Diagnoz cu privire la mediul de angajare pentru

PERSOANE
CU DIZABILITI

proiectul cu finanare european persoanele cu dizabiliti intelectuale au drepturi!

Diagnoz
cu privire la mediul
de angajare
pentru persoanele
cu dizabiliti

Bucureti
2011
1

Diagnoz cu privire la mediul de angajare pentru persoanele cu dizabiliti

Prezentul studiu a fost elaborat de ctre Institutul pentru Politici Publice (IPP) n cadrul
proiectului Persoanele cu dizabiliti intelectuale au drepturi!, coordonat de Consiliul Naional
pentru Combaterea Discriminrii (CNCD) i implementat n parteneriat cu Institutul pentru
Politici Publice (IPP), cu sprijinul financiar al Comisiei Europene prin Programul PROGRESS.
n cadrul studiului au fost luate n considerare i recomandrile formulate de participanii la
cele trei mese rotunde organizate la Cluj Napoca, Iai i Bucureti, crora le mulumim pentru aportul
adus la conturarea acestui studiu i a opiunilor de politic public prezentate.
Autori:
Elena Iorga, Director Programe, Institutul pentru Politici Publice
Loredana Ercu, Asistent Programe, Institutul pentru Politici Publice

Aceast publicaie este susinut de ctre Programul Uniunii Europene pentru Ocuparea
Forei de Munc i Solidaritate Social PROGRESS (20072013).


Acest program este administrat de ctre Direcia General pentru Ocuparea Forei de
Munc, Afaceri Sociale i Oportuniti Egale a Comisiei Europene. Acesta a fost creat pentru a
sprijini financiar implementarea obiectivelor Uniunii Europene n domeniul ocuprii forei de munc
i al afacerilor sociale, dup cum este specificat n Agenda Social i prin aceasta s se contribuie la
realizarea Strategiei de la Lisabona n aceste domenii.


Programul, derulat pe perioada a apte ani, este destinat tuturor prilor interesate care pot
contribui la conturarea elaborrii legislaiei sociale i politicilor adecvate i eficiente n domeniul
ocuprii forei de munc, n cadrul celor 27 de ri Membre UE, rilor parte la Acordul EFTA-EEA,
rilor candidate i pre-candidate la UE.

Misiunea programului PROGRESS este de a consolida contribuia UE n sprijinul
angajamentului Statelor Membre. PROGRESS este activ n:


oferirea de consultan i analiz politic n domeniile strategice PROGRESS;


monitorizarea i raportarea cu privire la punerea n aplicare a legislaiei i

politicilor UE n domeniile strategice PROGRESS;


promovarea transferului de politici, cunotine i sprijin ntre Statele Membre cu
privire la obiectivele i prioritile UE; i



comunicarea punctelor de vedere ale prilor interesate i ale societii n general
Pentru mai multe informaii vizitai: http://ec.europa.eu/progress
Informaiile cuprinse n aceast publicaie nu reflect neaprat
poziia sau opinia Comisiei Europene.

proiectul cu finanare european persoanele cu dizabiliti intelectuale au drepturi!

Cuprins
Preambul .. 5
Metodologie .. 9
Cadrul legislativ existent privind accesul persoanelor cu
dizabiliti pe piaa muncii ....... 11
Accesul persoanelor cu dizabiliti pe piaa muncii
din sectorul public marginalizare
sau integrare social ...... 17
Angajarea persoanelor cu dizabiliti
n sectorul public ........ 21
Angajarea persoanelor cu dizabiliti
n sectorul privat ........ 31
Concluzii i recomandri .. 47

Diagnoz cu privire la mediul de angajare pentru persoanele cu dizabiliti

proiectul cu finanare european persoanele cu dizabiliti intelectuale au drepturi!

Preambul

Convenia ONU privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti1, ratificat att de

ara noastr ct i de Comisia European, aloc un articol specific (articolul 27) pentru
descrierea obligaiilor statelor semnatare de a asigura accesul i ncadrarea n munc a
persoanelor cu dizabiliti2. Se interzice discriminarea pe criterii de dizabilitate referitoare
la ncadrarea n munc, se stipuleaz necesitatea de a asigura persoanelor cu dizabiliti
accesul liber la programe de formare profesional sau orientare vocaional, de a angaja
persoane cu dizabiliti n sectorul public i respectiv de a promova msuri i politici de
stimulare a angajrii acestora n mediul privat.
Strategia Europa 20203 i propune ca obiectiv principal reducerea cu 20 de milioane
a numrului de ceteni europeni ameninai de srcie i excluziune social. Pentru aceasta
se propun 5 domenii de aciune ce vizeaz:
Abordarea integrat a politicilor de incluziune pentru creterea accesului la
ocupare i asigurarea proteciei sociale i accesului la serviciile eseniale
Utilizarea mai eficient a fondurilor structurale (n special a Fondului Social
European) prin ghidarea resurselor necesare ctre incluziunea social
Promovarea inovrii sociale n scopul asigurrii unei expertize europene n definirea
de principii comune n elaborarea, implementarea i evaluarea experimentelor sociale
Realizarea de parteneriate efective cu societatea civil i sprijin pentru economia
social prin adaptarea cadrului legal i administrativ n vederea consolidrii
potenialului economiei sociale
Accelerarea procesului de coordonare a politicilor la nivelul statelor membre prin
asumarea intei de reducere a srciei care va mbunti angajamentul politic i va
responsabiliza statele membre n acest sens.
Pe acest fond, angajarea persoanelor cu dizabiliti trebuie s constituie o prioritate
pentru statul romn, ndeosebi n sectorul public aa cum prevede i Convenia, prin
msuri adecvate i stimulente sustenabile. Acest lucru este necesar att din perspectiva
realizrii obiectivului de incluziune social activ, ct i acela de a schimba abordarea
prezent, asistenial la adresa persoanelor cu dizabiliti care sunt scoase n afara
1
2
3

Convenia ONU se poate regsi la http://www.anph.ro/text.php?id_serviciu=347&v=serv

Articolul 27, Munca i ncadrarea n munc
Textul integral al strategiei se poate gsi la http://ec.europa.eu/europe2020/index_ro.htm

Diagnoz cu privire la mediul de angajare pentru persoanele cu dizabiliti

cmpului muncii prin msuri asisteniale pasive, care nu fac altceva pe termen lung dect
s le creasc starea de dependen de familie sau n lipsa acesteia de stat, adncind
izolarea i stigma social.
La nivelul lunii iunie 2011, numrul persoanelor cu dizabiliti n Romnia era
de 690.469 din care 629.286 aduli4, o proporie nsemnat din aceste persoane avnd
potenial de munc respectiv persoanele n vrst de pn n 65 de ani, fr a beneficia
ns de acele msuri active care s le sprijine s identifice un loc de munc remunerat, dar
i adaptat nevoilor specifice.
Potrivit Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, evoluia numrului de
persoane cu dizabiliti angajate a evoluat dup cum este prezentat n tabelul de mai jos:
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

9.640

11.782

13.684

16.225

21.906

25.705

28.420

28.196

27.678

Institutul pentru Politici Publice i-a asumat realizarea unui material ce are n
vedere prezentarea stadiului n care Romnia se afl n ce privete angajarea persoanelor
cu dizabiliti la nivelul sectorului public. Acest material se constituie ntr-un semnal
de alarm pentru autoritile competente i responsabile care, pentru ndeplinirea
angajamentelor Romniei n raport cu prevederile Conveniei ONU, vor adopta n
continuare acele politici publice i proceduri interne ce vor facilita accesul persoanelor cu
dizabiliti pe posturi potrivit competenelor.
ncepnd cu anul 2006, orice angajator (instituie public sau entitate privat) cu cel
puin 50 de angajai are obligaia de a oferi locuri de munc pentru minim 4% persoane cu
dizabiliti5. Realitatea din teren arat ns c, de cele mai multe ori, angajatorii trec peste
aceast obligaie i aleg s plteasc o sum fix de bani la bugetul de stat, opiune pe care tot
legea le-o ofer. n atari condiii, este legitim problema pe care o ridic studiul de fa anume
identificarea celei mai bune alternative de politic public n domeniu care s stimuleze n
mod real angajarea persoanelor cu dizabiliti, att n mediul public, ct i n mediul privat,
reducnd astfel dependena de msurile asisteniale pasive oferite de stat.
Dei o serie de studii i analize ilustreaz n mod obiectiv care este pierderea
financiar pe care o nregistrm din pricina meninerii unei fore de munc consistente
persoane cu dizabiliti, persoane de etnie rom, etc. departe de locul de munc i mai
mult, oferindu-le acestora sume de bani (prestaii/beneficii sociale) pentru un trai minim,
angajatorii romni nu au neles aceast perspectiv sau nu au la dispoziie soluii care s i
stimuleze s atrag populaia activ din aceste categorii vulnerabile nspre angajare, lucru
pe care pe care statele bine dezvoltate l pun de mult timp n practic.
Prin urmare, persoanele cu dizabiliti continu s fie excluse de pe piaa muncii
din cauza lipsei unor programe de formare, de nvare i deprindere a unui mod de
via independent, a unor accesibiliti vitale n mediul public care ar uura deplasarea
4
5

Datele disponibile pe site-ul DGGPH, la 31 iunie 2011 http://www.anph.ro/tematica.php?idt=13&idss=41

Art. 78 din Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti

proiectul cu finanare european persoanele cu dizabiliti intelectuale au drepturi!

i comunicare acestora i nu n cele din urm, a unui management defectuos al ntregii

scheme de finanare a prestaiilor sociale n dauna finanrii unor msuri active care s
stimuleze persoana cu dizabiliti s se angajeze, fr a mai fi dependent n totalitate de
un venit pasiv de cele mai multe ori insuficient.
n cadrul prezentei analize, autorii vor prezenta, pe de o parte, starea de fapt
privind ponderea persoanelor cu dizabiliti angajate n sectorul public, respectiv a celor
cu dizabiliti intelectuale o categorie multiplu discriminat, oferind, pe de alt parte, i
perspectiva angajatorilor precum i posibile soluii la provocrile existente.

