Sunteți pe pagina 1din 130

Universitatea OVIDIUS Constana

Facultatea de Drept i tiine Administrative

DREPT
ADMINISTRATIV
Institutii
fundamentale

CUPRINS
Unitate Titlul
de
nvare
INTRODUCERE
1

Organizarea sistemica a administratiei publice


Obiectivele Unitii de nvare Nr. 1
1.1.Structura sistemului administratiei publice
1.2. Definirea unor termeni/concepte de baza
1.3. Componente functionale de baza ale sistemului
administratiei publice
Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 1
Rspunsuri i comentarii la ntrebrile din testele de
autoevaluare
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 1

Teoria generala a administartiei publice


Obiectivele Unitii de nvare Nr. 2
2.1.Notiunea de organ al adminsitratiei publice.
Clasificarea organelor administratiei publice
2.2.Sarcinile, competenta si capacitatea organelor
administratiei publice
Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 2
Rspunsuri i comentarii la ntrebrile din testele de
autoevaluare
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 2

Pagina
1
3
4
4
5
6
7
8
9

10
11
12
13
14
15
15
17

20

Obiectivele Unitii de nvare Nr. 3


3.1 Consideratii privind forma de guvernamant si
regimul politic

21
22
23
24
25
25
27

3.2 Preedintele Romniei rol si statut constitutional


3.3.Atributiile Presedintelui Romaniei

...

Presedintele Romaniei I

Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 3


Rspunsuri i comentarii la ntrebrile din testele de
autoevaluare
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 3

50

Presedintele Romaniei II
Obiectivele Unitii de nvare Nr. 4
4.1.Aributiile Presedintelui Romaniei
4.2.Actele Presedintelui Romaniei si regimul juridic al
acestora
4.3.Raspunderea Presedintelui Romaniei forme, conditii,
procedura

Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 4


Rspunsuri i comentarii la ntrebrile din testele de
autoevaluare
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 4

Guvernul Romaniei I
Obiectivele Unitii de nvare Nr. 5
5.1.Rolul, strctura , investitura si mandatul Guvernului si a
membrilor sai
5.2.Organizarea si functionarea Guvernului

Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 5


Rspunsuri i comentarii la ntrebrile din testele de
autoevaluare
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 5

Guvernul Romaniei II. Activitatea si


raspunderea guvernului
Obiectivele Unitii de nvare Nr. 6
6.1.Actele juridice emise de Guvern
6.2.Controlul parlamentar asupra activitatii Guvernului
6.3.Rspunderea guvernului i a minitrilor. Rspunderea
politic i rspunderea juridic a Guvernului i a membrilor
si
6.4.ncetarea calitii de membru al Guvernului i mandatului
Guvernului

Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 6


Rspunsuri i comentarii la ntrebrile din testele de
autoevaluare
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 6

Administratia publica centrala de specialitate


Obiectivele Unitii de nvare Nr. 7

7.1.Administratia centrala de specialitate notiune si


structura
7.2.Statutul si regimul organizarii administratiei
guvernamentale
7.3.Statutul si regimul organizarii administratiei centrale
autonome
7.4. Actele adoptate/emise de autoritatile administratiei
centrale de specialitate

Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 7


Rspunsuri i comentarii la ntrebrile din testele de
autoevaluare
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 7

Administratia publica locala I

Obiectivele Unitii de nvare Nr. 8

8.1.Identificarea si continutul principiilor contemporane de


organizare a administratiei publice locale
8.2.Principiile fundamentale de organizare i funcionare a
autoritilor administraiei publice locale
8.3.Autonomia local-principiu fundamental de organizare i
funcionare a administraiei publice din Romnia

Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 8


Rspunsuri i comentarii la ntrebrile din testele de
autoevaluare
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 8

Autoriti ale administraiei publice locale I


Consiliul Judeean
Obiectivele Unitii de nvare Nr. 9

9.1,Alegerea i constituirea consiliilor judeene n Lumina


Legii 67/2004 republicata
9.2.Consiliul judeean rol si atributii
9.3.Organizarea si functionarea Consiliului judeean
9.4. Actele consiliului judetean
9.4.Raspunderea consilierilor si a consiliului judetean
9.5.Presedintele consiliului judetean natura, rol, atributii,
acte, raspundere

Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 9


Rspunsuri i comentarii la ntrebrile din testele de
autoevaluare
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 9

Autoriti ale administraiei publice locale II.


Consiliul Local
Obiectivele Unitii de nvare Nr. 10

10

10.1.Alegerea si constituirea consiliului local


10.2.Competenta si atributiile consiliului local
10.3.Organizarea si functionarea consiliului local
10.4.Actele
10.5.Raspunderea consilierilor si a consililui local

Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 10


Rspunsuri i comentarii la ntrebrile din testele de
autoevaluare
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 10

.Autoritati ale administratiei publice locale III.


