UNIVERSTATEA VALAHIA DIN TRGOVITE

FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE

MASTER: DREPTUL AFACERILOR
2014-2015

LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELOR

Una dintre cele patru liberti ale cetenilor europeni este libera circulaie a lucrtorilor.
Aceasta implic dreptul lucrtorilor la liber circulaie i edere, dreptul de a intra i dreptul de edere
pentru membrii familiilor lucrtorilor, precum i dreptul de a lucra ntr-un alt stat membru. Cu toate
acestea, drepturile sunt nsoite de restricii privind n special dreptul de intrare i de edere, dreptul de
a obine locuri de munc n administraia public, precum i privind noile state membre n cazul unor
ri.
TEMEI JURIDIC
n general : Articolul 3 alineatul (1) litera (c), articolele 14 i 39-42 din Tratatul CE.
n special :Regulamentul (CEE) nr. 1612/68 din 15 octombrie 1968 [astfel cum a fost
modificat prin Regulamentele (CEE) nr. 312/76 i (CEE) nr. 2434/92] i Directiva 2004/38/CE.
OBIECTIVE
Libera circulaie a lucrtorilor, unul dintre principiile fondatoare ale Comunitii Europene n
1957, este prevzut la articolul 39 din Tratatul CE i, astfel, constituie un drept fundamental al
lucrtorilor. Acesta permite cetenilor unui stat membru al Spaiului Economic European (SEE) s
lucreze ntr-un alt stat membru al SEE n aceleai condiii ca i cetenii statului respectiv.
Informaiile actuale arat c doar foarte puini europeni lucreaz n strintate. Procentul
cetenilor europeni care locuiesc ntr-un stat membru al UE diferit de ara de origine a rmas stabil n
jurul cifrei de 1,5 % n ultimii 30 de ani. n ceea ce privete mobilitatea locurilor de munc, n nou
state din Uniunea European 40 % din lucrtori au lucrat n acelai loc de munc mai mult de 10 ani.
Mobilitatea lucrtorilor, att n termeni geografici, ct i ocupaionali, a fost indicat n mod particular
ca fiind unul dintre instrumentele care contribuie la punerea n aplicare a obiectivelor de la Lisabona.
Aceasta a fost, de asemenea, subliniat n cele mai recente orientri privind ocuparea forei de munc
care contribuie la consolidarea pieelor forei de munc din Europa i ca instrument pentru anticiparea
efectelor restructurrii economice.
A. Reglementri actuale generale privind libera circulaie
Orice cetean al unui stat membru are dreptul de a-i cuta un loc de munc ntr-un alt stat
membru n conformitate cu reglementrile relevante aplicabile lucrtorilor care sunt ceteni ai rii
respective. Acesta va primi din partea oficiilor naionale pentru ocuparea forei de munc acelai sprijin
ca i cetenii statului membru gazd, fr nicio discriminare n temeiul ceteniei.
Acest drept este recunoscut ca fiind aplicabil n aceeai msur pentru lucrtorii cu contracte
permanente, pentru lucrtorii sezonieri i pentru lucrtorii transfrontalieri, precum i pentru cei care
presteaz servicii.

1
DREPT EUROPEAN AL AFACERILOR
CONF. UNIV. DR. ADRIAN UTUIANU

UNIVERSTATEA VALAHIA DIN TRGOVITE

FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE
MASTER: DREPTUL AFACERILOR
2014-2015

