Sunteți pe pagina 1din 21

Msura 08 - Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor

(art 21-26)
Legal basis
- Art. 21, alin.(1), lit. (a) i Art. 22 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 al Parlamentului
European i al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul
european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr.
1698/2005 al Consiliului;
- Art.6 din Regulamentul delegat (UE) nr. 807/2014 al Comisiei, de completare a
Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului privind
sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural
(FEADR) i de introducere a unor dispoziii tranzitorii;
- Anexa I, Partea 1, seciunea 8, pct.2, lit. (e) 7 din Regulamentul de punere n aplicare
(UE) nr. 808/2014 al Comisiei, de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (UE) nr.
1305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare
rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR).
General description of the measure including its intervention logic and contribution to focus
areas and cross-cutting objectives
Gestionarea pdurilor din Romnia se realizeaz n baza a 11 principii de baz definite de
Codul Silvic, care au n vedere respectarea celor ase criterii de gestionare durabil a pdurilor
definite de Conferina Ministerial pentru Protecia Pdurilor n Europa, precum i a celor trei
principii directoare stabilite la nivel european prin noua strategie a Uniunii Europene pentru
pduri i sectorul forestier, acestea constituind, de asemenea, baza noii strategii a silviculturii
din Romnia, aflat n faza de definitivare.
Suprafaa total a Fondului Forestier Naional (FFN) i a Vegetaiei Forestiere din Afara
Fondului Forestier Naional (VFAFFN) s-a meninut la un nivel constant n timp, astfel c la
nivelul anului 2012 aceasta era de 6.746.906 ha (INS), reprezentnd cca 28.3% din suprafaa
total a fondului funciar naional, sensibil sub media european de 37,6%, i cu cca. 7.800 de
ha mai mic dect la nivelul anului 2006.
Conform analizelor efectuate de Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice, o pondere a
suprafeei ocupat de pduri de aproximativ 35% din totalul FFN este considerat pentru
spaiul geografic romnesc valoarea optim" pentru asigurarea unei folosine i gospodriri
durabile a terenului.
n comparaie cu distribuia proporional relativ egal a principalelor forme de relief la
nivelul fondului funciar naional, la nivelul FFN i VFAFFN se constat un dezechilibru
evident in ceea ce privete repartiia acestora pe principalele forme de relief, cu marea
majoritate a pdurilor localizate n zonele de munte (52%) i deal (37%) i cu un deficit
pregnant de suprafee acoperite cu pdure n zona de cmpie (11%). n conformitate cu
prevederile Codului Silvic, judeele n care suprafaa pdurilor reprezint mai puin de 16%
din suprafaa total a fondului funciar sunt considerate zone deficitare n pduri. Astfel, n
baza informaiilor statistice referitoare la suprafaa fondului funciar dup modul de folosin
(INS 2011), 14 judee sunt considerate a fi deficitare n pduri (vezi Anexa 8.2M.8.1-1).
Creterea suprafeei ocupate cu pduri este unul dintre obiectivele Strategiei Naionale pentru
Dezvoltare Durabil a Romniei, Orizonturi 2013-2020-2030 i Strategiei Naionale a

Romniei privind Schimbrile Climatice 2013 - 2020, precum i o obligaie i prioritate


naional definit n cadrul Codului Silvic.
Conform scenariilor climatice, n Romnia se ateapt ca temperatura medie anual spre
sfritul secolului XXI s creasc cu cca. 4 4.5C, spre deosebire de marea majoritate a
zonei temperat continentale unde se ateapt o cretere medie de 3 4C. De altfel, tendina
de cretere a temperaturilor i scdere a nivelului precipitaiilor n Romnia se poate observa
deja i din evoluiile nregistrate n ultimii ani. Primele 5 cele mai clduroase i mai secetoase
luni iulie din ultimii 61 de ani au fost nregistrate n ultimele 2 decenii (vezi Anexele
8.2M.8.1-2 si 8.2M.8.1-3).
mpdurirea terenurilor agricole i neagricole este o msur menit, n principal, s contribuie
la reducerea concentraiei de gaze cu efect de ser din atmosfer prin captarea CO2, la
reducerea eroziunii solului, cresterea retentiei apei in sol, precum i la adaptarea agriculturii
din Romnia la schimbrile climatice ateptate. Astfel, trupurile de pdure, perdelele sau
cordoanele forestiere de protecie nou create pe terenurile agricole i neagricole, mai ales n
zonele de cmpie, vor avea efecte pozitive asupra climatului local, contribuind la combaterea
efectelor secetelor excesive, ameliorarea climatului local i a regimului hidric edafic, reducnd
evaporaia i transpiraia la nivelul plantelor. n regiunile de munte i deal, crearea de
suprafee mpdurite contribuie la reducerea eroziunii solului, mbuntirea capacitii de
retenie a apei i atenuarea riscului la inundaii i a efectelor negative ale viiturilor. Pe lng
influena pozitiv asupra condiiilor de clim, pdurile nou create contribuie i la creterea
diversitii biologice la nivel local prin refacerea habitatelor i ecosistemelor i crearea de
zone de tranziie propice dezvoltrii populaiilor de insecte, psri i mamifere. Prin funciile
de natur ecologic, social i economic, pdurile furnizeaz i alte bunuri i servicii pentru
societate, cum ar fi produsele lemnoase i nelemnoase, spaiu de recreere, nfrumusearea
peisajului, care completeaz raionamentul interveniei prin aceast msur.
mpdurirea terenurilor agricole i neagricole va contribui, n principal, la nevoia de cretere a
suprafeelor mpdurite (Nevoia 14). Totodat, prin efectele benefice asupra componentelor
de mediu locale, msura se adreseaz, n mod secundar, nevoilor de protecie i mbuntire a
resurselor de sol (Nevoia 16), de adaptare la efectele schimbrilor climatice (Nevoia 17),
precum i de reducere a nivelului de emisii GES (Nevoia 18).
Cerinele fiei sub-msurii mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite referitoare la
mpdurirea, ntreinerea plantaiilor i ngrijirea arboretelor au n vedere crearea de suprafee
de pdure adaptate condiiilor de mediu locale, urmrindu-se astfel aplicarea principiilor i
criteriilor de creare i gestionare durabil a pdurilor stabilite la nivel european i naional.
n vederea susinerii obiectivelor legate de conservarea biodiversitii locale pe suprafeele de
pdure nou nfiinate, sprijinul acordat n cadrul acestei msuri va putea fi cumulat cu sprijinul
acordat prin plile pentru anagajamentele de silvomediu, n condiiile cumulative prevzute
de prevederile fielor celor dou msuri.
Prin realizarea de trupuri de pdure i perdele forestiere n baza msurii M08 se asigur
condiiile crerii de zone de tranziie propice conservrii i dezvoltrii biodiversitii locale,
susinut n principal prin trupurile de pdure existente, pentru care sprijinul acordat n baza
msurii M15 contribuie suplimentar la obiectivele de conservare i dezvoltare a biodiversitii.
n acest fel cele doua msuri (M08 si M15) contribuie n mod sinergic la obiectivul gestionrii
durabile a ecosistemelor forestiere i conservarea i dezvoltare a biodiversitii specifice
terenurilor forestiere.

