Este de menionat, ns, c n cadrul Programului Phare
TVET a fost elaborat n 2007 o metodologie de investigaie a inseriei profesionale a absolvenilor SAM. n cadrul prezentului studiu, a fost estimat o valoare a ratei de inserie a
absolvenilor SAM pe baza informaiilor obinute n cadrul anchetei realizate pe un eantion
reprezentativ de uniti de nvmnt.

3.1. Participarea la educaie

3.1.1. Gradul de cuprindere n diferite cicluri ale nvmntului
preuniversitar
nvmntul primar i gimnazial
Rata brut de cuprindere colar n nvmntul primar i gimnazial se menine, n perioada
2000-2002, la aproximativ 97%. Valoarea indicatorului crete ncepnd din anul colar
2003/2004 i atinge nivelul maxim n 2005-2006 (101,5%). n ultimul an al perioadei de
referin asistm ns la o reducere a ratei brute cu 1,4 puncte procentuale (Tabel 3.1).
114

Evoluii asemntoare se nregistreaz att n mediul urban, ct i rural, precum i pe sexe. Se

menin diferene ntre populaia masculin i feminin (de aproximativ dou puncte
procentuale n favoarea bieilor, cu excepia anului colar 2006/2007, an n care avantajul
este n favoarea fetelor), ndeosebi pe medii de reziden. Diferena cea mai mare ntre cele
dou medii de reziden, cu tendin de accentuare, se observ la nivelul ultimilor doi ani
colari - 2005/2006 (10 puncte procentuale) i 2006/2007 (12 puncte procentuale).
Tabel 3.1. Rata brut de cuprindere n nvmntul primar i gimnazial
2000/2001
TOTAL
Urban
Rural
Feminin
Masculin

97,2
98,1
96,2
96,6
97,8

TOTAL
Urban
Rural
Feminin
Masculin

100,3
99,3
101,4
99,2
101,4

2001/2002
2002/2003
2003/2004 2004/2005
nvmntul primar i gimnazial
97,0
97,9
100,3
100,3
98,6
101,0
103,0
100,2
95,2
94,7
97,6
100,4
96,3
97,2
99,5
99,4
97,7
98,6
101,1
101,2
nvmnt primar
104,0
103,7
109,1
107,9
105,7
105,1
110,2
105,6
102,4
102,4
108,1
109,9
102,9
102,5
108,1
107,0
105,0
104,8
109,8
108,7
nvmnt gimnazial
92,1
93,7
93,5
94,0
94,7
98,3
98,2
96,1
88,7
88,2
88,3
91,7
91,6
93,2
92,8
93,1
92,5
94,0
94,2
94,9

94,7
TOTAL
97,3
Urban
91,5
Rural
94,5
Feminin
95,0
Masculin
Obs.: Datele includ elevii din nvmntul special.
Sursa: Date calculate pe baza informaiilor INS, 2001-2007.

2005/2006

2006/2007

101,5
106,7
96,6
100,7
102,3

100,1
106,4
94,4
99,4
100,9

106,1
109,3
103,3
105,4
106,7

103,8
107,9
100,3
103,2
104,4

97,4
104,5
90,1
96,4
98,2

96,7
105,1
88,7
95,8
97,6

Fig. 3.1. Rata de cuprindere n nvmntul primar i gimnazial, pe medii de reziden

110
108
106
104
102
100
98
96
94
92
90

TOTAL
Urban
Rural

2000/01

2001/02

2002/03

2003/04

2004/05

115

2005-06

2006-07

Fig. 3.2. Rata de cuprindere n nvmntul primar i gimnazial, pe sexe

110
108
106
104
102
100
98
96
94
92
90

Feminin
Masculin

2000/01

2001/02

2002/03

2003/04

2004/05

2005/06

2006-07

Pe cicluri de nvmnt evoluiile sunt relativ diferite. Astfel, n nvmntul primar, dup o
cretere semnificativ a ratei de cuprindere produs n anul colar 2003/2004, ca urmare a
intrrii n vigoare a msurii de coborre a vrstei debutului colar la 6 ani, se manifest o
tendin constant de reducere a acesteia. Diferena ntre anii 2003/2004 i 2006/2007 este de
peste 5 puncte procentuale, reducerea fiind, printre altele, consecina scderii treptate a
numrului de copii n vrst de 6 ani care intr n clasa I. Tendina este similar n mediul
urban i rural, ct i pe sexe.
n gimnaziu, rata brut de cuprindere nregistreaz, n general, o tendin pozitiv de-a lungul
perioadei de referin, valorile cele mai nalte fiind corespunztoare ultimilor doi ani colari
97,4%, respectiv 96,7%. Dei pe ansamblul populaiei de vrst corespunztoare gimnaziului
tendina este pozitiv, pentru populaia din zonele rurale riscul participrii reduse la educaie
de nivel gimnazial continu s se menin. n acest sens, sunt ilustrative valoarea ratei de
cuprindere de 88,7% nregistrat n anul colar 2006/2007 n mediul rural i diferena de peste
16 puncte procentuale fa de mediul urban.
Datele prezentate evideniaz creteri considerabile, ncepnd din anul colar 2003/2004, a
valorilor ratei brute de cuprindere pe ansamblul nvmntului primar i gimnazial, dar
ndeosebi n ciclul primar. Dup cum a mai fost amintit, aceast cretere este generat, ns,
de faptul c n anul colar menionat au intrat n clasa I att elevi n vrst de 7, ct i de 6 ani,
ca urmare a punerii n aplicare a noilor amendamente la Legea nvmntului care stipuleaz
coborrea vrstei de intrare n nvmntul obligatoriu la 6 ani. Efectele acestei situaii vor
continua s se reflecte la nivelul valorilor indicatorului i n anii urmtori.
nvmntul obligatoriu de 10 ani
n perioada care s-a scurs de la intrarea n vigoare a prevederilor privind prelungirea duratei
nvmntului obligatoriu la 10 ani (2003-2007), rata brut de cuprindere colar n acest
116

nivel de educaie se situeaz n jurul valorii de 96%, cu o uoar tendin de reducere n

ultimii 2 ani colari (Tabel 3.2). Aceste valori sunt ns supradimensionate, dat fiind situaia
intervenit n anul colar 2003/2004, menionat mai sus, respectiv intrarea n clasa I att a
copiilor n vrst de 7 ani, ct i a unei anumite proporii dintre copiii de 6 ani. Dei seriile de
date nu sunt comparabile, se poate estima totui c rata de participare la nvmntul
obligatoriu (n structura actual) s-a diminuat fa de rata de participare la acest nivel de
educaie (cu durata de 8 ani) nregistrat n anii anteriori (aproximativ 98% n 2002/2003). Se
poate concluziona astfel c, din perspectiva participrii la educaie, implementarea msurilor
privind prelungirea duratei nvmntului obligatoriu la 10 ani ntmpin nc dificulti.
Tabel 3.2. Rata brut de cuprindere n nvmntul obligatoriu de 10 ani (nvmntul
primar i gimnazial, clasele IX-X de liceu i anul I i II SAM)
2003/2004
2004/2005
96,3
96,1
Total
95,0
94,7
Feminin
97,6
97,5
Masculin
Obs.: Datele includ elevii din nvmntul special.
Sursa: Date calculate pe baza informaiilor INS, 2001-2007.

2005/2006
95,8
95,3
96,2

2006/2007
95,7
95,2
96,1

Evoluia ratei brute de cuprindere a elevilor n nvmntul gimnazial, clasele IX-X de liceu
i anii I i II de nvmnt profesional i de ucenici /SAM n perioada 2000-2006 (indicator
mai relevant n cadrul argumentaiei, dat fiind c elimin influenele perturbatoare produse de
valorile artificiale ale ratei corespunztoare ciclului primar generate de msura referitoare la
vrsta debutului colar) reflect aceeai situaie. Astfel, valoarea indicatorului a crescut n
acest interval cu numai aproximativ 1 punct procentual 91,0% fa de 89,8% (Tabel 3.3).
Tabel 3.3. Rata brut de cuprindere n gimnaziu, clasele IX-X de liceu i anii I i II
nvmnt profesional i de ucenici /SAM
2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004
89,8
88,5
89,2
88,5
Total
90,0
88,6
89,5
88,5
Feminin
89,6
88,4
88,8
88,4
Masculin
Obs.: Datele includ elevii din nvmntul special.
Sursa: Date calculate pe baza informaiilor INS, 2001-2007.

117

2004/2005
90,2
88,6
91,7

2005/2006
90,3
90,0
90,5

2006/2007
91,0
90,7
91,4

Fig. 3.3. Rata brut de cuprindere n gimnaziu, clasele IX-X de

liceu i anii I i II nvmnt profesional i de ucenici /SAM
95
TOTAL
Feminin
Masculin

93
91
89
87
85
2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07

n sfrit, rata brut de cuprindere calculat numai pentru clasele IX-X de liceu i anii I i II
de nvmnt profesional i de ucenici/SAM, n aceeai perioad de referin, ilustreaz o
tendin asemntoare: creterea nregistrat n anul colar 2006/2007 reprezint mai puin de
3 puncte procentuale fa de anul 2000/2001 (82,0% fa de 79,2%) i numai 1 punct
procentual fa de 2002/2003 anul anterior intrrii n vigoare a prevederilor referitoare la
prelungirea duratei nvmntului obligatoriu (Tabel 3.4).
Lund n considerare numai perioada 2003-2006, se constat o evoluie oscilant a valorii
indicatorului, cu un maxim atins n 2004/2005 84,2%. Anul colar 2004/2005 reprezint, de
fapt, momentul de la care pot fi realizate evaluri ale impactului msurii de prelungire a
duratei nvmntului obligatoriu la 10 ani, din perspectiva participrii la educaie. Aceasta,
deoarece n acest an sunt cuprini pentru prima dat n sistem elevii din cei doi ani de studii
cu care s-a prelungit nvmntul obligatoriu, respectiv din anii I i II SAM i din clasele a
IX-a i a X-a de liceu. Valoarea nregistrat de rata brut de cuprindere n acest an (cu 4
puncte procentuale mai mare dect n anul colar 2002/2003) ar putea fi considerat un
semnal pozitiv pentru succesul msurii, dac nu ar fi urmat de o tendin de reducere, n
urmtorii ani, a valorii indicatorului.
Tabel 3.4. Rata brut de cuprindere n clasele IX-X de liceu i anul I i II nvmnt
profesional i de ucenici (SAM)
2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004
79,2
81,2
80,9
80,2
Total
80,3
82,5
82,6
81,5
Feminin
78,0
79,9
79,2
78,9
Masculin
Obs.: Datele includ elevii din nvmntul special.
Sursa: Date calculate pe baza informaiilor INS, 2001-2007.

118

2004/2005
84,2
81,9
86,5

2005/2006
80,0
80,8
79,3

2006/2007
82,0
82,5
81,4

Fig. 3.4. Rata brut de cuprindere n clasele IX-X de liceu i anul

I i II nvmnt profesional i de ucenici (SAM)
89
87
85
83
81
79
77
75

TOTAL
Feminin
Masculin

2000/01

2001/02

2002/03

2003/04

2004/05

2005/06

2006/07

Valorile ratelor brute de cuprindere prezentate mai sus evideniaz, dup cum se poate
observa, proporia important a tinerilor de vrst corespunztoare (ntre 18-20% n ultimii
doi ani colari) care nu beneficiaz de msura privind prelungirea duratei nvmntului
obligatoriu la 10 ani. Iar aceast proporie este valabil pe ansamblul populaiei, pentru cea
din mediul rural (aa cum se poate observa din prezentarea care urmeaz) situaia fiind mai
problematic. Din pcate, indicatorii prezentai n tabelele 3.2.-3.4. nu pot fi calculai pe medii
de reziden, dat fiind c n prezent nu se culeg informaii privind elevii din nvmntul
liceal, respectiv profesional /SAM, pe ani de studii, dup domiciliul de reziden al prinilor.
Cele prezentate impun necesitatea identificrii cauzelor participrii nc reduse la
nvmntul obligatoriu de 10 ani, asigurarea oportunitilor corespunztoare i aplicarea
unor soluii eficiente de stimulare.
nvmntul liceal i profesional
Evoluia ratei brute de cuprindere n nvmntul liceal i profesional evideniaz o tendin
relativ constant n perioada cuprins ntre anii colari 2001/2002 2005/2006, cu o cretere
de dou puncte procentuale n anul colar 2004/2005 fa de anul anterior (76,4% fa de
74,4%) Tabel 3.5. Cu alte cuvinte, valorile indicatorilor nu ilustreaz o cretere
semnificativ a ratei brute de participare la nvmntul secundar superior n primii trei ani
(2003-2005) de la implementarea msurii de generalizare a nvmntului obligatoriu de 10
ani. n anul colar 2006/2007 se constat, ns, o cretere important a ratei de participare la
nivelul secundar superior de educaie, creterea fiind, pe ansamblu, de 5 puncte procentuale
comparativ cu 2005/2006. Sporirea ratei brute de cuprindere n nvmntul liceal i
profesional care devine semnificativ abia dup 4 ani de la implementarea msurii de
prelungire a duratei nvmntului obligatoriu la 10 ani reprezint, totui, un element
important n acest context.

119

Niveluri similare ale creterii ratei brute (4-5 puncte procentuale) se nregistreaz att la
nivelul celor dou medii de reziden, ct i pe genuri. Trebuie ns menionat c, dac
diferena pe genuri a devenit nul, decalajul ntre mediul urban i rural se pstreaz la un
nivel ridicat. Mai mult chiar, dei rata brut de cuprindere a crescut i n mediul rural (cu 4
p.p.), diferena ntre cele dou arii s-a mrit cu 2 p.p. n anul colar 2006/2007, n favoarea
mediului urban, comparativ cu 2005/2006 (28,6% fa de 26,7%).
n mediul urban, rata de cuprindere n nvmntul secundar superior (liceu i SAM) atinge
n ultimul an al perioadei de referin un nivel ridicat 92,5% - situaie care a ncurajat
decidenii s lanseze o discuie pe tema nvmntului liceal generalizat prin cuprindere.
Totui, chiar pentru populaia de vrst corespunztoare din mediul urban, rata de participare
la educaia de nivel liceal a nregistrat n anul colar 2006/2007 (an n care indicatorul atinge
valoarea maxim) numai 75,1%. n consecin, o eventual msur de acest gen nu numai c
nu se sprijin pe realitile specifice mediului rural, dar supraevalueaz i cererea de educaie
pentru acest nivel de nvmnt a populaiei din mediul urban.
Tabel 3.5. Rata brut de cuprindere n nvmntul liceal i profesional (inclusiv anul
de completare), pe medii de reziden i sexe
2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007
74,8
74,7
75,0
76,4
75,0
80,0
71,1
Total
89,1
90,4
89,0
87,8
86,6
92,5
86,0
Urban
54,1
53,9
55,4
61,0
59,9
63,9
50,2
Rural
76,5
76,7
76,1
78,0
75,9
80,0
72,7
Feminin
73,2
72,7
72,8
74,9
74,2
80,0
70,2
Masculin
Obs.: La calcularea indicatorului nu au fost luai n considerare elevii strini. Pentru calcularea indicatorului,
raportarea s-a fcut la populaia n vrst de 15-18 ani.
Sursa: Date calculate pe baza informaiilor INS, 2001-2007.

Fig. 3.5. Rata brut de cuprindere n nvmntul liceal i profesional, pe medii de

reziden
100
90
80
70
60
50
40
30
20

TOTAL
Urban
Rural

2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07

120

Creterea semnificativ a ratei de cuprindere n nvmntul secundar superior n anul colar

2006/2007, comparativ cu 2005/2006, s-a produs exclusiv la nivelul liceului: cu aproape 6
puncte procentuale pe ansamblul populaiei (de la 54,7% n 2005/2006 la 60,0%), respectiv cu
aproximativ 7 p.p. n mediul urban (de la 68,4% la 75,1%) i 5 p.p. n rural (de la 36,7% la
41,7%). Comparnd aceiai ani, n nvmntul profesional (SAM) se constat o diminuare a
valorii indicatorului cu 1 punct procentual att pe total (19,5% fa de 20,3%), ct i pe medii
de reziden (Tabelele 3.6 i 3.7). Analiza indicatorului pe filiere i profiluri de formare
evideniaz, de asemenea:
- creterea valorii acestuia la filiera tehnologic a liceului, att pe total (de la 24,6% la
28,5%), ct i pe medii de reziden;
- sporirea, n mod corespunztor, a ratei de cuprindere n filiera tehnologic a liceului i n
nvmntul profesional (SAM), pe total (de la 44,9% la 48%) i pe medii de reziden.
Tabel 3.6. Rata brut de cuprindere colar n nvmntul secundar superior, pe
filiere i profiluri de formare
Nivelul de nvmnt
nvmnt liceal total, din
care:
Urban
Rural
Licee teoretice i vocaionale
total, din care:
Urban
Rural
Licee tehnologice total, din
care:
Urban
Rural
coli profesionale i de ucenici
/SAM total, din care:
Urban
Rural
Licee tehnologice, coli
profesionale i de ucenici
total, din care:
Urban
Rural

2000/
2001
52,6

2001/
2002
55,1

2002/
2003
54,6

2003/
2004
54,9

2004/
2005
55,5

2005/
2006
54,7

2006/
2007
60,5

68,0
30,9
29,6

70,1
33,3
30,7

70,9
33,0
30,5

70,3
33,6
30,3

69,4
36,8
30,5

68,4
36,7
30,1

75,1
41,7
32,0

39,0
15,9
23,0

40,0
17,2
24,4

40,6
17,0
24,2

39,9
17,6
24,7

39,4
18,4
25,1

38,9
18,5
24,6

41,3
19,9
28,5

29,0
15,0
18,5

30,1
16,2
19,7

30,3
16,0
20,0

30,5
16,9
20,1

30,0
18,3
20,9

29,5
18,1
20,3

33,7
21,8
19,5

18,0
19,3
41,6

19,0
20,7
44,1

19,4
20,9
44,3

18,7
21,8
44,7

18,4
24,3
46,0

18,2
23,2
44,9

17,4
22,2
48,0

47,0
34,3

49,1
36,9

49,7
36,9

49,2
38,7

48,4
42,6

47,7
41,3

51,1
44,0

Obs.: La calcularea indicatorului nu au fost luai n considerare elevii strini. Pentru calcularea indicatorului,
raportarea s-a fcut la populaia n vrst de 15-18 ani.
Sursa: Date preluate sau calculate pe baza informaiilor INS, 2001-2007.

Dac lum n considerare numai nvmntul liceal, principalele observaii care se desprind
sunt urmtoarele:
- creteri nesemnificative (sub 1 p.p.), pe ansamblu, ale ratei de participare la acest nivel de
nvmnt dup implementarea msurii privind prelungirea duratei nvmntului
obligatoriu, cu excepia ultimului an colar cnd asistm la un salt pozitiv important;

121

meninerea unei diferene mari ntre rata de participare a fetelor, respectiv a bieilor, n
favoarea primelor menionate, n anul colar 2006/2007 aceasta fiind de aproape 9 puncte
procentuale;
creterea ratei de participare n acest ciclu de nvmnt a elevilor din mediul rural cu
aproximativ 4 puncte procentuale n anii colari 2004/2005 (moment de la care, aa cum
am mai precizat, pot fi realizate evaluri ale impactului msurii de prelungire a duratei
nvmntului obligatoriu la 10 ani, din perspectiva participrii la educaie) i 2005/2006
comparativ cu anul 2002/2003 i cu aproape 9 puncte procentuale n 2006/2007 fa de
acelai an; se menine ns un decalaj important ntre populaia din mediul urban,
respectiv rural, chiar n condiiile creterii semnificative pe ansamblu a valorii
indicatorului n anul colar 2006/2007; rata de cuprindere a elevilor din mediul rural,
comparativ cu cei din urban, n acest an, a fost de aproape dou ori mai sczut 41,7%,
fa de 75,1% (Tabel 3.7).

Tabel 3.7. Rata brut de cuprindere n nvmntul liceal, pe medii de reziden i sexe
2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007
52,6
55,1
54,6
54,9
55,5
54,7
60,5
Total
68,0
70,1
70,9
70,3
69,4
68,4
75,1
Urban
30,9
33,3
33,0
33,6
36,8
36,7
41,7
Rural
59,2
61,4
61,4
60,6
61,8
59,9
64,9
Feminin
46,9
49,0
48,2
48,3
49,5
49,6
56,3
Masculin
Obs.: La calcularea indicatorului nu au fost luai n considerare elevii strini. Pentru calcularea indicatorului,
raportarea s-a fcut la populaia n vrst de 15-18 ani.
Sursa: Date calculate pe baza informaiilor INS, 2001-2007.

La calcularea ratei brute de cuprindere n nvmntul profesional s-a luat n considerare

faptul c, ncepnd din anul colar 2003/2004, n cadrul acestui ciclu de nvmnt au
coexistat dou sisteme nvmntul profesional cu durata de 3/4 ani, n lichidare, i SAM
cu durata de 2 ani. Ca urmare, n vederea asigurrii comparabilitii seriilor de date,
indicatorii au fost calculai lundu-se n considerare pentru anii colari 2000/2001, 2001/2002,
2002/2003, 2003/2004 i 2004/2005 elevii din nvmntul profesional, respectiv elevii din
SAM, iar pentru 2005/2006 i 2006/2007 i elevii din anul de completare.
Dup cum se poate observa din tabelul urmtor, rata brut de cuprindere n acest ciclu de
pregtire oscileaz pe parcursul perioadei 2000-2006 ntre 25,2% (primul an al perioadei
analizate) i 27,6% (anul 2005/2006). Se observ astfel, c implementarea msurii privind
durata nvmntului obligatoriu nu a condus la efecte importante n planul participrii la
educaie nici la nivelul acestui nivel de nvmnt, creterile nregistrate ncepnd din anul
colar 2003/2004 situndu-se sub 2 puncte procentuale, cu tendin de reducere spre ultimul
an al intervalului analizat.

122

Analiza pe medii de reziden evideniaz faptul c, n timp ce rata de participare a populaiei

din mediul urban se menine la un nivel constant pe ntregul interval analizat aproximativ
24% n cazul populaiei rurale valoarea indicatorului a crescut, ncepnd din anul colar
2004/2005 (moment de la care pot fi realizate evaluri ale impactului msurii de prelungire a
duratei nvmntului obligatoriu la 10 ani, cu referire la participarea la educaie) cu
aproximativ 4 puncte procentuale comparativ cu anul 2002/2003. n ultimul an se observ
ns o uoar tendin de scdere (Tabel 3.8). Creterea ratei de cuprindere n nvmntul
profesional/SAM a elevilor din mediul rural, spre deosebire de cei din urban pentru care
valoarea indicatorului s-a meninut constant, este consecina dezvoltrii reelei de coli de
arte i meserii n zonele rurale, pe lng fostele coli generale de 8 ani, msur ce constituie o
oportunitate oferit elevilor din mediul rural. O astfel de oportunitate trebuie ns analizat i
din perspectiva calitii educaiei oferite n aceste coli, tem pe care, de altfel, prezentul
studiu o va dezvolta n capitolele urmtoare.
Tabel 3.8. Rata brut de cuprindere n nvmntul profesional (inclusiv anul de
completare n anii colari 2005/2006 i 2006/2007), pe medii de reziden i sexe11
2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007
25,2
25,8
26,0
26,7
27,4
27,6
26,8
Total
24,4
24,8
25,3
24,8
24,3
24,6
24,1
Urban
26,2
27,2
26,9
29,2
31,5
31,5
30,1
Rural
18,5
19,7
19,8
20,6
21,2
21,6
20,7
Feminin
31,6
31,6
31,9
32,5
33,3
33,3
32,6
Masculin
Obs.: La calcularea indicatorului nu au fost luai n considerare elevii strini. Pentru calcularea indicatorului,
raportarea s-a fcut la populaia n vrst de 15-17 ani.
Sursa: Date calculate pe baza informaiilor INS, 2001-2007.

n scopul evalurii impactului msurii de prelungire a duratei nvmntului obligatoriu la 10

ani din perspectiva participrii la educaie s-a luat n considerare i rata brut de cuprindere n
SAM, ncepnd din anul colar 2003/2004, an n care a intrat n vigoare msura respectiv i
n care au fost nfiinate colile de Arte i Meserii. n calcularea indicatorului s-a luat n
considerare faptul c n anii colari 2003/2004 i 2004/2005 (i chiar n urmtorii ani), n
cadrul acestui ciclu de nvmnt erau cuprini att elevi care finalizau nvmntul
profesional cu durata de 3/4 ani, ct i elevi n SAM cu durata de 2 ani. Ca urmare, n vederea
asigurrii comparabilitii seriilor de date, la calcularea indicatorului au fost luai n
considerare elevii din anii I i II nvmnt profesional (n lichidare) i elevii din anii I i II
SAM.

11

Valorile indicatorului prezentate n acest tabel s-au obinut prin raportarea numrului de elevi nscrii n
nvmntul profesional, respectiv SAM (inclusiv anul de completare pentru anii colari 2005/2006 i
2006/2007) la populaia n vrst de 15-17 ani, grupa teoretic de vrst corespunztoare acestui nivel de
nvmnt. Ca urmare, aceste valori sunt diferite de cele corespunztoare nvmntului profesional/SAM
prezentate n tabelul 6 care au fost calculate prin raportare la populaia n vrst de 15-18 ani, grup teoretic de
vrst care corespunde nvmntului secundar superior (liceal i profesional/SAM).

123

Valorile indicatorului astfel calculate permit urmtoarele observaii:

- creterea ratei de cuprindere la nivelul anului colar 2004/2005 cu dou puncte
procentuale fa de anul 2003/2004; creterea se explic prin faptul c n acest an colar
sunt cuprini pentru prima dat n sistem elevi din cei doi ani de studii cu care s-a
prelungit nvmntul obligatoriu, n acest caz elevi din anii I i II SAM; dup acest an,
valoarea indicatorului se reduce, ajungnd ca n 2006/2007 s aib acelai nivel cu cel
atins n 2003/2004 30,2% (Tabel 3.9);
- meninerea unei diferene importante de 11, respectiv 9 puncte procentuale n anii
colari 2005/2006 i 2006/2007 ntre rata de participare corespunztoare elevilor din
mediul rural, respectiv urban, n favoarea celor din rural; diferena se explic prin rata mai
mare de cuprinderea n SAM a tinerilor din mediul rural, comparativ cu cei din urban,
situaie generat, pe de o parte, de oportunitatea creat pentru acetia prin transformarea
unor coli cu clase I-VIII n SAM, iar pe de alt parte, de accesul mai dificil la liceu al
acestora; dificultile de acces n liceu pentru tinerii din ariile rurale sunt determinate, la
rndul lor, de distribuia reelei de nvmnt liceal (cea mai mare pondere a unitilor de
nvmnt liceal sunt situate n mediul urban) i de posibilitile reduse de susinere a
costurilor colaterale ale educaiei de ctre o parte important dintre familiile din mediul
rural.
Tabel 3.9. Rata brut de cuprindere n SAM (I i II), pe medii de reziden i sexe12
2003/2004
2004/2005
2005/2006
2006/2007
30,1
32,1
31,2
30,2
Total
...
...
26,5
26,3
Urban
...
...
37,3
35,1
Rural
23,7
25,3
24,6
23,8
Feminin
36,2
38,7
37,6
36,4
Masculin
Obs.:
- La calcularea indicatorului nu au fost luai n considerare elevii strini.
- Pentru primii doi ani colari nu s-au putut calcula valorile indicatorului, pe medii, deoarece nu exist informaii
pe medii de domiciliu i ani de studii. Astfel de date ar fi fost necesare deoarece n anii respectivi coexistau cele
dou sisteme: nvmntul profesional cu durata de 3/4 ani i SAM cu durata de doi ani. Iar, pentru a obine date
comparabile, pentru primii doi ani trebuiau extrase numai informaii privind elevii din anii I i II.
Sursa: Date calculate pe baza informaiilor INS, 2001-2007.

n sfrit, rata brut de cuprindere n anul de completare, calculat numai pentru anii colari
2005/2006 i 2006/2007, dat fiind c acetia sunt primii ani n care elevii au ajuns s poat
frecventa acest ciclu de pregtire dup modificarea structurii nvmntului profesional, nu
reflect schimbri spectaculoase. De altfel, avnd n vedere dimensiunea redus a seriei de
date, astfel de schimbri nu erau de ateptat. Singura observaie care se poate face se refer la
12

Valorile indicatorului prezentate n acest tabel s-au obinut prin raportarea numrului de elevi nscrii n SAM
la populaia n vrst de 15-16 ani, grupa teoretic de vrst corespunztoare acestui ciclu de nvmnt. Ca
urmare, aceste valori sunt diferite de cele corespunztoare nvmntului profesional /SAM prezentate n
tabelul 8 care au fost calculate prin raportare la populaia n vrst de 15-17 ani, grup teoretic de vrst care
corespunde nvmntului profesional /SAM, inclusiv anul de completare.

