Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
administraie public
Cristian Prvulescu
POLITICI
I
INSTITUII POLITICE
EDITURA TREI
Editori
MARIUS CHIVU
SILVIU DRAGOMIR
VASILE DEM. ZAMFIRESCU
Coperta:
Cristian Claudiu Coban
Redactor:
Daniela A. Luca
Tehnoredactarea computerizat:
Cristian Claudiu Coban
CUPRINS
INTRODUCERE.......................................................................................7
CAPITOLUL I. POLITICA: DIMENSIUNI I
SEMNIFICAII ALE CONCEPTULUI.................................................10
1.1 Emergena politicului ca domeniu autonom ...............................10
1.2 Raportul politicpolitic...............................................................15
1.3 Politic i putere...........................................................................19
1.4 Politica i statul ............................................................................23
1.5 Apolitismul iluzie sau strategie ..............................................27
1.6 Cetenia form a contientizrii dimensiunii politice .........28
1.7 Public sau privat o redimensionare a politicii........................30
CAPITOLUL II. STATULCADRUL INSTITUIONAL
AL POLITICII.........................................................................................33
2.1
2.2
2.3.
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
4.2
4.3
BIBLIOGRAFIE ...................................................................................113
ISBN 973-9419-55-0
INTRODUCERE
Cristian Prvulescu
CAPITOLUL I
11
unei noi construcii umane, politicul i gsete prima exprimare autonom n Grecia clasic, ceea ce nu nseamn c anterior, sub o forma
sincretic, nu funcionase deja. Dar ntreprinderea grecilor antici nu este
doar rezultatul unei sinteze teoretice, ci o revoluie care implic o nou
relaie privat-public. Polisul grecesc sau res publica roman sunt anticipri ale statului ca instituie a puterii depersonalizate, dar spre deosebire de acesta nu au nc, nu existau motivele pentru aceasta, o dimensiune social.
Cu un contur imprecis politica poate avea multiple sensuri ce depind
de semnificaia care i-a fost atribuit cuvntului n cazul concret n care
a fost utilizat. Pornind de la etimologia termenului putem identifica o
prim accepiune: arta de a conduce oamenii ce triesc n ora (stat).
Dac astzi acest termen este perceput corelativ n raport cu ruralul (clivajul urban-rural este unul dintre cele mai importante conflicte ale
modernitii), n Grecia veche polisul, oraul deci, nu era un simplu suport material constituit din ansamblul de edificii, strzi, piee, ci un concept uman i juridic. Faptul c polisul desemna ansamblul cetenilor
comport cteva elemente distinctive precum numrul locuitori, o recunoatere juridic special (cetenia) i consecin a acestora, un tip
de organizare i relaionare a persoanelor ce dispuneau de acest statut.
Noiunea de politic se refer, deci, la dou aspecte distincte pe de o
parte la stat, form particular de organizare a puterii, pe de alt parte
la putere considerat drept cadru al relaiilor umane.
Sistem al coordonrii comunitii n raport cu principiile distinctive
ale umanitii, moralitatea i raiunea, politicul se adapteaz permanent, dar el dezvluie mereu un cmp social controlat i reglat de o putere ce dispune de un anume control asupra mijloacelor de coerciie.
Spaiu al confruntrilor de interese contradictorii sau al agregrilor,
mereu pariale, politicul se raporteaz n cel mai direct mod la aspectul
instituional al puterii. Form n care contiina social se maturizeaz
i tinde spre o dimensiune cuprinztoare i coordonativ, politica se concretizeaz n funcia ce asigur, sau revendic ca principal resurs de
legitimare, realizarea binelui general.6 Specificul politic nu rezult din
fapte, ci din modul n care raiunea le interpreteaz i calific. Dac
orice societate e organizat ierarhic (inclusiv societile animale) i se
raporteaz la un scop, doar cnd raiunea relaioneaz ierarhia i scopul, fenomenul capt o dimensiune politic.
Ct vreme n societate nu ar exista conflicte, nu ar fi nevoie de o putere nzestrat cu atributele coerciiei pentru a interveni. Antagonismele
ce rezult din nsi faptul existenei sociale se cer ns soluionate prin
formule compatibile cu tendina conservrii i durabilitii ansamblu6 Georges Burdeau, Trait de science politique, Paris, L. G. D. J., 1980, p. 127.
12
13
Cristian Prvulescu
lui comunitar. De aceea politicul poate fi asociat oricrui fapt, act sau
situaie care d seama despre un grup social, despre relaiile de autoritate i supunere stabilite n vederea unui scop comun. Cele dou aspecte
ale politicului puterea i scopul sunt astfel conexate. Relaia de putere primete o semnificaie politic doar n temeiul finalitii sale. O
putere devine politic cnd dispune n mod evident i indiscutabil de capacitatea de a utiliza coerciia pentru a garanta i aplica normele ntr-o
comunitate. Autoritatea presupus de politic cunoate un evantai de
posibiliti de la formele de dominaie nedisimulat pn la sublimarea
sa n constrngere interioar.
Orice grup se raporteaz la un scop propriu care pentru a fi o valoare
autentic este obiectiv, deci i este exterior. Pe de alt parte nu exist
grup care s-i fie siei suficient (a crui singur raiune s fie cea de a
exista pentru sine). Activitatea politic este instrumentabil, ea nu-i
gsete n sine nsi propriul scop (valabil pentru grupuri cu scop specific). Societatea global presupune propria sa finalitate, ceea ce face ca
societatea politic s fie una care gsete n ea nsi raiunea de a fi,
constituindu-se ntr-un adevrat fundament al valorilor pe care le promoveaz. Astfel politicul nu mai este doar un mijloc, ci devine scop. Departe de a fi pus n situaia de a depinde de alte valori, el devine o valoare n sine. n societatea politic obiectivul este binele sau interesul
general. Primul bun pe care l poate oferi societatea este nsi existena, astfel politicul tinde s valorizeze tot ce contribuie la reproducerea
acesteia. Din concept instrumental politicul devine unul existenial.
Nou realitate social i structur a imaginarului colectiv de lung
durat polisul implic ideea de dezbatere liber, conduce deci inevitabil
la democraie. Ca spaiu al ordinii polisul se impune ca mod de organizare a puterii n acelai timp o simpl coinciden? cu noi domenii
ale gndirii precum filosofia sau geometria, forme de cunoatere specifice ce inaugureaz era domniei raiunii. Emegrena polisului, sinonim
nceputului autonomizrii politicului n raport cu alte dimensiuni sociale, a indus un tip de organizare i conducere n care publicul capt
un rol esenial. Considerat fie ca regim politic, fie principiu de guvernare sau form de comportament democraia a constituit i constituie un obiect al confruntrilor de idei privind raporturile dintre guvernani-guvernai i a evaluarrii eficienei aciunii politice. Termenul, a
crui carier rencepe, dup 2000 de ani de la experimentul atenian, n
secolul al XIX-lea, definea regimurile aprute n urma revoluiilor american i francez din secolul al XVIIIlea. Inovaie istoric major, sistemul de guvernare simbolizat de Atena a constituit sursa unor infinite
comentarii filosofice ce de la Platon i Aristotel la Montesquieu sau
Rousseau au contribuit la reconstrucia politic democratic a lumii
moderne. Dei ntre democraia direct a antichitii i democraia
14
15
Cristian Prvulescu
8 Ibidem, p. 30.
9 Vezi interesanta analiz a lui Guy Hermet, Poporul contra democraiei, Iai,
Institutul european, 1998.
16
17
Cristian Prvulescu
cedee adaptate situaiei concrete precum compromisul, consensul, contractul sau dictatul.
Astfel, suplu dar permanent, politicul se regsete n toate micrile
sociale integrnd noile fore ntr-o form de ordine mereu instabil, dar
nu mai puin prezent. Capacitatea sa de adaptare face ca politicul s
nu fie asimilat unor structuri instituionale chiar dac se manifest prin
intermediul acestora.
Prin politic grupul se ncadreaz n spaiul public iar societatea ia
ntr-un fel act de existena sa ca realitate autonom. Spaiu al contradiciilor i convergenelor reglate prin instituii, politicul reprezint
faeta stabil a fenomenului guvernrii exprimnd cutarea echilibrului, a ordinii necesare vieii sociale.
Politica este activitatea desfurat fie de guvernani, fie de un alt
grup pentru a ocupa posturi de conducere sau a influena deciziile conductorilor. Faptul c partea practic a acestei activiti presupune o
palet foarte larg de procedee, unele mai puin sau deloc compatibile
cu morala dominant, face ca politica s aib n societile contemporane un sens peiorativ. Acest aspect rmne ns unul de suprafa. Politica, funcie necesar a vieii sociale, introduce n cadrul grupului sau
a societii globale coeziunea ce face posibil prevalena convergenelor
asupra divergenelor, pentru aceasta recurgnd la coerciie. Faptul c
fora coercitiv este legitim sau ilegitim trebuie raportat la finalitatea
activitii politice: cucerirea funciilor de putere.
Definind puterea i prerogativele acesteia politica este att o funcie
social, ct vreme se raporteaz la colectivitate, ct i o funcie necesar prin care grupul controleaz tendinele centrifuge sau anarhice ale
membrilor. Exersnd aceste funcii politica devine creatoare de valori.
Pentru o asemenea abordare pledeaz David Easton pentru care politica este o modalitate de alocare autoritar de valori, ordinea fiind una
dintre valorile eseniale pentru guvernani.
Determinnd regulile grupului, politica indic implicit un scop i
prin aceasta influeneaz sau construiete valorile care justific mecanismele de autoritate i de supunere. Dac multe din valorile politice
sunt intrinseci naturii umane, politica le regrupeaz i le schimb
coninutul iniial (moral n cazul binelui, biologic n cazul ierarhiei)
prin integrarea lor n spaiul puterii. Astfel c principala funcia a
politicii privete realizarea binelui social.11 Modul specific uman de
clasificare i interpretare a faptelor sociale, politicul se relev n forma
ierarhic de organizare n raport cu un scop.
Orice societate este alctuit dintr-un ansamblu de relaii ntre indivizi sau grupuri sociale. Aceste relaii sunt se dezvluie prin vari-
18
19
Cristian Prvulescu
teristicile spaiului politic. Demersul explicativ decurge deci n mod normal din cel descriptiv. Informaiile trebuie clasate, structurate i interpretate ceea ce implic o ntreprindere dificil ct vreme variabilele
politice sunt foarte numeroase. Cauzele unei greve, explicarea unui
rezultat electoral, departe de a rezulta din simpla enumerare a informaiilor presupun paradigme explicative i instrumente de interpretare.
Aciune practic n direcia realizrii unor scopuri politica nu poate
rmne doar la faza explicrii, ci pe baza acesteia proiecteaz strategii i
aproximeaz viitorul. Latura prospectiv constituie demersul politic cel
mai important, de calitatea acesteia depinznd dezvoltrile ulterioare
ale guvernrii.
Tendina general-uman de a modela realitatea prin cunoatere
gsete n politic un domeniu propice aciunii. Cunoaterea politic, ca
parte a expertizei specifice pe care cei ce acioneaz n acest domeniu ar
trebui s o aib, implic, indirect dar indiscutabil, nu doar o percepie a
valorilor, ci o determinare a acestora. Dei aparent profund ancorat n
prezent i preocupat doar de aspecte practice, omul politic este depozitarul unor valori pe care prin aciune sa le operaionalizeaz. Departe
de a fi obiectiv, omul politic propune un adevr, adevrul su i al grupului cu care se identific. De aceea demersul prescriptiv este riscant datorit tendinei de cunoatere imediat ce corespunde exigenelor impuse de aspectele concrete ale problemelor. Domeniu n care limbajul
rmne principalul instrument politica mprumut de la acesta impreciziile sale, putnd aluneca, prizonier a unui raionalism cartezian n
exces, spre o perspectiv conspiraional. Ca demers explicativ cu
valene prospective ideea conspiraiei pleac, dealtfel, de la presupoziia
existenei unui adevr evident i absolut.14 Relevnd tendina politicii
de a exprima prejudeci, de a oferi rspunsuri pariale sau soluii
eronate contientizarea predispoziiei spre explicaiile de tip conspiraional dezvluie locul toleranei ca antidot antiautoritar n acelai
timp politic i epistemologic. Tocmai de aceea cetenii oricrui stat democratic (ca s nu mai vorbim de statele autoritare i totalitare) manifest nencredere fa de puterea politic cu att mai mult cu ct ntre
declaraiile guvernanilor sau discursurile pretendenilor la putere i realitate exist un decalaj uor decelabil. Interesul pentru analiza raportului dintre discursul politic i realitate a constituit un permanent
subiect de reflecie.
Politica nu este un domeniu al absolutului, regimurile politice sunt
rezultatele unor multitudini de factori a cror variaie n spaiu i
timp le explic diversitatea. nc Aristotel se apleca asupra cercetrii
14 Karl Popper, n cutarea unei lumi mai bune, Bucureti, Humanitas, 1998,
p. 158.
1. 3. POLITIC I PUTERE
Controversele n jurul conceptului de putere i implicit asupra determinri contururilor politicii ca fapt social observabil prin mijloace
tiinifice au contribuit la o nou abordare a puterii. n accepiunea sa
cea mai general, noiunea de putere nu are un cmp unic de aplicaie.
Viziunea cea mai des invocat referitoare la putere desemneaz o relaie asimetric de control. Dintr-o asemenea perspectiv puterea poate
lua forma puterii asupra naturii sau, mai aproape de sfera ce ne intereseaz aici, a puterii asupra fiinelor umane. Cea de-a doua form
se dezvluie fie ca putere (stpnire) asupra sinelui (libertate n sensul stoicilor) sau al puterii n raport cu alii (dominaie). Dar puterea
ca dominaie este o form universal sau un aspect particular al relaiilor politice! Tendina de a defini noiunea de putere drept capacitatea unui actor de a ajunge la rezultate vizate i n particular de a produce aciuni eficiente ncearc s depeasc disputele privind sfera i
coninutul conceptului.
