Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CETENIA EUROPEAN
POLITEIASNSPA, 2005
CUPRINS
Introducere /4
Modulul I Teoria i practica ceteniei /6
1. Redescoperirea ceteniei: dezbaterea contemporan /6
2. Contextul cultural i istoric al ceteniei /12
3. Ce este cetenia /14
a) Cetenia statutar i cetenia identitar /15
b) Cetenia normativ i cetenia efectiv /16
c) Definiia pragmatic a ceteniei /16
4. Cetenia o nou paradigm a tiinelor politice /17
a) Teoria ceteniei /18
b) Teritorialitate, stat naional, cetenie /25
5. Cetenia i societatea civil /30
a) Definiia societii civile /32
b) Structura spaiului public /33
c) Tipologia regimurilor politice /35
d) Globalizarea societii civile /38
6. Competena civic /39
a) Cultura civic /39
b) Drepturile i responsabilitile /40
c) nvarea ceteniei /42
Modulul II Cetenia european ca statut juridic /45
1. Cetenii i exercitarea puterii n Uniunea European /45
2. Statutul juridic al ceteanului european /48
3. Sistemul de protecie a drepturilor cetenilor europeni /49
Modulul III Identitatea european /52
1. Formarea contiinei europene /54
a) Mitul unitii teritoriale /54
b) Mitul destinului istoric /54
c) Mitul imperiului universal /55
d) Mitul unitii cretine /57
e) Mitul unitii intelectuale /57
f) Mitul unitii pacificatoare /59
2. Spiritul Europei: reperele identitii culturale europene /60
3. Romnia i Europa: dileme identitare /64
Modulul IV Democraia european /68
1. Uniunea European ca spaiu public (Euro-polity) /69
2. Sistemul decizional /77
a) Metoda parteneriatului /78
b) Metoda negocierii /79
c) Metoda co-opiunii /79
d) Metoda consensual /80
3. Guvernana european: regim, federaie sau stat supranaional? /83
4. Naional i supranaional n construcia european /91
Modulul V Europenizarea spaiului public naional /98
1. Europenizarea ca fenomen istoric i politic /99
INTRODUCERE
Ce nseamn s fii cetean al Europei? Care sunt drepturile i responsabilitile care definesc cetenia european? Este oare suficient
deinerea actelor civile ale naionalitii unui stat membru al Uniunii
Europene? Care este spaiul public n care se exercit aceast form de civitate: statul supranaional, federaia interguvernamental sau coaliia unor polity naionale? Ce fel de identitate colectiv este cetenia U.E.?
Care sunt sistemele sale de legitimare i mobilizare civic? Cum se
raporteaz cetenia U.E. la democraia european? Cum se poate
transforma cetenia naional ntr-o cetenie supranaional i care sunt
mijloacele acestei construcii identitare?
Aceste ntrebri generice sintetizeaz premisele conceptuale ale
acestui curs, destinat n primul rnd studenilor n tiinele sociale i
politice, precum i tuturor celor interesai de problematica integrrii
europene. Fa de alte demersuri (consacrate studiilor europene,
dreptului comunitar, instituiilor i politicilor U.E.), cursul de fa are
propria identitate:
el pleac de la conceptul integrator de cetenie, considerat ca o
paradigm a tiinelor politice;
circumscrie
problematica democraiei europene (ndeosebi
aspectele
controversate
ale
reprezentativitii,
transparenei,
participrii i rspunderii publice) n contextul specific al ceteniei
europene;
interpreteaz cetenia european ntr-o viziune lrgit (ca statut
juridic, identitate colectiv, cultur organizaional i aciune
social), ceea ce permite abordarea unor aspecte nrudite, devenite
teme majore ale tiinelor politice, precum globalizarea, suveranitatea
i declinul statului naional;
plaseaz dezbaterea actual privind viitorul Uniunii Europene n
cadrul explicativ al tiinelor politice, aa cum sunt teoria neofuncionalist (care fundamenteaz metoda consensual i dreptul
comunitar), instituionalismul (baza teoretic a europenizrii) i
guvernana (ca alternativ la guvernare);
face distincia ntre comunitatea cultural i comunitatea politic,
ntre identitatea cultural european i identitatea politic a U.E.;
propune ci i mijloace ale construciei identitare a euro-ceteniei, care pot interesa direct pe viitorii formatori i specialiti n
politicile publice, pe diverii actori ai spaiului civic comunitar.
MODULUL I
TEORIA I PRACTICA CETENIEI
Cetenia european este o provocare pentru teoria i practica ceteniei. Ea vizeaz o cetenie postnaional care, pentru prima dat, se
refer la un set de valori i instituii, n locul apartenenei obligatorii la un
teritoriu, la o cultur i un stat naional. Ea i propune s construiasc o
comunitate politic transteritorial i s fac din Uniune un spaiu public
comunitar.
n aceast perspectiv, studiul conceptului de cetenie este indispensabil. El permite nelegerea fundamentelor legale i politice ale
drepturilor supranaionale i definirea practicilor sociale care decurg din
aceste drepturi.
Studenii i cercettorii n tiinele politice au ns un motiv
suplimentar pentru a se concentra asupra acestui termen. Cetenia este
o paradigm a tiinelor politice care permite interpretarea proceselor
democratice din perspectiva apartenenei, a participrii politice, a
identitii, a drepturilor i responsabilitilor. Ea valorific diverse
concepte-cheie ale teoriei politice (democraia participativ, societatea
civil, drepturile omului, justiia social), ntr-un model explicativ al
societii democratice. Ea unete comunitatea academic n jurul unui
concept integrator, capabil s relanseze interesul public pentru
problematica social i politic. n sfrit, cetenia inspir o serie de
norme i practici sociale, un sistem de instituii i relaii care regleaz
comportamentul public i orienteaz aciunea colectiv.
Acest prim modul precede analiza propriu-zis a ceteniei europene ca
proiect cultural i politic. Este o introducere n problematica general a
ceteniei i a consecinelor sale asupra politicilor publice. La ncheierea
acestui modul, studenii vor fi capabili:
s defineasc cetenia ca statut juridic i politic (naionalitatea) i ca
identitate;
s explice consecinele acestei dualiti asupra ceteniei europene;
s neleag fundamentele politice, culturale i istorice ale ceteniei;
s deosebeasc cetenia ca sistem de valori, ca instituie politic i
aciune social;
s conceap i s dezvolte aciuni voluntare inspirate din principiile
ceteniei i s defineasc societatea civil din perspectiva participrii
politice;
10
Regimul politic
Progresul general
Discrepane globale
ncepnd cu 1980, 81 de ri au
realizat pai importani ctre
democraie; 33 regimuri militare
au fost nlocuite cu guverne civile.
140 dintre cele aproximativ 200
ri ale lumii beneficiaz de alegeri
multipartide.
Societatea civil
Libertatea presei
11
Acest tablou conine att elemente optimiste (care confirm teza celui
de-al treilea val al democratizrii promovat de Huntington), ct i date
preocupante, referitoare la marile dispariti n realizarea democraiei ca
proiect global. n acest sens, concluziile sunt contradictorii: exist ri cu
un PIB nalt dar cu un indice slab al democraiei, precum Kuweit, sau ri
cu un PIB sczut dar cu un indice mare al democraiei (de exemplu, Costa
Rica). Oricum, aa cum se observ din figura 1, datele raportului PNUD
arat c exist o relaie pozitiv ntre democraie, modernitate i
dezvoltare economic. Aceast relaie nu este neaprat una de cauzefect; ea constituie ns un factor predispozant: regimul democratic
favorizeaz acumularea de capital uman i reduce inegalitile sociale. S
notm c, n clasificarea PNUD, Romnia ocup locul 63, cu indicele de
dezvoltare uman de 0,775 (sub media mondial de 0,800). n 1975
acelai indice era de 0,755 iar n 1995 ajunsese la 0,772 ceea ce denot o
evoluie pozitiv pe calea democratizrii i dezvoltrii umane.
Fig. 1. Relaia dintre democraie i dezvoltarea uman
DEZVOLTAREA UMAN
Capaciti crescute ale persoanelor de a-i determina condiiile de via
Participarea la viaa
comunitii
Drepturi civice
i politice
Expresia personal
Dialog social
Starea de sntate
Condiii de via
Presiune public
i aciune social
Presiune public
i aciune social
DEMOCRAIA
La nivel european, dezbaterile contemporane privind cetenia (citizenship) au fost impulsionate n anii 90 n special datorit urmtoarelor
mprejurri:
dezmembrarea marilor entiti fondate pe criterii ideologice (de exemplu, URSS, Iugoslavia) i apariia de noi state naionale;
reinventarea democraiei n rile postcomuniste;
12
emergena unor noi minoriti n noile state naionale, rezultate fie din
migraiile umane (dinspre regiunile mai srace spre zonele mai bogate
sau de la cele mai puin sigure spre cele mai sigure), fie din retrasarea
frontierelor (la fel ca la ncheierea primului rzboi mondial, fostele
populaii majoritare din marile imperii multinaionale au devenit
minoritare n noile state de exemplu, ruii n rile baltice sau n
Ucraina);
ieirea la suprafa a unor probleme civice altdat doar camuflate de
statul totalitar (ex. situaia particular a populaiei Roma);
presiunile asupra ceteniei din partea imigranilor, a refugiailor sau a
populaiei dislocate n urma rzboaielor;
noul proiect de cetenie supranaional introdus de U.E. prin Tratatul
de la Maastricht;
incapacitatea statului bunstrii de a susine cetenia efectiv pentru
toi cetenii (n special la nivelul drepturilor sociale) i extinderea
categoriei de second class citizens sau a cetenilor cu drepturi limitate;
apariia celei de-a treia generaii de drepturi ale omului (absente din
instrumentele iniiale de protecie) i interesul pentru drepturile colective i drepturile culturale;
agravarea deficitului democratic n special datorit aproprierii
democraiei ca bun de consum, fr susinerea civic adecvat (de
exemplu, reducerea progresiv a ratei de participare la alegeri sau la
dezbaterile civice, apatia i nencrederea n fora democraiei ca liant
social).
13
Atitudini postmoderne
Economia
Munca
Descurajarea i demotivarea
Politica
Participarea
Indiferena i apatia
Cultura
Recunoaterea i identificarea
Relativismul i esenialismul
Aceast analiz a fost confirmat de o anchet global asupra valorilor modernitii i postmodernitii realizat de Inglehart (1997) la
nceputul anilor 90. Conform acestei cercetri de anvergur, rile
industrializate au trecut de la o civilizaie a penuriei (ale crei valori
principale erau munca, societatea de mas i bunstarea material) la o
societate postmaterial, n care valorile centrale sunt activitatea social,
solidaritatea i diversitatea. n aceast societate postmaterial predomin
atitudinea postmodern care este de fapt o contestare spontan a
oricrei forme de autoritate instituionalizat: naiunea, armata, religia,
familia, nvmntul, guvernul, parlamentul etc.
14
1
Heater (1960, p. 293) l numete buzz word": el capteaz atenia i
stimuleaz dezbaterea, chiar dac sensul su nu este clar pentru toat lumea.
15
16
17
3. Ce este cetenia?
Cetenia (citizenship) este unul din acele concepte care sufer de pe
urma propriei populariti. Ca i ali termeni-cheie din tiinele sociale i
politice (societatea civil, guvernarea, capitalul social), cuvntul cetenie
pare accesibil i clar tocmai pentru c este folosit de toat lumea i n
orice mprejurare. Simpla sa rezonan civic i referina implicit la
relaia stat-ceteni par satisfctoare pentru a asigura un consens
terminologic minimal.
Cu toate acestea, literatura specializat este mult mai eterogen i
discordant dect pare la prima vedere. Iat, spre exemplificare, o colecie
de definiii semnate de autori celebri n domeniul nostru de referin.
Marshall (1973): Cetenia este statutul acordat tuturor celor care sunt
membri efectivi ai comunitii. Cei care beneficiaz de acest statut sunt egali n
ce privete respectarea drepturilor i a obligaiilor consecutive. Cetenia
presupune un sens direct al apartenenei la comunitate bazat pe loialitatea fa
18
19
Este un statut care se aplic doar cetenilor unui stat membru al U.E. i
care completeaz cetenia recunoscut de constituiile naionale ale
statelor respective.
Aceast dimensiune juridic a ceteniei formale este ns limitativ.
ntre altele, ea condiioneaz accesul la drepturile omului de statutul
de cetean. Din acest motiv, Hanna Arendt i Dahrendorf au recomandat
ca drepturile omului s fie aplicate persoanelor fizice, nu cetenilor.
Aceasta ar mpiedica, de exemplu, s se ajung la situaiile de excludere
civic oficializate prin acordarea statutului bizar de non-cetean (de
exemplu, n Letonia, Estonia i Slovenia) care, de fapt, nseamn lipsa de
acces deplin la drepturi pentru imigrani, minoriti sau persoane dislocate
n urma conflictelor militare.
Identitate i rol social
n acest sens, cetenia este una din identitile individuale. Fr s se
restrng n mod necesar la un teritoriu, aceast identitate poate excede
spaiul legal de apartenen. De exemplu, n acest sens identitar i
cultural, cetenia se poate raporta la o localitate, la o regiune, la un
amplu spaiu cultural i istoric. Fr s presupun o constrngere juridic
sau politic propriu-zis, cetenia informal este o form de apartenen
cultural i psihologic pe care individul i-o asum i prin care prefer s
fie recunoscut. Poate exista astfel un cetean al regiunii, al naiunii, dar i
un cetean european i chiar un cetean al lumii. Dac statutul de
cetean este strict i gestionat printr-o legislaie precis (Heater l
numete hard core al ceteniei), cetenia identitar este supus unor
mari variaii culturale: ea disociaz apartenena de teritorialitate, este
contextual (un individ poate avea simultan mai multe identiti civice) i
fluctuant.
n acest sens, identitatea european poate fi asumat de orice locuitor
al Europei geografice i nu numai.
20
21
22
a) Teoria ceteniei
De ce este nevoie de o teorie a ceteniei? n ce msur mai poate fi
interesat comunitatea academic de o astfel de problem, din moment
ce toi cetenii, sau aproape toi, beneficiaz de drepturi i liberti? Cui
poate folosi un astfel de efort?
Cu toate ezitrile sugerate de aceste ntrebri, cetenia s-a impus ca o
tem major n special n legtur cu rolul statului n societatea modern. Fie c este vorba de welfare liberals (Rawls), de minimalists
(Hayek i Nozick), de conservatori (Oakeshott) sau de comunitariti
(Nisbet), exist o reticen clar exprimat fa de capacitatea statului de a
garanta n continuare justiia social, interesul comun i ordinea civic. De
fapt, spune Kelly (1995, p. 79), aceast nencredere privind rolul statului a
favorizat deplasarea interesului spre ceteni i cetenia organizat
(societatea civil). Aceste ateptri alimenteaz ncercrile de codificare a
ceteniei sub form de teorii, modele sau practici explicitate.
