Economie teoretic i aplicat

Volumul XIX (2012), No. 10(575), pp. 53-68

Integrarea economic,
ntre concept i ncheiere
Liviu C. ANDREI
coala Naional de Studii Politice i Administrative, Bucureti

Rezumat. Criza care a ajuns s sufoce acum Uniunea European

amn i chiar pune n umbr i dezbaterea despre integrarea economic.
Aceasta din urm are nevoie de mai multe: de revizuirea vechiului model,
readaptarea la realitate i de rspunsuri la ntrebrile ce in de criza
economic actual. Reconsiderrile n materie sunt abia la nceput.
Cuvinte-cheie: integrare; integrare european; integrare incipient
i avansat; uniune vamal; convergen; uniune monetar; uniune
fiscal; zon monetar optim.
Coduri JEL: E00, E52.
Cod REL: 20B.

Liviu C. Andrei

54

Economia este deopotriv activitate i gndire, iar cele dou sunt activiti
de principiu paralele, vdind i corelaii, dar i contradicii n dinamic.
Gndirea economic, la rndul ei, i formeaz, adun i sedimenteaz pleiade
de gnditori care o marcheaz. Integrarea european rmne un mare proiect n
curs, dar despre reuita lui final, iat, este nc prea devreme a se exprima.
Ceva totui a reuit, iar dintre reuitele ce nu pot fi negate se desprinde cu
siguran, n mod reprezentativ, din nou o zon de gndire economic specific.
1. Bazele conceptului: Bela Balassa i Jacob Viner
Iat o alturare de nume interesant. Vorbim, la origine, de un Bela
Balassa (1928-1991), ungur, profesor de economie, dar i cu merite morale
pentru baricada revoluiei anticomuniste din 1956. Urmare represiunii
ulterioare, Balassa emigreaz n Occident, mai nti la Viena, unde urmeaz s
i demonstreze i merite tiinifice, n specialitatea sa(1). Context n care, n
1961, prezint propriul model despre ce avea s fie integrarea european(2),
respectiv succesiunea a cinci faze sau stadii: (i) zona de liber-schimb; (ii)
uniunea vamal; (iii) piaa comun; (iv) uniunea economic; (v) uniunea
economic i monetar. Modelul avea s aduc izbitor cu un fel de document
programatic, de care Comisia European de atunci ar fi putut fi cu adevrat
mndr, dac ea ar fi fost la originea acestuia. n realitate ns, manageriatul
organismului european nu putea fi amestecat ntr-o astfel de elaborare pentru
simplul motiv c preocuprile sale privesc un ntreg tablou, mai puin
preocuparea de a crea ideologii sau teorii(3).
Modelul i, respectiv, contribuia lui Balassa la gndirea economic
despre integrarea european se dovedesc salutare. Este astfel corect de plasat
zona de liber schimb i uniunea vamal la baza integrrii economice i n
succesiune direct. Dar i dac aceste concepte de baz nu sunt chiar opera
acestui autor, iar pe de alt parte elaborarea n spe ar deveni uor discutabil
ncepnd cu stadiul al treilea despre momente n timp care vizibil se
ndeprteaz de momentul iniial, al elaborrii modelului totui Balassa
rmne i n aceast zon a integrrii avansate(4) mcar printele unor termeni
amplu i rutinat vehiculai astzi, respectiv pia comun (unic), uniune
economic i(uniune) monetar etc.
Ba chiar cred c Balassa mai are un merit, unul de detaliu, o adevrat
intuiie de geniu, amintind de felul n care cu peste o sut de ani nainte un
David Ricardo prevzuse uriaa amploare a comerului dintre naiuni ce avea s
revin odat cu revoluia industrial din a doua jumtate a veacului al XIX-lea.
Balassa prevedea n 1961, fie i indirect prin plasarea n modelul su
integraionist a uniunii monetare regresul i autodistrugerea unei oridini

Integrarea economic, ntre concept i ncheiere

55

monetare la scar mondial care, la ora respectiv, era nc pe val e vorba aici
firete de Acordul internaional i efectiv de sistemul monetar internaional
(SMI) de la Bretton Woods (1944-1971), care succedau att ultimului rzboi
mondial, ct i, mai nainte, marii crize i etalonului aur internaional (Andrei,
2011). Or, nc o dat, o uniune monetar nu ar fi putut fi ateptat dect pe un
fundament cel puin de nencredere fa de ordinea monetar mondial de
ansamblu. Iar ordinea monetar mondial conceput la Bretton Woods n 1944
avea i nevoie de civa ani pentru a fi implementat, i s treac n colaps abia
un deceniu mai trziu, n 1971, cnd, pe partea efectelor, Comunitatea
European ncepea n sfrit s se gndeasc i ea la momentul zero al
propriului demers monetar. Oricum, ns, la nceputul anilor aizeci relaiile
monetare ale lumii postbelice nu conineau nici fragilitatea incipienei, nici
orizontul declinului.
Alturi de Bela Balassa, un alt nume se altura conceptului de uniune
(integrare) economic, dei o fcea de pe cellalt mal al Atlanticului(5), am
numit aici pe economistul canadian de origine romn Jacob Viner (18921970), cu o lung i fructuoas carier de profesor de economie internaional la
Universitatea din Princeton. Viner s-a concentrat mai mult pe fazele incipiente
ale integrrii i a rmas n gndirea economic cu teoria proprie asupra uniunii
vamale (Viner 1950). Autorul desprinde faptul c economia internaional dar
n special o iniiativ i o procedur precum formaiunea de state pe baz
economic integrat se las pndit de ceea ce el numete: crearea de
comer, versus deturnarea sau pervertirea comerului. Nu privise deci,
precum ndrzneul Balassa, perspectiva evolutiv de termen lung a integrrii
se referise deliberat la modul n care integrarea economic era vzut la
timpul su , dar n special prin deturnarea/pervertirea comerului punea n
eviden i alte lucruri la care ar fi urmat s ne gndim i mai trziu, ca legate
de caracterul obligatoriu contradictoriu al mai tuturor etapelor de existen i
evoluie (dezvoltare) a integrrii. Spre bun exemplu, astzi vorbim de distincia,
pn la uoara separare a Zonei Euro n spaiul UE, ca uniune economic i
monetar exact n termenii lui Balassa, versus extinderea i mai ales reacia
comportamentului economic din interiorul Uniunii la aceast extindere o
reacie att favorabil, ct mai ales nefavorabil dac ne amintim cum primul
val al extinderii ctre est (2004) avea s lase votul negativ al cetenilor fa de
proiectul de Constituie, n sectorul vestic. n msur similar, contradicia ntre
ntrirea formaiunii prin aceeai extindere a ei i diluia ei de ansamblu prin
cooptarea terilor nc novici. Am putea aduga destule pe partea Politicii
Agricole Comunitare (PAC) etc.
Viner, n modelul su, indica firmele exportatoare n teritoriul uniunii
vamale drept adevraii profitori ai celei din urm. Or, ceea ce vreau s