1. Drepturile lucrtorilor la liber circulaie i edere

a. Circulaie
n temeiul directivei privind dreptul de edere pentru cetenii UE (Directiva 2004/38/CE)
singura cerin pentru cetenii Uniunii este aceea de a fi n posesia unui document de identitate valabil
sau paaport pentru ederile mai scurte de trei luni. Statul membru gazd poate solicita nregistrarea
prezenei acestora n ar ntr-o perioad de timp rezonabil i nediscriminatorie.
Directiva 2004/38/CE introduce cetenia UE ca statut de baz pentru cetenii statelor
membre atunci cnd i exercit dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul UE. nainte existau
diferite instrumente comunitare care tratau separat persoanele angajate i pe cele care desfoar
activiti independente, studenii i alte persoane fr un loc de munc. Drepturile membrilor familiilor
lucrtorilor sunt astfel ncorporate n noul sistem.
b. edere
Dreptul de edere pentru lucrtorii migrani pentru mai mult de ase luni rmne supus
anumitor condiii.
c. Solicitanii
Solicitanii trebuie:
s desfoare o activitate economic (fie ca angajai, fie n mod independent); sau
s dein suficiente resurse, precum i asigurare de sntate pentru a garanta c nu devin
o povar pentru serviciile sociale din statul membru gazd pe perioada ederii. Este posibil ca statul
membru s nu precizeze suma minim pe care o consider suficient, ns trebuie s ia n considerare
circumstanele individuale; sau
s urmeze un stagiu de formare profesional n calitate de student; sau
s fie un membru al familiei unui cetean al Uniunii Europene care se ncadreaz ntruna dintre categoriile menionate anterior.
Cetenii Uniunii obin dreptul de edere permanent n statul membru gazd dup o perioad
de cinci ani de edere legal nentrerupt, n cazul n care nu s-a aplicat nicio hotrre de expulzare
mpotriva lor.
Dreptul de edere permanent nu mai este supus niciunei condiii. Aceeai regul se aplic i
n cazul membrilor de familie care nu sunt ceteni ai unui stat membru i care au coabitat cu un
cetean al Uniunii timp de cinci ani. Dreptul de edere permanent poate fi pierdut doar n cazul unei
absene de mai mult de doi ani consecutivi din statul membru gazd.
Anumite avantaje specifice cetenilor Uniunii care sunt angajai sau desfoar activiti
independente i pentru membrii familiilor, care le pot permite acestora s obin dreptul de edere
permanent nainte de a fi locuit timp de cinci ani n statul membru gazd, ar trebui pstrate, deoarece
acestea constituie drepturi dobndite [Regulamentul (CEE) nr. 1251/70].
Pentru a deveni un instrument autentic de integrare n societatea statului membru gazd n
care locuiete ceteanul Uniunii, dreptul la edere permanent, odat obinut, nu ar trebui supus
niciunei condiii. Permisele de edere permanent sunt valabile pe termen nelimitat, i sunt rennoibile
2
DREPT EUROPEAN AL AFACERILOR
CONF. UNIV. DR. ADRIAN UTUIANU

UNIVERSTATEA VALAHIA DIN TRGOVITE

FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE
MASTER: DREPTUL AFACERILOR
2014-2015

automat din zece n zece ani. Acestea trebuie s fie eliberate la maximum trei luni de la depunerea
cererii. Cetenii pot folosi orice dovad acceptat n general n statul membru gazd pentru a
demonstra ederea continu.