Unii analiti, precum Kymlicka i Norman (1995, p. 284), spun c
presiunile n favoarea unei teorii a ceteniei sunt nerealiste, din cel
puin dou motive:
o astfel de teorie este potenial fr limite cci obiectul de referin
(cetenia) este extrem de vast; de obicei, cei care se hazardeaz s
produc astfel de teorii fie se limiteaz la modele (forme inferioare ale
analizei teoretice), fie reduc obiectul la unele componente ale sale;
al doilea risc provine din dualitatea ceteniei ca statut legal (dedus din
apartenena la o comunitate politic) i activitate concret
(participarea efectiv la viaa societii politice).
Pentru a depi aceste adevrate obstacole epistemologice,
pentru ca teoria ceteniei s nu se limiteze la o teorie a bunului
cetean, s-a procedat la o departajare pragmatic. Teoretizarea asupra
ceteniei poate fi o teorie a discursului despre cetenie, o teorie a
instituiilor democratice i o teorie a practicii sociale. Aceste
distincii sunt cel mai clar exprimate de Giesen i Eder (2001, p. 7) care
identific trei sfere ale ceteniei, fiecare cu tipul su de construcie
teoretic (vezi fig. 3).
Fig. 3. Trei concepii asupra ceteniei (Giesen i Eder, 2001)
Ipostaza
ceteniei
Paradigma
individualist
(modelul pieei,
teoria liberal i
critica socialist)
Paradigma politic
(modelul participrii,
teoria democraiei,
critica republican i
comunitarist)
Paradigma identitii
colective (modelul
apartenenei, teoria
universalist i
critica primordialist)
Practic
social
Liberti individuale
(libertatea negativ)
Obligaii civice
(libertile pozitive)
Virtui i valori
comune
Instituie
Beneficii sociale
(welfare
entitlements)
Democraia ca sfer
public activ
Cultur i tradiii
comune
Discurs
Drepturi
Obligaii
Apartenen
23
24
2
Aceast evoluie se refer strict la situaia din Marea Britanie. Etapele
respective au fost diferite n SUA i Europa continental iar demarcaiile nu au
fost ntotdeauna att de nete cum rezult din analiza lui Marshall.
25
26
Puternic
Abordare
particularist
Cetenie societal
corporatist
Abordare
universalist
Cetenie etatist
centralizat
Cetenie societal
pluralist
Variantele etatiste (state citizenship) se centreaz pe relaia statceteni iar variantele societale (societal citizenship) sunt ad-hoc,
spontane i incrementale. Primele au n vedere drepturile i obligaiile
oficiale, n versiunea lor instituionalizat, recunoscut de stat. Celelalte
sunt rezultatul practicii curente, sunt interindividuale i se bazeaz pe un
27
28
29
Aciunea popular
Democraia pasiv
Autoritarismul
plebiscitar
Spaiul
public
Spaiul
privat
30
Cele cinci modele sau teoretizri de mai sus au fost alese pentru c
au ceva n comun: ele ncearc i pretind c avanseaz o teorie a
ceteniei care s explice ansamblul situaiilor. n realitate, fiecare din
aceste tentative este subiectiv i incomplet, astfel nct, n cel mai bun
caz, nu reuete s explice dect o parte a problematicii.
Cetenia rmne un termen amplu i controversat asupra cruia nu
exist nc o teorie exhaustiv, care s acopere toate aspectele. Probabil
c, la fel ca n cazul altor obiecte complexe, i n acest domeniu se va
opera n continuare cu definiii pragmatice, modele sau teorii pariale.
Oricum, este cert c fiecare sistem sau teorie politic major include deja
cetenia i explicarea sa ca o component de baz. Aceasta
demonstreaz faptul c este nevoie de analiza i nelegerea ceteniei ca
fenomen general, care traverseaz practic toate activitile umane.
Rezultatul acestui demers este dublu: pe de o parte, sub forma unor
teoretizri pariale i contextualizate, de tipul celor prezentate mai
nainte; pe de alt parte, sub forma unor aseriuni explicative referitoare la
cetenie, ncorporate ns n cadrul unor teorii politice mai generale.
31
32
i) Cetenia multicultural
Tradiional, dezbaterile despre cetenie erau iniiate i conduse de
juriti. Interesul acestora, preluat i de marele public, se concentra asupra
statutului de cetean (definit printr-un set de drepturi egale i prin
naionalitate), termenul de citizenship sau citoyennet fiind tradus de
obicei prin naionalitate.
Aceast abordare a devenit prea ngust n momentul n care s-au luat
n consideraie identitatea5 i diversitatea situaiilor de aplicare a
statutului de cetean. De exemplu, s-a constatat c este foarte greu s se
separe apartenena la stat i societatea civil, pe de o parte, de
apartenena la societatea cultural, pe de alta.
Cu alte cuvinte, apartenena la comunitatea politic i identificarea
cu
comunitatea
cultural
sunt
dou
planuri
diferite,
dar
interdependente. Statul naional a fost prima entitate de integrare a celor
dou forme de apartenen. Ea s-a realizat prin raportarea la cultura
dominant al crei exponent politic a fost naiunea.
Idealul omogenitii culturale i politice promovat de statul-naiune
este astzi chestionabil. De fapt, nici o societate european nu mai vizeaz s obin coeziunea social i ordinea civic prin politici publice
deschis integratoare i omogenizante. Din contr, diversitatea i
pluralismul sunt valori fundamentale ale democraiei reprezentative care
determin viziunea modern asupra ceteniei. Societile noastre sunt
multiculturale, la fel i spaiul public n care se exprim cetenia.
Pornind de la aceste premise, Kymlicka (1995) a propus o nou form
de cetenie, specific n primul rnd contextului canadian. Este
cetenia multicultural, o form inedit de articulare a comunitii
politice cu mozaicul comunitilor culturale. n loc s se refere la cadrul
rigid al statului naional, imposibil de aplicat n cazul Canadei i SUA,
Kymlicka valorific conceptul de cultur societal introdus de Dworkin.
Este ansamblul semnificaiilor pe care diverse grupuri i comuniti le dau
activitilor umane i produselor acestora. Aceste activiti se desfoar
n domenii variate, inclusiv n arena public i n sfera privat.
ntr-o societate multicultural, termenul de minoritate nu-i mai are
sensul: orice individ, grup sau comunitate poate fi minoritate n funcie de
criteriu i de context. O persoan poate fi minoritar dup o anumit
identitate (de exemplu, profesiunea sau afilierea politic) dar poate deveni
majoritar dup alt criteriu i n alte mprejurri (de exemplu, dup
criteriul limbii, al genului sau al religiei). Din acest motiv, n anii 80-90
Grupul de la Fribourg (condus de Meyer-Bisch) i Comitetul CAHMIN din
cadrul Consiliului Europei au ncercat s instituionalizeze drepturile
Prin identitate nelegem acele elemente ale culturii pe care o persoan i
le atribuie i prin care dorete s fie recunoscut. Un individ poate avea astfel
mai multe identiti n acelai timp: membru al unei familii sau comuniti etnice,
exponent al unui grup social, aderent la o religie sau credin, practicant al unei
profesii, purttor al unui nume propriu, vorbitor al unei limbi materne, per soan
cu o apartenen de gen etc.
5
33
34
35
Cetenia cosmopolit
Att Diogene, ct i Comenius sau Schiller s-au considerat ceteni ai
lumii. La rndul su, Kant n Pacea etern a susinut ideea unei ius
cosmopoliticum n care toi indivizii s se simt ceteni ai unui stat
universal al umanitii.
Astfel de referine sunt ns mai degrab utopii identitare dect proiecte politice plauzibile. Ele nu fac dect s prelungeasc proieciile
personale dincolo de propria cetate sau stat naional spre o entitate
global, fr frontiere, numit cosmopolis.
Bineneles, oamenii politici i guvernanii nu au luat niciodat n
consideraie astfel de speculaii identitare. Pentru ei, singura certitudine
era teritoriul i statul n interiorul cruia i puteau exercita puterea.
Aceast viziune strict etatist a fost ns pus la ndoial de unii autori
contemporani (Meehan, 1993; Baubock, 1994; Ohmae, 1995; Linklater,
36
37
pe baza unei mutualiti bine circumscrise: A ofer ceva lui B iar B i d lui
A altceva. Forma altruist acioneaz pe termen lung i vizeaz scopuri
spirituale i ideologice, pe baza unui schimb generalizat. Ea presupune
oferta de servicii i bunuri de la o persoan ctre un grup sau o
comunitate, fr s existe neaprat reciprocitate direct. Motivaia acestei
aciuni este interesul general sau cea ce anticii au numit virtute civic.
Aceste relaii au fost sintetizate de Janoski sub forma schemei din
tabelul 1. Interaciunea limitat este specific pieei, unde contractele
sunt pragmatice, se stabilesc n termeni precii i urmresc beneficiul
direct. Este relaia de vnzare-cumprare care s-a extins i asupra
schimburilor sociale i culturale (de exemplu, negocierea condiiilor de
munc). Ea se caracterizeaz prin reciprocitate, indiferent dac
interaciunea are loc ntre individ-individ, ntre individ-grup sau grup-grup.
Tabelul 1. Tipologia interaciunilor civice (Janoski, 1998)
De la individ
De la individ la
De la un grup la alt grup
la individ
grup
Interaciu
(1)
(3)
(5)
ne
Schimbul diadic
Ctre un grup
Reciprocitate limitat
limitat
limitat
(suprapunerea parial a
intereselor)
AB
ACDEFG
ABCDEFVCDEFGH
(2)
Schimbul
(4)
(6)
multiplu
Ctre o
Excluderea reciproc (ntre
comunitate larg
grupuri cu interese similare)
(societatea,
AB (t1)
naiunea)
ABCDEFGHIJKL
AB (t2)
ABCDEFGHIJK
AB (t3)
Interaciu
(7)
(8)
(10)
ne
Secveniere
Circuit nchis
Schimbul unilateral cu un grup
generaliza
similar, fr beneficiu direct
t
ABCDE
ABCDE,
ABCD
A
BACDE,
BCDE
...
CABDE,
WXYZ
DABCE,
XYZA
EABCD
(9)
Circuit deschis
ABCDE,
BCDEF,
CDEFG,
DEFGH,
ZABCD
(11)
Excludere reciproc
ABCD
EFGH
IJKL
WXYZ
ABCD
38
39
Criteriul
Definiia
ARISTOTEL
participarea politic
SF. AUGUSTIN
separarea Naturii de
Graie
HOBBES
coeziunea social
LOCKE
primordialitatea
indivizilor fa de stat
KANT
distincia dintre
legalitate i moralitate
HEGEL
respectul reciproc al
drepturilor individuale
(n special a dreptului
de proprietate)
MARX
40
muncitoare exploatat
41
sfera public este zona cea mai complex i mai vizibil a societii:
este spaiul civic unde interacioneaz celelalte trei componente (este
forum-ul societii moderne), unde au loc negocieri i dispute, unde se
desfoar aciunea comunicativ (Habermas); sfera public
cuprinde cel puin cinci tipuri de organizaii voluntare (Janoski, 1998, p.
14):
partidele politice care nu sunt la guvernare i nu sunt
subordonate statului;
grupurile de interes, menite s influeneze deciziile asupra unor
probleme care intereseaz un anumit grup;
organizaiile filantropice (comunitas) colecteaz fonduri
pentru a completa bugetul public pentru asisten sau protecie
social; furnizeaz ajutor direct (Crucea Roie, Rotary Club) sau
organizeaz ntrajutorarea (Asociaia Bolnavilor Parkinson,
Asociaia Sindromului Down etc.);
micrile sociale se centreaz pe activitile de lobby, de
promovare a imaginii publice, pe campanii de pres, colectare de
semnturi, demonstraii, aciuni de protest;
grupurile religioase fac parte din sfera public (nu din cea
privat, restrns la adereni) n msura n care ofer servicii de
interes comun (de exemplu, asisten social i medical) sau
propun politici publice alternative (de exemplu, eliminarea
avorturilor pentru susinerea politicii demografice); intr aici
asociaiile i federaiile, fundaiile religioase, cluburile pe baze
confesionale i fondurile de caritate.
42
Executivul
Justiia
Statul
Informaiile
interne i externe
Legislativul
Sfera
public
Securitatea
Partidele social, mediile
politice de stat, educaia
public,
cercetarea
Asociaiile
voluntare
Grupurile de
ntrajutorare
Media particulare,
educaia, sntatea
Micrile
sociale
Contractele
privind
aprarea
Reglementrile
Federaiile
sindicale
Asociaiile
patronale
Sfera pieii
Firmele
Asociaiile
consumatorilor
Viaa privat
analizat de media
i tribunale
Sindicatele
Pieele
Firmele de
familie, cluburile
de elite
Familia
Prietenii i
cunotinele
Armata
Intimitatea
Sfera
privat
Viaa privat
43
44
Statul
1. Modelul pluralist
IG1
C1
IG2
C2
C3
IG3
C4
SM
C5
C6
IG1
C7
C8
C9
...+
3. Modelul neo-corporatist
Partidele
de
dreapta
IG1
Federaiile
sindicale
U1
C1
U2
IG2
Federaiile
patronale
U3
+...
C2
C3
C4
C5
C3
C4
C5
C6
Cn
...+
E1
E2
IG5
E3
C6
IG2
IG1
IG6
M E D I A
E4
C1
C1
C2
Statul
Partidele
de
stnga
IG4
C10
IG3
IG2
Statul
Executivul
IG3
Statul
2. Modelul elitist
C7
C8
...+
C9
C2
C3
C4
C5
C6
6. Competena civic
Democraia nu este de conceput fr cetenie iar cetenia nu este
posibil fr ceteni competeni i angajai. Aceast relaie simpl st la
baza competenei civice, pe care Mead (1986), Turner (1993), Almond i
Verba (1996) o plaseaz la originea ceteniei. Este capacitatea
persoanelor, grupurilor i comunitilor de a participa activ la viaa
public, ceea ce presupune:
o cultur civic minimal;
un set de drepturi i responsabiliti;
oportuniti civice.
Cu alte cuvinte, dincolo de statutul formal al ceteniei, deintorul de
drepturi i responsabiliti trebuie s fie capabil s le exercite n mod
efectiv, s aib competenele adecvate i s beneficieze de anse reale de
exprimare a acestor competene.
a) Cultura civic
Prin cultur civic nelegem ansamblul cunotinelor, valorilor,
atitudinilor i abilitilor referitoare la comunitatea politic, la instituiile
publice i la actorii participani. Este aceea parte a culturii umane care
susine cetenia i comportamentul politic.