Contribuia la domeniile de intervenie (DI)


DI 5E - Promovarea conservrii i a sechestrrii carbonului n agricultur i silvicultur
Prin realizarea de trupuri de pdure i perdele forestiere se va promova stocarea carbonului n
biomasa vegetal (din sol i de deasupra solului), n materia organic moart, precum i n
sol.
De asemenea, n mod secundar, mpdurirea terenurilor agricole i neagricole, prin efectele
benefice asupra biodiversitii, resurselor de ap i sol locale, va contribui i la domeniile de
intervenie 4A, 4B i 4C.
Contribuia la obiectivele transversale "mediu" si "clim"
Suprafeele forestiere create n baza sprijinului financiar oferit prin aceast msur contribuie
la promovarea sechestrrii carbonului, adaptarea la efectele schimbrilor climatice, reducerea
eroziunii solului, mbuntirea capacitii de retenie a apei, precum i la refacerea
biodiversitii locale. Sprijinul acordat prin aceast msur contribuie la atingerea obiectivului
de alocare a 30% din contribuia total a FEADR a programului de dezvoltare rural pentru
atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea, precum i pentru protecia mediului.

Anexa 8.2M.8.1-1

Anexa 8.2M.8.1-2

Anexa 8.2M.8.1-3

Scope, level of support, eligible beneficiaries, and where relevant, methodology for calculation
of the amount or support rate broken down by sub-measure and/or type of operation where
necessary. For each type of operation specification of eligible costs, eligibility conditions,
applicable amounts and support rates and principles with regards to the setting of selection
criteria
8.1 mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite
Sub-measure:

8.1 - support for afforestation/creation of woodland

Description of the type of operation


Sub-msura 8.1 are ca obiectiv creterea suprafeei ocupate de pduri la nivel naional care va
contribui la promovarea sechestrrii carbonului, adaptarea la efectele schimbrilor climatice,
reducerea eroziunii solului, mbuntirea capacitii de retenie a apei, precum i la refacerea
i conservarea biodiversitii locale.
Sprijinul acordat are n vedere acoperirea costurilor lucrrilor de nfiinare a plantaiei, a celor
de ntreinere a plantaiilor pe o perioad de maximum 6 ani pn la nchiderea strii de masiv,
a costurilor determinate de efectuarea a doua lucrri de ngrijire a arboretelor dup nchiderea
strii de masiv, precum i acoperirea pierderilor de venit agricol pentru o perioad de 12 ani
pentru suprafaa mpdurit.
Lucrrile de mpdurire pn la atingerea strii de masiv (maximum primii 6 ani) se execut n
baza unui proiect tehnic care va respecta Normele tehnice nr. 1 (n cazul realizrii de trupuri
de pdure) sau Normele tehnice nr. 2 (n cazul realizrii de perdele forestiere de protecie) i
care va fi elaborat de persoane fizice sau persoane juridice de specialitate atestate de
autoritatea naional n domeniul silviculturii pentru proiectarea i/sau executarea lucrrilor de
mbuntiri funciare din domeniul silvic.
Formulele i schemele de mpdurire vor lua n considerare speciile forestiere din Lista
speciilor forestiere de arbori i arbuti utilizate n lucrrile de mpduriri prezentat la
capitolul Alte informaii suplimentare specifice msurii n Anexa 8.2M.8.1-5 .
Materialul forestier utilizat la lucrrile de mpdurire trebuie s respecte prevederile legale n
vigoare referitoare la producerea, comercializarea i importul materialelor forestiere de
reproducere.
Cele dou lucrri de ngrijire ale arboretelor efectuate dup nchiderea strii de masiv se vor
realiza avndu-se n vedere ca indicele de nchidere a coronamentului s nu scad sub valoarea
de 0,7. Prima lucrare de ngrijire a arboretelor se va realiza n anul 7 sau 8, iar a doua lucrare
de ngrijire a arboretelor se va realiza n anul 10 sau 11, conform proiectului tehnic.
Lucrrile de nfiinare a plantaiilor forestiere se vor realiza n maximum 2 ani de la data
semnrii contractului de finanare.