O definiie generic a puterii care a exercitat i exercit nc o influen considerabil asupra cercettorilor pune accentul pe mijloacele
apropriate, fr nici o referin explicit la inteniile actorului. Hobbes
n Leviatan considera c puterea unui om const n mijloacele prezente
pentru a obine un bun oarecare. Acest tip de definiie prezint trei caracteristici majore:
puterea i aciunea sunt strns legate, iar dac aciunea implic o
intervenie direct asupra evenimentelor, puterea const n facilitatea de a le modifica cursul deci puterea este aptitudinea de a
produce rezultatele dorite (puterea de a face cutare lucru).
20
21
Cristian Prvulescu
22
23
Cristian Prvulescu
1. 4. POLITICA I STATUL
Mult vreme sinonim cu nsi noiunea de politic, statul a constituit instituia politic cea mai reprezentativ a ultimilor secole. Dominaia sa asupra vieii politice a dus la limitarea politicii la stat datorit
avantajelor pe care o asemenea perspectiv le presupune: precizia i
simplitatea. Iar dac politica nu poate fi redus la stat, acesta form
instituionalizat a puterii dezvluie cea mai important expresie a
ordinii politice experimentat pn n prezent. Spaiu al agregrilor
pariale i al conflictelor de interese, politica se insereaz ntrun cmp
social reglat de o putere ce prin referina la monopolul coerciiei legitime
se concretizeaz n stat. Definit n acest fel politica se raporteaz la
dominaie ca la principala sa resurs i prin afirmarea monopolului
asupra coerciiei for creeaz reflexul fricii.
Trecerea de la guvernare la dominaie a produs o mutaie n ceea ce
privete identificarea scopurilor politicii. ntmpltor sau nu, n perioada n care medievalul regere face loc modernului dominus, statul, ca noiune i ca practic, i construia fundamentele. Asocierea fricii cu statul
nu este att de arbitrar pe ct sar crede. Ideea c puterea ar avea ca
scop doar perpetuarea sa, forjat de Machiavelli nu are corespondent n
ideea de guvernare medieval care indica o pluralitate de scopuri ale
politicii.21 Schimbnd perspectiva asupra calitilor necesare Principelui
i abandonnd virtutea orientat spre binele general n favoarea vicle21 Michel Senellart, Artele guvernrii, Bucureti, Meridiane, 1998, p. 15.
24
25
Cristian Prvulescu
26
Cristian Prvulescu
27
28
29
Cristian Prvulescu
30
31
Cristian Prvulescu
raional, sau lumea nsi prin ceea ce este comun pentru toi i este
diferit prin aceasta de locul pe care fiecare l deine cu titlu individual28, conceptul public implic o abordare a politicului ca spaiu al
raionalitii. Chiar dac prin forme ale sensibilitii individuale, cum
sunt expresiile artistice, anumite triri pot fi transferate din domeniul privat n cel public, n general separaia dintre cele dou este
strict. 29 Ca spaiu comun tuturor domeniul public el reunete dar
implic i repoziionarea indivizilor n acest spaiu. Un asemenea demers politic anticipat de greci i romani a avut a se confrunta cu viziunea antipolitic a cretinismului primitiv pentru care comunitatea
credincioilor era o form de asociere de tip familial. Niciodat nu s-a
instaurat ntre membrii unei familii un domeniu public. Refuzul lumii c un fenomen politic nu este posibil dect dac admii c lumea
nu dureaz venic. Diferena dintre binele comun aa cum a fost el
neles de ctre cretinism (salvarea sufletului) i lumea comun ceea
care ne primete nc de la natere este aceea c lumea rmne dup
noi n momentul morii. Ea transcende viaa noastr att n trecut ct
i n viitor, a fost acolo naintea noastr i va supravieui i dup noi.
Dar aceast lume comun nu poate rezista micrii de du-tevino a
generaiilor dect n msura n care apare n public. Publicitatea
domeniului public clarific ncetul cu ncetul ceea ce oamenii risc s
uite de la o generaie la alta. De a lungul secolelor oamenii au intrat
n domeniul public pentru ca anumite lucruri pe care le aveau n comun s devin perene.
Distincia publicprivat, forjat de Hannah Arendt n Condiia omului modern, relev, plecnd de la modelul polisului grecesc, importana,
chiar preeminena, spaiului public, n care cetenii se exprim n raport cu spaiul privat, considerat ca loc unde se afirm apartenenele sociale, de la familie la grup sau clas. Spaiul public este un spaiu al libertii n care determinismele sociale caracteristice spaiului privat
sunt nlocuite cu un demers raional care fondeaz solidaritatea cetenilor orientai ctre realizare binelui comun. Opunndu-se formelor de
intervenionism ce se legitimeaz prin temeiul preeminenei socialului,
conceperea spaiului public ca scop al construciei politice reduce influenele culturale sau religioase la sfera privat. Insistnd pe separaia
strict ntre public i privat se pot pierde din vedere alte tipuri de relaii ntre cele dou spaii care depind de caracterul istoric al comunitilor politice la care se aplic.
Puterea politic nu poate fi un simplu observator al proceselor sociale i economice. i dac administraia public cucerete piee, pltete
32
Cristian Prvulescu
CAPITOLUL II
2. 1. INSTITUIONALIZAREA PUTERII.
Tendin constant a puterii politice de a se permanentiza instituionalizarea este un fapt istoric relativ recent, iar apariia statului
a constituit apogeul acestui fenomen. Cum statul ca instituie politic
i-a conturat dimensiunile n pragul secolului al XX-lea abia la nceputul
acestui secol sa deschis perspectiva unei analize instituionale. Maurice Hauriou, creatorul colii instituionaliste considera instituiile drept
fundament al societii i al dreptului. Gndirea instituionalist consider c la baza anumitor forme de organizare sau moduri de via se
afl instituiile a cror specificitate caracterul permanent exprim
o necesitatea social. Astfel instituiile operaionalizeaz valori, principii sau orientri relevante la nivel comunitar ce iau forme de organizare permanent i stabil. Influenate de componentele lor instituiile
sunt structurate n virtutea unui scop, au deci o natur politic ct
vreme stabilirea finalitilor i a strategiilor de atingere a acestora este
resortul politicii. n accepiunea sa tradiional, instituia desemneaz
un ansamblu de organisme i mecanisme existnd ntr-o societate la un
moment dat.32 Pornind da la aceast perspectiv reprezentanii colii
instituionaliste (M. Hauriou, G. Renard) au distins ntre dou categorii:
instituiile corp (numite i instituii persoan prin referin la personalitatea lor juridic) i instituiile mecanisme. Primele corespund unei
colectiviti umane coordonate n funcie de nevoi sau valori comune
care se supune unei autoriti i accept un sistem de norme stabile. n
acest sens instituiile transcend indivizii ce le compun i la care nu pot fi
reduse. Cel de-al doilea tip reprezint un sistem de reguli de drept ce
formeaz un ansamblu mecanic ce poate fi combinat cu alte ansambluri
asemntoare.33 Cele dou tipuri de instituii se combin constituind
32 Marcel Prlot, Jean Boulouis, Institutions politiques et droit constitutionnel,
Paris, Dalloz, 1987, p. 43.
33 Ibidem, p. 44
34
35
Cristian Prvulescu
mpreun regimurile politice ce sunt vizibile n forma de organizare etatic. Analiza juridic consider instituiile ca structuri fundamentale
care permit identificarea regimului politic i permit departajarea ntre
simpla voin a actorilor sociali i interesele de natur politic. Aceast
perspectiv a fundamentat curentul instituionalist din tiina politic
pentru care obiectele analizei sunt politice fiind cercetate n funcie de
fundamentul structural i modelul organizaional.
Dac instituionalizarea desemneaz ansamblul aciunilor i practicilor ce sunt organizate n mod stabil, viziunea juridic i sociologic
asupra fenomenului de permanentizare a puterii difer. Pentru sociologi deschiderea realizat de Max Weber implic analiza instituiilor din
prisma asocierii indivizilor n grupuri n funcie de reglementri structurate pe baza unor criterii bine determinate de aciunile caracteristice
unei zone clar delimitate. Instituiile sunt privite n acest caz n primul
rnd ca reglatori ai raporturilor sociale i abia apoi ca modele organizaionale. Principiul reglator contribuie la organizarea activitilor membrilor unei comuniti dup un model organizaional definit n funcie
de problemele sau nevoile fundamentale. Conceptul de instituionalizare
presupune astfel procesele i aciunile ce urmresc s organizeze n mod
stabil modelele sociale. Developementismul ce a dominat politica comparat la mijlocul secolului al XX-lea considera fenomenul instituionalizrii ca un element esenial n procesul de dezvoltare i modernizare
politic. Din aceast perspectiv instituiile se caracterizau prin adaptabilitate, complexitate i autonomie, dar i prin coeren cu valorile i
ateptrile guvernailor.
Presupunnd o schimbare de perspectiv asupra politicii considerat
ca o expresie a pluralismului politic i social analiza statului ca rezultat, ntr-o oarecare msur, ntmpltor, al confruntrii libere a intereselor particulare a implicat o transformare a instrumentelor i metodelor de analiz. n acelai sens a evoluat i analiza politicilor publice care
a reprezentat o ruptur cu tradiia weberian a statului ca mecanism
de aplicare a voinei guvernanilor. Pentru analiza politicilor aciunea
n contextul mediului etatic i social face obiectul cercetrilor specifice.34
Dar statul exprim nu doar diversitatea, ci i unitatea de aciune actorilor i de aceea studierea apariiei, consolidrii i aciunilor statului trebuie s exprime aceast dubl caracteristic a sa. O asemenea tendin
este reprezentat de neo-instiuionalism, curent teoretic ce se delimiteaz att de tendinele behavioriste centrate pe analiza instituiilor ca
principal factor de inducere a comportamentului individual sau public,
dar i de instituionalismul descriptiv al nceputului de secol XX. Viziune interacionalist neo-instituionalismul relativizeaz ideea depen-
denei sistemelor politice n raport cu societatea pentru a favoriza perspectiva interdependenei dintre instituii relativ autonome.35 Aceast
abordare consider instituiile drept factori ordonatori prin intermediul sistemul de reguli, practici i cutume pe care le influeneaz i care
contribuie la organizarea activitii politice dup criterii de eficien.
Dar regulile nu reprezint doar un sistem de norme sau cutume ci i un
sistem de valori i credine, contribuind la conturarea finalitilor. Caracterul politic al instituiilor, rolul lor de creatoare de sens, conduce la
ideea politicii ca o form de interpretare a lumii. Politica nu este doar
expresia unor alegeri, ci i o form de educaie sau un mod de dezvluire
a lumii. De aceea noua perspectiv instituionalist schimb accentul de
la analiza rezultatelor politicii la analiza proceselor de elaborare a politicilor publice. Critica pe care noii instituionalitii o fac paradigmei pluraliste avertizeaz asupra relaiilor dintre societatea civil i stat. Astfel
instituiile nu sunt rezultatul proceselor derivate din comportamente i
strategii individuale caracteristice societii civile ci au propria lor raiune de a fi. Diferitele variante ale neo-instituionalismului urmresc fie
analiza statului din perspectiva lungii durate, fie insist pe rolul instituiilor de a reduce incertitudinea i de a contribui la degajarea preferinei actorilor sociali, fie privilegiaz analiza variabilele culturale ca elemente ce contribuie la formarea i funcionarea organizaiilor. Cele trei
instituionalisme au tendine diferite (funcie de metoda de analiz
istorie, alegeri publice, sociologia organizaiilor)36, dar sunt axate pe
aceeai perspectiv a statului n interaciune cu mediul su mereu n
transformare.
Instituiile politice desemneaz n mod obinuit organele statului ce
exercit funcii legate de exerciiul suveranitii (elaborarea legilor,
punerea lor n practic i inducerea ordinii publice). Dei popular,
aceast definiie prezint dezavantajul de a perpetua incertitudinile pe
care conceptul de suveranitate le presupune. Procesele de globalizare i
de integrare n noi forme politice precum Uniunea European presupun
o transformare a noiunii de suveranitate. Construcie juridic medieval care la origine permitea regilor n plin proces de respingere a
autoritii pontificale s se legitimeze, suveranitatea este neleas ca o
form de competen ultim ce nu poate suferi nici un fel de limitare.
Ori apariia curilor constituionale, fenomen esenial n practica statului de drept, a nsemnat supunerea parlamentelor, reprezentante ale suveranitii, unor limitri juridice i de competen. Fa de aceast evi-
35 James March, Johan Olsen, The New Institutionalism. Organizational Factors in Political Life n American Political ScienceReview, nr. 78\1984,
p. 738-742.
36 P. Muller, Y. Surel, op. cit., p. 44-46.
36
37
Cristian Prvulescu
cunoasc puterea concentrat n persoana unui ef. Aceast transformare se produce pentru c o societate bazat doar pe cutume nu rezist
unui grad de evoluie social; pentru a rezista grupul este nevoit s se
organizeze. Mutaia n organizarea puterii nseamn nceputul puterii
individualizate, concentrate n minile unui singur om care posed i
autoritatea i mecanismele de conducere. Ct vreme rmne o form
simpl de conducere puterea individualizat se realizeaz pe baza unor
raporturi de la individ la individ. Devenind mai complex ca urmare a
creterii numerice a comunitii efia se restructureaz lund forma
unei ierarhii a deintorilor puterii, a unei organizri a efilor interpui.
n noua sa form, efia dispune de for de coerciie, presupunnd nu
doar ncarnarea puterii ntr-un om ce concentreaz n propria-i persoan
att instrumentele puterii, ct i justificrile autoritii. Individualizarea
apare ca o form simpl i natural a puterii, concret i direct. Chiar
dac raporturile de putere de acest fel au o multitudine de modaliti, ntre un ef amazonian sau un domn muntean din secolul al XIV-lea diferenele sunt doar de form, nu i de esen. n ambele cazuri puterea
rezid n faptul c n persoana celui care comand se gsesc att exerciiul ct i proprietatea puterii. De la Mircea cel Btrn a rmas o formul explicit a personalizrii puterii: Io, Mircea voievod, unic stpnitor i domn. Din stpnire provine autoritatea domniei, form de organizare a puterii nc neinstituionalizat. Individualizarea raporturilor
politice, expresie a nevoii de concret, evideniaz un tip de organizare al
puterii ce se fonda pe credina n virtuile personale ale efului.
