ASPECTE TEORETICE I PRACTICE REFERITOARE

LA PROPRIETATE N DREPTUL MEDIULUI

Sidonia CULDA

Abstract
This article analyses the problem of property in environmental law
from the point of view of obligations natural persons or legal entities
have for the protection of the surrounding environment.
Environmental policy shall set the strategies, methods and means used
in actions that have environmental protection as their final aim. This type
of policy may only be conceived in the general context of economic
development, with mid-term and long term economic and social
prognosis.
In our legal system we have legal regulations on soil protection, forest
funds and human settlements.
There is a simple and natural correlation between economic activities,
environmental protection and environmental law.
We also consider that co-involvement is essential in environmental law
for environmental protection and development. This should be based on
the idea of owner, economic agent and producer.
Keywords: property right, environmental protection, legislation, legal
liability, co-involvement, environmental policy, economic policy
Cuvinte cheie: drept de proprietate, protecia mediului, legislaie,
rspundere juridic, cointeresare.
Este cunoscut faptul c dreptul de proprietate impune i anumite
obligaii n ceea ce privete protecia mediului. Aceasta se realizeaz prin
adoptarea unei politici de mediu, n acord cu programele de dezvoltare
economic, statului revenindu-i sarcina coordonrii activitii de protecie

Lecturer Ph.D., Faculty of Law, Cluj-Napoca, Christian University Dimitrie

Cantemir Bucharest; lawyer, Member of Bar Association Cluj.

15

Fiat Iustitia

nr.1/2009

a mediului1.
Art. 35 din Constituia Romniei consacr dreptul oricrei persoane la
un mediu sntos i stabilete obligaia statului de a asigura cadrul
legislativ pentru exercitarea acestui drept, i ndatorirea persoanelor fizice
i juridice de a proteja i ameliora mediul nconjurtor. Reglementri
constituionale asemntoare exist i n: Moldova, Portugalia, Spania,
Croaia, Ungaria, Slovenia.
Precizm faptul c dreptul la un mediu sntos, ca drept fundamental
al omului, se bucur i de recunoatere la nivel internaional2.
Pe lng reglementrile constituionale anterior amintite, art. 44 (7) tot
din Constituia Romniei prevede c: dreptul de proprietate oblig la
respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei
vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii
sau obiceiului ,revin proprietarului. Se includ aici poluarea i alte surse
de incomoditate, care fac de fapt ca nsi conceptul de vecintate s
dobndeasc noi dimensiuni, reflectndu-i consecinele i sub alte
aspecte dect cele de ordin geografic.
Fundamentul pentru tulburrile (anormale) de vecintate este axat pe
ideea c viaa n societate impune suportarea unor inconveniente normale
decurgnd din starea de vecintate, c exist o serie de poluri i daune
admisibile pn la un anumit prag care variaz n funcie de loc i timp.
Dincolo de aceste limite, intervine responsabilitatea civil, se nate
dreptul la reparaie, fcndu-se trecerea de la un inconvenient normal la
unul anormal de vecintate.
Recursul la o asemenea cale are avantajul de a dispensa reclamantul de
dificila prob a existenei unei culpe, dar, mai ales, graie multiplelor
divergene doctrinale, jurisprudena din rile occidentale a admis c
tulburrile pot rezulta i din exerciiul legitim al dreptului de proprietate,
nu numai dintr-un exerciiu culpabil. Astfel, spre exemplu, udatul n mod
constant a plantaiilor din proximitatea unui zid vecin, chiar dac nu este
abuziv antreneaz rspunderea autorului pentru crearea de umiditate
1

E. Lupan, Dreptul mediului, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2000, pp. 36-38; S.
Baughem, Investor rights and Environmental Obligations: Reconciling the
Irreconciliable, n Journal of Environmental Law, nr. 2/2002, pp. 199-200.
2
M-E. Oel, Protecia mediului la nivel comunitar prin mijloacele dreptului penal
consecine asupra Romniei, n Revista romn de Drept Comunitar nr. 3/2005, pp. 7178.

16

Sidonia Culda

Proprietatea n dreptul mediului

permanent. Asemenea neajunsuri excesive, pe care acetia nu trebuie s

le sufere, dau natere unei obligaii de garanie sub forma unei rspunderi
fr culp. Aadar, dreptul la despgubire i gsete fundamentul juridic
nu n conduita autorului daunei, ci n dreptul fiecruia de a nu fi privat, n
tot sau n parte, de valoarea unui bun ori a unei situaii i de avantajele
trase de aici.
Caracterele obiective innd de anormalitatea pagubei, sunt n funcie
de timp i gravitate. Astfel, o durat permanent, fie pentru c este
definitiv i perpetu, fie c se prelungete ori se rennoiete devine surs
de ndemnizare. Dar este necesar, de asemenea, caracterul obiectiv legat
de gravitate, ntruct numai reunirea celor dou elemente nate dreptul de
despgubire. Gravitatea se definete printr-o unitate de msur,
apreciindu-se c pentru a fi sancionate, tulburrile de vecintate nu
trebuie s fie neaprat excesive, este suficient s fie anormale.
Caracteristicile subiective in de situaia personal a victimei, avndu-se
n vedere locul pagubei i profilul economic i social al acesteia.
Sistemul romnesc actual al mijloacelor juridice de protecie a
mediului3 cuprinde: obligaia de a face ceva pentru protecia mediului, i
n acelai scop, obligaia de a nu face, exprimat prin anumite interdicii
(pentru obligaii pozitive: asigurarea proteciei solului; amplasarea,
proiectarea i punerea n funciune a obiectivelor de orice fel cu
respectarea condiiilor prevzute n Acordul i Autorizaia de mediu; iar
pentru obligaii negative: s nu ard vegetaia fr autorizaie din partea
autoritilor competente pentru protecia mediului; s nu schimbe
categoria de folosin a terenurilor agricole ce constituie zone de protecie
a monumentelor)4. Practica n aceast materie este ns destul de puin,
fa de situaia altor state europene, spre exemplu, Frana5.
3