Liviu C. Andrei

56

accentuez aici este (zic eu) nevoia de a ndeprta, din dreptul lui Viner, orice
bnuial sau ironie subire, reieit n context(6) n realitate deci, integrarea
pstreaz astfel de inechiti distribuite pe tot parcursul ei n dreapta i n
stnga. Dup cum, vizavi de aceast situaie, aceea c oricare acord interstatal
de integrare se face forat s nscrie cu titlu obligatoriu n litera sa (nu mai spun,
n spiritul su) piaa i concurena pentru ca principiile acestora s fie astfel
nclcate prin chiar mecanismul de funcionare este i ea una mult mai
degrab tragic, dect ironic.
Rezumnd cele de mai sus, avem dou nume care fundamentau n anii
imediat postbelici (cincizeci i aizeci) conceptul de integrare. Astzi am ajuns
la o bibliografie serioas ca ntr-o alt generaie de autori i, firete, ntr-o alt
faz de evoluie a integrrii pe partea faptelor. O faz n care, din pcate,
suntem din nou obligai s revizuim vechile concepte, versus s nu mai credem
n integrarea de acest tip.
2. Critica Modelului Balassa
Ajungem la momentul n care a fi amintit de geniul lui Balassa n
dreptul stadiului uniunii monetare devine uor o adevrat ironie: tot aici ncepe
i partea discutabil a modelului.
(1) De pild, la momentul 2012, de fa, uniunea economico-monetar
este realizat putem vorbi de o integrare desvrit, fie ea i restrns la
Zona Euro ? Nicidecum. Unii autori chiar opineaz c demersul monetar ar fi
luat-o naintea integrrii economice (Dinu et al., 2004). Apoi, la ua integrrii
bate acum integrarea fiscal am spus-o i noi, dar i alii att nainte, ct i
mai trziu, dar Balassa, din pcate, nu a vorbit nicieri despre acest posibil
demers (ca distinct).
(2) n al doilea rnd, autorul pare (dar numai pare) a fi pstrat i aici o
intuiie de geniu asupra proiectului monedei comune, fundamentat prin Tratatul
Uniunii de la Maastricht (1992) i derulat de facto ntre 1999 i 2002, ca stadiu
distinct. Dac, deci, demersul uniunii monetare s-ar limita la aceast scurt
perioad, nc o dat modelul lui Balassa ar fi revenit drept genial. Din pcate,
ns, nu mai putem spune asta. Stadiul implementrii monedei comune (19992002) era precedat cel puin de Criteriile de Convergen de la Maastricht
(1992), apoi de nfiinarea Institutului Monetar European (Andrei, 2009a),
predecesorul Bncii Centrale Europene (BCE) de mai trziu i de astzi, o
instituie lucrnd ndeaproape i cu Sistemul Monetar European (SME/ 19791999), la timpul su, astfel greu de afirmat c moneda unic de la ntretierea
celor dou secole ar fi fost posibil i n absena precedentului ei SME.
Menionam aici altdat c acesta din urm era surprins de Ronald McKinnon