124

creterea cu 1 punct procentual a ratei de cuprindere n anul de completare, corespunztoare

tinerilor din mediul rural de la 19,8% la 20,8% (Tabel 3.10). Meninerea unei astfel de
tendine ar avea un impact pozitiv asupra nivelului de competene atins de populaia de vrst
corespunztoare din mediul rural, facilitnd, implicit, inseria profesional a acesteia.
Tabel 3.10. Rata brut de cuprindere n anul de completare, pe medii de reziden i
sexe
2005/2006
Total
Urban
Rural
Feminin
Masculin
Obs.: La calcularea indicatorului nu au fost luai n considerare

2006/2007
20,5
21,1
19,8
15,9
25,0

20,6
20,5
20,8
15,3
25,8

elevii strini. Pentru calcularea indicatorului,

raportarea s-a fcut la populaia n vrst de 17 ani.

Sursa: Date calculate pe baza informaiilor INS, 2001-2007.

3.1.2. Tranziia n nvmntul secundar superior

n perioada 2000-2006, rata de tranziie13 n nvmntul secundar (liceu i nvmnt
profesional/SAM), un alt indicator privind participarea la educaie, a nregistrat o tendin
oscilant. Nivelul cel mai nalt al indicatorului (92,5%) este atins n anul colar 2004/2005 (al
doilea an de la implementarea msurii de prelungire a duratei nvmntului obligatoriu),
pentru ultimii 2 ani ai intervalului tendina fiind descendent aproximativ 90% (Tabel 3.11).
Pe baza valorilor ratei de tranziie nregistrate n aceti ani se poate estima c aproximativ
10% dintre absolvenii clasei a VIII-a nu au continuat studiile n clasa a IX-a sau n anul I al
colii de arte i meserii, dei msura privind prelungirea duratei nvmntului obligatoriu a
intrat n vigoare ncepnd din 2003. Se poate aprecia, de asemenea, prin compararea valorilor
indicatorilor rata brut de cuprindere (care n anul colar 2006/2007 a fost de 80%) i rata
de tranziie (90,4%, n acelai an), c o proporie important dintre elevi prsesc sistemul de
nvmnt nc nainte de intrarea n clasa a VIII-a.
Diferene importante n trecerea de la nvmntul gimnazial la nivelul secundar de educaie
se nregistreaz n funcie de filiera de formare spre care se orienteaz absolvenii. Astfel, n
timp ce rata de tranziie la nvmntul liceal se situeaz, n mod constant, n jurul valorii de
aproximativ 55% pe parcursul ntregii perioade de referin (cu excepia ultimului an, cnd
depete 57%), n nvmntul profesional valoarea corespunztoare nregistreaz o tendin
constant descendent ncepnd din anul colar 2002/2003. Diferena de aproximativ 5 puncte
13

Rata de tranziie n nvmntul secundar reprezint numrul de elevi admii n primul an de studii al
nvmntului secundar ntr-un anumit an colar, ca raport procentual fa de numrul de elevi nscrii n anul
terminal al nvmntului secundar inferior (clasa a VIII-a) din anul colar anterior.

125

procentuale ntre valorile indicatorului nregistrate n acest an, respectiv n ultimul an al

intervalului analizat reflect faptul c tot mai muli tineri de vrst corespunztoare se
orienteaz ctre filiera de formare specific liceului. Din pcate, diferenele pe medii de
reziden n ceea ce privete rata de tranziie n nvmntul secundar, n ansamblu, respectiv
n nvmntul liceal i profesional nu au putut fi estimate deoarece, n prezent, nu se
colecteaz datele necesare pentru calcularea acestui indicator, pe medii de reziden, dup
domiciliul prinilor.
n funcie de criteriul sex, valorile ratelor de tranziie la nvmntul liceal i profesional
(considerat n ansamblu) sunt sensibil egale, cu excepia ultimilor ani cnd diferena ntre fete
i biei n favoarea celor dinti ajunge la dou puncte procentuale. Diferene mai
importante, aa cum s-a constatat i n cazul ratei brute de cuprindere, se manifest la nivelul
fiecreia dintre cele dou filiere de formare. Astfel, rata de tranziie n nvmntul liceal este
mai ridicat cu aproximativ 15-17 puncte procentuale n cazul fetelor, pe durata ntregului
interval luat n considerare. n schimb, valoarea corespunztoare a indicatorului pentru
nvmntul profesional relev o diferen de 12-14 puncte procentuale, manifestat, n acest
caz, n favoarea bieilor. Aceste diferene evideniaz atractivitatea mai mare manifest de
biei pentru filiera profesional de formare.
Tabel 3.11. Rata de tranziie n nvmntul liceal i profesional14
nvmnt
profesional
(SAM)
nvmnt
liceal
nvmnt
profesional
i liceal

Total
Feminin
Masculin
Total
Feminin
Masculin
Total
Feminin
Masculin

2000/01
35,1
27,2
42,8
54,7
62,3
47,2
89,7
89,5
89,9

2001/02
35,8
28,1
43,5
55,6
63,7
47,6
91,5
91,8
91,1

2002/03
38,8
26,4
41,0
54,9
62,9
46,9
88,6
89,3
88,0

2003/04
37,1
29,5
44,6
54,4
62,4
46,7
91,5
91,8
91,2

2004/05
36,9
28,7
45,1
55,6
64,0
47,3
92,5
92,6
92,4

2005/06
36,2
29,1
43,1
54,6
62,6
46,8
90,8
91,7
89,9

2006/07
33,1
26,2
39,7
57,3
65,2
49,8
90,4
91,4
89,5

Sursa: Date calculate pe baza informaiilor INS, 2001-2007.

14

Indicatorul respectiv nu a putut fi calculat pe medii, dat fiind c nu exist informaii oficiale privind numrul
de elevi, pe clase, dup mediul de reziden al prinilor.

126

Fig. 3.6. Rata de tranziie n nvmntul liceal i profesional

93
92
91
90
89
88
87

Total
Feminin
Masculin

01
20
/
00
20

02
20
/
01
20

03
20
/
02
20

04
20
/
03
20

05
20
/
04
20

06
20
/
05
20

07
20
/
06
20

Calculat pentru anul de completare, rata de tranziie evideniaz ponderea mare a

absolvenilor anului II al colii de arte i meserii care opteaz pentru obinerea nivelului 2 de
calificare, prin continuarea studiilor n acest ciclu de formare. Proporia respectiv ajunge, n
cei doi ani colari n care au absolvit SAM primele promoii, la aproximativ 70% (Tabel
3.12), cu diferene de 4-6 puncte procentuale n favoarea bieilor. Din pcate, la fel ca i n
cazul precedent, rata de tranziie n anul de completare nu se poate calcula i pe medii de
reziden, dat fiind lipsa informaiilor necesare.
Tabel 3.12. Rata de tranziie n anul de completare15
2005/2006
Total
Feminin
Masculin

2006/2007
69,3
67,0
70,7

70,2
66,8
72,4

3.1.3. Opiuni i motivaia elevilor privind continuarea studiilor dup

absolvirea SAM rezultatele anchetei
Participarea la educaie, mai concret continuarea studiilor n anul de completare a fost
evaluat pe lng analiza exhaustiv a datelor statistice existente, respectiv a indicatorului
corespunztor care permite oferirea unei imagini complete asupra comportamentului
populaiei colare sub acest aspect i pe baza datelor obinute din ancheta prin chestionar
realizat la nivelul unitilor de nvmnt cuprinse n eantion. Acest demers a permis
completarea informaiilor respective la nivel de sistem, prin oferirea de date relevante i pe
medii de reziden, respectiv pe tipuri de uniti de nvmnt (coli profesionale
independente i Grupuri colare care funcionau i anterior anului 2003, coli cu clase I-VIII
care, ncepnd din anul menionat, i-au dezvoltat oferta prin crearea de clase SAM).

15

Indicatorul respectiv nu a putut fi calculat pe medii, dat fiind c nu exist informaii oficiale privind numrul
de elevi, pe clase, dup mediul de reziden al prinilor.

127

Astfel, ratele de tranziie, calculate pentru totalul elevilor cuprini n unitile de nvmnt
care compun eantionul, nregistrau 66,5% la nivelul anului colar 2005/2006 i 71,7% n
2006/2007, valori apropiate de cele stabilite pentru ansamblul populaiei colare pe baza
informaiilor furnizate de INS i care au fost prezentate mai sus (69,3%, respectiv 70,2%).
Pe medii de reziden, se manifest discrepane accentuate n ceea ce privete rata de tranziie
n anul de completare, pentru elevii din mediul rural aceasta reprezentnd 40,2%, respectiv
46,8%, n cei doi ani de referin, comparativ cu 76,4%, respectiv 80,9% valori
corespunztoare elevilor din mediul urban (Tabel 3.13.).
Dac pentru elevii din mediul rural rata de tranziie reprezint ceva mai mult de jumtate din
valoarea indicatorului corespunztoare elevilor din urban, pentru cei care frecventeaz uniti
de nvmnt rurale cu clase I-VIII la care au fost ataate, ncepnd din anul 2003, i clase
SAM, valorile indicatorului sunt i mai reduse. n cazul acestora, rata de tranziie n anul de
completare, al crei nivel este de 18% (2005/2006), respectiv 21,6% (2006/2007), reprezint
mai puin de jumtate din valoarea indicatorului corespunztoare ansamblului populaiei
rurale i un sfert din cea specific elevilor din mediul urban.
Aceast situaie sugereaz faptul c cea mai mare parte a elevilor din ariile rurale care au
beneficiat de oportunitatea frecventrii SAM ct mai aproape de domiciliu, n uniti nou
create cu prilejul prelungirii duratei nvmntului la 10 ani au avut intenia finalizrii
educaiei i formrii cu acest nivel de nvmnt i, n msura n care cererea de for de
munc o permite, integrarea pe piaa muncii.
n cazul acestui subeantion de elevi se constat, de altfel, cea mai ridicat rat a inseriei
profesionale: 32-34%, comparativ cu 11% valoare corespunztoare ntregului eantion,
respectiv 22% subeantionul din mediul rural i 7% cel din urban (Tabel 3.13). Trebuie
ns menionat c la nivelul aceleiai categorii de elevi se regsete i cea mai mare proporie
a celor care nu au reuit s gseasc un loc de munc i nici nu i continu studiile 47-48%,
fa de 17-22% pe total eantion.
Tabel 3.13. Situaia elevilor dup absolvirea SAM
An. c.

Total

Mediul de reziden
Rural
Urban
6912
18430
7000
19096

Rural
E1
E2
4046
2866
4335
2665

Urban
E1
E2
978
17452
1109
17987

Absolveni

2004/05
2005/06

25342
26096

nscrii n an
completare
(numr)

2005/06
2006/07

16857
18720

2776
3278

14081
15442

728
938

2048
2340

607
663

13474
14779

2005
2006

2950
2865

1572
1548

1378
1317

1359
1376

213
172

126
148

1252
1169

Angajai (numr)

128

Neintegrai pe
piaa muncii sau
n sistem. de nv.
(numr)

2005
2006

5535
4511

2564
2174

2971
2337

1959
2021

605
153

245
298

2726
2039

2005/06
2006/07

66,5
71,7

40,2
46,8

76,4
80,9

18,0
21,6

71,5
87,8

62,1
59,8

77,2
82,2

Angajai (%)

2005
2006

11,6
11,0

22,7
22,1

7,5
6,9

33,6
31,7

7,4
6,5

12,9
13,3

7,2
6,5

Neintegrai pe
piaa muncii sau
n sistem. de nv.
(%)

2005
2006

21,9
17,3

37,1
31,1

16,1
12,2

48,4
46,6

21,1
5,7

25,0
26,9

15,6
11,3

nscrii n an
completare (%)

Obs.: Informaiile prezentate se refer la un numr de 445 uniti de nvmnt din totalul de 492 ct a cuprins
eantionul cercetrii.

Investigarea unui lot de peste 230 de elevi din cadrul SAM printr-un chestionar care li s-a
adresat n mod direct a evideniat proporii importante dintre acetia care declar c opiunea
pentru coala de Arte i Meserii pe care o frecventeaz se datoreaz unor motive precum:
coala le ofer o profesie prin care pot gsi mai uor un loc de munc (47%), ofer o
profesie bine pltit (35%), le place specialitatea respectiv (34%) Tabel 3.14). Iar aceste
motivaii, care semnific dorina de integrare pe piaa muncii la absolvirea SAM i/sau lipsa
inteniei (cel puin la momentul desfurrii investigaiilor) de continuare a studiilor, sunt mai
frecvente n cazul elevilor din mediul rural i n special al celor care frecventeaz uniti de
nvmnt cu clase I-VIII la care au fost ataate clase SAM ncepnd din anul colar
2003/2004.
Tabel 3.14. Motivele opiunii pentru unitatea SAM frecventat
Motivele alegerii unitii de nvmnt frecventate

109

23,3

% din
total
subieci
47,2

mi ofer o profesie bine pltit

80

17,1

34,6

mi place specialitatea respectiv

79

16,8

34,2

m-au sftuit prinii

42

9,0

18,2

m-au ndrumat profesorii

11

2,3

4,8

m-au sftuit prietenii sau colegii

ntmpltor, pentru c nu am reuit la concursul de admitere la alt
liceu
intenionez s continui studiile n nv. postliceal/superior n acest
profil

17

3,6

7,4

85

18,1

36,8

41

8,7

17,7

1,1

2,2

Total rspunsuri

469

100,0

Total subieci

231

mi ofer o profesie prin care pot s gsesc mai uor un loc de

munc

alte motive

129

Nr. rsp.

% din
total rsp.

203,1

Fig. 3.7.
Motivele
Motiveleopiunii
alegeriipentru
unitatiiSAM
SAM
50%
40%
30%
20%
10%
0%
gsirea unui nu am reuit profesie bine
loc de munc la admiterea
pltit
la alt liceu

mi place

m-au sftuit
prinii

intenionez
s-mi
continui
studiile n
acest profil

m-au sftuit
prietenii

m-au
ndrumat
profesorii

alte motive

Pe lng stabilirea ratei de tranziie la anul de completare a unor promoii de absolveni SAM,
n funcie de mediul de reziden i tipul unitii colare frecventate (care a fost posibil prin
intermediul anchetei pe eantionul reprezentativ de uniti de nvmnt), investigaiile
realizate i-au propus i o evaluare a cererii de educaie a viitorilor absolveni ai
nvmntului obligatoriu (elevi care frecventau clasa terminal a SAM), n condiiile n care
acestora le sunt deschise rute profesionale de completare a pregtirii fie n aceeai, fie n alt
meserie prin parcurgerea anului de completare, urmat sau nu de liceu.
Declaraiile elevilor din lotul de sondaj la care ne-am referit privind inteniile de viitor dup
terminarea clasei a X-a sunt relativ convergente cu datele obinute din ancheta realizat la
nivelul unitilor de nvmnt, care a permis calcularea ratelor de tranziie la anul de
completare pentru anii colari 2005/2006 i 2006/2007. Astfel, proporia celor care exprim
intenia de a continua studiile n cadrul unei anumite filiere de formare (anul de completare
sau, dup finalizarea acestuia, liceu) reprezint aproximativ 80% din totalul elevilor care
frecventau la momentul investigaiei clasa a X-a SAM (Tabel 3.15). Aceast proporie, cu
unele corecii determinate de eventuale schimbri intervenite pe parcurs la nivelul opiunilor
colare ale elevilor, ar putea fi considerat rata de tranziie pentru anul colar 2007/2008.
Considernd-o astfel, se poate vorbi de o tendin continuu ascendent a indicatorului analizat
pe parcursul ultimilor 3 ani colari: 2005/2006 66,5%, 2006/2007 71,7% i 2007/2008
aproximativ 80% (cu posibile diminuri, aa cum menionam mai sus, ca urmare a unor
evenimente neprevzute sau schimbri ale opiunilor colare). Aceast tendin pozitiv poate
fi interpretat ca o cretere, n cazul elevilor i familiilor acestora, a gradului de contientizare
privind necesitatea unui nivel mai nalt de calificare, implicit a mai multe competene i de
nivel superior.

130

Tendina pozitiv, estimat pe baza inteniilor de continuare a studiilor exprimate de elevi, se

observ att pe ansamblul lotului investigat, ct i pe medii de reziden. Dac pe lotul total
aceste intenii sunt exprimate de aproximativ 80% dintre elevi (peste jumtate doresc s
urmeze liceul, iar peste o ptrime numai anul de completare), ceea ce reprezint o cretere cu
aproximativ 8 puncte procentuale fa de rata de tranziie calculat pentru anul 2006/2007 pe
baza informaiilor obinute din investigarea eantionului reprezentativ de uniti de
nvmnt, la nivelul fiecruia din cele dou medii de reziden creterea estimat este mult
superioar. Astfel, elevii din lotul de sondaj rezideni n aceste zone exprim n proporie de
aproximativ 72% intenia de continuare a studiilor (comparativ cu 47% rata de tranziie
calculat pentru anul colar 2006/2007), iar cei din urban ntr-un procent de 94% (fa de 81%
valoarea indicatorului pentru anul menionat mai sus).
Tabel 3.15. Opiunile elevilor privind continuarea studiilor dup absolvirea SAM, n
funcie de diferii factori de influen
Factori de influen
Total

Nu
continu
studiile

Continu
studiile

20,3

79,7

27,4
5,4

72,6
94,6

33,9
23,2

66,1
76,8

5,4

94,6

33,4
18,6
30,3
16,7
13,0

66,6
81,4
69,7
83,3
87,0

14,3
29,4
14,6
0,0
26,2

85,7
70,6
85,4
100,0
73,8

42,5
41,8

26,0
28,6

74,0
71,4

25,0
44,0
50,0
45,5
36,4

75,0
18,0
8,3
18,2
25,5

25,0
82,0
91,7
81,8
74,5

Intenii de continuare a
studiilor cu:
An compl.

Total

An compl.
i liceu
52,4

231
27,3
Mediul de reziden
Rural
32,5
40,1
157
Urban
16,2
78,4
74
Tip unit. de nv. pe medii de reziden
E1 (S08 i SAM) - Rural
29,0
37,1
62
E2 (c. Prof.ind. i Gr. c.) Rural
34,7
42,1
95
E2 (c. Prof.ind. i Gr. c.) Urban
16,2
78,4
74
Risc familial
Foarte ridicat
22,2
44,4
18
Ridicat
43,8
37,6
16
Mediu
30,4
39,3
66
Sczut
27,8
55,6
54
Foarte sczut
22,1
64,9
77
Nivel de instruire prini
opt clase sau mai puin
28,6
57,1
28
coal profesional
29,4
41,2
68
liceu
24,4
61,0
82
nvmnt postlic/sup.
36,4
63,6
11
nu tiu
28,6
45,2
42
Genul
Masculin
Feminin

130
101

Agricultur
Construcii i lucrri publice
Fabricarea produselor din lemn
Industrie alimentar
Industrie textil i pielrie

20
50
12
11
47

31,5
29,6
Specializarea
0,0
38,0
41,7
36,4
38,3

131

Mecanic
Silvicultur
Turism i alimentaie

56
15
20

21,4
33,3
0,0

71,4
40,0
95,0

7,1
26,7
5,0%

92,9
73,3
95,0

Elevii din mediul urban opteaz, de asemenea, ntr-o proporie mult mai ridicat pentru liceu
comparativ cu cei din rural (78% fa de 40%), ultimii orientndu-se n pondere mai mare
spre frecventarea anului de completare 32% fa de 16%).
Fig. 3.8. Intenia declarat a elevilor privind continuarea studiilor
dup terminarea anului II SAM, pe medii
80
60
Total
Rural
Urban

40
20
0

An completare

Liceu

An II SAM

La fel de mare este diferena ntre indicatorii calculai i datele care reflect intenia de
continuare a studiilor i n cazul grupului de elevi rezideni n mediul rural i care
frecventeaz uniti de nvmnt cu clase I-VIII la care au fost ataate clase SAM ncepnd
din anul colar 2003/2004: inteniile de continuare a studiilor sunt exprimate de 66% dintre
elevi, rata de tranziie pentru anul colar 2006/2007 fiind de 22%.
Compararea ratelor de tranziie calculate pentru eantionul reprezentativ de uniti de
nvmnt (foarte apropiate de cele stabilite pe baza informaiilor furnizate de INS
diferena fiind de aproximativ dou puncte procentuale) cu proporia elevilor care i exprim
intenia de continuare a studiilor permite aprecierea c acetia i-au supraevaluat posibilitile
concrete de punere n practic a acestor intenii. Ca atare, datele respective trebuie luate n
considerare cu anumite precauii, avnd n vedere c acestea sunt obinute pe un lot de sondaj
de dimensiuni reduse, importante fiind, n acest caz, tendinele care s-au desprins. Chiar i cu
aceste rezerve, atrage atenia faptul c grupul int al studiului elevi rezideni n mediul rural
care frecventeaz uniti de nvmnt cu clase I-VIII la care au fost ataate, ncepnd din
2003, clase SAM exprim n proporie mai redus intenia de continuare a studiilor,
comparativ cu elevii care frecventeaz Grupuri colare din mediul rural sau cu elevii din
mediul urban. Acelai segment de elevi se situeaz printre ultimele locuri i n ceea ce
privete opiunea de a urma liceul: mai puin de 4 elevi din 10 exprim aceast intenie, spre
deosebire de mediul urban unde raportul respectiv este de 8 la 10.

132

O explicaie a acestor diferene o constituie lipsa ofertei n localitate: multe coli de Arte i
Meserii nu au organizat i anul de completare. Este posibil, de asemenea, ca o parte dintre
elevi s provin din familii defavorizate, care nu-i permit susinerea educaiei copiilor, mai
ales n cazul n care acetia ar trebui s continue educaia i formarea n uniti de nvmnt
(SAM cu an de completare sau liceu) situate n alte localiti dect cea de domiciliu. Trebuie
amintit ns c, ncepnd cu anul colar 2005-2006, un numr semnificativ de uniti SAM din
mediul rural au nceput procedurile de acreditare pentru a oferi i anul de completare. Este de
ateptat, astfel, ca i n cazul unitilor de nvmnt SAM nfiinate ncepnd cu anul 2003
aceast oportunitate s conduc la o diminuare a procentului elevilor care nu continu studiile
n anul de completare i care intr sau ncearc s intre pe piaa muncii imediat dup
finalizarea nvmntului obligatoriu, cu o minim calificare (nivel 1).
Pe lng mediul de reziden i tipul unitii de nvmnt frecventate, opiunile colare ale
elevilor par a fi influenate i de ali factori, printre care mediul familial i specialitatea n care
ei se pregtesc. Dintre factorii familiali au fost luai n considerare tipul familiei (organizat/dezorganizat prin divor sau decesul unuia dintre parteneri), mrimea fratriei (numrul
de copii din familie) i nivelul de instruire al prinilor.
Pe baza informaiilor obinute prin ancheta realizat n rndul elevilor referitoare la primii doi
factori a fost determinat un indicator sintetic indicator de risc familial. Indicatorul a fost
construit prin atribuirea unui punctaj pe o scal categorial cu cinci trepte care poate fi asimilat
situaiilor: risc familial foarte ridicat, risc ridicat, mediu, risc sczut, risc foarte sczut.
Dup cum se poate observa din tabelul de mai sus (3.15.), elevii provenii din familii cu risc
sczut sau foarte sczut (familii organizate, n care exist ambii prini, cu numr mai mic de
copii) opteaz n proporie semnificativ mai ridicat pentru continuarea studiilor dect cei
provenii din familii cu risc mediu, ridicat sau foarte ridicat, diferena fiind de 15-25 de puncte
procentuale (55-65% fa de aproximativ 40%). Aceast situaie s-ar putea interpreta astfel: n
familiile cu risc mai sczut, n care exist ambii prini (eventual amndoi fiind aductori de
venituri), iar numrul copiilor este mai mic, de cele mai multe ori nivelul posibilitilor
materiale este mai ridicat (bugetul familiei se distribuie la un numr mai redus de persoane),
prinii reuind astfel s susin costurile pentru educaia i formarea copiilor.
Nivelul de instruire al prinilor pare, de asemenea, s influeneze opiunile colare ale
elevilor. Astfel, spre deosebire de elevii provenii din familii cu nivel de instruire mai redus (8
clase sau mai puin, coal profesional) care opteaz n proporie de 70-85% pentru
continuarea studiilor, cei ai cror prini au finalizat nvmntul postliceal sau superior
exprim n totalitate aceast intenie. Pe lng faptul c un nivel mai redus de instruire

133

presupune, de multe ori, un nivel mai redus al veniturilor, n cazul unora dintre prinii crora
li se asociaz aceast caracteristic exist, uneori, atitudini mai rezervate n ceea ce privete
educaia copiilor.
Un alt potenial factor de influen al cererii de educaie a elevilor (n afara celor familiali),
dintre cei luai n considerare n cadrul studiului, este specialitatea n care acetia se
pregtesc. n acest sens, este de menionat diferena mare care exist ntre proporiile elevilor
care opteaz pentru continuarea studiilor n funcie de specialitatea urmat. Astfel, elevii care
se pregtesc n specialitatea agricultur, de exemplu, opteaz n proporie mult mai redus
pentru continuarea formrii (25%), spre deosebire de cei care i nsuesc meserii din
domeniile mecanic sau turism i alimentaie (93%, respectiv 95%). n cazul primilor
menionai este posibil ca opiunea lor pentru specialitatea respectiv, n condiiile n care
nvmntul cu durata de 10 ani este obligatoriu, s fi fost determinat de oferta colii n
proximitatea creia domiciliaz. Astfel, dei aplicarea msurii de prelungire a duratei
nvmntului obligatoriu la 10 ani a presupus crearea unor faciliti, inclusiv dezvoltarea
ofertei unora dintre colile cu clase I-VIII prin crearea de clase SAM, n special n localiti
rurale, pentru anumite categorii de elevi (cei provenii din familii cu condiii materiale
precare, cu posibiliti reduse sau n imposibilitate de a susine educaia i formarea copiilor n
cazul n care ar trebui s frecventeze coli situate n alte localiti dect cea de domiciliu)
aceast facilitate a presupus i ngrdirea posibilitii de opiune pentru o anumit specialitate.
n exemplul concret oferit elevi care urmeaz specialitatea agricultur este posibil ca i
cererea de for de munc relativ redus n acest sector s contribuie la decizia de limitare a
educaiei i formrii la nivelul SAM.
Dup cum se consemneaz n interviurile cu decideni n domeniul educaiei de la nivel local,
nu n puine situaii unul dintre argumentele directorilor unitilor de nvmnt care au stat
la baza solicitrii ctre inspectoratele colare a nfiinrii de clase SAM pe lng unitile
colare cu clase I-VIII a fost situarea colii n cadrul unor comuniti defavorizate, cu resurse
limitate, cu dificulti de ntreinere a copiilor n coal: Au fost raiuni legate de clase colare
care finalizau clasa a VIII-a.... mi amintesc c erau dou clase, dou colective de elevi
familiile erau foarte srace i nu aveau posibilitatea s in copiii la o coal sau la liceu sau
...nici bani pentru pacheel. sta a fost, de exemplu, un motiv (interviu inspector colar).
Astfel de argumente utilizate n solicitarea nfiinrii SAM constituie un aspect pozitiv care a
contribuit la facilitarea accesului la educaia obligatorie de 10 ani a copiilor provenii din
medii dezavantajate. n ceea ce privete stabilirea ofertei colii, unitile de nvmnt au
avut, ns, mai puin n vedere consultarea partenerului lor cel mai important: prinii elevilor:
Din pcate, prinii nu prea sunt chestionai n ceea ce privete calificrile din oferta
educaional a colii (interviu inspector colar). Ca urmare, este posibil ca n stabilirea
acestora colectivul de cadre didactice al colii s fi avut n vedere alte criterii, ceea ce a
134

condus, posibil, la situaii de genul celei expuse mai sus, cu referire la specialitatea
agricultur. Prinii nii reclam faptul c nu li s-a solicitat opinia la momentul n care s-a
decis oferta colii: Acum am copilul n clasa a IX-a i a fi vrut croitorie. Dar cu agricultura
unde merge? Voia s mearg, s continue studiile la ora, dar ce s fac cu diploma de
agricultor? (focus grup prini, judeul Vrancea, rural).
Elevii lotului de sondaj, mai exact cei care au declarat c nu vor s continue studiile (48 elevi
din totalul de 231, ceea ce reprezint aproximativ 20% din total), au fost chestionai i cu
privire la motivele opiunii finalizrii educaiei i formrii odat cu absolvirea colii de Arte
i Meserii. Principalele motive invocate de acetia (fiecare deinnd o proporie de
aproximativ 25-27%) au fost urmtoarele: doresc s lucrez pentru a fi independent()
material fa de familie, nu cred c sunt suficient pregtit(), condiiile materiale de care
dispune familia nu-mi permit continuarea studiilor (Fig. 3.9). La acestea se adaug nu cred
n necesitatea continurii studiilor, precum i alte motive printre care figureaz n primul
rnd plec n strintate, motive exprimate de proporii mai reduse de elevi.
Fig. 3.9.
Motivari
deciziei de
de aafinaliza
studiile
Motivri
alealedeciziei
finaliza
studiile
dupa
absolvirea anului
anului IIIISAM
dup
absolvirea
SAM
30%