Diagnoz cu privire la mediul de angajare pentru persoanele cu dizabiliti

proiectul cu finanare european persoanele cu dizabiliti intelectuale au drepturi!

Metodologie

Pentru reprezentativitatea i acurateea analizei ale crei rezultate vor fi prezentate

n continuare, metodologia de cercetare a corelat componenta cantitativ documentare
i interpretare date statistice referitoare la numrul persoanelor cu dizabiliti angajate n
prezent n instituiile publice cu cea calitativ analiza opiniilor angajatorilor (firme
i ONG-uri) cu privire la obstacolele cu care se confrunt la angajarea persoanelor cu
dizabiliti pe baza unor interviuri semi-standardizate.

1. Colectarea datelor oficiale privind stadiul angajrii

persoanelor cu dizabiliti n instituiile publice
n temeiul legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public,
Institutul pentru Politici Publice (IPP) a adresat solicitri de informaii de interes public
unui eantion reprezentativ de 113 instituii publice locale i centrale din ar dup cum
urmeaz:
41 primrii ale municipiilor reedin de jude, la care se adaug Municipiul
Bucureti i primriile celor 6 sectoare ale Capitalei
41 Direcii Generale de Asisten Social i Protecia Copilului din ar precum i
cele 6 Direcii ale sectoarelor Capitalei
13 ministere
Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii
Camera Deputailor
Senatul Romniei
Administraia Prezidenial
Direcia General Protecia Persoanelor cu Handicap (din cadrul Ministerului
Muncii, Familiei i Proteciei Sociale)
Solicitrile au fost trimise n luna mai, 2011. Datele s-au referit la perioada 1
ianuarie 2010 pn la data de 1 mai 2011.
Informaiile solicitate acestor instituii publice sunt cele ce au stat la baza analizei
cantitative din cuprinsul prezentului material i au fcut referire la:
9

Diagnoz cu privire la mediul de angajare pentru persoanele cu dizabiliti

Numrul persoanelor cu dizabiliti angajate n instituia respectiv la data de 1

mai 2011, defalcat pe cod de handicap;
Funcia deinut la data specificat de ctre fiecare persoan cu dizabilitate angajat;
n cazul n care instituia nu a angajat minimul de 4% persoane cu dizabiliti din
totalul angajailor, aa cum prevede Legea nr. 448/2006, s se precizeze care a fost
contravaloarea sumei datorate la bugetul de stat pe anul 2010 respectiv cuantumul
sumei virate la bugetul de stat sau destinat achiziionrii de produse sau servicii
de la unitile protejate.
respectiv
numrul i denumirea tuturor unitilor protejate autorizate din ar, precum i
numrul angajailor fiecreia total, din care persoane cu dizabiliti, informaii
solicitate Direciei Generale Protecia Persoanelor cu Handicap.
Cu excepia Primriei Sectorului 5 al Municipiului Bucureti, toate celelalte
instituii publice au rspuns solicitrii de informaii a IPP, n unele situaii fiind necesar
contactarea telefonic a reprezentantului autoritii pentru clarificarea sau completarea
datelor disponibile.

2. Colectarea opiniilor angajatorilor firme i ONG-uri prin intervievarea

acestora
Cea de-a doua component a analizei a constat n intervievarea a 106 de angajatori
- firme i ONG-uri n baza unei grile standard de ntrebri cu scopul de a identifica
problemele cu care acetia se confrunt atunci cnd doresc s angajeze persoane cu
dizabiliti respectiv punctul acestora de vedere n legtur cu modaliti efective de a
stimula accesul persoanelor cu dizabiliti pe piaa muncii (faciliti fiscale, asigurarea
plii accesibilitilor, etc.). De asemenea, au fost ntrebai i dac la momentul prezent au
angajate persoane cu dizabiliti iar rezultatul va fi prezentat n continuare. Cercetarea s-a
realizat n perioada iulie august 2011.

3. Nu n ultimul rnd, n studiu s-a realizat o analiz a cadrului legal care se refer la
ncadrarea n munc a persoanelor cu dizabiliti, mai ales din perspectiva ratificrii

de curnd de ctre Romnia a Conveniei ONU pentru Persoanele cu Dizabiliti.

10

proiectul cu finanare european persoanele cu dizabiliti intelectuale au drepturi!

Cadrul legislativ existent

privind accesul persoanelor cu
dizabiliti pe piaa muncii

Potrivit prevederilor legislative n vigoare, n Romnia pare, la prima vedere,

c accesul persoanelor cu dizabiliti pe piaa muncii este suficient de facil i de bine
fundamentat n plan legislativ. Aa cum vom vedea ns n analiza de fa, prevederile
legislative existente nu numai c nu ncurajeaz angajarea persoanei cu dizabiliti, ci sunt
de natur a prezerva o abordare asistenial pasiv, care ajunge ntr-un final s determine
o balan negativ i s prezerve stigma i izolarea persoanei cu dizabiliti.
Este vorba, n primul rnd, despre Legea nr. 448/2006, privind protecia i
promovarea drepturilor persoanelor cu handicap6, cu modificrile i completrile
ulterioare. O seciune distinct n cadrul acestui act normativ este alocat temei privind
orientarea, formarea profesional, ocuparea i angajarea n munc.
Alturi de expunerea unor categorii de obligaii ale autoritilor publice n sensul
asigurrii orientrii, formrii, integrrii pe piaa muncii i reconversiei profesionale a
persoanelor cu dizabiliti, formulate n sens vag i fr a li se ataa limite valorice minime
sub care nu se mai poate vorbi despre respectarea drepturilor acestora, articolul 78 este
semnificativ pentru asigurarea accesului persoanelor cu dizabiliti pe piaa muncii din
sectorul public. Astfel, se precizeaz c:
Art. 78 (2) Autoritile i instituiile publice, persoanele juridice, publice sau private, care
au cel puin 50 de angajai, au obligaia de a angaja persoane cu handicap ntr-un procent
de cel puin 4% din numrul total de angajai.
Excepie de la aceast obligaie fac instituiile publice de aprare naional, ordine public i
siguran naional (Art. 78 (4)).
Aceast prevedere ar fi fost deosebit de important pentru a stimula autoritile
publice i entitile private n angajarea persoanelor cu dizabiliti pe de o parte, i a
6
Pe parcursul acestei analize, se va folosi termenul promovat la nivel european anume persoan cu dizabiliti,
n ciuda faptului c n legislaia romneasc se vorbete nc despre persoan cu handicap.

11

Diagnoz cu privire la mediul de angajare pentru persoanele cu dizabiliti

determina o real ocupare a forei de munc reprezentate de persoanele cu dizabiliti, pe