Integrarea economic, ntre concept i ncheiere

57

(1992) ca n pericol de colaps n condiiile n care structura sa conceptual

rmnea profund similar mai vechiului sistem monetar internaional de la
Bretton Woods, care implodase n 1971 (Triffin, 1973). Or, aceasta se ntmpla
unui demers monetar al europenilor care, n sfrit, cutau aici o desprindere de
dependena fa de moneda american mai devreme, n 1971, Comunitatea
European i elaborase n prip construcia numit arpele Monetar, cu care
s se apere de flotarea nesntoas a dolarului, dar astfel dependena monetar
de Statele Unite rmnea omniprezent tot att n noii ani de criz, ct fusese
atunci cnd americanii erau tari i productori de ordine internaional. Or, n ce
ne privete din nou, mai putem admite c demersul monetar al Comunitii i
Uniunii de mai trziu s-ar fi redus vreodat la implementarea monedei euro; c
el nu a nceput de facto chiar n 1971?! n fine, n aceste condiii date, a ajunge
la anul 1971 nu mai poate coexista cu ideea uniunii monetare, ca ultimul
stadiu. i s mai observm o dat aici desprirea evident de concepie ntre
un cercettor care vedea din 1961 perspectiva uniunii monetare i o Comisie
European care, n aceeai privin, nu mica un deget ctre demersul monetar
nainte de 1971 amintim c mai vechile Tratate de la Roma (1957) nu
pomeneau, la rndul lor, nimic despre vreun posibil demers monetar.
(3) Ceea ce decurge din acest raionament este faptul dup care, n primul
rnd, demersul monetar este, mai corect a fost unul de termen lung, unul n care
el avea s coexiste i cu alte demersuri, n toate fazele sale, respectiv cu piaa
comun, cu implementrile aferente pe partea comercial i pe cea fiscal vezi
aici unificrile n materie de TVA pentru nlturarea concurenei fiscale etc. O a
doua parte a raionamentului atac i mai n profunzime modelul Balassa: dup
stadiile integrrii incipiente de tip (i) zon de liber schimb i (ii) uniune vamal,
se clatin serios cele numite mai departe pia comun i uniune economicomonetar. Dar nu este vorba de pia comun sau uniune economic drept false
concepte, ci de situaia c acestea nu mai pot fi stadii ale integrrii n
succesiune n acelai mod n care vorbeam iniial de zon de liber-schimb i
uniune vamal nc o dat, piaa comun coexist cu demersuri monetarfiscale, cel puin, acestora din urm venindu-le rndul s se desvreasc n
alte stadii ulterioare, mai mult sau mai puin distincte.
Ceea ce deci eueaz pentru acest model este (n primul rnd) nsi
conceperea sa stadial (pentru fazele avansate, ca i pentru cele incipiente ale
integrrii): ar fi vorba, pentru Balassa, de stadii prea distincte pn la
intersepararea criticat pe bun dreptate i de Tsoukalis (2000).
(4) Dintr-un alt punct de vedere, cele cinci (Balassa) stadii sau ase dac
dup critica de la punctul (1) de mai sus am aduga i presupusa completare pe
partea demersului/stadiului fiscal tot nu acoper descripia integrrii ci
numai faeta aa-zis liberal a acesteia. Iar aici ar fi nevoie, din nou, de o

Liviu C. Andrei

58

precizare ce ar veni n prelungirea ideii de mai sus n sensul ruperii proiectului

integraionist, n realitate, de orice ideologie n spe, acesta nu se
cramponeaz nici mcar de ideologia pieei libere, versus opusului ei, spre
exemplu(7), ci numai aplic tiina dup care integrarea ar fi imposibil fr
pia unic i funcional. n rest, aceasta se poate inclusiv limita la un simplu
instrument de realizarea altor obiective cum, bineneles, este cazul celor
legate de bunstare sau coeziune social. Ca atare, obiectivul, ca i ntreg
demersul integraionist ar putea, teoretic, fi i unul (foarte) socialist cu
sigura c acest aspect mcar se numr printre acelea care au asigurat
succesul integrrii europene n zona gndirii politice socialiste, spre deosebire
de comunismul aa-zis real de altdat, care vedea aici exclusiv capitalismul
contemporan, cu contradiciile sale interne i destructive.
Paranteza de mai sus servete bine nelegerii ideii c integrarea este ceva
mai mult dac nu mult mai mult dect construcia unei economii de pia
reorganizate teritorial pentru beneficiile acesteia fa de ceteni. Ca atare,
modelul lui Balassa devine astzi (mult) depit n amploare, pentru c este
depit, mai nti, n obiective. Economia integrrii europene se identific n
prezent, dar mai bine zis de la bun nceput cu dou economii europene: (a)
una de tip liberal i fondat pe jargonul conceptelor liberale de tip: integrare,
pia, concuren, uniune economico-menetar, convergen, zon monetar
optim; (b) cealalt, nonliberal, cel puin, unde vine rndul conceptelor de tip:
buget-bugetare, intervenionism i politici, dezvoltare regional i durabil,
coeziune social, fonduri structurale. Mai mult, cele din urm (b) apar grossomodo drept condiionate de cele dinti (a) amintind tot de relaia tipic
instrument-obiectiv , dar devine aici la fel de important de reinut c aceasta
nu a lsat s ntrzie, n practica Uniunii, implementarea obiectivelor (b) pn la
o prezumtiv ascuire a instrumentelor (a), ci cele dou demersuri, liberal i
nonliberal, au fost concepute s evolueze absolut concomitent este i
meritorie pentru organismul european o astfel de mentalitate, iar imaginea
integrrii capt astfel adevratul ei contur n dreptul unei astfel de completri.
3. Integrarea, ntr-o alt descripie
Pstrnd astfel paternitatea modelului lui Balassa din 1961 i neputnd,
fie i din motive de bun-sim, admite ca vechimea aceluiai model s nu l fac
cel puin discutabil i criticabil dup o jumtate de secol nu ar fi fost aa doar
n alternativa negativ c nu am fi mai vorbit astzi de validitatea nsi a
conceptului de integrare , pstrndu-i acestuia i destule elemente individuale
drept valide, iat totui, ca n paragraful de mai sus, c integrarea deja i