27,1%

27,1%

25,0%

20%

8,3%

10%

6,3%

0%
doresc s lucrez pentru
independenta materiala

nu sunt suficient pregtit condiiile materiale precare

ale familiei

nu cred n necesitatea
continurii studiilor

alte motive

Dei segmentul de elevi care declar c nu intenioneaz s-i continue studiile este redus i,
prin urmare, concluziile desprinse din investigarea acestuia privind motivele unei astfel de
decizii nu pot fi generalizate, este de menionat, totui, c cei mai muli dintre elevii respectivi
provin din familii cu risc ridicat pentru educaia copiilor, implicit cu condiii materiale
precare, i cu nivel mai redus de instruire, ceea ce confirm rezultatele analizei privind
factorii care influeneaz ruta colar a elevilor.
Relevante, din aceast perspectiv, sunt concluziile desprinse din analiza discuiilor de grup
realizate att cu prini ai unor elevi care la momentul investigaiilor frecventau clasa a X-a,
ct i cu cadre didactice din colile n care se instruiau acetia. Din declaraiile subiecilor
intervievai, n special cadre didactice, se constat, astfel, c la nivelul anumitor zone,
135

localiti, uniti de nvmnt, care aparin att mediului rural, dar n special urban, toi sau
majoritatea absolvenilor SAM continu instruirea n anul de completare i chiar la liceu:
Caseta 3.1. Opinii privind continuarea studiilor focus grup cadre didactice
Judeul Teleorman - urban
C.D.1: V spun c ei i continu studiile. Toi, toi. Mai au i avantajul c nu le cere capacitatea.
Judeul Teleorman - rural
CD.1: Ori au avut un eec n urm cu doi ani, la intrarea n SAM, iar ei i-ar fi dorit s nvee mai mult dect
li s-a ntmplat deci ar fi vrut s fie absolveni de liceu. Ori situaia financiar nu este att de precar
acas i nu e nevoie de fora lui s aduc el bnui n cas. Peste o vreme au de gnd s se cstoreasc i se
gndesc c este bine s i termine un liceu, un seral, cam asta e ideea. Unii sunt contieni de faptul c
trebuie s ai liceul.
C.D.2: Printele unui copil care termin acum liceul mi spunea: Doamn, cellalt mare a avut posibilitatea
n armat s fie oprit la jandarmi. Dar n-a putut fi oprit, c avea numai 10 clase. i acum acesta mic, vznd
exemplul n familie, chiar dac el era mai slab la nvtur, el continu.
C.D.3: i acum, dac ministerul le d bani de liceu, cred c este cea mai bun modalitate. Gndesc i pe
exemple. Dac au vreun prieten care a renunat, l judec ca pe un element negativ: De ce n-o fi venind la
coal?! i pun problema, deci gndesc doi ani de coal n plus au neles c se restrng, se
micoreaz rndurile celor care nu au studii suficiente. i c nu prea mai ai ce s faci cu 8 clase. Nici cu 10
nu prea ai mai avea ce s mai faci. Deci ca i rat, mergem crescnd. Au neles asta, vd i ei n jurul lor.
Judeul Vrancea urban
C.D.1: Cum am eu clasa a XI-a, anul de completare. Merg pe ruta ocolitoare. I-am convins pentru a XI-a i
vin. Au fost iniial mai muli, acum sunt 16.
C.D.2: Probabil c i faptul c ies tehnicieni, fa de muncitori, sun deja altfel. Sunt ncntai.
C.D.3: Spunea un elev asear: dac rmneam n var cum am fost, la nivelul I de calificare, i dac m duc
eu care termin a XI-a, de nivelul II, s m angajez i vine un coleg care a rmas numai cu nivelul I, nu-i aa
c angajatorul pe mine m-ar alege? Sun i titulatura altfel, tehnician fa de tmplar. ncep s contientizeze
c se va face o departajare i conteaz foarte mult. Eu duc acum munc de lmurire pentru a XII.
Judeul Brila - rural
C.D.1: Banii de liceu au fost binevenii. Mai ales pentru anul de completare a fost foarte bun, binevenit a
fost situaia; c altminteri nu s-ar fi nscris, nu mai veneau, pentru c nu au E 1.800.000 pe lun.

n cele mai multe cazuri, ns, majoritatea participanilor la discuiile de grup cadre
didactice i prini evideniaz dificultile de continuare a studiilor pentru o bun parte
dintre elevi i, n special, cele generate de starea material precar a familiilor. Alteori,
dificultile materiale au condus chiar la renunarea la un parcurs colar dorit de familie i
copii (frecventarea unor licee situate n zone urbane) i obinut printr-un nivel superior de
performan al acestora. Tot nivelul redus al veniturilor face imposibil susinerea de ctre
familie a costurilor de ntreinere n internat sau la gazd n cazul elevilor care frecventeaz
uniti de nvmnt (de obicei licee) din alte localiti dect cea de domiciliu. n aceste
situaii exist riscul instalrii fenomenului de oboseal colar, ca urmare a unui timp colar
(care cuprinde programul colar propriu-zis, timpul de deplasare la i de la coal, timpul
destinat pregtirii temelor) ce depete 12 h/zi, cu efecte asupra strii de sntate a copiilor16.
16

Conform studiului Timpul colar, Institutul de tiine ale Educaiei, 2007.

136

Caseta 3.2. Cauze privind condiiile materiale precare ale familiei

Focus grup cadre didactice
Judeul Hunedoara rural
C.D.1: Unii vor, unii nu vor...dar din motive materiale, nu mai au bani, copiii vor s se angajeze, s
primeasc bani, s contribuie i ei cu ceva la ntreinerea familiei, c au probleme. Deci vin i fac primii doi
ani pentru c e obligatoriu, dar anul de completare deja cam greu...
C.D.2: Te trezeti c din 26 mai vin 15-16! i la final de an te trezeti cu nici jumtate!
C.D.3: Avem copii, de pild, care lucreaz i acum n schimbul de noapte. Nu prea e corect, da nu au ce
face.
Judeul Iai rural
C.D.4: Jumtate din clasa a X-a ar dori s continue studiile, dar tiind situaia lor financiar nu a crede c
vor putea. Dac ar putea continua aici, s facem i a XI-a, cred c ar veni.
Focus grup prini
Judeul Vrancea urban
P.1: Aici intervine i situaia prinilor. Sunt copii la mine n sat care nu au mers mai departe pentru c
prinii nu au bani cu ce s-i in. n momentul n care copiii vd c prinii nu au bani, atunci renun. Aici
intervin multe, ar fi multe de spus.
P.2: Da. Sunt unii copii buni, care nu au mai mers s fac nici clasele a IX-a i a X-a din cauza prinilor, din
cauza banilor.
Judeul Vrancea rural
P.1: Biatul meu a fost la Focani. N-am avut putere s-l ntrein i l-am transferat aici. A fost la construcii,
la Liceul 4 i l-am transferat aici. Dup 10 clase, el zice c o s se angajeze i o s fac liceul mai departe. l
ii la Focani, dar dac ai bani.
Judeul Hunedoara rural
P.1: Problema social, asta las de dorit, asta-i cea mai grea problem care exist pentru oricare copil...
Care-i bogat, de bani gata, de milioane...
P.2: Sau care are un singur copil. Dar noi cu trei-patru copii care-i avem, nu putem s-i inem n liceu. C la
ora i trebe
P.3: Io am fost paralizat doi ani de zile, fata mea o dat capacitatea, o luat a aptea la Vidra. n liceu o intrat
fata mea. Soul, lucrnd numa el, cu salariul minim pe economie, fata fcea naveta, i nu-mi era
abonamentul 800 sau 900 ct era. Fata fcea la chimie industrial, sau cum i-o zis la profilul la i pleca la 2
i venea noaptea la 8. C n-am avut bani s-o in n gazd. Cum era iarn, trebuia s vin din Cstu pe jos,
din Cstu i pn la noi... Io dac aveam posibilitatea mi ineam fata la liceu, da aa mai bine am
transferat-o la Sibiel, la profesional. I-am zis, Ionela mam, tu ai intrat la liceu, da te bag mama la
profesional, c n-avem.... Cu nc doi copii, stalalt n profesional i cea mic la coal...
P.4: Io una cred c nu-s anse s continue copiii notri! Aa c al meu merge la fr frecven, la un seral, s
poat s i ctige un ban, s aib i servici s se duc. Dar aa la zi nu, c n-am posibilitate.
P.5: Da, e foarte greu, e strigtor la cer! Pentru ca s ii un copil n coal n ziua de astzi i d statul 250,
nu?... Sau ct? i copilul tot aa gndete, ca s aib un ban de cheltuial, c vede o pereche de adidai:
mami, d-mi !, de unde, mam ? Io nu m duc la coal aa!
P.6: Da nu are ce s mnce!... De unde s-i dai dac n-ai? i-apoi copilul la nu vede la alii ?
Judeul Iai rural
P.1: De exemplu la mine e greu cu banii. Biatul a terminat a XI-a de SAM i vrea s mearg mai departe.
Dar mai am i altele. Fata e la facultate, fetia cealalt e n clasa a XII-a, e foarte greu. Nu-s bani. La
salariul pe care-l avem poart-i la facultate, mai ai gazd, dar i la cmin e greu.

137

P.2: Sunt copii foarte buni, care vor s mearg mai departe, care au dorina de a nva, dar dac nu sunt
posibiliti?
P.3: Trebuie bani. De transport, de cazare de tot. Eu unul, zic de al meu. Dac domnul director nu nfiineaz
profilul construcii, el zice c pleac. Unde pleci?, La Iai. Ai bani, mam? Cu banii stm prost. Este
foarte greu.
P.4: Al meu, cel mare, face a XII-a n Iai. Dar e foarte greu. Face naveta. Se scoal la 4 dimineaa, se duce
n fiecare diminea cu cursa de 5 i vine seara cu cursa de 5. i e an greu. Are bacalaureat anul acesta.
P.5: Acum toat sperana e la domnul director. Depinde i de Inspectorat. Dac se poate face aici (anul de
completare), ca s continue, este foarte bine pentru noi cu banii. Deci la noi e foarte greu cu banii. Copilul
are bunvoin.
P.6: Ai fcut un pas, trebuie s ai banul n buzunar. Dac nu ai banul, ce faci? Ai fcut primul semestru, apoi
vezi c nu mai ai bani. i atunci ce faci? Ori renuni, i caui s ai salariul tu, ori?
P.7:. Sunt costuri mari de transport pn n Iai i nici nu sunt curse din or n or. Sunt copii care se scoal
dimineaa la 4 i vin acas seara la 5-6 din cauza orelor de transport. Ei sunt efectiv frni.
P.8: Transportul, plus tramvaiul, plus toate cost.
Judeul Brila rural
P.1: Cnd pleac mai departe, atunci e foarte greu. Mai ales n perioada de iarn, cnd noi la ar n-avem
Cte unii au servici. Dar majoritatea s care n-au servici. i ca s ii un copil la liceu la ora e foarte greu.
Ar fi n jur de 6-7 milioane pe lun. i internatul nu i mai ine smbta, duminica. Deci obligat trebuie s
plece de vineri seara. i n-au nici cmine. s multe coli n ora care nu au cmine. Transportul este scump,
plus cantin, plus dac pleac trebuie s plece i ei cu ceva. Dac nu este cmin la o coal trebuie s i
gseti o gazd i-atunci acela i ia pielea de pe tine. Nu mai punem nclmintea i mbrcmintea pe care
o stric, din alocaia lor nu poi s le iei nici o pereche de adidai

O problem sesizat de cadrele didactice vizeaz, ns, i atitudinea rezervat, lipsa de interes
a unor prini (majoritatea confruntai cu dificulti materiale) pentru educaia i formarea
copiilor, pentru dezvoltarea lor profesional i personal, i utilizarea muncii acestora.
Caseta 3.3. Lipsa de interes a prinilor pentru educaia copiilor i utilizarea muncii
acestora focus grup cadre didactice
Judeul Iai rural
C.D.1: La prima treapt la care se pot opri, i oprete i-i trimite la munc. Asta e o problem aici la ar.
C.D.2: Dac ar putea s i ctige. Nu tiu ct sunt de interesai de viitorul lor. E mult mai interesat coala
dect prinii. Prinii sunt interesai s ctige ceva. Ctig o alocaie, ctig o burs
C.D.3: Cred c trebuie gsit o modalitate de a educa prinii. Nu tiu cum, n ce fel. Am dat o idee cu
asistentul social de la primrie.
C.D.4: ansele de a continua depind de prinii lor, de banii pe care i pot primi de acas. Muli sunt sraci i
prinii i oblig pe copii s se angajeze, s aduc un ban n cas.

Perspectiva omajului, indiferent de nivelul de studii finalizat (care chiar dac n plan naional
s-a diminuat semnificativ, continu s reprezinte o problem att la nivelul unor localiti
urbane, de obicei monoindustriale, ct i pentru cele rurale), reprezint n percepia cadrelor
didactice i prinilor o alt cauz a lipsei de motivaie i a deciziei elevilor de a-i ncheia
studiile odat cu absolvirea nvmntului obligatoriu:

138

Caseta 3.4. Nencredere n posibilitatea de inserie a absolvenilor SAM focus grup

cadre didactice
Judeul Vrancea urban
C.D.1: Nu exist motivaie i pentru c se merge pe principiul c degeaba termini un liceu sau o facultate c
tot nu te angajeaz nimeni. i spun: de ce s ne mai chinuim s terminm i liceul?
C.D.2: Nu vd finalitatea pentru care muncesc. i cam aa i stau lucrurile n zona noastr. Nu vorbim de
Bucureti, de centre economice puin mai vii. Oraul nostru este mort din punct de vedere economic. Nu i
angajeaz nimeni.

Mirajul strintii, al unui ctig mai mare i mai rapid reprezint, de asemenea, o cauz a
lipsei de motivaie pentru continuarea studiilor sesizat de cei intervievai:
Caseta 3.5. Plecarea elevilor n strintate focus grup cadre didactice
Judeul Iai rural
C.D.1: i atrage acum mirajul acesta de plecat, de ctigat bani. Nu tiu. Pe vremea mea nu era aa.
C.D.2: Da. Se duc unii, alii, vin: bi, am stat n Italia, am ctigat bani. i deodat se las de coal
chiar i n ultimul semestru. Am avut situaii de genul sta. Se duce s ctige bani.

Un obstacol de alt natur pentru continuarea studiilor dup clasa a X-a, dar i pentru
integrarea pe piaa muncii a absolvenilor (indiferent dac vor continua sau nu studiile) este
reprezentat, n percepia unor prini, de calificarea pe care elevii o primesc la absolvirea
SAM pe care o frecventeaz. Este un aspect pe care l-am mai menionat cu prilejul
evidenierii deciziei unilaterale a colii privind calificrile pe care aceasta le ofer. Astfel, fr
a lua n considerare posibilitatea opiunii pentru o alt specialitate, n perspectiva continurii
studiilor (an de completare i chiar liceu), sau considernd prea dificil aceast rut, unii
dintre prinii intervievai declar:
Caseta 3.6. Frecventarea unei calificri SAM nedorite, fr perspective de inserie
profesional focus grup prini
Judeul Vrancea rural
P1: Era bine s se fac alt profil croitorie sau tmplrie, dar nu agricultur. Bieii se descurc cu
agricultura, dar la fete e mai greu. l ia pe biat i l pune s sape, dar nu tie o meserie, nu tie s bat un
cui. Ce face la agricultur? l pune s sape la hrle? La sap sunt nvai de mici. La sap tiu i nu trebuie
carte la sap.
P2: i aici, i pune s sape n grdina colii.
P3: Trebuia o meserie, o confecie, bieii la mecanic...
P4: Termin acum 10 clase, i d diplom. Ce scrie pe diplom? Ce scrie c a terminat? Agricultura? Unde
se duce s se angajeze? Cum e la Liceul 5, tot agricultur, dar dup ce termin coala ies tractoriti. Deci e o
meserie, aici ce ies? Termin biatul 10 clase i unde se duce? Cu agricultura nu au ce face acum...
P5: Noi voiam un profil anume, cu ce se caut n ziua de azi: croitorie pentru fete, pentru c este o meserie de
fete, iar pentru biei sudor, tmplar, ceva pentru biei: faianar, mozaicar, o meserie cu care s poat lucra
n construcii.
P1: Da, ar avea mai multe anse dect agricultur. Mie mi termin biatul acum, unde se duce el ca

139

agricultor? Nu-l ia nimeni, nu exist o ferm, ceva, n zon.

P4: Nici nu-l primete.
P2: Da, nici nu-l primete pentru c aici nu a nvat dect s dea cu sapa. Ar putea s lucreze la o livad
ceva, dar ei nu au nvat s taie un pom, via de vie. Ei nu au nvat dect s dea cu sapa, dar asta fac
acas. Noi vrem un profil, mcar pentru viitor, s fie profiluri de baz.
P1: S fie croitoria care era nainte.
P3: Da, pentru c noi nu avem posibilitatea s ducem copiii mai departe, nu degeaba i-am lsat aici, nu avem
atia bani ca s mearg mai departe, i mcar s aib o meserie.
P.6: De exemplu, al meu vrea s mearg mai departe i apoi s dea la seral. Ca agricultor nu poate dect s
se angajeze ca necalificat. Diploma de aici nu o sa aib nici o valoare. Aceste 10 clase pe care le-a fcut aici,
le-a fcut degeaba. Pentru viitor nu e bine.
Judeul Iai rural
P.1: Eu dau exemplu pe fiu-meu. El e n clasa a X-a aici la coal. El de multe ori m ntreab aa. Zice:
mam, profilul pe care-l avem noi nu e pentru mine. Eu s cos? Eu vreau ceva n construcii. Pe el nu-l
trage inima. A zis c dac, dup ce termin, domnul director schimb profilul, el merge n continuare. Dac
nu Deci lui nu-i place. Vine la coal, dar nu-i place.

De altfel aa cum rezult, implicit, din unele declaraii ale cadrelor didactice, oferta colii fie a
fost impus de la nivelul inspectoratului colar, fie n stabilirea acesteia nu au fost consultate
toate cadrele didactice din unitatea de nvmnt i, cu att mai puin, prinii :
Caseta 3.7. Stabilirea ofertei de calificare a colii fr consultarea tuturor factorilor
responsabili focus grup cadre didactice
JudeulVrancea rural
C.D.1: ansele de continuare sunt minime pentru ei. Nu au fost nici 2% dintre ei care s continue. Dac ei
termin profil agricol, ce meserie o s aib? Agricultor.
C.D.2: Cu mecanica tot mai fceau ceva, n Italia i gseau de lucru.
C.D.3: Cnd s-a fcut profilul acesta, s-au gndit i la noi c suntem zon de cmp?
C.D.4: Dar prinii au fost ntrebai dac vor agricultura pentru copiii lor?

3.2. Eficiena intern i calitatea educaiei de nivel preuniversitar

3.2.1. Eficiena intern a educaiei
3.2.1.1. Rata de promovare i rata de repetenie n nvmntul preuniversitar date generale
nvmntul primar i gimnazial
La nivelul nvmntului primar i gimnazial, n ansamblu, unul dintre indicatorii care
reflect eficiena intern a educaiei, i anume rata de promovare, evideniaz, n perioada
2000-2006, un trend continuu ascendent. Astfel, diferena ntre primul i ultimul an al
perioadei de referin se situeaz la aproximativ dou puncte procentuale: 97% fa de 95,1%.

140

O tendin similar se constat i n cazul ciclului primar, pentru acest nivel de educaie
creterea fiind chiar mai accentuat: aproximativ 3 puncte procentuale (de la 95,3% la
98,2%). Spre deosebire de ciclul primar, n gimnaziu se observ o situaie mai degrab
constant, pe parcursul anilor 2001-2006 rata de promovare situndu-se la aproximativ 96%.
Pe medii de reziden, tendinele sunt asemntoare, dar se menine un decalaj permanent n
favoarea mediului urban. Decalajul tinde, ns, s se reduc, n ultimul an al perioadei de
referin acesta ajungnd la aproximativ un punct procentual, att pe ansamblul
nvmntului primar i gimnazial, ct i la nivelul celor dou cicluri.
Diferene n ceea ce privete rata de promovare se manifest i ntre fete i biei, acestea fiind
de aproximativ dou puncte procentuale pe ansamblul nvmntului primar i gimnazial i
n ciclul primar i de 3 puncte procentuale la nivelul gimnaziului.
Tabel 3.16. Rata de promovare n nvmntul primar i gimnazial
2000-2001
Total
Urban
Rural
Feminin
Masculin

95,1
96,2
93,7
96,4
93,8

Total
Urban
Rural
Feminin
Masculin

95,3
96,6
93,9
96,2
94,7

2001-2002
2002-2003
2003-2004
nvmntul primar i gimnazial
96,2
96,3
96,4
97,2
97,2
97,2
95,0
95,4
95,6
97,3
97,4
97,5
95,1
95,3
95,4
nvmnt primar
96,4
96,7
97,0
97,8
98,0
98,1
95,1
95,6
96,1
97,2
97,4
97,7
95,6
96,0
96,4
nvmnt gimnazial
96,0
96,0
95,9
96,8
96,7
96,6
94,9
95,1
95,0
97,4
97,4
97,4
94,6
94,6
94,4

2004-2005

2005-2006

96,4
97,2
95,6
97,5
95,4

97,0
97,5
96,6
98,0
96,2

97,1
98,2
96,3
97,8
96,5

98,2
98,7
97,8
98,6
97,8

95,7
96,4
94,9
97,2
94,2

95,9
96,4
95,2
97,3
94,4

94,9
Total
95,9
Urban
93,6
Rural
96,6
Feminin
93,3
Masculin
Obs.:
- Datele nu includ elevii din nvmntul special.
- Pentru calcularea ratei de promovare raportarea s-a fcut la numrul de elevi
anului colar.
Sursa: Institutul Naional de Statistic, 2001-2007.

rmai nscrii la sfritul

n mod firesc, aceeai evoluie pozitiv este reflectat i de rata repeteniei, un alt indicator al
eficienei educaiei, direct proporional cu rata de promovare. Astfel, n perioada de referin,
valoarea indicatorului se reduce cu o treime pe ansamblul nvmntului primar i gimnazial,
scade la mai puin de jumtate n ciclul primar (de la 3,8% la 1,6%), dar se menine la un
nivel relativ constant (cu uoare diminuri) n gimnaziu.

141

Diminuri semnificative ale ratei repeteniei se nregistreaz n special n mediul rural: cu

dou puncte procentuale pe ansamblul celor dou cicluri, cu 3 puncte procentuale n
nvmntul primar i cu un punct procentual n gimnaziu.
Tabel 3.17. Rata de repetenie n nvmnt primar i gimnazial
2000-2001
Total
Urban
Rural
Feminin
Masculin

3,9
2,8
5,1
2,7
5,0

Total
Urban
Rural
Feminin
Masculin

3,8
2,4
5,2
3,0
4,6

2001-2002
2002-2003
2003-2004
nvmntul primar i gimnazial
3,4
3,4
3,3
2,5
2,5
2,6
4,5
4,3
4,1
2,4
2,3
4,4
4,4
4,3
nvmnt primar
3,3
3,1
2,8
2,0
1,9
1,8
4,6
4,2
3,7
2,6
2,4
2,2
4,0
3,7
3,4
nvmnt gimnazial
3,5
3,6
3,7
2,8
3,0
3,1
4,4
4,4
4,5
2,2
2,3
2,3
4,8
4,9
5,0

2004-2005

2005-2006

3,3
2,6
4,0
2,3
4,3

2,6
2,2
3,0
1,7
3,4

2,7
1,7
3,5
2,1
3,3

1,6
1,1
2,0
1,2
1,9

3,9
3,9
3,6
Total
3,1
3,3
3,2
Urban
5,1
4,5
4,2
Rural
2,5
2,4
2,3
Feminin
5,3
5,2
4,9
Masculin
Obs.:
- Datele nu includ elevii din nvmntul special.
- Pentru calcularea ratei de repetenie raportarea s-a fcut la numrul de elevi rmai nscrii la sfritul anului colar.
Sursa: Institutul Naional de Statistic, 2001-2007.

nvmntul liceal i profesional

Dac pentru nvmntul primar i gimnazial indicatorii analizai mai sus reflect o cretere a
eficienei educaiei, n cazul nvmntului secundar superior, dar n special n SAM se
remarc o tendin accentuat negativ. Pe ansamblul populaiei colare care frecventeaz
SAM, rata de promovare s-a diminuat n perioada 2000-2006 cu peste 6 puncte procentuale:
de la 98% la 91,8%. Scderea, vizibil la elevii de ambele sexe, s-a manifestat nc din anul
colar 2003/2004, anul intrrii n vigoare a msurii de prelungire a duratei nvmntului
obligatoriu, i continu i n anii urmtori.

142

Tabel 3.18. Rata de promovare n nvmntul liceal i profesional (SAM)

2000/2001
Total
Feminin
Masculin

2001/2002

2002/2003
2003/2004
nvmntul liceal
98,8
98,8
98,0
99,1
99,1
98,6
98,3
98,4
97,4
nvmntul profesional (SAM)
98,2
97,8
94,6
98,4
98,1
95,0
98,1
97,6
94,3

98,6
99,0
98,2

2004/2005

2005/2006

97,8
98,4
97,0

97,7
98,3
96,9

98,0
93,1
91,8
Total
98,2
93,9
92,9
Feminin
97,9
92,6
91,2
Masculin
Obs.: Pentru calcularea ratei de promovare raportarea s-a fcut la numrul de elevi rmai nscrii la sfritul
anului colar.
Sursa: Institutul Naional de Statistic, 2001-2007.

n aceeai perioad, rata repeteniei, relativ constant n cazul liceului, crete la nivelul SAM
cu 5 puncte procentuale, creterea cea mai important producndu-se, bineneles, tot n anul
colar 2003/2004. Valoarea cea mai ridicat a ratei repeteniei se nregistreaz n ultimul an
al perioadei de referin (6,6%), n cazul bieilor aceasta atingnd 7,1%. Evoluia valorilor
indicatorilor analizai evideniaz faptul c implementarea msurii de prelungire a duratei
nvmntului obligatoriu a produs i continu s produc efecte negative importante n
planul eficienei educaiei corespunztoare nvmntului profesional oferit prin SAM.
Tabel 3.19. Rata de repetenie n nvmntul liceal i profesional (SAM)
2000/2001
Total
Feminin
Masculin

1,2
0,9
1,6

2001/2002
2002/2003
2003/2004
nvmntul liceal
1,1
1,1
1,3
0,8
0,8
1,0
1,5
1,4
1,7
nvmntul profesional (SAM)
1,5
1,9
3,9
1,3
1,5
3,5
1,6
2,0
4,2

2004/2005
1,5
1,1
1,9

2005/2006
1,6
1,2
2,0

1,6
5,6
6,6
Total
1,4
4,9
5,7
Feminin
1,8
6,0
7,1
Masculin
Obs.: Pentru calcularea ratei de repetenie raportarea s-a fcut la numrul de elevi rmai nscrii la sfritul
anului colar.
Sursa: Institutul Naional de Statistic, 2001-2007.

3.2.1.2. Rata abandonului colar n nvmntul preuniversitar date generale

nvmntul primar i gimnazial
n perioada 2000-2006, rata abandonului colar (calculat pe baza metodei intrare-ieire),
spre deosebire de rata de promovare i, respectiv, rata de repetenie, nregistreaz un trend
negativ att pe ansamblul nvmntului primar i gimnazial, ct i la nivelul fiecruia dintre
cele dou cicluri. Astfel, n aceast perioad, valoarea indicatorului a crescut de trei ori n
clasele I-VIII (de la 0,6% n anul colar 2000/2001 la 1,8% n 2005/2006), de dou ori i
143

jumtate n nvmntul primar (de la 0,6% la 1,5%) i de 3,5 ori n nvmntul gimnazial
(de la 0,6% la 2,1%) Tabel 3.20.
n ceea ce privete diferenele pe medii de reziden, evoluia este oscilant. Astfel, dac n
primii doi-trei ani ai intervalului analizat decalajul evidenia un avantaj al mediului rural
(valori mai reduse ale indicatorului), la mijlocul perioadei rata abandonului colar tinde s fie
sensibil mai ridicat n aceste arii, comparativ cu mediul urban. n ultimul an, ns, pe fondul
general al creterii ratei abandonului, asistm la o echilibrare a valorilor corespunztoare
acestuia pe medii de reziden.
Tabel 3.20. Rata abandonului colar n nvmnt primar i gimnazial
2000-2001
Total
Urban
Rural
Feminin
Masculin

0,6
0,7
0,6
0,6
0,7

Total
Urban
Rural
Feminin
Masculin

0,6
0,7
0,5
0,6
0,6

2001-2002
2002-2003
2003-2004
nvmntul primar i gimnazial
1,2
1,2
1,5
1,4
1,2
1,3
1,0
1,3
1,7
1,1
1,6
1,3
1,3
0,9
1,7
nvmnt primar
1,0
0,9
1,2
1,2
1,0
1,0
0,8
0,9
1,4
0.9
0,8
1,1
1,0
1,1
1,4
nvmnt gimnazial
1,4
1,5
1,7
1,5
1,4
1,4
1,2
1,6
2,1
1,2
2,3
1,5
1,6
0,7
2,0

0,6
Total
0,6
Urban
0,6
Rural
0,5
Feminin
0,7
Masculin
Obs.: Datele nu includ elevii din nvmntul special.
Sursa: Institutul Naional de Statistic, 2001-2007.