Primarul si Viceprimarul
Obiectivele Unitii de nvare Nr. 11

11

11.1.Alegerea si statutul primarului


11.2.Atributiile primarului
11.3.Actele si mandatul primarului
11.4.Raspunderea primarului
11.5.Viceprimarul natura jurdica, desemnare, mandat,
competenta, raspundere

Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 11


Rspunsuri i comentarii la ntrebrile din testele de
autoevaluare
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 11

Prefectul autoritate de tutela administrativa


Obiectivele Unitii de nvare Nr. 12

12

12.1.Natura si modul de recrutare


12.2.Rolul si atributiile si actele prefectului
12.3.Verificarea legalitatii actelor autoritatilor administratiei
publice locale
12.3.Oficiile prefecturale

Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 12


Rspunsuri i comentarii la ntrebrile din testele de
autoevaluare
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 12

Studiul domenialitii I
Obiectivele Unitii de nvare Nr. 13

13

13.1.Evoluie istoric i reglementare legal a noiunii de


domeniu
13.2.Noiunea i clasificarea domeniului public.
13.3.Bunurile componente ale domeniului public al statului i
unitilor administrativ teritoriale
13.4.Trsturile domeniului public.
13.5.Principiile aplicabile referitoare la domeniul public
13.6.Regimul juridic al bunurilor ce aparin domeniului
public

Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr.13


Rspunsuri i comentarii la ntrebrile din testele de
autoevaluare
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 13

Studiul domenialitatii II
Obiectivele Unitii de nvare Nr. 14

14

14.1,Domeniul public i domeniul privat al statului


14.2.Domeniul public i privat al unitilor administrativ
teritoriale
14.3.Serviciile publice: Necesitatea organizrii i funcionrii
lor
14.4.Administrarea domeniului public al statului i unitilor
administrativ-teritoriale
14.5.Natura actelor de administrare
14.6.Titularii dreptului de administrare

Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 14


Rspunsuri i comentarii la ntrebrile din testele de
autoevaluare
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 14

BIBLIOGRAFIE

Cuprins

Drept Administrativ II

Introducere

INTRODUCERE
Stimate student,
Prezentul curs ofera principalele repere de invatare. Intelegere si
autoverificare.
Acest demers stiintific este structurat in teme cuprinse in programa
analitica a disciplinei Drept administrativ II. Aprofundarea acestei discipline
nu poate fi insa realizata doar pe baza acestui demers, fiind absolut necesara
studierea atenta a bibliografiei recomandate.
Caietul de studiu cuprinde un numar de 14 capitole sub forma unor
unitati de studiu, in care sunt prezentate temele importante ale disciplinei, care
constituie fondul de idei ce trebuie studiate, insusite si aprofundate apoi, pe
baza studiului individual. La finalul fiecarei unitati de studiu sunt formulate
intrebari sau teme de reflectie menite sa stimuleze gandirea in formularea
unor puncte de vedere proprii.
Problematica disciplinei alctuit pe baza legislaiei n vigoare, a
literaturii juridice i a practicii judectoreti, transmite studenilor cunotine
privind coninutul normativ al reglementrilor juridice i le formeaz
deprinderi practice pentru aplicarea normelor juridice n diferite situaii
concrete pe care le nfieaz activitatea administraiei publice. Tematica este
astfel formulat nct s stimuleze gndirea independent a studenilor, s le
creeze interesul pentru cunoaterea problemelor juridice, s dezvolte
preocuparea pentru studiul individual sistematic.
Puterea administratiei publice isi gaseste legitimitatea in lege, care ii
recunoaste acesteia caracterul discretionar, adecvat intereselor publice pe care
administratia trebuie sa le indeplineasca.
In societatea contemporana se impune realizarea unui nou echilibru
intre dominatia administratiei si principiile democratice. Administratia publica
trebuie sa renunte la caracterul sau dominant, si sa revina la ratiunile sale
originare (fundamentale)m acelea de a sluji interesele cetateanului.
Activitatea administratiei publice se desfasoara intro anumita ordine
si in forme procedurale strict determinate de normativitatea juridica.
Abilitarea legala a demersurilor administratiei publice este o conditie
esentiala pentru realizarea unei bune administrari. Este necesar, insa, ca aceste
demersuri sa se ghideze si dupa principii cum ar fi :transparenta decizionala in
administartia publca, transparenta gestiunii publice, participarea cetatenilor la
decizia publica, motivarea deciziilor, comunicarea criteriilor de apreciere, etc.
Aceste principii ar trebui sa-si gaseasca consacrarea atat in dreptul
administrativ, cat si in procedurile aplicabile acestuia.
Fundamental intro democratie este creearea unui cadru normativ viabil si de
institutii juridice adecvate, acestea nefiind insa suficiente, daca nu se
realizeaza si o implementare corecta a dreptului.
Transparenta procesului de guvernare si rationalitatea demersului de legiferare
6