Integrarea economic, ntre concept i ncheiere

59

schimb nfiarea conceptual. Categoric, nu ar mai fi cazul s vorbim de cele

cinci stadii, ci de altceva, ca n dezvoltarea (de principiu) de mai jos.
3.1. Numai dou stadii, n loc de cinci
Am putea pstra drept valide primele dou stadii ale lui Balassa, respectiv
(i) zona de liber-schimb i (ii) uniunea vamal, ca un alt (nou) stadiu individual
format din alte dou sub-stadii n succesiune ct se poate de fireasc i de
direct. Cu alte cuvinte, zona de liber schimb i uniunea vamal ar forma ceea
ce putem numi integrarea incipient. i pe lng argumentul n acest sens c
aceasta este partea ce ar putea fi pstrat intact, drept sut la sut corect, din
modelul iniial, revine aici i altul cel puin la fel de semnificativ. Odat ce noul
model ar regsi integrarea incipient drept deosebit de integrarea avansat
constituit firesc n jurul celorlalte concepte balassiene aici deja se vor
despri lucrurile ntr-o vedere nc mai larg:
(1) Desprirea ntre integrarea european (CE, mai trziu UE) i celelalte
formaiuni de state ale lumii care au procedat vreodat la integrare economic.
Vorbim aici de a lmuri n sfrit contradicia ntre un proces integraionist de
aderen de lrgimea a mult peste o sut de state ale lumii antrenate n procese
i demersuri de tip integraionist i, vizavi, de o oarecare impopularitate n
lume a demersului integraionist derulat de la nceputul anilor cincizeci n aria
Uniunii Europene de astzi. Vorbim de coexistena Uniunii Europene cu
formaiuni de state fondate n nordul Africii, n aria arab i Orientul Apropiat,
ca i n America Latin i America central (Andrei, 2009a).
Dar vorbim i de coexistena mcar formal a dou formaiuni i tipuri de
integrare chiar pe acelai spaiu european vezi existena nc a Asociaiei
Europene a Liberului Schimb (AELS/CEFTA) pentru care istoria anilor
aizeci-aptezeci dezvluie i o etap n care ponderile celor dou n economia
Europei erau cel puin comparabile, am identificat aici anii de dinaintea aderrii
Marii Britanii la Comunitatea European a vremii.
Un lucru important mai trebuie adugat aici i tot sub raportul gndirii
economice. Exist un fel de raport asimetric ntre cele dou filozofii ale
integrrii ambele coninnd zona de liber schimb & uniunea vamal, dar una
o cuprinde ca pe componenta stadial a unei construcii mai largi i mai ntinse
n timp pentru a cunoate de facto evoluia, cealalt vznd-o ca pe nsi
integrarea, obiectiv i instrument, fr dezvoltare sau evoluie i fr orizonturi
de timp n acest sens.
i nu ar fi de omis evolund ctre sensul cel mai larg al conceptului de
integrare economic c este vorba aici nc de integrarea de tipul formaiunii
de state. n realitate, integrarea economic ntre state este de admis i n afara

60

Liviu C. Andrei

formaiunilor de state, uniunilor monetare etc., prezente i n alte timpuri vezi

exemplul integrrii regsite n sistemele monetare internaionale, ncepnd chiar
cu etalonul aur internaional (Metzler, 2006).
(2) Desprirea ntre o integrare incipient (pentru UE) sau pur i simplu
limitat (pentru celelalte formaiuni) n care statele se pot angaja, dar din care se
pot mai lesne i dezangaja, la nevoie, ca urmare presiunii interesului naional
sau conjunctural iar aceasta s-a i ntmplat n mai multe cazuri ((Andrei,
2009a) i, vizavi, o Uniune European din care nu se tie de cnd a devenit
extrem de dificil i doar ipotetic orice dezangajare, n ciuda munilor de
vicisitudini antrenai i acumulai de procesul integrrii pe termen lung;
(3) Ca i desprirea ntre o integrare incipient, n care statele se
antreneaz preponderent din proprie voin i iniiativ, cu efort politicoadministrativ, diplomatic i n aria dreptului internaional, care integrare
seamn deocamdat cu o internaionalizare i se deruleaz pe domeniul
economiei internaionale i, vizavi, o integrare avansat, care a depit i faza
incipient, i pe aceea a internaionalizrii, dar tot att de ncet, dar sigur i pe
aceea a iniiativei statelor membre, iniiativ nlocuit de presiunea
evenimentelor i a dezvoltrilor devenite necesare. Se impune aici un exemplu
i vom recurge la unul pe care l-am mai dat i ine tot de desfurrile monetare:
dac arpele Monetar al perioadei imediat post-Bretton Woods se dovedea mai
mult sau mai puin necesar, dac nlocuirea acestuia cu Sistemul Monetar
European (SME) n 1979 de asemenea, atunci nlocuirea celui din urm cu
moneda administrat n comun se dovedea, respectiv se demonstra de astdat
necesar (Andrei, 2010)(8), astfel lsnd loc plenitudinii integrrii avansate, n
care Uniunea (Comunitatea) pise ntre timp; tot att i ntr-un mod deosebit
de similar, presiunea uniunii fiscale se face tot mai resimit astzi, ca postfa a
uniunii monetare fundamentate pe moneda comun (Andrei, 2009b).
De adugat la cele de aici, mai sus, c nici mcar reconcentrarea
derulrilor pe numai dou stadii nu mai pstreaz vizibilitatea interseparrilor
de la Balassa, n locul acesteia revenind imaginea complex a interconectrii
obiectivelor pariale i a derulrilor fiecrui moment istoric. Dup care,
separaia propriu-zis dintre cele dou stadii s-ar defini conceptual prin:
fundamentarea integrrii incipiente pe modelul uniunii vamale, alturi
de care uniunea vamal i precedenta ei, zona de liber-schimb, ar
rmne i cuvintele-cheie ale acestei seciuni;
fundamentarea integrrii avansate pe conceptul de pia comun
(unic), la care adugm cuvintele-cheie ale convergenei economice i
zonei monetare optime (Andrei, 2009a).