de alt parte. Legiuitorul ntrevede ns i variante pentru angajatorii care nu pot asigura
ocuparea a 4% persoane cu dizabiliti din numrul total de angajai, sub diverse motive,
i anume:
Art. 78(3) Autoritile i instituiile publice, persoanele juridice, publice sau private, care
nu angajeaz persoane cu handicap n condiiile prevzute la alin. (2), pot opta pentru
ndeplinirea uneia dintre urmtoarele obligaii:
a) s plteasc lunar ctre bugetul de stat o sum reprezentnd 50% din salariul de
baz minim brut pe ar nmulit cu numrul de locuri de munc n care nu au
angajat persoane cu handicap;
b) s achiziioneze produse sau servicii de la uniti protejate autorizate, pe baz de
parteneriat, n sum echivalent cu suma datorat la bugetul de stat n condiiile
prevzute la lit. a).
Potrivit legii, autoritatea responsabil pentru monitorizarea i controlul respectrii
acestor prevederi este Inspecia Muncii.
Faptul c legea permite angajatorilor s opteze pentru plata unei sume ctre bugetul
de stat n schimbul obligaiei de a angaja persoane cu dizabiliti reprezint o msur
indirect ndreptat mpotriva asigurrii i mai ales al creterii accesului persoanelor cu
dizabiliti pe piaa muncii. Deseori, angajatorii prefer s plteasc suma de bani ctre
buget sau s cumpere produse care le sunt utile n activitatea curent dect s angajeze
persoane cu dizabiliti, iar dimensiunile statistice ale acestui fenomen, la nivelul sectorului
public, vor fi ilustrate n prezenta analiz.
n ceea ce privete stipularea obligaiei de angajare a unui numr minim de persoane
cu dizabiliti la nivelul mediului privat pentru firmele cu peste 50 de angajai, aa cum
reiese i din interviurile cu angajatorii, ndeplinirea acestei obligaii este dificil de realizat,
n parte datorit profilurilor de activitate mult diferite de cea din sectorul public, dar i
pentru c mediul privat resimte aceast msur ca pe o interferen n managementul
propriu. Prin urmare, soluia unor stimulente la angajarea persoanei cu dizabiliti att
pentru angajat, ct i pentru angajator, care s nlocuiasc riscul sanciunilor, existent n
momentul de fa, ar fi probabil mult mai potrivit dect cea existent n acest moment
n lege. Aceast recomandare se nscrie, de altfel, n spiritul Conveniei care prevede la
art. 27, alin. 1 lit. h) obligaia ca statele pri s promoveze angajarea persoanelor cu
dizabiliti n sectorul privat prin politici i msuri adecvate, care s includ programe de
aciune pozitive, stimulente i alte msuri.
Un alt aspect ce merit menionat este referitor la destinaia sumelor care se
vireaz la bugetul de stat potrivit prevederilor legale anterior amintite, anume faptul
c nu se precizeaz n lege ca acestea s fie colectate ntr-un fond special destinat
mbuntirii angajrii n munc a persoanelor cu dizabiliti, ci sunt vrsate direct la
12

proiectul cu finanare european persoanele cu dizabiliti intelectuale au drepturi!

bugetul de stat. Aceast prevedere este total ineficient, dat fiind c nevoile persoanelor
cu dizabiliti sunt dintre cele mai diverse, iar de pe urma faptului c angajatorii nu
ofer locuri de munc persoanelor cu dizabiliti, dar pltesc totui o sum de bani la
bugetul de stat, ar trebui s beneficieze persoanele cu dizabiliti i nu alte categorii
sociale sau alte domenii.
Alturi de formele clasice de angajare a persoanelor cu dizabiliti pe piaa
muncii - pe piaa liber a muncii sau la domiciliu - exist i posibilitatea angajrii
n cadrul unei uniti protejate autorizate. Acestea pot fi nfiinate numai cu scopul
explicit de a angaja persoane cu dizabiliti, procesul i condiiile de autorizare a
funcionrii acestora realizndu-se de ctre Direcia General Protecia Persoanelor
cu Handicap din cadrul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Potrivit
Hotrrii de Guvern nr. 268/2007 privind normele metodologice de aplicare a Legii
nr. 448/2006, orice unitate protejat trebuie s aib cel puin 30% din numrul total
de angajai persoane cu dizabiliti ncadrate cu contract de munc individual (Cap I,
Art. 5, Alin. 29).
Aceste uniti protejate ar fi trebuit s beneficiaz de anumite faciliti din partea
statului, precum scutire de la plata taxelor de autorizare la nfiinare i de reautorizare,
scutire de la plata impozitului pe profit (cu condiia ca cel puin 75% din fondul obinut
prin scutire s fie reinvestit pentru restructurare sau pentru achiziionarea de echipamente
tehnologice, maini, utilaje, instalaii de lucru i/sau amenajarea locurilor de munc
protejate) precum i alte drepturi acordate de autoritile administraiei publice locale
finanate din fondurile proprii (Legea nr. 448/2006, art. 82 (1)). Din pcate ns, datorit
faptului c legislaia n materie fiscal (Codul Fiscal) nu a preluat aceast prevedere, ea nu
este aplicabil n prezent unitilor protejate.
De altfel, Legea nr. 448/2006 prevede ca angajatorii persoanelor cu dizabiliti s
beneficieze i de anumite drepturi/faciliti financiare anume Art. 84:
a) deducerea, la calculul profitului impozabil, a sumelor aferente adaptrii locurilor de
munc protejate i achiziionrii utilajelor i echipamentelor utilizate n procesul de
producie de ctre persoana cu handicap;
b) deducerea, la calculul profitului impozabil, a cheltuielilor cu transportul persoanelor
cu handicap de la domiciliu la locul de munca, precum i a cheltuielilor cu transportul
materiilor prime i al produselor finite la i de la domiciliul persoanei cu handicap,
angajat pentru munca la domiciliu;
c) decontarea din bugetul asigurrilor pentru omaj a cheltuielilor specifice de pregtire,
formare i orientare profesional i de ncadrare n munc a persoanelor cu handicap;
d) subvenie de la stat, n condiiile prevzute de Legea nr. 76/2002 privind sistemul
asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, cu modificrile i
completrile ulterioare.
13

Diagnoz cu privire la mediul de angajare pentru persoanele cu dizabiliti

Exist, ns, o serie de necorelri ntre Legea nr. 448/2006 i alte acte normative n
vigoare (ex: Codul Fiscal, Legea nr. 76/2002) care fac ca unele dintre prevederile legii s
nu fie aplicabile (ex: art. 82 (1), respectiv art. 84, lit. c).
n afar de Legea nr. 448/2006, Codul Muncii statueaz c orice discriminare
direct sau indirect fa de un salariat, bazat pe criterii de sex, orientare sexual,
caracteristici genetice, vrst, apartenen naional, ras, culoare, etnie, religie, opiune
politic, origine social, handicap, situaie sau responsabilitate familial, apartenen ori
activitate sindical, este interzis (Art. 5(2)). Ca i modalitate de verificare a aptitudinilor
profesionale ale candidatului cu dizabiliti este menionat perioada de prob de maximum
30 de zile calendaristice (Art. 31 (2)). De asemenea, este interzis concedierea salariailor
precum i stabilirea respectiv acordarea salariului angajailor, difereniat, pe criterii de sex,
orientare sexual, caracteristici genetice, vrst, apartenen naional, ras, culoare, etnie,
religie, opiune politic, origine social, handicap, situaie sau responsabilitate familial,
apartenen ori activitate sindical (Art. 59, Art. 154 (3)).
Potrivit Codului Muncii, ncadrarea n munc a persoanelor n general, respectiv
a persoanelor cu dizabiliti n particular, aflate sub interdicie judectoreasc nu este
permis (Art. 13 (4)). Aceast prevedere este ntr-o contradicie clar cu art. 77 din Legea
nr. 448/2006 care prevede c: (1) Persoanele cu handicap au dreptul de a munci i de a
realiza venituri n conformitate cu prevederile legislaiei muncii, precum i cu dispoziiile
speciale din prezenta lege. Prin urmare exist o contradicie ntre dispoziiile legale,
ntruct persoanele cu handicap puse sub interdicie nu pot fi angajate n munc.
n prezent, textul de referin n funcie de care Guvernul va trebui s i ajusteze
msurile de politic public privind angajarea n munc a persoanelor cu dizabiliti este,
fr ndoial, art. 27 din Convenie, care face referire la o serie ntreag de obligaii pe care
Romnia trebuie s i le asume n acest sens, anume:

Articolul 27

Munca i ncadrarea n munc

1. Statele Pri recunosc dreptul persoanelor cu dizabiliti de a munci n condiii

de egalitate cu ceilali; aceasta include dreptul la oportunitatea de a-i ctiga existena prin
exercitarea unei activiti liber alese sau acceptate pe piaa muncii, ntr-un mediu de lucru
deschis, incluziv i accesibil persoanelor cu dizabiliti. Statele Pri vor proteja i promova
dreptul la munc, inclusiv pentru cei care dobndesc o dizabilitate pe durata angajrii, prin
luarea de msuri adecvate, inclusiv de ordin legislativ, pentru ca, printre altele:
(a) S interzic discriminarea pe criterii de dizabilitate referitoare la toate aspectele i
formele de ncadrare n munc, inclusiv la condiiile de recrutare, plasare, angajare i meninere
n munc, la progresul n carier i la condiii de sntate i securitate la locul de munc;
(b) S protejeze drepturile persoanelor cu dizabiliti, n condiii de egalitate cu ceilali,
din punct de vedere al condiiilor corecte i favorabile de munc, inclusiv al oportunitilor
14

proiectul cu finanare european persoanele cu dizabiliti intelectuale au drepturi!