Introducere
sunt premise ale unei mai rapide asimilari a dreptului de catre corpul social.
Studiile stiintifice realizate in sfera administartiei publice au relevat
precaritatea instruirii normative si manageriale a celor ce compun corpul
functionarilor publici. La aceasta realitate contribuie lipsa unei formari
adecvate a personalului din administratia publica in domeniile de cunoastere
specifice bunei administrari. Dinamica schimbarilor din administratia publica
reclama adaptarea permanenta a cerintelor/ solicitarilor pe care misiunile
acesteia le impun, si care nu pot fi realizate decat de un personal cu o inalta
calificare (specializat), care isi actualizeaza continuu cunostintele.
Un sistem consolidat de formare si de perfectionare continua este o conditie
sine-qua-non pentru ca entitatile publice sa nu fie depasite de un context in
rapida transformare.
Un rol important in procesul de formare initiala si continua a viitorului
functionar public vector al bunei administrari revine facultatilor de
administratie publica prin programele de pregatire universitare oferite.

Succes n acest demers educaional!

Organizarea sistemica a administratiei publice I

Unitate de nvare Nr. 1


ORGANIZAREA SISTEMICA A ADMINISTRATIEI PUBLICE IN
ROMANIA

Cuprins

Pagina

Obiectivele Unitii de nvare Nr. 1..


1.1.Structura sistemului administratiei publice
1.2. Definirea unor termeni/concepte de baza
1.3.Componentele functionale de baza ale sistemului administratiei publice
Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 1....
Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare.................................
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 1..

Organizarea sistemica a administratiei publice I

OBIECTIVELE Unitii de nvare Nr. 1


Principalele obiective ale Unitii de nvare Nr. 1 sunt:
recunoaterea elementelor caracteristice ale sistemului administrativ
actual;
insusirea corect a termenilor si conceptelor de baza cu care
lucreaza dreptul administrativ;
capacitarea de a identifica in sistem locul fiecarei autoritati a
administratiei publice si raporturile in care acestea se pot situa
rolul instituionalizrii n dezvoltarea social;
1.1 Sistemul administratiei publice in Romania
Potrivit criteriilor functiilor sale statul se imparte in 3 sisteme:
Sistemul
administrativ

-sistemul legislativ
-sistemul executiv
-sistemul jurisdicitional
Sistemul executiv= Administratia publica + factorul politic

Administratia
publica si
puterea de stat

Administratia publica reprezinta activitatea pe care statul o


desfasoara in vederea asigurarii in mod permanent si continuu a unor
trebuinte de interes general. Administratia publica nu trebuie confundata
cu statul; Puterea de stat este cea care realizeaza functiunea de legiferare,
functia executiva, si cea de impartire a justitiei. In concluzie statul are
misiuni primare in timp ce administratia publica are misiuni secundare.
Ansamblul de organisme, resurse organizate in vederea asigurarii
intereselor generale ale administratiei publice, se construieste in vederea
indeplinirii misiunilor primare, politice ale statului.
Administratia publica este strans legata de puterea de stat
manifestandu-se mai mult in legatura cu puterea executiva. Administratia
publica nu se confunda cu puterea executiva, aceasta putand fi inteleasa
cel mult ca o dimensiune a acestei puteri, lipsindu-i componenta politica.
Etimologic administratia publica ilustreaza ideea de subordonare pe care
administratia o are fata de interesele publice.
Se disting 2 tipuri de administratie:

Administratia
publica si
administratia
privata

1. Administratia publica
2. Administratia privata
Cele doua tipuri de administratie au in comun dimensionarea
organizatorica cu privire la resurse si mijloace ce trebuie folosite in mod
eficient.

Organizarea sistemica a administratiei publice I

In ceea ce priveste deosebirile dintre acestea, administratiile private


sunt indreptate spre obtinerea de profil, iar instrumentul de baza utilizat in
relatiile juridice sunt : contractul si conventia, iar administratiile publice au
ca scop principal satisfacerea unor trebuinte sau interese generale ale
colectivitatii; costurile sunt altele decat cele pentru administratia privata
Administratia
publica - sensuri iar instrumentul juridic de baza este actul unilateral de impunere.
Notiunea de administratia publica poate fi inteleasa sub 2 sensuri:
1. Sensul material: Prin administratie publica intelegem o activitate
de asigurare a unor interese publice prin mijloace de putere publica
Titularii puterii
de a administra

2. Sensul formal: Prin administratie publica intelegem un sistem de


entitati publice care desfasoara administratia publica ca activitate
Despre puterea de a administra
Puterea de a face administratie apartine ca un drept originar
statului - aceasta tinand de esenta statului: de asigurare a intereselor
generale ale societatii. Organizarea in stat a populatiei unui teritoriu a avut
drept scop edificarea unei autoritati care sa vegheze si sa asigure
trebuintele generale ale acesteia. Un prim titular al puterii de a administra
este statul, dar nu si singurul, ci si colectivitatile locale carora statul le
recunoaste ca pe un drept derivat puterea de a administra treburi publice.
In functie de existenta acestor titulari se identifica 2 subsisteme ale
administratiei publice: subsistemul administratiei statale si subsistemul
administratiei locale
Test de autoevaluare 1.1 Scriei rspunsul n spaiul liber din chenar.
1. Distingeti intre o administratie publica si o administratie privata.
2. Cine sunt titularii puterii de a administra?

