UNIVERSTATEA VALAHIA DIN TRGOVITE

FACULTATEA DE DREPT I TIINE SOCIAL-POLITICE

MASTER: DREPTUL AFACERILOR

LIBERA CIRCULAIE A SERVICIILOR

Serviciile reprezint mai mult de 70% din activitatea economic a statelor membre i o
proporie similar n materie de ocupare a forei de munc. De aceea, libera prestare a serviciilor i
libertatea de stabilire, prevzute la articolele 49 i 56 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene (TFUE), sunt eseniale pentru buna funcionare a pieei interne. Astfel, operatorii economici
pot desfura o activitate stabil i continu ntr-unul sau mai multe state membre i/sau s ofere
servicii temporare ntr-un alt stat membru, fr a fi necesar s se stabileasc acolo. Aciunile Uniunii
Europene sunt menite s ofere un cadru pentru aceste dou principii, cu scopul de garanta buna
funcionare a pieei unice a serviciilor i, n special, a serviciilor transfrontaliere. UE a realizat progrese
semnificative n domeniul anumitor servicii. De asemenea, n 2006, a adoptat Directiva Servicii, care
are ca obiectiv eliminarea obstacolelor n calea comerului cu servicii i facilitarea operaiunilor
transfrontaliere.
n vederea crerii unei veritabile piee interne a serviciilor, Directiva Servicii
(Directiva 2006/123/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 12 decembrie 2006 privind
serviciile n cadrul pieei interne [Jurnalul Oficial L 376 din 27.12.2006] vizeaz s faciliteze
libertatea de stabilire a prestatorilor de servicii n alte state membre i libertatea de a presta servicii
ntre statele membre. De asemenea, directiva este menit s extind posibilitatea de a alege pentru
beneficiarii serviciilor i s mbunteasc calitatea serviciilor pentru consumatori i pentru
ntreprinderile care beneficiaz de servicii.
Aceast directiv stabilete un cadru juridic general menit s faciliteze exercitarea libertii de
stabilire pentru prestatorii de servicii i libera circulaie a serviciilor, garantnd totodat un nalt nivel al
calitii serviciilor.
Directiva se bazeaz pe urmtorii patru piloni:
facilitarea libertii de stabilire i a libertii de a presta servicii n cadrul UE;
consolidarea drepturilor beneficiarilor serviciilor n calitatea lor de utilizatori;
promovarea calitii serviciilor;
instituirea unei cooperri administrative efective ntre statele membre.
DOMENIU DE APLICARE
Directiva stabilete un cadru juridic general pentru orice serviciu prestat n schimbul unei
remuneraii economice (cu excepia sectoarelor excluse), innd seama, totodat, de caracterul specific
al anumitor activiti sau profesii.
Directiva acoper o gam larg de activiti de prestare de servicii reprezentnd aprox. 40 % din PIB-ul
i din locurile de munc din UE. Aceasta acoper servicii precum:
construciile i artizanatul;
comerul cu amnuntul;
majoritatea profesiilor reglementate (de exemplu, avocai, arhiteci, ingineri i contabili);
serviciile aferente ntreprinderilor (de exemplu, ntreinerea birourilor, consultana de
gestiune i publicitatea);
1
DREPT EUROPEAN AL AFACERILOR
LECT. UNIV. DR. ADRIAN UTUIANU

UNIVERSTATEA VALAHIA DIN TRGOVITE

FACULTATEA DE DREPT I TIINE SOCIAL-POLITICE
MASTER: DREPTUL AFACERILOR
turismul;
serviciile imobiliare;
nvmntul privat.