2. Drepturi de intrare i de edere pentru membrii familiei

Directiva 2004/38/CE a modificat Regulamentul (CEE) nr. 1612/68 n ceea ce privete
rentregirea familiei.
n primul rnd se extinde definiia termenului de membru al familiei, care era anterior
limitat la so/soie, descendeni cu vrsta mai mic de 21 de ani sau copii dependeni i ascendeni
dependeni, pentru a include partenerii nregistrai, n cazul n care legislaia statului membru consider
parteneriatul nregistrat drept echivalent al cstoriei.
Pentru perioadele mai mici de trei luni, membrii familiei dintr-un stat membru i pot exercita
astfel propriile drepturi fundamentale i pot rmne n mod liber pe teritoriul unui alt stat membru.
Pentru perioade mai mari de trei luni, dreptul de edere al acestora depinde de apartenena la familia
unui lucrtor care este cetean UE. Acetia nu mai necesit un permis de edere, ns trebuie s se
nregistreze la autoritile competente.
Membrii familiei ceteni ai unui stat care nu este membru al UE au aceleai drepturi ca i
cetenii UE pe care i nsoesc, ns li se poate solicita s obin o viz de scurt edere sau un
echivalent al acesteia. Pentru perioade mai mari de trei luni, acetia trebuie s depun cerere pentru
obinerea unui permis de edere pentru membrii familiei cetenilor Uniunii. Permisul de edere este
valabil cel puin cinci ani i, n principiu, nu poate fi retras.
Toi membrii unei familii, indiferent de origine, au aceleai drepturi de edere permanent
dup o perioad nentrerupt de cinci ani. Dreptul se pierde n cazul absenei din ara gazd pentru o
perioad de mai mult de doi ani. Acetia au de asemenea dreptul la asigurri sociale i dreptul de a
desfura activiti economice fie ca angajat, fie n mod independent.
3. Ocuparea forei de munc
a. Accesul la un loc de munc i tratamentul la locul de munc
Lucrtorii care sunt ceteni ai unui stat membru nu pot fi tratai diferit fa de lucrtorii care
sunt ceteni ai statului membru gazd n ceea ce privete condiiile de munc i de obinere a unui loc
de munc (n special accesul la un loc de munc, concedierea i remuneraia) din cauza ceteniei.
Egalitatea de tratament se aplic i n ceea ce privete msurile de formare profesional i de
recalificare.
Lucrtorii n cauz au aceleai beneficii sociale i fiscale ca i lucrtorii ceteni ai statului
gazd.
Cetenii unui stat membru care lucreaz ntr-un alt stat au dreptul la egalitate de tratament n
ceea ce privete exercitarea drepturilor sindicale, inclusiv dreptul la vot i dreptul de a fi eligibil pentru
obinerea unei funcii n administraia sau conducerea unui sindicat. Acetia au dreptul de a fi eligibili
pentru organismele reprezentative ale lucrtorilor n ntreprinderi. Cu toate acestea, acetia pot fi
exclui de la conducerea organismelor publice i de la exercitarea unei funcii publice.
3
DREPT EUROPEAN AL AFACERILOR
CONF. UNIV. DR. ADRIAN UTUIANU

UNIVERSTATEA VALAHIA DIN TRGOVITE

FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE
MASTER: DREPTUL AFACERILOR
2014-2015

b. Dreptul de a rmne n ar dup ncetarea activitii

n temeiul Tratatului CE, acest drept a fost stipulat n Regulamentul (CEE) nr. 1251/70, care
permite lucrtorilor s rmn permanent n statul n care au lucrat ultima dat, cu condiia s fi lucrat
i s fi locuit acolo pe o perioad de trei ani sau dac au atins vrsta pensionrii sau sufer de un
handicap permanent. Aceleai norme se aplic i membrilor familiei care locuiesc cu acetia.

