Anexa nr. 1 la Hotrrea Guvernului nr.

din

2013

Strategia de dezvoltare a turismului Turism 2020

CUPRINS
Moto: Turismul trebuie s devin
recolta bneasc a Republicii Moldova
Introducere
Capitolul I. Descrierea situaiei
1.1. Indicatori de dezvoltare a turismului la scar internaional
1.2. Turismul ca ramur a economiei naionale
1.3. Cadrul normativ i instituional
1.4. Valorificarea potenialului turistic
1.4.1. Potenialul turistic
1.4.2. Formele de turism utilizate la valorificarea potenialului turistic
1.4.2.1. Formele de turism actuale
1.4.2.2. Formele de turism ce urmeaz a fi impulsionate
1.4.2.3. Formele de turism de perspectiv
1.4.3. Agrementul ca motivaie turistic distinct
1.5. Activitatea excursionist
1.5.1. Rute turistice
1.5.2. Activitatea ghizilor de turism
1.5.3. Monitorizarea cltoriilor
1.6. Infrastructura turistic
1.6.1. Transport
1.6.2 Structuri de cazare i servire a mesei
1.6.3. Informarea turitilor
1.6.4. Amenajarea destinaiilor
1.6.5.Circulaia turistic
1.7. Prestarea serviciilor turistice
1.8. Promovare i marketing
1.9. Pregtirea cadrelor pentru industria turistic a Republicii Moldova
1.10. Evidena statistic i indicatorii de baz ai activitii turistice n Republica
Moldova
1.11. Analiza SWOT a domeniului turismului
1.12. Analiza PEST
Capitolul II. Definirea problemelor care necesit implicarea Guvernului
Capitolul III. Scopul Strategiei, Obiectivele generale i specifice
Capitolul IV. Msurile necesare pentru atingerea obiectivelor i rezultatelor scontate
Capitolul V. Estimarea impactului i a costurilor aferente implementrii
Capitolul VI. Rezultatele scontate i indicatorii de progres
Capitolul VII. Etapele de implementare
Capitolul VIII. Procedurile de raportare i monitorizare

Lista abrevierilor
Analiza SWOT analiza punctelor forte, punctelor slabe, riscurilor i ameninrilor
Analiza PEST analiza factorilor politici, economici, sociali i tehnologici
AT Agenia Turismului a Republicii Moldova
BNS Biroul Naional de Statistic
CCT - Consiliul Consultativ pentru Turism de pe lng Agenia Turismului
CGE Centrul de Guvernare Electronic
CT CSI - Consiliul pentru Turism al rilor Comunitii Statelor Independente
DCC - Centrul de Competen Dunrean
Legea 352 Legea nr. 352 din 24 noiembrie 2006 cu privire la organizarea i desfurarea
activitii turistice n Republica Moldova
MIEPO Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova
OCEMN - Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr
ODDE GUAM - Organizaia pentru Democraie i Dezvoltare Economic a statelor Georgia,
Ucraina, Azerbaidjan i Moldova
SDT - Strategia de dezvoltare a turismului
UAT Unitate administrativ-teritorial
UNWTO Organizaia Mondial a Turismului

Introducere
n anul 2003, n scopul stabilirii politicii statului n domeniul turismului, a fost elaborat
Strategia de dezvoltare durabil a turismului n Republica Moldova n anii 2003 2015, aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr. 1065 din 2 septembrie 2003. Documentul a expus detaliat situaia, la
acel moment, privind potenialul turistic existent n ar, evoluia domeniului n anii 1995 2002 i
a trasat direciile prioritare de dezvoltare a turismului pn n anul 2015. Prin Hotrrea Guvernului
nr. 796 din 25 octombrie 2012, Strategia menionat a fost abrogat, respectiv, la moment, nu exist
o strategie (concepie) a statului cu privire la dezvoltarea domeniului turismului.
Procesul de elaborare a Strategiei de dezvoltare a turismului Turism 2020 a fost iniiat de
ctre Agenia Turismului. n acest scop, a fost constituit un Grup de lucru format din reprezentani
ai autoritilor publice i ai societii civile, a fost colectat i examinat informaia cu privire la
situaia din domeniu.
Analizei a fost supus evoluia domeniului turismului n anii 2009 2012. Examinarea
situaiei n domeniu a dat posibilitate de a meniona realizrile, constata tendinele, a evidenia
problemele i a propune prioritizarea unor direcii de dezvoltare a domeniului pentru anii urmtori.
Rezultatele evalurii situaiei au stat la baza elaborrii Strategiei de dezvoltare a turismului Turism
2020.

Capitolul I. Descrierea situaiei

1.1. Indicatori de dezvoltare a turismului la scar internaional
Turismul reprezint o for important a dezvoltrii, prosperitii i bunstrii, dovad
iminent constituind datele statistice. Astfel conform Organizaiei Mondiale a Turismului
(UNWTO), n anul 2012 turismul la nivel internaional a constituit 9% din PIB, deinnd 1 din 11
locuri de munc, 1,3 bilioane dolari venituri din export i o cot-parte de 6 % n exportul mondial.
Circulaia turitilor este n continu cretere. Mai evident aceast tendin de cretere se
manifest n ultimii 4 ani (vezi fig. 1).

Fig. 1 Evoluia sosirilor turistice n anii 2009 2012, mln persoane

Sursa: Organizaia Mondial a Turismului

n acest context, UNWTO prognozeaz o cretere, pn n 2020, cu 4 - 6 % anual, iar pn n

2030 sosirile internaionale vor constitui circa 1,6 mlrd turiti.
Analiza sosirilor turistice regionale demonstreaz c pn n 2020, top trei regiuni receptoare
vor fi Europa (717 milioane de turiti), Asia de Est i din Pacific (397 milioane) i America (282
milioane), urmate de Africa, Orientul Mijlociu i Asia de Sud.

1.2. Turismul ca ramur a economiei naionale

Legea nr. 352 din 24 noiembrie 2006 cu privire la organizarea i desfurarea activitii
turistice n Republica Moldova definete turismul ca unul din domeniile prioritare ale economiei
naionale.
Fiind un sector de prestare servicii, turismul contribuie la dezvoltarea economiei prin
acumularea de capital n cadrul a cca 12 tipuri de activiti specifice ramurii, atrgnd n activitatea
sa cca 20 de ramuri conexe cu cca 140 de servicii aferente sectorului turismului: alimentaie
public, transport, producere i comercializare de mrfuri, echipamente, suvenire, activiti
culturale, sportive, de agrement, servicii medicale, etc. Sursa: Recomandrile internaionale
pentru statistica turismului IRTS 2008 ale UNWTO.

1.3. Cadrul normativ i instituional

Situaia actual
Sub aspect juridic, sectorul turismului n Republica Moldova este reglementat de legea de
baz, legi tangeniale i documente de politici publice.
Legea nr. 352 din 24 noiembrie 2006 cu privire la organizarea i desfurarea activitii
turistice n Republica Moldova reglementeaz raporturile juridice ce in de elaborarea i
promovarea politicii de stat n domeniul turismului, organizarea i coordonarea activitii turistice i
a activitii de ntreprinztor n domeniul turismului, formele de turism, crearea i activitatea
zonelor turistice naionale, stabilete cerinele privind calitatea serviciilor turistice i asigurarea
securitii turitilor, precum i principiile de colaborare internaional n domeniul turismului. Legea
necesit modificri i completri cu privire la: garanii financiare, voucher turistic, delimitare turoperatori de agenii de turism, ghizi de turism, birouri de informare turistic, zone turistice
naionale, perfecionarea cadrelor, includerea noiunilor recomandate de UNWTO, etc.
Legea nr. 451 din 30 iulie 2001 privind reglementarea prin liceniere a activitii de
ntreprinztor stabilete genurile de activitate supuse reglementrii prin liceniere, inclusiv
activitatea de turism.
Legea nr. 200 din 16 iulie 2010 privind regimul strinilor n Republica Moldova
reglementeaz intrarea, aflarea i ieirea strinilor pe/de pe teritoriul Republicii Moldova i vizeaz
turismul receptor.
Hotrrea Guvernului nr. 1470 din 27 decembrie 2001 conine prevederi cu privire
la contractul turistic, voucherul turistic i fia de eviden statistic a circulaiei turitilor la
frontiera Republicii Moldova.
Hotrrea Guvernului nr. 643 din 27 mai 2003 stabilete Normele metodologice i criteriile de
clasificare a structurilor de primire turistice cu funciuni de cazare i de servire a mesei.
Dintre documentele de politici din domeniu este de menionat Programul Naional n
domeniul turismului Drumul vinului n Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 554 din
24 mai 2004.
Documentul Unic de Program pentru anii 2013 2015, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.
933 din 18 decembrie 2012 conine 11 proiecte n domeniul turismului, care vor fi finanate din
Fondul Naional de Dezvoltare Regional.
n aspect instituional, evideniem dou direcii de coordonare i gestionare a domeniului: de
stat i privat.
Autoritatea administrativ central de specialitate care elaboreaz i promoveaz politica
statului n domeniul turismului este Agenia Turismului cu un numr de 22 uniti de personal i cu
2 instituii subordonate: Centrul Naional de Perfecionare a Cadrelor din Industria Turismului i
S.A. "Jolly Alon".
Agenia Turismului de asemenea este investit cu funcii de control a activitii turistice i
clasificare a structurilor de cazare, dar mecanismul de control este imperfect.
4

n paralel cu Agenia Turismului, funcioneaz Camera de Liceniere, subordonat

Ministerului Economiei, cu funcii de liceniere a activitii de turism i Inspectoratul Fiscal
principal de Stat, subordonat Ministerului Finanelor, cu funcii de control a activitii agenilor
economici, inclusiv n domeniul turismului.
La nivel teritorial, domeniul este reprezentat episodic de cte un specialist n seciile cultur
sau direciile economie ale consiliilor APL.
La nivel privat, domeniul este reprezentat de ageni economici i asociaii de bran.
Deficiene
Unii termeni turistici utilizai n legislaie nu corespund Recomandrilor UNWTO.
Legea nr. 352 din 24 noiembrie 2006 necesit modificri i completri cu privire la: garanii
financiare, voucher turistic, delimitare tur-operatori de agenii de turism, ghizi de turism, birouri de
informare turistic, zone turistice naionale, perfecionarea cadrelor, includerea noiunilor
recomandate de UNWTO, etc.
Hotrrea Guvernului nr. 1470 din 27 decembrie 2001 necesit modificri importante:
actualizarea modelului contractului turistic, includerea de noi tipuri de contracte, modificarea
coninutului voucherului turistic, modificarea mecanismului de implementare sau excluderea fiei
de eviden a circulaiei turistice, etc.
Hotrrea Guvernului nr. 643 din 27 mai 2003 necesit modificri pentru a stimula
dezvoltarea structurilor de cazare la un pre competitiv pe piaa internaional.
Hotrrea Guvernului nr. 979 din 12 august 2008 cu privire la impulsionarea dezvoltrii
turismului n mediul rural nu se implementeaz.
Nu este reglementat clar activitatea ghizilor de turism.
Programul Naional Drumul vinului n Moldova este nvechit. Este necesar o nou
abordare a dezvoltrii turismului vitivinicol.
Documentul Unic de Program pentru anii 2013 2015, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.
933 din 18 decembrie 2012 nu are acoperire financiar n totalitate.
Prin Hotrrea Guvernului nr. 796 din 25 octombrie 2012, a fost abrogat Hotrrea
Guvernului nr. 1065 din 2 septembrie 2003 cu privire la aprobarea Strategiei de dezvoltare
durabil a turismului n Republica Moldova n anii 2003 2015. Respectiv, la moment, nu exist o
strategie (concepie) a statului cu privire la dezvoltarea turismului.
Prin Hotrrea Guvernului nr. 118 din 11 februarie 2013 a fost abrogat Hotrrea Guvernului
nr. 615 din 11 iulie 2001 pentru aprobarea regulamentului cu privire la Registrul turismului,
respectiv, lipsete mecanismul de implementare a prevederilor legislaiei referitoare la Registrul
turismului.
Nu exist o structur a statului responsabil de implementarea politicilor n domeniu.
Perspective
Modificarea Legii nr. 352 sau elaborarea unei Legi noi.
Modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 1470 din 27 decembrie 2001:
actualizarea modelului contractului turistic, includerea de noi tipuri de contracte, modificarea
coninutului voucherului turistic, modificarea mecanismului de implementare sau excluderea fiei
de eviden a circulaiei turistice, etc.
Modificarea Hotrrii Guvernului nr. 643 din 27 mai 2003.
Reglementarea activitii ghizilor de turism va fi realizat prin operarea anumitor modificri
n Legea nr. 352 din 24 noiembrie 2006 i Legea nr. 160 din 22 iulie 2011 privind reglementarea
prin autorizare a activitii de ntreprinztor, vor fi elaborate Normele metodologice de selectare,
instruire i utilizare a ghizilor de turism i Regulamentul de atestare a ghizilor de turism.
Elaborarea cadrului normativ privind zonarea turistic.
Elaborarea cadrului normativ privind implementarea Registrului turismului.
Actualizarea Programului Naional Drumul vinului n Moldova.
Crearea Biroului Naional de Informare i Promovare Turistic.

1.4. Valorificarea potenialului turistic

1.4.1.

Potenialul turistic.
Republica Moldova este o ar mic cu o diversitate mare de obiecte de interes turistic
amplasate la distane mici de la principalele orae centre hoteliere. n Moldova sunt peste 15 mii
atracii turistice antropice i peste 300 arii naturale importante. Au fost atestate cteva mii de
staiuni preistorice, circa 400 seliti din perioada cucuteni-tripoli, circa 50 horoditi fortificate
antice, circa 500 seliti medievale timpurii, numeroase ceti medievale din pmnt, 6 ceti
medievale din piatr (n diferite stadii de conservare), peste 1000 monumente de arhitectur
protejate, circa 50 mnstiri ortodoxe. Acest patrimoniu este relativ uniform dispersat pe teritoriul
naional, iar valoarea acestuia motiveaz suficient vizitele turistice. Spre regret, starea de degradare
i expresivitatea joas a acestuia l face neatractiv n primul rnd pentru cetenii Republicii
Moldova.

1.4.2.