Procesul de instituionalizare a puterii este accelerat de situaiile n
care calitile personale ale efului nu mai pot justifica autoritatea pe
care o exercit. Treptat comunitatea nu mai accept s organizeze ntreaga comunitate conform voinei unui individ, disociind ntre autoritate i individul care o exercit. Se impune n consecin ideea instituionalizrii, a transferului puterii de la persoana guvernanilor, simplii executani, la stat, autenticul proprietar.
2. 2. AUTORITATE I POLITIC
Operaionalizarea conceptului de putere, mai ales n accepiunea sa
relaional, introduce dou noi concepte corelative: autoritatea i legitimitatea. Privit din perspectiv analitic autoritatea se prezint ca o
relaie difereniat ce presupune un raport ntre posesorul autoritii,
subiectul autoritii i domeniul autoritii.39 Dac posesorul autoritii
este specializat ntr-un domeniu anume deine o autoritate epistemic.
Autoritatea epistemic nu poate fi delegat fiind exercitat numai de
39 J. M. Bochenski, Ce este autoritatea?, Bucureti, Humanitas, 1992, p. 53.
38
39
Cristian Prvulescu
posesor i doar n domeniul su de competen. Recunoaterea autoritii epistemice este conferit de recunoaterea competenei deintorului su n domeniul su de referin. n consecin, acest tip de autoritate se refer la specializare, iar contestarea poziiei exprimate de
un expert nu se poate realiza dect prin intermediul specialitilor. Dar
cnd autoritatea privete coordonarea unui domeniu i se exercit prin
directive aceasta nu se mai refer la propoziii precum autoritatea epistemic, ci la ordine; autoritatea este deontic. Un asemenea tip de autoritate const n recunoaterea poziiei ierarhice a celui ce o reprezint
de ctre subiecii asupra crora se exercit i poate fi delegat. Orice tip
de autoritate rmne ns din perspectiv analitic individual.
Autoritatea politic este un tip de autoritate deontic. Privit din perspectiv juridic autoritatea politic este impersonal, fiind exercitat
prin instituii. Caracterul impersonal al instituiilor asigur permanena
acestora, schimbarea persoanelor ce dein funcii de autoritate politic
neafectnd continuitatea statului. Existena mai multor forme de putere
i autoritate nu minimizeaz rolul puterii de stat form instituionalizat a puterii politice care prin suveranitate deine locul central.
Rolul puterii i al autoritii politice n organizarea formal a relaiilor de conducere i supunere implic analiza formelor de aciune colectiv i a modurilor de coordonare a activitilor particulare. Felul n care
aceste structuri se relaioneaz cu procesele de control social, cu reelele
de influen sau de presiune i relaiile ca i cu situaiile conflictuale ce
pot rezulta din aciunea lor relev specificul politicii ca domeniu al autoritii. Definind capacitatea unor persoane sau instituii de a obine
din partea membrilor unei comuniti sociale, n virtutea unor caliti
sau mputerniciri, respectul, supunerea sau ascultarea fa de aciunile,
msurile sau directivele lor autoritatea politic depinde de forma de organizare social. Reflectnd un anume statut pe baza cruia se exercit
autoritatea presupune recursul la normelor sau regulilor stabile.
Aparinnd fie instituiilor, fie fiind reflectat n texte de legi, reguli
sau cutume cu care persoanele individuale se identific temporar autoritatea politic nu poate fi separat de purttorii si individuali. Pentru a se concretiza aceasta ia forme personalizate. Dac avantajul autoritii impersonale este tocmai faptul c este abstract, prezentnd
ns n compensaie caracteristicile duratei, stabilitii i permanenei,
criza autoritii politice i a instituiilor induce aportul persoanelor la
meninerea statutului autoritii. Criza instituiilor este reversul faadei
abstracte a autoritii, confirmnd rolul actorilor politici i administrativi n definirea autoritii.
Autoritatea este un fenomen de putere; ea implic dreptul de a comanda, dar rmne dependent de recunoaterea sa. Consensul unei
pri a membrilor grupului care recunosc legitimitatea hotrrilor i de-
40
Cristian Prvulescu
41
nizare, au presupus o situaie invers i n acest caz exist un cerc vicios, pentru c statul nu are baza spiritual care s-i asigure durata, iar
aceasta nu se poate forma pe baza constrngerii, ceea ce explic crizele
continui pe care le cunosc statele postcoloniale.
Teritoriul i naiunea, elemente ce faciliteaz operaiunea intelectual ce se va desvri prin instituionalizarea puterii, nu sunt ns suficiente pentru a da contribui singure la emergena ideii de stat. Pe de o
parte, supunerea tradiional s-a transformat n relaia de autoritate,
pe de alt parte n constituirea conceptului de stat, au intervenit o serie
de alte elemente legate de nevoia de securitate i aspiraia ctre durat.
Transformare supunerii n legitimitate exprim aceast preocupare a
conductorilor de a da un fundament sigur dominaiei lor. Necesar pentru a fonda legitimitatea i continuitatea puterii, existena statului este
n mod egal o condiie prin care se verific competena guvernanilor.
n ncercarea de a-i asigura monopolul asupra deciziei guvernanii
caut o surs care s le justifice aciunile. Ideea de stat a venit s faciliteze acest lucru prin relaia de solidaritate dintre deintorii puterii
i reprezentrile dominante din comunitate. Apare astfel ideea de suveranitate indivizibil ce se afirm puternic n urma unui efort doctrinar oare, o simpl coinciden? tot n secolul al XVI-lea. Considerat ca o competen de ultim instan ce nu poate fi limitat n nici
un mod suveranitatea nu corespunde realitii raporturilor de putere ci
nevoii de a justifica reprezentarea politicii. Caracterul simbolic al suveranitii este mai clar cnd sunt relevate contextele n care este afirmat. Pe scena internaional suveranitatea evoc egalitatea juridic
ntre state constituind pentru unitile etatice mai puin favorizate un
mijloc de a rezista interveniei n trebuirile lor interne. Dar o ntreprindere de acest tip, aprarea unei politici economice naionale s
zicem, presupune mijloace adaptate de influen sau de suplinire. Cu ct
procesele economice sau politice sunt mai intercondiionate, cu att mijloacele exclusive i suficient de importante la dispoziia statului se
diminueaz.
n accepiunea sa intern suveranitatea este un atribut al poporului, surs a oricrei legitimiti instituionale. Impus n procesul de
transformare a cadrului politic din timpul revoluiilor burgheze noiunea de suveranitate cunoate dou forme: suveranitatea popular i suveranitatea naional.41 Noiunea de popor este suficient de abstract
pentru a nu corespunde nici unei realiti. Ceea ce exist concret este
populaia, dar populaia nu este poporul n sens politic al termenului.
Pe de alt parte, noiunea juridic de popor exclude o serie de categorii
41 Bertrand Chantebout, Droit constitutionnel et science politique, Paris, A. Colin, 1991, p. 95.
42
43
Cristian Prvulescu
pe care realitatea populaiei le conine: copii, condamnai, alienai, imigrani etc. De aceea, fiecare practic politic implic o construcie specific a noiunii de suveranitate. Iniial suveranitatea popular a fost teoretizat de Rousseau pentru care toi indivizii au dreptul la sufragiu i
l exerseaz pentru a vota fiecare lege42. Caracterul prea abstract al
acestei teorii a fcut ca revoluionarii francezi de la 1789, sub influena
lui Sieys, s prefere conceptul de suveranitate naional. Dei tot o entitate abstract, naiunea prezenta avantajul de a putea fi considerat
ca o persoan moral diferit de indivizii ce o compun i care dispune de
o voin proprie. Ca persoan moral naiunea nu se poate exprima
dect n funcie de un statut juridic ce definete organele abilitate s o
reprezinte. Democraia direct rousseau-nian face astfel loc democraiei reprezentative prin intermediul constituiei, statut comun n
acelai timp naiunii i statului, care nu este dect un instrument prin
care se exprim voina naional.
n consecin statul a fost analizat ca un mod de organizare al puterii politice pe un anumit teritoriu i n cadrul unei anumite comuniti
umane (popor, naiune) ce poate recurge legitim la constrngere pentru
a asigura coordonarea societii. Structur politic complex statul presupune, din perspectiv teoretic, recursul la o serie de elemente de
analiz. ntre acestea, forma statului are n vedere modul de organizare
a puterii de stat i, n special, structura i funcionarea organelor sale
de conducere. Aceasta se poate manifesta fie ca form de guvernmnt
(republic sau monarhie), fie ca regim politic (ansamblul instituiilor,
practicilor i valorilor caracteristice unei comuniti politice date), fie ca
structur de stat (stat unitar, stat federal, stat confederal).
Mecanismele pe care statul le utilizeaz n funcionarea sa sunt alctuite din totalitatea organelor de stat (autoriti publice), constituite
ntr-un sistem unitar (parlament, guvern, justiie etc.) precum i din
forele de constrngere (armat, poliie, nchisori etc.)
Spaiu al raporturilor dintre guvernai i guvernai statul a fost i
este nc subiectul unor controverse puternice. Pentru unii statul este o
realitate att de vie i de puternic, nct absoarbe individualitatea
noastr a tuturor, care se pierde ntr-nsa. E o realitate att de adnc,
nct ea se ntinde n timp i n spaiu mult peste forele i existenele
persoanelor individuale. Este o realitate absolut, ntruct nu recunoate nici o autoritate superioar, cum recunoate persoana privat autoritatea statului. Statul nu recunoate nimic superior siei.43 Pentru
alii statul este Leviathanul modern care limiteaz orice form de libertate individual. Contestat sau elogiat statul s-a impus ca o realitate
politic incontestabil evolund continuu n funcie de interesele i valorile la care aderau actorii sociali i politici.
Cuvntul stat provine din latinescul status ce indica poziia n picioare, inducnd deci ideea de stabilitate, permanen, continuitate. n
sensul su modern, de suport i cadru al puterii politice, noiunea de stat
era deja folosit de Machiavelli. n prima fraz din Principele Machiavelli se referea la stat. Toate statele, toate stpnirile care au avut i
au autoritate asupra oamenilor au fost i sunt republici sau principate44. mpreun cu Hobbes i Spinoza Machiavelli a contribuit la fundamentarea unei teorii laice a statului. Orientat spre analiza fenomenelor concrete Machiavelli nu reuise ns s detaeze ideea de stat de
personalitatea celor ce l conduceau. Personalizarea machiavellian a
statului prin principe demonstreaz c fenomenul instituionalizrii
puterii nu se ncheiase nc.
Abordat cu instrumente sociologice statul se prezint ca o dimensiune a societii politice, societate guvernat de o putere instituionalizat, avnd capacitatea i mijloacele de a exprima i de a realiza voina
unei pri din colectivitate ca voin general. Aceast voin poate fi
revendicat, funcie de condiiile concrete, de un grup restrns sau de
un grup majoritar sau cu o asemenea imagine.
Reprezentnd ansamblul organelor politice de guvernare statul desemneaz aparatul de conducere al societii politice. Aceast caracteristic a puterii statale a fost analizat din dou perspective: cea care
consider statul ca instrument de constrngere sau cea care insist
asupra statului ca rezultat al voinei cetenilor.
Prima perspectiv are n Max Weber poate pe cel mai important
reprezentant al su. Weber asociaz ideii de for, de dominare a statului, ideea de legitimitate, considernd statul o ntreprindere politic cu
caracter instituional a crei direcie administrativ revendic cu succes n aplicarea reglementrilor, monopolul constrngerii fizice legitime45. Tot ca instrument de constrngere, dar care poate fi raionalizat
prin intermediul dreptului, vede i Hans Kelsen statul. Acesta devine n
teoria kelsian o persoana moral ce se ghideaz dup un ansamblu de
norme ierarhizate, a cror realizare este asigurat prin fora de constrngere. Tot ca form de constrngere, dar realizat n interesul unei
clase, vd statul i marxitii. Pentru Karl Marx, statul reprezenta puterea organizat a unei clase pentru asuprirea celorlalte.
A doua variant este reprezentat de contractualism. Reprezentnii
acestui curent (Th. Hobbes, J. Locke, J. J. Rousseau) definesc statul
pornind de la pactul social pe care indivizii l-au ncheiat pentru a be-
44
45
Cristian Prvulescu
neficia de binefacerile sociale renunnd n schimb la unele din libertile lor. Statul astfel aprut este un organ suprem din partea cruia
cetenii ateapt respect, protecie i asigurarea drepturilor lor civile.
Acest contract iniial a fost realizat pe baza voinei liber exprimate a indivizilor care nelegeau astfel s se supun unei voine comune ncarnat n stat. Potrivit acestei concepii, statul se caracterizeaz prin trei
dimensiuni fundamentale: naiunea, teritoriul, autoritatea politic suveran (autoritatea public sau puterea organizat statal).
Dintr-o perspectiv tradiional, funciile statului nu sunt prezentate doar ntr-o manier descriptiv ci i normativ pentru a realiza
obiectivul liberal al limitrii puterii prin putere printr-un sistem de de
puteri i contra-puteri. O clasificare a organizrii i instituiilor statului permite sesizarea funciilor, componentelor i multiplelor sale puteri.
Raporturile de putere ce se stabilesc n interiorul statului permit analiza
sa ca organizaie.
Astfel statul ca organizaie corespunde unui ansamblu de puteri ce
contribuie la formularea unor decizii legitime. Plecnd de la Montesquieu putem, din motive de simplificare, s clasificm puterea de stat
dup criterii legislative, executive i juridice desemnnd astfel funciile
statului.
ORGANE DE STAT
Legislative
Executive
Juridice
46
47
Cristian Prvulescu
Dac statul asigur echilibrul forelor divergente i regleaz schimburile dintre instituii i mediu atunci el asigur un spaiu al libertii.
