Sunteți pe pagina 1din 28

CUPRINS

I.

CONSIDERAII GENERALE.

II.

EXTRDAREA.
1. Definiie
2. Reglementare juridic
3. Condiiile n care se poate solicita ori acorda extrdarea:
Cu privire la infraciune
Cu privire la persoan
Privind urmrirea penal sau executarea pedepsei
Privind cererea de extrdare
Privind competena
De ordin procedural
4. Principiile extrdrii

III.

PROCEDURA EXTRDRII.
1.Extrdarea pasiv
procedura prealabil
procedura la Curtea de Apel
transferul pasiv
2. Extrdarea activ
procedura de solicitare
procedura propriu-zis de extrdare

IV.

CONCLUZII.

V.

BIBLIOGRAFIE.

I. CONSIDERAII GENERALE.
Declaraia de la Philadelphia din 1776, precum i Declaraia
Drepturilor Omului i Ceteanului de la 26 august 1789, adoptat n
Frana, au consacrat noi principii, pornind de la acela c oamenii se
nasc liberi i egali, pn la principiul potrivit cruia nimeni nu poate fi
acuzat, arestat sau deinut, n afara cazurilor determinate prin lege i
dup formele prescrise de aceasta.
La sfritul Secolului Luminilor, s-a extins din ce n ce mai mult
practica ncheierii unor convenii de extrdare bazate pe anumite principii
cadru.
n secolul al XIX-lea, s-au ncheiat din ce n ce mai multe asemenea
acorduri. Unul dintre acestea este i Convenia de extrdare dintre
Romnia i Marea Britanie, ncheiat n anul 1893.
Cele dou rzboaie mondiale au artat c este absolut necesar ca
statele suverane s coopereze ntre ele, astfel nct au fost create
organizaiile internaionale: Organizaia Naiunilor Unite, Consiliul
Europei, Comunitatea Economic European, etc..
n acest context, n domeniul extrdrii, tratatele bilaterale au fost din
ce n ce mai mult nlocuite de cele multilaterale.
Extrdarea se situeaz n cadrul dreptului internaional public, mai
exact al dreptului internaional penal.
La Congresul al VIII-lea al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i
tratamentul delicvenilor a fost aprobat tratatul tip extrdare.
Adunarea General a O.N.U. a adoptat acest Tratat prin Rezoluia nr.
45/116 din 14 septembrie 1990, invitnd statele membre s colaboreze,
n cadrul unor aranjamente bilaterale i multilaterale, n vederea ntririi
msurilor de prevenire a criminalitii i de ntrire a procesului de justiie
penal.
Sunt numeroase statele care au luptat i lupt mpotriva fenomenului
infracional. Mai mult, efectele infraciunilor svrite ntr-un stat se
resfrng adesea i asupra altor state, ntr-o msur mai mare sau mai
mic.
Anumii infractori, dup ce au comis infraciuni sau dup ce au fost
condamnai pe teritoriul unui stat se refugiaz n alt stat, ncercnd s
evite urmrirea sau condamnarea ori de executarea pedepsei 1.
Statul pe teritoriul cruia s-a refugiat infractorul va trebui ca, pe baza
solicitrii adresate, s-l predea statului pe teritoriul cruia s-a comis fapta
1 Gheorghe Nistoreanu, Alexandru Boroi, Drept penal partea general, Editura All
Beck, Bucureti 2002, p.49.
2

sau acelui care a fost lezat prin infraciune, ori al crui cetean este
fptuitorul, n vederea judecrii, condamnrii sau executrii pedepsei,
contribuind astfel la lupta comun dus pe plan internaional mpotriva
criminalitii.
Pentru uurarea realizrii unor astfel de relaii ntre state a fost creat
instituia extrdrii. Extrdarea este consecina teritorialitii legii penale
i se bazeaz pe colaborarea internaional ce privete asistena
juruidic ntre state.
Asistena juridic n materie penal poate fi neleas n sens larg,
dar i ntr-un sens mai restrns: asistena juridic n sens larg include
extrdarea, iar asistena judiciar n sens restrns se refer la transferul
procedurilor, transferul persoanelor condamnate, precum i la
recunoaterea i executarea hotrrilor.
Asistena judiciar n sens restrns (asistena judiciar mic sau
accesorie) se refer la sprijinul furnizat de autoritile judiciare ale unui
stat celor ale unui alt stat pentru realizarea anchetelor, comunicarea de
citaii sau de alte acte de procedur, sau, pur i simplu, pentru furnizarea
de informaii2.
Neextrdarea de ctre un stat ar crea loc la impunitate i pentru ali
infractori, care i-ar pune n primejdie securitatea, genernd totodat o
continu cauz de nenelegeri internaionale.
Certitudinea c fuga nu poate asigura sustragerea de la rspunderea
penal este o condiie indispensabil eficacitii preceptului penal.
Instituia extrdrii n dreptul romn apare de la sfritul secolului al
XIX lea.
Cele mai relevante izvoare despre instituia extrdarii sunt cele de la
nceputul secolului al XX-lea, respectiv Constitutia Regatului Romniei
din 1923, unde, n Titlul II, art. 32 se spune: Extradarea refugiatilor
politici este oprita.
La 20 aprilie 1929 se semneaz un Protocol privind considerarea
infraciunilor de falsificare de moned ca infraciuni de drept comun, n
ceea ce privete extrdarea, iar la 3 mai 1930 regele semneaz Decretul
1460 privind promulgarea legii privind ratificarea Protocolului.
Codul Penal din 1936, denumit i Codul Penal Carol al II-lea,
stipuleaz, n capitolul IX, articolul 634, aliniatele 1-6, condiiile de fond,
condiiile privitoare la infraciune, pedeaps i urmri.
Codul penal romn din 1968, n articolele 6 i 9 are reglementri
privitoare la extrdare.

2 Cooperare Juridic n materie penal, Manual, Proiect finanat prin PHARE,


Proiect de nfrire ntre Romnia i Austria PHARE RO 2005/IB/JH/ 03, p.37
3

II.

EXTRDAREA.

Scopul extrdrii este de a aduce persoana suspectat de a fi comis


o infraciune ct mai curnd n ara unde a comis infraciunea i, acolo,
de a o aduce n faa instanei n a crei circumscripie s-a comis
infraciunea. Aceast cooperare transnaional necesit un fundament
legal i trebuie s decurg conform regulilor interstatale prevzute i
garantate pentru o astfel de situaie.
Extrdarea este, din acest punct de vedere, un angajament convenit
ntre guvernele statelor suverane de a ncredina o persoan n puterea
statului solicitant n scopul urmririi penale pentru anumite infraciuni sau
pentru executarea pedepsei privative de libertate sau pentru aplicarea de
msuri preventive.
Extrdarea este o instituie care funcioneaz direct n interesul
statului care o solicit, indirect ns, ea servete intereselor tuturor
statelor, deoarece prevenirea i respingerea infraciunilor reprezint o
preocupere de interes general.
Ea nu poate acoperi ns toate necesitile asistenei juridice
internaionale n lupta mpotriva infraciunilor,dar este forma de asisten
cu cele mai substaniale efecte.
Instituia juridic a extrdrii aparine mai multor domenii de drept.
Ea se afl la intersecia dintre dreptul internaional, dreptul naional i
dreptul internaional penal.
1. Definiie
Extrdarea este una din formele cooperrii judiciare internaionale n
materie penal, putnd fi definit ca fiind procedura prin care un stat
suveran (statul solicitat) accept s predea unui alt stat (statul solicitant)
o persoan care se afl pe teritoriul su i care este urmrit penal sau
trimis n judecat pentru o infraciune ori este cutat n vederea
executrii unei pedepse n statul solicitant.
n stiina dreptului penal romn extradrea este definit ca fiind un act
bilateral, politic i juridic prin care statul, pe al crui teritoriu se afl un
infractor strin, pred pe acesta statului unde s-a svrit infraciunea ori
statului ale crei interese au fost afectate prin comiterea faptei sau al
crui cettean este, n vederea tragerii la rspundere penal ori a
executrii pedepsei la care a fost condamnat printr-o hotrre definitiv 3.