Formele de turism utilizate la valorificarea potenialului turistic

Situaia actual
Baza activitii turistice o reprezint formele de turism, care n Republica Moldova sunt
valorificate i dezvoltate neuniform. Cele mai rspndite sunt turismul viti-vinicol, de afaceri, rural,
balnear, religios i de excursii. Mai puin este valorificat turismul cultural, gastronomic, social,
sportiv, automobilistic, de week-end, urban, nostalgic i ecologic. n perspectiv vor fi dezvoltate
formele de turism academic, de tranzit, naval, medical i extrem.
Deficiene
Formele de turism sunt dezvoltate neuniform.
Majoritatea formelor de turism sunt utilizate insuficient de ctre agenii economici.
Potenialul formelor de turism este promovat i valorificat insuficient de piaa turistic din
Moldova.
Perspective
Dezvoltarea i valorificarea formelor de turism pe trei direcii de baz:
- forme de turism active;
- forme de turism ce necesit impulsionare;
- forme de turism de perspectiv.
1.4.2.1. Forme de turism active
1. Turism viti-vinicol - form de turism practicat de turiti pentru vizitarea ntreprinderilor
viti-vinicole i a regiunilor vinicole n scopul mbinrii plcerii degustrii produselor viti-vinicole
cu posibilitatea de a cunoate stilul de via local, mediul rural i activitile culturale. Turismul vitivinicol reprezint cartea de vizit a Republicii Moldova, iar pachetele turistice propuse spre
comercializare pentru turitii strini, obligatoriu includ un obiectiv sau o cram vinicol. Turitii de
asemenea au posibilitatea de a cunoate ntreg procesul tehnologic de preparare a vinului, iar n
satele n care este pstrat tradiia vinicol, turitii pot vizualiza i se pot implica n procesul de
producere a vinului i mustului.
2. Turism de afaceri form de turism care include cltoriile n interes oficial, vizitele
angajailor sau ale altor persoane n interes comercial, participri la expoziii i trguri, conferine,
convenii i cltorii stimulatoare. Turismul de afaceri include cltoriile organizate de
ntreprinderile economice i de administraiile publice centrale i locale pentru personalul lor, cu
ocazia deplasrilor n interes profesional, comercial, participrilor la diferite reuniuni, congrese,
simpozioane, ntruniri, seminare naionale sau internaionale. Att cltoriile n scop de afaceri i
ndeplinirea misiunilor de stat, ct i participarea la conferine i ntruniri, reprezint o form
important de turism. Cltorii n scopuri de afaceri i participanii la conferine folosesc multe
6

componente ale serviciilor turistice cum ar fi: cazarea, alimentarea, transportul i, n unele cazuri,
agrementul. Moldova dispune de potenial bine dezvoltat pentru a practica aceast form de turism.
3. Turism rural - form a turismului care se desfoar n mediul rural, orientat spre
utilizarea resurselor turistice locale (naturale, culturale etc.), cunoaterea obiceiurilor i tradiiilor
locale, gospodriilor rneti, etc. Turismul rural se bazeaz pe turitii care beneficiaz de
urmtoarele servicii: cazare n pensiunile agroturistice, alimentaie cu produse ecologice pure
crescute i preparate n zon, agrement. De asemenea turitii pot fi implicai, n dependen de
sezon, n activitile agricole i viaa satului. Turitii ar putea sta n sate i n scopul de a explora
mprejurimile. Dispunnd de suprafee agricole ntinse i o multitudine de sate, Moldova are un
potenial mare pentru dezvoltarea acestei forme de turism. Practicarea meteugurilor poate servi
drept motivaie turistic pentru vizitarea zonelor rurale. Turismul rural poate aduce beneficii direct
comunitii rurale i btinailor.
4. Turism balnear - form specific a turismului practicat de persoanele care se deplaseaz
n staiunile balneo-climaterice pentru ngrijirea sntii sau prevenirea unor boli. Aceast form
specific a turismului, a cunoscut o mare dezvoltare, ndeosebi n ultimele decenii, o dat cu
creterea numrului de boli profesionale provocate de stresul vieii moderne din marile aglomeraii
urbane. Turismul curativ i de tratament poate fi practicat n staiunile balneo-medicale i
climaterice cu bogate resurse naturale de cur: ape minerale, termale, nmoluri etc., cu efecte
terapeutice, situate de obicei n zonele cu un microclimat specific, adecvat pentru tratarea diferitelor
maladii. Acestor resurse naturale li se adaug baza material i infrastructura tehnic specific,
pentru punerea lor n valoare cu maxim efect. n perspectiv aceast form de turism se va dezvolta
considerabil, avnd ca scop nu numai tratamentul balnear propriu zis, ci i tratamentele i curele
balneo medicale profilactice. Existena unor bogate resurse naturale balneo-climaterice n ara
noastr ofer turismului din Moldova posibilitatea de a dezvolta intens turismul balnear.
5. Turism religios form de turism care are ca scop vizitarea lcaelor i obiectelor de cult
cu sau fr participare la slujbe divine. Turismul religios implic din partea turitilor un nivel de
instruire i un grad de cultur ridicate, care s permit aprecierea obiectivelor cultural-religioase din
punct de vedere al arhitecturii, construciei, valorii, semnificaiilor spirituale i coninutului de
obiecte de art.
6. Turism de excursii - form de turism care prevede activitatea excursionist nsoit de
ghid turistic, utilizndu-se diverse programe, trasee i itinerare turistice. Aceast form de turism
este cea mai rspndit pentru turismul intern i implic grupuri organizate de persoane, care au ca
scop vizitarea obiective turistice n scop de cunoatere i recreere. n itinerarele excursioniste ca
regul sunt incluse: situri arheologice i istorice, peisajele i ariile naturale protejate, obiectivele
religioase i de cult, obiective viti-vinicole, ceti, muzee, monumente, etc.
1.4.2.2. Forme de turism ce necesit a fi impulsionate
1. Turism cultural - form de turism specializat, care valorific obiectivele turistice de
ordin cultural ale unui ora, zon sau ar. Turismul cultural se bazeaz pe locuri interesante din
punct de vedere arheologic, istoric i religios, muzee, arte i meteuguri, dans, muzic, teatru
folcloric i clasic european, modele culturale i port naional, cldiri i cartiere ce prezint interes
arhitectural i alte aspecte ale culturii. Moldova dispune de toate elementele care formeaz temelia
pentru dezvoltarea turismului cultural.
2. Turism gastronomic form de turism, destinat persoanelor iubitoare de a descoperi
secretele specifice buctriilor tradiionale din diverse ri. Ospitalitatea, tradiiile i obiceiurile
culinare stau la baza dezvoltrii acestei forme de turism. Calitile gustative, specificul bucatelor
pot servi drept motivaie important pentru turitii care au scop de a se alimenta cu bucate selecte
caracteristice zonei turistice vizitate.
3. Turism social - form a turismului practicat de categoriile sociale ale populaiei cu
venituri restrnse i orientat spre satisfacerea necesitilor lor cognitive, culturale, recreative etc.
Turismul social include: turismul pentru copii, turismul pentru tineret, turismul pentru persoanele de
vrsta a treia i invalizi, turismul de familie. Aceast form de turism este destinat turismului

intern i are la baz costuri reduse la serviciile de cazare, alimentare, transport i mrimea
comisionului aplicat de firmele turistice.
4. Turism sportiv - form de turism practicat n scopul desfurrii unor activiti sportive,
organizare de cantonamente, participare, n calitate de suporteri ai echipelor preferate, totodat fiind
prevzute i servicii de consum turistic. Turismul sportiv este condiionat de dorina de a nva i
de a practica diferite activiti sportive. Coninutul noiunii de turism sportiv nu prevede numai
formele pasive de participare a turitilor ca spectatori la gama manifestrilor sportive de orice
natur. Turismul sportiv se bazeaz pe oferirea unor posibiliti complementare de agrement pentru
turitii care i petrec vacana ntr-o anumit localitate sau pe organizarea unor cltorii pentru
amatorii de spectacole sportive. Turismul sportiv mai presupune i o participare efectiv a turitilor
la diferite aciuni sportive care, constituie i ele o form de agrement a vacanei turitilor, att din
punct de vedere al implicrii acestora pentru diferite ramuri sportive, ct i ca rezultat al unor
recomandri cu caracter medical. Participanii i spectatorii evenimentelor sportive pot forma o
categorie aparte semnificativ de turiti. Moldova dispune de potenial n acest domeniu (stadioane
naionale, echipe sportive, patinoar) care trebuie valorificate n viitor.
5. Turism automobilistic - form de turism manifestat prin cltoriile pe distane medii i
lungi n afar rii de reedin, cu scop recreativ i de cunoatere, utiliznd ca mijloc de transport
automobilul. Aceast form de turism reprezint preferina turitilor automobiliti de a alege
itinerare inedite, altele dect cele oferite pentru grupurile organizate, precum i structuri de cazare
difereniate cum ar fi moteluri, campinguri, bungalou-uri, apartamente, case de vacan, pensiuni n
funcie de veniturile acestora. Turismul automobilistic este ncurajat pentru c turitii automobiliti
solicit pe lng serviciile de baz i prestaii suplimentare ca schimb valutar, cumprturi de
produse specifice din ara vizitat, alte servicii i excursii locale, pentru care cheltuie sume
importante de bani.
6. Turism de week-end form de turism de scurt sejur, destinat odihnei i recreerii la
sfrit de sptmn n afara locului de reedin permanent. Turismul de week-end presupune
abandonarea tuturor activitilor profesionale i exercitarea n mod voluntar a altor activiti diferite
de cele practicate n mod obinuit, capabile s odihneasc organismul uman din punct de vedere
fizic i intelectual.
7. Turism urban form de turism practicat n zonele urbane, care se caracterizeaz prin
vizitarea obiectivelor istorice, culturale i de agrement, include turul de ora, plimbrile i
excursiile. Turismul n orae i orele este foarte popular n lume. Turismul urban se bazeaz pe o
gam larg de obiective istorice i culturale, efectuarea cumprturilor, alimentaie n restaurante cu
specific variat, plimbri, excursii etc. Localitile urbane funcioneaz ca puncte de sosire i plecare
ale turitilor n regiunile vizate. n Moldova, municipiul Chiinu este un loc excelent pentru
dezvoltarea turismului urban, avnd ca baz strzile nverzite, parcurile, varietatea de cldiri
frumoase din punct de vedere arhitectonic, muzeele, restaurantele i cafenelele, evenimentele
artistice, galeriile de art plastic, centrele comerciale. n Chiinu vin muli oameni de afaceri i
persoane oficiale, fapt ce contribuie la susinerea i dezvoltarea turismului urban.
8. Turism nostalgic form de turism care include vizitarea locurilor de batin de ctre
persoanele care au emigrat n diverse ri. Turismul nostalgic implic oamenii ce viziteaz locurile
copilriei lor sau ale strmoilor i este destul de popular. Un numr mare de moldoveni care au
emigrat n decursul timpului, doresc s se ntoarc n ar pentru a-i vizita familiile, prietenii,
locurile de batin, mormintele apropiailor.
9. Turism ecologic - form a turismului orientat spre cunoaterea naturii, scopul de baz
fiind protejarea i conservarea mediului ambiant. Ecoturismul sau turismul bazat pe natur implic
turitii care se cazeaz n apropierea ariilor protejate, practicnd drumeia sau cltoria n scopul
observrii florei i faunei i studierii ecologiei zonei. Ecoturismul se concentreaz pe conservarea
mediului ambiant i experiena de cunoatere a turitilor. Turitii sunt cazai n locuri neduntoare
naturii i corespunztoare mediului ambiant.
Anumite suprafee silvice protejate din Moldova servesc drept baz de resurse pentru
dezvoltarea ecoturismului n ar. Una din opiunile cele mai potrivite pentru dezvoltarea
ecoturismului, astfel nct s fie asigurat i protecia mediului nconjurtor, este practicarea
8

acestuia n parcurile naionale, care dispun de o administrare corespunztoare i care asigur

controlul i ordinea arealului.
De obicei exist sate n vecintate, care la rndul lor ar putea oferi locuri de cazare pentru
turiti. Aceast metod va aduce beneficii direct populaiei locale. De asemenea, ar putea fi
refcute taberele i cabanele existente pentru scopuri turistice. Este necesar de creat infrastructura
necesar pentru practicarea ecoturismului: amenajarea traseelor ecoturistice i a locurilor de
campare, etc.
1.4.2.3.
Forme de turism de perspectiv
1. Turism academic form de turism care are ca scop atragerea doritorilor de a studia la
instituiile de nvmnt superior i mediu de specialitate n baza contractelor de studii. Turismul
academic este reprezentat de cltoriile cu scopul de a studia, de a nva, de a perfeciona
cunotinele. O amploare deosebit n ultimul timp revine deplasrilor cu scopul studierii unei limbi
de circulaie internaional. Cele mai mari solicitri snt pentru Marea Britanie. Republica Moldova
de asemenea propune diverse oferte pentru studii la instituiile de nvmnt superior pentru
cetenii altor state. Atragerea studenilor strini n Republica Moldova ar contribui la dezvoltarea
bazei tehnico-materiale a instituiilor de nvmnt superior i mediu de specialitate din ar prin
sumele acumulate de la contractele de studii, iar firmele turistice implicate n atragerea lor, vor
beneficia de comision de intermediere.
2. Turism de tranzit form de turism care presupune traversarea uneia sau mai multor
ri, avnd ca destinaie ara de vacan. Dezvoltarea acestei forme de turism pentru Republica
Moldova va avea un impact pozitiv asupra dezvoltrii turismului receptor. Turitii tranzitnd
Moldova ctre destinaia final, vor contribui la utilizarea diverselor servicii complementare
consumului turistic. De asemenea, este absolut necesar de iniiat programe mixte ntre rile
limitrofe Moldovei, pentru a deservi turitii care urmeaz s tranziteze Republica Moldova,
destinaia final fiind Romnia sau Ucraina.
3. Turism naval form de turism practicat pe bazinele acvatice ale rii prin utilizarea
diverselor mijloace de transport naval. Dunrea i Nistrul sunt bazinele acvatice care pot contribui
la dezvoltarea turismului naval. Organizarea de croaziere poate diversifica oferta turistic a rii,
contribuind astfel la dezvoltarea turismului intern i receptor.
4.Turism medical sau de sntate form de turism care presupune atragerea turitilor
strini, motivaia de baz fiind tratarea diferitor boli sau maladii n instituiile medicale specializate
din ar. Turismul de sntate are perspectiv bun n Republica Moldova, deoarece serviciile
medicale sunt mai puin costisitoare ca n Europa. Diaspora Republicii Moldova care i desfoar
activitatea de munc peste hotarele rii, contribuie n modul cel mai direct la atragerea categoriilor
de persoane care sunt interesate n aceste servicii. Pe lng serviciile medicale, cetenii strini
particip i la consumul de servicii turistice, cum ar fi cazarea i masa.
5. Turismul extrem form de turism care are la baz practicarea sporturilor extrem.
Posibilitile de dezvoltare a acestei forme de turism n Republica Moldova sunt diverse: activiti
speleologice, deltaplanism, parautism, curse auto i moto pe terenuri dificile, etc.