Exist trei ipostaze ale culturii civice, n funcie de cadrul de referin:
Cultura civic ideal este ansamblul cunotinelor i abilitilor necesare pentru participarea politic i realizarea democraiei ca proiect
istoric. Ea cuprinde competenele minimale ale ceteniei ntr-un regim
democratic i se refer la valorile i instituiile democraiei, la sistemul
de decizie colectiv, la drepturile i responsabilitile ceteanului, la
cunotiinele privind procesele politice, legislative i financiare, la
modul de funcionare a societii civile.
Cultura civic specific unui tip de societate democratic se caracterizeaz prin anumite pattern-uri psiho-culturale, n funcie de
condiiile particulare ale comunitii politice. Almond i Verba (1996, p.
47), de exemplu, au identificat trei modele predominante, respectiv
cultura parohial, cultura dependent i cultura participativ. Cultura
civic a unei comuniti politice se definete prin cunotinele, atitudinile i ataamentul cetenilor fa de sistemul politic n general, fa
de input-urile sistemului politic (roluri, actori i politici publice), fa de
output-uri (procesele administrative care aplic politicile publice) i fa
de sine ca participant activ. Cultura civic (pe care Almond i Verba o
mai numesc i cultur politic) cuprinde astfel trei componente:
orientarea cognitiv, respectiv cunotinele despre sistemul politic,
instituiile i actorii si; orientarea afectiv sau atitudinile i
dispoziiile referitoare la sistemul politic; orientarea evaluativ, care
rezult din judecile i opiniile cu privire la sistemul politic i realizrile
sale ntr-un context dat.
interiorul
input-urilor
sistemului
politic.
S-au
propus
diverse
48
b) Drepturile i responsabilitile
Teoria politic admite astzi fr rezerve c cetenia presupune
apartenena la o comunitate politic, participarea, identitatea, drepturile i
responsabilitile ce decurg din statutul de cetean. Dincolo de acest
consens relativ ncep ns controversele, referitoare n special la drepturi
i responsabiliti: Sunt drepturile suficiente pentru a garanta statutul
juridic de cetean? Drepturile civile, politice i sociale sunt reciproc
contradictorii sau unitare? Cum se articuleaz ntre ele i cum interacioneaz drepturile i responsabilitile? Care este statutul lor juridic? Ne
referim la obligaii i ndatoriri sau la responsabiliti?
Aceste ntrebri sunt suficiente ca s ne conving de faptul c problema drepturilor i responsabilitilor se afl n centrul dezbaterilor privind cetenia. Unii autori, ca Twine (1994), Freeden (1998) i Janoski
(1998) consider c att ideologiile, ct i clasificarea regimurilor politice
se fac n funcie de poziia fa de drepturi i responsabiliti. De o
manier general, liberalismul a pus accentul pe drepturi i potenialul lor
emancipator, pe contribuia pieei i a iniiativei private. La polul opus,
doctrinele conservatoare i social-democraia au acordat mai mult
importan obligaiilor i statului ca garant al egalitii i ca mediator al
conflictelor sociale.
Aceast opoziie este ns ultrasimplificatoare. De exemplu, liberalismul ca doctrin nu este deloc omogen, chiar dac primii teoreticieni
(Locke i Paine) privilegiau indivizii fa de comunitate. Ulterior, aa cum
arat Faulks (2000, p. 56), ideea unui individ deconectat de polis a
devenit caduc. Comunitatea i drepturile individuale formeaz un
ansamblu indivizibil, astfel nct nu pot funciona ca un factor de difereniere a ideologiilor i regimurilor politice.
49
responsabilitii
asumate
dect
ca
efect
al
obligativitii
constrngerii.
Principalul motiv pentru care drepturile i responsabilitile au avut un
tratament asimetric a fost regimul lor juridic diferit. Drepturile au fost
concepute pentru a apra libertatea i autonomia individului n faa
statului i a oricrei forme de putere laic. n consecin, toate
instrumentele universale i europene de protecie (Declaraia Universal,
Carta European, Carta Drepturilor Fundamentale) se refer la drepturi, nu
la responsabiliti. Pentru a palia acest dezechilibru, n 1999 anul aniversrii Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, un grup de foti efi
de state condui de Helmut Schmidt (Grupul Interaction) a naintat ONU
o Declaraie Universal a Responsabilitilor. Proiectul a euat pentru c
nu s-a czut de acord asupra instituionalizrii acestei Declaraii i, mai
ales, nu s-a gsit un instrument de implementare a responsabilitilor care
s evite recurgerea la statul totalitar.
Drepturile i responsabilitile au fost deseori interpretare ca opozabile
pentru c aparin unor forme diferite de raionalitate (Kovcs, 1999):
drepturile sunt norme juridice iar responsabilitile sunt norme morale.
Enunarea drepturilor sub form de enunuri imperative implic n mod
intrinsec consecina moral a respectrii lor conform clauzei limitrii
reciproce: drepturile unui individ sunt limitate de drepturile similare ale
altui individ iar acordarea de drepturi implic responsabilitatea moral a
respectrii lor.
Prin urmare, responsabilitile nu sunt neaprat o contrapondere a
drepturilor sau alternativa lor simetric. Ele sunt versante complementare
ale ansamblului comun numit competen civic. Responsabilitile sunt
enunuri att de abstracte i difuze (fiind vorba de un principiu moral),
nct este imposibil s se cupleze direct cu anumite drepturi, printr-o
50
c) nvarea ceteniei
Cetenia este o construcie cultural i istoric. Ea se nva de fiecare
individ i generaie de ceteni, printr-un proces spontan de socializare
politic sau prin demersuri sistematice de educaie civic ntr-un mediu
specializat (de exemplu, n coal).
Societatea i comunitatea politic reprezint cadrul natural n care se
formeaz ceea ce Crick i Porter (1978) au numit alfabetizarea politic
(political literacy).
51
politic
neintenionat
i indirect
are loc n
52
mediul familial
profesorii, colegii
biserica
clerul
serviciile religioase
media i
comunicaiile de
mas
prezentatorii, formatorii
de opinie, actorii,
cntreii preferai
colegii i
prietenii
colegii de echip,
partenerii, liderii
informali
sistemul de
ocupare
profesional
patronii, angajatorii,
formatorii, partenerii
sociali, managerii
comunitile
politice
membrii de rnd,
persoanele carismatice,
funcionarii publici,
oficialitile din justiie,
poliie i armat, liderii
partidelor politice
familia
sistemul de
nvmnt
coala
53
Educaia
informal
Educaia
non-formal
Educaia
formal
Activitile extracolare
(proiecte, vizite,
schimburi colare,
cluburi, campanii,
activiti voluntare)
Luarea deciziei n
coal (consiliile
colare, parlamentul
elevilor, grupurile de
interes i de presiune)
Tem cross-curricular
(ex. drepturile omului)
Programe integrate
(ex. studiile sociale,
omul i societatea)
54
55
MODULUL II
CETENIA EUROPEAN CA STATUT JURIDIC
Am precizat la nceput c vom folosi cuvntul cetenie ca echivalent
general al termenului englez de citizenship (fr. citoyennet). n
schimb, pentru a respecta sensul comun din limba romn, vom recurge
n acest modul i la cuvntul naionalitate pentru a desemna statutul
juridic i legal al ceteanului beneficiar de drepturi i liberti.
Cetenia european se refer la statutul juridic al cetenilor rilor
membre ale Uniunii Europene. Acest statut a fost introdus de Tratatul de la
Maastricht i dezvoltat de Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii sub
forma unui set de drepturi supranaionale. Mai exact, noul art. 17 al
Tratatului de constituire a Comunitii Europene (fostul art. 8 al Tratatului
de la Maastricht) stipuleaz c este cetean al Uniunii Europene orice
persoan care beneficiaz n prealabil de naionalitatea unuia din statele
membre. Acest statut supranaional vine n completarea ceteniei
naionale prin exercitarea unui numr restrns de drepturi pe teritoriul
altui stat membru dect propria ar.
Chiar incomplet i subordonat, cetenia european suscit deja
controverse politice importante: n ce msur acest statut juridic se detaeaz de contextul legislaiei naionale? Care sunt repercusiunile sale
asupra suveranitii? Mai putem oare recurge la principiul subsidiaritii
pentru a echilibra naionalitatea i cetenia european? Sunt oare
instrumentele actuale de protecie compatibile cu noul statut
supranaional? Care este impactul su asupra procesului constituional
european? n ce msur cetenia european ine cont de principiile
comune ale democraiei europene, incluse n Tratatul de la Amsterdam
(principiile libertii, pluralismului, respectrii drepturilor omului i statului
de drept)?
La aceste ntrebri vom ncerca s rspundem n continuare, ntr-un
modul dedicat statutului juridic al ceteniei Uniunii Europene. Dup studierea sa, studenii vor fi n msur:
s fac distincia dintre statutul juridic i dimensiunea identitar a ceteniei europene;
s identifice drepturile supranaionale care definesc acest statut;
s recunoasc limitele ceteniei europene n raport cu cetenia conferit de statele naionale;
s deosebeasc mecanismele juridice i cele non-juridice de protecie a
drepturilor cetenilor Uniunii Europene;
56
57
58
L
I
F
IRL
P
A
B
D
DK
Media U.E.
E
GR
S
NL
UK
FIN
24
36
45
46
50
48
49
49
53
52
55
62
64
69
68
74
75
62
53
50
49
49
49
46
46
45
43
38
34
29
27
24
% foarte sau destul de ataai U.E.
59
60
61
62
63
64
MODULUL III
IDENTITATEA EUROPEAN
Cetenia rezult dintr-o relaie simbolic ntre indivizi i o organizaie
social i politic. Aceast relaie se constituie pe dou ci:
a)printr-un contract social ntre stat i cetenii si statul confer
drepturi i pretinde n schimb loialitate i participare civic; cetenia
este n acest sens statutul juridic i politic al cetenilor care beneficiaz de drepturile recunoscute oficial;
b)prin
asumarea
culturii
organizaionale,
a
normelor
i
a
comportamentelor specifice entitii politice de referin; ceteanul se
identific cu spaiul public sau cu anumite componente ale acestuia, fie
c este vorba de un polity global (Europa, naiunea, lumea,
civilizaia), sau de o organizaie de proximitate, eventual teritorializat
(localitatea, regiunea, patria, statul naional); n acest sens psihologic
i cultural, cetenia este o identitate colectiv, o form de atribuire
i asumare a unor particularisme culturale sau politice.
Aceste dou aspecte ale ceteniei nu sunt contradictorii. Din contr,
ele sunt complementare:
fiecare individ are de fapt mai multe identiti, astfel nct apartenena
formal a naionalitii (statutul oficial) poate coexista cu diverse
identificri informale, proprii fiecrei persoane; de exemplu, un
cetean cu paaport romnesc se poate identifica cu o regiune
cultural-istoric (Oltenia), cu Europa (printr-o afiliere pur subiectiv,
chiar dac nu deine paaportul U.E.) sau cu Lumea (poate fi cetean
al lumii, n sensul cosmopolit al lui Kant);
statutul de cetean este ntrit prin identificarea cu organizaia politic
(de exemplu, statul naional este referina identitar a naionalitii);
cetenia nu devine efectiv dect n momentul n care apartenena
formal recunoscut prin acte de identitate este asumat de ceteni
ca parte component a personalitii lor; n aceast form ideal,
participarea la activitatea public preconizat de statul naional este
deliberat i explicit, pentru c se bazeaz pe convingere, pe
asumarea contient a rolului de cetean.
Am reiterat aceste concluzii ale modulelor precedente pentru a
introduce modulul de fa, consacrat Identitii europene. Reamintim
faptul c scopul nostru este de a analiza cetenia european n dubla
sa ipostaz, de statut juridic i nou identitate colectiv. Statutul a fost
65
66
67
68
dac termenul de Europa a disprut din istorie pentru multe secole, ideea
european a fost ncorporat n diverse proiecte unificatoare. Sensul
iniial al Europei nscute ca s-i sfideze propriile rdcini asiatice s-a
meninut, chiar dac mitul destinului istoric a suferit reciclri i adaptri
conjuncturale. Valurile succesive de cuceritori, colonizatori, cruciai,
descoperitori, misionari religioi sau negustori au fost convinse c au un
drept legitim i o misiune istoric care trebuie ndeplinit cu orice pre.
Cert este c, urmare a acestei expansiuni sistematice, lumea a fost treptat
europenizat. Pn la al doilea rzboi mondial, supremaia Europei a
fost covritoare.
Contiina european s-a format, pe de o parte, prin difereniere de
ceilali (barbari, pgni, slbatici), care trebuiau s fie cucerii,
asimilai i convertii, pe de alta, printr-o sintez a gndirii greceti, a
ordinii romane, a credinei cretine i a libertii germanice. Convini de
superioritatea lor, europenii s-au ntors contra vecinilor, crora le-au
impus o civilizaie pragmatic, novatoare i raional.
69
70
71
72
73
74
75
care acum dou mii cinci sute de ani el se definea prin cea greac, acum
dou mii prin cea roman i aa mai departe.
Problema comun a ncercrilor de delimitare a Europei ca entitate
unitar este imposibilitatea de a da contururi precise unei realiti
eterogene i fluide. Europa a devenit o idee directoare, un proiect utopic i
un referenial comun, fr s fie nevoie de localizri precise, reductibile la
un anumit tip de societate. Spiritul Europei, contiina european sau
ideea european, prin ncrctura lor emoional, au devenit referine
identitare suficient de atrgtoare ca s mobilizeze imaginaia elitelor i
entuziasmul popular. Aa cum afirm Morin (2002, p. 27-28), Europa are o
valoare simbolic tocmai prin imprecizia i complexitatea sa: Europa se
dizolv atunci cnd vrei s o vezi clar i distinct, se desface n buci dac
vrei s-i surprinzi unitatea. Dac ncercm s-i gsim o origine fondatoare
sau o originalitate intransmisibil, descoperim c la nceput nu avea nimic
propriu i c astzi nu posed nimic n exclusivitate... Aadar, trebuie s
abandonm conceptul de Europ unic, clar, distinct, armonioas, s
respingem ideea unei esene sau substane europene primare, s alungm
gndul unei realiti europene care ar precede diviziunea i
antagonismul.
Cu toate aceste dificulti de circumscriere, Europa rmne un puternic
pol de atracie identitar. Chiar dac invocarea trecutului i recursul la
metafora eco-sistemelor (Europa ca spaiu de diversitate, policentrism i
anarhie organizatoare) nu sunt ntotdeauna convingtoare, este cert c
Europa are propriul su etos pe care euro-tehnocraii contemporani se
strduiesc s-l valorifice. Nu ntmpltor, nicicnd n istorie nu s-a scris i
s-a vorbit despre Europa comun ca n zilele noastre, cnd elitele politice
caut motive de legitimitate istoric i cultural pentru un proiect
economic i politic. Acest proiect este prezentat drept continuatorul
natural al istoriei comune, expresia unei evoluii ireversibile care are n
Uniune finalizarea cea mai plauzibil i desvrit a visului european.