3 Gheoeghe Nistoreanu, Alexandru Boroi, op.cit., p.49.


4

Dreptul internaional definete extrdarea ca fiind un act de asisten


juridic interstatal, n materie penal, care urmreste transferul unui
individ urmrit sau condamnat penal, din domeniul suveranitii judiciare
a unui stat n domeniul celuilalt stat.
Sub raportul finalitii sale, extrdarea este un act de reciproc
asisten juridic internaional i poate fi acordat numai in baza unei
convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate.
Fiind o instituie juridic, extrdarea are i un pronunat coninut
politic, ntruct ea se realizez pe baza voinei liber exprimate a statelor,
respectndu-se suveranitatea i independena lor.
Din punctul de vedere al dreptului internaional, extrdarea reprezint
un atribut al suveraniti statului care o acord.
Instituia extradarii implic in mod imperativ participarea a dou
state:
Statul solicitat - pe teritoriul cruia se gsete infractorul sau
condamnatul.
Statul solicitant ( care cere ) si care poate fi:
a) statul pe teritoriul criua s-a svrit infraciunea;
b) statul mpotriva intereselor cruia a fost srit infraciunea;
c) statul al crui cetean este infractorul.
2. Reglementare juridic
Fundamentele legale existente pn n prezent au fost:
a) legile naionale care pot fi considerate ca garantnd reciprocitatea
ntre dou state suverane, ca fundament al extrdrii unei anumite
persoane;
b) tratate ntre (dou sau mai multe) state;
c) i n completare, principiile universal acceptate ale dreptului
internaional (principiul reciprocitii, principiul specialitii i al diplomaiei
internaionale).
ncepnd chiar din secolul al XIII-lea, s-au ncheiat tratate de
extrdare ntre oraele-stat i principatele nord-italiene.
Aadar, Statutele de la Pistoia din 1296 interziceau ederea exilailor
florentini. Podesta de la Crema stabilea, n 1290, c toi exilaii oraului
Cremona trebuiau s prseasc n aceeai zi oraul i regiunea, n caz
contrar aveau s fie predai oraului Cremona. Pn la nceputul
secolului al IX-lea extrdarea era un act politic de nalt autoritate
derivnd din prerogativele absolute, prin care, din motive de interes de
stat, se putea evita principiul acordrii de azil.
Hugo Grotius (15831645) este considerat fondatorul teoriei
dreptului de extrdare; el a fost cel care a prezentat n opera sa De iure
5

belli ac pacis teza c toate statele sunt obligate s predea sau s


urmreasc o persoan care ncalc legea (aut dedere aut punire).
La nceput pretenia sa a rmas fr ecou. Instituia extrdrii a ajuns
la o transpunere general abia dup ce dou principii fundamentale au
gsit recunoatere universal pe continentul european: azilul politic i
neextrdarea propriilor ceteni. Stabilirea procedurilor de extrdare a
mers i ea mn n mn cu aceast evoluie.
Dac la nceput, extrdarea era considerat un act pur administrativ
(sistemul administrativ), odat cu teoria separrii puterilor n stat s-a
ncetenit din ce n ce mai mult ideea c cel puin premisele materiale
ale extrdrii trebuie verificate i stabilite mai nti de ctre o instan
n calitate consultativ sau de decizie. Aceast trecere de la principiul
politic (administrativ) la principiul de drept s-a fcut destul de timpuriu,
de exemplu n Austria i anume prin Decretul Regal din 10.12.1808 4.
Caracteristic pentru dreptul internaional penal este c o infraciune
poate cdea sub incidena justiiei a dou sau mai multor state i de
aceea sentina nu cade n sarcina unui singur judector legal (juge
naturel). n aceast situaie se poate ajunge la conflicte pozitive sau
negative de competen care sunt de evitat pe ct se poate.
Lunga istorie a dreptului referitor la extrdare n Europa este
cuprins n Convenia European cu privire la extrdare din 13.12.1957
elaborat de Consiliu, ratificat de toate statele membre UE i n cele
dou Protocoale Adiionale din 1975 i 1978, care au fost de asemenea
ratificate de multe dintre statele membre UE.
Numeroase state au folosit ocazia pentru a formula rezerve la
diversele prevederi individuale. De asemenea, au fost ncheiate multe
tratate bilaterale venind n completarea conveniilor multilaterale i care
cuprind reguli diferite.
n ultimii ani, Consiliul Europei a predat Uniunii Europene rolul
principal n dezvoltarea dreptului privind extrdarea.
Succesiv, s-au ncheiat Acordul privind simplificarea i modernizarea
procedurilor de transmitere a cererilor de extrdare (aa numita Acordul
de la San Sebastian) din 26.05.1989, Convenia privind procedurile de
extrdare simplificate din 10.03.1995 i Convenia privind extrdarea din
27.9.1996. i n Convenia de aplicare a Acordului Schengen (CAS) sunt
abordate chestiuni specifice dreptului de extrdare, n art. 5966.
O mare importan practic are i semnalarea n Sistemul de
Informaii Schengen (SIS) art. 95 CAS.
i Conveniile privind infraciuni specifice cuprind propriile prevederi
legate de extrdare5.
4 Cooperare Juridic n materie penal, Manual, Proiect finanat prin PHARE,
Proiect de nfrire ntre Romnia i Austria PHARE RO 2005/IB/JH/ 03, p.9.
5 Ibidem, p.10.
6

Extrdarea se bazeaz n Europa pe tratatele Consiliului Europei.


n cadrul Uniunii Europene au fost adoptate o serie de convenii, ntre
care Convenia din 1995 privind procedurile simplificate de extrdare
ntre statele membre ale UE i Convenia din 1996 privind extrdarea
ntre statele membre. Din cauza numeroaselor posibiliti de rezerv i
diferitelor declaraii, aplicarea acestora a devenit din ce n ce mai dificil
pe fondul cererilor din ce n ce mai numeroase.
Iniiativele UE aveau ca obiectiv principal simplificarea i accelerarea
procedurilor i au contribuit ntru-ctva la o aplicare unitar.
Din cauza numeroaselor reglementri speciale de pn atunci ntre
dou sau mai multe state, era greu chiar i pentru specialitii n domeniu
s ncadreze exact un caz de extrdare i s cerceteze fundamentele
legale.
n acest context sunt de neles eforturile Comisiei Europene de a
elabora un instrument de extrdare unitar i mai puin complicat, un
spaiu comun al libertii, siguranei i dreptului 6.
n relaiile internaionale este normal s se dea ntietate acelor
norme care au la baz nelegerea intervenit ntre state. n statele n
care exist legi de extrdare, dispoziiunile acestora servesc ca norme
complinitoare pentru tot ce nu s-ar gsi reglementat prin convenii de
extrdare, i ca norme principale atunci cnd nu exist o convenie de
extrdare7.
n Romnia extrdarea este reglementat cu caracter principial n
art.14 NCP:
(1) Extrdarea poate fi acordat sau solicitat n temeiul unui tratat
internaional la care Romnia este parte ori pe baz de reciprocitate, n
condiiile legii.
(2) Predarea sau extrdarea unei persoane n relaia cu statele membre
ale Uniunii Europene se acord sau se solicit n condiiile legii.
(3) Predarea unei persoane ctre un tribunal penal internaional se
acord n condiiile legii 8.
Acest articol precizeaz i ordinea de prioritate a reglementrilor
privind extrdarea:
a) Prin convenii internaionale ncheiate de Romnia;
b) n lipsa conveniilor pe baz de reciprocitate (declaraii de
reciprocitate).
6 ibidem, p.11-12.
7 Rodica Mihaela Stnoiu, Asistena Juridic Internaional n Materie
Penal,Editura Academiei RSR, Bucureti 1975, p.108.
8 Noul Cod Penal, Noul Cod de Procedur Penal, Legile de executare,Actualizat
22 mai 2014,Editura Hamangiu 2014.
7