Plantaia forestier realizat n baza prezentei sub-msuri va fi meninut pe suprafaa care


face obiectul proiectului cel puin pe perioada de implementare a contractului de finanare,
respectnd condiiile referitoare la realizarea lucrrilor de mpdurire, ntreinere a plantaiilor
i ngrijire a arboretelor prevzute de fia msurii. Se va avea n vedere ca pe toat perioada
cuprins ntre data finalizrii ultimei lucrri de ntreinere a plantaiei i data finalizrii
contractului de finanare indicele de nchidere a coronamentului s nu scad sub valoarea de
0,7.
Beneficiarii msurii care sunt eligibili pentru orice component a Primei 2 trebuie s respecte
normele privind eco-condiionalitatea, prevzute de Titlul VI al Regulamentului (UE) nr.
1306/2013, stabilite prin legislaia naional, pe toate terenurile agricole aparinnd
exploataiei agricole i pe toat perioada contractului de finanare.
Pn la vrsta exploatabilitii precizat n proiectul tehnic, suprafaa care face obiectul
proiectului de mpadurire nu va mai putea beneficia de nicio plat acordat pe suprafa
agricol prin intermediul IACS.
n caz de for major, constatat conform prevederilor legale de ctre autoritile publice
desemnate pn la momentul realizrii primei lucrri de ntreinere a plantaiei, costurile de
ntreinere calculate pentru primul an se vor suplimenta pentru refacerea plantaiei (pn la
maxim 75% din costul standard legat de lucrrile pentru nfiinarea plantaiei), cu scopul
atingerii obiectivelor propuse.
Type of support
Sprijinul acordat prin aceast msur este reprezentat de costuri standard, care se refer la:

Prima de nfiinare a plantaiilor forestiere (denumit n cadrul msurii Prima 1),


care acoper i costurile de realizare a proiectului tehnic de mpdurire.

Prima anual acordat pe unitatea de suprafa (denumit n cadrul msurii Prima 2),
pentru o perioada de 12 ani, pentru acoperirea costurilor de ntreinere i ngrijire a
plantaiei forestiere i pentru compensarea pierderilor de venit agricol ca urmare a
mpduririi.

Links to other legislation


Legislaie UE:

Art. 91, alin. (2) i art. 92 din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului
European i al Consiliului din 17 decembrie 2013 privind finanarea, gestionarea i
monitorizarea politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentelor CEE nr.
352/78, CE nr. 165/94, CE nr. 2799/98, CE nr. 814/2000, CE 1290/2005 i CE nr.
485/2008 ale Consiliului,

Art.9 din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European i al Consiliului


din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor norme privind plile directe acordate
fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul politicii agricole comune i de abrogare a
Regulamentului CE nr. 637/2008 al Consiliului i a Regulamentului CE nr. 73/2009 al
Consiliului,

Orientri privind ajutoarele de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor


nefinanciare aflate n dificultate (2014/C 249/01).

Legislaie naional:

Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului nr. 1648 din 31.10.2000 de
aprobare a Normelor tehnice privind compoziii, scheme i tehnologii de regenerare a
pdurilor i de mpdurire a terenurilor degradate (denumite n cadrul msurii Normele
tehnice nr.1);

Ordinul ministrului agriculturii, alimentaiei i pdurilor nr. 636 din 23.12.2002 privind
aprobarea ndrumrilor tehnice silvice pentru nfiinarea, ngrijirea i conducerea
vegetaiei forestiere din perdelele forestiere de protecie (denumite n cadrul msurii
Normele tehnice nr.2);

Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului nr. 1672 din 07.11.2000
privind aprobarea Normelor tehnice pentru amenajarea pdurilor (denumite n cadrul
msurii Normele tehnice nr.3),

Legea nr. 107 din 15 iunie 2011 privind comercializarea materialelor forestiere de
reproducere, cu modificrile i completrile ulterioare.

Beneficiaries
Beneficiarii sprijinului prin aceast msur sunt deintorii publici i privai de teren agricol i
neagricol i formele asociative ale acestora.
Eligible costs
Solicitanii vor primi sprijin pentru mpdurirea terenurilor agricole i neagricole, constnd n
cele dou tipuri de prime acordate. Costurile eligibile pentru cele dou tipuri de prime sunt
urmtoarele:
Costuri eligibile pentru calcularea Primei 1:

Costuri necesare ntocmirii proiectului tehnic de mpdurire (variabile n funcie de


suprafaa mpdurit, care acoper cheltuieli efectuate naintea ncheierii contractului).
Formula de calcul (formula 1) a valorii cheltuielilor pentru proiectul tehnic se prezint
mai jos la titlul "sume i rate de sprijin",

Costuri legate de lucrrile pentru nfiinarea plantaiei (costuri standard pentru cele trei
tipuri de forme de relief cmpie, deal, munte i cele dou categorii de teren agricol,
neagricol).

Costuri eligibile pentru calcularea Primei 2:

Costuri legate de lucrrile de ntreinere a plantaiei pentru o perioad de maximum 6


ani (perioada n care se efectueaz lucrrile de ntreinere a plantaiei este stabilit n
cadrul proiectului tehnic de mpdurire), asimilat termenului de nchidere a strii de
masiv (costuri standard pentru fiecare an de ntreinere a plantaiei i cele trei tipuri de
forme de relief cmpie, deal, munte);

Costuri necesare realizrii celor dou lucrri de ngrijire a arboretelor efectuate dup
nchiderea strii de masiv (costuri standard pentru cele dou lucrri de ngrijire a
arboretelor pe cele trei tipuri de forme de relief cmpie, deal, munte);

Compensaii pentru acoperirea pierderilor de venit agricol ca urmare a mpduririi


terenurilor agricole, acordate pentru o perioad de 12 ani.

Costuri pentru refacerea plantaiei acordate in caz de for major.


Eligibility conditions
Terenurile eligibile sunt cele agricole i cele neagricole (conform definiiilor prevzute de fia
tehnic a msurii).
Suprafaa terenului propus pentru mpdurire n vederea realizrii de perdele forestiere de
protecie va fi de cel puin 0,5 ha iar suprafaa compact minim mpdurit va fi de cel puin
0,1 ha.
Suprafaa terenului propus pentru mpdurire n vederea realizrii de trupuri de pdure va fi
de cel puin 1 ha, iar suprafaa compact minim mpdurit va fi de cel puin 0,5 ha.
Urmtoarele categorii de teren nu sunt eligibile pentru sprijin prin aceast msur:

terenuri grevate de sarcini i gajuri cu deposedare n favoarea unei tere pri, conform
evidenelor cadastrelor locale,

terenuri care fac obiectul unor litigii,

terenuri menionate n programe sau planuri naionale sau locale de amenajare a


teritoriului ca deservind un interes public major,

pajiti naturale permanente, cu excepia celor afectate, conform proiectului tehnic, de


fenomene de degradare a solului, i anume: eroziune de suprafa foarte puternic i
excesiv, eroziune de adncime (ogae, ravene, toreni), alunecri active, prbuiri,
surpri i scurgeri noroioase, prezena aglomerrilor de pietri, bolovni, grohoti,
stncrii i depozite de aluviuni toreniale, srturare sau aciditate puternic, prezena
nisipurilor mobile,)

terenurile agricole pentru care exist angajamente n derulare pentru agro-mediu i


clim.