Mai multe tipuri de servicii sunt excluse din domeniul de aplicare a directivei, i anume:
serviciile financiare;
reelele de telecomunicaii;
transporturile;
serviciile de sntate;
activitile de jocuri de noroc;
anumite servicii sociale.
Directiva se aplic n urmtoarele dou situaii:
1. cu ocazia stabilirii permanente a unei ntreprinderi, i anume atunci cnd un ntreprinztor
particular sau o ntreprindere vrea s stabileasc un sediu permanent (o ntreprindere sau o sucursal) n
ara de origine sau n alt ar a UE;
2. cu ocazia prestrii transfrontaliere de servicii, i anume atunci cnd o ntreprindere deja
stabilit ntr-o ar a UE dorete s furnizeze servicii ntr-o alt ar a UE, fr a-i stabili acolo un
sediu permanent, sau atunci cnd un consumator cu reedina ntr-o ar a UE dorete s beneficieze de
serviciile unui prestator stabilit n alt ar a UE.
n plus, directiva confer beneficiarilor serviciilor, n special consumatorilor i
ntreprinderilor, o posibilitate mai ampl de a alege i un acces mai bun la servicii n cadrul UE, n
msura n care:
- beneficiarii sunt mai bine informai cu privire la furnizorii serviciilor, precum i cu privire la
garaniile post-vnzare sau reparaii;
- Directiva interzice orice discriminare bazat pe motive care in de naionalitate sau cetenie
ori de locul de reedin al beneficiarului serviciului.
SIMPLIFICARE ADMINISTRATIVA
Directiva oblig statele membre s simplifice toate procedurile pe care le presupune crearea i
realizarea unei activiti de servicii. Trebuie s se elimine cerinele formale, cum ar fi obligaia de a
prezenta documentele originale, traducerile certificate sau copiile certificate pentru conformitate,
exceptnd cazurile excepionale. ncepnd din decembrie 2009, ntreprinderile i cetenii trebuie s
poat realiza on line toate formalitile necesare prin intermediul ghieelor unice.
Ghieele unice sunt portaluri de tip e-guvernare instituite de administraiile naionale ale fiecrei
ri din UE. Acestea pot fi utilitate de furnizorii de servicii pentru:
a obine informaii detaliate cu privire la condiiile antreprenoriale din strintate sau din
ara lor de origine;
a realiza on line formalitile administrative pentru nfiinarea unei ntreprinderi;
a realiza on line formalitile administrative pentru prestarea transfrontalier de servicii.

2
DREPT EUROPEAN AL AFACERILOR
LECT. UNIV. DR. ADRIAN UTUIANU

UNIVERSTATEA VALAHIA DIN TRGOVITE

FACULTATEA DE DREPT I TIINE SOCIAL-POLITICE
MASTER: DREPTUL AFACERILOR

Pentru a facilita libertatea de stabilire, directiva prevede:

obligaia de a evalua compatibilitatea regimurilor de autorizare n lumina principiilor
nediscriminrii i proporionalitii, precum i de a respecta anumite principii referitoare la condiiile i
procedurile de autorizare aplicabile activitilor de servicii;
interzicerea anumitor cerine juridice nc existente n legislaiile anumitor state membre i
care nu pot fi justificate, cum ar fi cerinele legate de naionalitate sau cetenie;
obligaia de a evalua compatibilitatea unei serii de alte cerine juridice n lumina principiilor
nediscriminrii i proporionalitii.
Pentru a consolida libertatea de a presta servicii, directiva prevede c statele membre trebuie s
garanteze accesul liber la o activitate de servicii i libera exercitare a acesteia pe teritoriul lor. Statul
membru n care se deplaseaz prestatorul de servicii nu i poate impune respectarea propriilor sale
cerine, dect n msura n care acestea sunt nediscriminatorii, proporionale i justificate din motive
care in de ordinea public, sigurana public, sntatea public sau protecia mediului.
Directiva prevede, de asemenea, o serie de derogri importante de la acest principiu, de
exemplu n ceea ce privete calificrile profesionale, detaarea lucrtorilor i serviciile de interes
economic general.
CONSOLIDAREA DREPTURILOR CONSUMATORILOR N CALITATEA LOR DE
UTILIZATORI DE SERVICII
n contextul proteciei drepturilor beneficiarilor serviciilor, directiva:
specific dreptul beneficiarilor de a utiliza serviciile furnizorilor din alte state membre;
stabilete dreptul beneficiarilor de a obine informaii cu privire la normele aplicabile
prestatorilor, indiferent de locul de stabilire sau de serviciile oferite de un prestator de servicii.
n contextul asigurrii calitii serviciilor, directiva vizeaz:
s consolideze calitatea serviciilor, ncurajnd, de exemplu, certificarea voluntar a
activitilor sau elaborarea unor carte ale calitii;
s ncurajeze elaborarea unor coduri de conduit europene, n special de ctre organismele
sau asociaiile profesionale.
Pentru a facilita stabilirea i libera circulaie a serviciilor n Uniunea European, directiva:
stabilete pentru statele membre o obligaie cu caracter juridic obligatoriu de a coopera cu
autoritile din alte state membre pentru a asigura un control eficient al activitilor de servicii n cadrul
Uniunii Europene, evitndu-se astfel multiplicarea controalelor. S-a instituit, de asemenea, un
mecanism de alert ntre statele membre;
reprezint baza pentru dezvoltarea unui sistem electronic de schimb de informaii ntre statele
membre, indispensabil unei cooperri administrative efective ntre acestea.
Serviciile dein un rol de motor n cadrul economiei europene. Acestea reprezint cca. 70 % din locurile
de munc i din PIB-ul european, n acest sector fiind create aproape 9 din 10 din locurile de munc
nou create. n cadrul Strategiei de la Lisabona, Comisia a rspuns invitaiei Consiliului European
de a concepe o politic menit s elimine obstacolele din calea liberei circulaii a serviciilor i a
libertii de stabilire a prestatorilor de servicii. Directiva rspunde constatrii conform creia piaa
3
DREPT EUROPEAN AL AFACERILOR
LECT. UNIV. DR. ADRIAN UTUIANU