i remuneraiei egale pentru munc egal, al condiiilor de sntate i securitate la locul de

munc, al proteciei mpotriva hruirii i prin reglementarea conflictelor;
(c) S se asigure c persoanele cu dizabiliti sunt capabile s-i exercite dreptul la
munc i drepturile sindicale n condiii de egalitate cu ceilali;
(d) S permit persoanelor cu dizabiliti accesul efectiv la programele generale de
orientare tehnic i vocaional, la servicii de plasare i formare profesional continu;
(e) S promoveze, pe piaa muncii, oportunitile de angajare i de progres n carier
pentru persoanele cu dizabiliti i s ofere asisten n cutarea, obinerea i meninerea
unui loc de munc, inclusiv pentru revenirea la locul de munc.
(f) S promoveze oportunitile pentru activiti independente, dezvoltarea
spiritului antreprenorial, dezvoltarea de cooperative i nceperea unei afaceri proprii;
(g) S angajeze persoane cu dizabiliti n sectorul public;
(h) S promoveze angajarea persoanelor cu dizabiliti n sectorul privat prin
politici i msuri adecvate, care s includ programe de aciune pozitive, stimulente i
alte msuri;
(i) S se asigure oferirea unor adaptri adecvate persoanelor cu dizabiliti, la locul de
munc;
(j) S ncurajeze obinerea, de ctre persoanele cu dizabiliti, a unei experiene n
munc, pe piaa liber a forei de munc;
(k) S promoveze reabilitarea vocaional i profesional, meninerea locului de
munc i programele de reintegrare profesional pentru persoanele cu dizabiliti.
2. Statele Pri se vor asigura c persoanele cu dizabiliti nu sunt inute n sclavie
sau servitute i sunt protejate, n condiii de egalitate cu ceilali, mpotriva muncii forate
sau obligatorii.
Statele europene folosesc dou tipuri de politici n ceea ce privete angajarea
persoanelor cu dizabiliti: sistemul cu cote/proporional, respectiv sistemul n care exist
locuri de munc rezervate pentru persoanele cu dizabiliti. Conform unei cercetri
realizate de European Blind Union7, 14 state membre au sisteme cu cote, n timp ce celelalte
9 practic sistemul cu locuri de munc rezervate sau msuri afirmative pentru angajatori.
Aceeai cercetare arat faptul c sistemul cu cote este obligatoriu doar pentru sistemul
public, nu i pentru angajatorii din mediul privat
Actuala legislaie din Romnia privitoare la angajarea n munc a persoanei cu
dizabiliti este nc departe de a fi transpus toate prevederile Conveniei, n special n
ceea ce privete msurile active de stimulare a pieei forei de munc nspre atragerea
persoanelor cu dizabiliti s se angajeze. Pe acest fond, studiul de fa se constituie i
ntr-o prim ncercare de formulare a unor recomandri n acest sens, care s apropie
nevoile identificate n planul realitii de principiile prevzute n Convenie.

http://www.socialplatform.org/AboutUs.asp?DocID=8169, http://www.designingsteps.com/quota.html

15

Diagnoz cu privire la mediul de angajare pentru persoanele cu dizabiliti

16

proiectul cu finanare european persoanele cu dizabiliti intelectuale au drepturi!

Accesul persoanelor cu
dizabiliti pe piaa muncii
angajare sau discriminare?

ntr-o perioad n care locurile de munc sunt tot mai greu de gsit pe fondul
crizei economice globale, o ntrebare fireasc care se ridic este legat de ansele pe
care le au persoanele cu dizabiliti de a se integra n societate, mai concret n piaa
muncii.
Consecvent prioritilor sale stabilite pentru aceast perioad, Institutul pentru
Politici Publice a evaluat care sunt condiiile actuale n care persoanele cu dizabiliti
lucreaz sau ncearc s i gseasc un loc de munc.
nainte de a trece n revist condiiile existente n sectorul public dar i n cel
privat reamintim c, n Romnia, orice angajator cu peste 50 de angajai este obligat s
ofere locuri de munc persoanelor cu dizabiliti (Legea nr. 448/2006) ntr-un procent
de cel puin 4% din numrul total al acestora. Exist i alternativa pentru situaiile n
care specificul unor activiti nu permite angajarea persoanelor cu dizabiliti, din
motive obiective i lesne de neles, iar aceast alternativ const n plata unei sume
de bani la Bugetul de Stat.
La prima vedere, legislaia romneasc n acest domeniu pare a fi una dintre
cele mai adecvate normelor nediscriminrii, cu potenial de a sprijini n mod concret
politicile de cretere a numrului persoanelor cu dizabiliti angajate. Din pcate, ca i
n alte domenii, punerea n aplicare a legislaiei este deficitar iar urmrirea efectelor
acestor prevederi e i mai impropriu gestionat de autoritile statului romn. Aa
cum, se poate constata din graficul de mai jos, numrul persoanelor cu dizabiliti
angajate n Romnia a nregistrat o uoar cretere n 2010 pentru ca imediat dup s
scad ncontinuu.

17

Diagnoz cu privire la mediul de angajare pentru persoanele cu dizabiliti

Fig. 1: Evoluia numrului persoanelor cu dizabiliti angajate n munc la nivelul rii8

Aadar, n prima parte a anului 2009 (la 31 martie 2009) erau angajate 26.530 persoane
cu dizabiliti (dintre care numai 2.434 persoane cu dizabiliti intelectuale) pentru ca n a
doua parte (la 30 septembrie 2009), numrul a crescut la 28.107 persoane (2481 persoane cu
dizabiliti intelectuale) iar la finalul lunii martie 2010, erau 29.050 persoane (2.404 persoane
cu dizabiliti intelectuale). La finalul anului 2010 se nregistreaz o scdere semnificativ a
numrului persoanelor cu dizabiliti ajungnd la 30 iunie 2011 la nivelul de 27.678 persoane
angajate (2.155 persoane cu dizabiliti intelectuale). Nu exist informaii oficiale disponibile
n acest sens, ns o posibil cauz a curbei descendente s fie i reducerile semnificative de
personal din administraia public fcute n anul 2010.
Reprezentrile grafice de mai jos prezint sintetic situaia angajrii n munc
a persoanelor cu dizabiliti la nivelul tuturor judeelor din Romnia, dup cum
urmeaz:

8
Potrivit datelor disponibile pe site-ul Direciei Generale Protecia Persoanelor cu Handicap, DGGPH,http://
www.anph.ro/tematica.php?idt=13&idss=41

18

proiectul cu finanare european persoanele cu dizabiliti intelectuale au drepturi!

Ponderea persoanelor cu dizabiliti angajate n munc din totalul populaiei ocupate civile
la nivelul fiecrui jude

Ponderea persoanelor cu dizabiliti angajate n munc din numrul total al persoanelor adulte
cu dizabiliti din judee

19

Diagnoz cu privire la mediul de angajare pentru persoanele cu dizabiliti

n ceea ce privete situaia persoanelor adulte cu dizabiliti intelectuale

angajate, graficul de mai jos este reprezentativ pentru proporia extrem de mic n
raport cu alte tipuri de dizabiliti. O explicaie a acestui fenomen poate fi i aceea
c multe persoane cu dizabiliti intelectuale sunt puse sub interdicie, fapt care le
anuleaz practic dreptul de munc.

20

proiectul cu finanare european persoanele cu dizabiliti intelectuale au drepturi!

Angajarea persoanelor
cu dizabiliti n sectorul public

Fa de situaia centralizat de mai sus, studiul de fa a inventariat care sunt

ansele de obinere a unui loc de munc pentru persoanele cu dizabiliti la nivelul
sectorului public prin raportare la situaia concret din prezent. n eantion au fost
cuprinse toate primriile municipiilor reedin de jude inclusiv primriile din
Capital, toate Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului cele
dou instituii fiind selectate din perspectiva criteriului numrului de angajai, dar i a
faptului c, n esen, sun principalele responsabile de gestionarea problemei asistenei
sociale i ar trebui s reprezinte un exemplu pozitiv pentru stimularea angajrii
persoanelor cu dizabiliti. n eantion au mai fost cuprinse i toate ministerele din
actualul Cabinet, n total 106 de instituii publice. Datele au fost analizate pn la 1 mai
2011; alte informaii privind metodologia de lucru se gsesc n seciunea Metodologie
din prezentul Studiu.

21

Diagnoz cu privire la mediul de angajare pentru persoanele cu dizabiliti

Primriile
municipiilor mari
din Romnia
Potrivit datelor oficiale furnizate, din 48 instituii ale administraiei publice locale
(primrii ale municipiilor reedin de jude i ale sectoarelor Capitalei), numai 2 instituii
au ndeplinit responsabilitatea de a angaja 4% persoane cu dizabiliti i anume Primria
Municipiilor Focani i Zalu. Procentul naional arat din pcate nc o dat c ntre
adoptarea unui act normativ i aplicarea lui efectiv este o distan considerabil, n Romnia.
Chiar dac nu au atins procentul prevzut de lege pentru ncadrarea n munc a
persoanelor cu dizabiliti, remarcm i situaia Primriilor din Rmnicu Vlcea, Sector 1,
Sector 3, n care angajaii provenind din aceast categorie au ajuns la aproximativ 2%. 40%
dintre primrii au sub 1% persoane cu dizabiliti angajate.
Exist din pcate primrii ce, pn la momentul realizrii studiului de fa nu angajaser
nicio persoan cu dizabiliti i anume primriile din municipiile Alexandria, Clrai, Reia,
Satu Mare, Sfntu Gheorghe, Tulcea. Mai jos prezentm o situaie sintetic a acestor angajri la
nivelul municipiilor.
Fig. 2: Ponderea persoanelor cu dizabiliti ncadrate n munc la nivelul primriilor
reedin de jude i al primriilor sectoarelor din Municipiul Bucureti, la data de 1 mai 2011

Fa de anul 2010, ponderea persoanelor cu dizabiliti angajate a crescut totui

semnificativ n anumite cazuri, spre exemplu: Primria Municipiului Focani, de la 2,26%
la 4,32%, Primria Zalu de la 1,39% la 4,17%. La nivel naional, media numrului de
persoane cu dizabiliti angajate la nivelul Primriilor de municipii reedin de jude a
fost de 3 persoane (0,97% procent de angajare) n anul 2011, fa de 0,50% n anul 2010.
22

proiectul cu finanare european persoanele cu dizabiliti intelectuale au drepturi!