n cazul terenurilor aflate n proprietatea statului, sprijinul se poate acorda doar dac
autoritatea care gestioneaz respectivele terenuri este un organism privat sau o unitate
administrativ teritorial (UAT) de nivel LAU 2.
Numai deintorii de terenuri agricole, ncadrai n categoria fermierilor activi (n baza art.9
din Regulamentul (UE) 1307/2013, conform prevederilor legislaiei naionale) la momentul
depunerii aplicaiei, pot beneficia de compensaii pentru acoperirea pierderilor de venit agricol
ca urmare a mpduririi terenurilor (component a Primei 2).
Deintorii de teren agricol i neagricol nu trebuie s fac obiectul altor forme de sprijin din
Fondurile ESI sau alte fonduri publice pentru aceeai suprafa de teren pe perioada de
acordare a sprijinului n baza sub-msurii 8.1, cu excepia, dup caz, a plilor directe (Pilonul
I al PAC) sau a plilor compensatorii acordate pe suprafa prin msurile de dezvoltare rural.

n cazul n care beneficiarul demareaz lucrrile de nfiinare a plantaiilor ncepnd cu data de


1 octombrie, acesta poate s beneficieze pentru anul respectiv de plile directe acordate pe
suprafa n baza Regulamentului (UE) 1307/2013. n situaia demarrii lucrrilor de
mpdurire nainte de data de 1 octombrie, parcelele respective nu mai pot beneficia de pli
acordate pe suprafa n cadrul altor scheme n acel an de depunere a cererilor unice de plat
pe suprafa.
Nu se acord sprijin pentru plantarea de arbori din specii forestiere cu ciclu scurt de producie,
pomi de Crciun sau arbori cu cretere rapid ntrebuinai pentru producerea de energie.
Persoanele juridice aflate n dificultate aa cum sunt definite conform prevederilor
Orientrilor privind ajutoarele de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor
nefinanciare aflate n dificultate nu sunt eligibile.
Proiectele de mpdurire pe terenurile aflate n siturile Natura 2000 trebuie s corespund
obiectivelor stabilite pentru aceste zone fiind nsoite de Acord de mediu/Aviz Natura 2000
emis n urma evalurii adecvate de mediu.
Principles with regards to the setting of selection criteria
Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:

Principiul amplasrii terenului (se va acorda prioritate terenurilor propuse pentru


mpdurire situate n zonele deficitare n pduri, precizate n Anexa 8.2M.8.1-1);

Principiul mrimii plantaiei (se va acorda prioritate terenurilor propuse pentru


mpdurire cu suprafa mai mare);

Principiul funciei de protecie (se va acorda prioritate realizrii de perdele forestiere de


protecie);

Principiul funciei de reabilitare a terenurilor (se va acorda prioritate mpdurii


terenurilor situate n UAT afectate de fenomene de aridizare, eroziune sau salinizare, n
funcie de valorile indicelui de ariditate, gradului de eroziune sau gradului de salinizare);

Principiul diversitii speciilor (se va acorda prioritate lucrrilor de mpdurire care


propun cel puin 2 specii de baz n compoziie).

Principiile de selectie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul
egal al solicitantilor, o mai buna utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora in
conformitate cu prioritatile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
(Applicable) amounts and support rates
Sume i rate de sprijin:
Intensitatea sprijinului este de 100%.
Maximum 75% din costul standard legat de lucrrile pentru nfiinarea plantaiei in caz de
for major.

Valoarea maxim a sprijinului public pentru un proiect, care nglobeaz toate costurile
aferente plilor efectuate pe toat durata de aplicare a contractului de finanare, este de
7.000.000 euro.
Valorile primelor anuale acordate pentru lucrrile de mpdurire sunt prezentate n Anexa
8.2M.8.1-4. Detalierea metodologiei de calcul a primelor se prezint n capitolul
Metodologia pentru calcularea sprijinului.
Costul ntocmirii proiectului tehnic de mpduriri este calculat in baza formulei 1.
Cost proiectare = VB + n*VM*2%, (denumit n cadrul msurii formula 1)
unde

VB - costul minim necesar pentru elaborarea unui proiect de mpdurire pe suprafaa


minim admis 590 (euro)

n (ha) numrul total de hectare propus pentru mpdurire n cadrul proiectului

VM (euro) costul mediu naional de mpdurire unui hectar de teren agricol i neagricol
(nfiinarea i ntreinerea plantaiilor) 8.889 euro

Deintorii de terenuri agricole i neagricole proprietate a statului i deintorii de terenuri


agricole i neagricole proprietate a unitilor administrativ teritoriale (UAT) sau asociaii ale
acestora, beneficiaz numai de sprijinul acordat n baza Primei 1.

Anexa 8.2M8.1-4
Verifiability and controllability of the measures and/or types of operations
Risk(s) in the implementation of the measures
Risc(uri) la implementarea msurii:
Posibilitatea de verificare i control a msurii se bazeaz pe rezultatele evalurii ex-ante
realizate de ctre AM i Ageniile de Pli, evaluare care ia n considerare rezultatele
controalelor efectuate inclusiv n perioada de programare anterioar, aa cum prevede articolul
62 din Regulamentul (UE) 1305/2013.
n perioada de programare 2014-2020, se estimeaz c pot exista o serie de riscuri specifice
dintre care enumerm:

nedeclararea tuturor suprafeelor din cadrul exploataiei, unde se solicit acest lucru,

identificarea corect a parcelelor agricole i neagricole,

10

perioada de depunere a cererilor de plat (depunerea cu ntrziere),

nerespectarea standardelor de eco-condiionalitate la nivelul fermei pentru beneficiarii


care trebuie s respecte criteriile,

stabilirea conformitii n ceea ce privete respectarea prevederilor proiectului tehnic de


mpdurire referitoare la compoziia de mpdurire i schema de plantare,

stabilirea indicelui de nchidere a coronamentului dup parcurgerea lucrrilor de ngrijire


a arboretelor,

conditii climatice extreme, precum seceta si temperaturi foarte ridicate vara, in zonele
cu deficit mare de suprafata mpdurit, care pot influena dezvoltarea plantaiilor.

