NOT INFORMATIV

la proiectul legii pentru modificarea i completarea unor acte legislative

Proiectul legii pentru modificarea i completarea unor acte legislative este
elaborat n contextul implementrii Strategiei naionale de management integrat al
frontierei de stat pentru anii 2011-2013 aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1212
din 27.12.2010 i aciunea 17 din Programul naional de implementare a Planului
de Aciuni Republica Moldova Uniunea European n domeniul liberalizrii
regimului de vize aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.122 din 4.03.2011.
Proiectul prevede nvestirea Serviciului Grniceri cu competene n
domeniul urmririi penale, examinrii contraveniilor, expertizei actelor de
cltorie. n acest sens se prevede modificarea i completarea Codului de
Procedur Penal al Republicii Moldova nr.122-XV din 14 martie 2003, Legii
privind statutul ofierului de urmrire penal nr. 333-XVI din 10 noiembrie 2006,
Legii cu privire la expertiza judiciar, constatrile tehnico-tiinifice i medicolegale nr. 1086 din 23.06.2000, Codului Contravenional nr. 218-XVI din
24.10.2008.
Proiectul legii reiese din angajamentele asumate de Republica Moldova fa
de Uniunea European stipulate n Planul de Aciuni Republica Moldova
Uniunea European n domeniul liberalizrii regimului de vize pentru cetenii
Republicii Moldova n Uniunea European, totodat nu reiese din obligaia de
armonizare consemnat de strategiile i planurile sectoriale naionale. Domeniul de
reglementarea al proiectului nu este reglementat de legislaia UE, iar proiectul nu
propune drept scop armonizarea legislaiei cu actele UE identificate.
Proiectul propune acordarea mputernicirilor Serviciului Grniceri de organ
de urmrire penal n privina infraciunilor prevzute de art.361 doar n privina
falsificrii documentelor de cltorie prezentate la frontierei de stat, art.362
Trecerea ilegal a frontierei de stat, Art.362 Organizarea migraiei ilegale Cod
Penal.
Elaborarea proiectului de lege constituie una din etapele procesului de
implementare a standardelor Uniunii Europene cu privire la supravegherea i
controlul la frontier. La elaborarea proiectului s-a luat de asemenea n considerare
practica autoritilor de frontier a Finlandei, Ungariei, Romniei, Republicii
Letonia, Estonia i Lituania.
Conform recomandrilor oferite de ctre structurile europene de profil i n
special a Misiunii Uniunii Europene de Asisten la Frontier n Moldova i
Ucraina (n continuare EUBAM), prezentate n mai multe rnduri n rapoarte i
analize strategice, se menioneaz c n procesul de acumulare a informaiei
necesare activitii eficiente, Serviciul Grniceri trebuie s dein toate prghiile
necesare pentru combaterea infraciunilor svrite n zona de frontier, ncepnd de
la posibilitatea aplicrii metodelor de prevenire pn la posibilitatea investigrii
infraciunilor.
De asemenea, se menioneaz c pentru ntemeierea unui sistem modern de
frontier posibilitile analizei riscurilor vor fi strict necesare. ns aceasta urmeaz
a fi consolidat cu atribuii de urmrire penal (pe care n prezent le are doar