Integrarea economic, ntre concept i ncheiere

61

3.2. Zona monetar optim

i cred c se mai impune o precizare n legtur cu cea din urm: nu
confundm, n cele de fa, zona monetar optim cu Zona Euro, respectiv cu
uniunea economico-monetar, respectiv cu cei 17. Avem n vedeere aici
conceptul de origine Mundell-McKinnon (Mundell, 1961, McKinnon, 1992),
care se traduce uor contrar dinamicii integrrii aceea de nchidere
economic relativ a zonei, n spaiul internaional i, firete, n favoarea
dezvoltrii relaiilor dintre frontierele interioare prin contextul deschis n care
moneda euro rmne astfel ancora nominal a economiilor din afara Zonei
Euro, chiar din afara Uniunii.
3.3. Uniunea nonliberal
Nu facem dect s revenim la bazele celei de a doua economie
european, definite mai sus, n finalul paragrafului 2. Aparent paradoxal, o
Uniune European pornit din iniiativ politic nu pstreaz partipriuri (cum
deja am explicat mai sus) nici mcar pentru liberalism i economia de pia
dimpotriv, s ne amintim ct ineau la ideologie statele comuniste acionnd n
contextul oricrui program pe termen lung, dar s ne amintim i cum aceleai
state devenite postcomuniste au avut grij s i afirme cu atta trie opiunea
politic pentru economia de pia imediat dup aceea, la nceputul anilor
nouzeci. Gndirea Uniunii nu se mai cramponeaz demult ntre liberalism i ce
rmne n afara liberalismului, ci, att ct ia bine n calcul beneficiile pieei
libere i concurenei ca sine qua non necesare avansului dezvoltrii i
prosperitii, tot att, n locul ideologiilor, ea rmne contient de un aspect
care i aparine n exclusivitate. Dezvoltarea economic de tip liberal este una
de principiu performant, dar tot att una difereniat de la criteriul teritorial la
cel privind individul i grupurile sociale. Dac ns diferenierile regionale sau
sociale se manifest n interiorul unei naiuni, pericolul destrmrii acesteia
rmne de principiu departe lund ns numai exemplul diferenierii regionale
pentru situaia uniunii de state integrate, iar aceasta din liber iniiativ a
acelorai state, atunci pericolul autodestrmrii acesteia este unul mult mrit, iar
aceasta pe lng accentuarea contradiciilor i nsui caracterului contradictoriu
al procesului de integrare.
Soluia gsit este una oarecum nrudit cu ceea ce Tsoukalis descoperea
n mplinirea uniunii vamale prin piaa unic (Tsoukalis, 2000), respectiv un
stadiu balassian urmtor n favoarea rezolvrii definitive a cerinelor unui
stadiu trecut. ntr-o ordine similar, derularea integrrii rezolv o problem de
origine sau creat de demersul liberal al dezvoltrii prin demersul nonliberal, al

Liviu C. Andrei

62

intervenionismului i politicilor, inclusiv celor sociale. Concret, dezvoltarea

regional pe partea nonliberal vine s corecteze o deficien a desvririi
pieei unice, la chiar maximul presupus al performanei acesteia vezi demersul
liberal.
4. Despre stadiul actual al integrrii europene
Nu cumva vorbeam adineauri de o presupus desvrire a pieei unice,
care tot ar crea probleme ? Dar n momentul n care trecem de la concepte la
realitate, am neles deja c n ciuda nivelului cel mai nalt al integrrii realizat
de europeni n aria planetar vorbim nc de imperfeciunea pieei; i nu o
spunem doar noi (Yves Thibault de Silguy, 1998).
4.1 Imperfeciunile pieei unice
Vorbim de o fazare a integrrii diferit ntre interiorul Zonei Euro i restul
ariei Uniunii. Chiar de o difereniere a fazelor ciclului de afaceri n interiorul
Zonei Euro (uniunii economice i monetare), de o convergen imperfect a
economiilor rilor membre. Actuala criz economic internaional, ntr-o
nelegere complet i astfel corect(9), se ntinde mult peste supracheltuielile i
supramprumurile statelor acestea din urm nu se limitau (ca dup unii)
neaprat la incontiena unor state ntru a se mprumuta i ndatora, ct
ascundea intervenia precipitat a acestora ntru compensarea retragerilor
capitalului privat din varii motive, dintre care nu ar lipsi poate diferenierea de
competitivitate a economiilor n spaiul internaional. Iat din nou cum piaa
unic al treilea stadiu dintre cele cinci ale lui Balassa prezint deficiene, cel
puin n comparaie cu pieele naionale, de referin.
Totui, acestea sunt doar exemple ale imperfeciunii integrrii vizavi de
(i n contrast cu) acestea nu sunt de negat nici semnele realitii (pozitive a)
aceleiai piee unice, dintre care ne limitm chiar la unele care se fac vizibile
mai degrab prin ceea ce deranjeaz i chiar provoac alte crize. Spre exemplu,
investiiile strine directe (ISD) din Uniune n rile candidate la integrare
aveau s scad semnificativ i cvasiinstantaneu odat cu momentele aderrii n
valurile 2004 i 2008 (Andrei 2008a), i ntruct ISD sunt n sine o internalizare
a imperfeciunilor concurenei pe pieele internaionale. Alt exemplu revine n
legtur tot cu ISD, ntlnind o adevrat stare de confuzie: multinaionalele i
mut filialele dintr-o ar membr n alta sau chiar n afara Uniunii, ntruct, din
nou, concurena internaional rectigat n spaiul UE nltur avantajele
regsite iniial de pild, acolo unde salariile din rile gazd sau preurile
resurselor autohtone erau sensibil mai reduse dect n rile i n regiunea