Mitigating actions
Aciuni de reducere a riscului
Dintre msurile luate pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii riscurilor,
menionm:

identificarea prin mijloace electronice a parcelelor agricole i neagricole,

promovarea anual a unor ample campanii de informare a beneficiarilor prin care se


disemineaz informaii legate de derularea corect a implementrii contractului de
finanare,

definirea de proceduri clare de control al respectrii compoziiei i schemelor de plantare


i a indicelui de nchidere a coronamentului,

sistemul de sanciuni dezvoltat pentru msura de mpduriri i crearea de suprafee


mdurite va trebui s fie unul progresiv, nivelul penalitilor aplicate beneficiarilor s
fie corelat cu impactul rezultat n urma nerespectrii diferitelor cerine din proiectul
tehnic de mpduriri sau prevzute n fia msurii,

suplimentarea costurilor de ntreinere calculate pentru primul an (cu pn la maxim 75%


din costul standard legat de lucrrile pentru nfiinarea plantaiei), cu scopul refacerii
plantaiei pentru asigurarea atingerii obiectivelor propuse, n caz de for major dac
plantaia este calamitat (constatat conform prevederilor legale).

Sistemul de sanciuni dezvoltat pentru msura de mpdurire a terenurilor agricole din


perioada de programare 2007-2013 (Msura 221) este unul progresiv, nivelul penalitilor
aplicate beneficiarilor fiind corelat cu impactul rezultat n urma nerespectrii diferitelor tipuri
de condiii specifice msurii. Acest sistem va fi preluat i adaptat specificitilor Msurii 8.
Respectarea prevederilor contractului de finanare de ctre beneficiari va fi verificat prin
metode administrative i pe teren, asigurndu-se eficacitatea i eficiena acestora prin
prevederile procedurale specifice. Verificrile administrative vor viza toate contractele de
finanare aflate n derulare, bazndu-se pe informaiile nregistrate n sistemul informatic de
gestionare a cererilor de finanare/plat i pe verificri ncruciate cu alte baze de date
relevante (inclusiv IACS i LPIS). Verificrile pe teren vor fi fcute asigurndu-se
reprezentativitatea i nivelul adecvat al eantioanelor de control, prin verificri vizuale i
documentare care s confirme respectarea prevederile proiectului tehnic i al fiei msurii.
Manualele de proceduri aferente etapelor fluxului procedural (promovarea msurilor i
informarea beneficiarilor, depunerea i administrarea cererilor de plat, analiza de risc i

11

eantionarea, controlul pe teren i supracontrolul, autorizarea plilor, monitorizarea i


raportarea) vor fi elaborate de Agenia de Pli (sau o alt entitate delegat dac este cazul) i
avizate de Autoritatea de Management, naintea aprobrii la nivelul Ministerului.
n urma analizei realizate de Autoritatea de Management i Ageniile de Pli pe baza
experienei din perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i
controlul msurii att prin prisma pregtirii profesionale ct i mbuntirea procedurilor de
lucru, astfel nct s nu se prejudicieze interesele financiare ale Uniunii Europene.
Overall assessment of the measure
Verificabilitatea i controlul msurii va fi asigurat prin prisma pregtirii profesionale ct i
mbuntirii continue a procedurilor de lucru la nivelul institutiilor responsabile cu
implementarea msurii, astfel nct s nu se prejudicieze interesele financiare ale Uniunii
Europene. n vederea asigurrii expetizei tehnice necesare asigurrii unor verificri eficiente,
pot fi ncheiate acorduri de delegare ale unor funcii specifice sau protocoale de colaborare cu
instituiile specializate.
n acest sens vor fi elaborate proceduri pentru toate etapele fluxului de implementare tehnic,
dndu-se o atenie deosebit controalelor administrative (inclusiv a verificrilor incruciate cu
bazele de date IACS i LPIS) i a celor pe teren.
Methodology for calculation of the amount or support rate, where relevant
Metodologia pentru calcularea sprijinului
Metodologia de calcul a costurilor standard utilizate pentru lucrrile de nfiinare, ntreinere i
ngrijire a plantaiilor forestiere a fost realizat prin expertiza Institutului de Cercetri i
Amenajri Silvice ( ICAS). Datele au fost cuantificate pe principalele compoziii de
mpdurire i zone geografice (cmpie, deal, munte) i au avut n vedere prevederile Normelor
tehnice nr.1, Normelor de timp i producie unificate pentru lucrri din silvicultur, tarifele
orare corespunztoare valorii manoperei pentru muncitori (medii lunare furnizate de
Institutului Naional de Statistic (INS) cuprinznd perioada aprilie 2013 - martie 2014, ,
precum i preurile medii utilizate de Regia Naional a Pdurilor pentru vnzarea de puiei
forestieri (media preurilor pe diverse categorii de puiei, folosindu-se preurile puieilor
forestieri n vigoare n sezonul 2013-2014 la 29 direcii silvice) i pentru executarea lucrrilor
de mpdurire (media preurilor utilizate de 12 direcii silvice, conform contractelor n vigoare
la data efecturii studiului pe care le au cu teri pentru executarea acestui tip de lucrri).
Formulele de mpdurire pentru care s-au conceput i calculat devizele estimative sunt cele
care apar cu frecvena cea mai mare n Normele tehnice nr.1.
Pentru calculul costurilor standard legate de lucrrile de nfiinare a plantaiei ICAS a utilizat
costuri cu pregtirea terenului (cosit, scarificat, arat, discuit, taierea tufisurilor/arbustilor,
manipulare i transport materiale) i costuri cu nfiinarea plantaiilor (achiziionarea puieilor
forestieri, costul cu transportul materialelor necesare lucrrilor de mpduriri la locul i
interiorul antierului, descrcarea materialelor i manipularea puieilor prin purtare direct,
sparea anurilor de depozitare a puieilor, pichetarea terenului n vederea mpduririi,
plantarea puieilor n teren pregtit sau nepregtit, retezarea tulpinii puieilor dup plantare,
lucrri de prevenire i combatere a bolilor i duntorilor, costul substanei chimice utilizate,
materializarea pietelor de proba).