Constituia Romniei revizuit n 2003 reglementez prin art.19


extrdarea i expulzarea:
(1) Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia.
(2) Prin derogare de la prevederile alineatului (1), cetenii romni pot
fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte,
n condiiile legii i pe baz de reciprocitate.
(3) Cetenii strini i apatrizi pot fi extrdai numai n baza unei
convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate.
(4) Expulzarea sau extrdarea se hotrte de justiie.
Trebuie precizat c n Constituie, legea nu mai este prevzut
expres ca temei al extrdrii. Fa de aceste precizri constituionale se
pune ntrebarea dac legea intern mai poate constitui temei al
extrdrii, aa cum se prevede n art. 14 NCP?.
Rspunsul la aceast ntrebare se desprinde din dispoziiile Legii
privind
cooperarea judiciar internaional n materie penal nr.
302/2004. Legea nr.302/2004 privind cooperarea judiciar internaional
n materie penal, publicat n M.Of. nr.594 din 1 iulie 2004, (modificat
i completat prin Legea nr. 224/2006, publicat n M.Of. nr.534 din 21
iunie 2006) reglementeaz n Titlul II Extrdarea, i consacr
preeminena dreptului internaional n aceast materie prin dispoziiile
art.4 alin. (1): Prezenta lege se aplica n baza i pentru executarea
normelor interesnd cooperarea judiciar n materie penal, cuprins n
instrumentele juridice internaionale la care Romnia este parte, pe care
le completeaz n situaiile nereglementate, iar n alineatul (2)
Cooperarea cu un tribunal penal internaional sau o organizaie
internaional public, n conformitate cu dispoziiile n materie ale unor
instrumente internaionale speciale, cum sunt statutele tribunalelor
penale internaionale, se examineaz printr-o procedur legal distinct,
prevederile prezentei legi putnd fi aplicate n mod corespunztor, n
completare, dac este necesar.
Prin dispoziiile art.5 din Legea nr. 302/2004 s-a prevzut curtoazia
internaional i reciprocitatea, aplicabile oricrei cooperri inclusiv
extrdrii:
(1) n lipsa unei convenii internaionale, cooperarea judiciar se
poate efectua n virtutea curtoaziei internaionale, la cererea transmis
pe cale diplomatic de ctre statul solicitant i cu asigurarea scris a
reciprocitii dat de autoritatea competent a acelui stat.
(2) n cazul prevzut la alineatul precedent, prezenta lege constituie
dreptul comun n materie pentru autoritile judiciare romane.
(3) Lipsa reciprocitii nu mpiedic s se dea curs unei cereri de
asisten juridic internaional n materie penal dac aceasta: a) se
dovedete necesar datorit naturii faptei sau nevoii de a lupta mpotriva
anumitor forme grave ale criminalitii; b) poate contribui la mbuntirea
8

situaiei inculpatului sau condamnatului sau la integrarea sa social; c)


poate servi la clarificarea situaiei judiciare a unui cetean romn.
Se observ deci c legea intern completeaz, dezvolt principii ale
cooperrii judiciare internaionale, inclusiv ale extrdrii, are caracter
subsidiar conveniilor de extrdare ori declaraiilor de reciprocitate i
poate constitui dreptul comun n materie pentru autoritile judiciare
romne n cooperarea judiciar internaional n materie penal pe
temeiul curtoaziei internaionale i reciprocitii (art.5 alin.(2) din Legea
nr. 302/2004) i nu temei al extrdrii9.
3. Condiiile n care se poate solicita ori acorda extrdarea:
Cu privire la infraciune
1. Aceasta s se fi svrit pe teritoriul statului solicitant ori
mpotriva intereselor acestuia, sau de ctre un cetean al acestui stat.
Sensul expresiei "svrirea unei infraciuni" sau "comiterea unei
infraciuni" reiese din dispoziiile art. 174 NCP, care precizeaz c este
vorba de svrirea oricreia dintre faptele pe care legea le pedepsete
ca infraciune consumat sau ca tentativ, precum i participarea la
comiterea acestora n calitate de coautor, instigator sau complice.
Art. 8 parag.1 din NCP definete noiunea de teritoriul Romniei ca
fiind: ntinderea de pmnt, marea teritorial i apele cu solul, subsolul
i spaiul aerian, cuprinse ntre frontierele de stat 10.
Parag.3 al aceluiai articol definete infraciunea svrit pe
teritoriul Romniei ca: orice infraciune comis pe teritoriul artat n
alineatul 2 sau pe o nav sub pavilion romnesc ori pe o aeronav
nmatriculat n Romnia, iar parag.4 precizeaz c: Infraciune se
consider svrit pe teritoriul Romniei i atunci cnd pe acest
teritoriu ori pe o nav sub pavilion romnesc sau pe o aeronav
nmatriculat n Romnia s-a efectuat un act de executare, de instigare
sau de complicitate ori s-a produs, chiar n parte, rezultatul infraciunii.
2. Fapta s fie incriminat n legile ambelor state (dubla incriminare)
care particip la extrdare (art. 24 din Legea nr. 302/2004).
9 Constantin Mitrache, Cristian Mitrache, Drept penal romn, Editura Universul Juridic,
Bucureti 2009,p.83.

10 Noul Cod Penal, Noul Cod de Procedur Penal, Legile de executare,Actualizat 22 mai
2014,Editura Hamangiu 2014.

De la aceast regul este prevzut o excepie prin dispoziiile alin.


(2) art. 24 Legea nr. 302/2004 astfel:
(2) Prin derogare de la dispoziiile alin.(1), extrdarea poate fi acordat
i dac fapta respectiv nu este prevzut de legea romn, dac pentru
aceast fapt este exclus cerina dublei incriminri printr-o convenie
internaional la care Romnia este parte.
3. Infraciunea svrit, s atrag potrivit legislaiei statului solicitant
ct i legislaiei statului romn o pedeaps privativ de libertate de cel
puin un an, iar n vederea executrii unei pedepse, numai dac aceasta
este de cel puin 4 luni (art. 26 din Legea nr. 302/2004, astfel cum a fost
modificat prin Legea nr. 224/2006).
4. n ce privete gravitatea deosebit a faptelor pentru care se
acord ori se cere extrdarea n Legea nr. 302/2004 se prevede
c: Dac fapta pentru care se cere extrdarea este pedepsit cu
moartea de ctre legea statului solicitant, extrdarea nu va putea fi
acordat dect cu condiia ca statul respectiv s dea asigurri
considerate ca ndestultoare de ctre statul romn c pedeapsa
capital nu se va executa, urmnd a fi comutat(art. 27). Aceste
dispoziii sunt n concordan cu dispoziiile din Convenia European de
Extrdare.
n Convenia European de Extrdare (art.11) se prevede expres c:
Dac fapta pentru care se cere extrdarea este pedepsit cu pedeapsa
capital de ctre legea parii solicitante i dac, n acest caz, aceast
pedeaps nu este prevzut de ctre legislaia parii solicitate, sau n
mod normal aici nu este executat, extrdarea nu va putea fi acordata
dect cu condiia ca partea solicitant s dea asigurri considerate ca
ndestulatoare de ctre partea solicitat c pedeapsa capital nu se va
executa.
n legtur cu infraciunile fiscale, n art. 25 din Legea nr.302/2004 se
prevede: (1) n materie de taxe i impozite, de vam i de schimb
valutar, extrdarea va fi acordat potrivit dispoziiilor nelegerii
internaionale aplicabile, pentru fapte crora le corespund, conform legii
statului romn infraciuni de aceeai natur.
(2) Extrdarea nu poate fi refuzat pentru motivul c legea romn nu
impune acelai tip de taxe sau impozite ori nu cuprinde acelai tip de
reglementare n materie de taxe i impozite, de vam sau de schimb
valutar ca legislaia statului solicitant.
Legat de aciunea penal, art.30 precizeaz c: Extrdarea nu se
acord n cazul n care, potrivit att legislaiei romne, ct i legislaiei
10