Integrarea economic, ntre concept i ncheiere

63

investitoare(10), iar exemplele ar putea continua (de o parte i de cealalt,

desigur).
Vizavi att de prile pozitive, ct i de cele negative ale afirmrii i
evoluiei pieei unice, presupusa imagine a unei piee perfect concureniale n
aria Uniunii (respectiv Zonei Euro) ar fi una n care ca n urm cu aproape
dou secole, n opera scris a lui David Ricardo productorii din aria i pentru
aria Uniunii ar lucra (produce) i i-ar ctiga profiturile direct de acas, de pe o
pia cu preuri stabile i sigure, iar presupusele filiale, dac ar mai exista, ar fi
definitiv mutate n afara Uniunii.
4.2 Post-uniunea economico-monetar
Aici ne ntoarcem la demersuri ale noastre mai vechi, respectiv la
perspectiva uniunii fiscale i comparaia ei cu demersul ncheiat al uniunii
monetare (Andrei, 2009b). Ne aflm, fr doar i poate, n faza integrrii
avansate, aceea care i face Europa un spaiu economic deosebit fa de
celelalte ale lumii, i definete o perioad n care ca n paragraful 2, de mai
sus evenimentele preseaz asupra iniiativelor naionale (Andrei, 2009a).
Demersul monetar a fost unul multidecenal, aducnd moneda unic i, odat cu
ea, ultimul stadiu al lui Balassa. Apare totui aici i o alt tem de dezbatere,
aceea dac totui uniunea monetar nu ar fi (fost) de neles i n afara
(respectiv, n prealabil) monedei comune cu trimitere la SME, care asigura un
comportament coordonat al autoritilor monetare naionale, dar aceasta totui
pstrnd i entitatea monedelor naionale.
Mai sigur este altceva, n aria frontierei dintre SME i moneda unic (i
chiar dect vecintatea fazelor incipiente sau avansate ale integrrii): numai
moneda comun nate acea autoritate a Uniunii de reprezentativitate a acesteia
i de greutate comparabil Comisiei Europene (CE), ca substitut de guvernare
Unional, am numit Banca Central European (BCE). Cea din urm absoarbe,
n subordinea ei, bncile centrale ale statelor membre Zonei Euro oarecum
asemntor cu cele ntmplate n structura Rezervei Federale americane i
pstreaz drept obiectiv fundamental de politic monetar stabilitatea preurilor
Zonei dar, nainte de aceasta, nsi administrarea monedei unice. Ceea ce
face astfel BCE este acelai lucru cu obiectivul activitii oricrei bnci centrale
naionale sau federale n economia postbelic i actual tot att ct BCE este
i ea o banc central.
Or, am mai spus-o deja cel puin de dou ori (Andrei, 2009b, 2010), dar
merit repetat c naterea acestei instituii centrale a Uniunii i integrrii
avansate, cu o astfel definit funcie, vine s creeze nevoia completrii
statutului propriu dup aceeai structur instituional a bncilor centrale pe

64

Liviu C. Andrei

lng sucursalele rectigate n statele membre, colaborarea pe picior de

egalitate cu guvernarea aferent. Or, iat aici ct se poate de concret
imperfeciunea integrrii noastre, n spe nevoia, chiar presiunea specific a
evenimentelor asupra iniiativelor de care vorbeam mai sus pentru stadiul
integrrii avansate: BCE colaboreaz, n gestionarea monedei euro, cu
guvernele statelor membre Zonei Euro, mult mai puin, pn la nesemnificativ
cu guvernarea central a CE. Colaborarea cu mai multe guverne naionale
devine anevoioas, greutatea specific a acestora n interiorul Zonei este
difereniat, dar nici aceste guverne nu se prezint statutar n vreun tot unitar
pentru a fi nlesnit mcar colaborarea egal cu BCE.
De cealalt parte, CE rmne un fel de guvernare formal sau rezidual
n zona n care, n ciuda integrrii avansate, ponderea puterii politice rmne
nepenit n partea naional, dar nici naionalul nu pare a fi nodul gordian
sau frna integrrii, ci faptul relevat cel mai bine n momentul de criz a
ultimilor ani care indic aceleai tare ale supraputerilor naionale de pe
continentul nostru din epocile ante i interbelice. Tot astfel cum, n momentele
crizei, n loc s auzim vocea entitii Uniunii au rzbtut la suprafa tot vocile
germane sau franceze ca un trist moment al adevrului de dup anii dou mii
, CE rmne exclus de la gestionarea monedei comune n condiiile n care
revine poate prima dat n istoria lumii i problema proprietii de iure, ca i
de facto asupra aceleiai monede: aparine aceasta Uniunii sau statelor
membre ? Dac rspunsul nclin ctre cele din urm, atunci chiar suntem n
aceast situaie, dar ea este (nu trebuie s o mai repetm) cu totul
nemulumitoare i purttoare a unei alte contradicii de etap aparent insolubile
(cum au fost totui i altele n trecut), iar pericolul revenirii la monedele
naionale ceasul Uniunii dat napoi cu cteva decenii, dar i astfel revenirea la
mai vechi situaii contradictorii de etap ce preau cndva rezolvate, vezi cu
precdere fragilitatea ancorei nominale este unul iminent, chiar dac nu
imediat.
Dac totui rspunsul ar nclina ctre UE, atunci chiar acest lucru revine
de ateptat i n acest sens preseaz i evenimentele actuale, n spe cerinele
avansului integrrii. CE ar reveni n scen ca adevratul guvern al Uniunii sau
cel puin al zonei euro i ar aduce cu sine bugetul UE, pe care, de ast dat,
chiar l gestioneaz. Am mai spus-o, aceasta ar restructura i practic transforma
acest buget n acela care susine i moneda euro(11), care s-ar autoalimenta altfel
dect n prezent i care s-ar debarasa de caracterul rezidual fa de bugetele
naionale n condiiile n care raporturile din interiorul guvernrii UE s-ar
reface i ele fundamental etc. Perspectiva uniunii fiscale poate, mai corect,
fiscal-bugetare ar putea fi capabil s rezolve astfel de probleme i
contradicii n dinamic, dar iat, lucrurile sunt abia la nceput, la un nceput