12

Formula (formula 1) de calcul a costului ntocmirii proiectului tehnic de mpduriri a fost


propus de ICAS i ajustat de MADR. Astfel, procentul de 2% din formula 1 a fost asimilat
procentului de 3% din HG 363/2010 privind aprobarea standardelor de cost pentru obiective
de investitii finanate din fonduri publice, reprezentnd procentul alocat cheltuielilor cu
proiectarea i ingineriea, din valoarea investiiei de baz.
Pentru calculul costurilor standard legate de lucrrile de ntreinere a plantaiei ICAS a utilizat
costuri cu revizuirea plantaiei, achiziionarea puieilor forestieri necesari lucrrilor de
completare, costul cu lucrrile de completare, mobilizarea manual i mecanic a solului,
transportul materialelor necesare lucrrilor de mpduriri la locul i interiorul antierului,
descrcarea materialelor i manipularea puieilor prin purtare direct, sparea anurilor de
depozitare a puieilor, pichetarea terenului n vederea mpduririi, retezarea tulpinii puieilor
dup plantare, descopleirea speciilor forestiere de specii ierboase i lemnoase, tratarea
manual a puieilor sau gropilor de plantat cu substane chimice, combaterea duntorilor prin
stropiri, protejarea puieilor mpotriva vtmrilor produse de vnat prin aplicarea de substane
repelente, costul substanei chimice utilizate.
Pentru calculul costurilor standard legate de lucrrile de ngrijire a arboretelor efectuate dup
nchiderea strii de masiv, ICAS a utilizat costuri cu descopleirea, degajarea i curirea
arboretelor.
Metodologia de calculul pentru pierderea de venit a avut la baz datele furnizate de Institutul
Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului (ICPA).
Valoarea compensaiei pentru pierderea de venit pentru terenurile agricole reprezint suma
dintre plata unic pe suprafa acordata n anul de campanie i 80% din valoarea marjei
nete standard rezultat din scderea din valorea marjei brute standard medii stabilite la nivel
naional pentru terenurile arabile (pentru calcul se utilizeaz doar marjele brute standard medii
pentru primele principalele 7 culturi de cmp ca i pondere n suprafaa agricol cultivat,
calculat pentru perioada 2007-2011 - date furnizate de Anuarul Statistic al Romniei), a
cheltuielilor fixe legate de combustibili (valori nregistrate n perioada 2008-2012 informatii
furnizate de INS) i fora de munc aferente lucrrilor agricole specifice terenurilor arabile
(media anilor 2009-2012 conform Anuarului statistic al Romniei indicator: Costul mediu
orar al forei de munc pe salariat pentru Activitile Agricultur, vntoare i servicii
anexe). Pentru evitarea supracompensrii, din valoarea calculat a marjei nete standard se
deduce valoarea posibilelor venituri pe care beneficiarul le-ar putea avea n anul 10 sau 11 din
efectuarea ultimei lucrri de ngrijire a arboretelor, apreciate la 20% din valoarea marjei nete
standard pe toata perioada de implementare a contractului de finanare.
Compensaia pentru pierderea de venit se acord numai beneficiarilor care mpduresc terenuri
agricole. Pentru terenurile neagricole s-a considerat c nu exist o pierdere de venit, acestea
nefiind utilizate pentru obinerea de venit din agricultur.
Informaii detaliate referitoare la modul de calcul al costurilor standard i al pierderilor de
venit specifice sub-msurii se regsesc n cadrul Anexei la PNDR 8.2.M8 Metodologia de
calcul a costurilor standard i a pierderilor de venit.
n conformitate cu prevederile art. 62 din Regulamentul (UE)1305/2013, n Anexele 8.2.M8.16.1 i 8.2.M8.1-6.2 se regsesc certificrile calculelor de ctre organisme independente.