UNIVERSTATEA VALAHIA DIN TRGOVITE

FACULTATEA DE DREPT I TIINE SOCIAL-POLITICE
MASTER: DREPTUL AFACERILOR

unic a serviciilor nu aduce nc toate avantajele la care am avea dreptul s ne ateptm. n

pofida omniprezenei serviciilor n cadrul economiei europene, acestea nu reprezint dect aprox. o
cincime din totalitatea schimburilor intracomunitare. Directiva Servicii a fost adoptat de
Parlamentul European i de Consiliu n decembrie 2006. Statele membre au avut la dispoziie un
termen de trei ani pentru a transpune dispoziiile directivei n legislaia naional. Termenul de
transpunere a expirat la 28 decembrie 2009.
SISTEMUL DE RECUNOASTERE A CALIFICARILOR PROFESIONALE
Temeiul juridic l reprezint: Directiva 2005/36/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 7 septembrie 2005 privind recunoaterea calificrilor profesionale.
Aceast directiv se aplic tuturor resortisanilor statelor membre ale Uniunii Europene (UE)
care doresc s exercite o profesie reglementat, fie cu titlu independent, fie n calitate de salariat, ntrun stat membru altul dect cel n care i-au obinut calificrile profesionale.
Directiva distinge ntre libertatea de a presta servicii i libertatea de stabilire pe baza unor
criterii identificate de Curtea de Justiie: durata, frecvena, periodicitatea i continuitatea prestrii de
servicii.
Orice resortisant UE care este stabilit legal ntr-un stat membru poate presta servicii cu
caracter temporar i ocazional n alt stat membru, cu titlul su profesional original, fr a fi necesar s
solicite recunoaterea calificrilor pe care le deine. Cu toate acestea, dac profesia n cauz nu este
reglementat n statul membru respectiv, prestatorul de servicii trebuie s fac dovada unei experiene
profesionale de doi ani.
Statul membru gazd poate solicita ca prestatorul s fac, nainte de a furniza orice servicii pe
teritoriul su, o declaraie (de rennoit o dat pe an), care s includ informaii privind asigurarea sau
alte documente, cum ar fi dovada naionalitii, domiciliul legal i calificrile profesionale.
n cazul n care statul membru gazd solicit o nregistrare pro forma la asociaia profesional
competent, acest lucru se face automat. La primirea declaraiei prealabile, autoritatea competent
trebuie s trimit dosarul solicitantului la organizaia sau organismul profesional. Pentru profesiile care
au implicaii n materie de sntate sau siguran public i care nu beneficiaz de recunoatere
automat, statul membru gazd poate efectua o verificare prealabil a calificrilor profesionale ale
prestatorului de servicii, n limitele principiului proporionalitii.
n cazul n care prestarea serviciului se realizeaz conform titlului profesional din statul
membru de stabilire sau conform titlurilor de calificare * ale prestatorului de servicii, autoritile
competente din statul membru gazd i pot solicita acestuia s le furnizeze destinatarilor serviciului n
cauz unele informaii, n special privind asigurarea mpotriva riscurilor pecuniare care decurg din
responsabilitatea profesional.
n ceea ce privete att prestarea temporar de servicii, ct i stabilirea permanent n alt stat
membru, autoritile n cauz trebuie s asigure un schimb proactiv de informaii legate de orice fapte
grave care decurg din stabilirea unui individ pe teritoriul lor i care ar putea avea consecine asupra
exercitrii activitilor profesionale n cauz. Acest schimb de informaii trebuie s respecte legislaia n
vigoare privind protecia datelor.
4
DREPT EUROPEAN AL AFACERILOR
LECT. UNIV. DR. ADRIAN UTUIANU