2004-2005

2005-2006

1,7
1,5
1,8
1,4
1,9

1,8
1,8
1,8
1,6
2,0

1,3
1,3
1,4
1,2
1,5

1,5
1,6
1,4
1,3
1,7

2,0
1,8
2,2
1,7
2,3

2,1
2,0
2,2
1,8
2,3

Fig. 3.10. Rata abandonului colar n nvmntul primar i gimnazial

2,5
2

primar i gimnazial
primar
gimnazial

1,5
1
0,5
0
2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06

144

Dac abandonul colar anual evideniaz situaii problematice din punct de vedere al
eficienei interne a sistemului de nvmnt i al participrii la educaie, situaia pierderilor
colare (repetenie, migraie, deces, dar i/sau n primul rnd abandon colar), evideniat pe
baza analizei cohortelor aparente de elevi, sugereaz o realitate mai ngrijortoare. Se
constat, astfel, c n perioada 2000-2006, pierderile colare nregistrate de fiecare cohort de
elevi de la intrarea ntr-un ciclu de nvmnt pn la absolvirea acestuia au reprezentat
aproximativ 10-12%, ceea ce reprezint aproape 25% pe parcursul nvmntului primar i
gimnazial (Tabel 3.21). Se remarc, de asemenea, c dac pentru ciclul primar tendina este
oscilant, la nivelul gimnaziului pierderile colare au nregistrat o cretere continu, ajungnd
n ultimul an al intervalului analizat la aproape 15%. Situaia cea mai dramatic apare n cazul
cohortei de elevi din mediul rural care a finalizat nvmntul gimnazial n anul colar
2005/2006: pierderile nregistrate de aceasta reprezint aproximativ 22%. De altfel, proporia
pierderilor colare pe cohort este semnificativ mai mare n cazul elevilor din mediul rural,
comparativ cu cei din urban.
Un semnal pozitiv este oferit de cohorta de elevi din mediul urban care a finalizat
nvmntul primar n anul colar 2005/2006. n cazul acesteia, proporia pierderilor colare
este de numai 3,6%, ceea ce reprezint mai puin de jumtate din pierderile colare
nregistrate de cohortele de elevi, din acelai mediu de reziden, care au absolvit n anii
anteriori.
Abandonul colar (care include i migraia i cazurile de deces, pe lng abandonul propriuzis), estimat prin aplicarea unei corecii17 datelor care reflect pierderile colare pe cohort,
reflect aceeai situaie ca i acestea. Astfel, la nivelul ciclului primar, abandonul variaz, n
perioada 2000-2006, ntre 8,1-9,4%, iar la gimnaziu ntre 10,0-12,2%, pentru nvmntul
gimnazial constatndu-se o cretere a ratei la cohortele care finalizeaz acest ciclu n ultimii
doi ani ai perioadei de referin.
La fel ca i n cazul pierderilor colare n ansamblu, i n cazul abandonului colar atrage
atenia dezavantajul accentuat corespunztor elevilor din mediul rural, pentru cohortele care
finalizeaz ciclul primar, respectiv gimnazial n anul colar 2005/2006, acesta fiind de
aproximativ 13 puncte procentuale (15,1% fa de numai 2,4% ciclul primar, respectiv
19,1% fa de 6,0% ciclul gimnazial) Tabel 3.21.

17

Corecia aplicat n estimarea abandonului pe cohort const n calcularea diferenei dintre rata pierderilor pe
ciclu i rata repeteniei la nivelul clasei finale a fiecrui nivel de nvmnt (a IV-a, respectiv a VIII-a), aceast
diferen nefiind acoperit de rata elevilor n situaie de repetenie din anul anterior, aa cum se ntmpl pe
parcursul celorlali ani colari.

145

Tendina nregistrat de abandonul colar (calculat prin ambele metode) evideniaz impactul
redus, din perspectiva participrii la educaie, al diferitelor programe dezvoltate n ultimii ani
care s-au focalizat asupra nvmntului primar i gimnazial.
Tabel 3.21. Pierderile colare pe cohorte n nvmntul primar i gimnazial, pe medii,
n perioada 2001-2006

10,9

2,5

8,4

10,3

2,1

8,2

10,0

1,9

8,1

11,3

1,9

9,4

10,9

1,5

8,5

8.8

1,6

7,2

7,2

1,4

5,8

6,9

1,3

5,6

8,0

1,4

6,6

3,.6

1,2

2,4

Rural

13,1

3,9

9,2

13,0

3,4

9,6

13,2

2,9

10,3

12,8

2,5

10,3

14,1

2,4

11,7

17,0

1,9

15,1

Gimn.

12,2

2,2

10,0

12,6

2,1

10,5

13,3

2,3

11,0

13,4

2,3

11,1

14,7

2,8

11,9

14,9

2,7

12,2

Urban

10,2

1,8

8,4

10,4

1,7

8,7

10,8

2,0

8,8

10,4

1,9

8,5

11,5

2,4

9,1

8,3

2,3

6,0

Rural

15,1

2,8

12,3

15,7

2,6

13,1

16,6

2,6

14,0

17,1

2,7

14,4

18,7

3,4

15,3

22,2

3,1

19,1

Pierderi
colare

8,8

1,8

Pierderi
colare

Abandon
colar*

2,8

10,3

Rata repet.
IV-a / VIII
Abandon
colar*

11,6

Urban

Pierderi
colare

Primar

Pierderi
colare

Rata repet.
IV-a / VIII

Rata repet.
IV-a / VIII
Abandon
colar*

2005/2006

Pierderi
colare

2004/2005

Pierderi
colare

2003/2004

Rata repet.
IV-a / VIII
Abandon
colar*

2002/2003

Rata repet.
IV-a / VIII
Abandon
colar*

2001/2002

Abandon
colar*

20000/2001

Rata repet.
IV-a / VIII

An
absolv.

9,4

* Inclusiv cazurile de deces i migraie.

Sursa: Date calculate pe baza informaiilor INS, 2001-2007.

Fig. 3.11. Rata abandonului colar pe cohort, n nvmntul primar i gimnazial

14
12
10
8
6
4
2
0

primar
gimnazial

2000/01

2001/02

2002/03

2003/04

2004/05

2005/06

nvmntul obligatoriu de 10 ani

n vederea comparrii ratei abandonului n nvmntul obligatoriu cu durata de 8, respectiv
de 10 ani, s-au calculat valorile indicatorilor i pentru ultimul nivel de educaie menionat, i
anume pentru anii colari 2004/2005 i 2005/2006 (n anul 2004/2005 au fost cuprini pentru
prima dat n sistem elevi din cei doi ani de studii cu care s-a prelungit nvmntul
obligatoriu) Tabel 3.22. n acest scop, n calcul au fost inclui elevii din nvmntul
primar i gimnazial, precum i cei din SAM i clasele IX i X de liceu. Valorile astfel obinute
relev faptul c rata abandonului colar n nvmntul de 10 ani este semnificativ mai
ridicat dect n nvmntul obligatoriu de 8 ani. Lund n considerare numai anii colari
menionai diferena care se constat este de 0,4 puncte procentuale (2,1% fa de 1,7%),
respectiv de 0,8 puncte procentuale (2,6%, respectiv 1,8%). De altfel, aa cum se va observa

146

din analiza care urmeaz, n anul colar 2005/2006 rata abandonului colar a crescut cu peste
1 punct procentual n SAM, comparativ cu anul anterior, i cu 0,4 puncte procentuale n
nvmntul liceal, cretere care evident influeneaz rata abandonului n nvmntul
obligatoriu de 10 ani.
Datele prezentate ilustreaz faptul c fenomenul de neparticipare la nvmntul obligatoriu
de 10 ani, n special n mediul rural, este dublat i de o rat ceva mai ridicat a abandonului
colar, comparativ cu cea nregistrat pe parcursul anilor n nvmntul obligatoriu de 8 ani.
Tabel 3.22. Rata abandonului colar n nvmnt obligatoriu de 10 ani
2004/2005
Total
Feminin
Masculin
Sursa: Date calculate pe baza informaiilor INS, 2005-2007.

2005/2006
2,1
1,9
2,4

2,6
2,3
2,9

Se poate aprecia, astfel, c cel puin sub aspectul participrii la educaie, msura general de
prelungire a duratei nvmntului obligatoriu la 10 ani necesit nc msuri specifice de
susinere, de stimulare a elevilor, de cretere a atractivitii acestuia.
nvmntul liceal i profesional
Abandonul colar n nvmntul secundar (att n liceu, ct i n nvmntul profesional),
contrar tendinelor nregistrate de acelai indicator n nvmntul primar i gimnazial,
urmeaz, n general, o evoluie continuu descendent pn la nivelul anului colar 2004/2005
(Tabelele 3.23. i 3.24.). Tendina este vizibil, de asemenea, la ambele segmente de populaie
colar: feminin i masculin. Reducerea pe parcursul intervalului 2000-2005 este de peste
un punct procentual de asemenea, la ambele filiere de formare - scderea cea mai
important regsindu-se n cazul bieilor cuprini n nvmntul liceal 1,8 puncte
procentuale (de la 4,4% la 2,6%). n anul colar 2005/2006, asistm ns la o cretere a valorii
indicatorului, att la liceu cu 0,4 puncte procentuale, ct mai ales n cazul nvmntului
profesional peste 1 punct procentual, i pentru ambele segmente de populaie fete i biei.
La aceast filier de formare, rata abandonului nregistra, de altfel, un nivel ridicat i n
ceilali ani ai perioadei de referin, situaie care creeaz probleme din perspectiva eficienei
interne a nvmntului profesional.
Tabel 3.23. Abandonul colar n nvmntul liceal
2000/2001
2001/2002
2002/2003
3,5
3,3
2,7
Total
2,9
2,7
2,5
Feminin
4,4
4,1
3,0
Masculin
Sursa: Institutul Naional de Statistic, 2001-2007.

147

2003/2004
2,4
2,2
2,8

2004/2005
2,3
2,0
2,6

2005/2006
2,7
2,2
3,2

Fig. 3.12. Abandonul colar n nvmntul liceal

5
4
3
2
1
0
20
05
/2
00
6

20
04
/2
00
5

20
03
/2
00
4

20
02
/2
00
3

20
01
/2
00
2

20
00
/2
00
1

Total
Feminin
Masculin

Tabel 3.24. Abandonul colar n nvmntul profesional

2000/2001
2001/2002
2002/2003
6,6
6,8
7,9
Total
6,6
7,1
8,3
Feminin
6,7
6,3
7,7
Masculin
Sursa: Institutul Naional de Statistic, 2001-2007.

2003/2004
5,9
6,2
5,7

2004/2005
5,5
5,9
5,3

2005/2006
6,6
6,8
6,5

Fig. 3.13. Abandonul colar n nvmntul profesional

10
8

Total
Feminin
Masculin

6
4
2

20
00
/2
00
1
20
01
/2
00
2
20
02
/2
00
3
20
03
/2
00
4
20
04
/2
00
5
20
05
/2
00
6

Calculat pentru anul de completare, numai cu referire la anul colar 2005/2006 (primul an n
care au existat absolveni ai acestui ciclu de formare i singurul pentru care se dispune de
date, pn la momentul elaborrii prezentului studiu), rata abandonului colar atinge valori de
aproape 10%. Mai exact, valoarea indicatorului este de 9,7% pe ansamblul populaiei colare
care absolv anul de completare, cu anumite diferene pe sexe: 10,8% - fete i 9,0% - biei.
Astfel, tendina pozitiv evideniat de valoarea ridicat a ratei de tranziie n anul de
completare de aproximativ 70% - care reflecta interesul crescut al elevilor pentru obinerea
nivelului 2 de calificare prin frecventarea acestui an, este atenuat de nivelul foarte ridicat al
ratei abandonului colar. Totui, trebuie s menionm c este nc prematur s formulm
anumite concluzii cu privire la acest fenomen pe baza informaiilor corespunztoare unui
singur an colar.

148

3.2.1.3. Pierderile colare la nivelul colilor de Arte i Meserii i cauzele acestora

rezultatele anchetei
Analiza datelor provenite din ancheta realizat la nivelul unitilor de nvmnt cuprinse n
eantion evideniaz rezultate relativ asemntoare cu privire la rata de promovare, repetenie
i abandon colar cu cele furnizate de Institutul Naional de Statistic valabile pentru
ansamblul colilor de Arte i Meserii. Anumite diferene care se constat provin din metoda
diferit de calcul utilizat la calcularea indicatorilor respectivi. Astfel, INS calculeaz ratele
de promovare i repetenie prin raportare la numrul de elevi rmai nscrii la sfritul anului
colar, spre deosebire de prezentul studiu care consider ca baz de raportare numrul de elevi
nscrii la nceputul anului colar.
Lund n considerare aceast precizare, menionm c la nivelul populaiei colare cuprinse n
unitile colare din cadrul eantionului, rata de promovare s-a situat la aproximativ 88-89%
pe parcursul perioadei 2003-2006 (cu 3-4 puncte procentuale mai sczut comparativ cu sursa
INS), cu tendin de reducere spre ultimul an al perioadei de referin. Spre deosebire de sursa
menionat, care nu prezint date dezagregate pe medii de reziden, ancheta realizat a
evideniat faptul c nu exist diferene semnificative ntre mediul rural i cel urban n ceea ce
privete valorile ratei repeteniei nregistrate n perioada analizat. Valori similare ale
indicatorului se constat, de asemenea, i n cazul populaiei colare cuprinse n colile de
Arte i Meserii nfiinate cu prilejul msurii de prelungire a duratei nvmntului obligatoriu
la 10 ani (Eantion 1), respectiv al celei care frecventeaz uniti de nvmnt care ofereau
formare profesional anterior implementrii msurii (coli profesionale independente i
Grupuri colare Eantion 2) Tabelul 3.25.
Diferene semnificative, pe medii de reziden, n favoarea mediului rural, se constat n ceea
ce privete rata repeteniei. Astfel, dac pe ansamblul populaiei din colile cuprinse n
eantion rata repeteniei variaz n cei trei ani colari ai perioadei de referin ntre 5,3 6,7%,
n mediul rural aceasta este cuprins ntre 3,6-4,7%, iar n urban ntre 6,1-7,4%.
Deosebiri la fel de importante ntre mediul rural i urban se observ i n cazul ratei
abandonului. De aceast dat, ns, mediul rural se situeaz pe o poziie dezavantajat,
valoarea maxim a indicatorului, corespunztoare ultimilor doi ani ai perioadei de referin,
fiind de 7,1%; n mediul urban rata abandonului este cuprins ntre 4,4-4,8%, cu tendin de
reducere n ultimul an colar. Rata abandonului colar semnificativ mai ridicat n mediul
rural evideniaz faptul c populaia colar din aceste zone este expus unui risc mai ridicat
de prsire a sistemului de educaie nainte de absolvirea nvmntului obligatoriu i,
implicit, fr a obine o calificare. ntre cele dou subeantioane (E1 i E2), corespunztoare
mediului rural, respectiv urban, diferenele sunt relativ nesemnificative.

149

Tabel 3.25. Situaia elevilor la sfritul anului colar

Total

Mediul de reziden
Rural
Urban
Numr
11260
28679
448
1945
802
1510
12510
32134

2003/04

Promov.
Repet.
Aband.
Total

39939
2393
2312
44644

2004/05

Promov.
Repet.
Aband.
Total

61906
3974
3761
69641

16052
705
1287
18044

2005/06

Promov.
Repet.
Aband.
Total

58033
4405
3382
65820

15528
826
1252
17606

2003/04

Promov.
Repet.
Aband.

89,5
5,3
5,2

2004/05

Promov.
Repet.
Aband.

2005/06

Promov.
Repet.
Aband.

Rural
E1

Urban
E2

E1

E2

6803
262
469
7534

4457
186
333
4976

1637
39
98
1774

27042
1906
1412
30360

45854
3269
2474
51597

9422
381
744
10547

6630
324
543
7497

2587
138
130
2855

43267
3131
2344
48742

9221
468
702
10391

6307
358
550
7215

2644
126
133
2903

39861
3453
1997
45311

90,0
3,6
6,4

42505
3579
2130
48214
%
89,2
6,1
4,7

90,3
3,5
6,2

89,6
3,7
6,7

92,3
2,2
5,5

89,1
6,3
4,6

88,9
5,7
5,4

89,0
3,9
7,1

88,9
6,3
4,8

89,3
3,6
7,1

88,5
4,3
7,2

90,6
4,8
4,6

88,8
6,4
4,8

88,2
6,7
5,1

88,2
4,7
7,1

88,2
7,4
4,4

88,7
4,5
6,8

87,4
5,0
7,6

91,1
4,3
4,6

88,0
7,6
4,4

Datele prezentate, att cele corespunztoare ntregului sistem de nvmnt profesional, ct i

cele obinute prin ancheta realizat pe baz de eantion, reflect eficiena intern sczut a
acestui segment al educaiei, rata anual de pierdere prin repetenie sau abandon colar
atingnd aproximativ 12%, cu tendin de cretere spre ultimul an al intervalului de referin.
Valoarea ratei de pierdere corespunde att ansamblului populaiei colare din unitile de
nvmnt cuprinse n eantion, ct i celei din mediul rural, respectiv urban.
Dac lum n considerare rata abandonului (aproximativ 6% n ultimii ani) la care adugm
procentul estimat al populaiei care nu se nscrie n nvmntul postgimnazial18 i care
nregistra 18% n anul colar 2006/2007, se poate aprecia c aproape un sfert din populaia de
vrst corespunztoare nu accede la sau nu finalizeaz educaia obligatorie de 10 ani. Aceast
proporie este, ns, valabil pe ansamblul populaiei, cea corespunztoare mediului rural fiind
mai ngrijortoare: peste 40%; n urban aproximativ 12%.
18

Populaia necolarizat se estimeaz prin calcularea diferenei ntre populaia total din grupa respectiv de
vrst 100% - i rata brut de cuprindere n SAM i n clasele a IX-a i a X-a de liceu; n exemplul oferit
valoarea ratei brute a reprezentat 82%, populaia necolarizat fiind de 18% (100%-82%=18%).

150

Aceast situaie problematic din perspectiva participrii la educaie a fost semnalat i n

cadrul interviurilor individuale cu decideni n domeniul educaiei de la nivel local, precum i
n discuiile de grup realizate cu cadre didactice i prini. Prima categorie de actori
menionai, dar i cadrele didactice, se refer la amploarea fenomenului, lund n considerare
nu numai situaiile de abandon pe parcursul anilor de studii corespunztori SAM, dar i
necolarizarea n sistemul de nvmnt obligatoriu de 10 ani.
Caseta 3.8. Amploarea fenomenului de abandon
Interviuri individuale decideni locali
1: Avem abandon colar, de ce s nu recunoatem. Se vede i n cataloage. Sunt clase care ncep cu 20 de
elevi la nceputul anului colar, din care la sfritul anului rmn doi elevi
2: Cred c mai sunt nc probleme i o s mai fie. n mediul rural cred c sunt mari probleme. Cred c pentru
cei care decid s nu-i mai trimit copiii la coal, o fac cu mult nainte de a ajunge s finalizeze cei 10 an,
chiar nainte de a intra ntr-a IX-a. Iar rata de abandon din mediul rural cred c spune totul. Din cte tiu eu,
judeul nostru se confrunt cu cea mai mare rat a abandonului din regiune. Ne confruntm cu o problem i
cred c avem nevoie aici de o strategie s reuim s diminum rata i s canalizm tinerii spre sistemul
acesta de nvmnt.
3: Cei mai muli copii abandoneaz nvmntul obligatoriu dup clasa a VIII-a, pentru c muli, i aici e
problema legat de educaia prinilor, ei nu neleg c 10 ani sunt acum obligatorii. Ei au rmas cu ideea c
8 ani sunt obligatorii, iar a IX-a i a X-a nu mai trebuie. Nu avem, ca instituie, ca coal, nici un instrument
de propagand, de lmurire. Consiliere, ca s spunem aa, dar mai mult nu putem face. i aici apar
problemele.
Focus grup cadre didactice
Judeul Vrancea urban
C.D.1: La noi abandonul este un fenomen de mas.
Judeul Vrancea rural
C.D.1: Renun fr probleme. Nu au nici o reinere s renune la un profil de SAM.

n ceea ce privete cauzele necolarizrii sau abandonului colar, toate categoriile de subieci
investigai le identific, n mare parte, la nivelul familiei, referindu-se la condiiile materiale
precare i, ca o consecin, la utilizarea de ctre prini a muncii copiilor. Printre familiile
aflate n risc ridicat de srcie, cu repercusiuni asupra educaiei copiilor, se numr multe
dintre cele de etnia rroma.
Caseta 3.9. Condiiile materiale precare ale familiei i utilizarea muncii copiilor
Interviuri individuale decideni locali
1: Au absene multe sau chiar abandoneaz pentru c au o situaie material precar, muncesc pentru a gsi
o surs de venit. Nu toi. i mai sunt unii prini care nu au posibiliti s-i ntrein.
2: n primul rnd, pragul de srcie pentru c sunt copii care abandoneaz coala, dar sunt foarte muncii i
n-a ezita s spun c, uneori, chiar ajung s fie folosii copiii. Sunt situaii n care prinii i exploateaz
copiii i se transform n ntreinui de ctre copii.
3: n mediul rural ne confruntm i cu probleme de genul familii dezorganizate, srcie, folosirea muncii
copiilor, factori care influeneaz negativ participarea elevilor la nvmntul obligatoriu. n mediul rural

151

copiii sunt folosii i la munci, toamna la strns recolta, primvara iari apar, i iar m ntorc la problema
educaiei prinilor.
Focus grup cadre didactice
Judeul Vrancea rural
C.D.1: Totul e pn la finane. n momentul n care se pune problema s fie susinui, se pierd foarte muli. i
ei sunt resemnai. Deja la clasa a VIII-a nu au nici o motivaie, n momentul n care tiu c prinii nu-i mai
pot ine.
C.D.2: Cine abandoneaz, iar abandonul este foarte mare, sunt romii. Ei sunt aceia care triesc din alocaie
i vin aa la nvtoare, dirigint numai s semneze i s ia banii. Cele mai multe cazuri sunt ale romilor
care nu frecventeaz i nu se ncadreaz.
Judeul Hunedoara rural
C.D.1: Da mai sunt unii prinii iau copilul, l angajeaz, s mai aduc un ban n familie, aa...
Focus grup prini
Judeul Teleorman rural
P.1. P.1: Depinde de prini aici. Dac un printe l pune du-te cu capra, sau du-te cu vaca, automat copilul
respectiv nu mai are timp s-i fac temele, se scoal la ora opt, se duce cu vaca pn la ora unsprezece i
intr la coal la ora dousprezece, cnd s mai nvee? Sau nva dimineaa, vine la dousprezece sau la
unu i printele spune du-te cu capra i vine la cinci sau la ase, vine obosit deja dup ce st cinci sau ase
ore la coal i dup trei sau patru ore cu capra sau vaca sau au nu tiu ce treab prin gospodrie sau
sap n grdin
P.2 : Situaia economic: tat mai du-te la sap c ai fcut paisprezece ani i tii s dai cu sapa i mai ia i
tu dou sute de mii.
P.3: Printele i spune:du-te tu cu vacile c nu rmi tu pe drumuri. Aa se ntmpl.

Aa cum s-a constatat i cu prilejul investigrii cauzelor care conduc la decizia elevilor de a
finaliza educaia odat cu absolvirea nvmntului obligatoriu de 10 ani, i n cazul
abandonului colar subiecii investigai indiferent de categoria creia aparin se refer la
atitudinile rezervate fa de educaie, la lipsa de interes a unor prini privind educaia i
formarea copiilor, la percepia negativ asupra rolului i importanei educaiei.
Caseta 3.10. Atitudini rezervate ale prinilor i interes redus pentru educaia copiilor
Interviuri individuale decideni locali
1: Nu cunosc nominal, dar, la general apar cazuri de acestea din partea prinilor: ce, vrei s te faci
filozof? Las, c faci 18 ani i te trimit eu la unchiul tu n Spania sau Italia. Exist concepia asta.
Focus grup cadre didactice
Judeul Iai rural
C.D.1: Prinii vin la coal doar cnd afl c elevii i pierd bursa. Au absene prea multe i atunci vin la
coal. Dar n timpul anului nu vin niciodat s se intereseze de soarta copilului.
Focus grup prini
Judeul Brila rural
P.1: Mai sunt i prini care spun: mai las, m, coala, du-te la cmp, du-te cu animalele astea, c de-aici
mncm cu toii

152

O alt cauz a situaiilor de abandon colar la care se refer persoanele intervievate este
reprezentat de un fenomen care a luat o mare amploare n ultimii ani n Romnia i anume
migraia forei de munc n strintate, cu consecine n plan emoional, al educaiei i
formrii copiilor, al dezvoltrii unor comportamente deviante (n unele cazuri chiar mai grave,
mergnd pn la suicid):
Caseta 3.11. Migraia temporar a prinilor la munc n strintate
Interviuri individuale decideni locali
1: Foarte muli pleac, dac v uitai n cataloage, unii sunt n ngrijirea bunicilor, muli prini sunt plecai
la munc. La datele de contact o s-i vedei numrul lui de telefon. Dac vrei s rezolvi o problem, cu el
trebuie s discui. Muli pleac n spaiul Uniunii Europene.
Focus grup cadre didactice
Judeul Vrancea rural
C.D.1: La noi la coal sunt cazuri izolate, dar sunt cazuri cnd datorit abandonului copiilor de ctre
prini, ei sunt crescui de bunici, iar bunicii ajung la o anumit vrst i neavnd o pregtire adecvat i
nici autoritate, unii copii devin i cleptomani. Am avut un caz cnd bunicul a venit la coal vitndu-se c ia furat pensia copilul (de clasa a IX-a). Sunt situaii delicate care, uneori, s-au rezolvat, dar au fost i situaii
n care prinii au fost nevoii s vin de urgen acas pentru c pierdeau copilul... Am ntlnit un caz n
care mi-au spus prinii: dac nu veneam acas, acolo ctigam bani, dar pierdeam aici suflete. Cum putem
s procedm noi ca profesori, ca dirigini cu abandonul? Trebuie umblat i la sufletul copilului, s vedem ce
se ntmpl.

Pe parcursul desfurrii discuiilor de grup, n special cu cadre didactice, se menioneaz

frecvent, ca o cauz a abandonului colar, lipsa de motivaie a unor elevi pentru frecventarea
i finalizarea SAM, interesul redus sau lipsa total a acestuia pentru coninutul educaional
transmis. Aceiai actori identific, ns, i cauzele demotivrii elevilor, referindu-se att la
mediul colar, ct i la cel extracolar. Astfel, la nivelul colii, se face referire la resursele
materiale insuficiente, la dotarea necorespunztoare a atelierelor colare, la lipsa
oportunitilor de desfurare a instruirii practice (lipsa agenilor economici n zon i, ca
urmare, imposibilitatea ncheierii unor convenii privind desfurarea instruiri practice) .a.
Date fiind aceste deficiene, pregtirea profesional a elevilor nu atinge nivelul ateptat.
Contientiznd aceast situaie, o parte dintre elevi i pierd ncrederea n posibilitatea
inseriei profesionale i, prin urmare, motivaia pentru nvare. Un alt element demotivant
pentru elevi, sugerat de intervievai, cu referire la mediul extracolar, vizeaz cererea redus a
pieei forei de munc i nivelul redus al salariilor practicate de ctre agenii economici din
zon. Cele dou categorii de cauze determin, n cazul unor elevi, abandon colar.