13

Anexa 8.2.M8.1-6.1

14

Anexa 8.2.M8.1-6.2

15

Information specific to the operation


Definition and justification of the holding size above which support will be conditional on the
submission of a forest management plan or equivalent instrument in line with sustainable forest
management
Nu este necesar precizarea unei dimensiuni minime pentru care s fie necesar ntocmirea de
amenajamente silvice, regulile aplicabile fiind cele prevzute de Codul silvic i legislaia
silvic, care precizeaz c modul de gestionare a fondului forestier naional se
reglementeaz prin amenajamente silvice, indiferent de mrimea suprafeei forestiere
deinute.
Definition of an "equivalent instrument"
Nu se aplic.
[Afforestation and creation of woodlands] Identification of species, areas and methods to be used
to avoid inappropriate afforestation as referred to in Article 6(a) of [DA RD C(2014)1460],
including the description of the environmental and climatic conditions of the areas in which
afforestation is foreseen as referred to in Article 6(b) of the same Regulation
Msura se va aplica pe ntreg teritoriul naional. Totodat, n cadrul msurii se va acorda
prioritate, printre altele, terenurilor propuse pentru mpdurire situate n zonele deficitare n
pduri. Aceste zone sunt n marea lor majoritate situate n zona de cmpie, caracterizat de
apariia frecvent a fenomenelor de secet i eroziune eolian a solului, fiind i zona n care se
practic la scar larg agricultura intensiv.
- Speciile utilizate n cadrul proiectelor tehnice sunt specii adaptate condiiilor locale, utilizate
n cadrul formulelor de mpdurire menionate n cadrul Normele tehnice nr.1 i nr.2, fiind
precizate n capitolul Alte informaii suplimentare specifice msurii. Lista de specii este
rezultatul unei adaptri pe baza listei prezentate n cele dou norme tehnice. Au fost excluse
speciile care nu sunt autohtone sau hibrizii utilizai n lucrrile de mpduriri n Romnia (ex.
Quercus rubra, Populus euramericana). Au fost pstrate totui specii care, dei nu sunt
autohtone, s-au adaptat condiiilor locale, fiind foarte importante pentru lucrrile de
reconstrucie ecologic sau pentru mpdurirea zonelor afectate de fenomene de deertificare
(ex. Robinia pseudoacacia).
- Proiectele de mpdurire realizate pe terenuri aflate n siturile Natura 2000 trebuie s
corespund obiectivelor stabilite pentru aceste zone. De asemenea, pajitile naturale
permanente, cu excepia celor afectate de fenomene de degradare a solului (conform
proiectului tehnic) nu sunt eligibile pentru finanare, conform precizrilor din fia msurii. n
acelai timp, terenurile agricole aflate sub angajamente de agro-mediu i clim nu pot fi
mpdurite prin aceast msur. Totodat, n conformitate cu prevederile HG 445/2009 privind
evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului mpdurirea
terenurilor pe care nu a existat anterior vegetaie forestier (cum este cazul terenurilor
agricole/neagricole pe care se vor efectua lucrri de mpdurire n baza M08) este o activitate
supus procedurii de stabilire a necesitii efecturii evalurii impactului asupra mediului.
Pentru realizarea etapei de evaluare iniial, titularul proiectului de mpduriri va solicita
emiterea acordului de mediu la autoritatea pentru protecia mediului, prin depunerea unei
notificri privind intenia de realizare a proiectului. Astfel prin parcurgerea procedurilor de
evaluare a impactului asupra mediului, se are n vedere evitarea mpduririi inadecvate a
habitatelor sensibile, cum ar fi zonele umede, precum i a efectelor negative asupra zonelor cu
valoare ecologic ridicat.

16

- Prin normele tehnice de mpadurire se urmrete crearea de pduri adaptate condiiilor locale
de clim i sol. Astfel, la alegerea speciilor se are n vedere realizarea de culturi forestiere
corespunztoare condiiilor staionale, funciilor ecologice, sociale i economice atribuite n
prealabil. Pentru aceasta, ntr-o prim etap se stabilete compoziia-el optim de referin
pentru fiecare suprafa destinat lucrrilor de mpdurire. Prin compoziia-el optim de
referin se nelege asocierea i proporia speciilor din cadrul unui arboret, care mbin n
modul cel mai favorabil exigenele ecologice ale speciilor din cele mai valoroase proveniene,
cu cerinele social economice, n momentul final al existenei lui. Ca urmare, prin normele
tehnice se solicit ca pentru stabilirea speciilor i a formulelor i tehnologiilor de mpdurire,
n cadrul fiecrui proiect tehnic de mpduriri s se realizeze o analiz ecosistemic a
condiiilor staionale sol i clim i a vegetaiei existente, natural sau introdus i chiar a
vegetaiei ierbacee, care s se finalizeze prin ntocmirea fiei staionale specifice fiecrui
proiect. Aceasta, n cadrul proiectului tehnic de mpduriri, va fi nsoit i de o cartare
staional la scar mare a suprafeelor care urmeaz a se mpduri. Pentru asigurarea
corespondenei ntre cerinele speciilor forestiere utilizate n lucrrile de mpdurire i
specificul condiiilor naturale, normele tehnice ofer posibilitatea alegerii speciilor,
compoziiilor, schemelor i tehnologiile de mpdurire dintr-un numr de total de 257 de
combinaii (Grupe ecologice i Grupe staionale). Astfel, specificitatea ecologic a fiecrei
zone care urmeaz a fi mpdurit este reprezentat de una din combinaiile de grupe ecologice
sau grupe staionale.
- Pn la nchiderea strii de masiv i ncheierea contractului de finanare, gestionarea tuturor
plantaiilor forestiere se va realiza n baza proiectului tehnic de mpdurire. Dup nchiderea
strii de masiv modul de gestionare a pdurii, prevzut i n proiectul tehnic, trebuie s fie
compatibil cu prevederilor Codului silvic i a legislaiei din domeniul forestier.
[Afforestation and creation of woodlands] Definition of the minimum environmental requirements
referred to in Article 6 of [DA RD C(2014)1460]
Prin aplicarea Normelor tehnice nr.1 i nr.2 n cadrul msurii, completat de restriciile impuse
de fia tehnic a msurii i reglementrile din legislaia naional de protecia mediului,
cerinele minime de protecia mediului specificate la art.6 punctele (a) (d) din Regulamentul
807/2014 sunt ndeplinite.
Astfel, pe lng cele menionate n seciunea [Afforestation and creation of woodlands]
Identification of species, areas and methods to be used to avoid inappropriate afforestation as
referred to in Article 6(a) of [DA RD C(2014)1460], including the description of the
environmental and climatic conditions of the areas in which afforestation is foreseen as
referred to in Article 6(b) of the same Regulation, referitoare la respectarea cerinelor minime
de protecia mediului specificate la art.6 alineatele (a) i (b) din Regulamentul 807/2014, prin
aplicarea Normelor tehnice nr.1 i nr.2 sunt ndeplinite i cerinelor minime de protecia
mediului specificate la art.6 alineatul (c) i alineatul (d) punctului (i), indiferent de suprafaa
pe care urmeaz a se realiza lucrrile de mpduriri.
[Establishment of agro-forestry systems] Specification of minimum and maximum number of trees
to be planted and, when mature, to be retained, per hectare and forest species to be used as referred
to in Article 23(2) of Regulation (EU) No 1305/2013
Nu se aplic sub-msurii 8.1.
[Establishment of agro-forestry systems] Indication of environmental benefits of the supported
systems

17

Nu se aplic sub-msurii 8.1.