UNIVERSTATEA VALAHIA DIN TRGOVITE

FACULTATEA DE DREPT I TIINE SOCIAL-POLITICE
MASTER: DREPTUL AFACERILOR

Libertatea de stabilire se aplic atunci cnd titularul unei calificri profesionale beneficiaz
de libertatea efectiv de a se stabili n alt stat membru pentru a exercita acolo o activitate profesional
de manier stabil.
SISTEMUL GENERAL DE RECUNOATERE A CALIFICRILOR
Sistemul general se aplic profesiilor care nu sunt reglementate de norme specifice de
recunoatere i anumitor situaii n care titularul calificrii profesionale nu ndeplinete condiiile
prevzute n alte sisteme de recunoatere. Acest sistem se bazeaz pe principiul recunoaterii reciproce,
fr a aduce atingere aplicrii unor msuri compensatorii n cazul n care exist diferene semnificative
ntre formarea * dobndit de persoana n cauz i formarea necesar n statul membru gazd. Msura
compensatorie poate lua forma unui stagiu de adaptare * sau a unei probe de aptitudini *. Solicitantul
are posibilitatea de a alege ntre cele dou msuri, dac nu exist o derogare specific n acest sens.
n cazul n care accesul la sau exercitarea unei profesii sunt reglementate n statul membru
gazd, i anume sunt condiionate de deinerea unor titluri de calificare profesional specifice,
autoritatea competent din statul membru n cauz acord accesul la profesia respectiv i la exercitarea
acesteia n aceleai condiii ca cele care se aplic resortisanilor si. Cu toate acestea, solicitantul
trebuie s dein o calificare profesional dobndit n alt stat membru care s ateste un nivel de
formare cel puin echivalent cu nivelul imediat inferior celui necesar n statul membru gazd.
Pe de alt parte, n cazul n care accesul la o profesie nu este condiionat de deinerea unor
titluri de calificare profesional specifice n statul membru al solicitantului, pentru accesul la profesia
n cauz ntr-un stat membru gazd n care acesta este reglementat, este necesar s se fac dovada, pe
lng calificarea respectiv, i a exercitrii cu norm ntreag a profesiei pe o perioad de doi ani n
decursul ultimilor 10 ani.
Directiva distinge cinci niveluri de calificri profesionale:
1. atestat de competen eliberat de o autoritate competent din statul membru de origine, care
certific fie c titularul a dobndit cunotinele generale corespunztoare unei formri la nivel de
nvmnt secundar sau liceal, fie c a urmat cursuri de formare profesional care nu fac obiectul unui
certificat sau al unei diplome, fie c a trecut un examen special fr formare prealabil, fie c are o
experien profesional de trei ani;
2. certificat care corespunde unui ciclu de studii liceale tehnice sau profesionale, sau cu
caracter general, completat de o formare profesional;
3. diplom care atest absolvirea unor cursuri de formare la nivel de nvmnt postliceal cu o
durat de cel puin un an sau a unor cursuri de formare care pregtesc pentru un nivel comparabil de
responsabiliti i funcii;
4. diplom care atest absolvirea unor cursuri de formare la nivel de nvmnt postliceal sau
universitar cu o durat de cel puin trei ani i de cel mult patru ani;
5. diplom care atest absolvirea unor cursuri de formare la nivel de nvmnt postliceal sau
universitar cu o durat de cel puin patru ani.
5
DREPT EUROPEAN AL AFACERILOR
LECT. UNIV. DR. ADRIAN UTUIANU