Rspunsul la test se gsete la pagina 12

1.2 Definirea unor termeni/ concepte

Sistem
administrativ

10

Statul reprezinta un ansamblu de organe (autoritati) care desfasoara


activitati specifice, precum si relatiile dintre acestea. Pe criteriul
functional, statul este alcatuit in linii mari din 3 sisteme:
- Sistemul legislativ
- Sistemul executiv
- Sisemul jurisdictional
Sistemul Administrativ reprezinta ansamblul autoritatiilor si
institutiilor publice care asigura punerea in aplicare a legii sau in limitele
legii presteaza servicii publice, de regula in regim de putere publica,

Organizarea sistemica a administratiei publice I


precum si relatiile dintre acestea. In orice stat democratic, sistemul
administrativ este alcatuit din 2 mari componente: administratia de stat si
Administratia de administratia publica locala.
stat
Administratia de stat reprezinta ansamblul autoritatiilor si
institutiilor statului care desfasoara activitati de administratie publica,
precum si relatiile dintre acestea.
Caracteristica definitorie a administratiei de stat este reprezentata
de activitatea pe care aceaste autoritati o desfasoara si care are drept
finalitate realizarea unor valori politice nationale.
Administratia publica locala reprezinta ansamblul autoritatiilor si
institutiiloe apartinand unitatilor administrativ - teritoriale ce desfasoara
activitati de administratie publica in cadrul unor portiuni din teritoriul
statului, determinate de organizarea administrativ - teritoriala , precum si
relatiile dintre acestea.
Caracteristica definitorie a administratiei publice locale : activitatea
Administratia
avand ca finalitate realizarea unor valori politice locale.
publica locala
Administratia publica locala de baza (municipala, oraseneasca
sau comunala) reprezinta autoritati ale administratiei publice locale situate
cel mai aproape de cetateni (organizate in unitati administrativ teritoriale
de baza).
Administratia publica locala intermediara autoritati ale
administratiei publice locale organizate la nivelul unitatilor administrativ teritoriale intermediare (situate intre unitatile administrativ - teritoriale de
stat si cele de baza).
Administratiei de stat ii sunt specifice atat raporturile de
subordonare cat si raporturile de colaborare.
In cadrul administratie publice locale, care este organizata si
functioneaza potrivit principiilor autonomiei locale si descentralizarile
serviciilor publice nu exista raporturi de subordonare ci doar raporturi de
Autoritate
colaborare.
publica
Autoritate publica acea structura organizationala care exercita
prerogative de putere publica pentru realizarea interesului public.
Autoritate publica = organ public
1. Primul curent de opinie formulat de profesorul Mircea Preda,
sustine ca notiunea de autoritate publica este diferita de cea de
organ public. Se sutine totusi ca anumite structuri
organizationale au concomitent calitatea de autorittate publica
si cea de organ public.
2. Cea dea 2 a opinie sustinuta de profesorul Antonie Iorgovan:
autoritate publica = organ public, cele 2 notiuni sunt identice,
desemnand una si aceeasi categorie juridica.
Distinctia dintre cele 2 curente, desi poate fi sustinuta la nivel
teoretic, nu are utilitate practica, ci dinpotriva ar putea creea dificultati.
Concluzionand, sustinem ca in lumina dispozitiilor constitutionale
Institutie
notiunea de autoritate publica este identica cu cea de organ public, ambele
publica
desemnand o structura organizationala ce actioneaza in regim de putere
publica pentru satisfacerea interesului public.
Institutie publica este structura infiintata de stat sau de catre
unitatea administrativ teritoriala, subordonata fata de o autoritate publica si
care desfasoara o activitate cu caracter prestator (de serviciu public). In
timp de autoritatea publica are o activitate preponderent decizionala,
11

Organizarea sistemica a administratiei publice I


Institutie de
utilitate publica

Interes public

institutia publica are preponderent o activitate de prestatie (de serviciu


public)..
Institutia de utilitate publica - in timp ce institutia publica este o
structura statala sau dintr-o unitate administrativ - teritoriala, institutiile de
utilitate publica sunt ca natura juridica persoane juridice de drept privat
(ex: o universitate particulara).
Nu orice autoritate publica are caracter statal; potrivit constitutiei
avem autoritati publice sau organe publice si nu autoritati de stat sau
organe de stat.
Aceasta nu inseamna ca exista autoritati publice care isi desfasoara
activitatea in afara statului, ci doar faptul ca unele autoritati publice
(locale, autonome) ci doar ca acestea nu sunt parti componente ale unui
sistem centralizat.
Interesul public reprezinta un ansamblu de nevoi sociale
obiective, evaluate politic si consacrate prin norme juridice.