1.4.3.
Agrementul ca motivaie turistic distinct
Agrementul n conceptul su clasic de definire, reprezint petrecerea activ a timpului liber,
nsoit de distracie, bun dispoziie i relaxare.
Situaia actual
Agrementul este element important n satisfacerea nevoilor turitilor, indiferent de motivaia
principal de vacan sau forma de turism practicat (odihn, cur balnear, circuit turistic etc.).
Mai mult chiar, indiferent de vrsta sau profilul socio-profesional al turitilor, cererea pentru
agrement n perioada vacanei a devenit att de mare, nct aceasta a cptat statut de motivaie
turistic propriu-zis.
Agrementul constituie un argument decisiv n alegerea unei destinaii turistice, deoarece el
este capabil s diferenieze ofertele propuse de agenii pieelor turistice, s determine amploarea
9

circulaiei turistice. Astfel, diversitatea i originalitatea ofertei de agrement pot constitui elemente
hotrtoare n atragerea fluxurilor turistice.
Deficiene
Agrementul, ca parte a pachetelor de servicii turistice, este valorificat nesemnificativ.
Activitile de agrement nu au un caracter permanent.
Lipsete un calendar anual al evenimentelor i activitilor de agrement.
Majoritatea activitilor de agrement sunt desfurate n zonele urbane.
Se constat insuficiena unitilor de agrement.
Majoritatea ofertelor de servicii turistice nu prevd individualizarea acestora.
Turistul, de regul, este un consumator pasiv, mai puin implicat n desfurarea programelor
de divertisment.
Perspective
Individualizarea ofertei turistice i diversificarea produselor turistice.
Stimularea circulaiei turistice, care reprezint o surs de ncasri importante pentru zona
rural inclus n circuitul turistic.
Asigurarea competitivitii zonelor rurale unde este dezvoltat agrementul.
Motivarea turitilor s viziteze zonele de agrement. Motivaia turistic i individualizarea
ofertei turistice trebuie s in cont, pe de o parte, de motivaiile i aspiraiile turitilor, iar pe de alt
parte, de profilul, structura i specificul zonei turistice. Desfurarea activitii de agrement
presupune existena unor echipamente adecvate tipului de agrement i a personalului cu pregtire
special.
Asigurarea implicrii efective a turistului n desfurarea programelor de divertisment.
Antrenarea acestuia ntr-o activitate, poate s-l determine pe viitor s aleag anume aceast
destinaie pentru odihn.

1.5.
1.5.1.

Activitatea excursionist
Rute turistice

Situaia actual
Excursiile n Republica Moldova sunt produse turistice ieftine i accesibile unui numr mare
de clieni. Cele mai solicitate destinaii sunt municipiul Chiinu, cramele, mnstirile, cetile,
rezervaiile naturale i pensiunile rurale, care formeaz oferta general pentru turismul intern i
internaional.
n 2009 au fost elaborate 5 rute naionale care cuprind ntreg teritoriul rii. La momentul de
fa , n plan naional sunt promovate mai intens 20 rute turistice naionale i 7 rute ale vinului.
Deficiene
Majoritatea rutelor turistice sunt create convenional, fr suportul informaional adecvat.
Nu exist o metodologie aprobat printr-un act normativ privind crearea, certificarea i
nregistrarea rutelor turistice.
Obiectivele incluse n rute nu sunt certificate.
Rutele turistice nu sunt certificate i nregistrate.
Foarte puine rute sunt demarcate n teren.
Nu exist o strategie de atragere a noilor consumatori pe piaa excursiilor la nici una din
ageniile de turism.
Se constat o diversitate redus de excursii.
Piaa pentru excursii n Moldova este restrns.
Excursionistul naional formeaz cel mai important contingent, dar nu este deservit n
sistemul turistic (de ctre ageniile de turism).

10

Perspective
Elaborarea i aprobarea metodologiei privind crearea, certificarea i nregistrarea rutelor
turistice.
Certificarea rutelor elaborate conform standardelor europene.
Dezvoltarea pieei pentru excursii.
Diversificarea ofertelor turistice orientate spre excursionistul naional i dezvoltarea
turismului intern.
Dezvoltarea turismului urban de excursii.

1.5.2.

Activitatea ghizilor de turism

Situaia actual
n Moldova sunt activi cca 40 ghizi profesioniti de turism, care cunosc traseele spre atraciile
naionale i sunt angajai de tur-operatori i agenii de turism.
Sunt cca 324 ghizi locali care sunt angajai ai 108 muzee i practic, la solicitare, excursii
extra-muzeale spre unele atracii specifice zonei turistice. Astfel, n raza de 30 km de la oricare
obiectiv turistic din Moldova poate fi angajat un ghid local.
Ghizii lucreaz n baza unor trasee turistice elaborate individual, n care sunt recomandate
cca 200 obiective de vizitat, n Chiinu i n republic. Tematica traseelor este, de regul, de
cunoatere a inutului natal sau a biografiilor unor personaliti. Unele obiective cu potenial turistic
(vinrii, mnstiri, rezervaii tiinifice) dispun de ghizi locali angajai pentru informarea
vizitatorilor, care sunt instruii la cursuri speciale sau sunt autodidaci. Acetia sunt disponibili doar
pentru excursii la atraciile proprii i pot fi angajai de orice grup de vizitatori, n urma unei
solicitri coordonate n prealabil.
Astfel, apare necesitatea adoptrii, la nivel de stat, a mecanismului de asigurare a calitii
serviciilor prestate de ctre ghizii de turism. n baza politicilor elaborate urmeaz s fie elucidate
mai multe aspecte, cum ar fi: cerinele fa de persoanele care vor s practice profesia de ghid,
etapele n formarea profesional a ghidului de turism, structurile de stat i neguvernamentale
implicate n pregtirea i promovarea n plan profesional, exigenele, crora trebuie s corespund
ghidul de turism: studii superioare, cunoaterea a 1-2 limbi de circulaie internaional, inut
corespunztoare i nfiare fizic agreabil, s cunoasc bine istoria i cultura rii, viaa
economic i politic. Ghizii de turism trebuie s fac dovada pregtirii pentru profesie prin
atestarea de ctre o comisie, din care s fac parte cei mai buni specialiti de domeniu.
Deficiene
Instituiile de nvmnt nu pregtesc cadre la specialitatea ghid de turism. Exist doar
posibilitatea de frecventare a cursurilor de perfecionare profesional.
Poate practica activitatea de ghid de turism orice persoan, care a absolvit cursuri de
perfecionare.
Serviciile oferite de unii ghizi de turism adesea sunt la nivel sczut.
Exist un numr insuficient de ghizi care posed limbi de circulaie internaional.
Se constat practicarea activitii de ghid de ctre persoane neautorizate i slab calificate.
Perspective
Adoptarea, la nivel de stat, a mecanismului de asigurare a calitii serviciilor prestate de ctre
ghizii de turism:
- includerea n programele de studii a specialitii ghid de turism;
- elaborarea i aprobarea normelor metodologice privind selectarea, instruirea i utilizarea
ghizilor de turism;
- elaborarea i aprobarea Regulamentului de atestare a ghizilor de turism;
- atestarea ghizilor de turism i conferirea acestora a categoriilor de calificare.
1.5.3. Monitorizarea cltoriilor
11

Situaia actual
Un numr important din vizitatorii rii din reeaua organizat de turism procur excursii de la
ageniile de turism. Cetenii Republicii Moldova formeaz cel mai mare contingent de
excursioniti.
Fluxul excursionitilor este monitorizat trimestrial de ctre Agenia Turismului (la
prezentarea rapoartelor de utilizare a voucherelor de ctre companiile liceniate n turism) i Biroul
Naional de Statistic (prelucrarea Formularelor statistice 1-Tur). Datele oficiale colectate reflect
n exclusivitate situaia excursiilor organizate de agenii economici liceniai n turism (tur-operatori
i agenii de turism), informaii despre ali organizatori de cltorii scurte prin R. Moldova (structuri
de cazare, organizatori de evenimente, structuri deservire delegaii, etc.) fiind practic imposibil de
obinut din surse oficiale.
Analiznd datele disponibile, constatm urmtoarele:
a) Numrul turitilor i excursionitilor interni care au cltorit prin intermediul ageniilor de
turism variaz, n 2010 scade fa de 2009, este n cretere n 2011 i n scdere n 2012, iar n
general se atest o scdere n 2012 fa de 2009 (vezi fig. 2)

Fig. 2. Dinamica numrului turitilor i excursionitilor interni i a sosirilor turitilor

strini prin intermediul ageniilor de turism, exprimat pe ani i n cifre, numr persoane.
b) Numrul excursionitilor interni care au cltorit prin intermediul ageniilor de turism
variaz, din 2009 pn 2010 este n scdere, apoi n 2011 a crescut i iari scade n 2012, n timp ce
numrul de turiti este n cretere: 23555 persoane n 2009, 27965 n 2012 (vezi tabelul 1).
An

Anii

2009

2010

2011

2012

Turiti

23555

27224

27917

27965

Excursioniti

13604

8370

9847

6398

37159

35594

37764

34363

Total turism intern

Tabelul 1. Numrul turitilor i excursionitilor.

12

c) Dei numrul de sosiri ale vizitatorilor strini n ar este n cretere (fig. 2), el este nc
destul de mic: 9189 persoane n 2009, 12797 n 2012.
d) n funcie de scopul vizitei, sosirile se structureaz astfel: pentru afaceri, profesionale i
tratament este n continua cretere, iar pentru odihn i recreere din 2009 descrete pn n anul
2010 i apoi pn n 2012 este n cretere (vezi fig.3).

Fig.3. Dinamica numrului vizitatorilor strini n Republica Moldova, conform scopului

vizitei
Deficiene
Datele oficiale colectate reflect situaia excursiilor organizate doar de ctre ageniile de turism.
Numrul turitilor i excursionitilor interni care au cltorit prin intermediul ageniilor de
turism n perioada 2009 2012 are un trend negativ (este n scdere).
Numrul turitilor strini care au vizitat Moldova n anii 2009 2012 este n cretere, dar este
foarte mic.
Numrul turitilor strini care au vizitat Moldova n scop de odihn i recreere denot o cretere
nesemnificativ.
Perspective
Revizuirea mecanismului de colectare a datelor statistice privind circulaia turistic.
Diversificarea ofertelor turistice bazate pe oferirea posibilitilor de odihn i recreere.
Desfurarea aciunilor orientate spre:
- majorarea anual cu 3 % a numrului turitilor strini care viziteaz Republica Moldova;
- majorarea anual cu 4 % a numrului turitilor n cadrul turismului intern.

1.6. Infrastructura turistic

1.6.1.

Transport

Situaia actual
Din punctul de vedere al turismului internaional, Moldova se bucur de o amplasare reuit,
aflndu-se ntr-o regiune uor accesibil pentru turitii din Uniunea European, dar i pentru cei din
spaiul CSI. Astfel, toate tipurile de transport (aerian, auto, feroviar), cu excepia celui naval, sunt
pe larg utilizate de ctre vizitatori. De menionat c, Portul Internaional Giurgiuleti, dei deine un
terminal modern i bine dotat, nu nregistreaz flux internaional de pasageri.
Aeroportul Internaional Chiinu ramne a fi unica alegere pentru turitii strini care prefer
zborul pentru a ajunge la destinaie, acesta indicnd o stare general satisfctoare n materie de
capacitate i corespundere la standardele internaionale, dar pe termen lung se solicit investiii
suplimentare. Totodat, preul biletelor la cursele aeriene nu snt competitive pe piaa din regiune.
13

Transportul feroviar prezint o acoperire avantajoas pe teritoriul republicii, precum i

conexiuni cu cele mai importante orae din regiune. n acelai timp, vagoanele utilizate sunt de tip
vechi, cu restane evidente la capitolul confort.
Republica Moldova este strbtut de artere rutiere importante care interconecteaz pieele
din regiune (3669 km), reeaua de drumuri locale este i ea relativ diversificat (6834km). Starea
fizic nesatisfctoare a cilor rutiere reprezint o problem de amploare, care necesit un volum
impuntor de investiii. Din fericire, pe parcursul ultimilor ani, n acest sens se observ un progres,
n special, datorit ajutorului partenerilor externi ai Republicii Moldova, pentru termenul mediulung fiind preconizat un efort i mai mare n acest sens.
Deficiene
Starea fizic a drumurilor n ar este la nivel foarte sczut.
Republica Moldova dispune de un singur aeroport.
Preurile la rutele aeriene nu sunt competitive pe piaa din regiune.
Transportul feroviar ofer condiii joase de cltorie.
Transportul naval de cltori practic lipsete.
Preurile la transportul turistic nu stimuleaz dezvoltarea turismului intern.
Nu exist difereniere de preuri pentru diverse forme de turism, n special pentru turismul
social.
Personalul de deservire n transportul turistic rutier, n special taxi, deine calificare joas.
Grupurile sanitare pe arterele rutiere de baz ale rii sunt insuficiente i necalitative, iar pe
drumurile de importan local lipsesc.
Perspective
mbuntirea situaiei fizice a reelelor rutiere i a infrastructurii adiacente (parcri, popasuri,
grupuri sanitare).
Majorarea zborurilor low-cost spre principalele destinaii turistice ce prezint interes pentru
Republica Moldova.
Aplicarea difereniat a politicii de pre n dependen de forma de turism
Elaborarea i aplicarea standardelor de calitate pentru personalul de deservire din transport.

1.6.2.

Structuri de cazare i servire a mesei

Situaia actual
La moment, n Republica Moldova activeaz 257 structuri de cazare i servire a mesei. Acest
numr este suficient pentru deservirea fluxului existent de turiti. Conform legislaiei n vigoare,
structurile de cazare sunt obligate s fie clasificate. Clasificarea se efectueaz gratuit. Cu toate
acestea doar 93 de structuri din numrul total sunt clasificate.
Deficiene
Mai mult de jumtate din structurile de cazare nu sunt clasificate, fiind dotate la discreia
proprietarilor, fr garanii de conformitate la standarde aprobate.
Se denot un deficit al structurilor de cazare din categoria 2-3 stele n stare adecvat, care ar
oferi servicii la preuri competitive.
Piaa este suprasaturat de structuri de cazare luxoase, care au o rat de ocupaie redus, dar
menin preuri considerabile.
Structurile de cazare utilizeaz o politic rigid de pre, indiferent de gradul de utilizare a
spaiilor, oferind acelai pre pentru orice perioad a anului.
Marea majoritate a structurilor sunt concentrate n capital sau n oraele mai mari, n timp ce
majoritatea zonelor rurale nu dispun de uniti de cazare, sau numrul acestora este foarte limitat.
Staiunile balneo-climaterice i taberele de vacan pentru copii nu sunt percepute ca elemente
ale infrastructurii turistice de ctre publicul larg, dar nici de autoriti. Astfel, dei structurile date
14

deservesc i cazeaz numeroi vizitatori, o parte din care sunt din strintate, acestea nu sunt
clasificate ca structuri de primire turistic, fapt ce mpiedic respectarea standardelor respective.

Perspective
Modificarea cadrului normativ privind clasificarea structurilor de primire turistic, n scopul
favorizrii dezvoltrii sistemului de cazare, care s ofere preuri competitive pe piaa turistic din
regiune.
Intensificarea clasificrii structurilor de cazare.
Implementarea unei politici active orientate spre dezvoltarea structurilor de cazare n mediul
rural.
Includerea n sistemul de clasificare a tuturor structurilor, care ofer servicii de cazare
turistic, conform standardelor internaionale.
Intensificarea implementrii mecanismului de control al calitii serviciilor oferite de
structurile de cazare.

1.6.3.