Serviciul Vamal). Drept efect avem o concentrare mare asupra activitilor de

depistare a nclcrilor administrative nensemnate i nu pe infraciuni
transfrontaliere, acest fapt datorndu-se lipsei de motivaie, cnd astfel de cazuri
sunt transmise spre examinare altor autoriti.
n prevederile Prii I al Catalogului Schengen al Uniunii Europene
Controlul hotarelor externe. Returnarea i readmisia Consiliul UE din 19 martie
2009 subcapitolul 2.2 Depistarea i cercetarea infraciunilor transfrontaliere n
coordonare cu toate autoritile competente de aplicare a legii se menioneaz:
n exercitarea atribuiilor care le revin, colaboratorii de frontier sunt confruntai
cu infraciuni care intr n sfera criminalitii transfrontaliere, printre care se
numr traficul de persoane, de bunuri, de stupefiante i de arme, falsificarea i
contrafacerea documentelor de cltorie, furtul bunurilor, furtul autovehiculelor
etc. Pentru a oferi o valoare adugat siguranei interne a statelor membre i pentru
a spori capacitatea de depistare a aciunilor ilegale, autoritatea de gestionare a
frontierelor ar trebui s joace un rol n cercetarea acestor tipuri de infraciuni.
Participarea la aceste cercetri are ca rezultat mbogirea cunotinelor autoritii
de frontier cu privire la modus operandi i la rutele imigraiei ilegale i faciliteaz
realizarea de indicatori i de profiluri de risc. n special, atribuiile privind
cercetarea cazurilor de trecere ilegal a frontierelor, de falsificare a documentelor
de cltorie i de trafic de persoane ar trebui s revin unei autoriti de gestionare
a frontierelor. Cooperarea dintre agenii ar trebui s fie deosebit de strns n ceea
ce privete cercetarea infraciunilor transfrontaliere. Unele dintre modalitile de
cooperare n acest domeniu sunt, de exemplu, schimbul de informaii i instituirea
unor grupuri comune de cercetare, a unor baze de date comune i a unui sistem de
schimb rapid de informaii."
Colaboratorii Serviciului Grniceri sunt special pregtii pentru problemele
ce in de controlul de frontier, incluznd documentele de cltorie, migraia ilegal
i traficul uman. La nivel de UE, susintorul principal n acest domeniu este
FRONTEX. Despre necesitatea investigrii i detectrii crimelor de frontier se
stipuleaz n Concluziile Consiliului din 4-5 decembrie 2006 n Managementul
Integral al Frontierei.
n anul 2010 subdiviziunile Serviciului Grniceri au curmat 170 tentative de
migraie ilegal (n 2009 237), din care 138 ceteni ai Republicii Moldova
(81%). 46 persoane au fost reinute n punctele de trecere a frontierei de stat i
124 - pe sectorul verde a frontierei de stat. La ieire din Moldova au fost curmate
163 cazuri de migraie ilegal, ce constituie 96% din numrul total.
120 de persoane au ntreprins tentativa de trecere ilegal a frontierei prin
sectorul verde, din care 67 de persoane au fost reinute pe sectorul romn. Pe
sectorul ucrainean au fost reinute 53 persoane. 43 de persoane au ntreprins
tentativa de trecere ilegal a frontierei prin punctele de trecere a frontierei de stat.
n punctul de trecere a frontierei de stat Aeroport-Chiinu la ieire au fost reinute
25 persoane, n punctele de trecere a frontierei de stat pe sectorul romn 10
persoane, n punctele de trecere a frontierei de stat pe sectorul ucrainean au fost
reinute 8 persoane.

Pentru ieire ilegal din Moldova prin punctele de trecere a frontierei de stat,
migrani cetenii ai Republicii Moldova folosesc documente false, falsificate i
strine.
Organizatorii canalelor internaionale de migraie ilegal sunt mereu n
ncercarea de a folosi teritoriul Republicii Moldova pentru tranzitare n UE a
migranilor ilegali din Federaia Rus, Ucraina, Irak, Palestina, Nigeria, Camerun,
Turcia. De regul, cetenii strini sosesc n mod legal n Republica Moldova, n
unele cazuri - ilegal, folosind documente false, sau ocolind punctul de trecere a
frontierei de stat.
Conform rapoartelor EUBAM, anume din cauza ntreruperii consecutivitii
aciunilor ncepute de ctre Serviciul Grniceri, care ulterior snt preluate de
organele de urmrire penal, se tergiverseaz urmrirea penal, se favorizeaz
survenirea cazurilor de modificare a probelor obinute, recalificrea aciunilor
infractorilor i ulterior ncetarea urmririi penale sau clasarea cauzelor pornite.
Stabilirea competenei Serviciului Grniceri n desfurarea urmririi penale
va influena pozitiv desfurarea activitii n domeniul supravegherii i controlului
frontierei de stat n aa mod nct obinerea tuturor rezultatelor s duc la
mbuntirea indicatorilor de prevenire i combatere a infraciunilor frontaliere.
Necesitatea abilitrii Serviciului Grniceri cu atribuii de expertiz
judiciar, rezult din urmtoarele.
Conform al. (2) art.10 al Legii privind frontiera de stat Nr.108 din
17.05.1994, Serviciul Grniceri nu poate autoriza trecerea frontierei de stat
persoanelor i mijloacelor de transport ce nu dein documente valabile pentru
dreptul de intrare i ieire din Republica Moldova.
n conformitate cu prevederile art.8 alin.(1) punctul 25 al Legii nr.162 din
13.07.2007 cu privire la Serviciul Grniceri, Serviciul Grniceri este n drept s
efectueze expertiza actelor ce dau dreptul la trecerea frontierei de stat, folosind
tehnica i mijloacele speciale din dotare. n anul 2010 de ctre colaboratorii
Serviciului Grniceri au fost depistate 165 cazuri de falsificare a documentelor,
materialele fiind transmise spre examinare dup competen, nefiind asigurat feedbackul, documentele de falsificate i metodele de falsificare rmnnd la organul de
urmrire penal. Reieind din faptul c metodele de falsificare progreseaz
permanent, existena unui material practic n privina documentelor falsificate n
cadrul Serviciului Grniceri ar servi drept un mijloc eficient de dezvoltare a
sistemului de depistare a documentelor de cltorie false.
n prezent n cazul depistrii persoanelor ce au prezentat documente false
sau cu semne de falsificare apar un ir de probleme legate de necesitatea efecturii
expertizelor judiciare sau constatrilor tehnico-tiinifice de ctre instituiile
abilitate cu aceste atribuii i astfel nu este asigurat soluionarea operativ a
cazurilor concrete i adoptarea unor decizii finale legale, argumentate pe
concluziile experilor.
Acest proiect de lege este compatibil cu legislaia rilor Uniunii Europene,
(Romnia, Letonia, Germania, Ungaria, etc.) unde autoritile responsabile de
gestionarea frontierelor posed i dreptul de efectuare a expertizei documentelor de
cltorie.