Reglnd conflictele prin drept i asigurnd arbitrajul ntre interesele
concurente statul confer siguran i garania unui sistem juridic egal
pentru toi. Pentru a impune un astfel de sistem, statul instituie reguli
constituionale, care s fondeze putere ca o form politic legitim. i
dac organizarea se dezvluie n diversitatea puterilor statul desemneaz puterea politic prin excelen. Ca principal surs i resurs de
putere statul dispune controlul administraiei, armatei i de multiple
alte mecanisme de coerciie prin care i impune autoritatea i realizeaz executarea deciziilor sale. Puterea sa material las s se ntrevad puterea sa real.
Probabil cel mai important i influent produs de export european
statul s-a dovedit o instituie cu un potenial adaptabil important. Dac
n urm cu un secol numrul statelor era sczut astzi ele s-au extins
pe toat suprafaa globului ajungndu-se la aproape dou sute de state.
ntre acestea cteva zeci se prezint drept comuniti de state, statele
federale. Modul de funcionare al acestor state se relev cel mai bine din
compararea lor cu statele unitare. Statul unitar presupune existena
unei unice voine politice ce este impus ansamblului cetenilor prin
intermediul unui aparat administrativ controlat de centru. Principiul
su distinctiv l reprezint ideea indivizibilitii statului introdus de
Revoluia francez n 1792, ca rspuns la tendinele federaliste ce se
manifestau n epoc.48 Principiul statului unitar este susceptibil de
diferite interpretri dependente de contextul i referinele momentului
istoric analizat. nceputul a fost reprezentat de statul unitar centralizat
n care deciziile n materie administrativ erau luate de puterea central. Dar pentru a nu fi paralizate de mulimea problemelor statele centralizate recunosc o serie de competene organelor locale lund msuri
de deconcentrare. Deconcentrarea const n numirea unor ageni ai puterii centrale la nivel local, care rmn ns responsabili fa de autoritile centrale. Cererile de cretere a democraiei locale au antrenat
tendina de descentralizare a statelor unitare, proces ce presupune c
deciziile sunt luate sub controlul cetenilor de ctre autoriti locale
alese. Descentralizare poate fi de natur funcional atunci cnd se recunoate serviciilor publice un grad de autonomie ce permite celor interesai s participe la gestiunea treburilor publice, sau de natur teritorial cnd se recunoate autonomia entiti administrative ce se pot
administra singure.
Statul federal implic existena unor uniti teritoriale multiple ce
sunt dotate constituional, legislativ i juridic cu autonomie. Numite
48
49
Cristian Prvulescu
i funciile instituiilor supreme ale statului, exprimnd n form juridic cele mai importante raporturi din societate.
Forme istorice, datate, Constituiile nu sunt imuabile; ele se modific n funcie de schimbarea organizrii de stat, de modificarea relaiilor de producie, a relaiilor politice ori sociale. Aprute ca modaliti
de limitare a puterii regale n favoarea parlamentelor constituiile pot
fi scrise sau nescrise, flexibile sau rigide. Cele scrise reprezint un act
juridic unitar pe cnd cele nescrise cuprind diferite acte normative i
obiceiuri eterogene care, mpreun, constituie legea fundamental a
statului. Constituiile flexibile pot fi modificate prin proceduri simple,
uneori asimilabile legislaiei curente pe cnd modificarea cele rigide
urmeaz o procedur special i complex prin care transformrile constituionale sunt limitate.
Orice constituie presupune o abordare a raporturilor dintre executiv,
legislativ i judectoresc. Executivul (puterea executiv) reprezint acea
parte a puterii de stat care realizeaz, prin msuri concrete, conducerea
nemijlocit a statului. Dei principiul suveranitii poporului stabilete
supremaia Parlamentului fa de celelalte puteri n stat, prin prisma
teoriei echilibrului puterilor, puterea executiv are, n cadrul mecanismului de stat, un rol egal cu puterea legislativ i cu cea judectoreasc.
Funcia executiv poate fi ndeplinit de un organ unic (Guvernul) sau
de unul dual (eful statului Preedintele, monarhul i Guvernul).
Tendina de concentrare a puterii n zona executivului reprezint un
proces de limitare a influenei parlamentare i implicit a democraiei
reprezentative. Transferul puterii de la Parlament instituie
reprezentativ, format potrivit unei proceduri democratice i a crei
activitate se desfoar, pe baza unor principii democratice , la instituiile executivului, a cror activitate este n mai mic msur i numai
indirect sub controlul opiniei publice, corespunde tendinelor de eficientizare a actului guvernrii i exprim tensiunea dintre abordrile tehnocratice i cele democratice. De multe ori creterea rolului executivului
are ca actori principali partidele ce controleaz att majoritatea parlamentar, ct i guvernul.
Legislativul (puterea legislativ), potrivit teoriei separaiei puterilor,
este acea parte a puterii de stat care, nainte de toate, prin Parlament,
asigur conducerea statului. Parlamentul a avut un rol deosebit n perioada revoluiilor din Anglia, rile de Jos, Frana, n limitarea absolutismului, n lrgirea participrii populaiei la viaa politic. Apariia
parlamentului ca instituie reprezentativ a nsemnat un progres considerabil, pentru c fr instituii reprezentative nu poate exista
democraie (cu excepia democraiei directe). Semnificaia deosebit a
parlamentului const n legitimarea democratic a puterii de stat. Parlamentul este singura instituie reprezentativ aleas care, prin com-
50
51
Cristian Prvulescu
2. 6. STATUL DE DREPT
Expresia stat de drept nu reprezint doar o formul juridic abstract, ci desemneaz o realitate concret, acea form de organizare a
puterii de stat raionalizat prin raportarea ei constant i efectiv la
sistemul de legi i la principiul respectrii libertilor individuale.
Dac n mod curent expresia stat de drept este folosit doar pentru a
exprima opoziia dintre regimurile democratice i dictatoriale, teoria
statului de drept evoc un sistem n care statul reprezint personificarea unei ordini juridice ce are la baz principiul ierarhizrii normelor.
Pentru teoreticienii statului de drept o norm juridic nu poate fi valid
dect n msura n care ea satisface att prin modul de legiferare ct i
prin coninutul su determinrile coninute n norme de nivel superior.
Singura norm ce nu depinde de o alt norm este Constituia; ea
reprezint modul n care poporul se constituie n putere i este expresia
voinei generale (de unde i exigena aprobrii constituiilor prin referendum). De aceea, mecanismele de control sunt prevzute pentru a verifica conformitatea normelor inferioare cu cele superioare.
Dac statul liberal insist pe figura reprezentantului ca reprezentant al voinei generale, statul social pe cea a tehnicianului ca unic posesor al expertizei, statul de drept insist asupra judectorului ca exponent al prevalenei unei ordini eticojuridice. Rolul de aprtoare a valorilor face din justiie o redut mpotriva capriciilor majoritilor parlamentare, dar i a raionalitii interesat doar de eficacitate. Existena
judectorului constituional descrie nu doar un mecanism preventiv ce
protejeaz exprimarea voinei generale contrabalansnd principiul majoritii prin exigena respectrii drepturilor fundamentale, ci se nscrie
n micarea de reevaluare a formelor democraiei contribuind la legitimarea acesteia.
Cultul legii implic o nou viziune asupra democraiei, care nu mai
este doar un instrument ntre altele, ci devine n societile contemporane o form de participare a cetenilor la luarea deciziilor i de
garantare a drepturilor i libertilor. Statul de drept devine astfel un
52
53
Cristian Prvulescu
54
55
Cristian Prvulescu
56
57
Cristian Prvulescu
aspectul lor politic. Prima variant, care se ncadreaz n abordarea instituionalist, dar depete analiza strict constituional, pune n eviden diferena dintre prevederile constituionale, care ar caracteriza
regimul politic, i practica politic ce se face pe baza acestuia, dar creia
i se adaug dinamismul vieii politice i rolul esenial al structurrii
partidelor politice n raport cu instituiile.
Clasificarea tradiional a regimurilor politice a cunoscut ncepnd
Aristotel numeroase variante care nu au adus ns modificri importante, astfel c numrul de titulari ai puterii rmne nc, pentru muli
autori, un criteriu valabil53. Pe de alt parte tendina de a aborda problema regimului doar din perspectiv juridic las numeroase i importante aspecte neclarificate. Chiar n interiorul perspectivei juridice exist diferene de la autor la autor, astfel c regimul politic este fie forma
pe care o ia ntr-o societate raportul ntre guvernani i guvernai, fie
ansamblul regulilor constituionale54, fie un ansamblu de mecanisme ce
repartizeaz puterea ntre diferitele organe i fixeaz modul lor de relaionare55. Pentru a depi cantonarea ntr-o definiie strict instituional, fr ns a lrgi prea mult unghiul de abordare, Jean-Louis
Quermonne propune o definiie intermediar a regimului politic ca
ansamblu de elemente de ordin ideologic, instituional i sociologic care
concur la formarea guvernmntului ntr-o ar dat i ntr-o perioad
determinat.
n primul rnd legitimitatea, pentru c un regim politic este rezultatul unei anume legturi ntre setul de valori acceptate de majoritatea
cetenilor i aciunile guvernanilor. Cultura politic i pune amprenta
asupra regimului politic de o manier profund i, de aceea, neluarea ei
n consideraie poate duce la blocarea relaiei dintre politic i societate.
Ct de mult se poate ndeprta aciunea guvernanilor de ateptrile
opiniei publice este o problem controversat. Un rspuns posibil poate
veni din cercetarea tipului de cultur politic i a subculturilor ce coexist. Ele dau msura gradului de toleran al activitilor guvernamentale. Tipul de administraie este dependent att de latura instituio-
58
59
Cristian Prvulescu
legii fundamentale. Nerespectarea acestor proceduri i lipsa consensului popular i a confirmrii democratice a acestuia fac din prima republic o form de guvernmnt ilegitim i ilegal. Existena sa de
facto a fost consecina direct a totalitarismului comunist a crui soart
a mprtit-o.
Distincia ntre prima republic i cea de-a doua devine clar dac
lum n considerare principiile legitimitii i legalitii. Republica a
doua poate fi considerat legitim i legal. Legitimitatea ei i are
originea n legitimitatea revoluiei romne din 1989, n consensul general al romnilor asupra rsturnrii dictaturii lui Ceauescu i, implicit, asupra cderii comunismului. Noua forma republican de guvernmnt a fost afirmat (prin schimbarea denumirii statului) n Declaraia din 22 decembrie 1989. Prin aceasta, implicit, noua republica
a cptat un caracter legal ce va fi confirmat prin Constituia din
1991. Referendumul pentru aprobarea Constituiei a avut, din acest
punct de vedere, un caracter formal. Totui aprobarea Constituiei nu
nseamn i consolidarea regimului. Rezultat dintr-o anume configuraie politic Constituia nu poate trasa dect de o maniera general
cadrul regimului politic. Alte variabile intervin n definitivarea fizionomiei unui regim politic.
Slbiciunile unei definiii de tip duvergerian aplicat la cazul romnesc devin evidente atunci cnd se pune problema caracterizrii regimului. Au fost folosite, lundu-se ca baz textul constituional, toate
definiiile posibile de la regim parlamentar la regim prezidenial,
trecnd prin regimul semiprezidenial. O abordare specific tiinei
politice depete referina strict la instituii. Prin faptul alternanei,
alegerile parlamentare i prezideniale din 1996 au un rol esenial n
consolidarea regimului politic romnesc. Credibilitatea instituiilor
politice, mai ales n etapa consolidrii regimului politic, poate fi afectat
de continuitatea la guvernare. Criza de ncredere n deintori puterii
nu nseamn ns lipsa de ncredere n instituii. Este important deci a
se identifica caracteristicile regimului politic romnesc.
Acesta trebuie analizat n raporturile sale cu viaa politic, cu gradul
de structurare al partidelor i activitatea societii civile. Rolul formei
de guvernmnt i al efului statului nu poate fi exclus dintr-o asemenea abordare. Prima perioad a celei de a doua republici este legat de
preedinia Iliescu. Rolul determinant a fost n realitate rezervat preedintelui de la nominalizarea primului ministru, la viaa intern a partidului de guvernmnt care a funcionat ca o majoritate prezidenial conduce la definirea regimului ca prezidenialist. Prezidenialismul nu se ncadreaz ntr-o definiie riguroas, ci ine cont de
varietatea practicilor. Ceea ce i d specificitatea este ns rolul central
al preedintelui, formal sau informal, n luarea deciziilor i tendina de
60
61
Cristian Prvulescu
62
63
Cristian Prvulescu
nistraie. Statul federal nu cunoate fenomenul descentralizrii propriuzise deoarece el nu este centralizat. Ceea ce poate varia n acest caz este
gradul de autonomie acordat la nivelul entitilor componente federaiei
nivelului administrativ inferior.
n Europa pot fi luate n considerare trei mari tradiii administrative63. Ele pun n eviden raportul dintre regimul politic i administraie. Corespunznd clivajului centru-periferie i depinznd de o serie
de factorii precum tradiiile, forma statului sau circumstanele politice
aceste tipuri de administraie acord roluri diferite ealonului local.
Tradiia francez, care s-a impus i n Romnia, este rezultatul unei
evoluii care are ca fundament revoluia francez de la 1789 i ncheierea procesului de centralizare a statului francez. Elementele distinctive ale acestui model sunt uniformitatea (teritoriul este mprit n circumscripii administrative dotate cu competene identice), echilibrul (ntre descentralizarea colectivitilor locale i deconcentrarea serviciilor
statului) i tutela statului asupra colectivitilor locale (prin prefect).
Acest model are ca rezultat centralizarea i atomizarea colectivitilor
locale.
Tradiia german este rezultatul mozaicului etatic specific spaiului
german care a dus la forma federal de organizare a statului. Landul,
preexistent statului, are n consecin competene legislative. Puterea
landurilor face ca acestea s i exercite tutela asupra comunitilor locale. Subsidiaritatea este un mecanism care permite evitarea unei centralizri la nivelul landurilor.
Marea Britanie este un stat unitar n care coexist patru naiuni.
Tradiia administrativ britanic are ca element distinctiv eterogenitatea. Anglia, Scoia, ara Galilor au fiecare organizri locale specifice.