statului solicitant, aciunea penal poate fi angajat numai la plngerea


prealabil a persoanei vtmate, iar aceast persoan se opune
extrdrii iar 31 din aceeai lege prevede c: Romnia nu va acorda
extrdarea n cazurile n care persoana extrdabil ar fi judecat n statul
solicitant de un tribunal care nu asigur garaniile fundamentale de
procedur i de protecie a drepturilor la aprare sau de un tribunal
naional instituit anume pentru cazul respectiv, ori dac extrdarea este
cerut n vederea executrii unei pedepse pronunate de acel tribunal.
5. Extrdarea va fi refuzat dac nu a fost respectat dreptul la un
proces echitabil n sensul Conveniei Europene pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, ncheiat la Roma la 4
noiembrie 1950 sau a oricrui alt instrument pertinent n domeniu ratificat
de Romnia (art.21 alin.1 lit. a)).
Aceeai regul se aplic dac statul solicitat are motive temeinice de
a crede c extrdarea este solicitat n scopul urmririi sau pedepsirii
unei persoane din considerente de ras, de religie, de sex, de
naionalitate, de limb, de opinii politice sau idelogice ori de apartenen
la un grup social, ori c situaia acestei persoane risc s fie agravat
pentru unul sau altul din aceste motive (art.21 alin.1 lit. b) i c)).
Extrdarea este refuzat, dac infraciunea pentru care este cerut,
este considerat de statul solicitat o infraciune politic sau ca fapt
conex unei asemenea infraciuni art.21 alin.1 lit. e).
n sensul Legii nr.302/2004 atentatul la viaa unui ef de stat sau a
unui membru al familiei sale nu va fi considerat infraciune politic art.21
alin.2 lit. a ).
Nu sunt considerate infraciuni politice potrivit art. 21 alin.(2) lit.b din
Legea nr.302/2004, crimele mpotriva umanitii prevzute de Convenia
pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, adoptat la 9
decembrie 1948 de Adunarea general a Naiunilor Unite; infraciunile
prevzute la art. 50 din Convenia de la Geneva din 1949 pentru
mbuntirea soarii rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie,
la art. 51 din Convenia de la Geneva din 1949 pentru mbuntirea
soarii rniilor, bolnavilor i naufragiailor forelor armate maritime, la art.
129 din Convenia de la Geneva din 1949 cu privire la tratamentul
prizonierilor de razboi i la art. 147 din Convenia de la Geneva din 1949
cu privire la protecia persoanelor civile n timp de rzboi; orice violri
similare ale legilor rzboiului,care nu sunt prevzute de dispoziiile din
conveniile de la Geneva prevzute de art.21 alin. 2, lit.c.
11

Extrdarea motivat de infraciuni militare care nu constituie


infraciuni de drept comun este exclus din cmpul de aplicare a Legii nr.
302/2004 (art. 21 alin.(1) lit.f), ca i orice alt infraciune al crei caracter
politic a fost eliminat de tratatele, conveniile sau acordurile
internaionale la care Romnia este parte.
Cu privire la persoan
Potrivit art.18*) din Legea nr.302/2004: Pot fi extrdate din Romnia,
n condiiile prezentei legi, la cererea unui stat strin, persoanele aflate
pe teritoriul su care sunt urmrite penal sau sunt trimise n judecat
pentru svrirea unei infraciuni ori sunt cutate n vederea executrii
unei msuri de siguran, a unei pedepse sau a unei alte hotrri a
instanei penale n statul solicitant.
Sunt ns exceptate de la extrdare, n sensul c nu pot fi extrdai
din Romnia urmtoarele persoane:
a) cetenii romni, dac nu sunt ntrunite condiiile condiiile
prevzute la art. 20;
b) solicitanii de azil, beneficiarii statutului de refugiat sau ai proteciei
subsidiare n Romnia, n cazurile n care extrdarea ar avea loc n ara
de origine sau n orice alt stat n care viaa ori libertatea acestora ar fi
pus n pericol sau n care ar fi supui la tortur, tratamente inumane i
degradante;
Ceteanul care a obinut calitatea de refugiat politic va fi protejat pe
teritoriul statului care i-a acordat dreptul de azil, datorit pericolului social
relativ pe care acesta l reprezint i datorit temerii c persoana
refugiat nu poate fi judecat n mod obiectiv pe teritoriul statului unde a
ncercat s impun noi soluii politice.
Calitatea de cetean romn sau de refugiat politic n Romnia se
apreciaz la data hotrrii asupra extrdrii. Dac aceast calitate este
recunoscut ntre data hotrrii asupra extrdrii i data avut n vedere
pentru predare, se va pronuna o nou hotrre n cauz.
c) persoanele strine care se bucur n Romnia de imunitate de
jurisdicie, n condiiile i n limitele stabilite prin convenii sau prin alte
nelegeri internaionale;
Personalul diplomatic, pentru a-i putea ndeplini misiunile n bune
condiii, are nevoie de un climat optim de munc beneficiind de anumite
drepturi i privilegii din partea statului acreditar. Cu alte cuvinte s
12

beneficieze de un regim special, regim de care trebuie s se bucure i


membrii familiei sale.
Imunitatea de jurisdicie reprezint o exceptare a personalului
diplomatic de la legislaia statului acreditar i poate fi: imunitate de
jurisdicie penal, imunitate de jurisdicie civil sau imunitate de
jurisdicie administrativ.
Imunitatea de jurisdicie penal este absolut, n sensul c
diplomatul nu poate fi supus urmririi penale, nu poate fi reinut sau
arestat, nu poate fi obligat s depun mrturie ntr-un proces.
El este absolvit de rspunderea penal, ns, anumite msuri se pot
lua n cazurile n care aduc atingere suveranitii i securitii statelor.
Astfel, diplomatul poate fi declarat persoana non grata i n situaia n
care statul acreditar nu-l recheam, acesta poate fi expulzat.
d)*) persoanele strine citate din strintate n vederea audierii ca
suspeci, persoanele vtmate, pri, martori sau experi ori interprei n
faa unei autoriti romne solicitante, n limitele imunitilor conferite prin
convenie internaional (art.19 alin. 1 din Legea 302/2004).
Neextrdarea este motivat prin importana pe care o au respectivele
persoane pentru autoritile judiciare romne n scopul unei ct mai bune
desfurri a procesului penal i aflrii adevrului.
Poate fi refuzat sau amnat extrdarea oricrei persoane strine,
dac predarea acesteia este susceptibil s aib consecine de o
gravitate deosebit pentru ea, n mod special din cauza vrstei sau a
strii sale de sntate.
Convenia European privind Extrdarea prevede posibilitatea
extrdrii i a naionalilor, dar se prevede totodat c orice parte
contractant are dreptul s refuze extrdarea resortisanilor si, fcnd
o declaraie n acest sens cu ocazia ratificrii conveniei i s defineasc
termenul de resortisant.
Refuzul extrdrii propriului cetean ori a refugiatului politic, oblig
statul romn ca la cererea statului solicitant s supun cauza autoritilor
sale judiciare competente, astfel nct s se poat exercita urmrirea
penal i judecata, dac este cazul.
Condiiile n care pot fi extrdai cetenii romni din Romnia, n
baza conveniilor internaionale multilaterale la care aceasta este parte i
pe baz de reciprocitate, sunt enumerate n art.20 alin.1:
a) persoana extrdabil domiciliaz pe teritoriul statului solicitant la data
formulrii cererii de extrdare;
b) persoana extrdabil are i cetenia statului solicitant;
13

c) persoana extrdabil a comis fapta pe teritoriul sau mpotriva unui


cetean al unui stat membru al Uniunii Europene, dac statul solicitant
este membru al Uniunii Europene iar : n cazul prevzut la alin.(1) lit. a)
i lit. c) atunci cnd extrdarea se solicit n vederea efecturii urmririi
penale i a judecii, o condiie suplimentar este ca statul solicitant s
dea asigurri considerate ca suficiente ca, n cazul condamnrii la o
pedeaps privativ de libertate printr-o hotrre judectoreasc
definitiv, persoana extrdat va fi transferat n vederea executrii
pedepsei n Romnia(art. 20 alin 2).
Cetenii romni pot fi extrdai n baza dispoziiilor tratatelor
bilaterale i pe baz de reciprocitate (art.20 alin. 3).
n scopul constatrii ndeplinirii condiiilor prevzute la alin.(1) - (3)
ale art.20 din Legea 302/2004, Ministerul Justiiei poate solicita
prezentarea unui act emis de autoritatea competent a statului solicitant.
Privind urmrirea penal sau executarea pedepsei
Condiiile de acest tip sunt prevzute de art.30 al legii 302/2004, n
sensul c:
infraciunea pentru care se cere extrdarea nu trebuie s fie dintre
acelea pentru care aciunea penal att n legislaia romn ct i n
legislaia statului solicitant poate fi angajat numai la plngerea
prealabil a persoanei vtmate, iar aceast persoan se opune
extrdrii;
s nu fi intervenit potrivit legii penale romne, ori potrivit legii
penale a statului solicitant prescripia rspunderii penale ori prescripia
executrii pedepselor.
Extrdarea nu se admite pentru o infraciune pentru care a
intervenit amnistia n Romnia, daca statul romn avea competena s
urmreasc aceast infraciune, potrivit propriei sale legi penale (art.34
din Legea nr. 302/2004);
Extrdarea este inoperant dac n statul solicitant s-a acordat
graierea pentru pedeapsa aplicat infractorului (art.35 din Legea nr.
302/2004).
Cnd infractorul a crui extrdare se cere este nvinuit ori inculpat
pentru svrirea altei infraciuni n faa organelor de urmrire sau de
judecat romne, ori are de executat o pedeaps privativ de libertate
aplicat de instanele romne extrdarea va putea fi amnata i nu va
14