153

Caseta 3.12. Factori demotivani pentru frecventarea SAM

Focus grup cadre didactice
Judeul Iai rural
C.D.1: Probabil ar veni mai mult la coal dac, dup ce termin, ar ti sigur c au posibilitatea s se
angajeze. Dar cnd elevii vd c nu prea au cu ce s nvee, de pe ce s nvee, unde s fac practica,
realizeaz c nu au cum s se angajeze.
C.D.2: Au i ei nevoie de certitudine, s vad sigur c i ateapt totui o pine sigur dup ce termin
coala, c altfel nu prea doresc. Pierd doi ani pe aici, doi ani pe acolo. Asta e. Sigurana pinii.
C.D.3: n plus, salariile oferite de agenii economici nu-i stimuleaz pe elevi s urmeze acest tip de coli

Ca urmare a cauzelor menionate mai sus, dar i ca efect al amplorii pe care a luat-o
fenomenul migraiei forei de munc, o parte dintre elevi abandoneaz coala i pleac n
strintate atrai de mirajul unui ctig mai mare, obinut mai repede, chiar fr finalizarea
SAM.
Caseta 3.13. Plecarea elevilor n strintate
Focus grup cadre didactice
Judeul Vrancea rural
C. C.D.1. La noi abandonul vine foarte uor pentru c muli sunt plecai n afar i se atrag unii pe alii.
C.D.2: Prsesc coala fr nici o problem pentru a pleca n strintate.
Focus grup prini
Judeul Vrancea urban
P.1: Muli spun: tii ceva, i aa nu voi sta n ar. i cu 10 clase tot acolo ajung, i cu mai puin tot acolo.
P.2: Vrea un ban al lui. I-am zis trebuie s-i caui un loc de munc n primul rnd n ar. Trebuie s ai i tu
ct de ct studii ca s poi s te duci s te angajezi undeva pentru c dac munceti ca muncitor necalificat
primeti un salariu aa cum primeti. Dar el se gndete c i-a promis un prieten c l ia n Italia.

3.2.2. Rezultatele elevilor la evaluri naionale/examene finale

3.2.2.1. Rata de promovare la evaluarea de la sfritul clasei a VIII-a
Rata de promovare la examenul de capacitate/testarea naional (indicator calculat prin
raportarea numrului de elevi care au promovat examenul la numrul elevilor prezentai)
nregistreaz o tendin continuu descendent n perioada 2000-2005, scderea fiind, n acest
interval, de peste 14 puncte procentuale. Astfel, de la o rat de promovare de aproximativ
85% meninut n perioada 2000-2003, s-a ajuns la 71,6% la nivelul anului colar 2004/2005
(Tabel 3.26.). Anul colar 2005/2006 marcheaz, ns, reluarea cursului ascendent al valorii
indicatorului, creterea nregistrat fiind de 6 puncte procentuale. Diferenele de reuit ntre
elevii din mediul urban i cei din mediul rural sunt foarte accentuate, acestea variind ntre 10
i aproape 20 puncte procentuale. Astfel, la nivelul anului colar 2004/2005, valorile
indicatorului sunt de aproximativ 60% n mediul rural i 80% n urban, acest decalaj tinznd
154

s se reduc n ultimul an al intervalului la 17 puncte procentuale. Datele evideniaz, de

asemenea, c rata de succes a fetelor este superioar celei nregistrate de biei, diferena pe
sexe crescnd n perioada de referin de la 5 la aproape 10 puncte procentuale.
Tabel 3.26. Rata de promovare la examenul de capacitate /testarea naional (din
numrul de absolveni din anul curent prezentai)
2000/2001
2001/2002
2002/2003
85,9
86,0
85,0
Total
90,5
89,6
88,6
Urban
77,9
80,1
79,1
Rural
88,6
89,3
88,5
Feminin
83,2
82,6
81,4
Masculin
Obs.: Inclusiv elevii din nvmntul special.
Sursa: Date calculate pe baza informaiilor INS, 2001-2007.

2003/2004
79,4
85,1
70,8
83,6
75,0

2004/2005
71,6
79,9
59,1
76,7
66,0

2005/2006
77,6
84,3
67,6
81,8
73,2

Fig.3.14. Evoluia ratei de promovare la testarea naional a

absolvenilor clasei a VIII-a, din numrul de elevi prezeni
100
90

Total
urban
rural

80
70
60
50

2000-01

2001-02

2002-03

2003-04

2004-05

2005-06

Calculat dup o alt metod (utilizat mai frecvent n statisticile internaionale), i anume
prin raportarea numrului de promovai ai examenului final la numrul de elevi nscrii n
clasa a VIII-a n acelai an colar, rata de promovare ofer o imagine i mai ngrijortoare. n
acest caz, valorile respective care se nscriu, de asemenea, pe o curb descendent n
perioada 2000-2005 - sunt cuprinse ntre 76,3% i 57,6%. n ultimul an al perioadei de
referin valoarea indicatorului crete uor (cu 2 puncte procentuale), comparativ cu anul
anterior (59,6%), dar nu reuete s ating nivelul nregistrat pn n anul 2003/2004. De
altfel, anul 2003/2004 anul implementrii msurii de prelungire a duratei nvmntului
obligatoriu la 10 ani marcheaz reducerea drastic (cu 6 puncte procentuale, iar n anul
urmtor cu nc 8 p.p.) a ratei de succes la testarea naional.
Discrepanele dintre mediul rural i urban evideniate de valorile indicatorului astfel calculat
sunt i mai vizibile, acestea ajungnd n anumii ani la 23-25 puncte procentuale; n anul
colar 2005/2006, dei valorile indicatorului cresc att pe total, ct i pe medii de reziden,

155

diferena n funcie de criteriul menionat nregistreaz, totui, 20 puncte procentuale (48,0%

fa de 68,4%) - Tabel 3.27.
Tabel 3.27. Rata de promovare a examenului de capacitate /testarea naional a elevilor
nscrii n clasa a VIII-a, n acelai an colar
2000/2001
2001/2002
2002/2003
76,3
76,2
74,9
Total
85,7
84,0
83,3
Urban
62,2
65,0
63,2
Rural
79,9
80,6
79,6
Feminin
72,7
71,8
70,3
Masculin
Obs.: Inclusiv elevii din nvmntul special.
Sursa: Date calculate pe baza informaiilor INS, 2001-2007.

2003/2004
66,9
75,7
55,0
73,0
60,9

2004/2005
57,6
68,3
43,6
64,6
50,7

2005/2006
59,6
68,4
48,0
66,4
53,1

Fig.3.15. Evoluia ratei de promovare la testarea naional a

elevilor nscrii n clasa a VIII-a, n acelai an colar
90
80

Total
urban
rural

70
60
50
40
2000-01

2001-02

2002-03

2003-04

2004-05

2005-06

Tendina descendent privind rata de succes la testarea naional cu excepia ultimului an al

intervalului de referin este nsoit de reducerea continu a ratei de participare la acest tip
de examinare naional, indiferent de modalitatea de calcul adoptat: raportarea numrului de
elevi prezentai la examen la totalul absolvenilor clasei a VIII-a sau la numrul elevilor
nscrii n clasa a VIII-a, n acelai an colar (Tabele 3.28 i 3.29).
Tabel 3.28. Rata de participare la examenul de capacitate /testarea naional a
absolvenilor clasei a VIII-a (din seria curent)
2000/2001
2001/2002
2002/2003
91,4
91,8
91,7
Total
96,7
96,8
97,2
Urban
83,3
84,7
83,8
Rural
92,3
92,9
92,9
Feminin
90,5
90,8
90,4
Masculin
Obs.: Inclusiv elevii din nvmntul special.
Sursa: Date calculate pe baza informaiilor INS, 2001-2007.

156

2003/2004
87,7
92,0
82,1
90,2
85,4

2004/2005
84,5
89,1
78,4
87,5
81,6

2005/2006
80,8
84,8
75,4
84,6
77,0

Fig. 3.16. Evoluia ratei de participare la testarea naional a

absolvenilor clasei a VIII-a
100
Total

90

urban

80

rural

70
2000-01

2001-02

2002-03

2003-04

2004-05

20052006

Tabel 3.29. Rata de participare la examenul de capacitate /testarea naional a elevilor

nscrii n clasa a VIII-a, n acelai an colar
2000/2001
2001/2002
2002/2003
88,7
88,6
88,2
Total
94,7
93,7
94,0
Urban
79,9
81,2
80,0
Rural
90,2
90,3
89,9
Feminin
87,3
86,9
86,4
Masculin
Obs. Inclusiv elevii din nvmntul special.
Sursa: Date calculate pe baza informaiilor INS, 2001-2007.

2003/2004
84,2
89,0
77,8
87,3
81,2

2004/2005
80,4
85,5
73,8
84,7
76,3

2005/2006
76.8
81.2
71.0
81.2
72.6

Fig.3.17. Evoluia ratei de participare la testarea naional

a elevilor nscrii n clasa a VIII-a, n acelai an colar
100
Total

90

urban

80

rural

70
2000-01

2001-02

2002-03

2003-04

2004-05

2005-06

i n ceea ce privete participarea la evalurile naionale de la clasa a VIII-a se nregistreaz

discrepane accentuate pe medii de reziden, n ultimii doi ani colari acestea atingnd
aproximativ 10-12 puncte procentuale. Sunt de menionat, de asemenea, diferenele n funcie
de criteriul sex care, n ultimii 2 ani colari se accentueaz. Astfel, dac n perioada 20002002, participarea fetelor era superioar cu 3-4 puncte procentuale, n anul colar 2003/2004
diferena ajunge la 6 p.p., iar n 2004/2005 i 2005/2006 la aproximativ 7-9 puncte
procentuale.

157

Sporirea ratei de succes la evaluarea de la clasa a VIII-a n anul colar 2005/2006 se explic
prin creterea ponderii elevilor care opteaz pentru nvmntul liceal, avnd n vedere c
accesul n liceu presupune promovarea testelor naionale. Aceast apreciere este probat de
doi dintre indicatorii analizai mai sus, respectiv rata de tranziie i rata brut de cuprindere n
nvmntul liceal care, n anul colar 2006/2007, nregistreaz un nivel semnificativ mai
ridicat dect n anii anteriori. De asemenea, diferena n funcie de criteriul sex n ceea ce
privete rata de participare la examenul de la finalul clasei a VIII-a se explic prin valoarea
mai ridicat a celor doi indicatori menionai, n cazul fetelor.

3.2.2.2. Rezultatele la examenul de capacitate/testarea naional

Rezultatele obinute de elevi la examenul de capacitate /testarea naional, pe grupe de medii,
nregistreaz o evoluie oscilant. Astfel, dac lum n considerare numai performanele foarte
bune (medii de 9 i 10), proporia elevilor care obin asemenea rezultate crete n perioada
2000-2004 de la 5,2% la 12,5%, scade n anul colar 2004/2005 la 6,6% (jumtate,
comparativ cu anul anterior) i tinde s se redreseze n anul colar urmtor 9,3% (Tabel
3.30). La cealalt extrem, se observ c proporia elevilor cu rezultate slabe (medii situate n
intervalul 5-6) reprezint aproximativ 15% n primii doi ani ai perioadei de referin i se
stabilizeaz la peste 8% n urmtorii ani. Tendinele generale care se desprind, totui, din
analiza rezultatelor elevilor la examenul de capacitate /testarea naional pe parcursul
perioadei de referin sunt urmtoarele:
- reducerea semnificativ a performanelor colare, n perioada 2000-2005, aspect evideniat
n special de creterea proporiei elevilor respini; aceast proporie atinge nivelul maxim
n anul colar 2004/2005 (28,4% pe total, 20,1% n mediul urban i peste 40,0% n rural),
fiind de dou ori mai mare fa de anul 2000/2001 (14%, 10,4% i respectiv 19,9%);
redresarea rezultatelor colare n anul 2005/2006, aspect evideniat prin reducerea
proporiei elevilor respini (de la 28,4% n 2004/2005 la 22,5%), dar i prin creterea
ponderii celor cu rezultate foarte bune i bune;
meninerea unui mare decalaj ntre rezultatele elevilor din mediul urban i cele ale elevilor
din rural; n acest sens, dac ne referim numai la situaiile de eec, proporia elevilor din
rural este de peste dou ori mai mare, comparativ cu a celor din urban, pe parcursul
ntregii perioade de referin, cu excepia anului colar 2003/2004, cnd aceste proporii
sunt apropiate 19,7%, respectiv 16,4%.

158

Tabel 3.30. Distribuia elevilor dup rezultatele la examenul de capacitate /testarea

naional, pe grupe de medii (n %)
An colar
9-10

8-9

Total
Urban
Rural

5,2
7,3
1,9

17,1
20,9
10,9

Total
Urban
Rural

8,1
11,2
2,9

15,5
18,6
10,3

Total
Urban
Rural

12,5
11,9
13,4

18,6
22,0
13,4

Total
Urban
Rural

6,6
9,7
2,0

15,0
19,2
8,6

Grupe de medii
7-8
2001/2002
22,6
23,8
20,6
2002/2003
20,7
21,4
19,7
2003/2004
22,3
22,7
21,6
2004/2005
20,4
22,6
17,2
2005/2006
21,6
22,6
20,2

Respins
6-7

5-6
26,2
23,8
30,2

14,8
13,7
16,6

14,0
10,4
19,9

25,1
22,9
28,7

15,6
14,5
17,4

15,0
11,4
20,9

20,3
18,9
22,6

8,5
8,1
9,2

17,7
16,4
19,7

20,6
20,0
21,6

8,9
8,5
9,6

28,4
20,1
40,9

9,3
18,5
19,8
Total
13,1
22,5
18,6
Urban
3,6
12,6
21,7
Rural
Obs.:
- Exclusiv elevii din nvmntul special.
- Informaiile se refer la elevii prezentai la examen din seria curent.
Sursa: Date calculate pe baza informaiilor INS, 2001-2007.

8,2
7,3
9,5

22,5
16,0
32,5

Fig. 3.18. Evoluia ponderii elevilor respini la testarea

naional
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

Total
urban
rural

2001-02

2002-03

2003-04

159

2004-05

2005-06

Fig. 3.19. Distribuia elevilor dup rezultatele la testarea naional, pe grupe de medii
2005/2006
35
30
25
20

total

15

urba
n

10
5
0
9-10

8-9

7-8

6-7

5-6

respins

Creterea proporiei elevilor cu rezultate foarte bune i bune la examinarea naional din anul
colar 2005/2006, implicit scderea ponderii celor care au fost respini pot evidenia sporirea
interesului elevilor pentru participarea la nvmntul liceal, fapt probat, aa cum am mai
menionat, de valoarea mai ridicat a ratei de tranziie n liceu i a ratei de cuprindere n acest
ciclu de nvmnt la nivelul anului colar 2006/2007.
Rmne ns problematic calitatea pregtirii elevilor care au obinut rezultate slabe
(aproximativ 8% n ultimii ani) sau au nregistrat un eec la examinarea naional i care
reprezint o proporie important din totalul absolvenilor clasei a VIII-a care s-au prezentat la
examinare (2822%, pe ansamblu, n ultimii doi ani, respectiv 40-32% n mediul rural).
Avnd n vedere c acetia pot frecventa numai coala de Arte i Meserii, rezultatele pe care
le vor obine, nivelul de pregtire pe care l vor atinge la finalizarea acestei filiere de formare
ridic serioase semne de ntrebare.

3.2.2.3. Rata de promovare la examenul de absolvire n nvmntul profesional

n cazul elevilor care absolv nvmntul profesional, rata de succes la examenul final
care se menine, practic, constant de-a lungul ntregii perioade de referin atinge valori
foarte nalte: n perioada 2000-2004 aceste valori depesc 99%, reducndu-se n anul colar
2004/2005 anul n care a absolvit prima promoie de elevi care au frecventat SAM cu mai
puin de 1 punct procentual 98,7% (Tabel 3.31.).
Valorile foarte ridicate ale ratei de promovare care ar putea semnifica un bun nivel de
pregtire a elevilor sugereaz, mai curnd, anumite probleme n ceea ce privete sistemul i
criteriile de evaluare i /sau nivelul redus de exigen n cazul acestui examen.

160

Tabel 3.31. Rata de promovare a examenului final n nvmntul profesional (din

numrul de absolveni din anul curent prezentai)
Total
Feminin
Masculin

2000/ 2001
99,2
99,3
99,2

2001/ 2002
99,5
99,5
99,5

2002/ 2003
99,5
99,6
99,5

2003/ 2004
99,4
99,4
99,4

2004/ 2005
98,7
98,8
98,7

2005/ 2006
...
...
...

Sursa: Date calculate pe baza informaiilor INS, 2001-2007.

Foarte ridicate sunt i ratele de participare la examenul de finalizare a nvmntului

profesional: 98-99% n perioada 2000-2004, cu o reducere de 4 puncte procentuale n anul
colar 2004/2005 aproximativ 95% (Tabel 3.32.). Ponderea foarte ridicat a elevilor care se
prezint la examenul final este explicabil avnd n vedere confruntarea iminent a
absolvenilor cu piaa muncii, confruntare n cadrul creia acetia pot dovedi calificarea
pentru care s-au pregtit pe baza diplomei obinute dup susinerea examenului final.
Tabel 3.32. Rata de participare la examenul final a absolvenilor (din seria curent)
Total
Feminin
Masculin

2000/ 2001
97,9
98,0
97,9

2001/ 2002
99,0
98,9
99,0

2002/ 2003
98,7
98,6
98,7

2003/ 2004
98,2
98,3
98,2

2004/ 2005
95,1
95,2
95,0

2005/ 2006
...
...
...

Sursa: Date calculate pe baza informaiilor INS, 2001-2007.

3.2.2.4. Rezultatele la examenul de absolvire a nvmntului profesional

Rezultatele obinute de elevi la examenul de absolvire, n perioada 2000-2004 (ultimii ani
pentru care Institutul Naional de Statistic furnizeaz astfel de date, dat fiind c ulterior
examenul de finalizare a colii de Arte i Meserii a suferit modificri), constituie argumente
suplimentare care susin aprecierile formulate mai sus referitoare la criteriile de evaluare
stabilite i nivelul de exigen manifestat n cazul acestui examen. Se poate observa, astfel, pe
lng proporia foarte redus a elevilor respini, ponderea ridicat a absolvenilor care se
situeaz n zona rezultatelor bune i foarte bune: n cei trei ani colari pentru care sunt
disponibile informaiile corespunztoare, peste 66% dintre elevii care s-au prezentat la
examen au obinut medii peste 8, iar peste 90% medii peste cuprinse n intervalul 7-10
(Tabel 3.33.). Aceast distribuie a rezultatelor la examen ar putea semnifica faptul c elevii
respectivi au un bun nivel de pregtire profesional. Cu toate acestea, o serie de anchete n
rndul angajatorilor evideniaz rezerve ale acestora cu privire la nivelul de pregtite al
tinerilor absolveni ai nvmntului profesional.

161

Tabel 3.33. Distribuia elevilor dup rezultatele la examenul final n nvmntul

profesional, pe grupe de medii (n %)
An colar
9-10
2001/2002
2002/2003
2003/2004

8-9
32,8
33,5
31,5

Grupe de medii
7-8
34,4
23,1
34,5
22,8
35,0
23,1

Respins
6-7

5-6
8,6
8,0
8,9

0,7
0,7
1,0

0,5
0,5
0,6

Obs.: Informaiile se refer la elevii prezentai la examen din seria curent.

Sursa: Date calculate pe baza informaiilor INS, 2001-2005.

n privina examenului susinut de elevi la finalizarea nvmntului profesional, trebuie

menionat c ncepnd cu anul colar 2004/2005 acesta a suferit anumite modificri. Astfel,
prin Ordinul MEC nr. 5583/15.12.2004 se aprob Metodologia de organizare i desfurare a
examenului de certificare a competenelor profesionale pentru obinerea certificatului de
calificare profesional nivel 1: Examenul de certificare a competenelor profesionale const
ntr-o prob practic i una oral. Proba practic are ca scop confirmarea anumitor uniti
de competene din calificarea profesional respectiv, dobndit de candidai, considerate
eseniale, din punctul de vedere al angajatorului, pentru coninutul calificrii profesionale.
Proba oral este complementar probei practice i direct legat de tema acesteia i vizeaz
demonstrarea de ctre candidai a unor abiliti cheie prevzute prin standardul de pregtire
profesional. La susinerea examenului de certificare a competenelor candidaii obin
calificativul de admis sau respins.
n anul urmtor apare Ordinul MEC nr. 5419/8.11.2005, prin care se aduc noi precizri
privind metodologia de organizare i desfurare a examenului de certificare a competenelor
profesionale pentru obinerea certificatului de calificare profesional nivel 1 (la finalizarea
SAM) i nivel 2 (la finalizarea anului de completare).
Avnd n vedere aceste modificrile intervenite n sistemul de evaluare i certificare de la
finalul SAM i anului de completare, este dificil realizarea unor comparaii ntre rezultatele
elevilor la examenul final nainte i dup implementarea msurii de prelungire a duratei
nvmntului obligatoriu i schimbrile intervenite n structura nvmntului profesional
/SAM. Sistemul actual de evaluare i certificarea va face, de altfel, obiectul de analiz al unui
subcapitol al prezentului studiu.

162

3.3. Accesul pe piaa muncii a absolvenilor SAM

Unul dintre principalele argumente ale prelungirii duratei nvmntului obligatoriu l
reprezint convergena parcursului educaional cu cel profesional, ca rspuns la provocarea
cu care se confrunt toate rile europene n ceea ce privete reducerea numrului tinerilor
fr un loc de munc19. n acest context, politicile privind profesionalizarea nvmntului
obligatoriu i nfiinarea SAM au urmrit asigurarea unui traseu de calificare pentru elevii
care aveau anse foarte reduse de a intra pe piaa muncii n sistemul anterior, n special elevi
care provin din mediul rural sau din zone dezavantajate socio-economic.
Dup cum am vzut deja n capitolul anterior, o mare parte a elevilor investigai susin c
decizia privind frecventarea SAM a fost influenat de faptul c ofer perspectiva unei
profesii prin care i poate gsi mai uor un loc de munc sau a unei profesii bine remunerate.
n consecin, un aspect important urmrit de cercetarea noastr se refer la rezultatele
msurii de prelungire a duratei nvmntului obligatoriu n legtur cu aspecte legate de
angajabilitate i accesul absolvenilor SAM pe piaa muncii. De asemenea, n prezentul
capitol vom ncerca s evalum dac aceast politic a condus la dezvoltarea competenelor
profesionale ale elevilor n domeniul n care se pregtesc i vom investiga provocrile cu care
se confrunt unitile SAM din aceast perspectiv.
Conform datelor furnizate de managerii colari, la nivelul anilor 2004/2005 i 2005/2006,
aproximativ unul din zece absolveni SAM se angajeaz dup finalizarea clasei a X-a (11,6%
respectiv 11% - vezi Tabel 3.13). Acest procent este sensibil mai ridicat n cazul elevilor care
au studiat n cadrul unitilor de nvmnt din mediul rural, unde aproape un sfert dintre
elevi intr pe piaa muncii (aproximativ 22% n fiecare dintre cei doi ani menionai). Prin
comparaie, numai 7% dintre absolvenii SAM din mediul urban se angajeaz, majoritatea
continundu-i studiile n anul de completare (clasa a XI-a). Avantajul n favoarea mediului
rural este ns unul relativ, n condiiile n care, la finalizarea clasei a X-a, absolvenii SAM
dein o calificare numai de nivel 1 ce i face puin competitivi pe o piaa a muncii care solicit
din ce n ce mai mult calificri de niveluri superioare: chiar i n cazul angajailor cu un nivel
redus de calificare, tot mai muli angajatori (att din mediul urban ct i din mediul rural)
ateapt ca acetia s dein competene diverse privind ICT, comunicarea, lucrul n
echip/independent20.

19

Raportul Zooming in on 2010 Reassessing vocational education and training, CEDEFOP (2007) indic
faptul c, la nivelul anului 2005, rata omajului la tineri n rile europene este de 15,9%, Romnia nregistrnd
una dintre cele mai ridicate valori 21,9%.
20
Where immigrant students succeed: a comparative review of performance and engagement in PISA 2003,
OECD, Paris, 2006.

163

Proporia elevilor care intr pe piaa muncii, att n cazul mediului urban ct i n cazul
mediului rural, este mai ridicat n cazul celor care au frecventat uniti nfiinate n urma
msurii de prelungire a duratei nvmntului obligatoriu (E1), dup cum se poate observa n
figura de mai jos.
Fig. 3.20. Distribuia elevilor care se angajeaz dup absolvirea SAM, n funcie de
mediu i vechimea unitii
2004/2005

2005/2006

E2

E2
Urban
Rural

E1

Urban
Rural
E1

10

20

30

40

10

20

30

40

Astfel, aproape jumtate dintre elevii SAM care finalizeaz studiile la nivelul anilor colari
2004/2005 i 2005/2006 i care se angajeaz provin de la uniti care sunt situate n mediul
rural i care sunt nfiinate dup anul 2003. Practic unul din trei absolveni ai acestor
uniti de nvmnt se angajeaz dup clasa a X-a (33,6% - 2005, respectiv 31,7% 2006). De asemenea, investigaia noastr arat c exist numeroase uniti noi SAM (peste
20%) din mediul rural n cazul crora mai mult de jumtate dintre absolveni se angajeaz
imediat dup clasa a X-a. O investigaie mai de profunzime ar putea s identifice situaiile n
care absolvenii SAM se angajeaz n domeniul pentru care s-au pregtit i datorit
competenelor profesionale dezvoltate n cadrul acestui tip de nvmnt (inseria net) de
cele n care absolvenii s-ar fi putut angaja i fr a parcurge acest program de studii (inseria
brut).
Informaiile obinute n cadrul anchetei n rndul cadrelor didactice, al prinilor, ct i al
elevilor indic faptul c o mare parte dintre absolvenii SAM din mediul rural se angajeaz
att din proprie iniiativ, ct i datorit influenei familiei. La aceast situaie contribuie att
ncrederea sczut n utilitatea investiiei ntr-o educaie de nivel superior, ct i dificultile
prinilor de a susine financiar i material educaia elevilor lor. Astfel, familia i dorete ca
orice membru s devin ct mai curnd o persoan care se ntreine singur sau care
contribuie chiar la bugetul familiei.