Rmne chestiunea controversat a coninutului propriu-zis a ceea ce
numim n continuare spiritul european. Cercetrile pe aceast tem
sunt nc la nceput i, n contextul actual al integrrii europene, este de
ateptat ca eforturile de definire a Europei identitare s se intensifice.
Europa nu este doar un spirit comun sau o idee, ci i o sum de
caracteristici i elemente culturale cu care cetenii si se identific.
Morin (2002, p. 63-64) sintetizeaz foarte bine trsturile acestui spaiu
identitar: Ce mai rmne din Europa? ce mai rmne din acest complex
polinuclear, policentric, geo-istoric, de civilizaie i cultur, care nu a putut
exista dect n cadrul conflictelor i comunicaiilor, prin rezistena fa de
hegemoniile politic i cultural? Rmne marea diversitate a culturilor
transnaionale (germanice, latine, slave) i a culturilor naionale, marcate
fiecare de o limb original. Mai rmne i o extraordinar varietate de
micro-culturi provinciale, rod al texturii micro-etnice a Europei dup
ultimele invazii, acele bogii salvate prin nedesvrirea unitii
76
77
78
79
80
81
82
83
84
MODULUL IV
DEMOCRAIA EUROPEAN
Din punctul de vedere al analizei politice, Uniunea European (U.E.)
este o sum de paradoxuri: ea nu este o naiune, dar nglobeaz mai
multe state naionale; nu unete direct cetenii, ci statele membre, dei
i propune s realizeze o Europ a cetenilor; rezult din coexistena
dimensiunii federale (dubla guvernare) cu abordarea interguvernamental
(cooperarea ntre state autonome, cu suveranitate auto-limitat), printr-o
guvernare hibrid pe care Quermonne (apud: Herzog, 2002, p. 57) a
numit-o federalism interguvernamental. n sfrit, U.E. se bazeaz
pe o imens pia comun care nu dispune ns de propriile bunuri
publice. S adugm la aceste paradoxuri unele abateri de la modelul
consacrat al democraiei care au surprins mai muli analiti (Ulrich i
dOliveira, 1995; Marks et al. 1998): legislativul este de fapt o instituie
format din reprezentani numii ai guvernelor (Consiliul Minitrilor);
guvernarea este bicefal (Consiliul Minitrilor plus o instituie supranaional, Comisia, desemnat de efii statelor membre), fr s fie
legitimat prin votul direct al cetenilor; puterea legislativ este mprit
ntre Parlamentul European (ales prin sufragiu direct i universal) i
Consiliul Minitrilor; separarea puterilor este chestionabil; Parlamentul nu
dispune de o veritabil opoziie politic iar societatea civil se exprim
aproape exclusiv n raport cu statul i spaiul public naional.
Aceste contradicii interne ale Uniunii rezult din statutul su inedit de
federaie a unor state naionale (Jacques Delors). Este ns un statut
intenionat ambiguu, care a funcionat bine att timp ct prioritile au
fost de ordin economic. O dat cu extinderea masiv din mai 2004 i
adoptarea Constituiei Europene, se pune problema reformei democraiei europene. Este un proiect politic de anvergur, care va angaja
mai multe generaii de ceteni europeni, inclusiv actualii notri studeni.
n aceast perspectiv, modulul de fa i propune s clarifice unele
ntrebri eseniale legate de specificul Uniunii ca proiect politic. Dup
studierea acestui modul, ne ateptm ca studenii s fie n msur:
s identifice elementele care definesc deficitul democratic al Uniunii
Europene;
s caracterizeaz principalele proiecte de reform a democraiei
europene;
85
s
fac
distincia
dintre
modelul
federalist
i
modelul
interguvernamental de guvernare european;
s descrie sistemul decizional al Uniunii Europene;
s identifice elementele care caracterizeaz guvernana i societatea
civil european;
s aplice principiile guvernanei multi-centrice la contextul specific al
societii romneti.
86
de
astzi
(Magnette,
invoc
de
obicei
urmtoarele
2003,
argumente
p.
39-40):
s ntreasc prerogativele statelor, Constituia European fiind o esen a Tratatelor U.E., o versiune simplificat a acestora, asupra crora
statele dein nc ultimul cuvnt;
este
faptul
c,
intenionat
sau
nu,
se
menine
87
88
comparnd
construcia statului
supranaional
european cu modelul
89
195
7
196
8
197
0
199
2
200
1
1. Bunuri i servicii
2. Agricultur
3. Circulaia capitalurilor
5. Transporturile
6. Energia
7. Comunicaiile
8. Mediul
9. Dezvoltarea regional
10. Competiia
11. Industria
1. Condiiile de munc
2. Sntatea
3. Asistena social
4. Educaia i cercetarea
5. Relaiile de munc
2. Cetenia
3. Participarea
1. Negocierile comerciale
2. Asistena militaro-economic
4. Aprarea
I. Domeniul economic
Legend:
1 = toate deciziile se iau la nivel naional
2 = doar unele decizii se iau la nivelul U.E.
3 = deciziile se iau mpreun (la nivelul U.E. i la nivel naional)
4 = cele mai multe decizii se iau la nivelul U.E.
5 = toate deciziile se iau la nivelul U.E.
90
Fa de aceast evoluie, problema spaiului public european apare ntro nou lumin. Tratatul de la Maastricht a instaurat, dup spusele lui
Schmitter (1998, p. 131), o ordine politic european stabil, capabil:
s ia decizii;
s rezolve conflicte;
s produc bunuri publice;
s direcioneze comportamentul public;
s reglementeze modul de funcionare a pieelor;
s organizeze alegeri;
s rspund la presiunile grupurilor de interes;
s genereze venituri;
s ncorporeze noi membri;
s aloce fonduri;
s acrediteze i s primeasc reprezentani diplomatici;
s ncheie acorduri internaionale;
s declare chiar rzboi.
Aceste atribuii ale Euro-polity sunt echivalente cu funciile ordinii
publice ntr-un stat naional. n schimb, spaiul public european nu are
urmtoarele caracteristici:
localizarea unic i clar definit a autoritii;
ierarhia stabil i centralizat a serviciilor publice;
competena clar a sferei publice, n interiorul creia s se ia decizii
obligatorii pentru toi;
teritoriul de referin n interiorul cruia s-i exercite autoritatea;
apartenena individual la organizaiile internaionale i capacitatea de
a semna tratate internaionale;
o identitate puternic prin care s exercite dominaia simbolic asupra
propriilor ceteni;
monopolul efectiv asupra mijloacelor legale de coerciie;
capacitatea unic a implementrii directe a propriilor decizii la nivelul
grupurilor, comunitilor i indivizilor;
competena de a controla fluxul bunurilor, serviciilor, capitalului i al
persoanelor n interiorul propriilor frontiere.
Pn n anii 70, metoda neo-funcionalist imaginat de Jean
Monnet a funcionat foarte bine. Piaa comun a coexistat cu politicile
naionale, printr-o simbioz a federalismului cu guvernarea supranaional. Pe msur ns ce comunitatea i politicile comune s-au extins, sau accentuat presiunile asupra instituiilor europene concepute ca o
prelungire supranaional a democraiei naionale. De exemplu, Comisia
European (echivalentul executivului supranaional) poate s iniieze legi
i s gestioneze punerea n aplicare a legislaiei europene, dar nu poate s
decid singur: aceast prerogativ rmne la nivelul statelor naionale.
Pentru ca un stat membru s nu decid totui unilateral i discreionar,
dreptul comunitar a instituit un sistem inedit de decizii consensuale,
91
92
93
Stabilizat
Tangenial
Contiguu
Egalitar
Ierarhic
Difereniat
Identic
Reversibil
Ireversibil
94
Caracteristici funcionale
Variabil
Dispersat
Condominio
Consortio
Confederatio
Stato/Federatio
Partajat
Suprapus
Stabilizat
Cumulativ
Separat
Coincident
95
2. Sistemul decizional
Inevitabil, democraia european trebuie s in cont de sistemul
decizional actual. C ne convine sau nu, aa imperfect cum pare multora,
sistemul decizional al Uniunii Europene este rezultatul unui proces istoric.
Noua democraie european nu este deductibil dintr-un model conceptual
imaginat n mediile academice, ci este produsul negocierilor dure ntre
parteneri nc puternic acroai egoismelor i identitilor naionale.
Aceste negocieri au fost dintotdeauna anevoioase, dar au marcat un
progres evident.
Tratatul de la Roma (1957) stipula o separare simpl a puterilor, dup
modelul statului naional: Comisia iniiaz propuneri legislative,
Parlamentul le avizeaz iar Consiliul le adopt. Veriga slab a acestei
ecuaii era Parlamentul, care nu era nici instan executiv (funcie
deinut de Comisie) i nici organism legislativ. Funcia legislativ revenea
Consiliului Minitrilor, format ns din reprezentani desemnai ai
guvernelor naionale (minitrii de externe).
De atunci, s-au adus corecii i s-au ncercat metode care s
contracareze ceea ce Majone (1998) a desemnat prin deficitul
democratic al Uniunii Europene. Pe parcursul evoluiei care a urmat, a
devenit din ce n ce mai clar faptul c democraia european are propriile
instituii i propriul sistem de guvernare. Acest sistem a fost creat pentru a
96
CONSILIU
decizii
colective
elitele socioeconomice
Curtea European de
Justiie
politici
naionale
convergente
guvernele
statelor
membre
a) Metoda parteneriatului
Aceast metod avea n centrul su tandemul Comisie-Consiliu,
Parlamentul jucnd doar un rol simbolic (de eventual mediere ntre cei
doi poli). Ea funciona prin consensul obinut prin negociere ntre cele
dou fore, respectiv Comisia i Consiliul. Echilibrul era relativ uor de
obinut, dat fiind numrul redus de ri membre. El se baza ns pe efortul
unor elite, fr o participare popular propriu-zis. De fapt, Monnet nici
nu-i propusese s realizeze o democraie supranaional (obiectiv aprut
de-abia la sfritul anilor 80), ci doar s susin reconcilierea postbelic
printr-un sistem asemntor mai mult diplomaiei (negocieri ntre
tehnocrai, n deplin discreie) dect aciunii democratice propriu-zise.
97
CONSILIUL
Stat 1
Stat 2
COMISIA
Stat 3
parlamentele
naionale
Stat n
elitele socio-economice
b) Metoda negocierii
Prin metoda parteneriatului, Comisia primise practic aceeai pondere
ca i Consiliul. Inevitabil, cele dou au intrat n competiie, lucru devenit
public n 1965, prin criza de la Luxemburg (boicotarea Consiliului de
ctre Frana, n semn de opoziie fa de clauza care obliga un stat
membru s se supun votului majoritar). Ca urmare a poziiei lui De
Gaulle, s-a ajuns la compromisul de la Luxemburg, care acorda un rol
mai mare statelor naionale (implicit i Consiliului, care le reprezint). Aa
cum se observ din fig. 12, negocierile aveau loc preponderent ntre
statele membre, n mod direct, Comisia avnd un rol secundar. Ca s fac
fa presiunilor care se exercitau asupra sa, Consiliul i-a creat un sistem
de comitete i grupuri de lucru (de exemplu, Comitetul Reprezentanilor
Permaneni sau COREPER). n acest fel, negociatorii naionali au devenit
mai importani dect funcionarii europeni. S-au stabilit astfel consilii specializate, unde particip minitrii de resort (de exemplu, ECOFIN este
Consiliul Minitrilor de Finane), la care se adaug peste 150 de grupuri de
lucru formate din experi naionali. Politicile europene au devenit extrem
de segmentate, astfel nct s rspund diverselor interese i prioriti ale
statelor membre. La rndul su, Comisia s-a organizat pe direcii generale
(cunoscutele DG) corespunztoare domeniilor politicilor publice acoperite
de structurile Consiliului. Coordonarea intern a fost tot mai dificil i, mai
grav, au aprut probleme n asigurarea rspunderii publice: dat fiind faptul
c n acest sistem stufos i complicat este greu de localizat cine ce a
decis, a devenit la fel de dificil de tiut cine rspunde de deciziile
respective.
98
c) Metoda co-opiunii
n esen, aceast metod revine la parteneriatul Consiliu-Comisie
(metoda Monnet), pstrnd totui sistemul de negociere cu statele
membre introdus de De Gaulle. Contextul politic european a favorizat
aceast schimbare: ncepnd cu anii 80, vechiul consens dintre cretindemocrai i social-democrai a disprut, ceea ce a permis venirea la
putere a unor guverne neo-liberale i slbirea statelor ca autoritate
politic. Comisia a nceput s-i dezvolte relaii strategice cu diverse
grupuri de interes i s-i creeze chiar structuri proprii de consultan (de
exemplu, Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor). Ca urmare,
negocierile s-au realizat nu numai la nivelul macro (Consiliul), dar i la
nivelurile meso i micro, prin grupuri transnaionale de experi, formatori
de opinie sau parteneri sociali. Este perioada Delors, care a marcat
trecerea de la Comunitate la Uniunea European (prin Actul Unic
European) i asumarea de noi obiective strategice, inclusiv integrarea
politic. ncepnd cu Tratatul de la Maastricht (1992), Uniunea devine
posibil prin conlucrarea abordrii comunitare (politicile comune sau
pilonul I care funcioneaz pe baza dreptului comunitar, prin combinarea
metodei
parteneriatului
cu
metoda
co-opiunii)
cu
abordarea
interguvernamental (politica extern i de securitate sau pilonul II,
politica intern i justiia sau pilonul III, ambele reglementate n baza
dreptului internaional, unde predomin metoda negocierii ntre state
suverane, sau metoda lui De Gaulle). Aceast duplicitate se menine i
astzi (vezi fig. 14). Ea constituie punctul nodal al dezbaterilor privind
reforma instituiilor U.E. i este sursa multor reticene pentru c vizeaz
direct dou din chestiunile-cheie ale integrrii: limitele suveranitii
naionale i statul supranaional.
99
CONSILIUL
Statul 1
Statul 2
COMISIA
Statul n
Parlamentele
naionale
Parlamentul European
Autoritile regionale
d) Metoda consensual
Dup extinderile din anii 70-80 i, mai ales, dup cele din 2004
(Europa celor 25), democraia intern a U.E. a suferit modificri
importante. Primul pas a fost renunarea la metoda gaullist a deciziei
prin unanimitate (care ddea importan votului fiecrei ri) n favoarea
deciziei prin consens (Tratatul de la Maastricht, 1992).