B. Restricii privind libera circulaie

1. Restricii privind dreptul de intrare i dreptul de edere
Tratatul permite statelor membre s refuze unui cetean UE dreptul de intrare sau de edere
pe teritoriul acestora pe motive de ordine public, siguran public sau sntate public.
Msurile care afecteaz libera circulaie i edere trebuie s fie fondate pe comportamentul
personal al individului n cauz. Condamnrile penale anterioare nu justific n mod automat astfel de
msuri.
Un astfel de comportament trebuie s reprezinte o ameninare suficient de grav i de actual
care s afecteze interesele fundamentale ale statului. Simplul fapt c documentele de intrare folosite de
ctre persoana n cauz au expirat nu constituie un motiv pentru expulzarea acesteia.
n orice caz, nainte de luarea unei decizii de expulzare, statul membru trebuie s evalueze o
serie de factori precum perioada de edere a persoanei n cauz, vrsta acesteia, gradul de integrare i
situaia familial n statul membru gazd, precum i legturile cu ara de origine. Doar n circumstane
excepionale, n care exist motive imperative de siguran public, ar trebui s fie luate msuri de
expulzare mpotriva cetenilor Uniunii care au locuit n ara gazd timp de zece sau mai muli ani sau
dac acetia sunt minori.
Garaniile procedurale ar trebui s fie specificate n detaliu, pentru a asigura un nivel ridicat
de protecie a drepturilor cetenilor Uniunii i ale membrilor familiilor acestora n cazul n care nu li sa permis intrarea sau ederea ntr-un alt stat membru. Decizia trebuie s fie anunat prin comunicarea
motivelor acesteia i informarea cu privire la cile de atac i la termenele limit aplicabile. n cazuri
urgente concrete, timpul alocat pentru prsirea teritoriului nu ar trebui s fie mai scurt de o lun de la
data notificrii.
n niciun caz nu pot fi emise ordine permanente de interzicere a intrrii. Persoanele vizate de
ordinele de interzicere a intrrii pot solicita revizuirea situaiei dup maximum trei ani. Directiva
prevede de asemenea o serie de garanii procedurale.
2. Restricii privind obinerea locurilor de munc n administraia public
Conform articolului 39 alineatul (4) din Tratatul CE, libera circulaie a lucrtorilor nu se
aplic pentru angajarea n sectorul public. Accesul la locuri de munc n administraia public poate fi
restricionat doar la cetenii statului membru gazd.
Totui, aceast derogare a fost interpretat ntr-un mod foarte restrictiv de ctre Curtea
European de Justiie i astfel, doar acele locuri de munc care implic exercitarea autoritii publice i
responsabilitatea pentru meninerea interesului general al statului pot fi restricionate doar la cetenii
4
DREPT EUROPEAN AL AFACERILOR
CONF. UNIV. DR. ADRIAN UTUIANU

UNIVERSTATEA VALAHIA DIN TRGOVITE

FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE
MASTER: DREPTUL AFACERILOR
2014-2015

statului n cauz (de exemplu securitatea intern i extern a statului). Aceste criterii trebuie evaluate
pentru fiecare caz n parte, innd seama de natura cerinelor i responsabilitilor vizate de locul de
munc n cauz (cauza 66/85, 3 iulie 1986).
Comisia a enumerat activitile considerate ca fcnd parte din administraia public
(declaraia din 5 ianuarie 1988): n primul rnd, funciile specifice ale statului i ale organismelor
conexe, precum forele armate, poliia i alte fore de ordine, magistratura, autoritile fiscale i
serviciul diplomatic; n al doilea rnd, funciile din cadrul departamentelor guvernamentale,
autoritilor regionale i al altor organisme similare, precum i al bncilor centrale, n care personalul
(funcionarii i ali angajai) exercit activiti n temeiul unei puteri publice juridice a statului sau a
altei persoane juridice supuse legislaiei publice.
3. Restricii privind libera circulaie a cetenilor noilor state member
Pe parcursul unei perioade de tranziie de pn la apte ani de la aderarea a 10 state membre la
UE la 1 mai 2004 (Republica Ceh, Estonia, Cipru, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Polonia,
Slovenia, Slovacia)i a 2 state membre la 1 ianuarie 2007 (Bulgaria, Romnia), pot fi aplicate anumite
condiii ce restricioneaz libera circulaie a lucrtorilor din, ctre i ntre aceste state membre.
Restriciile se refer doar la libera circulaie n scopul obinerii unui loc de munc i pot diferi de la un
stat membru la altul.
Trei etape ale perioadei de tranziie permit celor 15 state membre vechi ale UE s deschid
piaa forei de munc pentru lucrtorii din rile menionate anterior. Cu toate acestea, msurile de
tranziie nu pot fi extinse peste perioada maxim absolut de apte ani.
Pentru noile state membre ale UE-10: dup prima etap, de la 1 mai 2004 pn la 30 aprilie
2006, Comisia a publicat un raport privind dispoziiile de tranziie (februarie 2006) i a concluzionat c
restriciile naionale au un efect minor asupra controlrii micrilor de migrare i depind mai mult de
factori asociai cu condiiile cererii i ofertei. Cele 15 state membre ale UE au trebuit s informeze cu
privire la inteniile lor pentru cea de a doua etap (1 mai 2006-30 aprilie 2009). Msurile naionale pot
fi extinse pentru nc doi ani (1 mai 2009-30 aprilie 2011), ns doar n cazul n care un stat membru al
UE-15 se confrunt cu perturbri grave ale pieei forei de munc.
Calendarul pentru Bulgaria i Romnia difer prin nceperea primei etape la 1 ianuarie 2007 i
ncheierea celei de a treia etape la 31 decembrie 2013.
C. Msuri pentru ncurajarea liberei circulaii
1. Recunoaterea reciproc a formrii profesionale
Ca principiu de baz, orice cetean european ar trebui s i poat practica liber profesia n
orice stat membru. Cu toate acestea, punerea n practic a acestui principiu este de multe ori
mpiedicat de cerine naionale pentru accesul la anumite profesii n ara gazd.
n trecut, UE a stabilit un sistem pentru recunoaterea reciproc a certificatelor i diplomelor
n scopuri profesionale ntre statele membre, pentru a depi aceste diferene. S-a fcut o distincie ntre
profesiile reglementate (profesii pentru care sunt solicitate legal anumite calificri) i profesiile care nu
sunt reglementate juridic n statul membru gazd.
5
DREPT EUROPEAN AL AFACERILOR
CONF. UNIV. DR. ADRIAN UTUIANU