Totodat proiectul corespunde practicii europene, care prevede efectuarea

controlului documentelor de cltorie n timpul controlului de frontier cu sistemul
de control de trei niveluri. Acest sistem de trei niveluri a fost iniiat n 2003 de
ctre rile membre ale UE, care avea drept scop generalizarea practicii UE n
domeniul efecturii controlului documentelor i cerinelor la pregtirea
personalului ce efectueaz acest control, care au fost reflectate mai detailat n
Catalogul Schengen al UE revizuit i aprobat de Consiliul Uniunii Europene la
19 martie 2009 i anume n partea nti, detalii privind recomandri i cele mai
bune practici, punctele 30, 34, 37, 41, 43, 44, 45, 46, 47.
Drept exemplu a unui sistem de control al documentelor de trei nivele, poate
fi folosit exemplul Finlandei, rilor Baltice, Polonia, Germania, Romnia, care au
o experien remarcabil n domeniul liniei a treia de control i examinarea
documentelor la nivel central i care conine:
nivel I capacitatea identificrii documentelor de cltorie originale n baza
elementelor de protecie de baz i transmiterea lui la nivelul II n caz de apariie a
dubiilor n veridicitatea lui;
nivelul II colaboratorii de la linia a 2-a de control, sunt obligai s
stabileasc statutul documentului n baza elementelor de protecie, metodelor de
imprimare i personalizare a lui, totodat trebuie s prezinte concluzia prealabil;
nivelul III colaboratorii care efectueaz controlul la nivelul III trebuie s
stabileasc statutul documentului, s efectueze expertiza lui cu concluziile
consecutive.
Decizia Consiliului din 27 martie 2000/261JHA privind schimbul
mbuntit de informaie pentru combaterea documentelor de cltorie
contrafcute, (L081, 01/04/2000 P.0001-0003) subliniaz faptul c numrul
documentelor de cltorie contrafcute a crescut ntr-o msur alarmant. Acesta
de asemenea indic faptul c schimbarea mbuntit de informaii despre
documentele de cltorie contrafcute va face posibil limitarea contrafacerii
documentelor i prin urmare s contribuie eficient la combaterea traficului de fiine
umane.
n art.2, p.2 al aceleiai Decizii, se stipuleaz c unitatea central al fiecrui
Stat Membru UE ar trebui s fac schimb de informaii n mod direct i fr
ntrziere cu unitatea central a fiecrui Stat Membru. Aceasta nsemn c n
fiecare Stat Membru trebuie s existe un centru principal responsabil de schimbul
de informaii privind documentele de cltorie false. Data privind blancurile
documentelor furate i pierdute i stickerele vizelor ar trebui de asemenea s fie
accesibile acestei uniti centrale a autoritilor de frontier.
Informaia deinut despre documentele veritabile, false i expirate,
informaia sumar despre metodele de falsificare i tehnicile de securitate ar trebui
s fie schimbate ntre Statele Membre. n Republica Moldova, lund n consideraie
progresul obinut privitor la facilitarea eliberrii vizelor cu UE, informaia descris
mai sus ar trebui s fie distribuit cu regularitate reprezentanilor Moldovei n
strintate i mprit cu partenerii de cooperare la nivel naional i internaional.
Rezumate despre tehnici de falsificare i tehnici de protecie ar trebui s
alctuiasc o parte a analizei riscului n domeniul securitii la frontier i s fie