putea avea loc dect dupa ncetarea procesului, ori executarea


pedepsei, dupa caz.
Se admite extrdarea temporar pentru a evita prescripia
rspunderii penale.
Privind cererea de extrdare
Condiiile legate de cererea de extrdare i actele anexe sunt
prevzute de art.36 din Legea 302/2004:
(1) Cererea de extrdare, formulat n scris de autoritatea competent
a statului solicitant se adreseaz Ministerului Justiiei din Romnia. Daca
cererea se adreseaza pe cale diplomatic, ea se transmite Ministerului
Justiie.
O alt cale va putea fi convenit prin nelegere direct ntre statul
solicitant i statul romn solicitat.
(2) n sprijinul cererii se vor prezenta:
a) n funcie de faza procesului penal,originalele sau copiile autentice ale
hotrrii de condamnare definitive, cu meniunea rmnerii definitive,
deciziilor pronunate ca urmare a exercitrii cilor legale de atac,
mandatului de executare a pedepsei nchisorii, respectiv originalele sau
copiile autentice ale mandatului de arestare preventiv, rechizitorului sau
ale altor acte avnd putere egal.
Autentificarea copiilor acestor acte se face gratuit de instana sau
parchetul competent, dup caz;
b) o expunere a faptelor pentru care se cere extrdarea. Data i locul
svririi lor, calificarea lor juridic i referirile la dispoziiile legale care le
sunt aplicabile se vor indica n modul cel mai exact posibil;
c) o copie a dispoziiilor legale aplicabile sau, dac aceasta nu este cu
putin, o declaraie asupra dreptului aplicabil, precum i semnalmentele
cele mai precise ale persoanei extrdabile i orice alte informaii de
natur s determine identitatea i naionalitatea acesteia;
d) date privind durata pedepsei neexecutate, n cazul cererii de
extrdare a unei persoane condamnate care a executat numai o parte
din pedeaps11.
Privind competena

11 Legea nr.302 Republicat din 28 iunie 2004,privind cooperarea judiciar


internaional n materie penal.
15

Infraciunea pentru care se cere extrdarea trebuie s fie


comis pe teritoriul statului romn sau n strintate, dar s aduc
atingere intereselor statului nostru.
De asemenea, Romnia poate refuza s extrdeze persoana
reclamat pentru o infraciune care, potrivit legislaiei romne, a fost
svrsit n totul sau n parte pe teritoriul su.
Cnd infraciunea care face obiectul cererii de extrdare a fost
svrita n afara statului solicitant, extradarea va putea fi refuzat
numai dac legislaia statului romn nu autorizaez urmrirea unei
infraciuni de acelai fel, svrit n afara teritoriului su, ori nu
autorizeaz extrdarea pentru infraciunea care face obiectul cererii.
De ordin procedural
Dintre condiiile de ordin procedural trebuiesc evideniate
urmtoarele:
- s existe o cerere de extrdare din partea statului solicitant.
- statul care primeste cererea de extrdare va trebui s-l aresteze pe
fptuitor.
- statul solicitant va trebui s comunice statului solicitat
informaii cu privire la desfurarea i finalizarea procesului penal n
care este antrenat persoana extrdabil.
- statul solicitat va trebui s comunice statului solicitant
data i locul predrii persoanei extradate.
Extrdarea se poate refuza i pentru urmtoarele considerente:
Urmriri n paralel;
Lipsa plngerii prealabile;
Dreptul la aprare;
Judecarea n lips;
Non bis in idem;
Prescripie;
Amnistie;
Graiere.
4. Principiile extrdrii
Principiul director al dreptului tradiional privitor la extrdare este: Nu
exist obligaie de extrdare fr existena unui tratat.
Acesta este un principiu de baz n dreptul internaional i rezult din
suveranitatea unui stat, n sensul c acesta deine dreptul de
suveranitate asupra tuturor persoanelor care se afl pe teritoriul su.
Nici dreptul internaional comun nu prevede o obligaie de extrdare.
16

Acesta prevede numai modul n care statul cruia i se solicit extrdarea


trebuie s reacioneze la aceast solicitare.
Dup exerciiul interstatal, statul cruia i se adreseaz solicitarea
ncearc s explice refuzul sau respingerea solicitrii chiar i n lipsa
unui tratat, din motive diplomatice.
Acest lucru se ntmpl mai ales cnd se stabilete un raport de
reciprocitate pe care statele implicate neleg s-l respecte.
Principalele principii clasice ale extrdrii sunt:
Principiul reciprocitii;
Principiul specialitii;
Principiul dublei incriminri;
Principiul neextrdrii pentru o infraciune politic;
Principiul neextrdrii pentru o infraciune de ordin fiscal i militar;
Pedepse nepermise: pedeapsa cu moartea;
Pericolul de persecuie politic (art 3 parag. 2 Convenia
European de Extrdare Paris 13 decembrie 1957);
Principiul reciprocitii.
La Conferina de la Tampere din octombrie 1999 Consiliul European
prezenta, prin efii de stat i de guvern ai statelor membre, principiul
recunoaterii reciproce a hotrrilor judectoreti ca principiu de baz al
cooperrii judiciare; n continuare, Consiliul a hotrt pentru prima dat
nlocuirea procedurilor formale de extrdare cu un sistem eficient i rapid
de predare a persoanelor urmrite.
Opinia politic comun n ceea ce privete condiiile unui mandat de
arestare aplicabil n ntreaga Uniune European a aprut abia 2 ani mai
trziu, la 14/15 decembrie 2001, sub impresia creat de atacurile
teroriste din SUA de la 11.09.2001.
Principiul recunoaterii reciproce a hotrrilor judectoreti (DC
MEA), reprezint rezultatul preliminar al mai multor evoluii n acest
domeniu. Pe de o parte, UE i-a intensificat considerabil activitatea
legislativ n domeniul penal n cadrul celui de-al treilea pilon ncepnd
cu Tratatul de la Amsterdam din 2.10.1997, care a intrat n vigoare la 1
mai 1999. Acest lucru s-a ntmplat n primul rnd prin alinierea
legislaiei ntre statele membre prin metoda deciziilor-cadru(DC).
Aceast aliniere este prevzut de jurisprudena constant a Curii
Europene de Justiie, care impune, supravegheaz i accelereaz
transpunerea conform cu deciziile-cadru n dreptul naional. O a doua
evoluie apare prin simplificarea i accelerarea procedurii de extrdare
urmrite de mai mult timp (de ex. Convenia European privind
procedura extrdrii simplificate n cadrul UE (1995) i Convenia din
1996 privind extrdarea ntre statele membre.