Informarea turitilor

Situaia actual
Dac n cazul turitilor deservii de agenii de turism sau tur-operatori problema informrii nu
este att de actual, deoarece sunt de obicei acompaniai de ghizi sau ndrumtori, atunci turitii care
cltoresc pe cont propriu ntmpin greuti n orientarea pe teritoriul rii, precum i la capitolul
accesrii informaiei corespunztoare despre: destinaii turistice, ci de acces la acestea, structuri de
cazare i servire a mesei, centre/structuri de apelat n cazuri de urgen, etc. Situaia se datoreaz n
primul rnd deficitului de birouri/centru de informare turistic chiar i n cele mai mari orae,
nemaivorbind de zonele rurale. Un alt impediment n informarea turistic este lipsa indicatoarelor
turistice rutiere care ar direciona persoanele interesate la destinaiile turistice, sporind n general
interesul participanilor la trafic n acelai timp.
Deficiene
Nivelul de informare despre potenialul turistic i serviciile turistice este foarte jos.
Instrumentele de informare i promovare turistic sunt insuficiente.
Coninutul indicatoarelor turistice difer de standardele europene, iar cerinele fa de
coninutul, instalarea i gestionarea indicatoarelor turistice nu sunt aprobate prin act normativ.
Semnalizarea prin indicatoare turistice este la un nivel foarte jos.
Nu exist un birou naional de informare i promovare turistic
n teritoriu practic lipsesc centrele de informare turistic.
Perspective
Diversificarea instrumentelor de informare i promovare turistic.
Crearea biroului naional de informare i promovare turistic.
Elaborarea cadrului normativ privind crearea i funcionarea centrelor de informare i
promovare turistic.
Elaborarea i aprobarea cerinelor fa de coninutul, instalarea i gestionarea indicatoarelor
turistice.

1.6.4.

Amenajarea destinaiilor turistice

Situaia actual
Nivelul de atracie i gradul de vizitare a destinaiilor turistice depind n mare msur de
amenajarea acestora i de prezena unei infrastructuri adecvate. n acest sens, se constat
urmtoarele.
15

Majoritatea zonelor de protecie a monumentelor naturale i antropice nu sunt amenajate

pentru vizitatori, iar deintorii legali locali nu au un plan de amenajare turistic a acestora.
Marea majoritate a atraciilor turistice nu dispun de locuri de cazare.
Marea majoritate a obiectivelor turistice vizitate nu ofer vizitatorilor adposturi pentru
vremea rea.
Nu avem campinguri amenajate.
Terasele si structurile de alimentaie public sunt rare n imediata apropiere de atracii. De
regul, acestea sunt amplasate n localitile din raza obiectului. Inexistena acestora creeaz
dificulti vizitatorilor individuali.
Parcri amenajate pentru automobile i autocare exist doar n preajma atraciilor majore.
Adposturi pentru agrement au doar unele rezervaii i mnstiri. Acestea sunt fcute din
materiale locale, dar fr a lua n calcul confortul mai multor grupuri concomitente de vizitatori.
Doar o parte din atraciile care au o instituie gestionar (mnstiri, rezervaii tiinifice,
muzee) sunt capabile s ofere vizitatorilor grupuri sanitare simple.
Apeduct/canalizare au doar atraciile care au o instituie gestionar (mnstiri, rezervaii,
muzee).
Deficiene
Obiectivele turistice nu sunt amenajate pentru vizitatori.
Majoritatea atraciilor turistice nu dispune de cazare.
Cile de acces la obiectivele turistice las de dorit.
Este slab dezvoltat infrastructura turistic din teritoriu (uniti de alimentaie public, parcri,
grupuri sanitare, puncte de comercializare a suvenirelor, etc.).
n drum spre obiectivele turistice nu exist posibiliti pentru odihn / mprosptare.
Perspective
Amenajarea obiectivelor turistice.
Amenajarea locurilor de agrement existente.
Crearea i amenajarea a noi locuri de agrement.
Crearea punctelor de comercializare a suvenirelor.
Amenajarea popasurilor turistice i a parcrilor, inclusiv pentru rulote.

1.6.5.
Circulaia turistic - Informaia se actualizeaz!!!
Sursa: Studiul Analiza Diagnostic a sectorului turismului n Republica Moldova n anii
2003 2010
Republica Moldova este intens
vizitat de cetenii rilor CSI, UE i
din alte ri, datorit amplasrii
favorabile. Numrul cetenilor strini
intrai n Moldova a crescut de la 357,7
mii n anul 2003 pn la 1886,3 mii n
2010, sau de 5,3 ori.
Totodat a crescut i mobilitatea
cetenilor
moldoveni.
Astfel,
comparativ cu anul 2003, n anul 2010
acetia au traversat frontiera de stat cu
diferite scopuri de 3,3 ori mai intens,
ajungnd la cca. 5 mln persoane (sau n
medie fiecare cetean al RM a ieit din
ar de 1,5 ori n 2010). Acest flux important de cltori creeaz oportuniti pentru dezvoltarea
infrastructurii de deservire i servicii turistice, iar rolul punctelor de acces n ar crete tot mai
mult.
16

Repartizarea fluxurilor de vizitatori strini este de cca. 28,1% din Romania i UE, 62,9% din
Ucraina i alte ri CSI. rin Aeroportul Internaional Chiinu intr n ar cca. 9%. Aceste tendine
se menin n timp, cu excepia anului de criz 2009, cnd fluxurile prin aeroport i din Vest s-au
micorat simitor, pentru ca n 2010 situaia s se echilibreze. Fluxul de cltori din CSI nu a
resimit consecinele crizei din 2009.
n profil teritorial fluxurile de
vizitatori strini se mpart dezechilibrat
pe teritoriul naional i reflect mai
degrab structura cilor de comunicaie
ale Republicii Moldova cu rile vecine.
Astfel cel mai important flux de
vizitatori strini din Est este prin Otaci
(23%), urmat de Criva, Tudora i
Palanca (cte 3%), iar din Vest
Leueni (9%), Giurgiuleti (7%) i
Sculeni (6%).
Nici unul din aceste puncte nu
este dotat cu centre de informare
turistic.
Companiile de turism liceniate deservesc un numr de sub 0,5% din fluxul de strini intrai
n ar, clieni poteniali pentru consumul turistic pe trasee sau la destinaie. Aceasta se produce
datorit concentrrii companiilor de turism n Chiinu i din insuficiena de dotri turistice n
destinaiile conectate la punctele de intrare n ar.

1.7.

Prestarea serviciilor turistice

Situaia actual
Serviciile turistice prestate de ctre agenii economici din industria turismului, includ, n
special, cazarea, masa i transportarea turitilor, serviciile de agrement, tratamentul balnear,
asistena turistic i alte servicii complementare.
Nivelul de competen din sectorul prestrii serviciilor turistice este redus, ca urmare a lipsei
standardelor de performan, a standardelor de munc actualizate, a standardelor adecvate de
instruire i perfecionare. Pregtirea pentru prestarea de servicii n domeniul ospitalitii i
turismului este nc slab dezvoltat i necesit o atenie deosebit n anii urmtori.
Deficiene
La etapa actual contrar prevederilor Legii 352 ageniile de turism formeaz pachetele de
servicii turistice. Impactul asupra pieei turistice este unul negativ, deoarece marea majoritate a
ageniilor de turism nu dispun de personal calificat, nu dispun de resurse financiare suficiente, nu
dispun de tehnologii informaionale i platforme operaionale necesare formrii pachetelor de
servicii turistice. Toate aceste consecine sunt suportate de consumatorii turiti.
Lipsesc standarde de calitate pentru serviciile turistice.
Este imperfect mecanismul de control al calitii serviciilor turistice.
n legislaie nu exist prevederi specifice privind protecia consumatorului de servicii
turistice.
Perspective
Introducerea n Legea 352 a cerinelor specifice pentru obinerea statutului de tur-operator.
Includerea n legislaie a rspunderii contravenionale pentru nclcarea prevederilor legale la
formarea pachetelor de servicii turistice.
Introducerea garaniei financiare difereniate pentru tur-operatori i agenii de turism.
Elaborarea i implementarea standardelor de calitate pentru serviciile turistice.

17

Sporirea responsabilitii din partea agenilor economici titulari ai licenei de turism la

formarea pachetului de servicii turistice.
Sporirea calitii produselor i serviciilor comercializate i protecia consumatorilor.
Dezvoltarea pieei turistice ntr-un mediu competitiv adecvat i cu o calitate sporit a
serviciilor prestate.
Reducerea riscurilor de achiziionare a produselor turistice necalitative
Specializarea firmelor tur-operatoare pe anumite segmente, care ar permite diversificarea
ofertelor turistice, capabile s satisfac cele mai variate doleane ale consumatorilor - turiti.

1.8.

Promovare i marketing

Situaia actual
Promovarea Republicii Moldova ca destinaie turistic pe plan intern i extern n anii 2009
2012 s-a realizat printr-un ir de activiti:
1. Organizarea participrii anual, de comun cu agenii economici din industria turismului, la
expoziii internaionale de specialitate, cu stand naional, care reflect potenialul turistic al rii,
precum i tradiiile i cultura naional. Pieele-int n perioada respectiv au fost Romnia, Rusia,
Ucraina, Germania, Anglia, Turcia, Japonia, Israel, etc.
2. Editarea i difuzarea materialelor promoionale, cum ar fi:
1) Ghiduri turistice Moldova Turistic, Drumul Vinului, Drumul Mnstirilor,
Turismul cultural, Turismul religios, Turismul vitivinicol, Turismul balnear, Turismul
rural, Turismul ecologic.
2) CD-uri cu filmul promoional Moldova-o destinaie turistic.
3) Harta turistic a Moldovei.
4) Suvenire cu imagini ale obiectivelor turistice din Moldova.
5) Suvenire cu imprimarea Mrcii Turistice a Republicii Moldova.
3. Organizarea anual, de comun cu Centrul Expoziional MoldExpo, a Expoziiei
Internaionale Specializate de turism, agrement i industrie hotelier Tourism.Leisure.Hotels.
4. Organizarea anual a unui tur informaional pentru reprezentanii mass-media din rile,
care prezint interes pentru Republica Moldova.
5. Colaborarea Ageniei Turismului a Republicii Moldova cu Centrul de Competen
Dunrean (DCC) n contextul Strategiei Uniunii Europene pentru Regiunea Dunrean (SUERD),
care are drept scop informarea agenilor economici din domeniul turismului despre noi instrumente
on-line de atragere a turitilor.
6. nregistrarea cu nr. 23853 n Registrul Naional a Mrcii Turistice a Republicii Moldova,
care a obinut protecia pe teritoriul Republicii Moldova pe termen de 10 ani, ncepnd cu 20 aprilie
2011.
Deficiene
Lipsa unei politici de promovare a potenialului turistic i a planurilor de marketing.
Lipsa centrelor de informare turistic.
Lipsa unui concept de stand naional pentru participare la expoziiile internaionale.
Lipsa spoturilor publicitare privind atractivitatea Republicii Moldova ca destinaie turistic.
Insuficiena de colaborare cu statele, care prezint interes pentru Republica Moldova.
Lipsa de hri turistice tematice (hart rutier-turistic, hri cu itinerare turistice pentru diverse
forme de turism).
Perspective
mbuntirea imaginii Republicii Moldova ca destinaie turistic prin intensificarea
promovrii potenialului turistic.
Elaborarea unei politici de promovare a potenialului turistic i a planurilor de marketing.
Crearea centrelor de informare i promovare turistic.

18

Elaborarea conceptului unui stand naional pentru participarea la expoziiile internaionale de

specialitate.
Elaborarea spotului publicitar video (10 30 sec.), care va avea drept scop formarea unei
imagini pozitive a rii ca destinaie de turism, att n plan intern, ct i extern.
Elaborarea unui spot publicitar (5 -7 min.) despre potenialul turistic al Republicii Moldova.
Promovarea spoturilor publicitare prin intermediul companiilor media din ar i strintate,
n scopul creterii gradului de vizibilitate pe principalele piee-int.
Editarea hrii rutier-turistice a Republicii Moldova pentru automobiliti i a materialelor
promoionale despre potenialul turistic al rii.
Includerea rutelor turistice naionale n rutele turistice internaionale, cum ar fi Drumul
Vinului, Drumul Mnstirilor, Bijuterii medievale: Cetile Soroca, Hotin, Suceava, precum i
promovarea acestora la nivel regional i internaional.
ncheierea de noi acorduri de colaborare cu statele, care reprezint interes pentru Republica
Moldova.
Promovarea potenialului turistic prin intermediul platformelor on-line, spre exemplu
Danube.travel a crei obiectiv major este de a promova Regiunea Dunrean ca un brand i o
destinaie de cltorie nou pentru piaa european i cea mondial.

1.9.

Pregtirea cadrelor pentru industria turistic a Republicii Moldova

Situaia actual
Tendinele actuale ale economiei de pia au influenat procesele ce deriv n domeniul
serviciilor turistice, au acutizat chestiunea privind necesitatea pregtirii cadrelor pentru domeniu i
au solicitat modernizarea activitii ntreprinderilor turistice.
Pregtirea specialitilor pentru domeniul turismului a devenit o chestiune destul de popular
n cadrul multor instituii de nvmnt, ns cerinele ctre pregtirea profesional a angajailor din
domeniul turismului nu au ajuns la nivelul standardelor internaionale i pot fi apreciate la un nivel
mediu.
Analiznd situaia actual n Republica Moldova privind pregtirea cadrelor pentru industria
turistic, putem meniona c mai multe instituii de nvmnt acreditate pregtesc cadre la
Specialitatea Servicii, specializarea Turism i servicii. Astfel la Academia de Studii Economice
din Moldova, Universitatea de Stat de Educaie Fizic i Sport, Universitatea Agricol de Stat,
Universitatea de Stat de Relaii Internaionale, Universitatea Liber Internaional, Universitatea
Perspectiva, Colegiul de Ecologie .a. sunt catedre specializate n Turism ( sau Turism i servicii
hoteliere, Turism i servicii, Turism i nataie, alte variaii). Acestea pregtesc absolveni la
ambele cicluri pentru frecvena la zi i studii fr frecven. Se studiaz ntre 8-17 discipline de
specializare, inclusiv patrimoniul rii, economia turismului, managementul i marketingul n
turism, tehnici de operaiuni n turism, servicii hoteliere, limbi strine, etc. Anual cca. 800 1000
persoane absolvesc instituiile de nvmnt la specializarea Turism.
Perfecionarea cadrelor n turism este asigurat de ctre Centrul Naional de Perfecionare a
Cadrelor din Industria Turismului din subordinea Ageniei Turismului, coala Superioar de Turism
i Servicii Hoteliere din cadrul Academiei de Studii Economice din Moldova i Centrul de Instruire
din cadrul Asociaiei Naionale a Ageniilor de Turism. n cadrul acestor instituii de perfecionare
sunt organizate module de instruire pentru tur-operatori i agenii de turism, precum i pentru
structuri de cazare. Este propus un numr de 5 - 10 discipline privind managementul i
marketingul n turism, geografia turismului, tehnicile operaionale n turism, administrarea
afacerilor n turism/structuri de primire turistic, managementul serviciilor turistice/structurilor de
primire turistic, director/manager n turism/structur turistic, ghid de turism, comercializarea
serviciilor, tehnologii informaionale, economie i contabilitate, turism rural. Anual cca 420
persoane, angajate n cmpul muncii, i perfecioneaz studiile i abilitile practice n domeniul
turismului.
Situaia privind pregtirea cadrelor din industria turismului per ansamblu n Republica
Moldova este relativ bun, ns exist o serie de probleme i dificulti ce urmeaz a fi nlturate.
19