164

Aa cum a fost menionat i n capitolul referitor la participarea la educaie, lipsa

oportunitilor de continuare a studiilor n unitatea proprie de nvmnt reprezint un
important factor de influen n ecuaia fragil a prsirii sistemului, parcurgerea anului de
completare ntr-o alt localitate adugnd la costurile vizibile precum transportul, cazarea
sau masa i costurile legate de imposibilitatea familiei de a beneficia, mcar parial, de
ajutorul copiilor n gospodrie. Aceast situaie este confirmat, indirect, de faptul c unitile
n care se nregistreaz un procent mai redus de elevi care intr pe piaa muncii imediat dup
finalizarea anului II SAM sunt cele care ofer posibilitatea de a urma i anul de completare
sau chiar ruta progresiv pentru finalizarea studiilor liceale.
Investigaia n rndul elevilor confirm faptul c dorina lor de a fi independeni material i
imposibilitatea familiei de a le acorda sprijin pentru continuarea studiilor sunt principalele
modaliti de justificare a deciziei de a finaliza pregtirea iniial cu anul II SAM, alturi de
nencrederea n capacitile proprii (vezi capitolul anterior, Fig.3.9.). Unii elevi care decid s
nu i continue studiile vor reui s i gseasc un loc de munc, n timp ce restul sunt nevoii
s accepte statutul de omer sau s caute o oportunitate de a se angaja ntr-o alt localitate,
ieind astfel din sfera de atenie a colii i, implicit, din datele nregistrate de cercetarea
noastr.
Cadrele didactice au indicat n cadrul interviurilor de grup dificultile materiale care oblig
un numr important de absolveni SAM s caute un loc de munc, n defavoarea continurii
studiilor. De asemenea, profesorii au subliniat rolul deosebit pe care familia l joac n
deciziile privind viitorul traseu colar i profesional al unui elev. Paradoxal, dificultile de
angajare pe piaa local a forei de munc sau nivelul sczut de salarizare oferit de angajatori
reprezint argumente importante pe care profesorii le invoc n ncercarea de a convinge
familia s sprijine continuarea studiilor copiilor lor. Din pcate, aceast strategie nu ia n
considerare i agenda elevilor/familiilor care au decis pentru SAM tocmai pentru c ofer,
dup doi ani, oportunitatea de a intra cu o calificare pe piaa muncii.
Caseta 3.14 Rolul prinilor n opiunile colare i profesionale ale elevilor focus grup
cadre didactice
Judeul Brila rural
C.D.1: Eu am tot ncercat s le repet elevilor mei s nu renune la coal i s fac mcar anul de
completare. Ei au neles i toi vor s continue i dup a X-a dar cea mai grea munc de lmurire trebuie s
o duc cu familia...care mi spune c X nu e singurul copil, c nu pot face fa attor cheltuieli, c trebuie s
intre la o meserie. Uneori mai pot s-i conving c a-l lsa acum s se duc s munceasc nu e n interesul
copilului, fie va fi terorizat i pltit prost de un patron fie va ngroa rndul omerilor. i lor le e fric s nu
fie aa i s le plece copilul de acas, s fug la munc n Spania sau n Italia!
.C.D.2:Vorbim cu prinii, facem adrese la prini, i chemm la coal, i rugm frumos s-i trimit pe copii,
i lmurim. Eu am o plcu pe care le-o spun prinilor: poate nu anul acesta, dar poate peste 2 ani, peste 10
ani, copilul dumneavoastr va fi nevoit s munceasc 40 de ani de acum nainte, i n 40 de ani va avea

165

nevoie de o diplom, putem noi s tim ce se ntmpl? tim noi peste 10 ani ct de bine cotat va fi un om cu
diploma respectiv? Eu chiar cred n lucrul acesta c odat i folosete ceea ce nvei. Ducem munc de
lmurire cu elevul, cu printele, de multe ori e refractar i printele. ncercm s-i atragem prin diferite
activiti n coal cum ar fi balul bobocilor. Facem munc muli profesori pentru ca elevii s se simt
antrenai, s stea n mediu ct mai mult, s nu le fie urt s vin la coal.

n afara evalurii situaiei privind angajarea absolvenilor SAM, investigaia noastr a ncercat
s identifice i opiniile actorilor privind ansele de angajare ale elevilor i, implicit,
succesul pe care unitile SAM l au n a rspunde nevoilor pieei muncii n zona n care
funcioneaz. Rezultatele cercetrii indic faptul c, n cazul directorilor, opiniile sunt
puternic concentrate pe varianta de mijloc. Astfel, jumtate dintre repondeni consider c
absolvenii au anse medii de a se angaja, n timp ce o treime dintre directori consider c
aceste anse sunt sczute i foarte sczute.
Aproximativ un director din ase susine c absolvenii instituiei pe care o conduce au anse
mari sau foarte mari de a se integra facil pe piaa muncii. Managerii din mediul rural sunt mai
puin optimiti n comparaie cu colegii care i desfoar activitatea n mediul urban. Testul
z indic faptul c exist o diferen semnificativ statistic (pentru p=95%) ntre cele dou
medii de reziden n ceea ce privete ncrederea n ansele de angajare ale absolvenilor,
situaie ce se explic n primul rnd prin oportunitile mai reduse de inserie n mediul rural
n comparaie cu mediul urban. Se poate remarca i faptul c directorii din mediul rural
cunosc mai bine aceast problem, elevii din aceleai zone urmrind ntr-o proporie mai
ridicat s se angajeze imediat dup finalizarea clasei a X-a SAM
Tabel 3.34. Aprecierile directorilor privind ansele de angajare, pe medii de reziden
Mediu
Rural
anse sczute
anse medii
anse ridicate
NR
Medie
Ab. standard
Test z
P

Mediu %
Urban

103
135
33
8

Rural
57
111
43
2

Urban
36,9
48,4
11,8
2,9
2,62
0,964

28,8
52,1
20,2
0,9
2,86
0,994
2,70
95%

i opiniile elevilor privind ansele lor de angajare dup finalizarea anului II SAM se
concentreaz asupra rspunsurilor pe varianta de mijloc (52% dintre repondeni consider c
au anse medii de angajare), fiind puin polarizate ca i n cazul rspunsurilor directorilor.

166

Fig. 3.21. Opiniile directorilor i elevilor privind ansele de angajare

ale absolvenilor anului II SAM

60
50
40

Opinii directori

30

Opinii elevi

20
10
0
Sczute i
foarte sczute

Medii

Mari i foarte
mari

Nu tiu/NR

Ponderea elevilor care consider c se vor angaja uor dup absolvire este totui cu 5,5 puncte
procentuale mai ridicat n comparaie cu proporia directorilor care exprim aceeai opinie.
Astfel, n medie, un elev din cinci crede c are anse ridicate de a se angaja, n timp ce
aproximativ un elev din nou este pesimist cu privire la ansele de inserie profesional dup
absolvire. Se observ ns c, n cazul elevilor, ponderea celor care nu au putut formula un
rspuns este mult mai ridicat n comparaie cu proporia corespunztoare a directorilor (15%
fa de 2%). Per total, scorul mediu obinut n cazul acestui item se situeaz n intervalul
sczut-mediu, mai aproape de limita superioar a acestuia, att n cazul elevilor ct i al
directorilor ceea ce indic faptul c ambele categorii de actori sunt mai degrab rezervate
n ceea ce privete ansele de angajare la finalizarea clasei a X-a SAM.
Analiza statistic a datelor obinute prin cercetare indic faptul c elevii care nva n coli
din mediul urban sunt mai optimiti n ceea ce privete ansele de angajare n comparaie cu
colegii din rural. Una dintre explicaiile acestei stri de fapt o reprezint cererea mai mare de
for de munc i nivelul mai ridicat al condiiilor de remunerare n mediul urban, situaie
valabil att n cazul n care elevii i limiteaz studiile la absolvirea SAM, ct i dac i
continu studiile n niveluri superioare de educaie (liceu, nvmnt superior).
ncrederea elevilor n ansele de angajare difer semnificativ statistic i n funcie de nivelul
de studii al prinilor. Astfel, elevii care provin din familii cu un nivel mai ridicat de educaie
(coal post-liceal, nvmnt superior) sunt mai optimiti n comparaie cu ceilali elevi n
ceea ce privete ansele de angajare dup absolvire. n acelai timp, dup cum se poate
observa n tabelul de mai jos, printre cei mai optimiti elevi se numr att cei care au un risc
familial sczut sau foarte sczut, ct mai ales cei cu risc familial ridicat sau foarte ridicat.
Aceast situaie necesit o analiz detaliat pentru a o putea nelege i explica, ns credem

167

c muli elevi aflai n situaie de risc contientizeaz faptul c educaia care, la rndul su
sporete ansele de angajare este un cec n alb care poate s-i ajute s evadeze din
condiiile de dezavantaj.
Tabel 3.35. Aprecierile elevilor privind ansele de angajare, n funcie de diferii factori
de influen
Factori
Total
Mediu

Rural
Urban
Studii
Opt clase sau mai puin
prini
coal profesional
Liceu
nvmnt post-liceal/superior
Nu tiu/NR
Risc familial Foarte ridicat
Ridicat
Mediu
Sczut
Foarte sczut

231
167
60
28
68
82
11
42
18
16
66
54
77

anse de angajare %
Scor Test z /
sczute medii ridicate nu tiu mediu Chi-p
11,7
51,9
21,2
15,2 1,792
12,6
51,5
20,4
15,6 1,766
0,72
10,0
53,3
23,3
13,3 1,867
3,6
71,4
14,3
10,7 1,893
27,54
14,7
54,4
16,2
14,7 1,721
17,1
46,3
26,8
9,8 1,902
9,1
72,7
18,2
0,0 2,091
2,4
40,5
23,8
33,3 1,548
5,6
66,7
22,2
5,6 2,056
19,6
0,0
50,0
37,5
12,5 2,125
15,2
57,6
6,1
21,2 1,485
11,1
46,3
27,8
14,8 1,870
13,0% 48,1%
26,0% 13,0% 1,870

Nu exist diferene importante ntre elevii care studiaz n SAM-uri nfiinate dup msura de
prelungire a duratei nvmntului obligatoriu i restul unitilor, ceea ce poate s indice
faptul c problema gsirii unui loc de munc rmne una deschis, ce preocup i este
problematic n egal msur pentru toate categoriile de elevi. Aceleai neclariti sau chiar
contradicii au fost identificate i n discuiile cu cadrele didactice i prinii, evoluia pieei
muncii rmnnd imprevizibil n majoritatea zonelor n care s-a realizat investigaia i
cntrind decisiv n evaluarea anselor de angajare a unui absolvent de SAM.

168

Caseta 3.15 Opinii privind ansele de angajare dup absolvire

Focus grup cadre didactice
Judeul Vrancea rural
C.D.2: Consider c sunt anse pentru viitorii absolveni i chiar se caut, s-au deschis multe fbricue.
C.D.3: Da, fabrici noi care au nevoie de angajai. Chiar se caut.
C.D.4: Dar trebuie s tii, nu poi chiar aa s te duci fr s ai mcar baza. Trebuie mcar s tii ce se
ntmpl. Am avut i copiii care s-au angajat imediat, dar n promoia pe care am avut-o eu anul trecut i
acum 2 ani, au rmas i elevi care nu sunt nici acum angajai. Restul sunt angajai pe profil. Au salarii
frumoase, unii sunt plecai n strintate pe profil (tmplari), muli sunt mulumii. La nceput le prea ru c
vor fi tmplari, nu aveau nici o satisfacie. Dac au fost serioi i s-au inut de treab, au fost i bine vzui,
cotai, unii au mai i evoluat ierarhic i pn la urm nu au fost dezamgii c au ales meseria. Dar trebuie
s recunoatem c de multe ori muncesc aproape pe degeaba i e pcat...oricum eu vd c nu chiar toi
doresc s plece n strintate.
C.D.1: La 15 ani te poi angaja n munci uoare i la 14 ani sezonier. Deci la 16 ani poi s te angajezi cu
carte de munc. M cam ndoiesc c i vor gsi toi care vor cuta un loc de munc i n afar de asta, tii
care este optica multr elevi? SAM-ul este un lucru foarte ruinos...
C.D.2: Da, ei spun c sunt n clasa a X-a, de exemplu.
C.D.3: Cred c acesta a fost i motivul pentru care s-a trecut de la a spune c eti n clasa a X-a SAM. Parc
nainte cnd erau la profesional nu era aa. i nici angajatorii nu par s neleag foarte bine, ei tot n
vechile structuri gndesc: coal complementar, profesional, de ucenici...
Focus grup prini
Judeul Teleorman rural
P.1: Au anse slabe s se angajeze, las de dorit.... Nu se poate ncadra n cerinele de pe piaa muncii, din
cauz ca nu fac practic, nu au cu ce, la coal nu nva ce trebuie.
P.2: Bine, i-ar mai gsi ei dar nu angajeaz aa cum sunt ei pregtii.
P2: Fiecare i caut. Dac i caut, gsesc.
P4: Se angajeaz cam greu, trebuie s recunoatem.... Acum sunt obligai s le fac i carte de munc. E mai
greu.
P1: Pn nvei meserie eti salahor. i cnd termin aici coala se vede c n-are baz.
P5: Atunci abia e perioada de practic. El se duce ca salahor s poat nva meserie, aici e doar teoretic.
P6: Dac-i place, el i bate capul singur s nvee.
P5: Eu am nvat aici n coala asta. i aceeai problem am avut. Cu o menghin i cu un manual i cu o
pnz de bomfaier s faci treab? Ce s tii? Una e cnd te pune s faci tu, s tai. Dar aa?
P2: De exemplu, la mecanic. Din manual s spunem c nvei teoretic. Car cnd ajungi tu s le faci singur,
nu tii, c nu ai fcut practic.
P3: Nu sunt pregtii ei, nu se ncadreaz n ce le cere un patron i coala nu prea ine cont de asta.

Peste jumtate dintre directori au formulat diferite opinii privind cauzele pentru care
absolvenii SAM au dificulti de inserie pe piaa muncii. Se poate observa c majoritatea
problemelor identificate sunt exterioare sistemului de educaie i se refer la caracteristicile
pieei locale a forei de munc. Astfel, un director din patru (din total repondeni) consider c
aceste dificulti se datoreaz lipsei ofertelor de locuri de munc n calificarea pentru care s-a
realizat pregtirea n cadrul SAM (vezi figura de mai jos).

169

Fig. 3.22. Opinii directori privind cauzele anselor reduse de angajare a absolvenilor SAM

60
40
20
0
Pregtire
precar a
elevilor

Ateptri
Lipsa
ridicate din
ofertelor pe
partea
piaa local a
angajatorilor
forei de
munc

Altele

NR

Directori

Elevi

Dup cum ne ateptam, n cazul mediului rural aceast problem este i mai important,
fiind menionat de peste o treime din totalul celor investigai. Un procent la fel de ridicat se
nregistreaz i n cazul unitilor SAM din mediul rural nfiinate dup anul 2003 (38,3%),
ceea ce indic faptul c o parte a absolvenilor acestor uniti se angajeaz pe piaa muncii
ntr-o profesie diferit de cea pentru care s-au pregtit. Interviurile cu cadrele didactice ct i
cele cu prinii ofer informaii privind fenomenul de migraie, un procent important dintre
absolveni (sau chiar dintre elevi, nainte de absolvire) prsind localitatea de origine (muli
pentru o pia a muncii extern) ca urmare a dificultilor de inserie profesional.
Ponderea rspunsurilor care indic pregtirea deficitar a absolvenilor ca barier n inseria
profesional a acestora este foarte redus (sub 7%), ceea ce reconfirm faptul c majoritatea
directorilor definesc problemele principale n gsirea unui loc de munc prin factori externi
colii (caracteristicile pieei forei de munc). Spre deosebire de directori, elevii vd acest
aspect mult mai problematic. Practic, aproape un elev din cinci crede c unul dintre motivele
principale pentru care au anse sczute de a se angaja este nivelul redus de pregtire, ceea ce
demonstreaz faptul c exist un nivel de ncredere relativ redus n nivelul propriu de
pregtire i, implicit, n capacitatea SAM de a dezvolta competene profesionale adecvate.
Un procent semnificativ de directori (12%) indic i faptul c absolvenii SAM au dificulti
de inserie datorit ateptrilor ridicate ale angajatorilor cu privire la competenele
profesionale i personale (de exemplu, de comunicare, negociere, organizarea muncii etc.) pe
care acetia trebuie s le dein. Elevii semnaleaz aceast barier ntr-o proporie mult mai
ridicat (29,9%), ceea ce se explic prin situaia menionat n paragraful anterior (pregtirea
precar pe care consider c o au la finalizarea SAM). Prinii, n cadrul interviurilor de grup,
susin aceast opinie, indicnd, de asemenea, cerina unor ageni economici ca absolventul
SAM s aib o anumit experien profesional la angajare, uneori chiar n interiorul
respectivelor companii. Aceast situaie aduce din nou n discuie problema cercului vicios n
170

faa cruia se afl absolvenii: angajatorii solicit for de munc cu experien, dar
absolvenii nu dein aceast experien i nici nu au cum s o capete pentru c nu se pot
angaja.
Caseta 3.16. Condiii pentru angajare focus grup prini
Judeul Iai rural
P1: Problema e c agentul economic te ntreb dac ai experien n domeniul respectiv. Lipsa de experien
este o problem. Dac ne uitm n anunuri peste tot se cere experien. Ca s se angajeze trebuie s aib o
relaie...
P2: Eu nu tiu de ce nu vin patronii s discute cu colile de la nceput, ce-i doresc ei s tie copii tia cnd
termin ca s-i angajeze...C aa ar fi i ei mai ateni la ce fac n coal, c le-am putea spune c tot ce
nva o s-i ajute cnd va ajunge s practice acea meserie. Dar dac nu vin i coala nu are unde s fac
practic cu ei, iar n atelierele lor nu gseti nimic din ce-i ateapt n ntreprindere ce putem noi face? C
uite de asta le cere patronul i experien, nu numai diplom, c tie el ce fel de pregtire au copii tia.
Degeaba au nvat o limb strin i attea lucruri teoretice, c pe el l intereseaz dac tii s faci practic
anumite lucruri i te verific imediat cnd te pune s lucrezi pe o main!
P3: i noroc c acum mai pot s lucreze pe timpul verii cteva luni...
P2: Da, numai c muli dau de bani i nu-i mai aduci napoi la coal, prefer s rmn acolo chiar i ca
muncitor necalificat!
P4: Ca s nu mai spun c pe copilul meu mai mare nu l-a primit domnul patron pentru c nu a venit s
lucreze n practic la el n ntreprindere, dei el nu a oferit dect cteva locuri de practic n mod real dei pe
hrtie acolo fcea practic toat clasa! Trebuie nelei i ei, ns s nu se culce nici coala pe o ureche, c
dac are dovada c elevii fac practic, gata, s-a rezolvat totul!

Dei att directorii ct i elevii menioneaz, ntr-o msur mai redus, ca i cauz a
dificultilor de inserie pe piaa muncii nivelul deficitar de pregtire profesional,
cercetarea noastr a acordat o atenie special acestei arii. n ce msur sunt elevii pregtii
pentru piaa muncii la finalizarea anului II SAM ? Care este nivelul lor de ocupabilitate? Au
acoperire n realitate ateptrile elevilor cu privire la nvarea prin SAM a unei meserii cu
care s poat intra pe piaa muncii?
Cercetarea noastr a urmrit s investigheze opiniile principalilor actori (elevi, cadre
didactice, directori, prini) cu privire la nivelul de profesionalizare dobndit n cadrul SAM.
Dup cum vom vedea, exist puncte de convergen, dar i deosebiri ntre aceste opinii,
imaginea rezultat din suprapunerea acestor idei fiind una cu foarte multe nuane.
Directorii se declar mulumii de nivelul de pregtire pe care l dobndete un elev prin
SAM: peste jumtate dintre acetia consider c absolvenii au un nivel bun de
profesionalizare, iar aproape o treime cred c absolvenii acestei forme de nvmnt au un
nivel satisfctor la finalizarea acestui ciclu de nvmnt. Scorul mediu nregistrat se
situeaz ntre categoriile satisfctor i bun (scor 2,61). Ponderea directorilor care au declarat

171

c absolvenii unitilor SAM pe care le conduc au un nivel deficitar este foarte redus (sub
3%), ns aceast stare de fapt este influenat de faptul c managerii investigai au o
responsabilitate direct n aceast arie (existnd un grad de dezirabilitate a rspunsurilor n
chestiunea investigat). Testele statistice (testul z) arat c nu exist diferene semnificative
ntre categoriile analizate, ceea ce nseamn c att colile din mediul urban, ct i cele din
rural, att colile SAM noi, ct i cele care existau ca structur nainte de msura de extindere
a duratei nvmntului obligatoriu apreciaz n mod asemntor nivelul de pregtire
profesional al absolvenilor
Elevii evalueaz cu mai puin optimism nivelul de pregtire profesional pe care o
dobndesc n coal, n comparaie cu directorii. Astfel, ei nregistreaz un scor cu 0,5
puncte procentuale mai sczut (2,11), cu o medie mai apropiat de partea stng a intervalului
satisfctor bun.
O analiz pe medii de reziden indic faptul c colile din mediul rural nregistreaz scorul
cel mai sczut (1,80), medie ce se situeaz deja n intervalul deficitar satisfctor i care
dovedete faptul c exist o distan important ntre ateptri i serviciile educaionale pe
care elevii din mediul rural consider c le primesc. De asemenea, diferene importante se
nregistreaz i n cazul elevilor care studiaz n coli SAM nfiinate dup 2003 (E1) n
comparaie cu celelalte uniti (E2). Dup cum se poate observa n figura de mai jos, elevii
din prima categorie sunt mai nemulumii de nivelul de profesionalizare asigurat de unitatea
SAM n care nva (n medie cu aproximativ 9 puncte procentuale), dup cum se poate
observa i n figura de mai jos.

Fig. 3.23. Opiniile elevilor cu privire la nivelul de profesionalizare

la finalizarea anului II SAM, pe categorii de coli (E1 / E2)

60
50
40

Slab

30

Satisfctor
Bun

20

Nu tiu/NR

10
0

E1

E2

172

Aproape 15% dintre directori i o ptrime dintre elevii investigai au furnizat informaii
despre posibilele cauze care conduc la un nivel de pregtire deficitar al absolvenilor
SAM. Astfel, cu cea mai mare frecven este indicat, att de ctre directori, ct i de ctre
elevi, lipsa de interes i de motivaie pentru nvare a celor care studiaz ntr-o unitate SAM.
Cu o frecven apropiat sunt menionate, tot de ctre ambele categorii de actori, cauze
referitoare la nivelul slab de pregtire n cadrul instruirii practice. Principalele cauze
identificate de directori i elevi se refer la condiiile necorespunztoare de asigurare a
instruirii practice (printre care, slaba dotare cu echipamente i materiale didactice a atelierului
colii; lipsa agenilor economici n zona n care funcioneaz coala sau lipsa de interes a
acestora; dificulti n asigurarea transportului ctre ageni economici etc). De asemenea, sunt
menionate probleme legate de precaritatea resurselor umane (de exemplu, a maitrilor
instructori) n calificrile oferite de coal, ct i de metodele utilizate n procesul de instruire.
Alte probleme semnalate de directori, care au aprut cu o frecven mai redus (sub 4% din
totalul colilor investigate), se refer la insuficiena numrului de ore de instruire practic
prevzute n prezent, ct i frecvena redus/absenteismul, n special n cazul elevilor care fac
naveta. Tot cu o frecven redus sunt menionate de ctre elevi probleme privind lipsa
interesului manifestat de profesori n procesul de instruire, lipsa de sprijin din partea acestora
n clarificarea/aprofundarea anumitor aspecte, ct i lipsa unor metode moderne de predare
care s permit accesul mai facil la informaiile transmise.
n final, trebuie remarcat faptul c un procent ridicat al elevilor SAM intenioneaz s practice
o alt meserie fa de cea pentru care s-a pregtit n coal (aproximativ 38%). Acest fapt este
determinat att de perspectivele de pe piaa muncii (anse mai mari de angajare ntr-o alt
profesie), ct i de preferinele individuale ale elevilor (atracie mai mare pentru o alt
meserie); indiferent de cauze, se ridic un important semn de ntrebare n ceea ce privete
sistemul actual de organizare a SAM.

173

Fig. 3.24. Opiniile elevii privind meseria pe care doresc s o practice

i aprecierea anselor de angajare n meseria respectiv

Meseria pentru care m-am

pregtit n coal

3%

12%

Alta, dup continuarea

studiilor
26%

59%

Alta, fr continuarea
studiilor
Nu tiu/NR

100
80
60
40
20
0
Cred c voi
Nu cred c voi
reui s gsesc reui s gsesc
un loc de
un loc de
munc n
munc n
aceast meserie aceast meserie

174

Nu tiu/NR

CONCLUZII

Decizia de prelungire a duratei nvmntului obligatoriu la 10 ani a avut efecte directe

asupra categoriei elevilor care intenioneaz s i limiteze studiile la nivelul de baz, precum
i asupra celor care nregistreaz un eec la nscrierea n liceu. Evaluarea impactului
msurii de restructurare a sistemului de educaie i a crerii SAM asupra acestor dou
categorii de elevi devine o prioritate, n condiiile n care sunt supuse dezbaterii publice mai
multe proiecte de reform a nvmntului preuniversitar. Experiena implementrii acestei
msuri poate s ofere n condiiile unei evaluri fidele i sistematice informaii
indispensabile pentru viitoarele politici. Altfel, este de ateptat ca o parte din actualele bariere
s fie pur i simplu transferate n noile agende de decizie i s reapar n urma msurilor de
schimbare.
Ca o concluzie general, prezentul studiu a evideniat faptul c nvmntul SAM este n
continuare perceput de foarte muli actori din sistemul de educaie ca un nvmnt de mna
a doua. O mare parte dintre cadrele didactice consider c elevii din SAM sunt mai puin
pregtii, au un nivel mai redus de aspiraii educaionale/profesionale n comparaie cu elevii
care frecventeaz liceul. Profesorii chiar chestioneaz echitatea sistemului actual care ofer
posibilitatea elevilor de la SAM s aib acces la nvmntul superior, dup finalizarea
anului de completare i a ultimelor clase de liceu, fr a-i dovedi cu adevrat capacitatea
(promovarea examenelor de la sfritul clasei a VIII-a). Muli prini vd n SAM o
alternativ la liceu numai teoretic mai aproape de piaa muncii, care nu ofer anse reale de
angajare i nici nu sprijin suficient elevii pentru continuarea parcursului educaional ntr-un
nivel superior. O proporie important dintre directorii investigai consider c absolvenii
SAM sunt insuficient motivai pentru a reui s-i dezvolte competene profesionale i a avea
o inserie uoar pe piaa muncii. Toate aceste profeii ajung, din pcate, s se automplineasc: o mare parte dintre elevi ajung n SAM fr s i fi dorit acest lucru, ci ca
urmare a rezultatelor nesatisfctoare obinute la evalurile naionale, ca efect al situaiei
economice precare, al opiunilor familiei etc., iar experiena educaional a celor doi ani nu
face dect s le adnceasc percepia negativ. Elevii pornesc n acest traseu educaional i
profesional cu un handicap care nu ar trebui s fie ignorat de nici un actor al colii, pentru c,
fr a fi recunoscut, acesta va conduce la o performan colar redus (la nivelul colii, al
clasei sau al individului). Elevii au nevoie s neleag raiunea traseului lor colar i trebuie
s fie ajutai de coal pentru aceasta. O coal care identific i ncearc s elimine toate
situaiile n care elevii sunt desconsiderai, devalorizai sau marginalizai, o coal care i
trateaz cu respect are anse de a sparge un cerc vicios ce submineaz constant succesul colar
175

n SAM. Este nevoie, n consecin, de politici instituionale de asigurare a calitii care s

pun accent mai mare pe aceste dimensiuni i care s repoziioneze elevul n centrul acestor
eforturi.
n acest context de analiz, documentele de politic educaional i datele generale privind
starea sistemului de nvmnt romnesc, precum i informaiile oferite de investigaia
realizat n cadrul prezentului studiu au permis sintetizarea unor concluzii i recomandri
specifice referitoare la efectele msurii de prelungire a duratei nvmntului obligatoriu la
10 ani din perspectiva principalelor componente ale sistemului de educaie resurse
materiale, resurse umane, curriculum i evaluare, oferta educaional, participarea la educaie,
eficiena intern i calitatea educaiei care vor fi prezentate n cele ce urmeaz.
1. Msuri pregtitoare n vederea prelungirii duratei nvmntului obligatoriu

Durata nvmntului obligatoriu a reprezentat subiectul politicilor educaionale din

Romnia nc de la nceputul anilor 90, opiunile pentru o durat sau alta fiind
determinate att de percepiile populaiei privind rolul educaiei pentru reuita social a
indivizilor, ct i de noile repere privind armonizarea sistemelor de educaie n Europa. De
asemenea, aceste dezbateri au fost influenate i de restructurrile interne ale sistemului de
educaie, determinate de o nou abordare a curriculumului colar orientat pe competene.

Dac la nivelul anilor 90 decizia de a reduce durata nvmntului obligatoriu de la 10 la

8 clase a avut mai degrab un rol de sancionare a unui sistem educaional ineficient i
inadecvat noilor condiii socio-economice, deciziile ulterioare au vizat n mod constant
tendina de extindere a acestei durate, avnd ca argument necesitatea ca sistemul de
educaie s ofere indivizilor un set de noi competene de baz, mult mai complex dect cel
tradiional.

Msura de extindere a nvmntului de la 8 la 10 clase a fost adoptat n anul 2003 pe un

fond de percepii sociale relativ contradictorii la nivelul populaiei Romniei. La
momentul adoptrii acestei decizii, dei cea mai mare parte a populaiei i exprima
ncrederea relativ n coal ca instituie care pregtete tnra generaie pentru viitor,
exista ns o percepie puternic conform creia coala nu poate asigura reuita social sau
bunstarea. n acelai timp, la nivelul percepiei unor actori sociali este preferat o durat
mai lung a nvmntului obligatoriu, care s ating chiar 12 clase.

Rezultatele studiilor i sondajelor de opinie realizate n anul 2003 demonstreaz gradul

sczut de informare a populaiei n legtur cu problematica nvmntului obligatoriu,
determinat i de percepia conform creia schimbrile din educaie din ultimii ani s-au
succedat ntr-un ritm prea rapid. Sondajele de opinie au evideniat i una dintre cele mai
importante provocri pentru politicile educaionale din Romnia la momentul 2003, aceea
referitoare la ansele egale n educaie. Majoritatea subiecilor investigai consider c
176

exist categorii de copiii dezavantajai n sistemul de educaie. O astfel de percepie

conduce la o ntrebare fireasc: Va reui oare msura de prelungire a duratei
nvmntului la 10 ani s ofere mai mult anse categoriilor de copiii considerate
dezavantajate?

La nivelul actorilor colii, dezbaterile cu privire la msura de extindere a nvmntului

obligatoriu au vizat aspecte specifice diferitelor componente ale sistemului: curriculum,
resurse, evaluare, acces. Modalitile de implicare n consultare au fost variate, n funcie
de nivelul decizional la care a fost organizat procesul, de modul cum a fost organizat i
gestionat acesta la nivel judeean i local i de accesul direct al colilor la astfel de
informaii: ntlniri, dezbateri i mese rotunde organizate la nivel local i la nivel judeean,
participarea la ancheta naional realizat n acest scop i la diferite forme de consultare
on-line.