Majoritatea covritoare a persoanelor cu dizabiliti angajate n primriile

municipiilor reedin de jude prezint dizabilitate fizic sau somatic (76%). Numai 1%
sunt persoane cu dizabilitate intelectual i 8% cu dizabilitate neuropsihic.
Fig. 3: Situaia angajrilor la nivelul primriilor, per tipuri de dizabiliti angajate la 1 mai 2011

Persoanele cu dizabiliti realizeaz n cea mai mare parte (58%) activiti specifice
personalului de execuie (referent, inspector, consilier) din cadrul acestor instituii
(birocraie, organizare coordonare documente, etc.). Pe lng acestea, 18% reprezint
personal de specialitate (asistent social, asistent maternal), 12% sunt muncitori i tot 12%
personal de conducere (director, ef serviciu).
Fig. 4: Atribuiile persoanelor cu dizabiliti
angajate n primriile municipiilor reedin de jude

23

Diagnoz cu privire la mediul de angajare pentru persoanele cu dizabiliti

Direciile Generale de
Asisten Social i
Protecia Copilului

n tot acest tablou general nefavorabil, ceva mai multe eforturi pentru ncadrarea
n munc a persoanelor cu dizabiliti se observ la nivelul autoritilor judeene, n spe
al Direciilor Generale de Asisten Social i Protecia Copilului, cele care coordoneaz
de altfel aplicarea politicilor privind drepturile persoanelor cu dizabiliti la nivel judeean.
Din analiza de fa rezult c media angajrilor n DGASPC-uri a persoanelor cu
dizabiliti se situeaz n jurul valorii de 3,7%, nereuind s ating pragul legal de 4% dect
DGASPC Mehedini, cu 4,74%9 (DGASPC Vrancea i Slaj se apropie cu 3,96% respectiv
3,71% la polul opus aflndu-se Mure, Covasna, Teleorman, Galai).
Practic, n condiiile n care, prin lege, DGASPC-urile presteaz servicii pentru
persoane cu dizabiliti i alte grupuri vulnerabile, ne-am fi ateptat ca acestea s reprezinte
un model de bun practic n ce privete angajarea persoanelor cu dizabiliti. Din pcate
ns, realitatea dovedete nc o dat contrariul. Din graficul de mai jos care reprezint,
sintetic, situaia la nivel naional, nu rezult deosebiri semnificative n regiunile rii.
Fig. 5: Ponderea persoanelor cu dizabiliti ncadrate n munc la nivelul
DGASPC-urilor din ar, la data de 1 mai 2011

Funcie de tipurile de dizabilitate, scade ponderea persoanelor cu dizabiliti fizice

i somatice angajate (59%) i crete ponderea celor cu dizabiliti intelectuale (13%).
9
Ne exprimm rezerva fa de datele comunicate de ctre DGASPC Sector 6 ntruct, n rspunsul transmis se
menioneaz c instituia a angajat 4% persoane cu dizabiliti, iar din analiza efectuat nu reiese acelai lucru.

24

proiectul cu finanare european persoanele cu dizabiliti intelectuale au drepturi!

Fig. 6 Situaia angajrilor la nivelul DGASPC, per tipuri de dizabiliti angajate la 1 mai 2011

ntre cei angajai din rndul persoanelor cu dizabiliti, predomin specializarea

denumit calificare personal specializat n asisten social (57%). Fa de acest procent, n
DGAPSC-uri persoanele cu dizabiliti lucreaz ntr-o pondere mult mai mic n cadrul
aparatului administrativ al instituiei (40%), numai 3% fiind n prezent muncitori necalificai.
Fig. 7 Atribuiile persoanelor cu dizabiliti angajate n DGASPC-uri

25

Diagnoz cu privire la mediul de angajare pentru persoanele cu dizabiliti

Raportnd numrul de persoane cu dizabiliti angajate la nivelul celor dou tipuri

de instituii din totalul persoanelor adulte cu dizabiliti dintr-un jude, constatm c, n
medie, doar o persoan cu dizabiliti dintr-o mie este angajat n sistemul public cele
dou instituii analizate.
Numrul total al persoanelor cu dizabiliti angajate n Primrii i DGASPC-uri
la mia de persoane adulte cu dizabiliti din fiecare jude

De asemenea, analiznd prin comparaie situaia angajrii n munc a persoanelor

cu dizabiliti la nivelul celor dou tipuri de instituii Primrii, respectiv DGASPCuri,
constatm c Direciile de Asisten Social nregistreaz procente mai mari, aa cum am
artat mai sus. Situaia comparativ pe fiecare jude se poate urmri n graficul de mai jos.

26

proiectul cu finanare european persoanele cu dizabiliti intelectuale au drepturi!

Procent persoane cu dizabiliti angajate din total angajai

la nivelul Primriilor municipii reedin de jude, respectiv DGASPC-uri

27

Diagnoz cu privire la mediul de angajare pentru persoanele cu dizabiliti

MINISTERE

Din datele centralizate rezult c cel mai slab procent de angajare este la nivelul
autoritilor centrale.
Pentru exemplificare, punctm faptul c cei mai muli angajai - i din pcate numai
1,04% - sunt la Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, urmat de Ministerul
Transporturilor i Infrastructurii cu un procent de 1,01%. Fa de anul trecut, ponderea
persoanelor cu dizabiliti angajate a crescut n cazul Ministerului Muncii (n 2010, acest
minister nu avea nicio persoan cu dizabiliti angajat, potrivit informaiilor transmise
IPP), Ministerul Mediului (0,47% de la nicio persoan angajat) i a sczut la Senat (0,84%
fa de 1,168% n 2010). Media persoanelor cu dizabiliti angajate la nivelul acestor
instituii era de 0,28% n 2010, nregistrnd o uoar cretere n 2011, pn la 0,36%.
Jumtate dintre instituiile centrale monitorizate10 nu au n continuar angajat
nicio persoan cu dizabiliti:
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului
Ministerul Sntii
Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri
Ministerul Culturii i Patrimoniului Naional
Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii
Administraia Prezidenial
Fig. 8: Ponderea persoanelor cu dizabiliti ncadrate n munc la nivelul
instituiilor publice centrale, la data de 1 mai 2011

10
Aa cum am precizat n Metodologie, instituiile centrale monitorizate au fost: Ministerele din actualul Cabinet
(aparatul central), Preedinia, cele dou Camere ale Parlamentului i Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii.

28

proiectul cu finanare european persoanele cu dizabiliti intelectuale au drepturi!

55% dintre persoanele cu dizabiliti angajate prezint dizabilitate somatic i

numai 7% dizabilitate fizic. n comparaie cu primriile i DGASPC-urile, la nivelul
instituiilor centrale, sunt angajate cele mai multe persoane cu dizabiliti intelectuale
(19%) dintr-un total general de foarte puine persoane ncadrate efectiv.
Fig. 9: Situaia angajrilor la nivelul Ministerelor,
per tipuri de dizabiliti angajate la 1 mai 2011

83% dintre persoanele cu dizabiliti angajate reprezint personal de execuie, 13%

personal de conducere i 4%muncitori. Reamintim c n instituiile centrale sunt angajate i
cele mai puine persoane cu dizabiliti, pe fondul unui numr n general mare de angajai.
Fig. 10: Atribuiile persoanelor cu dizabiliti angajate n instituiile centrale

29

Diagnoz cu privire la mediul de angajare pentru persoanele cu dizabiliti

Motivele pentru care autoritile publice nu au angajat persoane cu dizabiliti cel

mai des invocate au fost:
Persoanele cu dizabiliti nu s-au nscris la concursul de ocupare a locurilor
disponibile, atunci cnd a fost cazul;
Posturile n instituiile publice au fost blocate i nu au mai putut angaja personalul
necesar.
Numai n cazul a dou instituii, rspunsurile primite la ntrebarea referitoare
la motivele neangajrii persoanelor cu dizabiliti sunt neavenite avnd n vedere
angajamentele statului romn de incluziune social i anume:
DGASPC Neam consider c atribuiile la nivelul direciei sunt de mare
complexitate, motiv pentru care nu au putut angaja persoane cu dizabiliti;
Primria Clrai susine c nu sunt cuprinse posturi pentru persoane cu dizabiliti
n organigrama instituiei.