Test de autoevaluare 1.2 Scriei rspunsul n spaiul liber din chenar.


1. Distingeti intre notiunea de autoritate publica si cea de institutie
publica.

Rspunsul la test se gsete la pagina 16

1.3. Componentele funcionale ale sistemului administraiei publice


Administraia public n sens material, ca activitate, presupune derularea
unei multitudini de aciuni pentru a-i ndeplini aciunile.

Activitate
decizionala si
activitate
prestationala

Aciunile din componena administraiei publice pot viza asigurarea de


servicii de interes general de servicii publice sau aciuni de organizare a
executrii i executarea n concret a legii.
Spunem astfel, c n sfera administraiei publice se disting aciuni de
prestaie, dar i aciuni de dispoziie.
Dac n legtur cu aciunile de presaie legtura pare mai simpl, pentru
aciunile de dispoziie trebuie s avem n vedere activitatea preponderent
organizatoric a administraiei publice, dimensiunea normativ a acesteia.
Administraia public, aadar, soluioneaz cazuri individuale, presteaz
servicii, dar n acelai timp dispune, emite norme cu caracter general prin care
organizeaz executarea legilor. Activitatea normativ a administraiei se
ntemeiaz pe legimitatea pe care o confer acesteia legtura cu puterea
executiv, ca faet a funciunilor statului.
n concluzie, n sfera administraiei publice ca activitate se disting cele 2
mari categorii de aciuni: de dispoziie i de prestaie, n practic acestea fiind
uneori ngemnate.

12

Organizarea sistemica a administratiei publice I


Pornind de la aceasta clasificare a aciunilor administraiei se pot contura
i categoriile de entiti funcionale prin intermediul crora se ndeplinete
administraia.

Persoana
administrativa

Astfel, vom distinge 2 tipuri de uniti funcionale n care se


concretizeaz entitile administraiei publice. Acestea sunt: instituia public i
regia autonom (regia autonom intr n categoria persoanelor administrative).
Persoana administrativ se caractizeaz prin dubla personalitate juridic
i anume, personalitatea de drept public i cea de drept privat. Calitatea de
persoana administrativ impunea cu necesitate existena primei dimensiuni, adic
a capacitii de drept public, a capacitii de a aciona n regim de putere public.
n capacitatea juridic a persoanelor administrative se distinge puterea de
a administra puterea de comand administrativ. Alturi de aceast dimensiune
era necesar i existena drepturilor patrimoniale ca suport i garanie pentru
ndeplinirea puterii de comand administrative.
Deintorii puterii de a face administraie, statul pe de o parte i
colectivitile teritoriale organizate juridic, pe de alta, nu acioneaz ca atare n
cmpul administratiei, ci pentru acest lucru personalizeaz ageni ai acestora, pe
care i nzestreaz cu mijloace materiale, umane i i investete cu competen
administrativ, adic cu atribuii de asigurare a unor interese publice n diverse
sectoare de activitate.

Institutia
publica

Astfel de personalizai sunt: instituii publice i regii autonome.


Instituia public reprezint o persoan administrativ creat de stat sau
de colectivitatea local, prin atribuirea de mijloace din patrimoniul acestora n
vederea asigurrii unor aciuni de dipoziie, n principal, i mai puin aciuni de
prestaie.
Instituia public este supus regimului juridic creat de normele dreptului
public. Ea se nfiineaz prin aciuni de putere, prin lege, hotrri de guvern sau
prin puterea consiliului judeean, ornesc, comunal; mijloacele materiale la
dipoziia instituiei publice sunt bunuri n domeniul public al statului sau al
colectivitilor locale aflate n administrare sau bunuri aparinnd domeniului
privat.
Instituiile publice pot fi de interes naional, cele create de ctre stat sau
de interes local, cele create de comuna, ora sau jude , ca form de colectiviti
locale.
Activitatea pe care o desfoar instituiile publice este una preponderent
de dispoziie, iar instrumentul juridic utilizat este actul administrativ (diplome,
autorizaii).
Personalul instituiilor publice poate face parte din categoria
funcionarilor publice, iar conductorul poate ndeplini o funcie de demnitate
public.

Regia autonoma

Regia autonom este acel tip de entitate public constituie n principal


pentru a presta serviciile publice n regim comercial. Regiile autonome au fost
nfiinate n ara noastr n temeiul unei legi din anul 1990 (nr. 15). Regiile
autonome sunt de interes naional ori de interes local, dup cum funcioneaz
autoritatea statului sau sub autoritatea unei colectiviti locale.
Mijloacele unei regii autonome sunt mijloace proprii i mijloace primite
13

Organizarea sistemica a administratiei publice I


din partea administratiei care le-a nfiinat. i regiile autonome pot beneficia de
bunuri publice pe care le primesc n administrare (particularii pot accede la
bunurile publice prin concesionare, prin nchirieri).