17

Obiectivul DC MEA, este reorganizarea dreptului de extrdare


(predare) n interiorul UE n virtutea principiilor recunoaterii reciproce a
hotrrilor judectoreti i a ncrederii reciproce ntre statele membre.
Domeniul de drept Extrdare, se bucur de o importan deosebit
n ceea ce privete armonizarea prevederilor de drept penal ale UE,
deoarece poate reprezenta o simplificare a cooperrii judiciare ntre
statele membre i promovarea principiului recunoaterii reciproce a
hotrrilor judectoreti, precum i o ntrire a ncrederii reciproce n
prevederile de drept penal ale altor statelor membre, o alternativ viabil
la armonizarea dreptului penal, armonizare care este mai lent.
DC MEA nu prevede o predare automat, ci las loc statelor
membre s prevad transpunerea MEA n cadrul premiselor materiale i
de form.
DC MEA prevede, n afar de rezerva obligatorie (art. 3 DC), i o
serie de motive de respingere obligatorii i facultative (art. 4 i 5); n
plus, se prevede posibilitatea de a condiiona predarea n anumite
cazuri.
DC las statelor membre destul loc de aciune n ceea ce privete
transpunerea sa.
Prin DC MEA s-au nlocuit12, ntre statele membre, urmtoarele
instrumente reglementnd extrdarea:
Convenia European privind Extrdarea din anul 1957, mpreun cu
dou Protocoale Adiionale, precum i Convenia European privind
combaterea terorismului din anul 1978 n legtur cu extrdarea;
Conveniile dintre Statele Membre ale Comunitilor Europene privind
simplificarea procedurilor de solicitare din 26 mai 1989;
Convenia privind procedura simplificat de extrdare din anul 1995;
Convenia privind extrdarea din 1996 i;
Prevederile referitoare la extrdare cuprinse n Convenia Schengen
(1990).
Prin noua reglementare procedura s-a simplificat i accelerat.
ntreaga faz politic i administrativ a fost nlocuit de o procedur
exclusiv judiciar.
Procedura n sine a fost modificat substanial prin reglementrile
deciziei-cadru. De la o procedur implicnd dou pri, ntre state
suverane, s-a ajuns la una implicnd trei, n care are drept de opinie i
persoana n cauz.
Aplicarea prevederilor Conveniei Europene a Drepturilor Omului i
recunoaterea drepturilor subiective ale persoanelor care cad sub
incidena executrii MEA nseamn c la executarea unui MEA emis de
ctre un stat membru al UE printr-un alt stat membru UE se poate reine
i aresta ntr-un alt stat membru o persoan mpotriva creia a fost
12 Cu excepia situaiilor tranzitorii.
18

nceput procedura penal ntr-un alt stat membru, n scopul predrii


acesteia statului solicitant.
Aceast procedur de executare transnaional simplificat n fiecare
stat membru al Uniunii marcheaz noua putere de intervenie a MEA n
comparaie cu mandatele de arestare naionale. La o analiz mai
atent, MEA i procedura de executare nu se evideniaz ca extrdare,
ci ca o msur de sancionare n baza principiului recunoaterii
reciproce.
Aceast clasificare ca msur coercitiv i instrument al dreptului
penal procedural face posibil accesul la numeroase garanii cuprinse n
Convenie, deoarece, spre deosebire de extrdarea tradiional,
Convenia European a Drepturilor Omului cuprinde n mod explicit
drepturi i garanii procedurale adaptate la procedura penal, care
asigur n primul rnd protecia acuzatului i trebuie s-l protejeze pe
acesta de tratamente discreionare n timpul procedurii penale.
Aici trebuie s se diferenieze clar ntre valabilitatea drepturilor cuprinse
n Convenie n statul emitent, pe de o parte, i n statul de executare, pe
de cealalt parte. De aici rezult implicit c o persoan care se supune
unui MEA (aadar o persoan acuzat de comiterea unei fapte penale)
nu poate fi supus torturii, respectiv tratamentelor inumane sau
degradante (art. 3 CEDO) nici n statul emitent, nici n cel de executare.
n orice moment acuzatul va putea solicita statului care acioneaz n
jurisdicia proprie statul de executare dup ce persoana a fost reinut
precum i statului emitent, dup ce s-a efectuat predarea, s respecte
garaniile cuprinse n art. 5 i art. 6 CEDO.
DC MEA reprezint msura cu cea mai mare anvergur de pn
acum n istoria extrdrii mai ales din punct de vedere al simplificrii i
accelerrii procedurii.
Pe de o parte, se elimin obstacolele tradiionale, ca de exemplu
principiul dublei incriminri, al refuzului transmiterii n cazul infraciunilor
politice, militare i fiscale i al netransmiterii cetenilor proprii; pe de alt
parte, se renun la executarea unei proceduri de extrdare tradiionale
n dou etape (emiterea mandatului de ctre o instan de judecat
aprobarea de ctre un organ administrativ).
Interesele politice de stat nu mai au nimic de-a face cu cooperarea
dintre statele membre ale UE.
O hotrre motivat de astfel de interese nu corespunde n concepia
european unui spaiu al libertii, securitii i justiiei unde se aplic
ideea recunoaterii reciproce a hotrrilor i a ncrederii reciproce a
statelor membre n sistemul judiciar al celorlalte statelor membre.
Procedura de aprobare este acum o procedur judiciar. Aceast
nou abordare i gsete expresia i n terminologia modificat. Nu se
mai vorbete de extrdare, ci de predarea unei persoane. Termenii
stat solicitant i solicitat sunt nlocuii cu expresiile autoritate judiciar
19

emitent i de executare sau stat membru emitent i stat membru


de executare.
Statele membre pot decide n continuare s aplice sau s ncheie
acorduri bilaterale sau multilaterale care s simplifice i s faciliteze i
mai mult procedura reglementat de predare13.
Principiul specialitii. Acest principiu presupune c persoana
extrdat nu poate fi nici urmrit, nici judecat, nici deinut n vederea
executrii unei pedepse, nici supus oricrei alte restricii a libertii sale
individuale, pentru orice fapt anterior predrii, altul dect cel care a
motivat extrdarea (art. 74 alin.1 din Legea nr. 302/2004 astfel cum a fost
modificat prin Legea nr. 224/2006).
Persoana extrdat este ntr-un fel sub protecia statului care a
acordat extrdarea pentru faptele sale anterioare predrii.
Persoana ce a fost extrdat:
- va fi judecat i pentru alte infraciuni, anterioare predrii, dar cu
acordul prealabil al statului ce a acordat extrdarea i n acelai sens,
pentru cazul extrdrii condamnatului (art. 74 alin.(1) lit.a din Legea nr.
302/2004 astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 224/2006);
- va putea fi judecat i pentru alte infraciuni, anterioare predrii
dac dup executarea pedepsei nu prsete teritoriul n termen de 45
de zile de la liberarea sa definitiv sau dupa ce a prsit teritoriul statului
solicitant revine pe acesta (art. 74 alin.(1) lit.b din Legea nr. 302/2004).
- persoana care beneficiaz de regula specialitii va putea fi
judecat i pentru alte infraciuni, anterioare predrii dac renun la
acest beneficiu, iar aceast renunare trebuie s rezulte din declaraia
dat n faa judectorului care trebuie s se asigure c persoana a
exprimat-o voluntar i pe deplin contient de consecinele aciunii sale,
asistat de un aprtor ales sau numit din oficiu.
Principiul dublei incriminri. Potrivit acestui principiu prevzut de
art.24 din Legea 302/2004, extrdarea poate fi admis numai dac fapta
pentru care este suspectat sau acuzat ori a fost condamnat o
persoan a crei extrdare se solicit este prevzut ca infraciune att
de legea statului solicitant, ct i de legea romn.
III. PROCEDURA EXTRDRII.
Condiiile privind competena i procedura sunt stabilite de Legea nr.
302/2004, cu modificrile i completrile ulterioare.
Ca instituie juridic de sine stttoare, extrdarea a fost
reglementat distinct i n Codul penal Carol al II-lea din 1936,
reglementare care supunea extrdarea ndeplinirii unor condiii de fond
13 Cooperare Juridic n materie penal, Manual, Proiect finanat prin PHARE,
Proiect de nfrire ntre Romnia i Austria PHARE RO 2005/IB/JH/ 03, p.12-14.
20