UNIVERSTATEA VALAHIA DIN TRGOVITE

FACULTATEA DE DREPT I TIINE SOCIAL-POLITICE
MASTER: DREPTUL AFACERILOR

Statul membru gazd poate condiiona recunoaterea calificrilor de ndeplinirea de ctre

solicitant a unei msuri compensatorii (o prob de aptitudini sau un stagiu de adaptare de cel mult trei
ani) n urmtoarele trei cazuri:
1. durata formrii este mai scurt cu cel puin un an dect cea necesar n statul membru gazd;
2. formarea a acoperit discipline semnificativ diferite fa de cele incluse n titlul de calificare
necesar n statul membru gazd;
3. profesia, aa cum este ea definit n statul membru gazd, include una sau mai multe
activiti profesionale reglementate care nu exist n cazul profesiei corespunztoare din statul membru
de origine al solicitantului i necesit o formare specific care acoper materii semnificativ diferite fa
de cele incluse n formarea solicitantului.
Directiva le permite asociaiilor profesionale reprezentative, att la nivel naional, ct i la nivel
european, s propun platforme comune pentru a compensa diferenele semnificative constatate ntre
cerinele de formare ale diferitelor state membre. Platforma reprezint o modalitate prin care se asigur
c celor n cauz nu li se impun msuri suplimentare, garantnd n acelai timp un nivel de calificare
adecvat. Platforma este un fel de msur compensatorie predefinit. Comisia prezint Parlamentului
European i Consiliului un raport privind platformele comune la sfritul anului 2010.
SISTEMUL RECUNOATERII AUTOMATE A CALIFICRILOR ATESTATE DE
EXPERIENA PROFESIONAL N ANUMITE ACTIVITI INDUSTRIALE,
ARTIZANALE I COMERCIALE
Activitile industriale, artizanale i comerciale enumerate n directiv (capitolul II) beneficiaz
de recunoaterea automat, n condiiile enunate, a calificrilor atestate de experiena profesional.
Elementele luate n considerare la recunoaterea experienei profesionale sunt durata i forma
acesteia (cu titlu independent sau n calitate de salariat). Formarea prealabil este, de asemenea, luat n
considerare i poate reduce durata experienei profesionale necesare. Orice formare prealabil trebuie
ns dovedit printr-un certificat recunoscut de statul membru sau considerat valabil de un organism
profesional competent.
Exercitarea tuturor acestor activiti profesionale trebuie s ndeplineasc condiiile menionate
n:
lista I din anexa IV privind diferite sectoare, cum ar fi industriile: textil, chimic i
petrolier, tiprire, fabricare, construcii etc.;
lista II din anexa IV privind sectoare cum ar fi fabricarea echipamentelor de transport,
activitile legate de transport, serviciile potale, telecomunicaiile, atelierele fotografice etc.;
lista III din anexa IV privind sectoare cum ar fi restaurante i hoteluri, servicii personale,
comunitare i de recreere etc.