Factorul uman bine pregtit n domeniul prestrii serviciilor turistice este determinant i din aceste
considerente este necesar de a depista problemele existente i a propune soluii, pentru a obine
servicii turistice de calitate.
Deficiene
Lipsa unui studiu privind cererea i oferta de cadre pe piaa turistic.
Programe de nvmnt neajustate cerinelor actuale ale pieei turistice i necorelate cu
standardele internaionale.
Insuficiena cadrelor didactice pregtite teoretic i practic n conformitate cu standardele
internaionale n domeniu.
Calitatea joas a pregtirii practice a absolvenilor, prevalarea disciplinelor teoretice i
minimalizarea dezvoltrii abilitilor practice.
Lipsa unui parteneriat ntre instituiile de nvmnt liceniate, autoritile publice i agenii
economici din domeniu privind programele de studiu i realizarea stagiului studenilor.
Insuficiena echipamentului i materialelor didactice adecvate pentru industria turismului,
precum i a bazelor pentru practica de producie n procesul de formare profesional.
Lipsa unui schimb de experien cu rile vecine privind pregtirea cadrelor din turism.
Activitatea unilateral de perfecionare a cadrelor din domeniu.
Nivelul nalt de fluctuaie a cadrelor.
Perspective
Efectuarea unui studiu privind cererea i oferta de cadre pe piaa turistic.
Ajustarea programelor de pregtire a specialitilor din ramura turistic la cerinele pieei
(revizuirea curriculum-urilor universitare, elaborarea programelor de studii pentru noi specialiti i
meserii, dotarea instituiilor cu materiale didactice i echipamentul necesar, stagiul specialitilor
peste hotare).
Diversificarea posibilitilor de perfecionare a cadrelor (organizare seminare, conferine,
mese rotunde, schimb de experien, perfecionarea specialitilor peste hotare).
Crearea unui parteneriat ntre autoritile publice, instituiile de nvmnt i agenii
economici din domeniu privind programele de studiu i realizarea stagiului studenilor.
Elaborarea unui program de motivare a specialitilor din domeniu.
Semnarea unor acorduri privind schimbul de experien cu rile vecine privind pregtirea
cadrelor n domeniu.
Instruirea tur-operatorilor privind formarea pachetelor turistice prin intermediul tehnologiilor
informaionale.
Invitarea, de peste hotare, a specialitilor IT din turism, pentru instruire i transfer de noi
tehnologii n prestarea serviciilor turistice.

1.10. Evidena statistic i indicatorii de baz ai activitii turistice n Republica

Moldova
La nivel internaional evidena statistic n domeniu se efectueaz prin implementarea, n
cadrul organelor de statistic naionale, a Conturilor Satelit pentru Turism TSA: RMF 2008.
Republica Moldova nu utilizeaz acest mecanism de eviden statistic, ceea ce poziioneaz
negativ ara la nivel internaional, prin indicatorii turistici nensemnai.
Drept indicatori de baz vom examina numrul ageniilor de turism i numrul angajailor n
ele, numrul turitilor cazai n structurile de primire turistic cu funciuni de cazare, numrul
turitilor deservii de ageniile de turism i tur-operatori, volumul ncasrilor din activitatea turistic
i ponderea lor n PIB.
De menionat c indicatorii de baz n domeniul turismului, utilizai n Republica Moldova
sunt n cretere. Conform Biroului Naional de Statistic, aceti indicatori au urmtoarele
caracteristici i evoluii:

20

1. Numrul agenilor economici, titulari ai licenei de turism a crescut de la 238 n anul 2003
la 444 n anul 2012. Totodat, numrul angajailor a sczut de la 1927 n anul 2003 la 1472 - n
2012 (vezi fig. 4). De menionat, c majoritatea agenilor economici sunt concentrai n capital, iar
n 17 raioane nu activeaz nici o agenie de turism.

Fug. 4. Dinamica, pe ani, a numrului tur-operatorilor i a ageniilor de turism

i personalul angajat

2. Evoluia numrului turitilor cazai n structurile de primire turistic colective cu funciuni

de cazare n anii 2009 2012 este urmtoarea (vezi tabelul 2).
Ani / indicatori
Numr
turiti,
total
Din total, turiti
moldoveni
Din total, turiti
strini

2009
227888

2010
229893

2011
248309

2012
268189

168325

166300

173309

179233

59563

63593

75000

88956

Tabelul 2. Numrul turitilor cazai n structurile de primire turistic colective cu

funciuni de cazare n anii 2009 2012
3. Cu referire la numrul de turiti, deservii de agenii de turism i tur-operatori, a
volumului ncasrilor din activitatea turistic i ponderea n PIB a ncasrilor din activitatea turistic
situaia este urmtoarea (vezi tabelul 3).

numrul total al turitilor deservii de ageniile de turism este n permanent cretere;

este n permanent cretere i numrul turitilor n cadrul turismului emitor;

numrul turitilor n cadrul turismului receptor variaz, dar trendul este pozitiv;

numrul turitilor n cadrul turismului intern de asemenea variaz, dar trendul este
negativ;

volumul ncasrilor din activitatea de turism a crescut de cca 3 ori, de la 546,5 mln lei n
2009 pn la 1597,4 mln lei n 2012. (Not. Considerm o eroare de calcul volumul ncasrilor n
anul 2012, care practic s-a dublat fa de 2011, numrul turitilor fiind n cretere cu 9,3 mii
persoane);
21


a sporit i ponderea n PIB a volumului ncasrilor din activitatea turistic.
Cu toate acestea n Republica Moldova balana de pli rmne a fi negativ la
compartimentul dezvoltarea turismului internaional. n componena ncasrilor din turismul
internaional ponderea major o deine turismul emitor, care este n cretere permanent.
Resursele financiare achitate n strintate de rezidenii Republicii Moldova nu pot fi compensate
de la fluxul de turiti strini care viziteaz Republica Moldova, deoarece numrul lor rmne a fi
destul de mic.

Dinamica 2009-2010

Total
Numr
turiti,
139,6
mii pers.
Volum
ncasri, 546,5
mln lei
Ponderea
n PIB
0,91%

2009
Turism Turism Turism Total
intern receptor emitor

2010
Turism Turism Turism
intern receptor emitor

37,2

9,2

93,3

161,8

35,6

9,0

117,2

88,6

7,5

440,3

708,1

83,9

17,9

606,3

0,98%
Dinamica 2011-2012

Total
Numr
turiti,
184,6
mii pers.
Volum
ncasri, 860,0
mln lei
Ponderea 0.91%
n PIB

Turism
intern

2011
Turism Turism Total
receptor emitor

Turism
intern

2012
Turism Turism
receptor emitor

37,8

10,8

136,1

194,0

34,4

12,8

146,8

93,2

26,5

740,3

1597,4

123,0

29,6

1444,8

1.84%

Tabelul 3. Dinamica, pe ani, a numrului turitilor, a volumului ncasrilor din

activitatea turistic i ponderea n PIB a ncasrilor din activitatea turistic

22

1.11. Analiza SWOT a domeniului turismului

Puncte forte (S)

Puncte slabe (W)

1. Poziionarea turismului ca ramur prioritar a

economiei RM
2. Disponibilitatea de resurse turistice naturale i
antropice
3. Existena cadrului legislativ i normativ n domeniu
4. Implementarea proiectelor n domeniul turismului cu
finanare de la bugetul de stat
5. Implementarea strategiilor i programelor de
dezvoltare a turismului n diferite raioane
6. Disponibilitate de structuri de primire turistic cu
funciuni de cazare i alimentare moderne
7. Existena slilor de conferine dotate cu utilaj modern
8. Funcionarea a 2 centre de perfecionare i reciclare
profesional a cadrelor din industria turismului
9. Activitatea diverselor asociaii de specialitate
10. Republica Moldova este membru al organismelor
internaionale care sprijin dezvoltarea turismului
(Organizaia Mondial a Turismului a Naiunilor Unite,
Centrul de Competen Dunrean, OCEMN, GUAM,
Consiliul pentru Turism al CSI, etc.)

1. Legislaie turistic nealiniat la standardele europene

2. Cadru legislativ i normativ insuficient i neactualizat
3. Insuficiena capacitilor umane calificate n
gestionarea domeniului i prestarea serviciilor de calitate
4. La nivel central, lipsete cadrul instituional pentru
implementarea politicilor statului n domeniu
5. Lipsa Birourilor de Informare Turistic funcionale n
misiunile diplomatice ale Moldovei acreditate peste hotare
6. Numr limitat de tur-operatori i agenii de turism care
formeaz i comercializeaz produse turistice autohtone
7. Insuficien de hoteluri turistice de categoria 2-3 stele,
care ar contribui la dezvoltarea turismului receptor prin
preuri atractive, competitive pe piaa turistic
internaional.
8. Costuri mari la serviciile de cazare n structurile de
primire turistic autohtone
9. Numr redus de structuri de cazare n mediul rural
unde sunt amplasate obiectivele turistice.
10. Numr redus de structuri de cazare clasificate
11. Indicatoare turistice insuficiente
12. Lipsa panourilor informaionale n apropierea
obiectivelor turistice
13. Lipsa locurilor special amenajate pentru campare
14. Parc de autocare turistice nvechit
15. Lipsa, la majoritatea obiectivelor turistice i la
muzee, a personalului calificat i cunosctor de limbi de
circulaie internaional
16. Datele statistice sunt calculate eronat i nu reflect
situaia real a domeniului
17. Nu este inut evidena turitilor individuali
18. Eficiena slab a mecanismului de control a
respectrii calitii serviciilor turistice prestate.

Oportuniti (O)

Ameninri (T)

1. Ospitalitate tradiional.
2. Poziionare strategic benefic a rii (hotar cu CSI i
cu Uniunea European).
3. Lipsa necesitii de vize pentru cetenii rilor
membre UE, SUA, Japoniei.
4. Reducerea numrului de ri care au statut de ar cu
risc sporit de migraie, lundu-se ca baz lista aprobat de
Uniunea European.
5. Conexiuni aeriene cu principalele noduri aeroportuare
6. Liberalizarea preurilor la cursele aeriene i
demonopolizarea sectorului aviatic
7. Existena proiectelor de asisten extern pentru
dezvoltarea turismului
8. Numr mare de evenimente cu atractivitate turistic:
cultural-artistice, sportive, de agrement
9. Brand cunoscut de ar vitivinicol
10. Disponibilitate de crame vinicole de unicat n lume
11. Ptrunderea masiv a tehnologiilor informaionale n
sfera de servicii
12. Existena suportului politic.

1. Infrastructur slab dezvoltat la obiectivele turistice de

interes naional i internaional
2. Nivel sczut de cunoatere, n Europa i n lume, a
Moldovei ca destinaie turistic
3. Lipsa climatului investiional favorabil pentru
investitorii, care s dezvolte infrastructura structurilor de
primire turistic cu funciuni de cazare i alimentare
pentru turismul de mas.
4. Competitivitate redus a ofertei turistice a RM (costuri
nalte pentru viza de intrare n Republica Moldova,
costuri nalte la cursele aeriene deservite de companiile
aeriene autohtone)
5. Numr extrem de limitat de obiective incluse n lista
patrimoniului UNESCO i n cartea recordurilor Guiness
Insuficiena resurselor financiare pentru aciuni de
promovare
a
domeniului:
expoziii,
materiale
promoionale, susinere financiar a proiectelor din
domeniu, etc.
6. La nivel local, este insuficient gestionarea domeniului
7. Infrastructura rutier neadecvat
8. Lipsa sau amenajarea necorespunztoare a grupurilor
sanitare la intrarea n ar, ct i la staiile PECO, menite
s deserveasc grupurile de turiti strini pe rutele
turistice naionale

23

1.12. Analiza PEST (Analiza situaiei externe)

Orice instituie public face parte dintr-un mediu specific, care influeneaz i condiioneaz
aciunea factorilor de conducere. n funcie de influena factorilor interni i externi, Agenia
Turismului a determinat prioritile sale de activitate pe termen scurt, mediu i de durat. Astfel au
fost apreciate att riscurile i msurile aferente diminurii acestora, ct i oportunitile care pot
favoriza dezvoltarea durabil a turismului ntr-un orizont de timp bine determinat.
Analiza PEST include factori politici, economici, sociali i tehnologici care ar putea influena
asupra dezvoltrii durabile a turismului.
Lund n consideraie specificul turismului din Republica Moldova, Agenia Turismului a
identificat o serie de factori externi care au impact direct asupra activitii ramurii turistice.
1.12.1. Factorii politici
Factorii politici au un impact major la determinarea destinaiilor turistice de ctre potenialii
turiti externi. Instabilitatea politic contribuie negativ n cel mai direct mod asupra preferinelor
turitilor.
Din categoria acestor factori putem enumera:
a) Influena politicienilor, alturi de alte organizaii cu impact major n viaa public (massmedia, organizaii nonguvernamentale), n anumite domenii de activitate de interes larg.
b) Politicile i strategiile guvernamentale, care stabilesc prioriti, obiective, direcii de
activitate a cror ndeplinire revine Ageniei Turismului. n acest context, instituia trebuie s -i
mobilizeze din interior resursele umane, financiare i tehnice n vederea ndeplinirii acestor
responsabiliti. Documentele de programe stabilite de nivelul politic (Guvern, Parlament) pot
determina inclusiv adaptarea organizaional (reorganizarea structurii, stilul de management,
orientarea ctre ali parteneri (publici, naionali, internaionali).
Sunt foarte importante aspectele ce in de cooperarea internaional i politica de vecintate cu
UE, a cror promovare implic apariia de noi strategii, instrumente financiare. Procesul de
integrare a Republicii Moldova n Uniunea European necesit capaciti profesionale avansate i
eforturi sporite.
Cooperarea la nivel internaional se realizeaz n baza de acorduri n domeniul turismului
ncheiate de Republica Moldova cu 22 de state, precum i prin intermediul diverselor structuri
internaionale i regionale, dintre care menionm urmtoarele:
- Organizaia Mondial a Turismului a Naiunilor Unite (UNWTO);
- Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN);
- Organizaia pentru Democraie i Dezvoltare Economic (ODDE) GUAM;
- Consiliul pentru Turism al CSI;
- Centrul de Competen Dunrean (DCC).
n aceast ordine de idei, este primordial ca politica de stat n domeniul turismului s fie
axat pe optimizarea legislaiei turistice, nlturarea deficienelor, perfecionarea infrastructurii i
alinierea ei la cele mai avansate practici internaionale.
1.12.2. Factorii economici
Turismul, important ramur a economiei naionale, caracterizat printr-un spectru larg de
activiti, are la aceast etap, sarcini multiple pe linia creterii eficienei sale economico-sociale, a
sporirii aportului su la produsul intern brut, la echilibrarea balanei comerciale i de pli, paralel
cu asigurarea celor mai bune condiii pentru odihn i recreerea turitilor autohtoni i strini.
Pe lng efectele economice i sociale directe, turismul determin obinerea unor efecte
indirecte, prin impulsionarea celorlalte ramuri i sectoare ale economiei naionale prin efectul
multiplicator ce se refer la industrie, agricultur, transport, servicii adiionale.
Pe lng aspectele enumerate mai sus, turismul reprezint barometrul bunstrii populaiei. Cu
ct circulaia turistic sporete, cu att nivelul de via este n cretere.