Integrarea economic, ntre concept i ncheiere

65

nc neclar i n care se nainteaz cu pai mici i fr claritatea fondului

problematic. Mai sigur sau poate mai optimist este (din nou am mai spus-o) de
gndit la un demers pe termen lung, de ntindere comparabil precedentului
demers care a adus moneda unic la captul a trei decenii de lucru. Mai greu
este de calculat evoluia greutii specifice a factorului autoritar al Uniunii,
acela care se face deja observat astzi i care nate i alimenteaz deja rezerve
i euroscepticism.
i una, i cealalt dintre opiuni sunt preliminar chemate s rspund la
ntrebarea: Credei sau nu n (aceast) integrare?. Dac da sau nu, rspunsul
se va plia i pe cel de dat ntrebrilor legate de criza actual: dac integrarea a
contribuit i ea la aceast criz? Dac criza (din zona) euro demonstreaz
inconsistena demersului monetar de pn n anul 2002? Dac gestionarea i
surmontarea crizei ar consta n avansul sau n oprirea-revenirea de la procesul
integrrii?
5. Dar i despre drumul ctre ncheierea integrrii
Dac integrarea de tip ne-european i AELS nici mcar nu i pune o
astfel de problem, excluznd din propria viziune i termeni de tip dezvoltare
sau evoluie, cea de tip UE categoric constat dintru nceput un caracter
contradictoriu care strbate fiecare stadiu acesta din urm ncepnd chiar de la
Bela Balassa. Acest punct terminus era vizat de Balassa i cutat la ncheierea
demersului monetar chiar pn mai ieri de el, ca i de alii. Dou rnduri de
rspunsuri s-au dovedit astfel greite. Ne revine i nou datoria de a da un
rspuns n continuarea criticii i resistematizrii de mai sus plecnd de la
modelul clasic. Aadar, nc o dat, cnd i cum vom avea integrarea
economic ca un proces ncheiat?
Din pcate, ns, nici acum rspunsul nu revine chiar imediat, ci mai sunt
de fcut dou precizri. Prima n sensul n care i integrarea, dar i momentul
actual nu mai vorbesc demult doar despre economie. Crete ponderea factorului
instituional i administrativ, dar ne amintim c fie i pentru alt domeniu
nici democraia nu s-ar cere reinventat fr riscuri serioase; poate, tot att,
integrarea un concept relativ nou i innd cu siguran de economia modern.
Vorbim aici de guvernarea potrivit condiiilor integrrii, cea care de fapt se
rentlnete cu democraia n formele ei verificate i sigure. Pe de alt parte, nu
uitm c moneda unic s-a dovedit o iniiativ original, dar tot att observm
astzi, dup zece ani mplinii ai acesteia, c noutatea i originalitatea nu i
mai sunt monedei de bun augur: gestiunii monedei europene i lipsesc
instrumentele elementare, ca trezoreria, bugetul conectat la acestea i, mai cu
seam, un guvern consolidat n contextul binecunoscut statului modern.

66

Liviu C. Andrei

Concluzia celor de pn aici arat ctre transformarea Uniunii n structur

federativ de guvernare. Aceasta pare a se ntri pn la a-i pierde
alternativele, alternative care ar prelungi la nesfrit seria faptelor ncrcate de
contradictoriu iar n aceast serie intr i faptele dup care documentele
Uniunii evit nc s pomeneasc acest lucru, sau perspectiva uniunii fiscale,
sigur din motive politice i de sensibiliti naionale i ultranaionale. Integrarea
se va opri acolo unde nu vom mai vorbi de presiune a faptelor i de situaii
contradictorii n sensul transformrii sistemului existent n altceva. Ct despre
trecut, aceasta a venit pe lume deandoaselea. S-a nscut mai nti autoritatea
bncii centrale a Uniunii ceea ce face din cea din urm un fel de entitate de
drept internaional nscut de-a-ndoaselea: guvernul urmeaz s vin mai trziu
spre autoafirmare pe scena internaional. E nevoie de entitatea guvernamental
care s joace mcar pe picior de egalitate cu BCE, care a fixat deja standardul
sau nivelul la care cea dinti are nevoie de o astfel de afirmare. Fiscalitatea
Uniunii de astzi i caut structura dup care s ne pltim impozitele mai nti
la Bruxelles, apoi la Bucureti, Sofia sau Berlin, iar bugetul se va recentraliza
n consecin, lsnd Bucuretiul, Sofia i Berlinul n partea sa local.
Asta nseamn ns direct schimbarea ordinii actuale prin trecerea
autoritii statului pe planul secund nseamn ceea ce alimenteaz un euroscepticism contrar deja nscut i viu pn la antiunionism. Pe ansamblu, trim
deja n perioada n care aceste presiuni pro i contra sensului integrrii par deja
comparabile. Totui, chiar i pentru viitorul apropiat o astfel de situaie poate
conta mai puin ne aducem aici aminte i felul n care altdat, prin anii
aizeci i nceputul deceniului urmtor, cele dou blocuri integrate din Europa
de Vest prezentau puteri economice comparabile i chiar integrarea din afara
Comunitii Europene prea a avea mai puin succes dect aceea mai puin
pretenioas a AELS. Schimbarea situaiei a venit mai degrab n mod
neateptat n favoarea Comunitii Europene, iar aceasta din urm era la
nceput, respectiv n perioada definit aici, mai sus integrare incipient ntr-o
evoluie internaional de fond predominant liberal. Astfel cred i n surprizele
prezentului.
De aceea m vd obligat aici s fac bine deosebirea ntre a vedea
derularea integrrii n mod invariabil ctre statul federativ european i,
respectiv, a profei c lucrurile vor sta chiar astfel masa critic a faptelor,
evenimentelor i dezvoltrilor ce in de viitorul imediat poate activa i influena
nc n toate direciile posibile. Pot recurge i aici la un prezent n care de o
parte integrarea face pasul napoi prin reafirmarea naionalului (vezi al
Germaniei) de tip supraputere, dar de cealalt recentul Tratat Fiscal cel puin
poate fi startul ateptatei uniuni fiscale despre care am tratat i n cele de fa,