30

proiectul cu finanare european persoanele cu dizabiliti intelectuale au drepturi!

Angajarea persoanelor cu dizabiliti

n sectorul privat

31

Diagnoz cu privire la mediul de angajare pentru persoanele cu dizabiliti

Unitile Protejate

Cadrul legislativ romnesc permite nfiinarea unor organisme private care

s ofere un loc de munc persoanelor cu dizabiliti. Obligaia antreprenorului care
conduce astfel de structuri denumite uniti protejate este s asigure un astfel de
statut respectivei uniti prin angajarea, pe baz de contract de munc individual, a
cel puin 30% persoane cu dizabiliti din numrul total de angajai (HG nr. 268/2007
privind normele metodologice de aplicare a legii nr. 448/2006)11.
Potrivit datelor furnizate de ctre Direcia General Protecia Persoanelor cu
Handicap, la data de la data de 14 septembrie 2011, n Romnia erau nregistrate 498
uniti protejate n care i desfurau activitatea 1.389 persoane cu handicap. Aadar,
50% dintre persoanele cu dizabiliti lucreaz n unitile protejate din ar.
Harta de mai jos, disponibil din pagina de internet a DGPPH arat distribuia
geografic naional a UPA n raport cu numrul persoanelor cu dizabiliti angajate.
Evoluia numrului UPA arat o cretere semnificativ n anul 2011, astfel c dac
n 2009 s-au nfiinat 70 de UPA, n 2010 69 UPA, n 2011 numrul celor nfiinate
ajunge la 225. O explicaia ar putea fi c prin proiectele pe care le aminteam anterior din
fonduri structurale au fost nfiinate structuri ale economiei sociale n sistemul juridic al
unitilor protejate autorizate.
La nivelul lunii septembrie 2011, datele actualizate de pe site-ul DGGPH ne
informeaz faptul c a crescut numrul UPA la 498 respectiv numrul persoanelor cu
dizabiliti angajate la 138912.
Se poate observa c numrul UPA a crescut constant din 2006 pn la nceputul
anului 2011 cnd a nregistrat o uoar scdere, care a fost recuperat n luna iulie 2011.
Cel mai mare numr al persoanelor cu dizabiliti angajate a fost n decembrie 2010, iar n
anul 2011 acesta a sczut treptat.
Cele mai multe UPA sunt localizate n Municipiul Bucureti (90), urmat de judeele
Cluj (32) i Timi (31), Constana, Braov i Mure. Cele mai puine UPA sunt n judeele
Vrancea, Ialomia, Slaj, Teleorman cte 2 UPA n fiecare dintre aceste judee, respectiv
n judeele Tulcea, Vaslui, Cara Severin cte 3 UPA n fiecare. Nu n ultimul rnd,
n judeele Slaj, Cara Severin, Vaslui, Vrancea, Ialomia sunt angajate mai puin de 5
persoane cu dizabiliti n UPA existente.
11
n perspectiva fondurilor europene pe care Romnia le poate accesa pentru a ndeplini obiectivul de incluziune
social, o nou structur specific de angajare a persoanelor cu dizabiliti este implementat i anume structura economiei
sociale. Actualmente nu exist un cadru juridic de sine stttor prin care aceste structuri s funcioneze, ns impactul pe
care acestea l vor avea asupra gradului de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti va trebui s fie semnificativ.
12
Informaie disponibil la http://www.anph.ro/tematica.php?idt=13&idss=41

32

proiectul cu finanare european persoanele cu dizabiliti intelectuale au drepturi!

Fig. 11: Evoluia numrului de UPA, respectiv a numrului persoanelor cu dizabiliti

angajate n UPA, la nivelul ntregii ri

33

Diagnoz cu privire la mediul de angajare pentru persoanele cu dizabiliti

Fig. 12: Distribuia numrului de UPA pe regiuni de dezvoltare, la 1 iulie 2011

Numrul n cretere al UPA nu are neaprat legtur cu cel al persoanelor cu

dizabiliti din respectivele zone i judee.
Regiunea de dezvoltare unde exist o palet mai larg de uniti protejate este Bucureti
Ilfov, urmat de Centru i Nord Vest n timp ce numrul efectiv persoanelor cu dizabiliti este
cel mai mic la nivelul rii. Pe de alt parte, n regiunile Sud Muntenia i Nord Est, unde avem
cele mai multe persoane cu dizabiliti, numrul unitilor protejate este printre cel mai mic anume
40, respectiv 54. ntrebarea este care ar fi raiunea nfiinrii lor mai ales n zone n care presiunea
numrului de potenial beneficiari este mai mic. O discuie n sine merit fcut cu referire la
Bucureti, aici existnd deopotriv un numr mare de UPA dar i unul corespunztor de beneficiari.
n schimb, cele mai multe persoane cu dizabiliti angajate n UPA sunt, pe lng Municipiul
Bucureti, 199, localizate n judeul Timi (123), n judeul Bihor (78) i n judeul Prahova (72). Acest
fapt arat c n unele uniti protejate se atinge de cele mai multe ori minimul de 30% persoane cu
dizabiliti existente, majoritatea angajailor nefiind persoane cu dizabiliti cum ar trebui s fie n
realitate pentru a ndeplini menirea UPA. Cu alte cuvinte, ntrebarea persist n ce msur chiar s-au
nfiinat pentru a rspunde nevoilor de integrare n munc a persoanelor cu dizabiliti.
Pe de alt parte, conform datelor oficiale comunicate, n judeele Mehedini,
Clrai i Giurgiu nu exist nicio unitate protejat.

34

proiectul cu finanare european persoanele cu dizabiliti intelectuale au drepturi!

ONG-urile i
societile
comerciale

IPP a realizat un demers de consultare unic pn la acest moment n Romnia, la nivelul

unui eantion de 106 angajatori privai, cu privire la principalele obstacole cu care se confrunt
n ce privete angajarea persoanelor cu dizabiliti, chestionndu-i n acelai timp cu privire la
propriile opinii n legtur cu incluziunea pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti.
Principalele concluzii extrase vor fi prezentate n continuare.
La momentul actual, avei angajate persoane cu dizabiliti la dvs. n companie/organizaie?

Foarte puine firme i ONG-uri au angajat persoane cu dizabiliti. Majoritatea

angajatorilor au rspuns onest c nu lucreaz, cel puin pn la momentul interviului, cu
persoane cu dizabiliti.
Paleta de activiti a angajatorilor crora li s-a aplicat interviul pe tema angajrii
persoanelor cu dizabiliti a fost una suficient de diversificat telecomunicaii, fabrici,
hypermarket-uri, servicii sociale, etc. astfel nct asumm c specificul activitilor
desfurate de angajatorii intervievai nu a constituit un factor menit s distorsioneze
datele statistice obinute.
La nivelul celor 34% care au rspuns c au angajat persoane cu dizabiliti, n cele
mai multe situaii numrul acestora nu depete 5 persoane.
Principalele motive pentru care nu au angajat mai multe persoane cu dizabiliti
sunt menionate n continuare.

35

Diagnoz cu privire la mediul de angajare pentru persoanele cu dizabiliti

Care considerai c sunt principalele bariere cu care v confruntai/v-ai confrunta atunci cnd
dorii/ai dori s angajai persoane cu dizabiliti?

Problema accesibilitilor rmne n continuare principalul obstacol care

impieteaz asupra incluziunii sociale n general a persoanelor cu dizabiliti. Fie c este
vorba despre accesul pe piaa muncii, fie despre accesul la servicii (sntate, educaie, etc.)
sau despre alte activiti cotidiene, lipsa accesibilitilor constituie un impediment pentru
persoanele cu dizabiliti spre a putea beneficia de acestea ntocmai ca restul persoanelor.
Urmtoarele motive pentru neangajarea persoanelor cu dizabiliti au mai fost menionate
de angajatori implicai n cercetare: lipsa timpului necesar pentru pregtirea persoanelor cu
dizabiliti i o oarecare rezerv vizavi de capacitatea de comunicare i nelegerea cu i de
ctre acestea.
ntrebai n ce msur consider c accesul pe piaa muncii este mai dificil pentru
persoanele cu dizabiliti intelectuale dect pentru cele cu alte tipuri de dizabiliti,
majoritatea covritoare a entitilor private cuprinse n cercetare au rspuns c ntradevr accesul acestora este mai dificil. Graficul de mai jos este elocvent.

36

proiectul cu finanare european persoanele cu dizabiliti intelectuale au drepturi!

Dintre argumentele invocate de ctre angajatori reinem cele mai des menionate:
persoanele respective nu fac fa cerinelor; persoana cu dizabiliti intelectuale necesit
pregtire special la locul de munc/presupune un anumit nivel de nelegere din partea
colectivului; persoana cu dizabiliti intelectuale ar avea nevoie de asisten permanent;
AJOFM-urile nu au personal specializat care s fac medierea locului de munc pentru
acestea, s consilieze angajatorii.
Suntei de acord cu obligaia legal pentru orice angajator cu mai mult de 50 de salariai (companie
privat sau instituie public) s angajeze minim 4% persoane cu dizabiliti?