[Prevention and restoration of damage from forest fires and natural disasters and catastrophic
events] Where relevant, list of species of organisms harmful to plants which may cause a disaster
Nu se aplic sub-msurii 8.1.
[Prevention and restoration of damage from forest fires and natural disasters and catastrophic
events] Identification of forest areas classified as being at medium to high risk of forest fire
according to the relevant forest protection plan
Nu se aplic sub-msurii 8.1.
[Prevention and restoration of damage to forest fires and natural disasters and catastrophic events]
In case of preventive actions concerning pests and diseases, description of a relevant disaster
occurrence, supported by scientific evidence, including, where relevant, recommendations on
dealing with pests and diseases made by scientific organisations
Nu se aplic sub-msurii 8.1.
[Investments improving the resilience and environmental value of forest ecosystems] Definition
of types of eligible investment and their expected environmental outcome and/or public amenity
value
Nu se aplic sub-msurii 8.1.
Verifiability and controllability of the measures and/or types of operations
Risk(s) in the implementation of the measures
A se vedea descrierea capitolului similar de la sub-msura 8.1.
Mitigating actions
A se vedea descrierea capitolului similar de la sub-msura 8.1.
Overall assessment of the measure
A se vedea descrierea capitolului similar de la sub-msura 8.1.
Methodology for calculation of the amount or support rate, where relevant
A se vedea descrierea capitolului similar de la sub-msura 8.1.
Information specific to the measure
[Investments improving the resilience and environmental value of forest ecosystems] Definition
of types of eligible investment and their expected environmental outcome and/or public amenity
value
Nu se aplic sub-msura specific.

18

[Afforestation and creation of woodlands] Definition of the minimum environmental requirements


referred to in Article 6 of [DA RD C(2014)1460]
A se vedea descrierea capitolului similar de la sub-msura 8.1.
[Establishment of agro-forestry systems] Indication of environmental benefits of the supported
systems
Nu se aplic sub-msura specific.
[Prevention and restoration of damage to forest fires and natural disasters and catastrophic events]
In case of preventive actions concerning pests and diseases, description of a relevant disaster
occurrence, supported by scientific evidence, including, where relevant, recommendations on
dealing with pests and diseases made by scientific organisations
Nu se aplic sub-msura specific.
Definition of an "equivalent instrument"
A se vedea descrierea capitolului similar de la sub-msura 8.1.
[Prevention and restoration of damage from forest fires and natural disasters and catastrophic
events] Identification of forest areas classified as being at medium to high risk of forest fire
according to the relevant forest protection plan
Nu se aplic sub-msura specific.
[Afforestation and creation of woodlands] Identification of species, areas and methods to be used
to avoid inappropriate afforestation as referred to in Article 6(a) of [DA RD C(2014)1460],
including the description of the environmental and climatic conditions of the areas in which
afforestation is foreseen as referred to in Article 6(b) of the same Regulation
A se vedea descrierea capitolului similar de la sub-msura 8.1.
[Establishment of agro-forestry systems] Specification of minimum and maximum number of trees
to be planted and, when mature, to be retained, per hectare and forest species to be used as referred
to in Article 23(2) of Regulation (EU) No 1305/2013
Nu se aplic sub-msura specific.
[Prevention and restoration of damage from forest fires and natural disasters and catastrophic
events] Where relevant, list of species of organisms harmful to plants which may cause a disaster
Nu se aplic sub-msura specific.
Definition and justification of the holding size above which support will be conditional on the
submission of a forest management plan or equivalent instrument in line with sustainable forest
management
A se vedea descrierea capitolului similar de la sub-msura 8.1.
Other important remarks relevant to understand and implement the measure
Definiii relevante pentru msura 8. Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i
ameliorarea viabilitii pdurilor

19

Terenul agricol reprezint o suprafa de teren din categoriile de folosin teren arabil, pajiti
permanente i culturi permanente, care au fost folosite n scopuri agricole pe parcursul
ultimilor 2 ani. Terenul agricol eligibil destinat mpduririi trebuie s fi fost declarat la
Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA) n urm cu cel puin 2 ani (minim 2
campanii integrale de primire a cererilor unice de plat pe suprafa), iar pentru acest teren
trebuie s fi fost respectate n aceast perioad standardele de eco-condiionalitate relevante.
Terenul neagricol reprezint o suprafaa de teren care nu este utilizat n scop agricol (inclus
n blocurile fizice identificate n LPIS - Land Parcel Identification System) sau care are
utilizare agricol i are categoriile de folosin teren arabil, pajiti permanente i culturi
permanente, fiind identificat n LPIS, dar pentru care nu a fost asigurat un nivel minim de
ntreinere prin respectarea standardelor de eco-condiionalitate relevante pe parcursul
ultimilor 2 ani (minim 2 campanii integrale de primire a cererilor unice de plat pe suprafa).
Pdurea reprezint o suprafa de teren care se ntinde pe mai mult de 0,25 ha, cu arbori mai
nali de 5 m i consistena de peste 10%. (Conform definiiei din Codul silvic (L46/2008 art.2 (1)), adaptat prin includerea consistenei de 10% conform R1305/2013 - art.2 (1) (r).
Perdelele forestiere de protecie reprezint formaiunile cu vegetaie forestier, amplasate la o
anumit distan unele fa de altele sau fa de un obiectiv cu scopul de a-l proteja mpotriva
efectelor unor factori duntori i/sau pentru ameliorarea climatic, economic i esteticosanitar a terenurilor. n categoria perdelelor de protecie se ncadreaz i cordoanele
forestiere.
Starea de masiv reprezint stadiul din care o regenerare se poate dezvolta independent, ca
urmare a faptului c exemplarele componente ale acesteia realizeaz o desime care asigur
condiionarea lor reciproc n cretere i dezvoltare, fr a mai fi necesare lucrri de
completri i ntreineri.
Amenajamentul silvic reprezint documentul de baz n gestionarea pdurilor, cu coninut
tehnico-organizatoric i economic, fundamentat ecologic, ntocmit pe o perioad de 10 (5) ani
i aprobat de autoritatea public central care rspunde pentru silvicultur.
Unitatea de producie i/sau protecie reprezint suprafaa de fond forestier pentru care se
elaboreaz un amenajament silvic.
Lista speciilor forestiere de arbori i arbuti utilizate pentru lucrrile de mpdurire este
prezentat n Anexa 8.2M.8.1-5.

20

Anexa 8.2M.8.1-5

21