Legea nr. 265/2006 pentru aprobarea OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului,
publicat n Monitorul Oficial nr. 586 din 06.07.2006
4
E. Lupan, op. cit., pp. 124-128.
5
Cour dappel de Poitiers, 23 janvier 1996 prin hotrrea pronunat oblig la
demolarea unor construcii considerate ilegale, ntruct au fost realizate cu nclcarea
regulilor de urbanism, citat i comentat n Revue Juridique de L'environment, nr.
4/1996, pp. 469-480.
ntr-o alt situaie, n baza prevederilor Codului forestier, s-a refuzat eliberarea unei
autorizaii prealabile pentru defriarea unei zone, avnd n vedere biosistemul existent,
diversitatea arborilor i particularitile reliefului. Spe citat n Revue Juridique de
L'environment nr. 3/1996, pp. 363-364.

17

Fiat Iustitia

nr.1/2009

Pentru respectarea legii i aplicarea principiilor ecologice n

desfurarea diferitelor activiti umane, se cer respectate o serie de
condiii i obinerea unor acorduri i autorizaii6.
Concret, nainte de nceperea procedurii de autorizare obligatorie a
activitilor care produc impact negativ asupra mediului, pentru adoptarea
unor planuri i programe n domeniile expres menionate n lege, este
necesar evaluarea de mediu. Aceasta const n elaborarea raportului de
mediu, consultarea publicului i autoritilor implicate n implementarea
anumitor planuri i programe. Ca urmare a efecturii evalurii de mediu i
a analizrii raportului de mediu, autoritile competente emit Avizul de
mediu, care condiioneaz aprobarea planurilor i programelor n anumite
domenii, spre exemplu: urbanism, energie, gospodrirea apelor.
Subliniem faptul c legturile dintre activitatea economic, protecia
mediului i legislaia mediului apar ca o simpl i fireasc corelaie.
Dezvoltarea activitii economice poate fi obinut numai prin luarea
msurilor necesare pentru prevenirea polurii mediului, iar luarea acestor
msuri este o obligaie stabilit n legislaia mediului.
n legtur cu rspunderea juridic, este de reinut c exist i n
dreptul nostru forma cea mai grav a ilicitului,i anume infraciunea de
mediu, calificat drept o infraciune contra dezvoltrii durabile. Astfel,
Noul Cod penal cuprinde un capitol denumit Crime i delicte contra
mediului nconjurtor, unde sunt incriminate nclcarea regulilor privind
protecia solului, apelor, i fondului forestier, infraciuni pentru care
rspund persoanele fizice i juridice vinovate. Aceste texte, n marea lor
majoritate preluate din legile din domeniul proteciei factorilor de mediu,
au fost gndite, credem noi, pentru a dobndi un caracter de norme
generale n materie i pentru a asigura o anumit stabilitate legislativ
unui domeniu n care dinamica s-a dovedit a fi foarte pronunat.
Pe lng protecia mediului la nivel naional, trebuie s avem n vedere
6

D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Edit. All Beck, Bucureti, 2003, pp. 293316.
Un exemplu concret n acest sens este contractul ncheiat de societatea francez SADE i
Compania de Ap Some S.A. Cluj, avnd ca obiect reabilitarea i extinderea sistemului
de distribuie de ap i reeaua de canalizare n Cluj-Napoca, contractul nr.
2000/RO/PE/008-02. n acest contract exist prevederi exprese ce oblig la obinerea de
ctre constructor a avizelor, autorizaiilor i altor acorduri necesare lucrrilor cu impact
asupra mediului nconjurtor, precum i prevederi exprese pentru protecia mediului
(cap. 4, pct. 4.18).

18

Sidonia Culda

Proprietatea n dreptul mediului

i sistemul organizatoric internaional de protecie a mediului. Sistemul

cuprinde organizaii mondiale (O. N. O., Programul Naiunilor Unite
pentru Mediu), organizaii regionale (Consiliul Europei, Organizaia
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic) i organizaii subregionale
(Comisia Dunrii pentru navigaie, Comisia subregional pentru aplicarea
Conveniei de la Helsinki din 1974).
Avnd n vedere problema abordat n acest articol, i dup prerea
noastr, cointeresarea n protecia i dezvoltarea mediului, fundamentat
pe contiina de proprietar, agent economic, productor, persoan fizic,
este una dintre cile posibile pentru atingerea acestui obiectiv. Metoda
este mai eficient dect cea bazat pe rspunderea juridic, deoarece n
dreptul mediului trebuie s primeze prevenirea polurii i dezvoltarea
condiiilor de mediu, activitate n care nu apare rspunderea juridic,
aceasta antrenndu-se pentru suportarea consecinelor polurii, n msura
contribuiei autorului/autorilor la aceasta7.

Michele de Salvia, Mediul nconjurtor i Convenia European a Drepturilor Omului,

n Pandectele Romne nr. 6/2003, pp. 162-171; D. Abrahams, Significant International
Environmental Cases, JUNE 2000-June 2001, European Court of Human Rights, n
Journal of Environmental Law nr. 3/2000, pp. 297-313. Cazurile pot fi gsite i la
www.echr. coe.int.

19