Anexa

Strategia de cheltuieli
pentru sectorul gospodria apelor, 2013-2015

1. Analiza general i tendinele principale ale sectorului

1.1 Prezentarea general a sectorului
Elaborarea i promovarea politicii n domeniul gospodririi resurselor de ap, aprovizionrii cu ap
i canalizare este de responsabilitatea Ministerului Mediului, organul central de specialitate al
administraiei publice. Autoritatea administrativ responsabil de implementarea politicii de stat n
domeniul gospodririi resurselor de ap, hidroamelioraiei, aprovizionrii cu ap i canalizare este
agenia Apele Moldovei. Autoritile publice locale stabilesc cuantumul pl ilor i presteaz
servicii de aprovizionare cu ap i canalizare.
Gospodrirea apelor reprezint totalitatea lucrrilor i msurilor tehnice i organizatorice avnd
drept obiect repartiia i utilizarea raional a resurselor naturale de ap, conform intereselor
economiei naionale (navigare, pescuit, energie, irigaii, alimentare cu ap) i protecia calitii
apelor; acest domeniu de activitate include i msurile ce se iau mpotriva efectelor determinate de
inundaii, eroziunea i saturarea solului, alunecrile de teren.
Preocuprile majore a domeniului sunt: (a) satisfacerea cerin elor de ap i combaterea efectelor
distructive ale apei i (b) protecia apelor i conservarea resurselor de ap.
1.2 Dimensiunea i rolul sectorului n sistemul public naional
Sectorul dat beneficiaz de finanare din mai multe surse, precum: bugetul de stat, bugetele locale,
i surse externe. Majoritatea cheltuielilor sunt valorificate sub forma de investi ii capitale.
Figura 1. Dinamica cheltuielilor n PIB, %

Figura 2. Dinamica cheltuielilor din sector,

milioane lei

Bugetul pentru acest sector este foarte dependent de proiectele investi ionale planificate. O pondere
considerabil revine surselor externe care sunt un suport imens pentru reabilitarea i dezvoltarea
sectorului n acelai timp. Acestea constituie n jurul a 60% din totalul cheltuielilor pentru sector.
n cifrele de mai sus nu sunt incluse cheltuielile suportate din Fondul ecologic na ional. Anual din
acest fond sunt finanate n jurul a 8 milioane lei pentru reabilitarea sistemelor de ap i canalizare
n localiti rurale.
1.3 Problemele principale n sector
1

Asigurarea populaiei prin sistemul centralizat de alimentare cu ap nu atinge nivelul tehnic

i sanitar-epidemiologic necesar. La soluionarea problemelor de aprovizionare cu ap nu se i-au
ntotdeauna n calcul problemele ce in de canalizare. De asemenea la construc ia apeductelor nu se
i-a n calcul capacitatea de achitare a popula iei. Ca rezultat, n prezent, mai mult de 50% a
populaiei rii consum ap necalitativ.
Accesul redus al populaiei rurale la surse sigure de ap i sisteme de canalizare - cauzat de
calitatea necorespunztoare a apei potabile din fntni i izvoare, de starea deplorabil a
infrastructurii de aprovizionare cu ap i canalizare, de poluarea continu a apelor de suprafa i
subterane.
Conform datelor curente (anul 2010), prezentate de Biroului Naional de Statistic (BNS) 1, la
apeduct sunt conectate 62.5% din locuinele din ar, iar la sistemele centralizate de canalizare sunt
conectate doar 32.5% din locuine, chiar dac se atest prezena instalaiilor de canalizare n 50.7%
din locuine. n mediul rural cota populaiei cu acces la servicii de aprovizionare cu ap i canalizare
este cu mult mai joas n comparaie cu cea din mediul urban, dei n structura populaiei predomin
populaia din mediul rural (58.4%). BNS raporteaz un nivel de conectare a locuinelor din mediul
urban la apeduct de 91.4% iar la sisteme centralizate de canalizare de 71.9%. n mediul rural aceti
indici sunt de 39.8% i 1.6% respectiv. Se impune a fi menionat c la capitolul accesul populaiei
rurale la apeduct i canalizare datele prezentate mai sus difer semnificativ de alte date disponibile.
Astfel, conform datelor primriilor2 (anul 2009) n mediul urban nivelul de conectare la apeduct i
canalizare este de cca 93.9% i 79.5% respectiv, iar n mediul rural aceti indici alctuiesc respectiv
27.2% i 5.7%. Chiar dac n ultimii 5 ani se observ o evoluie pozitiv n ceea ce privete
dezvoltarea infrastructurii de alimentare cu ap, aceasta nu este susinut de dezvoltarea
infrastructurii de canalizare 3, fapt care presupune riscuri de poluare a mediului (n special al apelor
de suprafa i freatice, i al solului), impunndu-se cerine privind protecia mediului de efectele
negative ale evacurilor de ape uzate. Important este i faptul c, din cele 154 staii de epurare (41
n localitile urbane i 113 n cele rurale) existente, circa 45% (17% n orae i 55% la sate) nu sunt
funcionale (conform datelor din 2009)2.
Sistemele de purificare sunt fizic uzate i moral nvechite, se exploateaz mai bine de 25-30 ani fr
a fi reconstruite i nu corespund cerinelor privind tehnologiile de tratare. Dac n 1990 n republic
funcionau 304 staii de epurare a apelor uzate, n prezent practic funcioneaz mai puin de 50.
Calitatea apelor din fntni, deseori i din sistemele de distribuire, aproape pe ntreg teritoriul
republicii nu corespunde standardului Apa potabil. Ponderea probelor ce nu corespund
parametrilor sanitaro-chimici din sursele centralizate subterane a constituit 67.8% n 2010 i 70.8%
n 2009. Ponderea probelor de ap neconforme parametrilor sanitaro-chimici i microbiologici att
n apeductele comunale urbane ct i n cele rurale rmne a fi mare: 8.4% n 2009, 6.9% n 2010 apeducte urbane i respectiv 16.7% i 14.8% - apeducte rurale.
1.4 Prioriti i obiective
Creterea accesului populaie rurale la ap potabil, canalizare i salubrizare.
Asigurarea populaiei cu ap potabil calitativ i protec ia resurselor acvatice;
Majorarea suprafeelor terenurilor agricole irigate pn la 20 mii ha n 2013, 25 mii ha n 2014
i 30 mii ha n 2015.
Reabilitarea sistemelor de irigare centralizate pe o suprafa a de 15.5 mii ha pn la finele anului
2015.