Integrarea economic, ntre concept i ncheiere

67

i n alte intervenii, dar el este promovat n primele rnduri tot de actuala

Germanie.
n fine, n loc de vreo profeie n materie mai am dou idei de adugat,
dintre care una exprim o certitudine, cealalt vine cu o alt necunoscut n
materia viitorului. Pe partea certitudinilor, este sigur c ncheierea integrrii nu
este de luat drept o utopie, n sensul de altdat, al idealurilor mplinite, i
nici drept vreo ideologie sau opiune politic dar poate este sigur i c
sentimentele se cam ascut astzi de o parte i de cealalt. Uniunea este un alt
(nou) fel de entitate politic, ca atare va intra i ea ntr-un joc politic cel puin
vizavi de statele membre, dar i mpreun cu administraiile publice locale i cu
cetenii i grupurile de ceteni. n consecin, n loc de utopie ateptm o
adevrat teorie a jocurilor, n contextul creia ceteanul european ar fi capabil
s deplng mai puin erodarea puterii statului sau s renune la alergia fa de
supranaional, iar aceasta n legtur cu propriile interese.
Pe partea incertitudinilor revine evoluia pieei unice. Este zona liberal a
demersurilor, de astdat, instituiile europene sunt mai puin direct implicate,
evoluiile sunt fie contradictorii, fie, dimpotriv, silenioase, dar sigur de
astdat fr ntoarcere. Piaa va fi aceea care construiete cererea i oferta de
pia, n maniera marshallian, iar componentele ei individuale (pe bunuri i
industrii) sunt i vor fi difereniate n materia gradului de concuren.

Note
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)

Cariera sa se leag de Universitatea Yale, mai trziu el lucreaz i drept consultant al World
Bank i n final pred la John Hopkins University (Wikipedia).
Vezi B. Balassa : Towards a Theory of Economic Integration, Kyklos International Review
for Social Sciences (17 pages), 1961. Vezi i Balassa (1961).
n stilul comunismului, spre exemplu, ca mare specialist n elaborarea de modele i
programe pe termen lung, acestea nsoite obligatoriu de nveliul ideologic.
Vezi paragrafele urmtoare, pentru detalii.
Curios ns, ambele nume care asigurau nceputul teoriei integrrii aveau s i sfreasc
cariera pe continentul american.
Precum ar fi acea speculaie jurnalistic n sensul c integrarea ar fi (fost) n realitate pornit
i condus de interesele (nguste ale) unor mari companii i aa mai departe.
Ne aducem aminte, unii dintre noi, cum comunismul inea de ideologia sa de la principiile
de baz pn la detaliul oricrui proiect pe termen lung.
Este vorba aici, s mai amintim o dat, de pericolul iminent asupra oricrei zone monetare
fundamentate pe o moned naional revenind drept ancor nominal (McKInnon, 1992).
Asupra creia ne vom concentra ntr-o alt intervenie separat de cea de fa.

68

Liviu C. Andrei

(10)

S nelegem ns c problematica, n spe cauzalitatea sau motivaia ISD se ntinde pe o

arie mult mai larg dect diferenierile n materia preurilor n spaiul internaional (Andrei,
2008b).
Vezi, n spe, raportarea sau corespondena ntre stabilitatea relativ a monedei (care
include i o tendin de depreciere pe termene prelungite lipsit de ocuri) i un deficit
bugetar n limitele a 3% din PIB-ul anual.

(11)

Bibliografie
Andrei, Dalina (2008). Foreign Direct Investments and Economic Growth in the Perspective of
Joining the EU, Doctoral paper defended at the Romanian Academy of Sciences/Institute
of Economic Forecasting
Andrei, L.C. (2009a). Economie european, Editura Economic, Bucureti
Andrei, L.C. (2009b). The EMU is done. How about the fiscal union and the futurenof the
United Europe?, Theoretical and Applied Economics, No. 1(530)
Andrei, L.C. (2010). European Economics Update, Another Ten Theses on the Economic
Integration, Theoretical and Applied Economics, Vol. XVI, No. 10(551), pp. 49-72
Andrei, L.C. (2011). Money and Market in the Economy of All Times, Xlibris co. Bloomington,
UK
Balassa, B. (1961). The Theory of Economic Integration, London, Allew and Unwin, 1961
Dinu, M., Socol, C., Marina, M. (2004). Economie european. O prezentare sinoptic, Editura
Economic, Bucureti
McKinnon, R. (1993). International Money in a Historical Perspective, Journal od Economic
Literature, (29), pp. 1-45
Metzler, M. (2006). Lever of Empire: The International Gold Standard and the Crisis of
Liberalism in Prewar Japan, Berkeley: University of California Press, p. [3], ISBN 0-52024420-6
Mundell, R. (1961). A theory of optimum currency areas, American Economic Review (51),
New York, November 1961, pp. 509-517
Triffin, R. (1973). Our International Monetary System. Yesterday, Today and Tomorrow, Yale
University Press
Tsoukalis, L. (2000). Noua Economie European Revizuit, Translated into Romanian by
Open Society Institute, CEU Press
Viner, J. (1950). International Economic Studies, Economic Review
Yves-Thibault de Silguy (1998). Economic and Monetary Union in Europe, Washington,
Warburg Dillon Read