subiect de traning pentru grniceri i personalul responsabil din cadrul Ministerului

Afacerilor Externe i Integrrii Europene.
Prevederile acestui proiect de lege vor fi implementate n practic cu succes
i fr dificulti deoarece colaboratorii Serviciului Grniceri ce activeaz la
moment n punctele de trecere a frontierei de stat efectueaz controlul
documentelor la I nivel iar n cazul apariiei unor suspiciuni sau dubii n
veridicitatea documentelor, efectueaz controlul aprofundat al lor la nivelul - II de
control cu folosirea tehnicii speciale i implicarea inspectorilor mult mai
experimentai care decid asupra faptului valabilitii documentului ce a trezit
suspiciuni sau identific falsificarea acestuia cu completarea actului de cercetare
tehnic a documentului.
n prezent la nivelul central al Serviciului Grniceri este creat Secia
examinarea documentelor, care efectueaz descrierea documentelor de cltorie cu
elaborarea i nnoirea bazelor de date i bibliotecilor electronice cu privire la
documentele originale de cltorie a persoanelor i mijloacelor de transport, care
sunt folosite ca material de comparaie n timpul efecturii controlului de frontier
i ca material didactic pentru instruire n timpul pregtirii profesionale, totodat
particip la elaborarea programelor de instruire n domeniu. Secia menionat
efectueaz coordonarea activitilor legate de examinarea documentelor de
cltorie n cadrul Serviciului Grniceri, pregtete i elaboreaz Pagini de alert i
profiluri de risc n care sunt descrise cazuri concrete cu indicii caracteristici de
depistare a falsurilor, care ulterior se transmit la punctele de trecere a frontierei de
stat i serviciilor analogice din alte ri inclusiv rilor UE, cu scopul intensificrii
cooperrii. De asemenea n cadrul acestei secii se pregtesc materiale didactice n
domeniul examinrii documentelor de cltorie i depistrii documentelor false,
falsificate i strine pentru colaboratorii punctelor de trecere, Colegiul Naional de
Grniceri
Implementarea prevederilor acestui proiect de lege nu necesit mijloace
financiare suplimentare, ba din contra va contribui la economisirea mijloacelor i
va reduce numrul persoanelor implicate n gestiunea lor. Conform prevederilor
pct.60 al Anexei nr.2 la Hotrrea Guvernului cu privire la msurile suplimentare
de realizare a sistemului naional de paapoarte nr. 376 din 6 iunie 1995, cetenii
strini sau apatrizi care nu dispun de mijloace financiare, cheltuielile pentru
expulzarea lor, precum i pentru ntreinere, le va suporta bugetul de stat. n
majoritatea situaiilor de acest gen, persoanele ce prezint la controlul de frontier
documente falsificate, mai ales la intrarea n Republica Moldova, nu dein actele
lor originale i documentarea persoanelor date dureaz din motivul c o mare parte
din reprezentanele diplomatice ale unor ri nu i au sediul n Republica Moldova.
Din practica rilor europene, multe din reprezentanele diplomatice ale rilor,
originarii cror sunt infractorii, nu doresc s-i identifice sau chiar se refuz de ei.
Spre exemplu, pentru migranii ilegali, originari ai rilor Asiatice, Sud
Africane, Africa Central i America de Sud cheltuielile vor crete considerabil.
Astfel, costul estimativ a tichetului la avion n Kenya este de 2000 euro, n China
este de 1000 euro, n Cuba este de 1800 euro. Totodat este necesar de menionat
c persoanele returnate trebuie uneori i escortate de colaboratorii organelor de