stabilite de conveniile internaionale sau unor condiii de reciprocitate


dintre state.
De fapt, acest lucru reprezint o constant n reglementarea
extrdrii, n sistemul nostru de drept, o constant care a contribuit la
pstrarea, de-a lungul timpului, a trsturilor eseniale ale extrdrii.
Astfel, extrdarea este n continuare un act bilateral, cu un pronunat
caracter politic i reglementat prin norme de drept.
Din punct de vedere al procedurii, extrdarea poate fi:
- obinuit atunci cnd extrdarea se realizeaz dup procedura
normal, reglementat de Convenia European de Extrdare i de
legea intern, persoana a crei extrdare se cere beneficiind de
posibilitatea conferit de acestea de a se apra impotriva cererii de
extrdare, inclusiv prin exercitarea cii de atac a recursului.
- voluntar atunci cnd extrdarea se realizeaz cu
consimmntul persoanei extrdabile.
- simplificat atunci cnd extrdarea se realizeaz cu
consimmntul persoanei extrdabile, n acest caz, nemaifiind necesar
transmiterea unei cereri formale de extrdare.
1. Extrdarea pasiv
Este procedura de extrdare n care Romnia are calitate de stat
solicitat.
Procedura extrdrii pasive este guvernat de urmtoarele
principii, prevzute de legea romn:
principiul reciprocitii, conform cruia cetenii strini i apatrizii
pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii
de reciprocitate;
principiul dublei incriminri: extrdarea poate fi admis numai dac
fapta pentru care este nvinuit sau a fost condamnat persoana a crei
extrdare se solicit este prevzut ca infraciune att de legea statului
solicitant, ct i de legea romn.
Prin derogare, extrdarea poate fi acordat i dac fapta respectiv
nu este prevzut de legea romn, dac pentru aceast fapt este
exclus cerina dublei incriminri printr-o convenie internaional la care
Romnia este parte;
principiul specialitii: persoana care va fi predat ca efect al
extrdrii nu va fi nici urmrit, nici judecat, nici deinut n vederea
executrii unei pedepse, nici supus oricrei alte restricii a libertii sale
individuale, pentru orice fapt anterior predrii, altul dect cel care a
motivat extrdarea, n afar de anumite cazuri prevzute de lege i;
principiul non bis in idem, potrivit cruia extrdarea nu se va

21

acorda cnd persoana reclamat a fost judecat definitiv de ctre


autoritile competente ale prii solicitate pentru fapta sau faptele
pentru care extrdarea este cerut.
Procedura extrdrii din Romnia cuprinde o etap administrativ i
una judiciar. n unele state, se poate ntlni fie numai procedura
administrativ, fie numai cea judiciar.
Etapa administrativ debuteaz cu primirea cererii de extrdare,
formulat n scris de autoritatea competent a statului solicitant, de ctre
Ministerul Justiiei.
Prevederile legale privind efectele extrdrii pasive dispun c
existena unui proces penal n faa autoritilor judiciare romne
mpotriva persoanei extrdabile sau faptul c persoana extrdabil se
afl n executarea unei pedepse privative de libertate, nu mpiedic
extrdarea.
procedura prealabil
Conform art.37 din Legea nr.302/2004 actualizat, procedura
extrdrii pasive:
- se hotrete de justiie ;
- are un caracter urgent i se desfoar i n timpul vacanei
judectoreti.
n calitate de autoritate central, Ministerul Justiiei, prin direcia de
specialitate, ndeplinete cu precdere urmtoarele activiti :
primirea cererii de extrdare;
examinarea cererii de extrdare i a actelor anexate acesteia din
punctul de vedere al regularitii internaionale, n condiiile prevzute de
art. 38;
transmiterea cererii de extrdare i a actelor anexate acesteia
procurorului general competent, n condiiile prevzute la art.40;
restituirea motivat a cererii de extrdare i a actelor anexate
acesteia, n cazurile prevzute la art. 38 alin.(4);
punerea n executere, n colaborare cu Ministerul Administraiei i
Internelor, a hotrrii definitive prin care s-a dispus extrdarea;
comunicarea ctre autoritatea central a statului solicitant a
soluiei date cererii de extrdare sau a cererii de arestare provizorie n
vederea extrdrii, pronunat de autoritatea judiciar competent 14
Pentru conformitatea cererii i a actelor anexate acesteia cu
dispoziiile tratatelor internaionale aplicabile, inclusiv cu declaraiile
formulate de Romnia n baza dispoziiilor unor convenii multilaterale,
are loc examenul de regularitate internaional, efectuat de Ministerul
14 Legea nr.302 Republicat din 28 iunie 2004,privind cooperarea judiciar
internaional n materie penal.
22

Justiiei, prin direcia de specialitate, pe care l efecteaz n termen de 3


zile lucrtoare de la data primirii cererii.
Se verific astfel c:
ntre Romnia i statul solicitant exist norme convenionale ori
reciprocitate pentru extrdare;
la cererea de extrdare sunt anexate actele prevzute de tratatul
internaional aplicabil;
cererea i actele anexate acesteia sunt nsoite de traduceri,
conform prevederilor art.14;
exist una dintre limitele acordrii cooperrii judiciare prevzute la
art.3.
Ministerul Justiiei, verific de asemenea, existena reciprocitii n
privina extrdrii propriilor ceteni, n cazul n care se solicit
extrdarea unui cetean romn.
Dac nu sunt ndeplinite primele dou condiii i condiia de
reciprocitate, Ministerul Justiiei restituie cererea i actele anexe,
explicnd motivele, iar dac cererea i documentele nu sunt nu sunt
nsoite de traduceri n limba romn, parchetul competent va lua msuri
pentru efectuarea unei traduceri ct mai urgente.
n situaiile cnd extrdarea este cerut de mai multe state, fie
pentru aceeai fapt, fie pentru fapte diferite, statul romn hotrte,
innd seama de toate mprejurrile i, n mod deosebit, de gravitatea i
de locul svririi infraciunilor, de data depunerii cererilor respective, de
cetenia persoanei extrdabile, de existena reciprocitii de extrdare
n raport cu statul romn i de posibilitatea unei extrdri ulterioare ctre
alt stat solicitant.
Ministerul justiiei stabilete, crui stat solicitant i va fi predat
persoana extrdat, potrivit obligaiilor internaionale asumate de
Romnia prin tratatele internaionale n materie la care este parte sau
care decurg din statutul de membru al UE, innd seama de hotrrile
judectoreti definitive cu privire la fiecare dintre cererile de extrdare,
precum i de criteriile mai sus precizate.
procedura la Curtea de Apel
Cererea de extrdare i actele anexe se transmit de Ministerul
Justiiei, n cel mult 48 de ore, procurorului general al Parchetului de pe
lng Curtea de Apel n a crui circumscripie a fost localizat persoana
extrdabil sau, n cazul n care nu se cunoate locul unde se afl
persoana, procurorului general al Parchetului de pa lng Curtea de Apel
Bucureti.
n procedura de extrdare pasiv, statul solicitant este reprezentat de
autoritatea central i de Ministerul Public din Romnia iar la cererea
23

expres a statului solicitant, reprezentani ai acestuia pot participa, cu


aprobarea instanei competente, la soluionarea cererii de extrdare.
Procedura judiciar de extrdare este de competena Curii de Apel
n a crui circumscripie a fost localizat persoana extrdabil i a
Parchetului de pe lng aceasta.
Dac statul solicitant solicit n acelai timp extrdarea a dou sau
mai multe persoane, cercetate n aceeai cauz penal sau n cauze
conexe, care au fost localizate n circumscripiile unor Curi de Apel
diferite, competena soluionrii cererii de extrdare aparine Curii de
Apel Bucureti.
Cererea de arestare provizorie n vederea extrdrii i cererea de
extrdare se soluioneaz de un complet format dintr-un judector al
seciei penale a Curii de Apel competente.
Hotrrea pronunat asupra cererii de extrdare este supus
apelului.
La primul termen, instana procedeaz la luarea unei declaraii
persoanei extrdabile, care va fi asistat gratuit de un interpret i de un
aprtor din oficiu, dac nu exist un avocat ales.
Prezena procurorului este obligatorie. Procedura este public, dac
persoana extrdabil sau procurorul nu se opune, oral i
contradictorie(art. 46 din Legea 302/2004 republicat).
Persoana extrdabil sau procurorul de sedin poate cere instanei
un termen suplimentar de nc 8 zile, pentru motive suficient justificate.
Parchetul este obligat s contribuie la procurarea datelor i actelor
necesare pentru a se stabili dac sunt ndeplinite condiiile extrdrii i
s dispun ridicarea i depunerea la instan a obiectelor la care se
refer art.17 din legea precizat mai sus.
transferul pasiv
Potrivit art.60 din Legea 302/2004 republicat, tranzitul pe teritoriul
Romniei al unui extrdat care nu este cetean romn poate fi acordat
cu condiia ca motive de ordine public s nu se opun i s fie vorba
despre o infraciune care permite extrdarea, conform legii romne.
Pentru persoana extrdat cu cetenie romn tranzitul nu este
acordat dect n situaiile n care se poate aproba extrdarea cetenilor
romni.
Tranzitul este acordat la cererea statului interesat, formulat i
transmis pe calea prevzut la art.36 alin.(1), la care se anexeaz cel
puin mandatul de arestare preventiv sau mandatul de executare a
pedepsei nchisorii care a justificat acordarea extrdrii.
Hotrrea asupra tranzitului este luat de Ministerul Justiiei.
Extrdatul n tranzit rmne n stare de arestare provizorie pe
perioada ederii sale pe teritoriul romn.
24