24

Ciclul economic prin care trece ara este nsoit de scderea volumelor de producie,
micorarea activitilor de afaceri i respectiv, iar n consecin - diminuarea posibilitilor de
organizare a odihnei din partea marii majoriti ai populaiei.
Dintre aspectele care influeneaz turismul n mod pozitiv putem meniona creterea, n
ultimii ani, a indicatorilor de baz ai activitii turistice i a ponderii turismului n PIB.
1.12.3. Factorii sociali.
Acetia au un impact indirect asupra activitii turistice.
Interesat de politica de dezvoltarea a ramurii turistice este ntreaga societate.
Ateptrile populaiei snt orientate spre stabilitatea sistemului de protecie social,
diminuarea corupiei, circulaie liber cu UE, sporirea transparenei. Este de menionat c asupra
activitii sectorului turistic influeneaz i aspectul social: accesul persoanelor vulnerabile la
pachete turistice sociale, celor cu maladii la staiunile baleneo-climaterice, elevii i studenii la
pachete turistice cu pre redus n interiorul rii. Aspectul social este condiionat i de antrenarea
populaiei n prestare de servicii, deservire, furnizare de produse destinate consumului turistic. Este
de menionat c n ultimii ani este n cretere interesul locuitorilor pentru consumul de servicii
turistice i nivelul cheltuielilor populaiei n scop turistic.
Totodat, influeneaz negativ domeniul cazurile frecvente de fraud / nelciune a
persoanelor din partea prestatorilor de servicii turistice.
1.12.4. Factorii tehnologici
n perioada pe care o parcurgem i cel puin, n cea imediat urmtoare, resursele tradiionale
ale afaceriloroameni, maini, materiale, bani se completeaz cu cea de-a cincea resurs
tehnologiile informaionale. Avnd n vedere rapiditatea cu care se dezvolt piaa tehnologiilor
informaionale pe plan mondial i naional, precum i facilitile pe care le ofer n dezvoltarea
activitilor specifice, este necesar analiza acestor factori din perspectiva prioritilor stabilite
pentru industria turistic pe termen mediu i de durat.

Capitolul II. Definirea problemelor care necesit implicarea Guvernului

Analiznd deficienele i problemele sectorului turistic, expuse n capitolul anterior, acestea
pot fi grupate n cteva categorii.
1. Cadrul legislativ i normativ este nvechit. Legea de baz necesit modificri eseniale.
Recomandrile de baz ale UNWTO se regsesc doar parial n Legea 352. Multe segmente ale
sectorului nu dispun de reglementri, de ex. activitatea ghizilor de turism, certificarea rutelor
turistice, etc. Piaa turistic, n special n plan internaional, se dezvolt mai rapid dect cadrul
normativ, formndu-se unele goluri n reglementarea acesteia. Domeniul statistic nu utilizeaz
Conturile satelit pentru turism, recomandate de UNWTO n 2008. n aceast situaie, este necesar
perfecionarea legislaiei turistice n conformitate cu cerinele pieei turistice, racordate la
standardele europene.
2. Alt set de probleme se refer la imaginea slab a Republicii Moldova ca destinaie turistic.
Dei sunt ntreprinse anumite aciuni de promovare, acestea sunt insuficiente. Este necesar
intensificarea valorificrii i dezvoltrii formelor de turism i agrement, extinderea colaborrii
internaionale, diversificarea instrumentelor i mecanismelor de informare turistic, etc. Aceste
aciuni vor avea ca rezultat recunoaterea domeniului turismului n plan naional i internaional
drept unul din sectoarele de baz ale economiei naionale.
3. Partea cea mai slab n activitatea excursionist, ca parte a pachetelor de servicii turistice o
constituie starea nesatisfctoare a destinaiilor turistice, infrastructura turistic slab dezvoltat
(lips drumuri de acces, parcri, grupuri sanitare, etc.), precum i lipsa informaiei despre
obiectivele turistice (sunt cunoscute doar cele mai vizitate) i accesul ctre acestea. Problema se
propune a fi soluionat prin dezvoltarea regional a turismului, colaborarea mai intens cu APL,
25

implementarea n teritoriu a proiectelor de amenajare a destinaiilor, toate acestea urmrind, n

consecin, dezvoltarea turismului intern i receptor.
4. Un set de probleme majore ine de nivelul de pregtire a cadrelor de specialitate, care are
influen direct asupra calitii serviciilor turistice i influeneaz competitivitatea pieei turistice a
Republicii Moldova. Lipsa controlului activitii agenilor pieei turistice are drept rezultat prestarea
unor servicii, ce nu corespund standardelor aprobate (cazare), iar n unele cazuri prejudicierea /
nelciunea beneficiarilor de servicii turistice.
5. Ptrunderea tot mai insistent a tehnologiilor informaionale pe piaa de servicii impune
standarde i mecanisme noi de informare turistic i stare servicii. Tot mai frecvente sunt aplicaiile
electronice utilizate de turiti n procesul de organizare a cltoriilor, pornind de la mecanismele de
informare (site-uri, tururi virtuale, etc.) i ncheind cu rezervri i achitri on-line. O tehnologie
modern astzi, mine poate fi deja depit, de aceea tehnologiilor informaionale urmeaz s le
acordm atenie deosebit, implementnd n permanen tehnologii noi.

Capitolul III. Scopul Strategiei, Obiectivele generale i specifice

Impulsionarea activitii turistice n Republica Moldova

prin dezvoltarea turismului intern i receptor
Scopul Strategiei:

Obiective generale i specifice: SDT Turism 2020 stabilete urmtoarele obiective generale i
specifice:
Obiectiv general 1. Perfecionarea legislaiei turistice n conformitate cu cerinele pieei
turistice, racordate la standardele europene
Pentru realizarea acestui obiectiv general sunt stabilite 9 obiective specifice.
1. Elaborarea cadrului normativ privind evaluarea patrimoniului turistic i zonarea turistic.
2. Elaborarea cadrului normativ privind rutele turistice, indicatoarele turistice.
3. Perfecionarea cadrului normativ privind delimitarea atribuiilor tur-operatorilor i a
ageniilor de turism.
4. Perfecionarea cadrului normativ privind asigurarea calitii serviciilor turistice.
5. Perfecionarea cadrului normativ privind protecia consumatorilor de servicii turistice.
6. Elaborarea cadrului normativ privind activitatea ghizilor de turism.
7. Elaborarea mecanismului de organizare i funcionare a centrelor de informare i
promovare turistic.
8. Simplificarea procedurilor ce in de iniierea afacerilor n domeniul turismului rural.
9. Perfecionarea mecanismului de raportare statistic.
Obiectiv general 2. Valorificarea potenialului turistic naional i promovarea imaginii
Republicii Moldova ca destinaie turistic
Pentru realizarea obiectivului sunt stabilite 9 obiective specifice.
1. Diversificarea instrumentelor de promovare turistic.
2. Includerea potenialului turistic naional n circuitul turistic internaional.
3. Valorificarea formelor de turism active la etapa actual.
4. Dezvoltarea formelor de turism ce necesit a fi impulsionate.
5. Dezvoltarea unor forme de turism de perspectiv.
6. Diversificarea i valorificarea tipurilor de agrement.
7. mbuntirea colaborrii dintre agenii pieei turistice din Republica Moldova i serviciile
consulare ale rilor cu principalele destinaii turistice solicitate de ctre cetenii Republicii
Moldova.
8. Diversificarea destinaiilor turistice pentru turismul emitor n baza acordurilor ce
urmeaz a fi ncheiate cu statele care prezint interes pentru turitii din Republica Moldova.
26

9. Colaborarea cu diaspora pentru promovarea imaginii rii i atragerea turitilor strini.

Obiectiv general 3. Dezvoltarea regional a turismului

Pentru realizarea obiectivului sunt stabilite 6 obiective specifice.
1. Efectuarea zonrii turistice a rii.
2. Identificarea i valorificarea oportunitilor investiionale.
3. Susinerea i stimularea agenilor economici din industria turistic care contribuie la
dezvoltarea turismului intern i receptor .
4. Modernizarea infrastructurii turistice i amenajarea destinaiilor turistice.
5. Crearea unei Zone turistice-pilot.
6. Crearea unui mecanism eficient de colaborare cu APL.
Obiectiv general 4. Sporirea nivelului de pregtire a cadrelor de specialitate i a calitii
serviciilor turistice
Pentru realizarea obiectivului sunt stabilite 4 obiective specifice.
1. Ajustarea programelor de pregtire a specialitilor din ramura turistic la cerinele pieei.
2. Diversificarea posibilitilor de perfecionare a cadrelor.
3. Sporirea nivelului de respectare a standardelor de calitate n turism.
4. Contracararea fenomenului activitii ilicite i muncii la negru n turism.
Obiectiv general 5. Modernizarea tehnologic a industriei turistice prin utilizarea
tehnologiilor informaionale
Pentru realizarea obiectivului sunt stabilite 4 obiective specifice.
1. Crearea i implementarea mecanismului de eviden, n format electronic, a potenialului
turistic al rii.
2. Crearea i implementarea mecanismului de raportare n format electronic.
3. Trecerea treptat la prestarea, n format electronic, a serviciilor turistice.
4. Diversificarea instrumentelor de promovare turistic n format electronic.

Capitolul IV. Msurile necesare pentru atingerea obiectivelor i rezultatelor

scontate
Pentru realizarea obiectivelor Strategiei sunt preconizate direcii concrete de aciune, expuse
n continuare pentru fiecare dintre obiectivele generale i specifice.
Obiectiv general 1. Perfecionarea legislaiei turistice n conformitate cu cerinele pieei
turistice, racordate la standardele europene
O.S. 1. Elaborarea cadrului normativ privind evaluarea patrimoniului turistic i zonarea
turistic va prevedea elaborarea i aprobarea Registrului turismului (coninutul, modalitatea de
inere a Registrului, utilizarea datelor din Registru, corelarea cu diverse baze de date, etc.),
elaborarea mecanismului de evaluare a potenialului turistic al UAT n baza Registrului turismului,
i anume: determinarea obiectivelor turistice care vor fi evaluate, stabilirea mecanismului de
evaluare i modalitii de acordare a punctajului pentru UAT, etc., iar n continuare elaborarea
criteriilor de regionalizare turistic a rii i reflectare a zonelor turistice n Planul de Amenajare a
Teritoriului Naional (stabilirea anumitor criterii pentru evidenierea regiunilor cu o concentraie
mai mare de resurse turistice, delimitarea regiunilor evideniate, condiii / faciliti pentru agenii
economici care investesc n regiunile evideniate, pentru APL care utilizeaz regiunile evideniate,
etc.)
27

O.S. 2. Elaborarea cadrului normativ privind rutele turistice, indicatoarele turistice va avea
drept rezultat includerea noiunilor vizate n legislaie, elaborarea unor norme metodologice, n care
s fie expuse cerinele i condiiile privind crearea, certificarea i nregistrarea rutelor turistice, n
special: cine elaboreaz, dup care criterii, ce nseamn verificare, ce include fia tehnic, cum se
duce evidena rutelor elaborate, dreptul de autor, utilizarea rutelor, etc.
Pentru semnalizarea turistic va fi elaborat un regulament sau un standard, n care vor fi
stipulate cerinele privind confecionarea i utilizarea indicatoarelor turistice, n conformitate cu
standardele europene: coninutul indicatoarelor turistice, de asemenea: cine comand, cine
confecioneaz, cine instaleaz, cine e responsabil de ntreinerea indicatoarelor, sanciuni pentru
deteriorri intenionate, etc.
O.S. 3. Perfecionarea cadrului normativ privind delimitarea atribuiilor tur-operatorilor i
a ageniilor de turism are drept scop sporirea responsabilitii din partea agenilor economici,
titulari ai licenei de turism, la formarea pachetului de servicii turistice, sporirea calitii produselor
i serviciilor comercializate i protecia consumatorilor.
Obiectivul va fi realizat prin introducerea n Lege a cerinelor specifice pentru obinerea
statutului de tur-operator, a rspunderii contravenionale pentru nclcarea prevederilor legale la
formarea pachetelor de servicii turistice i a garaniei financiare distincte fa de cea a ageniilor de
turism.
Modificrile operate n legislaia turistic vor crea premise pentru dezvoltarea pieei turistice
ntr-un mediu competitiv adecvat i cu o calitate sporit a serviciilor prestate, vor contribui la
reducerea riscurilor de achiziionare a produselor turistice necalitative, iar firmele tur-operatoare vor
avea posibilitatea de specializare pe anumite segmente, care ar permite diversificarea ofertelor
turistice, capabile s satisfac cele mai variate doleane ale turitilor.
O.S. 4. Perfecionarea cadrului normativ privind asigurarea calitii serviciilor turistice va
fi realizat prin includerea n Lege a tipurilor de contracte n turism i reglementarea tipologic a
contractelor n turism, care va conine modificarea modelului contractului turistic privind prestarea
de servicii turistice ntre agentul economic - posesor de licen de turism i beneficiarul serviciilor
turistice, precum i elaborarea contractelor tipologice noi n turism: contract de agent, contract de
agrement, contract de comodat, contract de transport a turitilor, contract de pensiune, contract
servicii ghid de turism.
De asemenea, vor fi modificate cerinele i criteriile de clasificare a structurilor de primire
turistic cu funciuni de cazare i de servire a mesei, n dependen de categoria solicitat, i
revzute cerinele privind transportul turistic. La I etap, se va propune modificarea cerinelor din
Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje, referitor la: calcularea tarifelor la
transportul turistic, calcularea tarifelor n dependen de tipul de turism (ex. Turism social),
controale i sanciuni n domeniul transportului internaional de pasageri, etc.
Mecanismul de asigurare a calitii serviciilor turistice va prevedea i controlul activitii
turistice. n acest scop va fi elaborat un Regulament cu privire la efectuarea, n baza factorilor de
risc, a controalelor privind activitatea agenilor pieei turistice.
O.S. 5. Perfecionarea cadrului normativ privind protecia consumatorilor de servicii
turistice
Dintre reglementrile majore care urmeaz s sporeasc protecia consumatorilor de servicii
turistice de menionat includerea n legislaie a prevederilor privind garania financiar, elaborarea
i aprobarea Regulamentului privind garania financiar, elaborarea Regulamentului de utilizare a
Mrcii Turistice de Stat a Republicii Moldova, elaborarea standardelor de calitate a serviciilor
turistice, elaborarea mecanismului de certificare a serviciilor turistice.
O.S. 6. Elaborarea cadrului normativ privind activitatea ghizilor de turism.
Obiectivul va fi realizat prin elaborarea i aprobarea modificrilor n legislaie privind ghizii
de turism: cine poate deveni ghid de turism, cine aprob condiiile de selectare, instruire i utilizare
28