100
Metoda co-opiunii
Metoda Monnet
Metoda De Gaulle
Metoda De Gaulle
(varianta forte)
(varianta slab)
Consiliul
European
Statele
membre
negociere
negociere
concertare
parteneriatul
101
Autoritate politic
Consiliul European
(orientri generale)
(efii statelor)
Executiv
Organisme
consultative
Comitetul Economic i
Social (aviz)
Comitetul Regiunilor
(aviz)
Legislativ
Parlamentul European
(aviz i co-decizii)
Consiliul Minitrilor
(decizii)
Executiv i
decizie operaional
Organisme de control
Curtea European de
Conturi
(control financiar)
102
Cooperarea
interguvernamental
politica extern
poliia
justiia
Organizare
Luarea
deciziei
Execuia
Legitimitatea
la nivelul statelor
103
104
105
106
107
reducerea funciei reglatorii a statului (de exemplu, introducerea autoreglrii i a auto-evalurii ca alternativ la reglarea extern prin
mecanisme de coerciie i control);
108
109
Competiie ntre
Consiliu i Comisie
Guverne naionale
puternice
Decizie la nivel
naional i european
Comisia, Curtea
European de Justiie i
Parlamentul European
sunt puternice
Influen redus a
guvernelor naionale
REGIM
FEDERAIE
prerogativele
supranaionale
(de
exemplu,
Banca
Central
interese comune;
un cadru instituional;
probleme de rezolvat;
politici comune;
alte
cuvinte,
dup Wallace,
nu
este
obligatoriu
s form
deficitul
democratic
al
Uniunii
(datorat
slabei
110
cooperarea bilateral;
practica U.E., este cel mai apropiat guvernanei europene. Deja, ca urmare
a Tratatului de la Maastricht i a reformelor ntreprinse de Jacques Delors,
Comisia a devenit o organizaie complex, deschis relaiilor directe cu
beneficiarii. Au fost create agenii specializate (cte una n fiecare din cele
15 state membre, centrate pe diverse politici publice: protecia mediului,
condiiile
de
munc,
cercetarea,
formarea
profesional,
protecia
111
S1
S2
Comunitatea bilateral
S2 = zon extins de guvernare comun
A
S1
B
S4
S3
Guvernana multilateral
S1, S2, S3 = diverse arii de guvernare comun
S4 = zona de guvernan multilateral
S2
C
112
113
114
115
116
117
Federaia
Cameru
n
Africa de
Sud
China
Argentina
Columb
ia
Australia
Austria
Italia
Belgia
Japonia
Brazilia
Olanda
Canada
Marea
Britanie
Elveia
Sudan
Emiratele
Arabe Unite
Tanzani
a
Etiopia
Ucraina
Germania
India
Malaezia
Mexic
Confedera
ia
Asociaia
de tip
federal
Uniunea
Economic
Benelux
SUA
Insulele
Mariane
Comunitatea
Caraibelor
(CARICOM)
SUA Porto
Rico
Comunitatea
Statelor
Independent
e
Uniunea
European
Bosnia i
Herzegovina
Danemarca
Feroe
Finlanda
Aaland
India
Camir
Portugalia
Azore
Portugalia
Madera
Marea
Britanie
Jersey
Statele
asociate
Frana
Monaco
India
Bhutan
Italia San
Marino
Noua
Zeeland
Cook
Olanda
Antilele
olandeze
Elveia
Liechtenste
in
Condomini
um
Andorra i
Frana /
Spania
Liga
Adunarea
Baltic
Asociaia
Asiei de Sud
pentru
Cooperarea
Regional
(SAARC)
Asociaia
Naiunilor
Asiei de SudEst (ANASE)
Commonweal
th
Consiliul
Nordic
Liga Arab
NATO
Nigeria
Pakistan
Rusia
SerbiaMontenegro
Spania
SUA
Venezuela
119
120
121
Eficiena
rezolvrii
probleme
lor
Responsabili
tatea public
Comitete consultative i
reele
++
Consiliul i parlamentele
naionale
Consorii i
parteneriate (modele
de asociere)
Consiliul i Parlamentul
+
+
European
+ + foarte pozitiv; + pozitiv; + acceptabil; negativ
Aceste demersuri nu rezolv ns toate problemele deficitului democratic al U.E. ntr-o analiz realizat de Benz (2003, p. 104), sintetizat
n tabelul 7, se constat c cea mai preocupant rmne problema
rspunderii publice. n ciuda aparenelor, spune Benz, dificultile cele
mai mari nu sunt la nivelul instituiilor europene (ale cror decizii sunt
transparente i accesibile marelui public), ci n zona parlamentelor
naionale care nu acord nc o atenie adecvat problematicii integrrii.
Fie c informaia european nu este transmis ctre public, fie c modul
de definire i monitorizare a politicilor publice rmne ancorat la paradigma interesului naional, cert este c parlamentele naionale nu-i
asum suficient aceast responsabilitate european care le revine prin
Tratatele Uniunii.
Aceast incursiune n problematica democraiei europene i a
reformelor politice ale Uniunii are un obiectiv explicit. Ea se plaseaz n
contextul ceteniei europene, care rmne preocuparea noastr
principal i pe care dorim s o raportm la spaiul public european. n
ultim instan, aa cum am afirmat nc din primul modul, cetenia nu
poate s se manifeste dect ntr-un cadru de drepturi i responsabiliti,
122
123
MODULUL V
EUROPENIZAREA SPAIULUI PUBLIC
NAIONAL
Cetenii europeni sunt astzi confruntai cu un paradox: pe de o parte,
discursul public continu s fie dominat de referinele naionale, aa cum
sunt suveranitatea, teritorialitatea, apartenena i interesul naional; pe
de alta, Uniunea European devine un centru de putere din ce n ce mai
puternic (buget n continu cretere, prerogative mrite, cuprindere
geografic). Aparent, cetenii europeni nu sesizeaz cu promptitudine
aceast evoluie i continu s fie preocupai mai mult de problemele de
proximitate (local, regional, naional) dect de Europa ndeprtat i
abstract. Chiar dac participarea electoral local i naional atinge
cote mediocre (n jur de 50%), ea este nc superioar ratei de participare
la alegerile europene (45% n 2004). n general, aa cum arat datele
Eurobarometer din 2003, doar 45% din ceteni revendic o identitate
european.
O prim explicaie a acestei situaii este atitudinea clasei politice care
depinde, totui, de electoratul local i naional. n consecin, dei Europa
a devenit deja un polity cu propria identitate i cu instituii specializate,
discursul politic promovat de mass-media, de instituiile publice i liderii
politici continu s fie dominat de problematica statului naional. O alt
explicaie ar putea fi faptul c atributele ceteniei (participarea, apartenena, exercitarea drepturilor i a responsabilitilor) continu s se
raporteze la spaiul public circumscris de teritoriul naional. Cetenia
european nu constituie nc un pol de atracie civic i politic care s
contracareze interesul pentru problematica naional.
Cu toate acestea, chiar dac discursul politic nu susine suficient
aceast tendin, politicile publice ale statelor membre ale Uniunii sunt
puternic europenizate. Mai mult dect apare la prima vedere, spaiul
public naional este tot mai mult influenat de politicile comune i de
instituiile supranaionale.
A aprut astfel un termen ciudat i ambiguu, europenizarea, pe
care tiinele politice l-au adoptat cu uurin, probabil cu prea mult
uurin, fr suficiente analize i decantri conceptuale. Acest termen
pare uor accesibil, prin semnificaia sa european, dar nu spune nimic
fr o clarificare a coninutului su operaional. n realitate, aa cum vom
124
125
126
structurile interne
structurile politice
instituiile
administraia public
relaiile interguvernamentale
cadrul legal
structurile de reprezentare
partidele politice
grupurile de presiune
fragmentrile sociale
politicile publice
actorii
problemele-tip
stilurile de lucru
instrumentele
resursele
127
128
Europenizarea
(procese, politici, instituii)
Politici
standarde
instrumente
metode de rezolvare
a problemelor
discurs de legitimare
Politic
- centre de influen
- grupuri de interes
- forme de
reprezentare
- discurs public
Sfera public
instituii politice
relaii interguvernamentale
justiie
administraie public
tipul de stat
instituii economice
relaii stat-societate
identiti colective
129
Incompatibilitate
(la nivelul politicilor i al instituiilor)
Noi oportuniti
i constrngeri
Redistribuirea
resurselor
nvare social
i socializare
Responsabilizare
i participare
Asumarea normelor
Formare de noi identiti
Schimbare intern
130
cazul Romniei. Dei cercetrile sunt nc incipiente (un bun exemplu este
seria de studii de impact realizat de Institutul European din Bucureti), se
pot evidenia dou planuri
de analiz,
europenizrii:
monitorizarea
evaluarea
pe
baz
de
criterii
precise
asistena i parteneriatele;
131
Cmpuri
propagare
constrngere
propagare
constrngere
132
2. Actorii europenizrii
Mai rmne un aspect pe care instituionalismul nu l clarific: cine se
europenizeaz? Hritier (1999), Brzel (1999) i Giuliani (2003)
insist asupra diferenelor de operaionalizare, n funcie de actorii
implicai, iar Duina (1999) i Mrth (2003) favorizeaz mai degrab simi litudinile i aspectele transversale rezultate din regulile comune ale
instituionalismului. Cnd vorbim ns de statul naional i de modul n
care acesta este influenat de procesele de integrare european, trebuie
s avem n vedere dou lucruri: pe de o parte, n civilizaia globalizrii,
statul westphalian (perfect teritorializat i cu frontiere greu permeabile)
este nlocuit de un stat deschis influenelor externe i proceselor
transfrontaliere (finane globale, companii multinaionale, informaie
liber); pe de alta, n interiorul su, statul naional este eterogen i
dispersat, prin implicarea unor actori diveri, care acioneaz ntr-o mare
varietate de structuri ale sferei publice (vezi n acest sens reprezentarea
spaiului public din fig. 6). Cu alte cuvinte, europenizarea nu se reduce
la o relaie ntre entiti globale i compacte, cum ar fi raportul dintre o
structur supranaional unic i unitile sale componente. Statele
membre sunt pri participante, actori ai procesului european, nu simple
entiti subordonate. Prin nsi logica integrrii, Uniunea nu poate exista
fr statele constitutive iar europenizarea nu ar avea obiect fr
suportul activ al actorilor i al instituiilor din fiecare stat naional.
Revenind la ntrebarea de mai sus, se pot distinge mai multe categorii
de actori sociali:
a) Administraia public
Scopul principal al fiecrei administraii publice este s rezolve problemele interne ale propriei societi. Dimensiunea european s-a adugat
o dat cu aderarea i s-a amplificat concomitent cu reformele instituiilor
europene din anii 80 i 90. Aa cum arat Kassim (2003, p. 90),
dimensiunea european nu se reduce la cteva noi obiective i structuri
subordonate, juxtapuse sau asimilate de administraia naional. Ea
presupune o reorientare a politicilor publice ca urmare a apartenenei la o
instituie supranaional de integrare.
Conform analizei comparative ntreprinse de Kassim, aceast
reorientare a administraiei publice se exprim prin urmtoarele tendine:
efii de state i guverne i-au instituit propriile structuri de expertiz i
analiz a politicilor europene (de exemplu, Secretariatul European n
Marea Britanie);
minitrii de resort contribuie direct la activitatea comitetelor specializate ale Consiliului i interacioneaz continuu cu omologii lor
europeni;
133
b) Parlamentele naionale
Dup Phle (citat de Maurer, Mittag i Wessels, 2003, p. 71),
parlamentele naionale sunt adevraii perdani ai integrrii europene. Ele
au un rol minor n europenizare i au pierdut unele prerogative naionale
fr s obin nimic n schimb la nivelul U.E.
Aceast concluzie comport ns unele precizri. Dup Benz (2003, p.
97), trebuie fcute urmtoarele distincii:
rolul parlamentelor naionale depinde de cadrul naional (n Frana,
executivul este mai puternic, pe cnd n Germania cele dou camere
parlamentare reprezint adevrata aren pentru participarea
reprezentanilor landurilor);
unele parlamente naionale au reacionat la europenizare prin
ajustri structurale (de exemplu, Dlgation de lAssemble Nationale
pour lUnion Europenne a fost creat n Frana prin nsi amendarea
Constituiei);
exist relaii informale (contacte, schimburi, proiecte comune) ntre
parlamentele naionale i Parlamentul European (de exemplu, n cazul
negocierii Agendei 2000).
Pe de alt parte, ndeosebi dup Tratatul de la Nisa (2000),
parlamentele naionale sunt asociate la definirea i implementarea
politicilor europene. Implicarea parlamentelor nu se mai reduce la funciile
tradiionale de control al executivului i la elaborarea legislaiei (Maurer i
Wessels, 2001). Ele particip deja la definirea politicilor i pot iniia texte
legislative europene, prin intermediul reprezentanilor naionali n
structurile comunitare.
Nu este de neglijat ns i situaia invers, cnd parlamentele naionale
au captat i speculat nemulumirile populare fa de unele politici
europene (de exemplu, adoptarea euro n Italia), alimentnd astfel euroscepticismul. n astfel de cazuri, opoziia din parlamentele naionale a
folosit europenizarea i unele din efectele sale controversate (subvenionarea agriculturii, cotele la pescuit, politica social) pentru a
sanciona propriile guverne (Norton, 1995).
134
c) Partidele politice
Europenizarea afecteaz contextul politic intern. Ca urmare, partidele
politice trebuie, la rndul lor, s ia n consideraie problematica european
i influena sa asupra alegtorilor. Dintre puinele studii consacrate acestei
chestiuni, ne atrage atenia analiza lui Ladrech (2001), care se ocup de
modul n care partidele politice se pregtesc pentru alegerile europene, de
influena problematicii europene asupra programelor politice, de interesul
oamenilor politici fa de europenizare. Mai precis, Ladrech pune n
eviden cinci domenii de interes:
schimbarea coninutului programelor politice Europa apare tot
mai frecvent ca o referin n doctrinele i documentele de partid; de
exemplu, fostul Partid Comunist Italian a devenit cel mai pro-european,
sub denumirea Democraii de Stnga; din contr, Partidul Independent
din Marea Britanie, care a ocupat al doilea loc la alegerile europene i
locale din 2004, i-a construit identitatea electoral cu un program de
scoatere a rii din Uniunea European;
schimbri organizaionale la nivelul statutului astfel nct s se
permit cooperri interparlamentare directe i definirea unei strategii
de partid pentru propriile delegaii la Parlamentul European; de
exemplu, eful delegaiei Partidului Laburist Britanic la Parlamentul
European este automat membru al Comitetului Executiv Naional
(organismul de conducere al partidului);
schimbarea tacticii i a strategiei politice, astfel nct s se
capitalizeze interesul european: de exemplu, noul partid RPR nfiinat
de Jacques Chirac n 1999 n perioada alegerilor parlamentare
europene a folosit cu succes at-ul european, alturi de cel naionalist
(RPR fiind descendentul direct al partidului gaullist); de asemenea,
partidul bavarez CSU condus de Stoiber i-a centrat strategia n
opoziie cu opiunea partidului naional CDU n favoarea monedei
unice;
relaiile partid-guvern cum partidele au o influen redus n plan
supranaional, ele ncearc s influeneze guvernele prin presiuni n
mass-media, prin campanii electorale sau aciuni parlamentare; de
exemplu, divergenele dintre guvernul suedez i Partidul Social
Democrat (majoritar) n privina adoptrii euro s-au exprimat prin
dispute parlamentare;
relaiile din afara sistemului naional de partide politice de
exemplu, cele trei mari grupuri de partide din Parlamentul European
promoveaz relaii partizane cu partidele naionale nrudite; unele
dintre partidele naionale, precum Forza Italia a lui Berlusconi, se
legitimeaz prin nrudirea cu Partidul Popular European.