Majoritatea angajatorilor sunt de acord cu obligaia legal, actualmente n vigoare n

Romnia (de a oferi locuri de munc pentru 4% persoane cu dizabiliti atunci cnd totalul
salariailor este mai mare de 50), apreciind n general c, pe lng responsabilizarea angajatorilor
fa de societate n general, beneficiarii au astfel ansa de a ctiga un salariu putnd aspira la
o via ct de ct independent (acest lucru pe lng productivitatea muncii care aduce profit
patronului i impozite n plus statului). O alt parte dintre cei intervievai au inut s sublinieze
c aceste politici nu se pot aplica uniform tuturor tipurilor de societi, n acelai timp nefiind
suficiente de stimulative pentru cooptarea beneficiarilor.
Prerile angajatorilor sunt mprite atunci cnd vine vorba despre faciliti fiscale ca
stimulent pentru a determina o real integrare a persoanelor cu dizabiliti pe piaa muncii. n
opinia celor intervievai, acestea ar fi insuficiente pentru ca angajatorii s fie determinai s neleag
faptul c persoanele cu dizabiliti pot fi formate spre a presta anumite activiti. Unii angajatorii,
ns, consider c prin aceste faciliti statul nu face dect s sporeasc birocraia n loc s se implice
n mod direct i sistematizat n sprijinirea persoanelor cu dizabiliti pe piaa muncii.
Deducerile menionate n legea actual privesc numai anumite cheltuieli pe care
angajatorul nu le-ar face daca nu angajeaz persoane cu dizabiliti. Cu alte cuvinte,
angajarea unor asemenea persoane nu-i aduce niciun ctig. Deducerile ar trebui s
se refere la alte tipuri de cheltuieli sau la reducerea impozitului pe profit cu un anumit
procent, n funcie de numrul de persoane cu dizabiliti angajate.
37

Diagnoz cu privire la mediul de angajare pentru persoanele cu dizabiliti

Considerai c facilitile fiscale oferite angajatorului de ctre stat la angajarea persoanelor cu

dizabiliti reprezint un stimulent suficient de puternic pentru a determina o real integrare pe
piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti?13

Aceiai angajatori intervievai n cadrul prezentei cercetri spun c ar fi util ca

subveniile s fie acordate pe toat perioada de ncadrare n munc, nu numai pe durata a
18 luni, cum este n prezent. De asemenea, s-a sugerat ca subvenia s fie difereniat per
grad de handicap. Ar trebui s existe subvenii i pentru persoanele care asigur suportul
persoanelor cu dizabiliti angajate.
Ai fi de acord ca salariul minim la angajare pentru orice persoan cu dizabiliti s fie cu 10% mai
mare dect pentru celelalte persoane?

13
Legea 448/2006, Art. 84. - Angajatorii persoanelor cu handicap beneficiaz de urmtoarele drepturi: a) deducerea, la
calculul profitului impozabil, a sumelor aferente adaptrii locurilor de munc protejate i achiziionrii utilajelor i echipamentelor
utilizate n procesul de producie de ctre persoana cu handicap;

b) deducerea, la calculul profitului impozabil, a cheltuielilor cu transportul persoanelor cu handicap de la domiciliu la
locul de munc, precum i a cheltuielilor cu transportul materiilor prime i al produselor finite la i de la domiciliul persoanei cu
handicap, angajat pentru munc la domiciliu;

c) decontarea din bugetul asigurrilor pentru omaj a cheltuielilor specifice de pregtire, formare i orientare profesional
i de ncadrare n munc a persoanelor cu handicap;

d) o subvenie de la stat, n condiiile prevzute de Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, cu modificrile i completrile ulterioare.

38

proiectul cu finanare european persoanele cu dizabiliti intelectuale au drepturi!

Cei mai muli angajatori nu ar fi de acord s plteasc pentru persoanele cu

dizabiliti angajate un salariu cu 10% mai mare al celorlali angajai. Dimpotriv, ei
spun c Statul ar putea/trebui s subvenioneze un asemenea procent din salariu pentru
persoanele cu dizabiliti astfel nct acestea s i poat procura/asigura accesibilitile
necesare (de ex.main adaptat, scaun cu rotile, etc.).
n fine, ntrebai despre eventualitatea ca statul s ia msuri suplimentare care
s determine angajatorii s angajeze persoane cu dizabiliti, cei intervievai (firme i
ONG-uri) privesc cu oarecare reticen ingerina statului n activitatea actorilor privai.
Ei consider c statul ar trebui s creeze condiiile necesare pentru o via independent
pentru persoanele cu dizabiliti, situaie n care acestea i-ar putea alege singure locul de
munc n care se potrivesc i n care le place s lucreze.
Credei c statul ar trebui s ia msuri pentru angajarea persoanelor cu dizabiliti mai ales n:

39

Diagnoz cu privire la mediul de angajare pentru persoanele cu dizabiliti

Soluiile angajatorilor n situaia neangajrii

persoanelor cu dizabiliti

Cadrul legal existent stipuleaz obligaia angajatorilor, care nu au minim 4%

persoane cu dizabiliti ncadrate n munc, din total angajai, de a vira, lunar, la Bugetul
de Stat o sum reprezentnd 50% din salariul de baz minim brut pe ar nmulit cu
numrul de locuri de munc n care nu a angajat persoane cu dizabiliti.

n sectorul public

Instituiilor publice cuprinse n analiz li s-a cerut s menioneze suma pe care au

datorat-o la stat pentru anul 2010 respectiv suma pe care efectiv au virat-o fie direct la
bugetul de stat fie prin achiziionarea de produse i servicii de la unitile protejate.

40

proiectul cu finanare european persoanele cu dizabiliti intelectuale au drepturi!

primriile
municipiilor
reedin de jude

Astfel, potrivit informaiilor oficiale transmise, numai 4 primrii reedin de jude

din 42, anume cele ale municipiilor Rmnicu Vlcea (2,73% PcD angajate), Reia (0 PcD
angajate), Slobozia (1,8% PcD angajate) i Vaslui (1 PcD angajat) nu au virat sumele
corespunztoare neangajrii persoanelor cu dizabiliti la Bugetul de Stat respectiv nu au
achiziionat produse/servicii de la UPA n cuantumul sumei datorate. Pe de alt parte,
primriile Municipiilor Suceava i Trgu Mure au cumprat produse de la UPA n valoare
mai mare dect suma datorat.
n ce privete ponderea achiziiilor de produse/servicii de la UPA raportat la suma
virat la bugetul de stat, situaia la nivelul primriilor se prezint ca n graficul urmtor.
Astfel, primriile Trgu Mure, Suceava, Alexandria, Baia Mare, Clrai, Iai,
Sfntu Gheorghe i Slatina au ales s achiziioneze produse i servicii de la UPA n contul
ntregii sumei datorate la Bugetul de stat. i primriile Miercurea Ciuc, Constana sau
Botoani au achiziionat produse ntr-un procent de sub 20%.
Aproape jumtate dintre primrii au virat suma la Bugetul de stat, fcnd astfel
dovada c nu au angajat nicio persoan cu dizabiliti.
Dintre unitile protejate de la care primriile reedin de jude au achiziionat
produse i servicii enumerm: SC Rainbow Company SRL din Bucureti, ASSOC din
Maramure, Asociaia Teritorial a Surzilor din Iai, Valcom din Constana, SC Novo
Real SRL din Dolj, Asociaia handicapailor fizic din Satu Mare, Asociaia Sf. Simion din
Prahova, SC CCDRU Lexis SRL din Galai, SC Handicap SRL din Sibiu, SC Handconf SRL
din Bihor, Asociaia de sprijin a copiilor handicapai fizic din Arge, Fundaia Cretin
Diakonia din Cluj, Asociaia Ackerman din Timi, SC Timural SRL din Mure sau Fundaia
Alpha Transilvan tot din Mure.

41

Fig. 13 Ponderea sumei alocate achiziiei de produse i servicii de la UPA n totalul sumei
achitate de ctre primrii la nivelul anului 2010
Diagnoz cu privire la mediul de angajare pentru persoanele cu dizabiliti

42

proiectul cu finanare european persoanele cu dizabiliti intelectuale au drepturi!

direciile generale
de asisten
social i protecia
copilului
DGASPC-urile s-au strduit n mare msur s achite datoriile la bugetul de stat
legate de neangajarea persoanelor cu dizabiliti. Astfel, numai 2 autoriti nu au achitat
datoria cuvenit i anume Bistria Nsud (0,77% PcD angajate) i Cara Severin (2,31%
PcD angajate).
Alte autoriti au cumprat produse i servicii de la UPA care au depit suma
datorat la bugetul de stat este cazul, dup cum se poate vedea i n graficul de mai jos,
DGASPC Bihor, Harghita, Dolj, Halva. Covasna, Slaj, Iai.
Pe de alt parte, o serie de DGASPC-uri s-au achitat de numai o parte din datoria
respectiv precum DGASPC Arge, Bacu, Constana, Hunedoara, Buzu.
Exist i situaii, cum sunt cele ale DGASPC Iai, Harghita, Covasna i Bihor n
care s-au cumprat produse i/sau servicii de la UPA n valori mai mari dect datoria
corespunztoare numrului de persoane cu dizabiliti neangajate.
Totodat menionm c unele DGASPC-uri, cum ar fi cele de la Galai, Cluj,
Maramure, Prahova au virat suma la Bugetul de Stat.
Dintre UPA de la care DGASPC-urile au achiziionat produse amintim: Asociaia
Unistar, Asociaia Handicapailor Fizic Satu Mare, SC Kauffmann Production SRL,
Asociaia Handicapailor fizici Harghita, SC Elitex SRL, SC Prototal SRL, SC Atlas Tour
SRL, SC Nana Impex SRL, etc.