Asemanari si
deosebiri

Regiile autonome acioneaz n ramuri strategice, n sectoare importante


ale administraiei, acolo unde statul sau o colectivitate local are interesul
asigurrii unei activiti care s funcioneze n mod regulat i continuu, activitate
care privete interese publice i pentru care iniiativa privat nu manifest interes.
Prin intermediul regiilor autonome se distribuie energie, se asigur
transportul n comun n localitai sau pe cile ferate, se distribuie apa potabil i
alte servicii de interes major pentru colectiviti.
Spre deosebire de instituia public, regia autonom are calitatea de
comerciant ceea ce nseamn c regimul juridic aplicabil acesteia este unul de
drept comun, care se altur regimului de drept public. n calitate de comerciant,
regia autonom particip n raporturile de drept comun, presteaz servicii i
ncaseaz tarife.
Regiei autonome i se aplic regimul de drept public n procesul de
organizare i regimul de drept privat n procesul de funcionare (instituiei publice
i se aplic regimul de drept public).
Cu privire la modul de finanare, regia autonom se autogestioneaz
financiar, n sensul c i acoper cheltuielile din tarifele ncasate i, realizeaz i
un profit. Trebuie reinut, c dei are un regim comercial, nu profitul este scopul
regiei autonome, ca n cadrul unei societi comerciale ci asigurarea funcionrii
n mod regulat i continuu a serviciului public.
n acest scop, regia autonom poate beneficia de sume sub form de
subvenii din partea bugetului administraiei care a nfiinat-o.
Sub aspectul gestionar, instituia public are resurse preponderent
asigurate din bugetul administraiei care a nfiinat-o, conductorii ei au calitatea
de ordonator al bugetului public, uneori, instituia public putnd realiza i
venituri proprii.
Raportul, n care se situeaz regia autonom fa de administraia care a
nfiinat-o, este unul de subordonare, n virtutea cruia administraia
organizatoare numete conducerea regiei, o poate suspenda sau revoca i, de
asemenea, stabilete regulile i standardele pe care regia trebuie s le asigure n
funcionarea sa, exercit controlul asupra acestuia.
Autonomia regiei este una gestionar i nu administrativ. n raporturile
cu cei administrai, regiile autonome vor trebui s aplice regulile de prestare a
serviciului public, respectiv construite de administraia care a nfiinat-o.
Aceste 2 uniti funcionale ale sistemului administraiei publice pot
cpta n practic diverse denimiri. Astfel, putem distinge ca instituii publice:
ministere, agenii, oficii, inspectorate. Regiile autonome pot fi numite regii
autonome sau societi naionale.
n activitatea instituiei publice se ntlnesc aciuni de dispoziie cu
caracter predominant i aciuni de prestaie. Cu ct ne situm mai aproape de
vrful sistemului administraiei publice constatm, c predomin aciunile de
dispoziie. Raportul se schimb ctre baza sistemului administraiei publice.
Astfel, n subsistemul administraiei statale, la palierul central, instituiile

14

Organizarea sistemica a administratiei publice I

Institutii publice
tipice si atipice

publice vor desfura o activitate de organizare a executrii legii i de construire


a normelor necesare. Acest lucru se realizeaz prin aciuni de dispoziie.
Guvernul, ministerele, autoritile administratiei autonome sunt puse s edifice
politicile sectoriale n domeniu i s construiasc normele de aplicare a legii n
sectoarele lor ctre baze ale sistemului.
Instituiile publice existente sunt cele care aplic regimurile aflate la
vrful sistemului, la situaii concrete, individuale sau care presteaz servicii
concrete..
Exist instituii atipice. Trebuie avut n vedere dimensiunea de persoan
administrativ a instituiei publice, adic dimensiunea de subiect a raportului de
drept public. Acest subiect are capacitatea de drept public, are puterea de a face
acte unilaterale.
Exist, n sistemul romnesc, situaia clasic, fireasc, n care
dimensiunea public i cea privat sunt nrudite de aceeai entitate. Pentru a-i
ndeplini prerogativele aceste persoane de drept public trebuie s aib, direct sau
indirect, legtura cu mijloace materiale, s aib i puteri patrimoniale.
n situaia clasic, fireasc, cele 2 dimensiuni sunt nrudite de aceeai
entitate.
Exemplu: ministerul, i vom distinge n acest sistem cele 2 dimensiuni
cea public, adic competena de a soluiona interese generale n regim de putere
public, i dimensiunea civil, privat care presupune existena resurselor care s
asigure i s garanteze realizarea sarcinilor publice.
Ministerul este cel care conduce administraia din sectorul su de
activitate, o organizeaz, stabilete normele de aplicare a legii n acest sector.
Pentru acest lucru ministerul utilizeaz mijloace, resurse aflate n patrimoniul
su.
n raporturile cu terii reprezentarea ministerului se face prin ministru, ca
organ al acestuia.
Ministerul are o dubl personalitate de drept public, dar i personalitatea
de drept privat.
Exist situaii n care aceste 2 personaliti sunt ntrunite de entiti
distincte, care funcioneaz ntr-o simbioz administrativ. Un exemplu este cel al
prefectului i al prefecturii.
Spre deosebire de minister, n situaia prefectului i a prefecturii
capacitile de drept public i privat sunt detinute de persoane diferite. Prefectul
este investit cu competen, cu atribuiile de ndeplinire a unor sarcini publice, cu
capacitatea de drept public. Prefectul, ns, este lipsit de mijloace materiale, de
resursele umane necesare ca suport al ndeplinirii sarcinilor publice necesare
pentru a garanta modul de ndeplinire al acestora.
Pentru a suplini aceast lips a fost constituit instituia prefecturii,
persoane juridice nzestrate cu mijloace materiale, logistice, resurse umane,
edificat pentru a sprijini ndeplinirea prerogativele publice de ctre prefect.
Raporturile prefect prefectur sunt de natur legal, iar din punct de