Autoritile locale repartizate pe dou niveluri, comitatul i districtul,
dispun de puteri importante punnd n practic politicile guvernamentale. Autonomia acestor autoriti este ns delegat de legislator, putnd fi deci oricnd retras64.
Nu doar instituiile influeneaz tipul de administraie, ci i cultura
politic dominant sau subculturile regionale. Unitile administrative
constituie cadrul instituional al participrii cetenilor la viaa local.
Participarea la viaa comunitii locale contribuie structurarea unor
moduri distincte de a face administraie. Activismul asociativ, parteneriatul societate civil administraie, induc modaliti de colaborare i
rezolvare a problemelor concrete ale comunitii. Ca rspuns la tendina
statului de a controla societatea, aceasta la rndul su s-a organizat, ur-
mrind s limiteze tendinele expansioniste ale statului reliefate centralizare, birocratizare i limitare a libertilor i drepturilor cetenilor.
Societatea civil reprezint tocmai forma de aprare a cetenilor fa
de abuzurile statului. Ea este o form de limitare a puterii arbitrare n
favoarea cetenilor. Societatea civil poate fi definit ca ansamblul
formelor de organizare ce nu sunt controlate de instituii ale statului.
Asociaiile, fundaiile, sindicatele, organizaiile patronale sunt moduri
de existen ale societii civile. Ele nu sunt ndreptate mpotriva instituiilor statului, colabornd cu acestea sub forma parteneriatului societate civil-stat. Doar n msura n care activitile statului pun n pericol, sau par a pune n pericol, drepturi ale cetenilor, organizaii ale societii civile avertizeaz asupra pericolului i ncearc a-l corecta. Societatea civil este deci un element important al oricrui proces de
democratizare, altfel democraia rmne fr realul su fundament i
motiv, participarea nestingherit de opreliti administrativ-birocratice
a cetenilor la viaa comunitii.
CAPITOLUL III
65
66
67
Cristian Prvulescu
65 Maurice Duverger. Institution politique et droit, t I, Paris, PUF, Paris, 1974, p. 160.
68
69
Cristian Prvulescu
66 Termenul Cabinet are mai multe accepiuni. n cazul de fa, el are n vedere
Guvernul, dei n mod oficial aceast denumire nu este utilizat n Constituia din 1991. n Frana, Consiliul de Cabinet desemneaz reuniunea tuturor minitrilor i secretarilor de stat cu rol de pregtire a deciziilor, dar prin
Cabinet sunt desemnate uneori guvernele reduse numeric.
70
71
Cristian Prvulescu
tern, aprarea naional i ordinea public. Practicarea efectiv a acestor puteri se lovete ns de tipul de sprijin pe care Preedintele l poate
revendica. Existena majoritii prezideniale asigur preedintelui o
larg marj de manevr, pe ct vreme coabitarea absolut sau relativ
i limiteaz sfera de influen. Dei nu este prevzut n textul constituional majoritatea prezidenial pe care eful statului se poate baza
n Parlament permite exercitarea unei largi influene politice. Coabitarea absolut presupune c majoritatea guvernamental este compus din reprezentanii curentelor adverse Preedintelui care astfel nu
beneficiaz de nici un suport parlamentar, pe cnd coabitarea relativ
este rezultatul unei coaliii guvernamentale din care fac parte i concureni sau adversari politici ai efului statului.
Preedintele reprezint statul n relaiile externe i, n aceast calitate, el ncheie tratate internaionale care au fost negociate anterior de
Guvern prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe sau a altor departamente interesate, i sub rezerva ratificrii lor de ctre Parlament.
La propunerea Primului Ministru Preedintele acrediteaz sau recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei sau nfiineaz, desfiineaz
i stabilete statutul misiunilor diplomatice din strintate. n calitatea
sa de comandant al forelor armate i de preedinte al Consiliului
Suprem de Aprare a rii, eful statului are o serie de atribuii militare pentru realizarea crora colaboreaz cu Premierul, care este totodat i vicepreedintele acestui organism.
Primul Ministru are drept de contrasemntur n problema mobilizrii pariale sau generale a armatei, care n cazuri excepionale va fi
supus ulterior aprobrii Parlamentului, dar nu la mai mult de 5 zile de
la luarea deciziei. Sunt de asemenea supuse contrasemnrii msurile
luate n caz de agresiune armat pentru respingerea agresorului. i tot
n domeniul militar, Premierul contrasemneaz decretele privind acordarea gradelor de mareal, general sau amiral.
n afara procedurii de numire a Guvernului, n urma votului de ncredere al Parlamentului, preedintele este investit i cu dreptul de a
numi, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului,
la propunerea Primului Ministru, pe unii membrii ai Cabinetului (art.
85 al Constituiei). Dup cum au dovedit remanierile guvernamentale
de dup august 1993 ale guvernului Vcroiu, ca i cele din decembrie
1997 sau ianuarie 1999 asupra acestui punct exist divergene de opinie
alimentate de prevederile ambigue privind interimatul funciei de ministru ale art. 106, alin 3, cumulat cu art. 105 din Constituie, care dup
unii, ar putea fi interpretat n sensul c, n urma revocrii, la propunerea efului Guvernului, ar urma s se exercite un interimat de 45
de zile. Disputa a fost n general soluionat n sensul art. 85, care
prevede c Premierul poate propune i Preedintele poate numi mi-
72
73
Cristian Prvulescu
Form a luptei parlamentare dintre majoritate i opoziie, moiunea de cenzur reuete foarte rar s determine cderea guvernelor,
dar slbete poziia acestora n faa partenerilor de coaliie, a sindicatelor sau a opiniei publice. n cazul regimurilor multipartidiste, cum
este situaia n Romnia, majoritile sunt rezultatul coalizrii pe
baz principal sau de oportunitate a mai multor grupri politice, iar
moiunile de cenzur sunt modaliti tactice de evaluare a solidaritii i gradului de cooperare dintre partidele parlamentare majoritare. Pentru a se limita numrul de ocuri ce pot fi resimite de
echipele guvernamentale eterogene ale coaliiilor, moiunile de cenzur nu pot fi iniiate dect o singur dat pe parcursul unei sesiuni
parlamentare de ctre aceiai semnatari (art. 112 al Constituiei). n
practica parlamentar romneasc s-a manifestat ca modalitate auxiliar cenzurii utilizarea moiunii simple sau a moiunii de cenzur
iniiat n cadrul sesiunilor extraordinare.
Puterea de iniiativ legislativ este mprit ntre Guvern, cele
dou Camere sau cel puin 250000 de ceteni, dar n realitate, ea
este exercitat n cvasitotalitate de ctre Cabinet. Pentru introducerea proiectelor de lege pe ordinea de zi a Camerelor, n funcie de
prioritile Guvernului, este abilitat responsabilul pentru relaia cu
Parlamentul (n funcie de conjunctur ministru sau secretar de stat,
ceea ce demonstreaz diferita abordare a relaiei cu Parlamentul n
funcie de contextul politic). Cel mai curent repro care se adreseaz
Parlamentului este legat tocmai de ritmul redus de adoptare a proiectelor de lege, dar Parlamentul este un organ deliberativ i dac
atunci cnd este ales ntre alternative limitate majoritile pot fi
frecvente, cnd numrul de opiuni este mare nu exist nici un motiv
s se formeze o majoritate n favoarea fiecreia dintre ele67. Deciziile
de tip majoritar nu sunt cele mai potrivite pentru astfel de situaii,
deoarece consensul este, dac nu imposibil, n orice caz greu de realizat.
Slaba productivitate legislativ este argumentul invocat pentru
abilitarea Guvernului de a emite ordonane. n fond este vorba de o
manier prin care Parlamentul ncearc s eludeze o parte din responsabilitatea sa n probleme n care costul politic este mare i repercusiunile asupra proximelor alegeri pot fi nefavorabile. Constituia
Romniei, la art. 114, stabilete posibilitatea emiterii de ordonane ca
urmare a votrii unor legi speciale de abilitare, sau a ordonanelor de
urgen emise n cazuri excepionale, care intr n vigoare dup
depunerea lor spre aprobare la Parlament. Delegarea legislativ prin
abilitarea Guvernului de a emite ordonane are o valabilitate restrns la o perioad strict delimitat, ordonanele avnd putere pn
la mplinirea termenului de abilitare, dac la aceea dat nu au fost
aprobate de Parlament. Procedura ordonanelor a fost folosit ncepnd cu guvernul Stolojan, continund cu guvernele Vcroiu, Ciorbea, Vasile i Isrescu din motive de eficien a activitii guvernamentale. mpotriva acestor practici a fost invocat art. 85 alin 1 al Constituiei n Parlamentul este desemnat drept unica autoritate legiuitoare a rii. Conform acestui punct de vedere, legiferarea prin
parlament trebuie s constituie regula, iar cea prin ordonane excepia. Obiecia are ca temei temerea c Guvernul s-ar putea transforma ntr-un organ de planificare economic i legislativ. Pericolului scprii de sub control a echipelor guvernamentale din motive de
optimizare a activitii lor i se poate contrapune delegarea doar a
atribuiilor legate de detalii68, problemele de principiu fiind rezervate dezbaterilor parlamentare.
Practica guvernrii dup 1997 a transformat ordonana de urgen ntr-o situaie curent. Aceast procedur a limitat n mod categoric influena Parlamentului, subliniind n fapt rolul determinant al
partidelor politice, reprezentate att n cele dou Camere ct i n Guvern, n definirea practicilor politice. n fapt locul i rolul partidelor
politice a crescut permanent n cadrul regimului politic romnesc, voluntarismul liderilor reprezentai n Guvern imprimnd un caracter
guvernamentalist actului guvernrii i inducnd o situaie conflictual ntre instituia guvernamental i cea prezidenial.
n regimul politic i constituional inaugurat de Constituia din
1991 Guvernul are puteri nsemnate, dei limitate prin controlul parlamentar i influena prezidenial, care fac ca responsabilitatea acestuia n conturarea liniei generale a politicii statului s fie de prim
importan.
Raportul de fore la nivelul coaliiei majoritare i conjuncturile
politice, economice sau sociale fluide pot influena echilibrul puterilor
prin stabilirea unui grad de dependen crescut sau favoriznd unele
dezechilibre ntre diveri posesori ai puterilor i ntre instituiile pe
care acetia le reprezint, cu accent pe relaia ParlamentGuvern.
Rolul Preedintelui, important n impunerea unei linii politice
generale datorit alegerii sale prin vot universal dar i puterile acordate acestuia prin Constituie, confer posibilitatea implicrii, n situaii delicate, n susinerea uneia sau alteia din pri. Dar arbitrul absolut n ultim instan ar trebui s fie ceteanul, contient de interesul su i de fora implicit a votului liber exprimat.
68 ibidem, p. 84.
74
75
Cristian Prvulescu
nu s-a fcut ns, din punct de vedere politic, urmnd modelul central
european care ar fi trebuit s fie, n msura n care considerm Austria
i Germania ca pri eseniale ale acestuia, federalist. Dar federalismul
a suferit n aceast parte a Europei eecuri importante; Iugoslavia, cu
rzboiul de secesiune este exemplul tragic, Cehoslovacia, cu divorul de
catifea din 1993, cel panic. Statul unitar este prevzut n constituiile
Poloniei (art. 3 al Constituiei poloneze din aprilie 1997: Republica
polon este un stat unitar.) i Cehiei (art. 1 al Constituiei din 1992:
Republica Ceh este un stat de drept suveran, unitar i democratic fondat pe respectul drepturilor i libertilor omului i ceteanului.), iar
n Constituia Ungariei (Constituia din august 1949 a fost modificat
n octombrie 1989) nu exist nici o referire la forma statului, fiind prevzut doar c Republica Ungaria salvgardeaz libertatea i puterea
poporului, suveranitatea i integritatea teritorial a rii, i frontierele
nregistrate n tratatele internaionale(art. 5). Ungaria este de fapt un
stat unitar. Din acest punct de vedere Romnia se ncadreaz n viziune
despre stat ce a fost consacrat prin noile constituii central europene
fiind tot un stat unitar (Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil, art. 1 al Constituiei din decembrie 1991).
Schimbarea sau apariia unui nou regim implic explicarea
fenomenelor constitutive i a evoluiei unui proces. Instituirea unui
regim politic presupune o perioad de consolidare a crui durat variaz n funcie de particulariti. Prima etap, cea a construciei instituionale, este de altfel i cea mai dificil, cea n care pot apare, datorit
flexibilitii regulilor i a neprecizrii rolurilor, crize de regim.
Un nou regim politic este rezultatul unei conjuncturi (revoluie, lovitur de stat, restauraie sau revizuire integral a constituiei) ce va determina transformarea instituiilor i schimbri sociale ce vor evolua
spre forme stabile. n cazul statelor central europene originea noilor
regimuri politice apare divers, relevnd experiene i soluii particulare.
O ipotez de lucru ar fi cea conform creia fondarea noilor regimuri
s-ar datora revoluiilor. Schimbarea regimului prin revoluie pune n discuie cteva caracteristici importante: aciunea de nlocuire a regimului
n funcie n numele unei legitimiti noi, ncarnate de revoluie; participarea mulimilor ce aspir la a se identifica cu poporul i apelul la violen; minoritatea ce i asum conducerea se legitimeaz n consensul
majoritii privind nlocuirea regimului. Urmnd n continuare aceast
ipotez identificm dou forme ce s-au manifestat n 1989 n statele ce
constituie obiectul comparaiei: revoluiile de catifea i revoluia violent. Primul caz, cel al revoluiilor de catifea s-ar aplica Poloniei, Cehiei i Ungariei, cel de-al doilea Romniei. Ar fi totui exagerat s ncadrm schimbrile politice din Ungaria n schema revoluiei. Evident,
76
77
Cristian Prvulescu
78
79
Cristian Prvulescu
Eficiena guvernrii i gsete suportul n caracteristicile regimului politic. Sistemul de relaii ce completeaz cadrul constituional
evolueaz direct proporional cu structurarea actorilor politici. Raportul
dintre partide i eful statului, stabilitatea instituional i influena
acestuia din urm asupra vieii politice sunt factori importani n consolidarea regimului politic.