43

Fig. 14 Raportul dintre sumele datorate i cele achitate efectiv la nivelul anului 2010, la
nivelul DGASPC-urilor

Diagnoz cu privire la mediul de angajare pentru persoanele cu dizabiliti

44

proiectul cu finanare european persoanele cu dizabiliti intelectuale au drepturi!

instituiile
centrale

Toate instituiile centrale cuprinse n eantionul de analiz s-au achitat de datoria

privind neangajarea numrului minim de persoane cu dizabiliti, fie n mod direct la
bugetul de stat fie prin achiziionarea de servicii/produse de la UPA. Excepie face numai
Ministerul Educaiei care nu ne-a furnizat aceast informaie.
n ce privete ponderea sumei alocate produselor de la UPA n totalul sumei
achitate, sunt numai 3 instituii care au ales aceast posibilitate pe care o au toi angajatorii
la dispoziie i anume:
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Regionale (n proporie de 7%)
Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri (31%)
Camera Deputailor (12%)
UPA de la care aceste instituii au achiziionat produse/servicii sunt: SC Lec Land
SRL (judeul Arge), SC Oloom Grup SRL (judeul Arge), SC Kauffmann Production SRL
(judeul Ilfov), SC Elitex SRL (judeul Vlcea), SC Toyland International SRL (Municipiul
Bucureti).

45

Fig. 15 Ponderea sumei alocate achiziiei de produse i servicii de la UPA n totalul sumei
achitate de ctre DGASPC-uri la nivelul anului 2010

Diagnoz cu privire la mediul de angajare pentru persoanele cu dizabiliti

46

proiectul cu finanare european persoanele cu dizabiliti intelectuale au drepturi!

Concluzii i recomandri
Dintre toate opiunile din pia, cele mai mari anse ca o persoan cu dizabiliti
s i gseasc un loc de munc le au dac vizeaz sectorul de stat. De altfel, i art. 19 din
Convenia ONU stipuleaz n mod explicit faptul c Statele Pri trebuie s ia msuri s
angajeze persoane cu dizabiliti n sectorul public (art. 27, alin. 1 lit. g), respectiv s
promoveze angajarea persoanelor cu dizabiliti n sectorul privat prin politici i msuri
adecvate care s includ programe de aciuni pozitive, stimulente i alte msuri (art. 27,
alin. 1, lit. h).
n mediul privat numrul angajrilor persoanelor cu dizabiliti este foarte mic,
chiar inexistent n anumite domenii, iar angajatorii privai resping n principiu cu fermitate
soluii suplimentare menite de fapt s instituie intervenia statutului n sfera privat.
Unitile protejate nu au reuit n acest moment, cel puin din datele statistice,
s ofere cadrul necesar pentru incluziunea pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti,
numrul mediul al angajailor cu dizabiliti ntr-o unitate protejat scznd dramatic
de la an la an, dei numrul acestor uniti a crescut. Studiul nu i-a propus s fac o
investigaie exhaustiv a acestor uniti protejate, dar datele din teren indic o necorelare
ntre nevoile reale locale i nfiinarea acestor uniti, respectiv acestei oportuniti de ctre
persoanele cu dizabiliti. Distribuia geografic a unitilor protejate autorizate se afl
ntr-o disonan major cu realizarea scopului pentru care acestea au fost nfiinate, anume
a servi nevoilor de angajare n munc a persoanelor cu dizabiliti. n zonele geografice
unde numrul persoanelor cu dizabiliti este mai mare, numrul unitilor protejate este
extrem de redus i viceversa. n medie, n unitile protejate din ar lucreaz persoane
cu dizabiliti n proporie de 51%. Dat fiind scopul pentru care aceste uniti au fost
nfiinate, considerm c este imperativ necesar creterea pragului numrului minim
de angajai persoane cu dizabiliti la minim 75% pentru acreditarea funcionrii
unitilor protejate.
Date fiind aceste realiti, statutul romn trebuie s gseasc soluii pentru optimizarea
situaiei actuale, dar care s difere ntre mediul privat i cel public. Realitatea arat diferene
evidente ntre cele dou sectoare de activitate, din perspectiva tematicii abordat n acest
studiu, motiv pentru care opiunea analizei mai multor sisteme (ex: sistemul cu cote, sistemul
cu locuri rezervate pentru angajarea persoanelor cu dizabiliti) corelate cu msuri fiscale
adecvate este imperativ necesar la acest moment la nivelul Guvernului.
47

Diagnoz cu privire la mediul de angajare pentru persoanele cu dizabiliti

Dintre instituiile administraiei publice locale i centrale cuprinse n eantionul

de cercetare, cele mai multe angajri, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti intelectuale leau fcut Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului, DGASPC, practic
chiar instituiile care sunt cel mai aproape de nevoile acestor beneficiari dei, aa cum s-a
putut constata, nici acestea nu reuesc s ndeplineasc, n cea mi mare parte, procentul de
4%. Dintre instituiile publice analizate, cele mai puine angajri s-au fcut n Ministere i
n general n structurile administraiei centrale.
Dei cadrul legal existent oblig angajatorii publici s ncadreze n munc un
procent de minim 4% persoane cu dizabiliti din totalul angajailor, realitatea arat
c n medie numai 0,50% persoane cu dizabiliti sunt angajate n instituiile publice
locale, respectiv 0,36% n instituiile centrale selectate pentru cercetarea de fa. Practic,
extrapolnd cifra ajungem la concluzia c n sectorul public lucreaz de 8 ori mai puine
persoane cu dizabiliti dect estimase politica public realizat la momentul 2006, fapt
care ar trebui s ridice la nivelul Ministerului de resort o ntrebare cu privire la viabilitatea
acestei politici.
Acest lucru subliniaz i ineficacitatea articolului din lege referitor la alternativa
oferit angajatorilor care nu ofer locuri de munc pentru minim 4% persoane cu
dizabiliti anume de a plti o sum de bani la bugetul de stat. Este necesar aadar, o
revizuire a legislaiei n direcia stimulrii prin alte metode mai eficiente a angajatorilor
spre a oferi locuri de munc persoanelor cu dizabiliti, fr a oferi alternativa unor
msuri pasive de plat a unor sume ctre bugetul de stat, fr ca mcar aceste sume s se
constituie ntr-o viitoare surs de finanare a unor programe direct adresate persoanelor
cu dizabiliti.
Reiternd observaiile prezentate n capitolul referitor la cadrul legislativ, baza
de plecare n reglementrile viitoare n domeniul stimulrii incluziunii sociale active
a persoanelor cu dizabiliti prin angajare n munc trebuie s fie Convenia ONU
privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti, care aduce o nou filozofie, diferit de cea
asistenial practicat la scar larg de statul romn pn n acest moment.

48

proiectul cu finanare european persoanele cu dizabiliti intelectuale au drepturi!

Pe fondul acestor realiti, formulele pe care le propune Institutul pentru Politici

Publice n acest sens, n temeiul art. 27 privind Munca i ncadrarea n munc sunt:

n sectorul public:
Pstrarea sistemului de angajare cu cote pentru persoanele cu
dizabiliti14, concomitent cu eliminarea posibilitii de plat a
contravalorii sumei aferente numrului de locuri de munc n care nu
au angajat persoane cu dizabiliti.

n sectorul privat:
Acordarea de faciliti fiscale tuturor angajatorilor care angajeaz
persoane cu dizabiliti prin subvenionarea unui procent din salariu
pe toat durata de ncadrare n munc a persoanei cu dizabiliti,
respectiv deducerea cheltuielilor cu accesibilizarea locurilor de
munc.
Nu n ultimul rnd, oportunitile oferite prin fondurile structurale ar trebui s
stimuleze mai mult actorii din spaiul public s canalizeze aceste resurse efectiv ctre
crearea de locuri de munc, mai ales n sfera privat care depinde de iniiativa individual
mai mult dect cea public.

14
Discuia cu privire la procentul minim trebuie redeschis n contextul procesului actual de modificare a legii nr.
448/2006.

49

Diagnoz cu privire la mediul de angajare pentru persoanele cu dizabiliti

50