vedere al dreptului public l clalificm ca raport de simbioz


administrativ.
15

Organizarea sistemica a administratiei publice I

Am ajuns la sfritul Unitii de nvare Nr. 1.


n loc de
rezumat

V recomand s facei o recapitulare a principalelor subiecte prezentate n


aceast unitate i s revizuii obiectivele precizate la nceput.
Este timpul pentru ntocmirea Lucrrii de verificare Unitate de nvare Nr.
1 pe care urmeaz s o transmitei cadrului didactic.

Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 1


1. Imaginati o schema logica, care sa sugereze raportul dintre societate
stat putere executiva si administratie publica.
2. Distingeti intre notiunea de institutie publica si cea de regie autonoma
3. Realizati prin exemple distinctia intre instituia publica tipica si cea
atipica.
Rspunsurile i comentariile la testele de autoevaluare
Rspuns 1.1
1. Referitor la deosebirile dintre cele doua notiuni, administratiile private
sunt indreptate spre obtinerea de profil, iar instrumentul de baza utilizat in
relatiile juridice sunt : contractul si conventia, iar administratiile publice au
ca scop principal satisfacerea unor trebuinte sau interese generale ale
colectivitatii; costurile sunt altele decat cele pentru administratia privata
iar instrumentul juridic de baza este actul unilateral de impunere.
2. Titularii puterii de a administra sunt statul si unitatile administrativ
teritoriale.
Rspuns 1.2
1.Distinctia dintre cele doua notiuni se refera la activitatea pe care acestea
o desfasoara: autoritatea publica preponderent decizionala, iar institutia
publica preponderent prestationala (de seviciu public).

Bibliografie Unitate de nvare Nr. 1


1. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, II, Editura CH
Beck, Bucuresti, 2005

2. Verginia Vedinas, Drept administrativ, Editia aIV-a, Editura Universul


Juridic,
Bucuresti, 2009
3. Dana Apostol Tofan, Drept Administrativ, vol.I, Editia aII-a, Editura CH
Beck, Bucuresti, 2008
4. Dana Apostol Tofan, Drept Administrativ, vol.II, Editia aII-a, Editura CH
Beck, Bucuresti, 2010
5. Emil Blan, Institutii administrative, Editura CH Beck, Bucuresti, 2008

16

Teoria generala a administratiei publice

Unitate de nvare Nr. 2


TEORIA GENERALA A ADMINISTRATIEI PUBLICE
Cuprins

Pagina

Obiectivele Unitii de nvare Nr. 2


2.1.Notiunea de organ al adminsitratiei publice. Clasificarea organelor administratiei
publice
2.2.Sarcinile, competenta si capacitatea organelor administratiei publice
Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 2
Rspunsuri i comentarii la ntrebrile din testele de autoevaluare
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 2

17

Teoria generala a administratiei publice

OBIECTIVELE Unitii de nvare Nr. 2


Principalele obiective ale Unitii de nvare Nr. 2 sunt:
nelegerea importanei sistemului administrativ democratic
intelegerea notiunii de organ al administratiei publuce sau
autoritate publica
reprezentarea notiunilor de sarcini, capacitate si competenta ale
organelor administartiei publice. Distinctia dintre competenta si
capacitatea organelor administratiei publice
2.1 Notiunea de organ al adminsitratiei publice. Clasificarea organelor administratiei
publice