Regimul politic explic specificul organizrii puterilor, respectiv modul de desemnare, competenele, regulile juridice i politice care constituie cadrul raporturilor dintre ele.
Nu se poate vorbi despre un model al statului central european care
s fie comun i Romniei. Dac exist o similitudine n ce privete ideea
statului unitar ntre statele central europene, o diferen important nu
trebuie neglijat; n cazul Romniei este prevzut i caracterul naional
al statului. Statul unitar este un model administrativ, pe ct vreme caracterul naional al statului trimite la alte dimensiuni dect cea administrativ (culturale, etnice, politice). Caracterul naional al statului
romn nu poate fi supus modificrilor constituionale. Constituia din
1991 prevznd la art. 148, al 1, Dispoziiile prezentei constituii
privind caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului,
independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial nu pot face
obiectul revizuirii.
Fondarea noilor regimuri politice evideniaz diferene importante
ntre cele patru cazuri examinate. Revoluia, violent sau de catifea,
dar i revizuire constituional, formele de emergen a noilor regimuri,
fac dificil susinerea ideii unui model unic al schimbrii politice central europene. Dac n esen transformrile ce s-au propagat n lan,
conform teoriei dominoului, au condus spre un deznodmnt unic,
prbuirea comunismului, modurile concrete de realizare au variat n
funcie de specific. Iar modul n care se fondeaz un nou regim are consecine importante asupra legitimitii noilor instituii i asupra funcionrii acestora.
Nu exist un model central european nici n ceea ce privete rolul i
fora preedintelui. Diferena nu const doar n faptul c Polonia i
Romnia cunosc alegerea direct a preedintelui ceea ce confer acestuia o legitimitate crescut iar Cehia i Ungaria alegerea acestuia de
ctre parlament. n fond rolul preedintelui nu este nc clar delimitat
n nici unul din cazuri. Criza de guvern datorat scandalului de pres
privind finanarea campaniei electorale a partidului fostului premier Vaclav Klaus, Forumul Democratic, a dezvluit o nou dimensiune a
preediniei lui Vaclav Havel. Dar preedintele Cehiei nu dispune de
sprijinul unui partid i, constituional, o persoan nu poate fi aleas n
funcia de preedinte mai mult de dou ori consecutiv. n Polonia, Lech
Walesa a fost tentat s interpreteze de o manier prezidenialist textul Micii constituii din 1993, ceea ce i-a atras critici din partea fotilor
aliai, iar eecul su la alegerile prezideniale s-a datorat i absenei
unui partid care s-i asigure un sprijin politic real.
Preedintele Romniei nu are o posibilitate real de dizolvare a parlamentului, prevederile art. 89, al. 1 prevznd condiionarea dizolvrii
parlamentului de respingerea de ctre acesta de dou ori n 60 de zile a
votului de ncredere pentru formarea Guvernului, ceea ce face posibil
comparaia cu Ungaria. Durata mandatului prezidenial este diferit n
Romnia (4 ani) fa de celelalte trei state(5 ani). Puterea preedintelui
Romniei nu const n prerogativele sale. Din cele trei elemente considerate eseniale pentru definirea sistemului politic prezidenialist,
alegerea direct a preedintelui, alegerea prin scrutin majoritar a parlamentarilor i puterea real de a dizolva Parlamentul71, n cazul
Romniei doar prima condiie este ntrunit. Influena preedintelui
Romniei vine din poziia sa n raport cu principalii actori politici, cu
partidele.
Dac din punct de vedere strict constituional putem vorbi despre
dou modele de regim politic specifice statelor analizate semiprezidenial i parlamentar , din perspectiva sistemului politic se evideniaz guvernamentalismul i prezidenialismul. Rolul partidelor politice
este determinant pentru construcia instituional. Modul n care sunt
organizate, rolul liderilor n viaa de partid, capacitatea lor de a guverna
sunt elemente fr de care nu se poate analiza viaa politic. n fond
parlamentarismul presupune supremaia partidelor n influenarea
vieii politice, iar disciplina de partid asigur liderilor posibilitatea de a
controla parlamentul. Orientarea liderilor de partid spre funcia de
preedinte sau spre cea de prim ministru are consecine asupra rolului
instituiilor. Funcionarea de exemplu, a regimului semiprezidenial
austriac ca un sistem guvernamentalist se datoreaz orientrii liderilor
de partide spre funcia de cancelar, ceea ce face ca funcia de preedinte
s fie ocupat de personaje secundare, ce nu dispun de resurse reale
pentru influenarea vieii politice.
Guvernamentalismul domin n acest moment statele Europei Centrale luate in discutie. Nu doar Cehia i Ungaria, dar i Polonia dup
alegerile parlamentare din 1997 corespund acestui model. Puterile
preedintelui Poloniei sunt mult diminuate de coabitarea cu un guvern
de alt culoare politic. Dar evoluiile n interiorul unui regim politic
sunt permanente. Rezultat dintr-o anume configuraie politic Constituia nu poate trasa dect de o maniera general cadrul regimului politic.
Alte variabile intervin n definitivarea fizionomiei unui regim politic.
71 Olivier Duhamel, op. cit., pp. 277278.
80
Cristian Prvulescu
CAPITOLUL IV
82
83
Cristian Prvulescu
84
85
Cristian Prvulescu
Unul din efectele ce se sper a fi produse de transformarea sistemului electoral este, dac nu bipartidismul, cel puin bipolarizarea vieii
politice. Sistemul bipolar este regula n toate statele unde funcioneaz
sistemul majoritar uninominal ntr-un tur sau cu dou tururi: n Marea
Britanie mai toate alegerile au permis degajarea unei majoriti n
favoarea unui partid, fie i de trei locuri cum a fost cazul n 1974 cu
laburitii. n Frana, dup 1962, sub presiunea bipolarizrii provocate
de alegerile prezideniale, alegerile legislative au luat forma unei nfruntri ntre stnga i dreapta, eliminnd partidele intermediare sau
obligndu-le s se alinieze. Dar bipolarizarea se manifest i n multe
state cu scrutin proporional sau mixt. n Germania competiia este
limitat la dou mari partide i cteva fore minore (liberalii, verzii, iar
dup 1990 ex-comunitii din fosta RDG). Social democraii i cretin
democraii alterneaz la guvernare fie singuri, fie de cele mai multe
ori n coaliie cu liberalii. Dup 1994 alegerile legislative italiene au
ilustrat constrngerile la care sunt supuse partidele n trecerea de la sistemul proporional integral la un sistem mixt cu preponderen majoritar. Alt efect cumulat ine de respingerea vechilor partide percepute ca
legate de corupie rezultatele fiind devastatoare: dispariia micilor partide, redimensionarea drastic a partidelor de centru, construcia dificil a coaliiilor de dreapta i de stnga, cu candidat unic pentru fiecare
circumscripie.
Una din consecinele mai puin discutate ale transformrii sistemului electoral este desenarea circumscripiilor uninominale. Structura
parlamentului face ca aceast problem s fie reglat ntre marile partide n funcie de baza lor electoral. Gerrymanderingul, tehnica prin
care delimitarea circumscripiilor se face pentru a maximiza ansele
partidelor la guvernare i/sau a celor fr de care decizia schimbrii sistemului electoral nu poate fi luat, dezvluie o alt dimensiune a interesului pentru modificarea tipului de scrutin.
Simple instrumente, sistemele electorale sunt doar unul din elementele unei transformrii reale i eficiente a sistemului politic, buna
lor funcionare depinznd de numeroase alte variabile cum ar fi:
tradiia, structura social, clivajele specifice dar i capacitatea clasei
politice de a-i asuma rolul de agent al schimbrii.
86
87
Cristian Prvulescu
79 ibidem., p. 163.
80 Montesquieu, Despre spiritul legilor, 1, Bucureti, Ed. tiinific, 1964, p. 23.
81 ibidem., p. 22.
88
89
Cristian Prvulescu
ce ali principi fac din propria voin82. Cum voina individual nu este
suficient pentru a impune un interes particular, asocierea n partide
devine forma de a participa la guvernare a oamenilor liberi i, ca efectul
libertii i n direct legtur cu obiectivul urmrit, de a legifera sub
rezerva aplicrii principiului majoritii parlamentare. Urmrind s-i
asigure o poziie puternic n raport cu guvernarea i oricnd susceptibile de a ceda puterea dac nu satisfac cerinele alegtorilor, partidele
politice asigur sistemului constituional capacitatea de a se adapta la
cererile n continu schimbare ale societii. Garante ale libertii, partidele politice devin componente sine qua non ale parlamentarismului.
ntr-un astfel de regim diviziunea i limitarea puterii permite cetenilor,
limitai la rndul lor la propriile fore, s intervin n jocul complicat al
lurii deciziei. Condiionndu-se reciproc, guvernai i guvernani devin
un tot complex ce constituie temelia oricrei liberti autentice.
Profesionalizarea crescut a rolurilor politice, expresie a diviziunii
din ce n ce mai mari a muncii sociale, antreneaz organizarea oligarhic a partidelor politice. Aceasta ar fi, pe scurt, esena analizei fundamentate pe investigarea cazului Partidului Social Democrat German,
pe care Robert Michels o face partidelor politice.
La nceputul secolului al XX-lea cnd prin cercetarea sa Robert
Michels a ncercat s demonteze iluzia tezelor socialiste privind guvernarea direct de ctre mase, opera sa, precedat cu puin de alt lucrare clasic asupra partidelor, Democraia i partidele politice a lui
Moisei Ostrogorski (1901), deschideea drumul abordrii sociologice a
fenomenului partidist. La nceputurile sale, tiina politic s-a dovedit
extrem de critic la adresa partidelor. Dac Moisei Ostrogorski i Robert
Michels, pionieri ai analizei sociologice a partidelor, vor judeca sever
aceste organizaii, considerndu-le un obstacol n bunul mers al democraiei, aceasta se va datora climatului cultural al epocii dominat nc
de credina clasicilor n virtuile democraiei directe, ca i a tendinelor
antidemocratice i oligarhice ce dominau aceste organizaii. Afirmndu-i simpatia fa de democraia direct, Rousseau acuza n fapt acelai
fenomen cnd considera c delegarea reprezentanilor exprim lips de
spirit civic i democraie cci mulumit lenei i banilor, ei (cetenii)
sfresc prin a avea soldai pentru a nrobi patria i reprezentani pentru a o vinde83. Cu aproape aceleai cuvinte Michels afirm c orice
reprezentare permanent echivaleaz cu o hegemonie a reprezentanilor
asupra reprezentailor84
82 ibidem, p. 391.
83 J. J. Rousseau, op. cit., p. 162
84 Robert Michels, Les Partis politiques. Essai sur les tendances oligarchiques
des democraties, Paris, Flammarion, 1919, p. 22.
85 Ibidem, p. 273.
86 Moisei Ostrogorski, La democratie et les partis politiques, Seuil, Paris 1979,
p 43.
90
91
Cristian Prvulescu
nici dintre deputai87. n acelai sens Michels observa c alegerea candidatului depinde mai ntotdeauna de o mic coterie format din efi i
mici efi locali. n multe cazuri colegiul electoral este considerat ca o proprietate de familie88
Ori, dac sistemul de partide analizat de Ostrogorski s-a dorit a fi
expresia democraiei, propunndu-i s menin, pe de o parte, la o cot
ct mai nalt, puterea ceteanului i s permit, pe de alt parte,
funcionarea mecanismelor guvernrii, rezultatele s-au dovedit decepionante. Puterea ceteanului s-a volatilizat, iar n ceea ce privete
guvernarea, succesul a fost relativ.
Pentru a restitui partidului caracterul su esenial de grupare a
cetenilor, Ostrogorski crede c acesta trebuie s se transforme din partid-omnibus, rigid, incapabil s se adapteze la fluxul vieii politice, n
partid ad-hoc, care se va baza pe adeziunea inteligenelor i contiinelor la ceva bine determinat, la o cauz specific89.
Ideea c democraia direct este, cel puin teoretic, dezirabil, se ntlnete i la Michels. Idealul practic al democraiei const n propria
guvernare a maselor n conformitate cu deciziile ansamblului populaiei.90 Dar el constat imposibilitatea mecanic i tehnic a guvernmntului direct al maselor. Cci dac deciziile adunrilor populare
limiteaz extinderea principiului delegrii nu ofer, ns, nici o garanie
contra formrii unui stat-major oligarhic91. Guvernarea direct permite, de fapt, apariia unor indivizi care, miznd pe sugestibilitatea i
intolerana masei i asum conducerea. De fapt democraia este nefuncional n absena organizrii, i sesiznd aceasta liderii consolideaz organizaiile politice pentru a putea exercita controlul asupra partidului, i odat cu accederea la funcii de conducere, asupra aparatului
de stat cu consimmntul aderenilor ce cred c astfel se realizeaz
valorile la care iniial toi i manifestaser aderena. Faptul c populaia se afl sub influena sugestiei de mas datorat elocvenei puterii
oratorilor ca i realitatea c guvernarea direct a poporului nu permite
nici o discuie serioas, nici reflecii deliberative, faciliteaz apariia
unor oameni ndrznei, energici i ndemnatici. Pentru Michels este
evident c democraia nu se poate consolida fr organizare, ns principiul organizrii care face posibil concentrarea forelor pentru realizarea unor interese comune aduce cu sine alte pericole. O organizaie
puternic are, din raiuni tehnic-administrative i tactice o conducere
87
88
89
90
91
Ibidem, p. 51
R. Michels, op. cit., p. 75.
Moisei Ostrogorski, op. cit., p 210.
R. Michels, op. cit., p. 8.
Idem.