Cei mai muli dintre profesorii investigai i-au exprimat nemulumirea cu privire la faptul
c procesul de consultare s-a derulat cu precdere la nivelurile managementului
educaional. De asemenea, acetia acuz un anume conformism al proceselor de
consultare public: chiar dac sunt consultai, de cele mai multe ori deciziile finale nu in
cont de opiniile i propunerile lor.

n procesul de consultare au fost implicai cu frecven mai mare directori i cadre

didactice de la nivelul colilor din mediul urban; de altfel, aceste categorii de coli au n
general un acces mai ridicat la informaii i o situaie mai bun a resurselor umane i
materiale. De asemenea, unitile de nvmnt cu tradiie n oferta de nvmnt
profesional (care au funcionat anterior anului 2003) au participat mai intens la activitile
de consultare, fapt explicabil prin aceea c, la momentul respectiv, erau direct interesate
de msura nfiinrii SAM-urilor i puteau oferi experien avizat n domeniu cu privire
la aspectele pozitive i negative, oportunitile i riscurile acestui tip de parcurs colar.

nfiinarea noilor SAM-uri a fost un proces complex, care a presupus multiple consultri i
argumente. Investigaia a evideniat o important tendin de descentralizare n ceea ce
privete decizia de nfiinare a SAM-urilor: un rol important n acest sens l-au avut cadrele
didactice, prinii, autoritile locale i agenii economici actori cu roluri importante n
cadrul parteneriatului social. n multe situaii, principalul motiv pentru organizarea SAMurilor a constat n nevoia de a asigura accesul elevilor dintr-o anume zon (mai ales din
mediul rural) la nvmntul obligatoriu de 10 ani. n condiiile n care msura legislativ
s-a implementat rapid, fr o perioad anterioar de pregtiri specifice, era de ateptat ca
aceast nevoie de tip extern s fie cea determinant, n defavoarea altor motive, precum
nevoile locale de for de munc, cererea de educaie etc.

177

2. Implementarea msurii de prelungire a duratei nvmntului obligatoriu la 10 ani:

oportuniti, condiii i efecte
2.1. Reeaua unitilor colare

Evoluia numrului unitilor colare din nvmntul preuniversitar, n perioada 20002006, a fost una fluctuant n cazul tuturor nivelurilor de nvmnt analizate, att pe
ansamblul sistemului, ct i pe medii de reziden. Numrul unitilor de nvmnt
primar i gimnazial din mediul rural s-a diminuat cu o treime n perioada 2000-2006,
scderea nregistrat n cazul colilor generale din mediul urban fiind mai puin
accentuat.

Dei n anul colar 2003/2004 numrul colilor generale din mediul rural care ofereau
nvmnt profesional, prin ataarea de clase SAM, aproape s-a dublat n comparaie cu
anul anterior (an n care funcionau coli generale cu clase de ucenici), msura de
prelungire a duratei nvmntului obligatoriu nu a influenat n mod semnificativ
structura reelei colare. Diferenele nregistrate n anul 2003/2004 n comparaie cu anii
anteriori s-au nscris n tendina general de diminuare a numrului de coli generale, ca
efect al msurilor de raionalizare a reelei din mediul rural (prin transferul, comasarea sau
integrarea unitilor de nvmnt cu numr redus de elevi i cu resurse insuficiente sau
inadecvate n alte uniti colare).

Dup o cretere relativ continu manifestat n perioada 2003-2005, n anul colar

2006/2007 se nregistreaz o scdere accentuat a numrului colilor din mediul rural cu
clase SAM, situaie ce se explic att prin faptul c o parte dintre acestea s-au transformat
n uniti SAM independente sau au fost integrate n licee sau grupuri colare, ct i prin
desfiinarea unitilor care nu au mai avut suficient cerere.

2.2. Calitatea resurselor materiale

Situaia spaiilor i dotrilor dup msura de extindere a duratei nvmntului obligatoriu

s-a ameliorat, n special prin creterea resurselor alocate colilor prin bugetul naional sau
prin bugetele locale pentru cheltuieli de reparaii, investiii i achiziionarea de echipamente i materiale didactice. De asemenea, la ameliorarea situaiei colilor au contribuit i
o serie de proiecte i programe care au urmrit obiective relevante n aceast arie.

Din pcate, perioada ndelungat de sub-finanare ct i distribuia dezechilibrat a

beneficiarilor de finanare la nivelul judeelor face ca, n continuare, s se menin o serie
de probleme i dificulti privind resursele materiale. Cu posibiliti mai reduse de a fi
asistate de autoritile locale, unitile colare din mediul rural sunt ntr-o situaie de
dezavantaj din acest punct de vedere.

178

nvmntul profesional i tehnic solicit, din perspectiva resurselor materiale, spaii i

dotri specifice oricrei uniti de nvmnt, precum i unele caracteristice (ateliere,
laboratoare, materii prime .a.). n condiiile n care msura de prelungire a duratei
nvmntului obligatoriu la 10 ani a fost implementat rapid n practica colar, o parte
din unitile de nvmnt care au primit integral sau parial specificul SAM, ncepnd cu
anul 2003, nu au putut asigura resursele materiale necesare.

La nivel general, spaiul de nvmnt (slile de clas) nu a constituit o problem dect n

foarte rare cazuri. Dotarea colilor cu laboratoare, cabinete, biblioteci colare i sli de
sport este diferit de la un caz la altul, fr a constitui ns un aspect deosebit de critic.

O problem deosebit o reprezint, ns, faptul c n aproape o cincime dintre unitile de

nvmnt investigate nu exist ateliere colare. n aceast situaie se afl, n general,
colile din mediul rural i n special cele nou nfiinate, ulterior anului 2003 (coli generale
la care au fost ataate clase SAM). Absena atelierelor colare n aceste uniti de
nvmnt devine un aspect problematic mai ales n situaiile n care la nivelul
comunitii locale nu exist angajatori ce pot oferi alternativa instruirii practice la locul de
munc.

Nivelul de apreciere a cantitii i calitii echipamentelor i materialelor didactice ale

colilor este sczut n rndul actorilor investigai, situndu-se sub valoarea medie a scalei
de evaluare. Gradul de apreciere este mai redus n aceleai tipuri de uniti de nvmnt
menionate anterior: colile din mediul rural, respectiv cele nou nfiinate ca urmare a
msurii de prelungire a duratei nvmntului obligatoriu. Aceste uniti de nvmnt
sunt deficitare din punct de vedere al spaiilor, echipamentelor i materialelor didactice,
att din punct de vedere cantitativ, ct i din perspectiva calitii i adaptrii acestora la
specificul SAM.

Datele investigaiei evideniaz un anume nivel de ameliorare a dotrilor materiale ale

unitilor de nvmnt profesional n perioada ulterioar anului 2003, att sub aspect
cantitativ, ct i calitativ. Peste dou treimi dintre colile investigate consider c nivelul
resurselor materiale s-a mbuntit uor sau semnificativ n perioada 2003-2007.
Aceast ameliorare se datoreaz n opinia cadrelor didactice i a prinilor investigai
mai ales programelor Phare n care au fost implicate colile i fondurilor proprii ale
unitilor de nvmnt, apoi investiiilor autoritilor locale i donaiilor primite la
nivelul comunitii.

Cu toate ameliorrile nregistrate, dotarea colilor de arte i meserii cu echipamente i

materiale rmne nc un aspect problematic al sistemului de educaie romnesc, cu
repercusiuni asupra calitii i eficienei activitii didactice.

179

2.3. Calitatea resurselor umane

Msura de prelungire a nvmntului obligatoriu de la 8 la 10 ani implementat ncepnd

cu anul 2003 a fost ntmpinat de o situaie relativ confortabil cu privire la nivelul de
calificare a personalului didactic analizat n ansamblu, deficitul de personal didactic
calificat situndu-se la nivel general n jurul a 4,5%. Mai mult, n perioada de referin a
acestui raport, situaia calificrii personalului didactic nu nregistreaz evoluii
semnificative pe total sau pe categorii de personal didactic, astfel c n anul colar 20062007 ponderea personalului didactic calificat este similar cu cea din anul introducerii
acestei msuri. Datele anchetei de fa a evideniat ns c aceast situaie aparent
confortabil se nuaneaz semnificativ atunci cnd lum n considerare o serie de factori
cum ar fi categoria de personal didactic, mediul de reziden al colii sau tipul de coal.

Pe categorii de personal, se constat c, n cei 4 ani analizai, situaia calificrii maitrilor

instructori i pstreaz un dezavantaj n raport cu cea a altor categorii de personal, ecartul
situndu-se ntre 4,2 i 6,3 puncte procentuale.

Datele anchetei arat c, la 4 ani de la implementarea msurii de prelungire a

nvmntului obligatoriu, problema calificrii cadrelor didactice din mediul rural
reprezint n continuarea o provocare ce necesit intervenii eficiente n sensul
mbuntirii calitii actului didactic. Cu toate acestea, raportndu-ne la perioada de
referin a acestui raport, se observ c deficitul de personal calificat nregistreaz o
tendin progresiv de ameliorare n zonele rurale. n ciuda tendinei de mbuntire din
ultimii ani, deficitul de calificare din mediul rural rmne nc semnificativ, aproape 23%
dintre maitrii instructori i 10,7% dintre cadrele didactice de specialitate nregistrate la
nivelul anului 2006-2007 fiind nc necalificate.

n raport cu tipurile de coli supuse cercetrii, la nivelul tuturor categoriilor de personal

didactic, att din mediul urban, ct i din cel rural, se constat o situaie de dezavantaj n
ceea ce privete calificarea cadrelor didactice din colile de arte i meserii nou nfiinate,
comparativ cu celelalte. n ciuda unei uoare tendine de mbuntire din ultimii ani,
deficitul de calificare n cazul SAM-urilor nou nfiinate este nc semnificativ,
aproximativ 32% dintre maitrii instructori din mediul urban i aproape 21% dintre cei din
urban fiind necalificai la nivelul anului 2006-2007.
Datele culese prin anchet pun n eviden discrepane importante n ceea ce privete
ponderea cadrelor didactice care au absolvit modulul psiho-pedagogic, mai ales n funcie
de mediul de reziden i mai puin n ceea ce privete tipul de coal. Pe categorii de
personal didactic, cea mai important pondere a celor care nu dein modulul pedagogic se
nregistreaz n cazul maitrilor instructori care predau n colile nou nfiinate din mediul
rural, aproape 40% dintre acetia profesnd n sistemul de educaie n anul colar 20062007 fr a avea pregtire psiho-pedagogic adecvat. Situaia acestora este cu att mai
ngrijortoare cu ct diferenele n raport cu colile cu tradiie n furnizarea de formare

180

profesional situate n acelai mediu de reziden erau la nivelul anul 2006-2007 n jurul a
17 p.p. n defavoarea noilor SAM-uri din rural.

Navetismul nregistreaz o uoar tendin ascendent att n mediul rural, ct i n cel

urban, att n colile de arte i meserii nou nfiinate, ct i n cele deja existente n anul
2003. Aceast tendin aduce n atenie o posibil accentuare a situaiei de instabilitate i
fluctuaie a personalului didactic la nivelul ntregului sistem de nvmnt, fenomene care
ar putea avea efecte indirecte asupra calitii nvrii ce merit investigate ntr-o viitoare
cercetare. Pe categorii de personal didactic, nivelul cel mai ridicat al navetismului se
nregistreaz n cazul cadrelor didactice care predau discipline de specialitate i n cazul
maitrilor instructori din mediul rural.

2.4. Curriculum i evaluare

Filiera profesional ar trebui s aparin i n fapt, nu doar declarativ, paradigmei

educaionale centrate pe elev. Lipsa de adecvare la elev a planurilor-cadru i a
programelor colare plaseaz SAM n categoria unui curriculum rigid, inflexibil, fr
posibiliti reale care s permit elevului opiuni de parcurs colar. Este fundamental ca
segmentul de profesionalizare din nvmntul obligatoriu s nu marginalizeze, prin
ocazii de nvare proiectate dup un tipar nvechit i conform unor sugestii metodologice
accentund un unic decupaj al coninuturilor.

Racordarea actual a programelor colare SAM de cultur general la cele de liceu se face
fr a se asigura o real ruta progresiv. Curriculumul pentru cultura de specialitate este
prezentat n formulri complicate, cu multe reveniri i organizatoare grafice care n loc s
sistematizeze informaia, complic semnificaia la nivelul textului. De asemenea,
prezentarea acestuia este una de tip prescriptivist, prin abordarea cronologic a
coninuturilor.

Cu privire la manualele elaborate pentru disciplinele de specialitate din cadrul rutei SAM,
principalele concluziile sunt urmtoarele: n principal manualele pentru SAM pe care leam analizat nu sunt foarte inovative n prezentare abund analitismul, descriptivismul,
conexiunile i transferul fiind lsate pentru alte resurse. Manualele au o tent artificial,
prezint exemple, dar arareori acestea sunt din viaa real. Absena unei viziuni unitare a
colectivului de autori, precum i absena unei perspective curriculare clare conduce adesea
la prezentri cu redundane, fr accente formative. Forma grafic las de dorit n
majoritatea cazurilor conteaz mai degrab economia de hrtie dect funcionalitatea
paginii n perspectiva lecturii. Totui criteriul economic nu mai este la fel de clar atunci
cnd se ofer manuale cu multe repetri.

n ceea ce privete perspectiva celor chestionai cu privire la oportunitile i constrngerile cu care se confrunt n implementarea curriculumului, s-a constatat c majoritatea
actorilor educaionali consider c actualele programe colare pentru nvmntul
181

profesional sunt aglomerate. Aceast situaie este determinat n special de rolul dublu al
SAM ca rut de profesionalizare progresiv asigurarea unui nivel de calificare i
asigurarea accesului elevilor ctre liceu.

Cadrele didactice i managerii colari apreciaz c parteneriatul coal-ageni economici

la nivelul curriculumului colar este n prezent la un standard de funcionalitate mai nalt
dect n perioada anterioar. Totui, orele alocate curriculumului n dezvoltare local sunt
considerate insuficiente pentru realizarea scopului acestuia. De asemenea, unele condiii
de aplicare a CDL (oferta pieei muncii insuficient dezvoltat la nivel local, domenii
agenilor economici neconcordante cu specializrile oferite prin SAM, motivaia
insuficient a companiilor) fac dificil implicarea real a angajatorilor.

Exist o serie de condiii specifice care determin dificulti n aplicarea curriculumului

SAM: o parte dintre elevi vin n SAM slab motivai pentru profesionalizare, ca urmare a
repartiiei computerizate a elevilor n clasa a IX-a; nivelul de pregtire colar a multor
elevi care vin n SAM este nesatisfctor; la disciplinele de cultur general nu exist
manuale special elaborate pentru SAM. n aceste condiii, aplicarea curriculumului colar
solicit din partea cadrelor didactice eforturi de adaptare la specificul elevilor din SAM i
la specificul condiiilor locale (resurse ale colii i ale comunitii).

Planurile de nvmnt pentru clasele IX-X SAM aloc pentru pregtirea practic aproape
jumtate din programul de studiu. Conform declaraiilor directorilor colilor cuprinse n
cercetare, practica profesional a elevilor se organizeaz, n peste trei sferturi dintre
cazuri, att n atelierele colare, ct i n ntreprinderi. Situaiile n care instruirea practic
se desfoar numai n ateliere sau numai la angajatori sunt mai frecvente n cazul
SAM-urilor din mediul rural i a celor nfiinate dup anul 2003 i determin dificulti n
ceea ce privete calitatea pregtirii.

Elevii, cadrele didactice i prinii au semnalat o serie de probleme n organizarea i

desfurarea instruirii practice. Mai ales directorii de coli i cadrele didactice declar c
parteneriatul coal-ageni economici nu funcioneaz eficient n multe coli; resursele
materiale ale unor coli (existena atelierelor colare i calitatea dotrilor) nu asigur
organizarea instruirii practice n condiii optime; n unele cazuri, exist dificulti n
asigurarea resurselor umane necesare pentru instruirea practic; unii dintre angajatori nu
asigur condiii optime de desfurare a practicii.

Organizarea instruirii practice rmne un aspect problematic n multe dintre unitile de

nvmnt profesional din mediul rural i n SAM-urile nou nfiinate n contextul trecerii
la nvmntul obligatoriu de 10 ani. Acestea sunt, n general, uniti de nvmnt cu
probleme privind dotarea atelierelor colare i cu posibiliti mai reduse de dezvoltare a
parteneriatului cu ntreprinderi la nivelul comunitii, determinate fie de un mediu
economic insuficient dezvoltat, fie de lipsa unei tradiii n acest sens.

182

Multe dintre cadrele didactice investigate susin importana portofoliului ca modalitate de

nregistrare a progresului colar al fiecrui elev. Exist ns multe opinii potrivit crora
acesta reprezint numai o impunere formal a unui nou mod de lucru cu elevii, care se
reduce la nregistrarea global a competenelor, fr diferenieri individuale i care, astfel,
nu aduce schimbri pozitive n calitatea procesului didactic.

Opiniile elevilor cuprini n cercetare cu privire la portofoliu sunt variate. Este de

remarcat c peste un sfert dintre elevi nu cunosc semnificaia portofoliului, ceea ce
demonstreaz c acesta nu este utilizat n mod eficient n activitatea didactic, iar elevilor
nu li se explic ce rol are acesta n evaluare. De altfel, utilitatea practic a portofoliului
pentru educaia permanent nu este susinut nici dincolo de spaiul colii: angajatorii nu
solicit absolvenilor portofoliul, fie pentru c nu au cunotin despre existena acestuia,
fie pentru c nu tiu cum s l foloseasc.

2.5. Oferta educaional

Oferta educaional pentru SAM s-a diminuat, n perioada 2003-2006, cu aproximativ

30%, ca urmare a tendinelor demografice nregistrate (reducerea cohortelor de absolveni
ai clasei a VIII-a), dar i datorit reducerii cererii pentru aceast filier de formare n
favoarea liceului.

La nivel general, cea mai mare pondere a locurilor oferite de SAM la intrarea n sistem se
nregistreaz n cazul a dou specializri: mecanic i industrie textil.

Distribuia pe specializri a locurilor din planul de colarizare evideniaz diferene

semnificative pe medii de reziden, n mediul rural oferta fiind mai puin diversificat n
comparaie cu mediul urban. Cea mai mare pondere a locurilor n SAM din rural se
nregistreaz n cazul mecanicii, agriculturii i industriei textile i pielriei, n timp ce
multe specializri sunt slab sau deloc prezente (chimie industrial, electronic, materiale
de construcii, silvicultur, tehnici poligrafice etc.).

Exist diferene relativ semnificative cel puin n privina anumitor specializri ntre
SAM-urile nou nfiinate n mediul rural i cele cu tradiie n domeniul formrii
profesionale situate n aceleai zone. Diferenele rezid n ponderea mult mai mare a
locurilor oferite, prin planul de colarizare, unitilor colare mai noi pentru anumite
specializri (cum este cazul agriculturii i industriei textile i pielriei) sau, dimpotriv, n
ponderi mult mai reduse pentru altele (mecanic, comer), comparativ cu colile care
funcionau anterior anului 2003.

n perioada 2003-2006 se nregistreaz o evoluie pozitiv n ceea ce privete distribuia

locurilor oferite noilor SAM din mediul rural, pe specializri. Totui, pare s se menin
o orientare relativ excesiv a ofertei acestor coli ctre ocupaiile locale, n special din
domeniul agriculturii, dar i al textilelor i pielriei, ultimele putnd fi ncadrate, ntr-o

183

oarecare msur, i n sfera ocupaiilor casnice (croitorie, prelucrarea pielii), n defavoarea

unor domenii mai atractive i/sau care implic anse sporite de angajare, fapt evideniat i
de ctre prini n cadrul interviurilor de grup.

Att la nivelul ntregului sistem de nvmnt profesional, ct mai ales n mediul rural,
exist nc diferene foarte importante ntre specializrile din oferta SAM i piaa muncii,
din perspectiva domeniilor majore ale economiei (agricultur, industrie i servicii).

3. Rezultatele msurii de prelungire a duratei nvmntului obligatoriu

3.1. Participarea la educaie

Rata brut de cuprindere n nvmntul obligatoriu de 10 ani s-a redus cu aproximativ 2

puncte procentuale, comparativ cu rata de cuprindere n nvmntul obligatoriu de 8 ani
(n anul colar 2002/2003 rata de cuprindere n nvmntul obligatoriu de 8 ani
reprezenta aproximativ 98%, n timp ce, ncepnd din anul colar 2003/2004 dup
intrarea n vigoare a prevederilor referitoare la prelungirea duratei nvmntului
obligatoriu la 10 ani pn n prezent, rata de cuprindere n nvmntul obligatoriu de
10 ani se situeaz n jurul valorii de 96%).

Rata de cuprindere n nvmntul gimnazial a crescut uor; n anul colar 2006/2007

aceasta a fost cu numai 2 puncte procentuale mai mare fa de anul 2002/2003, n clasele
IX-X de liceu i anii I i II de nvmnt profesional i de ucenici/SAM de la 89,2% la
91%.

Rata brut de cuprindere n clasele IX-X de liceu i anii I i II de nvmnt profesional i

de ucenici/SAM a crescut cu numai 1 punct procentual n 2006/2007 fa de 2002/2003
de la 80,9% la 82% (n anul 2005/2006 a fost chiar mai redus 80%), dei ncepnd din
anul colar 2003/2004 a intrat n vigoare msura privind durata nvmntului obligatoriu
de 10 ani.

Rata brut de cuprindere n nvmntul secundar superior (liceu i SAM) la nivelul

anului 2006/2007 a crescut semnificativ (cretere nregistrat, de altfel, exclusiv la nivelul
liceului), cu 5 puncte procentuale fa de perioada cuprins ntre anii colari 2001/2002
2005/2006, perioad n care valoarea indicatorului s-a meninut la aproximativ 75%.

Se menine o diferen mare, de aproximativ 27-29 puncte procentuale, n ceea ce privete

rata brut de cuprindere n nvmntul liceal i profesional corespunztoare celor dou
medii de reziden, n anii colari 2005/2006 i 2006/2007. Cu toate c n perioada
analizat diferena s-a atenuat (de la 36,5 puncte procentuale n 2002/2003 la 27-29 puncte
procentuale n ultimii ani), se poate estima c mai mult de o treime din populaia din
mediul rural de vrst colar corespunztoare nvmntului secundar nu accede la acest
nivel de educaie, fapt care atrage atenia asupra riscului privind dezvoltarea capitalului

184

uman n ariile rurale. Valoarea redus a ratei de cuprindere corespunztoare mediului rural
poate fi considerat, de asemenea, un punct critic al sistemului, n condiiile msurilor de
generalizare a nvmntul obligatoriu de 10 ani.

Se nregistreaz o diferen foarte mare ntre rata de cuprindere n nvmntul liceal a

tinerilor din mediul rural, comparativ cu cea corespunztoare pentru mediul urban (n anul
2002/2003 aceast diferen era de 37 puncte procentuale 33% n rural, respectiv 70,3%
n urban). Dei ncepnd din anul colar 2004/2005 aceast diferen tinde s se reduc,
chiar i n ultimul an al perioadei analizate valoarea ratei de cuprindere n nvmntul
liceal a tinerilor din mediul urban este de aproape dou ori mai mare, comparativ cu cea
nregistrat n mediul rural 75,1% fa de 41,7%. Aceast situaie este consecina
dezvoltrii n mediul rural n special a reelei de coli profesionale/SAM, pe lng fostele
coli generale de 8 ani, n perspectiva generalizrii nvmntului obligatoriu de 10 ani. O
astfel de oportunitate oferit elevilor din mediul rural poate fi privit i ca o msur
inechitabil pentru acetia: facilitarea accesului tinerilor din mediul rural la nvmntul
obligatoriu de 10 ani prioritar prin SAM, n defavoarea liceului.

Creterea ratei de tranziie n nvmntul secundar superior este puin semnificativ,

dup intrarea n vigoare a msurii de prelungire a duratei nvmntului obligatoriu cu
1,8 puncte procentuale n anul colar 2006/2007 comparativ cu 2002/2003 (90,4% fa de
88,6%). Creterea nregistrat se constat n cazul liceului (cu 2,4 puncte procentuale
pentru aceiai ani de referin), n nvmntul profesional valoarea indicatorului fiind n
continu scdere n perioada cuprins ntre anii colari 2002/2003 2006/2007.

Se menine un mare decalaj ntre populaia colar din mediul rural, comparativ cu cea din
urban n ceea ce privete rata de tranziie la anul de completare (40,2%, respectiv 46,8%
n anii colari 2005/2006 i 2006/2007 n mediul rural, fa de 76,4% i respectiv 80,9%
n aceiai ani n urban). Rata de tranziie pentru elevii din zonele rurale care
frecventeaz coli cu clase I-VIII la care au fost ataate clase SAM este mult mai redus,
reprezentnd jumtate din cea corespunztoare mediului rural, n ansamblu i, respectiv un
sfert din cea specific mediului urban.

Datele prezentate ilustreaz proporia important a tinerilor care nu beneficiaz de msura

privind prelungirea duratei nvmntului obligatoriu la 10 ani i dezavantajul celor din
mediul rural, situaie ce presupune necesitatea identificrii cauzelor participrii nc
reduse la educaia de acest nivel, asigurarea oportunitilor corespunztoare i aplicarea
unor soluii eficiente de stimulare.

185

3.2. Eficiena intern i calitatea educaiei de nivel preuniversitar

3.2.1. Eficiena intern a educaiei

Se nregistreaz un trend ascendent n ceea ce privete rata de promovare n nvmntul

primar i gimnazial, n ansamblu, ct i n ciclul primar (n gimnaziu rata se menine la un
nivel relativ constant). Fiind un indicator direct proporional cu rata de promovare, aceeai
tendin pozitiv o manifest i rata de repetenie.

Tendine similare se manifest att n ceea ce privete rata de promovare, ct i de

repetenie la nivelul celor dou medii de reziden, cu meninerea decalajului n favoarea
mediului urban (decalajul tinde ns s se reduc, n ultimul an al perioadei de referin).

S-a nregistrat o scdere accentuat a ratei de promovare n nvmntul profesional/SAM, manifestat nc din anul colar 2003/2004, anul intrrii n vigoare a msurii
de prelungire a duratei nvmntului obligatoriu (la nivelul liceului se remarc, de
asemenea, o reducere a valorii indicatorului, dar aceasta nregistreaz numai 1%). Concomitent cu reducerea ratei de promovare, rata repeteniei la nivelul SAM crete de peste 4
ori, fapt ce evideniaz c implementarea msurii de prelungire a duratei nvmntului
obligatoriu a produs i continu s produc efecte negative importante n planul eficienei
educaiei corespunztoare acestui nivel de nvmnt.

A crescut continuu rata abandonului colar (calculat prin metoda intrare-ieire), att pe
ansamblul nvmntului primar i gimnazial, ct i la nivelul fiecruia dintre cele dou
cicluri.

Pierderile colare n ansamblu, ct i rata abandonului colar pe cohort (calculat pe baza

analizei cohortelor aparente de elevi) n nvmntul primar i gimnazial se menin la un
nivel ridicat. Pentru fiecare dintre cele dou niveluri de nvmnt se constat o cretere a
ratei la cohortele care finalizeaz ciclurile respective n ultimii doi ani colari ai perioadei
de referin (i pentru care sunt, n prezent, date disponibile) 2004/2005 i 2005/2006.

n ultimii ani s-a accentuat decalajul ntre mediul rural i urban n ceea ce privete
fenomenul abandonului colar, n dezavantajul mediului rural.

Se nregistreaz o rat mai ridicat a abandonului colar n nvmntul obligatoriu cu

durata de 10 ani, comparativ cu cea nregistrat pe parcursul anilor n nvmntul
obligatoriu de 8 ani.

Rata abandonului n nvmntul profesional se menine la valori ridicate, cu tendin de

cretere n ultimul an.

Tendina nregistrat de indicatorii analizai mai sus evideniaz necesitatea continurii

unor programe cu scop de reducere a abandonului colar, att n la nivelul nvmntului
profesional, ct i n nvmntul primar i gimnazial, avnd n vedere c o proporie
important a elevilor abandoneaz studiile nainte de absolvirea ciclului gimnazial.

186

Cu privire la cauzele abandonului colar i necolarizrii n nvmntul obligatoriu de

10 ani, investigaiile realizate n rndul a diferite categorii de actori decideni n domeniul
educaiei, cadre didactice, prini, elevi au evideniat c abandonul colar i necolarizarea
n nvmntul obligatoriu de 10 ani i, n mod special, n nvmntul profesional (SAM),
prezint multiple cauze, cele mai multe acionnd i asupra deciziei elevilor de finalizare a
studiilor odat cu absolvirea SAM.
Cauze la nivelul mediului familial:

Condiiile materiale precare ale unor familii, cele mai multe situate n mediul rural, care
nu permit susinerea costurilor colaterale ale educaiei copiilor, chiar n condiiile n care
reeaua SAM a fost dezvoltat astfel nct elevii s beneficieze de frecventarea unor
uniti de nvmnt situate ct mai aproape de domiciliu; n unele dintre aceste familii,
nivelul ridicat al srciei genereaz fenomenul muncii copiilor i, ca urmare, abandonul
colar;

Atitudini rezervate fa de educaie, lips de interes a unor prini pentru educaia i

formarea copiilor, percepie negativ asupra rolului i importanei educaiei;

Migraia forei de munc n strintate, cu consecine n plan emoional, al educaiei i

formrii copiilor, al dezvoltrii unor comportamente deviante etc.