a ghizilor de turism, cum se atest nivelul de calificare, ce constituie contravenii n activitatea

ghizilor, etc. Cadrul normativ va mai conine un Regulament cu privire la atestarea ghizilor de
turism, n care se vor expune categoriile ghizilor, procedura de atestare, cerine pentru activitate,
controlul activitii, etc. i Norme metodologice privind selectarea, instruirea i utilizarea ghizilor
de turism.
O.S. 7. Pentru Elaborarea mecanismului de organizare i funcionare a centrelor de
informare i promovare turistic, n lege vor fi introduse prevederi privind condiiile de organizare
i funcionare a centrelor de informare i promovare turistic, va fi extins lista structurilor care au
dreptul de a constitui centre i expuse atribuiile CIT, dup care va urma elaborarea Regulamentului
cadru cu privire la organizarea i funcionarea centrelor de informare i promovare turistic
O.S. 8. Simplificarea procedurilor ce in de iniierea afacerilor n domeniul turismului
rural va ncepe prin elaborarea i includerea n legislaie a prevederilor privind iniierea afacerilor
n domeniul turismului rural, i anume: introducerea unui capitol separat, Dezvoltarea turismului
rural, n Legea turismului; simplificarea, n lege, a cerinelor de clasificare a structurilor de
primire turistic din spaiul rural, modificarea Normelor metodologice privind clasificarea
structurilor de primire turistic cu funciuni de cazare i servire a mesei.
O.S. 9. Perfecionarea mecanismului de raportare statistic conine urmtoarele direcii de
aciune:
- perfecionarea mecanismului de colectare a datelor statistice privind ncasrile din
activitatea turistic, realizat prin modificarea, n formularele statistice 1-Tur i 1-B-SC, a
prevederilor privind turismul receptor, ncasrile i scopul vizitei;
- elaborarea cadrului legislativ i normativ pentru introducerea tehnologiilor informaionale n
procesul de colectare a datelor statistice, care va conine: includerea n legislaie a prevederilor
privind utilizarea tehnologiilor informaionale n domeniul turismului, elaborarea i aprobarea
formularelor electronice de raportare prin reeaua internet, cu aplicarea semnturii digitale,
elaborarea i aprobarea Regulamentului pentru utilizarea formularelor electronice de raportare;
- trecerea treptat la utilizarea, de ctre Biroul Naional de Statistic, a Conturilor Satelit n
Turism TSA: RMF 2008. Printre aciunile primare se conin: aprobarea n legislaie a prevederilor
privind implementarea Conturilor Satelit n Turism, urmat de elaborarea i aprobarea
Regulamentului de implementare a Conturilor Satelit n Turism TSA: RMF 2008.
Obiectiv general 2. Valorificarea potenialului turistic naional i promovarea imaginii
Republicii Moldova ca destinaie turistic
O.S. 1. Diversificarea instrumentelor de promovare turistic, va conine elaborarea unei
politici de promovare a potenialului turistic i a planurilor de marketing, crearea Biroului de
Informare i Promovare Turistic; elaborarea, editarea i difuzarea materialelor promoionale:
spoturi publicitare, hri, ghiduri turistice; organizare de evenimente cu caracter turistic; utilizarea
Mrcii Turistice de Stat a Republicii Moldova, participarea la expoziii de pofil n ar i peste
hotare, etc.
O.S. 2. Includerea potenialului turistic naional n circuitul turistic internaional se va
realiza prin certificarea rutelor i obiectivelor turistice, conectarea rutelor naionale la rutele
turistice europene, crearea rutelor turistice comune cu rile vecine (de ex. Drumul vinului,
Drumul mnstirilor, Bijuterii medievale: Cetile Hotin, Soroca, Suceava) , etc.
O.S. 3. Valorificarea formelor de turism active la etapa actual va conine aciuni privind
dezvoltarea turismului viti-vinicol, de afaceri, rural, balnear, religios, de excursii.

29

O.S. 4. Dezvoltarea formelor de turism ce necesit a fi impulsionate va conine aciuni

privind dinamizarea turismului cultural, gastronomic, social, sportiv, automobilistic, de week-end,
urban, nostalgic i ecologic.
O.S. 5. Dezvoltarea unor forme de turism de perspectiv va conine implementarea aciunilor
care ar impulsiona dezvoltarea turismului academic, de tranzit, naval, medical, extrem, etc.
O.S. 6. Diversificarea i valorificarea tipurilor de agrement se va realiza prin promovarea
locaiilor i a tipurilor de agrement, cu includerea ulterioar a acestora n ofertele turistice.
O.S. 7. mbuntirea colaborrii dintre agenii pieei turistice din Republica Moldova i
serviciile consulare ale rilor cu principalele destinaii turistice solicitate de ctre cetenii
Republicii Moldova. Realizarea obiectivului va conine organizarea negocierilor cu reprezentanii
ambasadelor ntru facilitarea regimului de vize pentru beneficiarii pachetelor turistice.
O.S. 8. Diversificarea destinaiilor turistice pentru turismul emitor n baza acordurilor
ce urmeaz a fi ncheiate cu statele care prezint interes pentru turitii din Republica Moldova
conine consultarea agenilor economici din domeniul turismului i societii civile n scopul
identificrii destinaiilor noi ce prezint interes pentru turismul emitor i intensificarea colaborrii
bilaterale i multilaterale cu statele vizate, care va avea drept rezultat ncheierea acordurilor de
colaborare n domeniul turismului.
O.S. 9. Colaborarea cu diaspora pentru promovarea imaginii rii i atragerea turitilor
strini se va realiza prin organizarea n ar, n comun cu reprezentanii diasporei moldoveneti, a
aciunilor de promovare a rii; organizarea, n rile de reedin, cu prilejul srbtorilor naionale
i tradiionale, a unor manifestri i aciuni cultural-turistice; editarea i repartizarea, prin
intermediul asociaiilor diasporei, a pliantelor despre tradiiile, obiceiurile i turismul naional;
susinerea, pe baz de parteneriate, a proiectelor de importan naional i internaional din
domeniul turismului, ntre agenii economici din ar i diaspora moldoveneasc.
Obiectiv general 3. Dezvoltarea regional a turismului
O.S. 1. Efectuarea zonrii turistice a rii va conine:
- inventarierea i evidena patrimoniului turistic care se va realiza prin completarea
Registrului turismului n conformitate cu structura acestuia i actele oficiale de nregistrare a
patrimoniului turistic;
- evaluarea potenialului turistic al unitilor administrativ-teritoriale n conformitate cu
coninutul Registrului turismului i efectuarea zonrii turistice a rii n conformitate cu normele
metodologice aprobate;
- includerea n Planul de Amenajare a Teritoriului Naional a regiunilor (zonelor) turistice
evideniate.
O.S. 2. Identificarea i valorificarea oportunitilor investiionale va conine elaborarea i
implementarea unor proiecte cu finanare din fonduri naionale i internaionale, atragerea
proiectelor investiionale i granturilor n industria turistic, promovarea oportunitilor
investiionale n turism la ntruniri ale mediului de afaceri, organizarea unor evenimente, cum ar fi
Forumul de investiii n Turism, seminare de instruire pentru scriere i aplicare de proiecte, etc.
O.S. 3. Susinerea i stimularea agenilor economici din industria turistic care contribuie
la dezvoltarea turismului intern i receptor se va realiza prin organizarea evenimentelor destinate
premierii agenilor economici din domeniul turismului; participarea gratis, n standul Republicii
Moldova, la expoziiile internaionale, a agenilor economici din industria turistic care contribuie la

30

dezvoltarea turismului intern i receptor; includerea gratuit a agenilor economici n materiale

promoionale editate de stat, etc.
O.S. 4. Modernizarea infrastructurii turistice i amenajarea destinaiilor turistice se va
realiza prin implementarea proiectelor n domeniul turismului, finanate din diverse surse, dar, n
special, din Fondul de Dezvoltare Regional. Strategia i propune pentru I etap de implementare
realizarea proiectelor incluse n Documentul Unic de Program pentru anii 2013 2015, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 933 din 18 decembrie 2012, i anume: reabilitarea a 10 obiective turistice
i a 2 zone de agrement, amenajarea unei zone de odihn i a 35 popasuri turistice, construcia a 2
complexe turistice sportive.
O.S. 5. Crearea unei Zone turistice-pilot
Scopul acestui obiectiv este crearea unei Zone turistice-pilot cu infrastructur adecvat, care
va servi drept model de dezvoltare turistic. n acest sens, se va realiza un studiu de fezabilitate
pentru a identifica locaiile mai indicate i modalitatea de creare, urmate de elaborarea proiectului i
crearea Zonei.
O.S. 6. Crearea unui mecanism eficient de colaborare cu APL
Direciile de aciune n cadrul obiectivului sunt orientate spre:
- desemnarea persoanelor responsabile de dezvoltarea turismului n cadrul APL de nivelul II;
- instruirea responsabililor de dezvoltarea turismului n cadrul APL de nivelul II;
- coordonarea, de ctre Agenia Turismului, a elaborrii i implementrii documentelor de
politici locale de dezvoltare a turismului ;
- crearea centrelor de informare turistic n raioanele cu potenial turistic;
- crearea i valorificarea rutelor turistice locale;
- crearea registrelor locale ale turismului;
- elaborarea recomandrilor pentru dezvoltarea turismului rural, de ex.: ghidul afacerilor n
turism , etc.
Obiectiv general 4. Sporirea nivelului de pregtire a cadrelor de specialitate i a calitii
serviciilor turistice
O.S. 1. Ajustarea programelor de pregtire a specialitilor din ramura turistic la cerinele
pieei se va realiza prin actualizarea nomenclatorului funciilor n domeniul turismului i descrierea
acestora, revizuirea curriculum-urilor universitare n domeniul turismului, elaborarea programelor
de studii pentru noi specialiti, conform cerinelor pieii turistice.
O.S. 2. Diversificarea posibilitilor de perfecionare a cadrelor conine elaborarea i
implementarea unor planuri de perfecionare a cadrelor prin organizarea unor seminare, conferine,
mese rotunde tematice, schimb de experien, perfecionarea specialitilor din domeniu peste hotare,
instruirea tur-operatorilor privind formarea pachetelor turistice prin intermediul tehnologiilor
informaionale, invitarea, de peste hotare, a specialitilor IT din turism, pentru instruire i transfer
de noi tehnologii n prestarea serviciilor turistice, etc.
O.S. 3. Sporirea nivelului de respectare a standardelor de calitate n turism se va realiza
prin:
- intensificarea procesului de clasificare a structurilor de primire turistic cu funciuni de
cazare i servire a mesei care conine evidena tuturor structurilor de cazare, identificarea
structurilor de cazare neclasificate sau autoclasificate, clasificarea structurilor de primire turistic cu
funciuni de cazare i servire a mesei, efectuarea controalelor privind respectarea cerinelor de
clasificare;

31

- verificarea nivelului de calitate a serviciilor turistice prestate de ctre agenii pieei turistice
se va realiza prin efectuarea de controale tematice cu privire la activitatea agenilor pieei turistice,
etc.
O.S. 4. Contracararea fenomenului activitii ilicite i muncii la negru n turism
ntru realizarea obiectivului, vor fi ncheiate acorduri de colaborare dintre Agenia Turismului
i diferite structuri ale statului vizate, privind combaterea activitii ilicite i a muncii la negru n
turism, vor fi create grupuri de lucru tematice din reprezentani ai Ageniei Turismului i alte
ministere i instituii subordonate acestora, care vor ntreprinde aciuni comune privind combaterea
acestor fenomene.
Obiectiv general 5. Modernizarea tehnologic a industriei turistice prin utilizarea
tehnologiilor informaionale
O.S. 1. Crearea i implementarea mecanismului de eviden, n format electronic, a
potenialului turistic al rii se va realiza prin elaborarea bncii de date, n format electronic,
privind potenialul turistic, care va avea drept rezultat final crearea, dezvoltarea i asigurarea
funcionalitii Sistemului Informaional Automatizat Registrul turismului, interoperabil cu alte
bnci i baze de date referitoare la potenialul turistic, iar la o etap urmtoare, crearea
mecanismului de reflectare on-line a locaiei i informaiei despre obiectivele turistice din Registrul
turismului, prin crearea i utilizarea Sistemului Informaional Automatizat Harta digital a
potenialului turistic.
O.S. 2. Crearea i implementarea mecanismului de raportare n format electronic se va
realiza prin ncheierea acordului dintre Agenia Turismului i Centrul de Guvernare Electronic
privind conectarea la platforma M-Cloud, elaborarea formularelor de raportare electronic Darea
de seama privind utilizarea voucherelor turistice, 1-TUR i 1-B-SC, cu conectarea ulterioar la SIA
E-raportare.
O.S. 3. Trecerea treptat la prestarea, n format electronic, a serviciilor turistice se va
realiza pe 2 direci: de stat i privat. n urmtorii ani urmeaz s fie efectuat trecerea la
recepionarea, n format electronic, de ctre instituiile statului, a cererilor de clasificare a
structurilor de primire turistic i de atestare a ghizilor de turism. Dintre aciunile ntreprinse vom
meniona elaborarea Conceptului serviciului de clasificare n format e-serviciu, n conformitate cu
principiul Ghieului Unic i plasarea serviciului de clasificare a structurilor de primire turistic cu
funciuni de cazare i de servire a mesei pe Portalul Serviciilor Publice www.servicii.gov.md. n
procesul de elaborare a Regulamentului de atestare a ghizilor de turism va fi prevzut i
modalitatea de recepionare a cererilor de atestare n format electronic, aciunile concrete fiind
expuse ulterior.
Statul va susine utilizarea tehnologiilor informaionale de ctre sectorul privat prin
organizarea de aciuni stimulatorii: concursuri anuale ntre ageni economici din domeniul
turismului Cel mai reprezentativ Site, Cel mai mare volum de vnzri on-line, etc.
O.S. 4. Diversificarea instrumentelor de promovare turistic n format electronic va conine
elaborarea i lansarea site-urilor web de promovare turistic a Republicii Moldova, crearea
conturilor de promovare turistic a rii pe reelele de socializare, elaborarea i implementarea
aplicaiilor electronice de orientare i promovare turistic, etc.

Capitolul V. Estimarea impactului i a costurilor aferente implementrii

Implementarea SDT Turism 2020 va avea impact financiar, economic, cultural i social.