92 Ibidem, p 9.
92
93
Cristian Prvulescu
efilor. Organele executive devin independente, sustrgndu-se controlului masei. Conducere superioar, caracteristic tuturor partidelor
politice devine promotoarea unui conservatorism ce se datoreaz att
consolidrii propriei poziii ct i sentimentului tradiiei pe care stabilitatea funciilor o dezvolt. Aceast tendin se menine nedefinit nu
pentru c este expresia raporturilor de fore existente ntr-un partid, ci
pur i simplu pentru c este deja constituit. Cum doar prin intermediul organizaiile politice se pot ocupa poziiile de putere, iar puterea
este ntotdeauna conservatoare, partidele politice devin la rndul lor
conservatoare. Natura oligarhic a partidelor politice face ca influena
exercitat de acestea asupra mainii de stat s fie limitat. Astfel interesele masei organizate care o constituie baza de adereni ai partidelor
sunt departe de a coincide cu interesele birocraiei care o personific. Cu
ct organizaiile se birocratizeaz, i n msura n care urmresc ocuparea funciilor de decizie n stat acest fenomen devine inevitabil, cu
att ele vor deveni mai oligarhice.
La Michels exist un fatalism referitor la organizaii care nlocuiete
dispoziiile egalitare ale originilor cu divizarea ineluctabil a tuturor
partidelor ntr-o minoritate rupt de majoritatea condus. Fr s fie
nevoie i fr ca ea s realizeze schimbarea de statut intervenit controlul masei se reduce al un minim insignifiant. Domnia birocraiei succede elementelor democratice ale nceputurilor. Aceasta este o lege sociologic i a o nega este pe ct de iluzoriu pe att de mistificator.
Analizarea democraiei ca metod de selectare a elitelor ce permite
filiaii ntre democraie i totalitarism incit la examinarea stereotipurilor pe care perspectiva mitologic asupra democraiei le-a favorizat. O asemenea abordare permite constatarea cauzelor ce au dus,
plecnd de la credina n superioritatea democraiei, la succesul concepiilor antidemocratice, de la fascism la modelul marxist. Michels
nsui considera c aplicarea perseverent i logic a democraiei trebuie s fac abstracie de toate consideraiile personale i de ataamentul pentru tradiie.
nc de la apariia lor pe scena politic, partidele au fost discreditate,
aceasta fiind opinia dominant a observatorilor care le considerau ca un
obstacol ce se interpune ntre guvernani i guvernai, ca o frn n exercitarea democraiei. Atunci cnd tiina politic se debaraseaz de
considerentele ideologice sau normative, analiza fenomenului partizan
va privilegia judecile factuale93. Cartea lui Michels trebuie interpretat n lumina tradiiei cercetrii critice i a libertii de expresie. n absena acestei liberti dezvoltarea unei discipline devine n cel mai bun
caz dificil, dac nu imposibil. Chiar dac nu se desparte de presupo-
ziiile filosofice ce dominau epoca Partidele politice: eseu asupra tendinelor oligarhice ale democraiilor rmne mrturia unei abordri teoretice ncrcate de consecine. Caracterul practic i valenele explicative
pe care tiina politic i le revendic sunt prezente n aceast lucrare.
Fiind unul din fondatorii tiinei politice, tiin a secolului XX aprut
dintr-o nevoie social de integrare conceptual a unei realiti tot mai
complexe, Robert Michels constituie nu doar o referin bibliografic
obligatorie oricui se intereseaz de problematica democraiei i a locului i rolului partidelor politice n cadrul practicilor democratice, ci i o
mrturie lucid a dificultilor pe care democraia le implic. i astzi
nevoia unei analize critice a partidelor politice rmne de actualitate,
iar fr aportul lui Michels este probabil c democraia intern a partidelor nu ar fi progresat.
nc de la apariia lor pe scena politic, partidele au fost discreditate,
aceasta fiind opinia dominant a observatorilor care le considerau ca un
obstacol ce se interpune ntre guvernani i guvernai, ca o frn n exercitarea democraiei. Atunci cnd tiina politic se debaraseaz de considerentele ideologice sau normative, analiza fenomenului partizan va
privilegia judecile factuale.94
Optica se schimb, iar partidele sunt acum privite ca instituii ale
democraiei. ntre partide i democraie pot exista dou tipuri de relaii.
Relaia pozitiv evideniaz legtura indisolubil dintre democraie i
partide; nicieri n lume nu exist o democraie care s nu se fondeze pe
competiia dintre partide. Chiar ntr-o democraie direct, cum este cea
elveian, rolul partidelor se manifest cu ocazia procedurilor referendare cnd, pentru a coagula opiniile, se formeaz grupuri politice (cum
este cazul ecologitilor sau Partidul automobilitilor).
ntr-un regim reprezentativ rolul partidelor este cu att mai evident.
Necesitatea alegerii reprezentanilor, a ocuprii deci a locurilor din
Parlament este posibil doar prin existena partidelor politice, care,
punndu-i resursele n joc (att simbolice ct i materiale), fac posibil
alegerea ntre candidai, asumndu-i responsabilitatea pentru evoluia
acestora.95 Sigur, reducnd la absurd, se poate imagina un sistem de
alegeri care s funcioneze n absena partidelor, dar organele reprezentative astfel desemnate nu ar mai putea lucra, diversitatea opiniilor
mpiedicnd procesul de legiferare.
Relaia negativ dintre democraie i partide este ilustrat atunci
cnd democraiile se prbuesc ca urmare a aciunii unor partide cu vocaie monopolist care, ajunse la putere abolesc pluripartidismul (ca n
94
95
Daniel Louis Seiler, Les partis politiques, A.Colin, Paris 1993, p 26.
P.P. Negulescu, Partidele politice, Editura Garamond, Buc. 1994, p 45.
94
95
Cristian Prvulescu
multe partide au legal dreptul s existe, ele sunt inevitabil n competiie pentru exercitarea puterii. Un partid are ntr-adevr n
definiie drept obiectiv nu doar exercitarea puterii, ci participarea la
exercitarea puterii. Cnd sunt mai multe partide n concuren, sunt
necesare reguli dup care aceasta se desfoar. Deci, un regim de
partide multiple n concuren e constituional; diferiii candidai la
exerciiul legitim al autoritii, cunosc mijloace pe care au dreptul s
le foloseasc, i altele care le sunt interzise. Se poate deduce din pluralitatea partidelor legalitatea opoziiei. Dac mai multe partide au
dreptul s existe i dac nu sunt toate la guvernare n acelai timp,
inevitabil unele se afl n opoziie.100
Regimurile specifice rilor occidentale prezint din aceast perspectiv o organizare constituional a concurenei panice pentru cucerirea i exercitarea puterii, sau mcar pentru influenarea ei. Regimurile monopoliste se caracterizeaz prin monopolul acordat unui partid
asupra activitii politice legitime, monopol justificat, n funcie de
cazurile concrete, fie de necesitatea pstrrii unitii naiunii, fie pentru a realiza obiectivele unei clase. n afara acestor dou tipuri de regimuri, Aron ia n considerare i un al treilea tip, regimul tradiional,
care caracterizeaz acele state care au instituii ce nu s-au transformat
sub impactul modernizrii, cum ar fi Arabia Saudit.
Definirea partidului politic cunoate o evoluie continu nc din
primele decenii ale secolului XIX. Benjamin Constant considera c un
partid este o reuniune de oameni care profeseaz aceeai doctrin
politic101. Un asemenea tip de definiie are un caracter vag, corespunznd, n general, primelor decenii ale secolului XIX, n special pe
continent.
Perioada contemporan privilegiaz o definiie realist a partidelor, pornind de la preocuparea esenial a acestora, i anume intenia de a cuceri puterea. Din aceast perspectiv este secundar elementul doctrinar sau cel de reprezentare. Acest tip de definiie este
mult mai satisfctor, caracteriznd partidul att ca grup organizat
pentru participarea la viaa politic, dar i n funcie de finalitatea
sa-cucerirea total sau parial a puterii, astfel ca interesele membrilor si s se poat realiza. Partidele sunt rezultatul unei lungi
evoluii i riscul prezenteismului n analiza activitii lor poate duce
la concluzii eronate.102
96
97
98
99
96
97
Cristian Prvulescu
107 Joseph LaPalombara, Myron Weiner, The Origin and Developement of Political Parties, n J. LaPalombara, Myron Weiner (ed.), Political Parties and Political Development, Princeton University Press, 1966, p. 6.
108 Maurice Duverger, op cit, p. xxiii.
98
99
Cristian Prvulescu
t forma neinstituionalizat a cadrului de reglare a conflictelor i divergenelor exprimate la nivelul societii. Se poate afirma c naterea
lor (partidelor) este legat de sensul modern de partid politic (nainte
de apariia lor). De fiecare dat cnd opinia public este pus n faa
marilor probleme de baz, ea tinde s se cristalizeze n jurul a doi poli
opui.109 ns structurarea partidelor n forma actual se stabilete
abia n a doua jumtate a secolului trecut.
Literatura de specialitate a consacrat numeroase definiii ale partidului politic. Acestea cunosc o evoluie de la viziunea lui Benjamin
Constant pentru care partidul politic era o asociaie de oameni ce profesau aceeai doctrin la Kelsen care n zorii secolului al XX-lea considera
partidul o grupare de oameni de aceeai poziie politic care lupt pentru a-i asigura o influen veritabil asupra gestionrii afacerilor publice sau Max Weber ce se apropie de ceea ce va fi perspectiva realist
cnd definea partidul ca o organizaie structurat politic care particip
la lupta pentru putere. Mai aproape de zilele noastre Georges Burdeau
propunea ca prin partid s definim grupul de indivizi care promoveaz
aceeai orientare politic i pentru aceasta fac efortul de a o impune ct
mai multor ceteni urmrind s cucereasc sau cel puin s influeneze
puterea politic.
Un alt tip de definiie, una minimal a partidului politic ofer Giovanni Sartori care consider c un partid este orice grup politic care se
prezint la alegeri i este capabil ca prin intermediul acestora s-i
plaseze candidaii n funcii publice.110
Rolul partidelor a variat n scurta istorie de dou sute de ani a acestor organizaii. n secolul trecut, rolul lor era redus deoarece participarea cetenilor la viaa public era minim iar funciile statului puin
numeroase. n epoca actual, situaia este invers, activitatea partidelor
fiind esenial pentru ntreaga societate. Este necesar, ns, de observat,
c funciile partidelor politice depind de natura acestora i de regimul
politic. Dei n privina funciilor partidelor nu exist unitate de gndire
(David Apter propune trei funcii: control asupra executivului, reprezentarea intereselor, recrutarea candidailor; iar Neil McDonald cinci
funcii: asigurarea periodic a guvernrii, intermedierea ntre guvernani i guvernai, reprezentarea opiniei publice, selecia candidailor,
instrument de cucerire a puterii111), se accept, n general, dou funcii
primordiale: exprimarea clar a voinei populare prin vot i educaia
politic.
Organizarea periodic a alegerilor permite exprimarea voinei colective i ncadrarea politic a opiniilor prin structurarea acestora spre
temele de dezbatere politic i doctrinar, prin ajustarea decalajului
inevitabil dintre opinia public i opinia de partid, ct i ncadrarea
aleilor astfel nct ei s se gseasc ntr-o relativ independen de
alegtori i s respecte, cu ajustrile de rigoare, interesele care i-au
propulsat. Influena asupra aleilor la nivel central, regional sau local
este legat de tipul de scrutin. Se poate spune c, n general, sistemul
majoritar uninominal permite un control mai mare dect cel proporional pe liste.
Funcia de educare politic are drept scop pregtirea alegtorilor
pentru a-i exercita responsabilitile. Ea presupune aciunea de informare, formarea arhetipurilor n cadrul opiniei publice i integrarea social a individului printr-un anumit tip de socializare politic.
Instituionalizarea partidelor politice, fenomen prin care organizaii
mai mult sau mai puin structurate se transform n veritabile partide,
pregtite pentru cucerirea i exercitarea puterii, presupune conjugarea
unor elemente obiective (structurarea instituional) i subiective
(acceptarea i legitimarea partidelor)112. Prin instituionalizare, mai
ales din perspectiv juridic, se desemneaz recunoaterea i integrarea
constituional a partidelor n sistemul politic.
Exist (apud Janda, Political Parties across National Survey, 1980)
trei parametri ai gradului de instituionalizare: vechimea, depersonalizarea organizaiei i diferenierea organizaional.
Vechimea este o form de legitimare a partidelor prin experiena i
rezultatele aciunii lor. Acest parametru are relevan n cazul sistemelor stabile n care instituionalizarea s-a produs relativ devreme iar
partidele au o continuitate de existen. Astfel, revenirea partidelor n
centrul ateniei se va face printr-o relegitimare, aa cum este cazul Partidului Liberal britanic sau, n Romnia, cazul celor trei partide istorice.
Vechimea se repercuteaz negativ asupra instituionalizrii noilor
partide, crora le este dificil s-i dezvolte organizaia n absena acceptrilor n cadrul spectrului politic. Aceast caracteristic privete, ns,
perioadele de stabilitate, cci emergena partidului lui Silvio Berlusconi,
Fortza Italia, ajuns la guvernare n doar cteva luni de la crearea sa,
evident pe baza unui sistem politic delegitimat i relativ recent (doar
cincizeci de ani de funcionare), dovedete c marketingul politic poate
propulsa, n anumite condiii, partidele noi. Esenial este ns stabilitatea lor, care depinde inevitabil de modul de organizare.
Depersonalizarea partidului este un element important de continuitate a unei organizaii, n msura n care ea permite depirea speranei
100
101
Cristian Prvulescu
prin intermediul crora se realizeaz accesul la informaie, dar i influenarea factorului de decizie; combativitatea, dat de linia moral, mai
ales cnd celelalte resurse sunt limitate116.