Cauze de natur individual:

Lipsa de motivaie a unor elevi pentru frecventarea i finalizarea SAM, generat, n

anumite cazuri, de frecventarea ntmpltoare a acestei filiere de formare (prin
redistribuie, ca urmare a rezultatelor mai sczute la testarea naional), de schimbarea
pe parcursul frecventrii SAM a opiunilor profesionale, dar i de ali factori care vizeaz:
- mediul colar resursele materiale insuficiente ale colii, dotarea necorespunztoare a
atelierelor colare, lipsa oportunitilor de desfurare a instruirii practice (lipsa
agenilor economici n zon i, ca urmare, imposibilitatea ncheierii unor convenii
privind desfurarea instruiri practice), toate acestea cu repercusiuni asupra nivelului
de pregtire profesional a elevilor; contientiznd slaba pregtire profesional pe care
o dobndesc pe parcursul SAM, o parte dintre elevi i pierd ncrederea n posibilitatea
inseriei profesionale i, implicit, motivaia pentru nvare;
- mediul familial atitudinile rezervate ale prinilor fa de educaia i formarea
profesional a copiilor;
- mediul economic i de afaceri, mai precis caracteristicile pieei forei de munc din
zon cererea redus de for de munc i, ca urmare, oportuniti reduse de angajare,
nivelul sczut al salariilor practicate de ctre agenii economici;

Plecarea n strintate a elevilor, fr finalizarea SAM, atrai de nivelul ridicat al salariilor

din rile Uniunii Europene.

187

 Cauze de natur colar:

Specificul calificrii oferite de unitatea de nvmnt frecventat care, n unele cazuri,

genereaz abandonul i/sau scderea motivaiei pentru continuarea studiilor dup
absolvirea SAM: considernd c ansele de inserie profesional pe baza specialitii
obinute sunt minime, elevii abandoneaz coala; se reclam, n astfel de situaii, decizia
unilateral a colii cu privire la oferta de calificri (fr implicarea prinilor); n relaie cu
cele de mai sus poate fi pus n discuie i eficiena activitii de consiliere.

Insuficienta dezvoltare a reelei SAM care organizeaz i anul de completare, situaie care
limiteaz posibilitile de continuare a studiilor n cazul elevilor provenii din familii
dezavantajate care nu pot suporta costurile educaiei i formrii copiilor n uniti de
nvmnt situate n alte localiti dect cea de domiciliu.

3.2.2. Rezultatele elevilor la evaluri naionale /examene finale

n perioada 2000-2005 se nregistreaz o reducere important a ratei de promovare a

examenului de final al gimnaziului (indiferent de metoda adoptat pentru calcularea
indicatorului prin raportarea numrului de elevi care au promovat examenul la numrul
elevilor prezentai, respectiv la numrul elevilor nscrii n clasa a VIII-a n acelai an
colar). n anul colar 2005/2006 se constat, ns, anumite semnale pozitive n ceea ce
privete rata de succes a elevilor la testarea naional de la sfritul clasei a VIII-a.

Se menin decalaje deosebit de accentuate de aproximativ 20-25 puncte procentuale

ntre rata de succes a elevilor din mediul rural, comparativ cu cea a elevilor din urban.
Nivelul rezultatelor colare obinute de elevi (mediile generale) se reduce continuu n
perioada 2000-2005. Aceast situaie este evideniat i de creterea proporiei elevilor
respini la testarea naional, care ajunge n 2004/2005 la 28,4% (de dou ori mai mare
comparativ cu anul 2000/2001 14%); n anul colar 2005/2006 proporia elevilor cu eec
se reduce la aproximativ 22% (ceea ce reprezint totui un nivel ridicat), n acelai timp
crescnd i ponderea celor cu rezultate foarte bune i bune. Avnd n vedere proporia
ridicat a elevilor care au obinut rezultate slabe sau au nregistrat un eec la examinarea
naional i care pot frecventa numai coala de Arte i Meserii, se ridic serioase semne
de ntrebare cu privire la nivelul de pregtire pe care l vor atinge acetia la finalizarea
filierei profesionale de formare.

La fel ca n cazul tuturor indicatorilor analizai, se menine un mare decalaj ntre

rezultatele elevilor din mediul urban i cele ale elevilor din rural. n acest sens, dac ne
referim numai la situaiile de eec, proporia elevilor din rural este de peste dou ori mai
mare, comparativ cu a celor din urban, pe parcursul ntregii perioade de referin. La fel
de importante sunt, de altfel, i diferenele ntre mediile generale pe care elevii le obin.

188

Se nregistreaz o rat nalt de promovare a examenului final n nvmntul profesional

aproximativ 99% pe parcursul ntregii perioade de referin i o pondere ridicat a
elevilor care obin rezultate bune i foarte bune (peste 90% dintre elevi au medii peste 7).
Nivelul ridicat al rezultatelor elevilor nu este ns confirmat n totalitate i de angajatori.

3.3. Accesul pe piaa muncii a absolvenilor SAM

Pe lng elevii care frecventeaz SAM ca prim pas pentru a obine o calificare de nivel
mediu/superior i ca o cale de acces la liceu (n special n cazul elevilor din mediul urban),
exist o proporie important de elevi care opteaz pentru aceast filier de formare n
vederea obinerii unei minime calificri i integrrii pe piaa muncii (ndeosebi n rural),
opiunea acestor elevi fiind influenat n primul rnd de dificultile materiale cu care se
confrunt familiile din care provin. n prezent ns, att elevii, ct i directorii unitilor
SAM investigate sunt mai degrab rezervai n ceea ce privete ansele de angajare a
absolvenilor la finalizarea clasei a X-a SAM, n special n cazul celor care studiaz n
uniti de nvmnt din mediul rural i n cele nou nfiinate n aceleai arii.

Deficienele privind organizarea instruirii practice i resursele materiale precare ale

colilor afecteaz ansele absolvenilor SAM de a se angaja. Acestea sunt influenate, de
asemenea, de existena unei oferte nc insuficiente de locuri de munc, mai ales n mediul
rural sau n oraele mai mici (foste mono-industriale) i de slaba motivare a angajatorilor
de a rspunde solicitrilor colilor de colaborare i de implicare n procesul de formare
profesional iniial. Pe de alt parte, angajatorii au un nivel ridicat al ateptrilor cu
privire la competenele absolvenilor pe care doresc s-i angajeze, condiionnd, totodat,
angajarea de o anumit experien profesional, greu de dobndit n msura n care se
menine aceast condiie.

189

RECOMANDRI
Participarea sczut la educaia obligatorie de 10 ani (exprimat prin rata ridicat a
abandonului colar i necolarizare), eficiena sczut a nvmntului profesional/SAM (rat
redus de promovare, implicit rat ridicat a repeteniei i abandonului), nivelul nesatisfctor
de pregtire profesional a absolvenilor n unele cazuri (dup cum a rezultat din investigarea actorilor colii), deficienele privind resursele materiale i umane, cele care vizeaz
curriculum etc. presupun o serie de soluii, msuri, intervenii i/sau multiplicarea/intensificarea celor deja puse n aplicare, menite s acioneze n vederea ameliorrii problemelor
constatate, s contribuie la sporirea calitii educaiei. Aceste intervenii, aa cum sunt
prezentate n cele ce urmeaz, trebuie s acioneze la diverse paliere: elev, familie, coal (cu
toate componentele pe care le presupune aceasta), mediu economic.
Elev:
- Desfurarea, la nivelul gimnaziului i pe parcursul nvmntului profesional, a unor
activiti complexe de consiliere a elevilor (cu accent pe elementele de orientare
colar i profesional) i sporirea eficienei acestor activiti.
- Derularea, n cazul elevilor de la aceleai niveluri de nvmnt, a unor activiti de
informare privind caracteristicile pieei forei de munc din zon i oportunitile reale
de angajare.
- Sporirea nivelului de pregtire profesional, implicit a ncrederii n ansele de inserie
profesional i a motivaiei pentru nvare, prin intermediul unor aciuni menite s
conduc la ameliorarea calitii resurselor materiale ale colii, a dotrilor atelierelor
colare, a condiiilor de desfurare a instruirii practice, inclusiv la ageni economici
din zon etc.
- Stabilirea unor msuri suplimentare de protecie social pentru copiii provenii din
categoriile cele mai dezavantajate, n vederea stimulrii i susinerii participrii la
SAM, de genul celei cunoscute sub denumirea bani de liceu (prevzut prin Ordinul
Ministrului Educaiei i Cercetrii nr. 4839/01.10.2004, cu modificrile i completrile
ulterioare, privind criteriile specifice i metodologia de acordare a sprijinului n cadrul
Programului naional de protecie social Bani de liceu) i sporirea cuantumului
respectiv.
Familie:
- Desfurarea, la nivelul colii, a unor activiti de informare a prinilor privind rolul
i importana educaiei, drepturile copilului, normele referitoare la regimul de munc

190

i via a elevilor etc.; aceste activiti trebuie s vizeze: ameliorarea percepiei

prinilor cu atitudini rezervate fa de coal asupra importanei educaiei pentru
dezvoltarea profesional i personal a copiilor, pentru succesul lor n via, implicit
s conduc la reducerea situaiilor de abandon colar i necolarizare datorate unor
cauze de natur familial; scderea numrului de cazuri de exploatare a muncii
copiilor i chiar a riscului privind starea de sntate a unor copii.
Organizarea unor activiti periodice de consiliere a prinilor, n special la nivelul
claselor VII-VIII, care s permit cristalizarea opiunilor acestora privind educaia i
pregtirea profesional a copiilor.
Dezvoltarea, la iniiativa colii, a unui parteneriat real ntre coal i familie, n cadrul
cruia prinii s fie informai cu privire la situaia colar a copiilor (adrese de
informare, vizite ale cadrelor didactice la domiciliul elevilor, discuii cu prinii
organizate n cadrul formal al edinelor cu prinii sau n contexte informale), s fie
consultai n luarea unor decizii importante pentru coal i n soluionarea unor
probleme ale acesteia etc.

coal

Reea i ofert colar

- Dezvoltarea reelei de uniti SAM care organizeaz i anul de completare, n special
n mediul rural; n felul acesta, costurile presupuse de frecventarea nivelului respectiv
de nvmnt n alt localitate dect cea de domiciliu s-ar diminua semnificativ.
- Consultarea de facto i periodic a prinilor (eventual a elevilor) i a altor membri ai
comunitii (angajatori, autoriti locale etc.) n vederea stabilirii ofertei de calificri a
colii.
- Dezvoltarea ofertei educaionale a SAM-urilor din perspectiva realizrii unei
repartizri echilibrate a specializrilor pe domenii majore ale economiei, pe medii de
reziden i prin raportare la cerinele locale ale pieei muncii.

Resurse umane
- Focalizarea ofertelor de formare continu ctre nevoile specifice ale unor categorii
aflate n deficit de calificare, n vederea reducerii decalajelor semnificative n
calificarea personalului didactic, constatate prin cercetare. Una dintre categoriile care
ar putea face obiectul imediat al unei strategii de formare eficient este reprezentat de
maitrii instructori din mediul rural care lucreaz n colile de arte i meserii nfiinate
dup anul 2003. Programele de formare adresate acestei categorii ar putea fi orientate
spre didactica instruirii practice, diversificnd i flexibiliznd totodat oportunitile
de participare i absolvire a modulului psiho-pedagogic. De asemenea, msurile de
cretere a gradului de adecvare a calificrii personalului didactic n raport cu oferta
191

instituiilor de nvmnt ar putea fi orientate ctre acele categorii de cadre didactice

specializate n domenii deficitare pe piaa muncii, cum ar fi construciile, lucrrile
publice sau serviciile.

Resurse materiale
- Stabilirea ca prioritate, n cadrul programelor naionale i locale de ameliorare a
resurselor unitilor de nvmnt, a dotrii unitilor de nvmnt profesional din
mediul rural, n special a celor nfiinate dup anul 2003, cu resursele necesare
desfurrii n condiii optime a pregtirii de specialitate (ateliere, laboratoare, alte
echipamente i materiale didactice). O astfel de recomandare se impune datorit
faptului c ntreaga cercetare a evideniat situaia de defavorizare a acestei categorii de
coli din perspectiva multiplelor componente ale sistemului de educaie (resurse
materiale, resurse umane, calitatea ofertei, participarea colar etc.), dar n special n
ceea ce privete inexistena atelierelor n cazul unei proporii importante dintre acestea
i dotarea necorespunztoare cu echipamente.
- Identificarea unor modaliti concrete de motivare a angajatorilor i a altor categorii de
posibili susintori locali (firme, ONG-uri etc.) de a participa la ameliorarea dotrii
materiale a colilor, necesar organizrii n condiii optime a pregtirii de specialitate.

Curriculum
- Includerea, n planurile-cadru de nvmnt pentru SAM, a unei componente
semnificative de curriculum la decizia colii (CDS), care s permit elevului opiuni
de parcurs colar. Alocarea orar pentru CDS s-a izbit n trecut de argumentul
cantitativ al numrului de ore de pregtire de specialitate, care ar trebui n mod
obligatoriu s fie parcurs de ctre un elev pentru a obine un anume nivel de calificare.
Ideea este ns s privim ieirile SAM nu doar cantitativ (adunm ore i rezult suma
cerut), ci mai ales calitativ: Este eficient acest desen curricular centralist? Rspunde
curriculumul lipsit de CDS aspiraiilor elevilor? Rspunde el mcar nevoilor
comunitii?
- Revizuirea modalitilor de definire a programelor colare SAM pentru cultura
general. n actuala prezentare, curriculumul care vizeaz cultura general pentru
SAM este dezvoltat ntr-o alt viziune, comparativ cu programele corespunztoare
ciclului inferior de liceu. Acestea trebuie s fie racordate programelor de liceu din
perspectiva competenelor specifice vizate pe parcursul claselor a IX-a a X-a, numai
astfel SAM reuind s devin o efectiv ruta progresiv.
- Revizuirea curriculumului pentru cultura de specialitate, n vederea prezentrii
acestuia ntr-o formul simpl i coerent. Un punct de plecare n acest demers este
reprezentat de standardele de pregtire profesional (SPP). Aceast afirmaie este
susinut de dou motive: n primul rnd SPP reprezint un exemplu de structurare
192

concis, fr redundane, i ct se poate de transparent a rezultatelor nvrii. O

asemenea formul de organizare poate fi luat ca model n construcia curricular
pentru aria Tehnologii, a crui organizare este n prezent complicat, cu multe reveniri
i organizatoare grafice care, n loc s sistematizeze informaia, complic semnificaia
la nivelul textului. n al doilea rnd, SPP este referina pentru nvare i evaluare.
Pornind de la aceste observaii, nu numai la nivelul formei, dar i al fondului, SPP
trebuie s orienteze elaborarea curriculumului. Centrate pragmatic, standardele pot
oferi o orientare spre competen (i performan) dincolo de simpla declaraie sau
mimare a retoricii europene. O posibilitate de elaborare a curriculumului de
specialitate ar fi prin particularizarea acional a SPP: Ce activiti de nvare
antreneaz competena x? Ce activiti de nvare antreneaz elevul pentru a face fa
unei probe de evaluare y?
Renunarea la prescriptivism n abordarea cronologic a coninuturilor, n cazul
curriculumului de specialitate.
Organizarea unor programe de formare a autorilor de curriculum de specialitate, din
perspectiva mprtirii nu a experienei tradiionale, ci a viziunii moderne cu adevrat
centrate pe elev. n primul rnd, autorii de curriculum trebuie s interiorizeze conceptul
de competen ca ansamblu structurat, depind viziunea cantitativ potrivit creia
competena se construiete prin acumularea unor cunotine. Totodat autorii de
curriculum trebuie s fac efortul de a traduce n didactica specialitii acele principii
pedagogice generale pe care le utilizeaz. Sugestiile metodologice nu pot deveni utile
dect dac sunt particularizate la cazurile concrete pe care profesorul/maistrul instructor
urmeaz s le abordeze la clas. n acest sens, ar fi folositoare exemple de: piese pentru
portofoliu n cazul x sau y, etape n proiectarea unui proiect, derularea acestuia i
evaluarea lui, probe de evaluare care s pregteasc probele de certificare conform SPP.
Reorganizarea sugestiilor metodologice la nivelul programelor colare. n principal,
pentru a nu demonetiza strategiile interactive, este de dorit ca acestea s fie prezentate
numai cu exemple concrete. Menionate general nu conving i nu constituie un real
sprijin pentru cadrele didactice n activitatea concret cu elevii.
Reevaluarea disocierii tradiionale ntre teorie, laborator i practic. Intr-o viziune
care se sprijin pe cercetrile psihologice recente, elevul ar trebui antrenat ntr-o
nvare bazat pe concept i pe probleme ale lumii reale. n acest sens, elevul nva
prin descoperire (cu adevrat activ i interactiv) i reuete s interiorizeze conceptele
n structuri mobile care ulterior pot fi transferate n alte contexte problematice. n
actuala organizare a curriculumului de specialitate mai nti teoria, apoi aplicaiile
elevii sunt mai degrab n situaia de a absorbi concepte i a le testa adesea n contexte
artificiale. n aceste situaii, interiorizarea devine dificil, iar transferul nvrii la alte
contexte este puin probabil.

193

Angajarea la nivelul activitilor de revizuire a curriculumului colar, a cadrelor

didactice care lucreaz efectiv cu elevi din SAM. Numai cunoscnd realitatea colar
din aceste uniti de nvmnt (nivelul de pregtire a elevilor care vin n SAM;
gradul lor de motivare pentru continuarea studiilor, respectiv pentru profesionalizare;
condiiile de desfurare a activitii didactice etc.) se poate asigura o mai bun
adaptare a curriculumului colar la condiiile concrete i, astfel, eficientizarea procesului de implementare a acestuia.
Redefinirea rolului portofoliului de educaie permanent la nivelul SAM. Pentru a-i
atinge scopurile pentru care a fost introdus n sistemul educaional, portofoliul trebuie
s depeasc statutul actual formalizat i s devin un document individualizat pentru
fiecare elev, prin concretizarea nivelului personal de realizare a competenelor vizate.
Numai n aceast perspectiv portofoliul va constitui un document util pentru
parcursul de formare viitor al absolvenilor SAM i, de asemenea, un document luat n
considerare de ctre companii n momentul angajrii acestora sau al organizrii de
programe de formare continu.

Recomandri pentru autorii de manuale de specialitate, ruta SAM

Manualul pentru pregtire practic i-ar dovedi utilitatea n cazul n care ar fi conceput ca o
sum din urmtoarele elemente: un ndrumar pentru lucrri de laborator; un ndrumar pentru
lucrri practice; o colecie de fie pentru lucrri de laborator; o colecie de fie tehnologice.
naintea fiecrei fie pentru lucrarea de laborator ar putea exista un ndrumar de laborator.
ndrumarul nu trebuie, ns, s reia manualul pentru cultur de specialitate, ci trebuie s fie mai
aproape ca structur de standardul referitor la ncercare.
Pentru fiecare Lucrare de laborator ar trebui s existe o fi de lucru, un exemplu de astfel de
fi pentru lucrare de laborator fiind prezentat n Anexa 1:
a) Fiecare elev ar trebui s numeroteze fiecare lucrare de laborator i s ataeze fia lucrrii n
portofoliul specific modulului. La sfritul anului colar (modulului) fiecare elev va avea
propriul portofoliu cu fiele lucrrilor de laborator efectuate.
b) Fiecare fi pentru lucrarea de laborator trebuie s fie prezentat pe o pagin sau maxim
dou pagini. Considerm c la nivelul claselor IX - X este suficient s existe o singur
pagin pentru lucrarea de laborator. Titlul lucrrii trebuie s fie scris pe primul rnd, n
partea de sus a paginii, iar concluziile n partea de jos a paginii.
c) n Manualul pentru pregtire practic ar trebui s existe fie pentru fiecare lucrare de
laborator care se efectueaz. Prezentarea trebuie s fie pe o pagin ntreag, astfel nct
elevul s o poat copia la Xerox, s o completeze i s o ndosarieze n portofoliul personal.
d) Formatul A4 al manualului este de preferat unui format mai mic. Formatul A4 ar permite o
prezentare corespunztoare cu situaiile din ntreprinderi.
e) Orice lucrare de laborator ar trebui s respecte o anumit structur. Elevul ar nva astfel s
completeze o fi a unei lucrri de laborator i totodat s execute efectiv lucrarea
respectiv, respectnd etapele de lucru.
f) Manualele pentru instruire practic nu prezint lucrrile de laborator astfel nct s fie uor
de utilizat. Dac lucrrile ar fi bine prezentate ar putea fi folosite cu uurin de elev.

194

Profesorul ar putea urmri elevul n timpul desfurrii lucrrii de laborator, respectiv: cum
folosete fia, cum lucreaz, ce rezultate obine i cum prelucreaz aceste rezultate ale
ncercrilor.
Pentru fiecare pies executat n atelierul de practic ar trebui s existe o fi tehnologic
ntocmit de autorii manualului sau un exemplu de pies care poate fi executat n atelier, iar
alturi - structura fiei tehnologice pe care urmeaz s o completeze elevul (un exemplu de fi
pentru lucrare de laborator este prezentat n Anexa 2):
a) Fia tehnologic trebuie s fie conform formularului din ntreprinderea unde se face
practic. Aceste fie tehnologice difer ntre ele n funcie de produs, de ntreprindere, de
domeniul activitii (o fi tehnologic pentru domeniul mecanic difer de una din domeniul
textil).
b) Fia tehnologic a elevului ar trebui s includ un element care n mod uzual nu se afl
ntr-o fi tehnologic dintr-o ntreprindere i anume: utilitatea practic a piesei
(produsului). Considerm c este necesar aceast adugare pentru ca elevul s neleag
utilitatea muncii sale.
c) De obicei fia tehnologic nu include i fotografia piesei care trebuie executat, ci numai
desenul tehnic al produsului. Considerm c pentru elev este necesar i o fotografie pentru
a nelege mai uor ceea ce are de executat. I se permite astfel elevului s poat transpune
reprezentarea obiectului din spaiu (3 dimensiuni) n plan (2 dimensiuni).
d) Fia tehnologic trebuie prezentat pe o singur pagin.
e) Sub ndrumarea profesorului, elevul ar trebui s ntocmeasc un portofoliu cu fiele
tehnologice ale pieselor pe care le execut.
f) De asemenea, elevul ar trebui s copieze unele fie tehnologice din manual i s
ntocmeasc alte fie lucrnd n echip cu ali colegi sub supravegherea profesorului. Fiele
tehnologice pot fi ntocmite fie n orele alocate teoriei, fie n orele alocate practicii.

Managementul colii
- Deschiderea mai mare a SAM pentru stabilirea unor standarde de performan la
nivelul unitilor de nvmnt i o mai mare atenie acordat elevilor, principalii
beneficiari/clieni ai serviciilor educaionale oferite. n acest sens se pot promova la
nivel de sistem sau la nivel judeean o serie de repere (benchmarkuri) precum
reducerea abandonului colar, creterea ratelor de promovare i de continuare a
studiilor, a ratei de inserie etc. definite pornind de la experiena de succes a unor
coli care au rezultate n anumite domenii i care funcioneaz n condiii similare, cu
referire la aspecte precum: nivel de calificare al profesorilor, resurse materiale, nivel
de studii i de venituri ale prinilor elevilor din coal, mediu de reziden i
condiiile socio-economice ale localitii n care funcioneaz coala (de exemplu,
PIB/locuitor) etc.
- Analizarea de ctre coal a motivaiei, opiunilor profesionale i capacitii elevilor
de continuare a studiilor sau de inserie pe piaa muncii, n mod individualizat, ntr-o
strns colaborare cu familia. Elevii care doresc s-i limiteze studiile la absolvirea
SAM vor trebui identificai ct mai devreme, pentru acetia fiind necesare, cu
prioritate, activiti de consiliere i orientare profesional specifice, ct i alte servicii
195

de asisten personalizat (de exemplu, evaluarea competenelor transversale n

perspectiva inseriei pe piaa muncii).
Implicare mai activ a SAM n activiti de asisten pentru categorii de elevi cu un
risc ridicat de excluziune pe piaa muncii (de exemplu, elevii care provin din medii
dezavantajate socio-economic, elevi cu CES, elevii aparinnd unor minoriti
naionale etc.).
Identificarea unor modaliti variate de motivare a angajatorilor locali sau din
mprejurimi pentru stabilirea de contracte viabile cu colile n vederea desfurrii
instruirii practice a elevilor n condiii optime (din punct de vedere al coninutului, al
modalitilor de supraveghere, al condiiilor de organizare).
Stabilirea unor msuri concrete care s asigure o mai bun cunoatere din partea SAM
a cererii locale de for de munc i a ateptrilor angajatorilor cu privire la
competenele noilor angajai, n vederea unei mai bune adaptri a ofertei de educaie i
formare a colii la tendinele de pe piaa muncii. Un parteneriat funcional i credibil
ntre potenialii angajatori i coal va avea consecine pozitive directe asupra
capacitii de angajare i succesului elevilor pe piaa forei de munc. Totodat, colile
vor putea contribui activ la procesul de corelare a standardelor ocupaionale cu cele
de pregtire profesional, prin identificarea punctelor divergente n definirea
competenelor specifice unei anumite calificri i comunicarea lor instituiilor de
decizie cu responsabiliti n aceast arie.

196

ANEXA 1. Fi pentru lucrare de laborator propunere

Data: ________________

Nume: _________________

Prenume: _______________

Lucrare de laborator nr. _____

Titlul lucrrii (eventual conform ISO): _____________________________
Scopul lucrrii:
o ___________________________
o ___________________________
o ___________________________
Loc de desfurare: _____________________________
Maini, aparate, dispozitive, scule, instrumente de msur, piese: __________________
Scurt suport teoretic:
- relaii de calcul folosite pentru obinerea rezultatelor
- eventual, schema electric, schema mainii etc.
Mod de lucru:
- condiii specifice lucrrii:
o temperatur
o timp de lucru
o vitez de lucru
o precizia rezultatelor
- etape de lucru
Date i rezultate trecute n tabele:
Exemplu de tabel:
Date intrare
ncercare
nr.
(unitate de msur)
1.
2.

Date de ieire

Loc pentru calcule (prelucrarea datelor obinute n timpul lucrrii):

Concluzii i observaii:
- interpretarea rezultatelor lucrrii
- rspunsurile la scopurile lucrrii

197

Rezultate

Observaii

ANEXA 2. Fi tehnologic de obinere a unei piese metalice propunere

1. Denumirea produsului: Brid de siguran
2. Caracterizarea produsului: Produs de larg consum folosit pentru consolidri, reparaii etc.
3. Schia sau desenul de execuie. Se face o schi reprezentnd piesa n trei vederi.

4. Exemplu de utilitate practic: pentru consolidarea unei mese/unui scaun.

5. Material folosit: tabl de oel.
6. Instrumente, scule, dispozitive i maini utilizate: ubler sau rigl, rulet, echer, ac de trasat,
punctator, foarfec de banc, pile, burghie, ciocan, plac de ndreptat, menghin, main de
gurit.
7. Tehnologie de execuie
Operaii de prelucrare
Scule, dispozitive i verificatoare, maini
1. Studierea desenului
Desenul tehnic al piesei
2. Alegerea materialului
Tabl OL37, s = 2
3. Msurarea conturului
ubler (sau rigla, ruleta)
4. Trasarea conturului
Ac de trasat, echer, rigl
5. Tierea dup contur
Foarfec de banc
6. ndreptarea
Plac de ndreptat, ciocan
7. Pilirea conturului, rotunjirea colurilor
Pil lat, menghin de banc
8. Msurarea centrelor gurilor i liniilor de ubler (sau rigl, rulet)
ndoire
9. Trasarea gurilor i liniilor de ndoire
Ac de trasat, punctator, echer
10. Gurirea: 2 guri 5 i 1 gaur 10
Burghiu 6,5 i 10, main de gurit
11. Teirea gurilor
Burghiu 9 i 12, main de gurit
12. ndoirea
Menghin, ciocan
13. Controlul conform desenului
ubler (sau rigl, rulet), echer 90
8. Loc de desfurare: atelierul de lctuerie. Acesta are n dotare: bancuri de lucru cu menghine
i truse de scule, maini de gurit, de polizat, ferstraie.
9. Verificarea calitii produsului Verificarea se face dup unele operaii i la final. La
verificarea final se constat dac produsul realizat are forma i dimensiunile identice cu acelea
din desenul de execuie.
n atelierul de lctuerie trebuie respectate normele de protecia muncii (conform legii
319/14.07.2006 Securitate i sntate n munc).

198

199