UNIVERSTATEA VALAHIA DIN TRGOVITE

FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE
MASTER: DREPTUL AFACERILOR
2014-2015

Recent, sistemul de recunoatere a calificrilor profesionale a fost reformat n vederea sporirii

flexibilitii pe piaa forei de munc i pentru ncurajarea recunoaterii automate a calificrilor
profesionale. Noua directiv privind recunoaterea calificrilor profesionale (Directiva 2005/36/CE,
intrat n vigoare n octombrie 2007) consolideaz i actualizeaz 15 directive existente care acoper
toate normele de recunoatere, n afar de cele aplicabile judectorilor, activitilor n domeniul
substanelor toxice i agenilor comerciali. Directiva distinge ntre libertatea de a presta servicii i
libertatea de stabilire n temeiul unor criterii precum durata, frecvena, regularitatea i continuitatea
prestrii serviciilor.
Recunoaterea poate avea loc prin intermediul sistemului general pentru recunoaterea
calificrilor profesionale sau prin sistemul recunoaterii automate a calificrilor atestate prin experiena
profesional (de exemplu sectoarele artizanatului, comerului i industriei), sau prin sistemul
recunoaterii automate a calificrilor profesionale pentru anumite profesii (de exemplu medici,
asistente medicale, medici dentiti, moae, medici veterinari, farmaciti i arhiteci).
2. Reeaua EURES (Servicii europene de ocupare a forei de munc)
Comisia are ca obiectiv ntrirea i consolidarea EURES ca instrument fundamental prin
interconectarea serviciilor de ocupare a forei de munc din rile SEE. Mobilitatea profesional i
geografic a devenit astfel un element-cheie al Strategiei europene pentru ocuparea a forei de munc
(EES) i al Planului de aciune privind competenele i mobilitatea.
2. Alte activiti n vederea consolidrii mobilitii lucrtorilor
Uniunea European a fcut eforturi susinute pentru crearea unui mediu care favorizeaz
mobilitatea lucrtorilor:
un plan de aciune privind competenele i mobilitatea din 2002 pn n 2005;
un card european de asigurri de sntate din 2006;
coordonarea sistemelor de securitate social, accelerat odat cu adoptarea
Regulamentului (CE) nr. 883/04;
o propunere de directiv privind transferabilitatea drepturilor suplimentare de pensie;
Anul European al Mobilitii Lucrtorilor (2006) pentru a spori gradul de informare cu
privire la drepturile lucrtorilor la liber circulaie, la oportunitile i la instrumentele care au fost
introduse n vederea promovrii liberei circulaii (EURES);
schimburi ntre tinerii lucrtori n vederea ncurajrii liberei circulaii de ctre statele
membre prin intermediul programelor comune (programul PETRA din 1988 pn n 1994, integrat n
prezent n ramura Leonardo da Vinci a Programului pentru formare continu 2007-2013).