2. Descrierea structurii instituionale

1

Aspecte privind nivelul de trai al populaiei n 2010 (Rezultatele cercetrii bugetelor gospodriilor
casnice). BNS, 2011 (p. 97).
2
Indicele de Deprivare a Ariilor Mici (IDAM) - Deprivarea localitilor rurale n 2009. MEC, 2009.
3
Activitatea sistemelor de alimentare cu ap i de canalizare n anul 2010. BNS, 2012.

2.1 Structura instituional curent

Gospodria apelor
Ministerul Mediului (MM) - actorul principal al sectorului, care elaboreaz i promoveaz politica
statului n domeniul. Direcie cu 4 funcii de personal.
Agenia Apele Moldovei
- implementeaz politicile de
stat n domeniul gospodririi
apelor i hidroamelioraiei,
alimentrii cu ap i canalizare,
proteciei localitilor i
terenurilor agricole mpotriva
inundaiilor i subinundaiilor.
Personal: 29 funcii

Administraia Public n
unitile administrativteritoriale
- decide, n condiiile legii,
darea n administrare,
concesionarea, darea n arend
ori locaiune a bunurilor
domeniului public al
raionului, precum i a
serviciilor publice de interes
raional

Prestatori servicii
21 ntreprinderi i organizaii
din subordinea Ageniei
Apele Moldovei, unde
agenia exercit atribuii de
fondator i a cror pachet de
aciuni este administrat de stat

2.2 Schimbri instituionale planificate

n prezent se lucreaz la actualizarea Strategiei de Aprovizionare cu ap i canalizare a localit ilor
din RM pentru anii 2013-2027, unde se prevede ntrirea capacit ilor institu ionale ale Ministerului
Mediului. Se planific crearea unei Uniti de implementare a proiectelor n domeniul apei, care va
fi responsabil de administrarea proiectelor investi ionale pentru acest sector.

3. Analiza programelor de cheltuieli n cadrul sectorului gospodria apelor, 2013-2015

Probleme cheie/obiective de
politici

Aciuni prioritare pentru atingerea obiectivelor

Costurile aciunilor pe ani (mii.

lei)
2013
2014
2015

Indicatorii de monitorizare

Programul: Gospodria apelor

Subprogramul. Gospodrirea apelor: Cuprinde activiti de mbuntire a sistemului de alimentare cu ap i canalizare prin reabilitarea i extinderea re elelor de ap i canalizare existente n
conformitate cu Strategia privind aprovizionarea cu ap i canalizare a localitilor din RM. Programul este implementat de ctre Ministerul Mediului i Agenia Apele Moldovei.
Scopul subprogramului: mbuntirea sistemelor de aprovizionare cu ap i canalizare.
A. Probleme cheie:
A. Aciuni curente:
Ponderea populaiei conectat la sisteme
de aprovizionare cu ap
Accesul redus al populaiei la Construcia de sisteme noi sau reabilitate de 25749,0
surse sigure de ap (cca. 62.5%).
aprovizionare cu ap i canalizare n localitile selectate
Ponderea populaiei conectat la sisteme
din raioanele Bli, Cahul, Cueni, Floreti, Orhei i
de canalizare
Accesul redus al populaiei la
Ungheni.
Reabilitarea
sistemelor
de
aprovizionarea
cu
sisteme de canalizare (circa
Numrul populaiei conectat la sisteme
ap n localitile rurale selectate. (Acord nr. 4414-MD
32.5%).
de aprovizionare cu ap
din 2008. Proiectul naional de alimentare cu ap i
Nivelul de conectare la apeduct
Numrul populaiei conectat la sisteme
canalizare finanat de BM)
i canalizare a populaiei rurale
(noi sau reabilitate) de canalizare