32

Impactul financiar. Evaluarea impactului financiar conine analiza acumulrilor din

activitatea turistic care se constituie din mai multe componente: cazare, transport, alimentaie,
agrement, procurare cadouri, suvenire, etc. Neutilizarea Conturilor Satelit pentru Turism nu permite
acumularea datelor din toate componentele.
Deoarece scopul Strategiei este impulsionarea activitii turistice prin dezvoltarea turismului
intern i receptor, vom analiza impactul financiar cu referire la aceste 2 tipuri de turism.
Unul din mecanismele de calcul a volumului ncasrilor se bazeaz pe cheltuielile unui turist
pentru o zi de cltorie. Analiznd datele din anii 2009 2011, acestea constituie n medie, fr
cheltuielile de transport, pentru turismul intern 300 lei/persoan, pentru turismul receptor 700
lei/persoan.
Pentru anii urmtori se prognozeaz o cretere medie a costurilor cheltuielilor unui turist de
cca 5 % anual.
Sejurul mediu al unui turist n cadrul turismului receptor este de 3 zile, n cadrul turismului
intern de 8 zile.

Costul
unei
zile, lei
Numr
turiti,
persoane
Volum
ncasri,
mln lei

Cifre de
referin

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

700

700

735

771

810

850

893

938

12797

13180

13575

13983

14403

14835

15280

27,7

30,0

32,3

35,0

37,8

40,9

Durata
medie
de
edere 3 zile

Total

15739 100995
44,3

248,0

Tab. 4. Prognoza creterii numrului turitilor i a volumului ncasrilor n anii 2014

2020 n cadrul turismului receptor.
Cifre de 2014
referin
Costul
unei
300
zile, lei
Numr
turiti,
36839
persoane
Volum
Durata
ncasri,
medie
mln lei
de
edere 8 zile

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Total

300

315

331

347

365

383

402

38312

39845

41439

43096

44820

46613

48477 302602

91,9

100,4

109,7

119,6

130,9

142,8

155,9

851,3

Tab. 5. Prognoza creterii numrului turitilor i a volumului ncasrilor n anii 2014

2020 n cadrul turismului intern.
Ani
Numr turiti,
persoane
Volum ncasri,

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Total

51492

53420

55422

57499

59655

61893

64216

403597
33

mln lei

119,6

130,3

142,1

154,6

168,7

183,8

200,2

1099,3

Tab. 6. Prognoza creterii numrului turitilor i a volumului ncasrilor n anii 2014

2020 n cadrul turismului intern i receptor (tab. 4 + tab. 5).

Analiznd i generaliznd datele din tabele, constatm urmtoarele.

Majorarea anual cu 3 % a numrului turitilor n cadrul turismului receptor va genera
acumularea unei sume, pn n anul 2020, de 248 mln lei.
Majorarea anual cu 4 % a numrului turitilor n cadrul turismului intern va genera
acumularea unei sume, pn n anul 2020, de 851,3 mln lei.
Respectiv, volumul ncasrilor din activitatea turistic doar n cadrul turismului intern i
receptor n anii 2014 2020 va constitui suma de 1099,3 mln lei.
Raportnd suma cheltuielilor pentru implementarea Strategiei, care constituie 167,3 mln lei,
la volumul ncasrilor din turismul intern i receptor, care se preconizeaz a fi de 1099,3 mln lei,
impactul financiar este evident benefic.
Impactul economic. Dinamizarea activitii turistice, rezultat din implementarea SDT
Turism 2020 va contribui la dinamizarea activitii n alte cca 20 de ramuri conexe, sporind cota
fiecreia n activitatea economic a rii. Totodat, prognozele indic o cretere a contribuiei
ramurii n dezvoltarea economiei, exprimat n creterea procentului n Produsul Intern Brut a
ncasrilor din activitatea turistic cu 0,3 %.
Impactul cultural. Valorificarea potenialului turistic prin includerea n ofertele turistice a
resurselor turistice, bazate n mare parte pe patrimoniul cultural, inclusiv tradiiile, obiceiurile,
evenimentele culturale, va contribui la cunoaterea mai bun i valorificarea acestora, contribuind,
n final, i la sporirea nivelului de cultur al societii.
Impactul social. Fiind un sector de prestare de servicii, turismul ofer posibiliti diverse de
odihn i agrement, mbuntind astfel aspectul social-psihologic al societii n general i al
fiecrui beneficiar n parte. Or, o persoan odihnit bine are un randament de activitate mai nalt,
ceea ce are impact pozitiv asupra activitii economice.
Dezvoltarea ramurii turistice va contribui la crearea de noi locuri de munc, la extinderea i
diversificarea pieei de desfacere a produselor agricole, solicitate de sectorul turistic, n special, n
mediul rural.
Totodat, Strategia i propune s dinamizeze turismul social, ca form de turism, care
conine programe sociale pentru elevi, studeni, persoane cu dizabiliti, persoane de vrsta a treia,
etc.

Costurile aferente implementrii Strategiei

Calculele privind costurile pentru implementarea Strategiei sunt efectuate n baza Cadrului
Bugetar pe Termen Mediu pentru anii 2014 2016. Extins pentru perioada pn n anul 2020,
bugetul estimativ asigurat pentru realizarea Strategiei constituie 167,3 mln lei. Dezagregat pe ani,
cu o majorare anual de 7%, n anii 2017 2020, fa de anul 2016, acesta se reprezint n felul
urmtor: 2014 19 323,3 mii lei, 2015 20 223,3 mii lei, 2016 22 211,6 mii lei, 2017 23 766,4
mii lei, 2018 25 430,0 mii lei, 2019 27 210,2 mii lei, 2020 29 114,9 mii lei.

Capitolul VI. Rezultatele scontate i indicatorii de progres

n rezultatul implementrii direciilor de aciuni propuse n cadrul Obiectivului general
Perfecionarea legislaiei turistice n conformitate cu cerinele pieei turistice, racordate la
34

standardele europene, domeniul turismului va dispune de un cadru legislativ i normativ ajustat la

recomandrile UNWTO, favorabil atragerii investiiilor, desfurrii activitii turistice, asigurrii
calitii serviciilor turistice i realizrii evidenei statistice adecvate.
Indicatori de progres:

lege a turismului modificat (sau nou);

14 acte normative (regulamente, norme metodologice) aprobate prin hotrre de Guvern;

10 acte aprobate prin act administrativ al Ageniei Turismului (programe, regulamente,

norme metodologice, instruciuni, etc.).
Realizarea obiectivului general Valorificarea potenialului turistic naional i promovarea
imaginii Republicii Moldova ca destinaie turistic va permite valorificarea mai eficient a
resurselor turistice, integrarea Moldovei n activitatea turistic internaional prin crearea rutelor
turistice comune cu rile vecine i va spori imaginea Moldovei ca destinaie turistic. Dezvoltarea,
n cadrul turismului intern i receptor, a diverselor forme de turism i de agrement va contribui la
diversificarea ofertelor turistice, sporind informarea i accesul vizitatorilor strini i locali.
Diversificarea destinaiilor turistice n cadrul turismului emitor va extinde posibilitile de
odihn ale cetenilor moldoveni peste hotarele rii.
Indicatori de progres:
7 acorduri ncheiate cu alte state;
40 de rute certificate;
4 rute naionale noi create i conectate la rutele turistice europene;
4 spoturi publicitare realizate;
3 hri tematice editate i difuzate, 15 mii exemplare;
10 ghiduri turistice realizate;
10 evenimente turistice organizate anual;
8 expoziii internaionale la care s-a participat anual;
20 forme de turism valorificate;
60 de ghizi de turism atestai.
Totodat, n rezultatul implementrilor aciunilor preconizate se prognozeaz dinamizarea
sectorului i creterea total a volumului ncasrilor din activitatea turistic n cadrul turismului
receptor, intern i emitor cu 5 % anual.
Realizarea obiectivului general Dezvoltarea regional a turismului va avea drept rezultat
zonarea turistic a rii, ceea ce va contribui la atragerea investiiilor, modernizarea infrastructurii
turistice i amenajarea destinaiilor turistice, crearea unei Zone turistice-pilot, mbuntirea
colaborrii cu APL i va dinamiza activitatea turistic n teritoriu.
Indicatori de progres:

zonarea turistic efectuat i reflectat n Planul de Amenajare a Teritoriului Naional ;

1 zon turistic-pilot creat;

2 zone turistice noi create;

20 obiective turistice reabilitate;

5 zone de agrement amenajate;

3 zone de odihn amenajate;

50 popasuri turistice create;

2 complexe turistice sportive construite;

5 puncte de comercializare a obiectelor de artizanat amenajate.

n rezultatul implementrilor aciunilor preconizate se prognozeaz creterea numrului
turitilor:

n cadrul turismului intern - cu 4 % anual

n cadrul turismului receptor cu 3 % anual.

35

Realizarea obiectivului general Sporirea nivelului de pregtire a cadrelor de specialitate

i a calitii serviciilor turistice va contribui la ridicarea nivelului juridic, economic i
organizaional al cadrelor de specialitate i formarea unui contingent de specialiti de calificare
nalt, sporind astfel nivelul de deservire i prestare servicii. Implementarea mecanismului de
control al activitii agenilor pieei turistice va contribui la creterea calitii serviciilor turistice, la
diminuarea numrului de reclamaii i va spori capacitatea de concuren pe piaa turistic
internaional.
Indicatori de progres:

4 curriculum-uri universitare revizuite;

3 programe noi de studii elaborate;

1400 persoane instruite la cursuri de perfecionare i seminare;

70% din structurile de primire turistic cu funciuni de cazare clasificate.

Realizarea obiectivului general Modernizarea tehnologic a industriei turistice prin
utilizarea tehnologiilor informaionale va facilita accesul la informaia despre resursele turistice
i serviciile prestate pe piaa turistic intern, va facilita implementarea mecanismelor de clasificare
i atestare a ghizilor de turism, va simplifica procesul de raportare statistic de ctre agenii
economici, va ridica nivelul de conectare a Republicii Moldova la piaa turistic internaional.
Indicatori de progres:
4 sisteme informaionale automatizate elaborate i implementate;
20 aplicaii electronice de orientare i promovare turistic elaborate i implementate;
3 rapoarte statistice n format electronic implementate;
sistem de voucher electronic implementat.

Capitolul VII. Etapele de implementare

Implementarea prevederilor Strategiei se va realiza n 3 etape.
La I etap, n perioada 2014 2016, activitile de baz vor fi orientate preponderent spre
perfecionarea cadrului legislativ i de reglementare, precum i elaborarea unor acte normative noi,
elaborarea i actualizarea documentelor de politici, perfecionarea cadrelor de specialitate, ridicarea
nivelului calitii serviciilor turistice, mbuntirea imaginii Republicii Moldova ca destinaie
turistic, etc. Aciunile propuse pentru etapa I urmeaz s dinamizeze puternic activitatea turistic,
dar i s evidenieze direciile de aciuni care necesit corectare.
La sfritul primei etape, n anul 2016, se va efectua evaluarea intermediar. n baza
rezultatelor evalurii intermediare, vor fi corectate direciile de baz de aciune, modificnd, dup
caz, i unele obiective specifice, obiectivele generale rmnnd neschimbate.
Etapa II, anii 2017 2018, va fi orientat preponderent spre dezvoltarea turismului intern i
receptor, care urmeaz s cunoasc o impulsionare n rezultatul aprobrii actelor legislative i
normative din domeniu, amenajrii destinaiilor turistice i controlului calitii serviciilor turistice.
Etapa III, anii 2019 - 2020, va conine aciuni pentru sporirea competitivitii produselor i
serviciilor turistice moldoveneti i integrarea mai intens a Republicii Moldova n piaa turistic
internaional.
Pentru fiecare etap de implementare va fi elaborat cte un plan de aciuni separat, aprobat
prin hotrre de Guvern.

Capitolul VIII. Procedurile de raportare i monitorizare

36

Monitorizarea reprezint o analiz regulat a implementrii obiectivelor/aciunilor. Acest

proces se va efectua n baza aciunilor incluse i a indicatorilor prevzui n Planurile de activitate.
Rapoarte de monitorizare vor fi elaborate anual n vederea identificrii gradului de atingere a
rezultatelor anuale i a necesitii efecturii unor msuri corective n perioada care urmeaz.
Monitorizarea implementrii SDT va fi realizat de ctre autoritile administraiei publice centrale,
responsabile de realizarea obiectivelor Strategiei, conform Planurilor de aciuni. Coordonarea
activitii de monitorizare i evaluare va fi efectuat de ctre Agenia Turismului. La solicitarea
Ageniei Turismului, toate structurile vizate n planurile de aciuni, urmeaz s prezinte, pn la 1
decembrie, informaia relevant privind realizarea obiectivelor/aciunilor n anul n curs. Agenia
Turismului va generaliza informaia i va prezenta anual Guvernului, pn la 25 ianuarie, raport
despre realizarea, n anul trecut, a Planului de aciuni pentru implementarea SDT.
La finalizarea I etape de implementare a Strategiei, se va realiza evaluarea intermediar.
Evaluarea intermediar va conine o analiz detaliat a mersului implementrii prevederilor
Strategiei. Raportul de evaluare intermediar va indica att realizrile, ct i eecurile privind
implementarea planurilor de aciuni i atingerea rezultatelor scontate. Aceasta este o analiz mai
detaliat dect monitorizarea, deoarece de aceast dat se identific i cauzele/factorii care au
influenat succesul sau insuccesul realizrii n vederea propunerii de msuri corective mai
substaniale pentru anii urmtori. Totodat, procesul de evaluare identific aspecte ale obiectivelor
realizate i acele aspecte care urmeaz s fie planificate pentru viitor. n acest sens, Raportul de
evaluare intermediar va prezenta baza pentru planificarea activitilor din etapa a II-a. Raportul
poate indica i necesitatea modificrii obiectivelor specifice ale Strategiei n cazul schimbrii
circumstanelor. n cazul n care procesul de monitorizare identific necesitatea realizrii anumitor
msuri corective, acestea se includ n planul de aciuni pentru etapa urmtoare.
Evaluarea final a SDT Turism 2020 se realizeaz n anul 2020 i servete drept baz pentru
elaborarea unui nou document de politici pentru urmtoarea perioad de planificare. Scopul acestei
evaluri este identificarea nivelului de realizare a Obiectivelor SDT, a impactului ca urmare a
realizrii acestora, a schimbrilor care s-au produs la compartimentul probleme, pe care programele
sectoriale urmau s le soluioneze, etc. Totodat, evaluarea final include analiza contribuiei
generale a autoritilor la realizarea obiectivelor SDT Turism 2020 i recomandri pentru Strategia
urmtoare.
Evaluarea final a Strategiei va include rezultatul consultrilor interne i externe n vederea
obinerii opiniei celor din exterior, ct i n vederea asigurrii unei evaluri mai obiective i
impariale. La fel pot fi implicai i experi din exterior pentru a contribui la raportul de evaluare
final.
Rezultatele evalurii finale a Strategiei vor servi drept baz pentru elaborarea unui nou
document de politici pentru urmtoarea perioad de planificare.
Anex:
Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei de dezvoltare a turismului Turism 2020

37