Cele trei mari familii politice din Parlamentul European reflect principalele orientri ideologice ale partidelor naionale (Quermonne, 2002, p.
84-85), respectiv:
135
Partidul Popular European este cretin-democrat i susine federalismul att la nivel naional, ct i la nivel european; se bazeaz pe o
viziune cretin asupra omului, de unde interesul pentru justiie social
i valorile tradiionale (familia, comunitatea, religia).
Partidul Socialitilor Europeni este integrat Internaionalei Socialiste i promoveaz ideile socialiste i social-democrate, precum
echitatea, accesul la munc i servicii sociale.
Federaia partidelor liberale, democrate i reformatoare
europene este destul de eterogen, fr o direcie ideologic unic;
cuprinde mai ales politicieni de orientare liberal, de unde prioritatea
dat unor valori definitorii ale liberalismului precum libertatea,
iniiativa particular, optimismul i elitismul.
d) Justiia
Curtea European de Justiie nu este o instituie politic, ns ea este
implicat n sistemul instituional european: Curtea naional controleaz
implementarea dreptului comunitar n statele membre, conform principiului prevalenei legilor comunitare asupra legilor naionale.
Justiia i Afacerile Interne (al treilea pilier al U.E.) au fost considerate
un domeniu de cooperare interguvernamental. mpreun cu pilierul II
(Securitatea i Afacerile Externe), ele reprezint fundamentul suveranitii
naionale sau prerogativa definitorie a acesteia, la care statele membre nu
doresc s renune.
Cu toate acestea, aa cum arat Eder i Trenz (2003, p. 126), cooperarea n domeniul JAI a evoluat foarte mult, n sensul trecerii de la simple
negocieri interguvernamentale la o guvernan pe mai multe niveluri. Eder
i Trenz argumenteaz prin apariia unei dinamici orizontale, care se
manifest prin:
reele transnaionale de criticism public;
integrarea instituional din Spaiul Schengen;
controlul comun al frontierelor externe ale U.E.;
politici comune n materie de refugiai.
Chiar dac JAI rmne nc un domeniu interguvernamental (subiect al
cooperrii ntre state suverane), instituiile interne se transform i se
acomodeaz cu europenizarea prin ceea ce Eder i Trenz (2003, p. 130)
numesc structuri de rezonan transnaional.
e) Regiunile
n statele centralizate (Danemarca, Finlanda, Frana, Grecia, Irlanda,
Luxemburg, Marea Britanie i Portugalia), principalul rol n europenizare
revine guvernelor, datorit competenelor n relaia cu U.E. i aparatului
birocratic pe care l-au creat n acest scop. n statele descentralizate (Italia,
Olanda, Spania) i n cele federale (Austria, Belgia i Germania),
136
137
Scor global
(indicele de
autonomie
regional)
6
0
1
2
6
0
0
1
0
0
1
0
0
2
Regimen
extraordinario
Regimen
ordinario
f) Grupurile de interes
Este vorba aici n primul rnd de firmele particulare i de partenerii
sociali (sindicate + patronat + guvern). Dup Grote i Lang (2003, p. 235),
grupurile de interes pot realiza dou tipuri de schimbri organizaionale:
msuri interne de absorbie (de exemplu, flexibilizarea structurii organizaionale);
msuri ndreptate spre exteriorul organizaiei (de exemplu, ncurajarea
avantajului comparativ).
*
*
138
139
140
141
142
MODULUL VI
CONSTRUCIA CULTURAL
A CETENIEI EUROPENE
Dac ar fi s ncerc din nou, a ncepe cu cultura, sunt cuvintele
atribuite lui Jean Monnet ca un regret tardiv fa de prevalena economicului n construcia european. La fel, Robert Schuman, un alt printe
fondator al comunitii europene, scria n testamentul su politic intitulat
Pour lEurope: nainte ca Europa s devin o alian militar sau o
unitate economic, ea trebuie s fie o comunitate cultural n sensul cel
mai nobil al cuvntului.
Conform metodei neo-funcionaliste a lui Monnet i a celorlali autori
clasici, integrarea european trebuia s se fac n pai mici (step-bystep), astfel nct s nu se contrarieze statele membre, preocupate de
pstrarea suveranitii. Se ncepea cu integrarea economic ce urma s
declaneze, prin efectul de angrenare (spill-over), convergena
politicilor sociale, politice i culturale. Criticii acestei abordri (George,
apud: Shore, 2000, p.44) o consider simplist i mecanic, centrat prea
mult pe msuri economice: ea presupune c ntrirea progresiv a
instituiilor europene va antrena spontan transferul gradual al loialitii cetenilor ctre o comunitate socio-psihologic transnaional, prezumie
contrazis ns de realitate.
Construcia european nu a devenit posibil dect n momentul n care
s-au ndeplinit dou condiii indispensabile, respectiv reconcilierea
postbelic (Planul Schuman) i liberalizarea pieei interne (ai cror ideologi
au fost Jeremy Bentham i Richard Cobden). Pn atunci, toate proiectele
fondate pe utopii (Statele Unite ale Europei n viziunea lui Victor Hugo),
ideologie (Tineretul European al lui Giuseppe Mazzini), religie (Republica
Christiana) sau raiuni geopolitice i militare (de exemplu, aprarea
comun contra invaziei turceti) au euat. Dei a fost susinut de mari
personaliti culturale i politice, ideea european nu a fost suficient.
Integrarea nu a devenit efectiv dect prin liberalizarea schimburilor
sociale i economice, prin piaa comun care, odat realizat, a fcut
posibil trecerea la unificarea politic.
S-a ajuns astfel la un moment de rscruce pe care nu l-au prevzut nici
prinii fondatori i nici eurocraii anilor 60-70. Este etapa cea mai
dificil, cea a unitii politice, care presupune cel puin trei elemente:
143
144
Limba naional a rezultat uneori din impunerea unei limbi minoritare, prin
susinere politic. Hobsbawm (1990, p. 60) citeaz cazul limbii italiene care, n
momentul unificrii politice (1860), era vorbit curent doar de 2,5% din
populaie. Aceast limb s-a impus ulterior datorit utilizrii sale n administraia
public, n pres, dar i printr-o campanie de alfabetizare n limba respectiv.
12
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
160
161
162
4. Rolul educaiei
Formarea contiinelor individuale i colective se face cel mai temeinic
prin educaie. ndeosebi n epoca modern, guvernanii au folosit educaia
ca un mijloc de influen social, mai eficace dect recursul la for,
prozelitismul, ndoctrinarea sau exorcizarea. n formarea naiunilor, de
exemplu, nvmntul naional, secularizat i accesibil a fost un
instrument activ n inculcarea sentimentului naional. coala a fost spaiul
cultural n care s-a nvat limba, istoria i geografia naional, dar i un
mediu pentru socializarea politic precoce. Prin instruire, viitorii ceteni
au fost sensibilizai n favoarea virtuii civice i a loialitii fa de statulnaiune.
Educaia pentru cetenie european nu mai poate opera n
aceleai condiii. Pe de o parte, pentru c identitatea colectiv a U.E. nu a
devenit nc un referenial politic capabil s concureze spaiul public
naional, care continu s monopolizeze activitile civice i politice.
Pe de alt parte, conform Tratatului Uniunii, educaia este n atribuia
statelor membre. Ea nu face obiectul unei politici comune, cu excepia
unor competene legate de libertatea de circulaie a persoanelor (dreptul
la educaie al copiilor lucrtorilor migrani, recunoaterea calificrilor)
incluse n art. 149-150 din Tratatul Uniunii. n baza subsidiaritii, educaia
i cultura rmn atribute definitorii ale statului naional.
Aceast contradicie dintre nevoia de educaie pro-european i
absena politicilor comunitare n acest domeniu a devenit preocupant la
sfritul anilor 90, cnd s-a constatat o rmnere n urm a Europei fa
de principalii si concureni (SUA i Japonia). Ca de obicei n situaiile de
criz (vezi ocul Sputnik-ului i efectele sale asupra educaiei americane
sau mobilizarea naional prin educaie n Japonia postbelic i n perioada
Meiji), politicienii i-au adus aminte de educaie. La nceput prin procese
spontane, de cooperare direct ntre instituiile de nvmnt (Procesul
Bologna, Programele Leonardo i Socrates), educaia i formarea
profesional au primit tot mai mult sprijin comunitar. Mai mult, ncepnd
cu Summit-ul de la Lisabona (2000), educaia i cultura au devenit, pentru
prima oar n istoria U.E., prioriti strategice ale politicilor europene.
n acest proces de valorificare a educaiei n construcia
european, se pot identifica trei momente de referin, respectiv introducerea dimensiunii europene, Procesul de la Bologna i Strategia de la
Lisabona. Chiar dac nu se refer direct la cetenia european, aceste
momente sunt importante pentru formarea prin educaie a contiinei
europene i a identitii politice corespunztoare. Cele trei demersuri la
care ne vom referi n continuare sunt rezultatul unei schimbri de
atitudine n favoarea educaiei i formrii profesionale la nivelul Uniunii
care ncepe s se comporte ca un stat supranaional: i-a creat un aparat
birocratic organizat pe domenii ale politicilor publice (inclusiv educaia,
cultura i tineretul), se preocup de relaia sa cu cetenii i i asum
163
a) Dimensiunea european
Ideea de dimensiune evoc deschiderea european a sistemelor educative naionale, circumscrise jurisdiciei statelor membre. Introdus n
1983 printr-o recomandare a Parlamentului European, dimensiunea
european desemna o finalitate adugat politicilor naionale n domeniul
nvmntului ceea ce, practic, se traduce prin teme i coninuturi
europene n cadrul unor materii precum geografia i istoria, studiul
limbilor strine i al acquis-urilor, chiar prin materii aparte dedicate
studiilor europene. Adiionarea acestor specificaii la edificiul naional al
educaiei nu a mai corespuns ateptrilor, astfel nct s-a simit nevoia
unor dezvoltri mai consistente. ncepnd cu 1993, n Carta Noii Europe
(adoptat o dat cu Tratatul de la Maastricht), dimensiunea a cptat un
contur mai precis. Ea nseamn:
educaia n Europa, care pune accentul pe apartenena la un spaiu
cultural comun;
educaia despre Europa, care se refer la coninuturile i materiile
care studiaz diversele aspecte ale societii europene;
educaia pentru Europa, care vizeaz formarea identitii i ceteniei
europene.
Acest din urm aspect a devenit o prioritate n programele de cooperare n domeniul educaiei, cercetrii i tineretului. n condiiile dublrii
bugetului comunitar pentru educaie i triplrii fondurilor pentru cercetare
n exerciiul 2005-2008, este de ateptat ca educaia pentru cetenie
european s beneficieze de o susinere masiv.
b) Procesul de la Bologna
Este vorba de o micare ad hoc a universitilor europene n favoarea
unei Arii Europene a nvmntului Superior. Aceasta presupune armonizarea politicilor, a structurilor, a modului de recunoatere a studiilor
universitare, ceea ce depete cu mult simpla dimensiune injectat n
sistemele naionale. Cele 6 obiective ale Procesului de la Bologna (validat
n 1999 prin susinerea oficial a minitrilor de resort din rile semnatare,
inclusiv Romnia) antreneaz schimbri de substan, respectiv:
un sistem comparabil de diplome i acte de studii (de exemplu, foaia
matricol);
o structur echivalent, similar nvmntului superior american,
care s cuprind dou cicluri, respectiv licena (ciclul inferior,
Bachelor sau undergraduate cu durata de 3 ani) i nivelul Master
(graduate) cu durata de 2 ani; doctoratul va fi al 3-lea ciclu
universitar, inclus n nvmntul superior (nu va mai fi considerat
nvmnt postuniversitar, ca n Romnia) i va avea o durat de 3
ani;
un sistem transferabil de credite (de exemplu, ECTS sau Sistemul
European de Credite Transferabile), echivalent pentru toate
universitile europene, unde un semestru = 30 credite, 45 ore
164
c) Strategia de la Lisabona
Consiliul European de la Lisabona (2000) a proclamat, pentru prima
dat n istoria U.E., c educaia i cultura devin prioriti ale politicilor
comune. Ca urmare, sub numele generic Strategia de la Lisabona, s-au
fixat trei obiective strategice, respectiv:
mbuntirea calitii i eficienei sistemelor de educaie i formare
profesional din cadrul U.E.;
facilitarea accesului la sistemele de educaie i formare din statele
membre;
deschiderea sistemelor de educaie i formare ctre societate.
Cum sistemele naionale de nvmnt sunt foarte variate (structuri,
tipuri de instituii, examene i certificate, legislaie, curriculum, formarea
profesorilor, management i finanare), s-a convenit s se menin
aceast diversitate dar s se obin convergena i armonizarea politicilor
educaionale pe dou ci:
prin stabilirea unor obiective comune, realizate ns printr-o mare
diversitate de programe, actori i stiluri manageriale;
prin adoptarea unor standarde comune de performan (indicators
and benchmarks) care s permit evaluarea dup criterii comune,
comparabilitatea i planificarea unor aciuni comune.
Aceste tendine exprim interesul statelor membre i al U.E. de a
susine demersurile de integrare politic prin aciuni tot mai consistente n
domeniul educaiei i formrii profesionale. Europenizarea se extinde
astfel la toate sectoarele, inclusiv la cele considerate altdat ca atribuii
inviolabile ale statului naional. Fr ndoial, aceste evoluii ne arat, pe
de o parte, c U.E. tinde s-i asume toate prerogativele unei entiti
politice funcionale, pe de alta, c statul naional nu mai este singur pe
arena public i c este nevoit s mpart puterea i responsabilitatea cu
ali parteneri, aflai n afara teritoriului naional.