6
DREPT EUROPEAN AL AFACERILOR
LECT. UNIV. DR. ADRIAN UTUIANU

UNIVERSTATEA VALAHIA DIN TRGOVITE

FACULTATEA DE DREPT I TIINE SOCIAL-POLITICE
MASTER: DREPTUL AFACERILOR

SISTEMUL RECUNOATERII AUTOMATE A CALIFICRILOR PENTRU PROFESIILE

DE MEDIC, ASISTENT MEDICAL, MEDIC STOMATOLOG, MEDIC VETERINAR,
MOA, FARMACIST I ARHITECT
Recunoaterea automat a titlurilor de calificare pe baza coordonrii condiiilor minime de
formare profesional acoper urmtoarele profesii: medici, asisteni medicali generaliti, medici
stomatologi, medici veterinari, moae, farmaciti i arhiteci (capitolul III din directiv).
n scopul recunoaterii, directiva prevede condiiile minime de formare profesional pentru
fiecare dintre aceste profesii, inclusiv durata minim a studiilor. Titlurile de calificare conforme cu
directiva emise de statele membre sunt enumerate n anexa V. Aceste titluri de calificare le permit
titularilor s i exercite profesia n orice stat membru.
Directiva le permite statelor membre s autorizeze formarea cu frecven parial pentru toate
aceste profesii, cu condiia ca durata total, nivelul i calitatea acesteia s nu fie inferioare celor ale
formrilor continue pe baz de program integral.
Fr a aduce atingere drepturilor specifice dobndite pentru profesiile n cauz, i mai ales celor
ale arhitecilor, chiar n cazul n care titlurile de calificare pentru aceste activiti profesionale deinute
de resortisanii statelor membre nu corespund tuturor cerinelor de formare descrise, fiecare stat
membru trebuie s le recunoasc drept dovad suficient. Cu toate acestea, aceste calificri trebuie s
ateste absolvirea unor cursuri de formare care au nceput nainte de datele de referin prevzute n
anexa V i trebuie s fie nsoite de dovada c titularul lor s-a dedicat activitilor n cauz cel puin trei
ani consecutivi n cursul ultimilor cinci ani.
PROCEDURA DE RECUNOATERE RECIPROC
A TITLURILOR DE CALIFICARE PROFESIONAL
Autoritii competente din statul membru trebuie s i se nainteze o cerere, nsoit de anumite
documente i certificate. Autoritatea competent are la dispoziie o lun pentru a confirma primirea
dosarului i a atrage atenia asupra oricror documente lips, dac este cazul. n principiu, trebuie
adoptat o decizie n termen de trei luni de la data la care a fost primit dosarul complet. Acest termen
limit poate fi ns prelungit cu o lun n cazurile care in de sistemul general de recunoatere a
calificrilor. Orice respingere trebuie motivat. Respingerea sau neadoptarea unei decizii, n termenul
anterior menionat, pot fi contestate n faa instanelor naionale.
Resortisanii statelor membre trebuie s poat utiliza titlul care le-a fost conferit, chiar i o
form prescurtat a acestuia, precum i titlul profesional corespunztor din statul membru gazd. n
cazul n care o profesie este reglementat n statul membru gazd de o asociaie sau o organizaie (a se
vedea anexa I), resortisanii statelor membre trebuie s devin membri ai acelei organizaii sau asociaii
pentru a putea utiliza titlul profesional.
7
DREPT EUROPEAN AL AFACERILOR
LECT. UNIV. DR. ADRIAN UTUIANU

UNIVERSTATEA VALAHIA DIN TRGOVITE

FACULTATEA DE DREPT I TIINE SOCIAL-POLITICE
MASTER: DREPTUL AFACERILOR

Statele membre pot pretinde solicitanilor s dein cunotinele lingvistice necesare pentru
exercitarea profesiei. Aceast dispoziie trebuie s fie aplicat n mod proporional, eliminndu-se
impunerea sistematic a unor teste lingvistice nainte ca o profesie s poat fi exercitat.

Pentru a facilita aplicarea dispoziiilor anterior menionate, directiva solicit o colaborare

strns ntre autoritile competente din statul membru gazd i cele din statul membru de origine. n
plus, actul legislativ solicit introducerea urmtoarelor dispoziii:
fiecare stat membru trebuie s desemneze un coordonator care s faciliteze punerea n
aplicare a directivei;
statele membre trebuie s desemneze puncte de contact care au sarcina de a le furniza
cetenilor orice informaie relevant privind recunoaterea calificrilor profesionale i de a-i ajuta s
beneficieze de drepturile lor, n special prin intermediul contactelor cu autoritile care hotrsc n
privina solicitrilor de recunoatere a calificrilor;
statele membre trebuie s numeasc reprezentani n comitetul pentru recunoaterea
calificrilor profesionale;
Comisia trebuie s consulte, n mod corespunztor, experi din grupurile profesionale
implicate.
Statele membre trebuie s prezinte Comisiei, o dat la doi ani, un raport privind punerea n
aplicare a sistemului. n cazul n care, la aplicarea unei dispoziii din directiv, se ntmpin dificulti
majore ntr-un anumit domeniu, Comisia trebuie s examineze aceste dificulti n colaborare cu statul
membru n cauz.
De la 20 octombrie 2007, Comisia elaboreaz, o dat la cinci ani, un raport privind punerea n
aplicare a directivei.

8
DREPT EUROPEAN AL AFACERILOR
LECT. UNIV. DR. ADRIAN UTUIANU