2. Extrdarea activ
Este procedura de extrdare n care Romnia are calitate de stat
solicitant.
n cazul extrdrii active, legea dispune c extrdarea unei
persoane mpotriva creia autoritile judiciare romne competente au
emis un mandat de arestare preventiv sau un mandat de executare a
pedepsei nchisorii ori creia i s-a aplicat o msur de siguran va fi
solicitat statului strin pe teritoriul creia aceasta a fost localizat n
toate cazurile n care sunt ntrunite condiiile prevzute de lege.
Principalul efect al pronunrii hotrrii definitive const n
predarea extrdatului. Este considerat baz legal necesar i
suficient pentru predarea extrdatului un extras al hotrrii
judectoreti rmas definitiv, prin care se dispune extrdarea.
n ceea ce privete efectele extrdrii active, legea dispune c
persoana extrdat, adus n Romnia, va fi de urgen, predat
Administraiei Penitenciarelor sau autoritii judiciare competente, dup
caz.
procedura de solicitare.
Competena de a ntocmi i transmite cererile de extrdare n numele
statului romn revine Ministerului Justiiei.
Darea n urmrire internaional se solicit i se dispune pentru
identificarea i cutarea unei persoane n scopul localizrii i arestrii
provizorii n vederea extrdrii sau predrii n Romnia.
Prin darea n urmrire internaional se nelege darea n urmrire
prin canalele Organizaiei Internaionale de Poliie Criminal-Interpol sau
introducerea n Sistemul de Informaii Schengen a unei semnalri cu
privire la o persoan cutat pentru a fi arestat n vederea extrdrii.
procedura propriu-zis de extrdare.
Art.66 din Legea 302/2004 republicat precizeaz:
(1) De ndat ce este informat, prin orice mijloc care las o urm
scris i a crui autenticitate poate fi verificat, de ctre Centrul de
Cooperare Poliieneasc Internaional din cadrul Inspectoratului
General al Poliiei Romne, prin structura specializat, sau de Ministerul
Justiiei, despre localizarea pe teritoriul unui stat strin a unei persoane
date n urmrire internaional sau cutate de autoritile judiciare
romne, pentru ducerea la ndeplinire a unui mandat de executare a
pedepsei nchisorii sau a unui mandat de arestare preventiv, instana
de executare sau instana care a emis mandatul de arestare preventiv
stabilete, printr-o ncheiere motivat, dac sunt ndeplinite condiiile
prevzute n prezenta lege pentru a se solicita extrdarea.
25

(2) Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional, prin structura


specializat, are obligaia de a informa instana de executare sau
instana emitent a mandatului de arestare preventiv de ndat ce
Biroul Central Naional Interpol corespondent i notific faptul c
persoana care face obiectul mandatului a fost localizat.
Informarea va fi transmis direct, cu o copie la Ministerul Justiiei.
(3) Judecata se face de urgen i cu precdere, n camera de
consiliu, de un complet format dintr-un singur judector, cu participarea
procurorului i fr citarea prilor.
Judectorul se pronun prin ncheiere motivat, dat n camera de
consiliu15.

IV. CONCLUZII.
Conceptul de extradare s-a bucurat de o atentie deosebita in
literature de specialitate, fiind emise o multitudine de definitii cu nuantari
de la un autor la altul, de la un sistem la altul.
Notiunea de extradare s-a dezvoltat treptat pe fondul implicarii tot
mai accentuate a statului.
Extrdarea reprezint o modalitate de asisten juridic
internaional, care faciliteaz realizarea justiiei naionale, punnd n joc
raporturile interstatale stabilite pe cale diplomatic iar, prin aplicarea sa,
extrdarea este un act judiciar represiv din partea statului cruia i se
solicit, ntruct, de cele mai multe ori, presupune i arestarea unui
infractor a crui judecare sau condamnare nu intr n competena sa.
Numai privit ca act jurisdicional, extrdarea poate s garanteze
aprarea drepturilor fundamentale ale omului, evitarea abuzurilor i a
arbitrariului, realizarea scopului instituiei de drept i producerea
consecinelor urmrite.
Importana instituiei autoritii de lucru judecat n materia extrdrii
aflat n strns legtur cu principiul specific non bis in idem, conform
cruia hotrrile judectoreti rmase definitive dobndesc autoritate de
lucru judecat, prezumndu-se c reflect adevrul.
Trsturile i criteriile existenei autoritii de lucru judecat sunt puse
n eviden prin intermediul practicii judiciare. Instituia autoritii de lucru
15 Legea nr.302 Republicat din 28 iunie 2004,privind cooperarea judiciar internaional
n materie penal.

26

judecat i gsete aplicare i n materia extrdrii i a cooperrii


internaionale, fiind o dovad a respectrii drepturilor omului, consacrate
prin norme interne i internaionale.
Consider c, instituia extrdrii a evolualt mult (dar destul de lent) i
realizeaz efectiv, transpunerea n practic a dezideratelor ceteanului
european i nu numai, n sensul afirmrii i respectrii a unei plaje tot
mai largi de drepturi.
Acest lucru face s sporeasc ncrederea n rolul i eficacitatea
Uniunii Europene.
Cred totui c mai exist unele diferenieri n privina modului cum
sunt tratate rile mai mici n comparaie cu marile puteri.

V. BIBLIOGRAFIE.
1. Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional public,Curs
universitar, Sinteze, Ediia 6, Editura C.H.Beck, Bucureti 2011.
2. Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional public, Curs universitar,
Volumul I, Ediia 2, Editura C.H.Beck, Bucureti 2010.
3. Stelian Scuna, Drept internaional public, Curs universitar, Ediia 2,
Editura C.H.Beck, Bucureti 2007.
4. Petre Catrinciuc, Regimul juridic al strinilor, Editura C.H.Beck,
Bucureti, 2007.
5. Mihai Delcea, Protecia juridic a refugiailor, Editura C.H.Beck,
Bucureti 2007.
6. Cristinel Murzea, Matei Ctlina, Studii privind instituii de drept
internaional public, Editura Romprint 2005.
7. Legea 302/2004 Republicat din 28 iunie 2004 privind cooperarea
judiciar internaional n materie penal.
27

8. Noul Cod penal, Noul Cod de procedur penal, Actualizat 22 mai


2014, Editura Hamangiu 2014.
9. Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Florian Coman, Drept Internaional
Public, Casa de editur i pres ansa- SRL, Bucureti 1994.
10. Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Protecia juridic a drepturilor
omului, Ediia a II- a, revzut i adugit, Editura Universul
Juridic,Bucureti 2011.
11. B. Onica-Jarca, C. Brumar, D.-A. Deteeanu, Drept internaional
public, Editura C.H.Beck, Bucureti 2006.
12.

Jean-Franois Renucci, Tratat de drept european al drepturilor


omului, Editura Hamangiu 2009.

13. Cooperare Judiciar n Materie Penal, Manual, Proiect de nfrire


ntre Romnia i Austria, PHARE RO 2005/IB/JH 03, Consolidarea
Cadrului Instituional i Legislativ n Domeniul Cooperrii Judiciare
Internaionale.

28

S-ar putea să vă placă și