6
DREPT EUROPEAN AL AFACERILOR
CONF. UNIV. DR. ADRIAN UTUIANU

UNIVERSTATEA VALAHIA DIN TRGOVITE

FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE
MASTER: DREPTUL AFACERILOR
2014-2015

Comisia European a adoptat n 25 noiembrie 2013 o comunicare privind libera circulaie a

persoanelor1 care subliniaz responsabilitatea comun a statelor membre i a instituiilor UE de a
sprijini drepturile cetenilor UE de a tri i munci ntr-o alt ar UE i propune o serie de aciuni
concrete care s permit acest lucru.
Documentul de politic adoptat de Executivul comunitar la iniiativa comisarilor europeni
pentru Justiie, Viviane Reding, i Ocuparea Forei de Munc, Laszlo Andor, clarific drepturile
cetenilor UE la libera circulaie i beneficii sociale i rspunde preocuprile unor state membre n
legtur cu provocrile pe care mobilitatea o poate reprezenta pentru autoritile locale.
Comisia prezint cinci aciuni concrete care presupune cooperarea statelor membre pentru a fi
implementate cu succes:
1. combaterea cstoriilor de convenien - Comisia urmnd s ajute autoritile naionale
s implementeze reguli care s le permit s combat poteniale abuzuri la dreptul de a circula liber,
pregtind un manual de instruciuni n acest sens.
2. coordonarea sistemelor de securitate social - Executivul de la Bruxelles anun c
lucreaz strns cu statele membre pentru a clarifica ce trebuie s conin testul pentru stabilirea
rezidenei habituale, urmnd a ntocmi un ghid practic n acest sens pn la sfritul lui 2013 .
Criteriile stricte ale acestui test vizeaz s asigure c cetenii care nu muncesc pot avea acces la
beneficiile sociale ntr-un alt stat membru numai dup ce i-au mutat centrul de interes n acea ar,
respectiv familia lor s-a mutat acolo.
3. Comisia dorete s ajute statele membre s continu s foloseasc Fondul Social
European (FSE) pentru a facilita incluziunea social i reamintete c, n perioada de programare
pentru 2014-2020, cel puin 20% din alocarea FSE din fiecare stat trebuie folosit n acest sens. n
plus, statelor de origine i celor de destinaie li se vor furniza linii de orientare pentru a dezvolta
programe de incluziune social cu sprijin de la FSE.
4. Comisia European vrea s promoveze schimbul de bune practici ntre autoritile
locale. Comisia va ajuta autoritile locale s fac schimb de informaii privind bunele practici
dezvoltate n ntreaga Europ pentru a implementa regulile libertii de circulaie i a rspunde
provocrilor reprezentate de incluziunea social.
5. Comisia vrea s se asigure c legislaia UE privind libera circulaie este aplicat n
teren. Executivul comunitar va stabili un modul online de instruire pentru a ajuta stafful autoritilor
locale s neleag i s aplice regulile privind libera circulaie n UE.

Pentru detalii: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-1151_fr.htm

7
DREPT EUROPEAN AL AFACERILOR
CONF. UNIV. DR. ADRIAN UTUIANU