165
CONCLUZII
Statutul Uniunii Europene provoac pentru moment confuzie, chiar
dac cercettorii n tiinele sociale i politice sunt entuziasmai de faptul
c au lansat un nou termen: guvernana multipl. Cetenia naional
s-a format n interiorul spaiului public naional, caracterizat prin cele trei
puteri clar definite (executivul, legislativul i juridicul), prin relaii
manicheiste ntre stat i societatea civil, ntre guvernani i opoziia
politic. n schimb, democraia european este prea complicat. Ea aduce
un amestec ciudat de principii, practici diplomatice i structuri federaliste,
de subsidiaritate i pluralism instituional, de coabitare a dreptului
comunitar cu reglementarea interguvernamental, toate acestea ntr-un
ansamblu compozit greu de explicat prin reperele anterioare. Ceteanul
de rnd este derutat de faptul c, dei guvernele naionale rmn
puternice i foarte vizibile, statele naionale accept totui deciziile unor
instituii supranaionale care le limiteaz suveranitatea. Dei a nvat
nc din coal c cetenia nu are existen juridic dect n interiorul
propriului stat, ceteanul trebuie s admit c exist un corp de drepturi
europene i instrumente de protecie care se aplic direct, n deplin
logic federal. Acestea nu sunt ns drepturi subiective, n sensul juridic
al termenului (ele nu stabilesc o relaie juridic ntre ceteni i Uniune), ci
principii de cooperare pe orizontal, ntre entiti politice autonome. n
sfrit, scena politic a democraiei europene ofer anse de participare
ndeosebi pentru elite, ntreprinztori i tehnocrai, pentru persoanele
poliglote, cu o educaie multicultural i dispuse la mobilitate. Apare astfel
riscul ca cetenia european, spre deosebire de aportul mobilizator i
egalitar al ceteniilor naionale, s mreasc clivajele i s ncurajeze
inechitatea, marginalizarea, euro-scepticismul i non-participarea.
Altfel spus, n concluzia acestei lucrri, cetenia european este
ambigu. Pe de o parte, ea conserv sensul iniial al ceteniei, aa cum a
aprut n interiorul frontierelor juridice ale statului naional, ca relaie
direct ntre cetenii statelor membre i Uniune. Ca n orice sistem federal, unde drepturile se aplic direct ceteanului (fr filtrul decizional al
entitilor intermediare), statutul de cetean european desemneaz
drepturile ceteanului ca membru al propriului stat i al Uniunii. Pe de
alta, a fi cetean al Uniunii presupune s fii membrul unei noi comuniti
politice, ireductibil la suma societilor i statelor naionale. n acest
sens, cetenia european desemneaz un nou tip de identitate
colectiv, care asigur liantul politic i cultural ntre statele membre,
ntre acestea i instituiile supranaionale. Spre deosebire de identitatea
166
cultural european, care se refer la istoria, valorile i patrimoniul cultural comun al popoarelor europene, cetenia european trebuie neleas
n primul rnd ca o identitate politic. Este identitatea U.E., reprezentat
de o cultur politic comun care trebuie construit i inventat printr-un
proces similar formrii statelor naionale n sec. XIX. Acest proces, aa
cum am vzut, trebuie s nceap cu organizaia politic, cu
demarcarea spaiului public n care se va desfura aciunea cetenilor
europeni. Aceast nou form de organizaie nu se mai reduce la stat i la
polaritatea putere-opoziie. Ea este pluralist, multi-centric i pe mai
multe niveluri, ntr-o structur reticular complet diferit de sistemul
centralizat i ierarhizat al statului naional.
Uniunea European este o provocare pentru tiinele sociale i politice
tocmai prin caracterul su inedit i contradictoriu. Ea nu se limiteaz la
termenii specifici statului, nici chiar la versiunea sa federal, i nici nu mai
poate fi explicat prin logica guvernrii. Puterea este descentralizat,
mprit ntre o multitudine de actori naionali i europeni, ceea ce incit
la cooperare i formarea parteneriatelor. n sistemul de guvernan
pluralist al Uniunii, nici un participant nu mai este att de puternic nct
s-i domine autoritar pe ceilali. Aceast form de organizaie politic
decurge din noua ordine european care a reuit s aduc nu numai
stabilitate, dar i prosperitate, faciliti economice, comerciale i
financiare fr precedent.
Rmne ca proiectul de integrare politic, nceput n anii 90, s
definitiveze acest proces. Hibridul juridic al Uniunii ca mbinare ntre
dreptul internaional i dreptul comunitar, ntre un stat federal i o organizaie supranaional, este greu de conceptualizat. El nu mai poate fi
cuprins prin tiparele obinuite, astfel nct este nevoie de alte ncercri
explicative, de alte concepte, de alte cercetri. Tocmai din acest motiv, am
considerat interesant i oportun s introducem conceptul integrator de
cetenie european n formarea studenilor n tiinele sociale i
politice. Dezbaterea pe care am iniiat-o n acest curs poate deschide
accesul spre concepte nrudite, la fel de complexe i dificil de ncadrat,
precum europenizarea, guvernana, societatea civil, identitatea
european, drepturile omului, societatea reticular, globalizarea
etc. Acestea sunt nu numai provocri intelectuale de mare atractivitate,
dar i concepte operaionale, utile n viaa de zi cu zi a viitorilor ceteni
europeni.
167
Denumirea
Semnificaia
ARMENIA
AUSTRIA
AZERBAIJAN
BOSNIA I
HERZEGOVINA
BULGARIA
CHINA
kaghokatsintyum
Staatsbrgerschaft
vatandaslig
dravljanstvo
grajdanstvo
cetenie, naionalitate
loialitate i obligaii
CROAIA
REPUBLICA CEH
ESTONIA
FINLANDA
FRANA
GEORGIA
GERMANIA
dravljanstvo
obanstvi
kodakondsus
kansalaisuus
citoyennet
nokalaksoba
Staatsangehrigkeit
Staatsbrgerstatus
(ipikootita)
cittadinanza
atuldyk
grajdanstvo
atuulduk
pilsoniba
cittadinanza
citizenship
GRECIA
ITALIA
KAZAHSTAN
KIRGHISTAN
LETONIA
MALTA
MAREA BRITANIE
OLANDA
POLONIA
ROMNIA
RUSIA
SERBIA
SLOVACIA
SLOVENIA
SPANIA
SUEDIA
TURCIA
UCRAINA
UNGARIA
LIMBA ROMANI
LIMBA ARAB
burgerschap
obywatelstwo
cetenie
grajdanstvo
dravljanstvo
grajdanstvo
obianstvo
dravljanstvo
ciudadania
medborgare
vatandalik
gromadyanstvo
allampolgrsag
romaniphen
al mwatana
168
Audigier (1998)
Veldhuis (1997)
Standarde de
coninut - cunotinele
de baz despre valorile
i principiile
democraiei,
guvernarea
democratic, viaa
civic, sistemul politic
(american), drepturile i
responsabilitile
ceteanului, relaiile
internaionale
Competene cognitive
cunotine privind
legislaia i activitatea
politic: regulile vieii
colective, distribuirea
puterilor n societatea
democratic, instituiile
publice, regulile aciunii
politice i ale exercitrii
libertii individuale
cunotine despre
lumea contemporan
competene de natur
procedural: abilitatea
de a argumenta i
dezbate, de a reflecta i
evalua argumentele i
aciunile altora
cunoaterea principiilor
drepturilor omului i ale
ceteniei democratice
Cunotine de baz
democraia ca valoare i
regim politic
cetenia democratic
funcionarea democraiei
decizia politic i
legislativ
drepturile i obligaiile
ceteneti
participarea la luarea
deciziilor
modul de influenare a
politicilor publice
Competene
intelectuale reprezint operaiile
mintale care ajut
nvarea standardelor
de coninut. Ele se
definesc prin
urmtoarele verbe:
a identifica
a descrie
a explica
a evalua o poziie (o
idee sau o afirmaie)
capacitatea de a
influena politica i
deciziile prin aciuni
colective
exprimarea clar a
intereselor n atenia
decidenilor i
politicienilor
construirea de
coaliii, negocierea,
realizarea
compromisului i
cutarea consensului
gestiunea
conflictelor
Competene sociale
(necesare co-ceteniei)
capacitatea de a
convieui
capacitatea de a
coopera
capacitatea de a
rezolva conflictele pe
baza legilor i
principiilor democraiei
capacitatea de a lua
parte la dezbaterea
public
169
Atitudini i opinii
interesul fa de
problemele sociale i
politice
identitatea naional
atitudinea fa de
democraie i cetenie
ncrederea n instituiile
politice
loialitatea
tolerana i recunoaterea
prejudiciilor
respectul fa de ceilali
valorificarea identitii
europene
ataamentul fa de
valorile democraiei
europene
Competene intelectuale
colectarea i valorificarea
informaiei din diverse
media
abordarea critic a
informaiei, politicilor i
opiniilor
deprinderi de comunicare
(capacitatea de a raiona,
de a argumenta i a
exprima un punct de
vedere)
Andorra
Armenia
Austria
Azerbaijan
Denumirea
Nivelul de nvmnt
Abordarea
educaie civic
educaie civic
educaie civic
tiine sociale
integrat
blocuri transcurriculare
integrat
competene cotidiene
integrat
drepturile omului
statul de drept
educaie civic
primar
abordare transcurricular
secundar (ISCED 2 i 3)
instruire civic
primar i secundar
transcurricular
studii constituionale
omul i societatea
educaie civic
primar i secundar
teme transcurriculare
Belgia
Comunitat
ea
francofon
Timpul alocat
ara
Comunitat
ea
flamand
Denumirea
Nivelul de nvmnt
Abordarea
Timpul alocat
educaie ceteneasc
primar i secundar
teme transcurriculare
cercuri tematice
tiine sociale i
educaie civic
combinaie de coninuturi
transcurriculare i materie
distinct
o or pe sptmn;
examen obligatoriu la
sfritul colarizrii
omul i lumea
opional
studii sociale
materie distinct
materie distinct
Croaia
educaia pentru
drepturile omului i
cetenie democrat
materie opional
Danemarca
tiine sociale
Elveia
studii sociale
primar i secundar
non-obligatorie, integrat
Estonia
educaie social
1 or pe sptmn
educaie social
2 ore pe sptmn
introducere n educaia
civic i juridic
o or pe sptmn
Bulgaria
Cipru
Federaia
Rus
171
o or pe sptmn timp
de un semestru (educaia
civic este materie
distinct)
program pilot
ara
Finlanda
Denumirea
Nivelul de nvmnt
Abordarea
Timpul alocat
materiile asociate
dreptului (dreptul i
politica, fundamentele
ceteniei, instruirea
civic)
facultativ
introducere n studiile
sociale
(obchestvovedenie),
dreptul i politica,
instruirea civic,
fundamentele dreptului,
fundamentele
ceteniei
facultativ
materiile auxiliare
dreptului
facultativ
drepturile omului,
bazele culturii civice i
juridice
facultativ
cetenie i spirit
antreprenorial
coninuturi transcurriculare
172
ara
Frana
Germania
Grecia
Denumirea
Nivelul de nvmnt
Abordarea
Timpul alocat
educaie civic
materie la examenul
naional
studii sociale
(Sozialkunde)
primar
inclus n curriculum-ul
formal din toate statele
federale (Lnder)
studii sociale
integrat, non-obligatorie
educaie civic
primar
activiti transcurriculare
materii specifice
173
ara
Irlanda
Islanda
Italia
Denumirea
Nivelul de nvmnt
Abordarea
Timpul alocat
educaie social,
personal i pentru
sntate
primar
integrat
obiect la examenul de
capacitate (junior
certificate)
Leaving Certificate
Applied i Transition
Year Programme
integrat
3 lecii pe sptmn
(clasele I-IV), 4 lecii pe
sptmn (clasele V-VI),
3 lecii pe sptmn
(clasa a VII-a)
competene de via
(life skills)
integrat
o or pe sptmn
(clase IV-X)
studii sociale
integrat
3 ore pe sptmn
(clasa a VIII-a), 2 ore pe
sptmn (clasele IX-X)
competene de via
integrat
o or pe sptmn
(clasa a XI-a)
studii sociale
primar
integrat
materie distinct
istorie i educaie
civic, economie
autonom i transcurricular
(instruirea civic asociat cu
istoria, geografia i economia)
174
ara
Letonia
Denumirea
Nivelul de nvmnt
Abordarea
Timpul alocat
tiine sociale
integrat
tiine sociale
integrat
cunotine civice
precolar
integrat
primar
integrat
secundar
integrat
principiile societii
civile
materie distinct
o or pe sptmn
principiile societii
civile
materie distinct
2 ore pe sptmn
Luxemburg
materie distinct
o or pe sptmn
Macedonia
educaie civic
curs opional
(FYROM)
educaie civic
materie distinct
sistemul politic i
cultura civic
Malta
nvarea democraiei
primar i secundar
transcurricular, integrat n
toate materiile
Moldova
educaie civic
o or pe sptmn
Liechtenstei
n
Lituania
175
n funcie de necesiti,
pe vrste i niveluri
ara
Norvegia
Olanda
Denumirea
Nivelul de nvmnt
Abordarea
Timpul alocat
educaie civic
o or pe sptmn
educaie civic
o or pe sptmn
tiine sociale
activiti de consiliere
integrat
tiine sociale
integrat
activiti de consiliere
integrat
instruire civic
materie distinct
2 ore pe sptmn
educaie pentru
cetenie
primar
n acest attainment
target mai intr
geografia, istoria, studiul
societii i mediului,
educaia pentru sntate
studii sociale
secundar
teme transcurriculare
istorie i societate
cunoaterea societii
materie distinct
dezvoltare personal i
social
primar
(Maatschappijleer)
Polonia
Portugalia
176
ara
Denumirea
Nivelul de nvmnt
Abordarea
Timpul alocat
activiti cross-curriculare
educaie pentru
cetenie (citizenship
education)
primar
transcurricular, ca parte
integrat a ariei opionale
educaie personal, social,
sanitar i civic
cetenie
transcurricular
dezvoltare personal i
social
integrat i transcurricular
(arie tematic)
educaie religioas i
moral
integrat i transcurricular
(arie tematic)
educaie civic
materie distinct
tiine sociale i
educaie ceteneasc
2 ore pe sptmn n
curriculum-ul colii
Naionale; 1 or pe
sptmn n curriculumul colii de Baz
Regatul Unit
Anglia
Scoia
Republica
Ceh
177
la alegere la nivelul
fiecrei coli
ara
Romnia
Denumirea
Nivelul de nvmnt
Abordarea
Timpul alocat
educaie civic
cultur civic
curs opional
o or pe sptmn
cultur civic
o or pe sptmn
studii sociale
primar
integrat
materie distinct
istorie i educaie
civic, economie
materie distinct
Serbia
educaie pentru
cetenie
primar i secundar
o or pe sptmn
Muntenegr
o
educaie pentru
cetenie
primar i secundar
proiect pilot
instruire civic
o or pe sptmn
tiinele societii
materie distinct
o or pe sptmn
cultur civic
o or pe sptmn (32
ore ntr-un an colar)
San Marino
SerbiaMuntenegro
Slovacia
Slovenia
178
ara
Spania
Suedia
Denumirea
Nivelul de nvmnt
Abordarea
tiine sociale
tiine, geografie i
istorie
primar
materie distinct
materie distinct
studii sociale
materie distinct
Ucraina
democraie i educaie
pentru drepturile
omului
instruire civic i
drepturile omului
democraie i educaie
pentru drepturile
omului
Suntem ceteni
educaie juridic
educaie pentru
cetenie
179
Timpul alocat
85 ore ntr-un an colar
(ciclul de 2 ani), 70 ore
pe an colar (ciclul de 3
ani)
ultimul an de colaritate
ara
Ungaria
Denumirea
Nivelul de nvmnt
istorie i cetenie
antropologie i studii
sociale
studii sociale
Abordarea
Timpul alocat
integrat
alocri variabile n
curriculum-ul la dispoziia
colii
integrat
introducere n filosofie
integrat
istorie i cetenie
materie distinct
180
DUROSELLE
BRAUDEL
WRIGHT
MORIN
Motenirea
clasic
Cretinismul
Separarea
autoritii
temporale de
autoritatea
spiritual
Diversitatea
lingvistic
Statul de drept
Instituiile
politice bazate
pe
reprezentativitat
e
Individualismul
Dreptul roman
Morala iudeocretin
Arta clasic
Umanismul i
individualismul
Renaterii
Raionalismul i
tiina iluminismului
Romantismul
Interpretarea
cantitativ a
existenei
Revolta prometeic
Atracia originilor i
mitul eternului
retur
Atracia fa de
interzis,
necunoscut,
ndeprtat
ncrederea n
raiune, mitul
supremaiei
subiectului
Spiritul critic i
autocritic
Umanismul:
tendina de a
considera omul ca
msura tuturor
lucrurilor i un
scop n sine
Liberalismul:
ncrederea n
individ i dreptul
fiecruia de a-i
dezvolta propriul
potenial
Pragmatismul:
convingerea c nu
exist adevruri
absolute, ci doar
cele confirmate de
practic
Relativismul:
circumscrierea
oricrei experiene
ntr-un context
(tiinific, social
sau cultural) care
limiteaz
capacitatea
noastr de
generalizare
Caracterul dialogic al
identitii europene,
rezultat dintr-o serie de
antagonisme interne:
religia/raiunea
credina/ndoiala
gndirea
mitic/gndirea critic
empirismul/raionalism
ul
existena/ ideea
particularul/universalul
problematizarea/rente
meierea
filosofia/tiina
cultura
umanist/cultura
tiinific
vechiul/noul
tradiia/evoluia
reacia/revoluia
individul/colectivitatea
imanentul/trancendent
ul
hamletismul/prometeis
181
CARTA
IDENTITII
EUROPENE
Comunitatea
destinului
istoric
Comunitatea
valorilor
Comunitatea
modului de
via
Comunitatea
social i
economic
Comunitatea
responsabiliti
i
mul
quiotismul/sanchopanzismul
182
1308
1463
1623
1638
1645
1654
1712
1761
1789
1795
1800
1800-1813
Jeremy Bentham
internaionale
(fondatorul
utilitarismului):
Principiile
legii
secretarul
1814
al
socialismului):
1834
1846
1851
1863
1878
1879
Constantin Frantz
principiu conductor
1923
(diplomat
prusac):
Societii
Despre
Despre
Statelor
federalism
1924
1929
1949
ca
1950
1951
1952
1957
1961
1962
1962
1968
1972
1972
crearea ,,arpelui
interne de schimb)
1976
1979
1985
monetar
european
crearea
(stabilizarea
Uniunii
cursurilor
Europene
prin
1986
1989
1992
1992
instituionalizarea
Maastricht
ceteniei
europene
prin
Tratatul
1993
1994
de
la
1997
2000
2004
cea mai mare extindere a UE, prin aderarea Cehiei, Ciprului, Estoniei, Letoniei, Lituaniei, Maltei, Poloniei, Slovaciei, Sloveniei i Ungariei
2004
BIBLIOGRAFIE
ABROMEIT, H. (1998) Democracy in Europe. How to Legitimize Politics in a
Nation-State Polity, Oxford, Berghan Books.