Diferenierile dintre partidele politice, menite s permit realizarea
competiiei, a schimbrii panice a majoritilor parlamentare i a guvernelor, sunt multiple. Se pot deosebi dou tipuri de distincii: ideologice i organizaionale. Ideologia desemneaz aici o gam foarte mare
de referine i valori de la care se reclam partidele politice. Este, de
aceea, poate mai indicat s vorbim de familii politice care caracterizeaz
lumea contemporan117.
ntr-un regim mixt, care combin democraia parlamentar cu un rol
important, formal sau informal, atribuit preedintelui, partidele au ca
obiectiv nu doar ctigarea alegerilor legislative, ci i a celor prezideniale, pentru a asigura att sprijin parlamentar pentru guvern, ct
i controlul unor instituii i prghii de influen eseniale pentru guvernare. Cum pentru a avea acces la poziiile de decizie gruparea indivizilor n partide este esenial, iar fragmentarea vieii politice efect
al reprezentrii tendinelor economice, sociale i politice noi, dar i al
conservrii celor vechi impune asocierea n coaliii pentru a forma guvernul, disponibilitatea spre colaborare interpartinic devine obigatorie.
n asemenea situaii victoria n alegeri este o condiie necesar, dar nu
suficient pentru realizarea obiectivului: guvernarea. nc n faza electoral, strategiile partidelor nu pot neglija armonizarea relativ a intereselor n vederea formrii guvernului n paralel cu abordarea competiional a campaniei pentru o poziie ct mai avantajoas la negocieri. Calculul coaliiilor posibile presupune n primul rnd privilegierea unei soluii care s minimizeze ansele instabilitii guvernamentale.
Normele constituionale constituie cadrul oricrei proiecii sau negocieri de coaliii. De aceea interesul liderilor de partide pentru ocuparea poziiei de preedinte al statului d cadrului constituional o dimensiune politic aparte ce face ca tendina de multiplicare a partidelor s fie moderat de bipolarizarea indus de cel de-al doilea tur de
scrutin al alegerilor prezideniale. Al doilea tur indic opiunea electoratului nu doar pentru preedinte ci i preferina sa pentru o anumit
coaliie. Simultaneitatea alegerilor prezideniale cu cele parlamentare
de dup 1990 a facilitat formarea guvernelor tocmai datorit efectului
majoritar pe care prezideniale l-au asigurat. Dac partidele nu obineau
majoritatea, preedintele era capabil s mobilizeze sprijinul parlamentar necesar guvernrii.
113 Monica et Jean Charlot, Les groupes politiques dand leur envirennment,
n J. Lecca, M. Grawitz, J. Lecca, M. Grawitz, Trait de science politique,
Tome III, Paris, PUF, 1985, p. 437.
114 Michel Offerle, Les partides politiques, Paris, Press Universitarie de France,
1987, p. 44.
115 idem.
102
103
Cristian Prvulescu
Dup 1996 situaia de coabitarea dintre preedintele Emil Constantinescu i PD nu a mai permis supravieuirea majoritii prezideniale.
Accentul guvernrii s-a mutat pe partide i pe raporturile dintre acestea. Condamnate s guverneze mpreun de votul din noiembrie 1996
partidele coaliiei CDR, PD, UDMR nu au reflectat la constrngerile
unei asemenea situaii. O coaliie stabil presupune o prealabil analiz a comportamentelor, structurii i a obiectivelor partidelor politice
care s indice gradul de stabilitate al unei coaliii, n funcie de tacticile
optime pe care partidele le pot utiliza n campania electoral i n relaiile postelectorale cu partenerii i adversarii, puterea real a membrilor unui grup politic, tipul de legtur dintre lideri i organizaie,
specificul programului pe care un partid l alege pentru a-i maximiza
ansele de a participa la guvernare i dinamica relaiilor dintre executiv
(preedinte i guvern) i parlament.
Bazele coaliiei guvernamentale de dup 1996 au fost repede erodate
de interesele i reperele opuse ale participanilor. Analizate din perspectiva tipului de legitimare partidele parlamentare ale ultimelor dou
legislaturi permit identificarea posibilelor surse de tensiune. ntre partidele ce i afirm legitimitatea istoric, revendicndu-se de la perioada
democraiei parlamentare interbelice (PNCD, PNL, PSDR), partidele
cu legitimitate revoluionar i/sau republican, ce se consider continuatoare ale revoluiei din decembrie 1989 (PD i PDSR), partidele succesoare ale fostului partidului comunist fie n ordinea afinitilor socio-economice (PSM, PS, PDAR), fie n ordinea naionalismului (PUNR
i PRM) sau partidele cu legitimitate comunitar sau etnic (UDMR)
exist diferene ce evideniaz limitele oricrei asocieri.
Existena protocoaliiei, expresie a colaborrii pe bncile opoziiei,
element de natur s uureze formarea guvernului a creat iluzia transformrii automate a colaborrii parlamentare n coaliie guvernamental. Specificul activitii guvernamentale a demonstrat insuficiena
acestei abordri. Lipsa unei strategii de durat n raport caracteristica
patritocratic a coaliiilor, stabilirea sferelor de influen instituional,
a permis privilegierea tacticilor partidiste concureniale ce vizeaz maximizarea electoratului i formarea unei clientele de durat n raport cu
perspectiv unei colaborri de durat la guvernare.
Multipartidismul romnesc, consecin a unui cumul de factori precum tradiia, lipsa unei opoziii structurate la comunism, contextul imediat postdecembrist i sistemul reprezentrii proporionale, reprezint
o imagine destul de fidel a fragmentrii societii romneti. El nu este
disfuncional prin natura lui. Criza sistemului coaliiei de guvernare nu
este rezultatul numrului mare de partide ci a bazei lor electorale instabile. Concurena politic implic o continu reaezare a actorilor
politici care i disput poziiile de influen i decizie. Crizele guverna-
mentale, consisten a crizei sistemului politic, au scos la lumin o realitate pn atunci difuz, ocultat de existena majoritii prezideniale
pn n 1996, partitocraia. n absena unor alte modaliti de participare politic, partidele au devenit, n condiiile guvernrilor de coaliie,
forme de participare direct la luarea deciziei la nivel local sau central.
Dar n msura n care dinamica schimbrilor sociale i economice le
afecteaz electoratul, partidele romneti nu pot privi pasive erodarea
populariti lor, ct vreme cucerirea i influenarea poziiilor de decizie
rmne principalul scop al acestor organizaii.
Guvernul de coaliie a cunoscut n Romnia trei perioade de la nostalgia guvernului de coaliie ca expresie a legitimitii, n perioada 19911992, la permanentizarea guvernrii de coaliie ca expresie a majoritii
prezideniale dup 1992, la coaliia parlamentar direct partidist dup
1996. Inexistena majoritii prezideniale dup 1996 a devenit un impediment n relaiile dintre partidele guvernamentale, mai important
dect afilierile doctrinare, cu att mai mult cu ct unele partide au
suferit o depreciere important a sprijinului lor.
Caracterul partitocratic al regimului romnesc poate fi evideniat
prin rolul pe care, dincolo de prevederile constituiei, conducerile partidelor i le-au asumat prin instituirea unor organizaii parapolitice de
tipul comitetelor de coordonare a coaliiei.
Dinamica la care consolidarea partitocraiei romneti oblig partidele politice nu este un impediment nici n ceea privete democratizarea, nici n ceea ce privete reforma. Ea exprim starea actual a sistemului de partide romnesc iar depirea ei prin proceduri tehnice de
tipul schimbrii sistemului electoral este iluzorie. Departe de a constitui o excepie partitocraia romneasc se nscrie ntr-o tendin la nivel european i poate deveni, n condiiile unei minime, dar necesare reforme o organizrii i democratizrii partidelor, o modalitate coerent
de guvernare a unei societi pluraliste.
4. 3. CULTURA POLITIC UN INSTRUMENT TEORETIC
PENTRU ESTIMAREA ADAPTRII LA SCHIMBARE A SOCIETII ROMNETI
Afirmaia conform creia pentru Romnia nu exist alternativ la
schimbare trebuie examinat cu atenie. Adaptarea la ambientul politic
este cheia stabilitii oricrei guvernri, ceea ce presupune capacitatea
de a opera modificri tactice ale diferitelor politici sectoriale. Politica, n
accepiunea sa de relaie ntre grupuri ce concureaz pentru exercitarea
i influenarea puterii, este legat de contingent i deci, aparent, ar delimita o arie a superficialului. ns nici o politic nu se construiete pe
un vid, ci pornete de la o serie de caracteristici ale comunitii umane
104
105
Cristian Prvulescu
118 Karl Popper, Societatea deschis i dumanii ei, vol. l, Bucureti, Humanitas, p. 228-229.
106
107
Cristian Prvulescu
119 Gabriel Almond, Sidney Verba, Cultura Civic, Bucureti, DUStyl, 1997,
p. 44.
120 Pornind de la acest fapt, Yves Schemil numete capitolul consacrat acestei
probleme Culturile politice vezi Traite de science politique, t. III, Paris,
PUF, 1985, p. 237.
121 Ioan Petru Culianu, Eros i magie n Renatere, Bucureti, Nemira, 1994,
p. 19.
108
109
Cristian Prvulescu
124 Samuel p. Huntington, Viaa politic american, Bucureti, Humanitas, 1994, p. 215.
125 Lawerence J. R. Herson, The Politics of Ideas, Dorsey Press, 1984, p. 21.
126 Yves Schemil, op. cit., p. 238.
110
111
Cristian Prvulescu
lumea bizantin, unde basileul era i eful Bisericii), napoierea economic au contribuit la crearea unei anumite raportri a societii
romneti la fenomenul politic.
Inexistena conflictului dintre puterea temporar i puterea spiritual, specific cretinismului occidental, i care a avut att de mare importan n iniierea procesului democratic, a fcut ca, n cazul romnesc, religia s nu contribuie la formarea unor opiuni democratice130.
ntr-un asemenea spaiu, rolul liderului politic de tip charismatic este
important, dezvluind un model mitic de raportare la putere. Cum n
Eden, lume ideal i etern, exist un singur Dumnezeu, tot astfel, n
lumea terestr, nu poate exista dect un singur conductor. O zical precum Schimbarea, domnilor, bucuria nebunilor ilustreaz elocvent o
predispoziie spre acceptarea pasiv a puterii, indiferent de persoanele
care o exercit.
Elementul naional a avut o importan mult mai mare dect Biserica n manifestarea ostilitii fa de putere. Revoluia lui Tudor
Vladimirescu s-a folosit, pentru a realiza consensul, de sentimentele
antigreceti acumulate n timpul domniilor fanariote.
Preponderena populaiei rurale a constituit, de asemenea, un element care trebuie luat n considerare. n Occident, oraele au fost spaiile n care democraia s-a manifestat cu ntietate. Absena unei viei
urbane foarte importante, ca i economia bazat pe agricultur au
reprezentat fapte cu implicaii asupra tipului de cultur politic romnesc. Urbanizarea forat, practicat de regimul comunist, legat de industrializare i de justificarea rolului partidului ca un far cluzitor al
clasei muncitoare nu a schimbat situaia. Au fost practic mutate n
orae importante segmente ale populaiei rurale, fr ns a se fi modificat mentalitatea. Importnd n mediul urban modelul tradiional,
oraele au suferit practic un proces de ruralizare.
S-a consacrat opinia c jumtate de secol de dominaie comunist
a modificat n profunzime mentalitatea. Realitatea este c regimul comunist a folosit baza mental preexistent, ale crei elemente precum ideea egalitii n obte, refuzul economiei de pia, respingerea
capitalismului ca imoral au fost locuri comune. Aranjamente economice de tip feudal, care exprimau obinuine mentale, rezistau nc
prin anii 30 ai secolului nostru n mediul rural. Capitalismul abia ncepuse s-i fac simit prezena la sate. Dezbaterea democratic i
130 Exist totui diferene legate de contexte istorice, astfel c Biserica grecocatolic din Transilvania, n lupta pentru emancipare naional, a contribuit
la apariia unei contraculturi politice n cadrul Imperiului habsburgic (mai
trziu dualist), ale crei particulariti s-au conservat i dup unirea cu
Romnia.
112
Cristian Prvulescu
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
19.
20.
21.
22.
23.
114
115
Cristian Prvulescu
24. Sophie Duchesne, Citoyennet la franaise, Paris, Presses de Sciennce Po, 1998.
25. Olivier Duhamel, Les dmocraties, Paris, Seuil, 1995.
26. John Dunn, Democratie : letat des lieux, n La pensee politique,
Situation de la democratie. Hautes etudes, Gallimard, Paris, Seuil,
1993.
27. Maurice Duverger. Institution politique et droit, t I, Paris, PUF,
Paris, 1974.
28. Maurice Duverger, Les partis politiques, Paris, A. Colin, 1979.
29. Maurice Duverger, Les rgimes politiques, Paris, PUF, 1981.
30. Jacques Ellul, Lillusion politique, Paris Robert Laffont,, 1977.
31. Alexandre Passerin dEntreves, La notion de lEtat, Paris, Sirey,
1969.
32. Julien Freund, Queest-ce que la politique, Paris, Seuil, 1967.
33. Jacques Le Goff, Imaginarul medieval, Bucureti, Meridiane, 1992.
34. Andr Grijebine, La politique conomique, Paris, Seuil, 1991.
35. Frederich A. Hayek, Drumul ctre servitute, Humanitas, Bucureti,
1993.
36. Guy Hermet, Poporul contra democraiei, Iai, Institutul european,
1998.
37. Lawerence J. R. Herson, The Politics of Ideas, Dorsey Press, 1984.
38. Samuel P. Huntington, Viaa politic american, Bucureti, Humanitas, 1994.
39. C. G. Jung, n lumea arhetipurilor, Bucureti, Jurnalul literar, 1994.
40. Jean-Louis Quermonne, Les rgimes politiques occidentaux, Paris,
Seuil, 1986.
41. Alain Lancelot, Lorientation de comportament politique, n J. Lecca, M. Grawitz, Trait de science politique, Tome III, Paris, PUF,
1985.
42. Jean-William Lapierre, Viaa fr stat?, Iai, Institutul european,
1997.
43. Gilles Lipovetsky, Amurgul datoriei, Bucureti, Babel, 1996.
44. Machiavelli, Principele, Bucureti, Minerva, 1994.
45. James Madison, The federalist 10, n Limitele puterii, volum editat de AdrianPaul Iliescu i MihailRadu Solcanu, Bucureti, All,
1994.
46. James March, Johan Olsen, The New Institutionalism. Organizational Factors in Political Life n American Political ScienceReview,
nr. 78\1984.
47. Yves Meny, Politique comparee, Montchrestien, 1991.
48. Robert Michels, Les Partis politiques. Essai sur les tendances oligarchiques des democraties, Paris, Flammarion, 1919.