Construcia de sisteme noi sau reabilitate de

este extrem de jos (ntre 39.8
Numrul localitilor conectate la sisteme
aprovizionare cu ap potabil n 6 orae i 30 de sate din 50000,0
27.2% i 1.6 - 5.7% respectiv,
152406,6
de aprovizionare cu ap/canalizare
raioanele Floreti, Orhei, Cearr-Lunga, Soroca, Hnceti
conform diferitor surse de date).

Staii de tratare a apei construite/

i Leova. mbuntirea performanelor celor 6 Regii Ap Starea avansat de uzur a
reabilitate (8 staii pn n 2015)
canal din raioanele date. (Acord nr C22079/SWET-2010infrastructurii de alimentare cu
Staii de epurare construite/ reabilitate (6
08-02 din 2010. Proiect Program de dezvoltare a
ap i canalizare.
companiilor de ap din RM. Finanatori: BERD, BEI,
staii pn n 2015)
Poluarea continu a apelor de
NIF).
Lungimea reelelor de aprovizionare cu
suprafa i subterane.
Realizarea aciunilor din matricea de politici a
ap construite/ reabilitate
B. Obiectivele de politici pe termen
Programului de Susinere a Politicilor de Sector (PSPS).

Lungimea reelelor de canalizare

mediu:
47111,1
(Acord nr CRIS: ENPI/2009/020-520 din 2009. Suport
52911,3
construite/ reabilitate
Conectarea la sisteme noi sau
bugetar oferit de UE.) Crearea unitii de implementare a

Costul mediu al unui km de reea de

reabilitate de aprovizionare cu
proiectelor de aprovizionare cu ap i canalizare (BERD,
aprovizionare cu ap
apa a circa 250 mii persoane
BEI, NIF).
Costul mediu al unui km de reea de
ctre finele anului 2015.
Finanarea aciunilor de reabilitare i construcia de
canalizare.
Conectarea la sisteme noi sau
81091,0
sisteme noi de aprovizionare cu ap din Fondul de 52955,8
78000,5

Numrul de proiecte implementate din

reabilitate de canalizare a circa
dezvoltare regional
Fondul dezvoltare regionala anual
50 mii de persoane ctre finele Realizarea aciunilor de reparaii a comunicailor
anului 2015.
Numrul de proiecte implementate din
37730,0
inginereti ce i de aprovizionare cu ap i canalizare 37730,0
37730,0
bugetul APL anual
planificate de APL
4

Probleme cheie/obiective de
politici
Total pe program

Aciuni prioritare pentru atingerea obiectivelor

Costurile aciunilor pe ani (mii.

lei)
2013
2014
2015
166464,8

315248,0

Indicatorii de monitorizare

171732,3

4. Distribuirea alocrilor de resurse pe programe/subprograme de cheltuieli n cadrul sectorului gospodria apelor, pe anii 2013-2015
Total cheltuieli publice (mii lei)
Denumirea programului
Programul: Gospodrirea apelor
Subprogramul 1. Gospodrirea apelor
Total pe sector
Finanat de la:
Bugetul de stat total
inclusiv:
cheltuieli de baza
fonduri i mijloace speciale
proiecte investiionale finanate din surse externe
Bugetele unitilor administrativ - teritoriale
Bugetul asigurrilor sociale de stat
Fondurile de asigurri obligatorii de asisten
medical
Total pe sector

2011 executat

2012 aprobat

Prognoza (mii lei)

2013

2014

2015

Ponderea fiecrui program in suma

totala a cheltuielilor din sector (%)
2013

2014

2015

143603,6
1430603,6

164813,2
164813,2

166434,8
166434,8

315248,0
315248,0

171732,3
171732,3

100,0
100,0

100,0
100,0

100,0
100,0

1430603,6

164813,2

166434,8

315248,0

171732,3

100,0

100,0

100,0

85652,6

59988,2

90685,8

162841,4

171732,3

54,5

51,7

100,0

57951,0

104825,0

75749,0

152406,6

45,5

48,3

143603,6

164813,2

166434,8

315248,0

100.0

100.0

171732,3

100.0

Preedintele grupului de lucru responsabil de elaborarea strategiei sectoriale - Bajureanu Rodion, viceministru, Ministerul Mediului