ALEJANDRO, R. (1993) Hermeneutics, Citizenship and the Public Sphere,
Albany, State University of New York Press.
ALEXANDRESCU, S. (1998) Paradoxul romn, Bucureti, Ed. Univers.
ALMOND, G.; VERBA, S. (1996) Cultura civic, Bucureti, Editura DU Style.
ANDERSEN, S.S.; ELIASSEN, K.A. (1993) (eds.) Making Policy in Europe: The
Europeification of National Policy-Making, London, Sage.
ANDERSEN, S.S.; ELIASSEN, K.A. (1996) (eds.) The European Union: How
Democratic Is It?, London, Sage.
ANDERSON, B. (1983) Imagined Communities, London, Verso.
ANDREWS, G. (1991) (ed.) Citizenship, London, Lawrence and Wishart.
APPIAH, K.A. (1998) Cosmopolitan Patriots. In: P. Cheah, B. Robbins (eds.)
Cosmopolitics: Thinking and Feeling beyond the Nation, Minneapolis,
University of Minnesota Press.
ARCHIBUGI, D.; HELD, D.; KHLER, M. (1998) (eds.) Re-Imagining Political
Community: Studies in Cosmopolitan Democracy, Cambridge, Polity
Press.
ARMSTRONG, K.A.; BULMER, S. (1998) The Governance of the Single
European Market, Manchester, Manchester University Press.
ARON, R. (1994) Is Multinational Citizenship Possible? In: B. Turner, P. Hamilton
(eds.) Citizenship. Critical Concepts, London, Routledge, vol. II, p. 279291.
AUDIGIER, F. (1999) Lducation la citoyennet. Paris, INRP.
BACHE, I. (1998) The Politics of European Union Regional Policy. Multilevel Governance or Flexible Gatekeeping, Sheffield, Sheffield
Academic Press.
BADIE, B. (1995) La fin des territoires, Paris, Fayard.
BANKOWSKI, Z.; CHRISTODOULIDIS, E. (1999) Citizenship Bound and Citizenship
Unbound. In: K. Hutchings, R. Dannreuther (eds.) Cosmopolitan
Citizenship, London, Macmillan; New York, St. Martins Press, p. 83-120.
BARBALET, J.M. (1988) Citizenship: Rights, Struggle and Class Inequality,
Minneapolis, University of Minnesota Press (trad. rom.: Cetenia,
Bucureti, Editura DU Style, 1997).
BARBER, B.R. (1998) A Place for US: How to Make Society Civil and
Democracy Strong, New York, Hill and Wang.
BAUBOCK, R. (1994) Transnational Citizenship, Aldershot, Edward Elgar.
BECK, U. (1992) The Risk Society, London, Sage.
186
BEETHAM, D.; LORD, C. (1998) Legitimacy and the EU, London, Longman.
BEINER, R. (1995) Why Citizenship Constitutes a Theoretical Problem in the Last
Decade of the Century. In: R. Beiner (ed.) Theorizing Citizenship, Albany,
State University of New York Press, p. 1-28.
BELLAH, R. (1975) The Broken Covenant: American Civil Religion in Time of
Trial, New York, Seabury.
BELLAMY, R.; CASTIGLIONE, D. (1998) Between Cosmopolis and Community:
Three Models of Rights and Democracy within the European Union. In: D.
Archibugi, D. Held, M. Khler (eds.) Re-Imagining Political Community:
Studies in Cosmopolitan Democracy, Cambridge, Polity Press.
BENDIX, R. (1964) Nation-Building and Citizenship, New York, J. Wiley and
Sons.
BERCEANU, B. B. (1999) Cetenia. Monografie juridic, Bucureti, Ed. All
Beck.
BERGER, P.L.; LUCKMANN, Th. (1999)
Bucureti, Ed. Univers.
Construirea
social
realitii,
et
la
dmocratie
internationale, Bruxelles,
Annual
Review
of
187
europenne.
In:
Grammaire
des
188
189
in
E.U.
The
Politics
of
190
191
Essays
in
the
to
European
voies
dune
HIX, S. (1999) The Political System of the European Union, New York, St.
Martins Press.
192
193
KLINGEMANN, H.-D.; FUCHS, D. (1995) (eds.) Citizens and the State, Oxford,
Oxford University Press.
KOHLER-KOCH, B. (1997) Organized Interests in European Integration: The
Evolution of a New Type of Governance? In: H. Wallace, A.R. Young (eds.)
Participation and Policy-making in the European Union, Oxford,
Clarendon Press, p. 42-68.
KOHLER-KOCH, B. (2003a) (eds.) Linking EU and National Governance,
Oxford, Oxford University Press.
KOHLER-KOCH, B. (2003 b) Interdependent European Governance. In: B. KohlerKoch (ed.) Linking EU and National Governance, Oxford, Oxford
University Press, p.10-23.
KOHLER-KOCH, B.; EISING, R. (1999) (eds.) The Transformation of Governance
in the European Union, London, Routledge.
KOOIMAN. J. (1993) (ed.) Modern Governance, London, Sage.
KOOIMAN, J. (2002) Governance: A Social-Political Perspective. In: J. Grote, B.
Gbikpi (eds.) Participatory Governance. Political and Societal
Implications, Opladen, Leske and Budrich, p. 121-139.
KOVCS, P. (1999) The Rights and Responsibilities of the Citizen in Europe.
National Contexts and European Construction. In: Concepts of
Democratic Citizenship, Strasbourg, Council of Europe, p. 3-7.
KHNHARDT, L. (1992) Federalism and Subsidiarity. Telos. A Quarterly Journal
of Critical Thought, nr. 91, p. 77-83.
KUMAR, K. (1993) Civil Society: An Inquiry into the Usefulness of an Historical
Term. British Journal of Sociology, vol. 44, p. 375-395.
KYMLICKA, W. (1995) Multicultural Citizenship. A Liberal Theory of Minority
Rights, Oxford, Clarendon Press.
KYMLICKA, W.; NORMAN, W. (1995) Return of the Citizen: A Survey of Recent Work
on Citizenship Theory. In: R. Beiner (ed.) Theorizing Citizenship, Albany,
State University of New York Press, p. 283-322.
KYMLICKA, W.; NORMAN, W. (2000) (eds.) Citizenship in Diverse Societies,
Oxford, Oxford University Press.
LABOHM, H.H.J.; ROOD, J.Q. Th.; VAN STADEN, A. (1998) Europe on the
Threshold of the 21st Century: Five Scenarios, The Hague, Clingendael
Study.
LADEUR, K.-H. (1997) Towards a Legal Theory of Supranationality: The Viability of
the Network Concept. European Law Journal, vol. 3, nr. 1, p. 33-53.
LADRECH, R. (2001) Europeanization and Political Parties: Towards a Framework
for Analysis. In: Queens Papers on Europeanization, nr.2, p.1-11.
LAITIN, D.D. (1997) The Cultural Identities of a European State. Politics and
Society, vol. 25, p. 277-302.
LANG, J. (2003) Policy Implementation in a Multi-Level System: The Dynamics of
Domestic Response. In: B. Kohler-Koch (ed.) Linking EU and National
Governance, Oxford, Oxford University Press, p.154-174.
LECA, J. (1986) Individualisme et citoyennet. In: P. Birnbaum (sous dir.). Sur
lindividualisme, Paris, Presses de FNSP, p. 176-209.
194
politiques,
195
MARKS, G.; NIELSEN, F.; RAY, L.; SALK, J. (1998) Competencies, Cracks and
Conflicts: Regional Mobilization in the European Union. In: G. Marks, F.W.
Scharpf, Ph. C. Schmitter, W. Streeck (eds.) Governance in the European
Union. London, Sage, p. 40-63.
MARKS, G.; SCHARPF, F.W.; SCHMITTER, Ph.C.; STREECK, W. (1998) Governance
in the European Union, London, Sage.
MARSHALL, T.H. (1973) Class, Citizenship and Social Development, Chicago,
University of Chicago Press.
MATHIEU, J.-L. (1993) La Communaut europenne: march ou Etat? Paris,
Nathan.
MATHIEUX, J.; MOREAUX, D.; MOUGENOT, P. (1994) La civilisation europenne,
Paris, Bordas.
MAURER, A.; WESSELS, W. (2001) (eds.) National Parliaments on their Ways
to Europe: Losers or Latecomers? Baden-Baden, Nomos.
MAYNTZ, R. (1998) New Challenges to Governance Theory, Florence,
European University Institute.
MEAD, L. (1986) Beyond Entitlement: The Social Obligations of Citizenship,
New York, Free Press.
MEEHAN, E. (1993) Citizenship and the European Community, Newbury,
California, Sage.
MENY, Y.; MULLER, P.; QUERMONNE, J.I. (1996) (eds.) Adjusting to Europe: The
Impact of the European Union on National Institutions and Policies,
London, Routledge.
MEYENBERG, R.; DEKKER, H. (1992) (eds.) Perceptions of Europe in East and
West, Oldenburg, University Press.
MEYER, T. (1995) European Public Sphere and Societal Politics. In: M. Tel(ed.)
Dmocratie et construction europenne, Bruxelles, Editions de
lUniversit Libre de Bruxelles, p. 123-140.
MILLON-DELSOL, C. (1993) Le principe de subsidiarit, Paris, PUF.
MILWARD, A.S. (1992) The European Rescue of the Nation State, London,
Routledge.
MOREAU DEFARGES, Ph. (2002) LUnion europenne, empire dmocratique?,
Paris, Institut Franais des Relations Internationales.
MRTH, U. (2003) Europeanization as Interpretation, Translation and Editing of
Public Policies. In: K. Featherstone, C.M.Radaelli (eds.) The Politics of
Europeanization, Oxford, Oxford University Press, p.159-178.
NAUTA, L. (1992) Changing Conceptions of Citizenship. In: Praxis International,
vol. 12, p. 20-34.
NECULAU, A.; CONSTANTIN, T. (2002) Romnii i integrarea european;
radiografia unei atitudini. n: A. Neculau (coord.) Noi i Europa, Iai, Ed.
Polirom, p. 13-28.
NEILL, N. (1995) The Government and Politics of the European Community,
Durham, N.C., Duke University Press.
NEUNREITHER, K. (1995) Citizens and the Exercise of Power in the European
Union: Towards a New Social Contract? In: A. Rosas, E. Antola (eds.) A
196
197
198
199
200
utopie:
naissance
de
lEurope
WOOD, E.M. (1990) The Uses and Abuses of Civil Society. In: R. Miliband at al.
(eds.) Socialist Register, London, Merlin.
YOUNG, I.M. (1989) Polity and Group Difference: A Critique of the Ideal of
Universal Citizenship, Ethics, vol. 99, p. 250-274.
ZAWADSKI, P. (1996) Le nationalisme contre la citoyennet. LAnne sociologique, vol. 46, nr. 1, p. 169-185.
201