resort, ce implic iari cheltuieli adiionale (transport, diurna, ederea, asigurarea

medical, etc.).
Proiectul va contribui la sporirea deprinderilor practice pentru identificarea
documentelor false i falsificate, cooperarea fructuoas i permanent ntre toate
nivelele de control, va asigura un ciclu complet i finalizat de flux a informaiei i
aciunilor procesuale, folosirea efectiv a resurselor, emiterea n modul cel mai
operativ a deciziilor legale i cooperarea cu alte structuri ale Uniunii Europene,
prin schimbul de informaii despre documentele de cltorie contrafcute i va face
posibil limitarea contrafacerii documentelor i prin urmare va contribui eficient la
combaterea traficului de fiine umane.
n privina atribuirii Serviciului Grniceri cu competena de examinare a
contraveniilor prevzute de art.331-333 Cod Contravenional, necesitatea
introducerii acestora reiese din urmtoarele considerente:
- conform datelor statistice de ctre colaboratorii Serviciului Grniceri, n
anul 2009 au fost constatate 2269 cazuri de contravenii n domeniul frontalier,
toate materialele fiind remise spre examinare la judectorii. Aici se poate aduga
un numr impuntor de materiale contravenionale remise dup competen
Serviciului Grniceri de la alte organe de constatare, care ajung n final la judecat
peste cteva zile sau n unele cazuri chiar sptmni. Prin implementarea
proiectului de lege va fi exclus tergiversarea examinrii contraveniilor i va fi
substanial redus suprancrcarea instanelor de judecat.
Va fi asigurat operativitatea constatrii i examinrii contraveniilor. La
constatarea contraveniilor n domeniul frontalier apar un ir de probleme care
iniial nu sunt observate: o mare parte a contraveniilor sunt svrite de ceteni
strini, pe timp de noapte; subdiviziunile Serviciului Grniceri se afl la distane
considerabile de centrele raionale unde se afl judectoriile; transportarea
fptuitorului la judectorie dureaz cteva ore; dup eliberarea fptuitorilor, acetia
nu se prezint n instan deoarece prsesc ara, etc. Toate acestea creeaz
cheltuieli suplimentare, probleme i situaii conflictuale care pot fi prevenite.
Astfel, acordarea Serviciului Grniceri a mputernicirilor de examinare a
contraveniilor va avea drept efect asigurarea operativitii i efecienei activitii
de examinare a contraveniilor svrite, economisirea mijloacelor financiare
aferente examinrii.
Implementarea prevederilor prezentei legi nu necesit mijloace financiare
suplimentare i se va efectua n limitele mijloacelor bugetare aprobate ale
Serviciului Grniceri.
Adiional, urmare a cooperrii cu Misiunea EUBAM, Agenia FRONTEX i
serviciile de frontier a statelor membre ale UE (Letonia, Lituania, Ungaria,
Germania, .a.) n ultimii ani au asistat Serviciul Grniceri n acest domeniu,
contribuind inclusiv la asigurarea cu tehnic special.
ntru asigurarea transparenei n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor
proiectul a fost supus consultrii publice prin plasarea anunului privind
organizarea consultrii publice a proiectului de decizie pe pagina web oficial a
Serviciului Grniceri. Pe parcursul termenului stabilit, nu au fost prezentate
recomandri sau obiecii pe marginea proiectului.

Proiectul a fost elaborat de ctre Serviciul Grniceri. Proiectul a fost avizat

pozitiv de ctre Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Finanelor, Ministerul
Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Ministerul Economiei, Procuratura
General, Serviciul de Informaii i Securitate. Proiectul a fost supus expertizei
anticorupiei de ctre Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei
i expertizei juridice de ctre Ministerul Justiiei.
Majoritatea obieciilor i propunerilor au fost acceptate la definitivarea
proiectului. Totodat ntru excluderea divergenelor i obieciilor prezentate de
ctre autoriti Serviciul Grniceri a organizat o edin de lucru cu reprezentanii
instituiilor care au prezentat avize i reprezentanii EUBAM.
Aprobarea proiectului va contribui esenial la asigurarea managementului
integrat al frontierei de stat, aciune ce se nscrie n lansarea negocierilor pe
marginea Acordului de asociere i Dialogului cu privire la liberalizarea regimului
de vize.

Director general

Roman REVENCO