Organ al
administratiei
publice

Clasificare

Este o structura organizationala (colectiv organizat de oameni),


ce exercita prerogative de putere publica fie intr-o activitate statala, fie
intr-o activitate din administratia publica locala.
Definitia legala a notiunii de organ public o regasim in art. 2
alin. 1 lit. b din legea 554/2004 Legea contenciosului
administrativ.Organul (autoritatea) administratiei publice reprezinta acea
structura organizationala, care potrivit constitutiei si legii are
personalitate de drept public si actioneaza din oficiu pentru executarea
legii sau pentru prestarea de servicii publice, in limitele legii, sub
controlul direct sau indirect al Parlamentului. Din definitie rezulta ca
pentru califacarea unei structuri organizationale ca organ al
administratiei publice este obligatorie existenta personalitatii de drept
public, prin care organele sau autoritatile dobandesc calitatea de subiecte
in cadrul raporturilor de drept administrativ.
Distinctia dintre organele administratiei publice si structurile sau
compartimentele organizatorice interne ale acestora se refera la faptul ca
acestea din urma nu au personalitate de drept public si ca urmare nu pot
participa in nume propriu in cadrul raporturilor de drep administrativ.
Clasificare organelor administratiei publice
1. Dupa criteriul modului de formare organele administratiei
publice pot fi:
a) Organe alese primarul, consiliul local, consiliul
judetean, presedintele
b) Organe numite prefectul, guvernul
2. Dupa criteriul modului de compunere a conducerii lor
a) Organe colegiale consiliul local, consiliul judetean,
guvernul
b) Organe unipersonale presedintele, prefectul, primarul
etc.
3. Potrivit criteriului competentei
a) Competentei teritoriale
organe ale administratiei publice centrale
presedinte, guvern
Organe ale administratiei publice locale

18

Teoria generala a administratiei publice


b) Competentei materiale
- Organe ale administratiei publice cu competenta
generala Guvern, presedinte, primar, prefect
- Organe cu competenta materiala speciala
ministerele
c) Competenta temporala
- Organe ale administratie publice cu competenta
temporala nedeterminata
- Organe ale adminsitratiei publice cu competenta
temporala determinata
Regula in materia competentei temporale este competenta temporala
nedeterminata.

Test de autoevaluare 2.1 Scriei rspunsul n spaiul liber din chenar.


1.Precizati daca urmatorul enunt este adevarat sau fals si argumentati:
Consiliul local are o competenta determinata sub aspect temporal,
intrucat mandatul acestei autoritati este de 4 ani.

Rspunsul la test se gsete la pagina 23-25

2.2 Sarcinile, competenta si capacitatea organelor administratiei publice


Definitia sintetica: Sarcinile organelor administratiei publice =
obiectivele sau finalitatii activitatii organelor administratiei publice.
Definitia detaliata: Sarcinile organelor administratiei publice
reprezinta ansamblul necesitatilor sociale, obiectiv determinate, evaluate
Sarcinile organelor politic si consacrate prin norme juridice, care reprezinta ratiunea de a fi
administratiei
a organelor administratiei publice.
publice
Elemente componente ale unui organ al adminsitratiei
publice:
- Factorul uman (personalul)
- Resursele materiale si financiare
- Mijloace juridice (competenta si
capacitatea
organelor administratiei publice)
Corelatia sarcini-competenta-capacitate
Orice autoritate publica urmareste in cadrul activitatii
desfasurate atingerea unor obiective, a unor finalitati specifice realizarii
unor sarcini.
Competenta = ansamblul atributiilor unui organ al administratiei
publice.
Competenta = atributiile unui organ al administratiei publice,
sunt mijloace juridice de realizare a sarcinilor, sarcinile reprezinta
finalitatea definirii competentei.
Competenta organelor administratiei publice
Competenta reprezinta ansamblul atributiilor conferite prin lege
organelor administratiei publice.
Definitia legala a competentei o gasim in art. 2 lit. c din legea
Cadru a decentralizarii nr 125/2006. Ansamblul atributiilor stabilite prin
19

Teoria generala a administratiei publice

Competenta
organelor
administartiei
publice

constitutie si de legile care confera autoritatiilor administratiei publice


drepturi si oblicgatii dea duce in nume propriu, in realizarea puterii
publice si sub propria responsabilitate, o activitate de natura
administartiva.
Elementele determinante ale notiunei de competenta:
- ansamblu de atributii
- atributiile reprezinta drepturile si obligatii in realizarea carora organele
adminsitratiei publice desfasoara o activitate adminsitrativa. Implica
aptitudinea organelor administratiei publicede a emite si de efectua
operatiuni administrative
- activitatea administratia se realizeaza in nume propriu ( este evocata
capacitatea organelor administratiei publice, adica aptitudinea acestora
de a fi subiecte in cadrul raporturilor de drept administrativ)
- regimul de putere publica in care se realizeaza aceasta activitate
Caracterele competentei
1. Caracterul legal: Atributiile autoritatilor sau organelor administratiei
publice sunt special stabilite de lege in raport cu sarcinile ce-i revin
acestora
2. Caracterul obligatoriu: Spre deosebire de dreptul subiectiv care
reprezinta o posbilitate recunoscuta de lege unei persoane fizice sau
persoane juridice de drept privat, de care titularul acestui drept poate uza
sau nu, competenta organelor administrative publice nu reprezinta o
facultate a organelor administratiei publice sau autoritatilor
administratiei publice, acestea avand obligatia de a-si exercita atributiile
atunci cand sunt indeplinite conditiile prevazute de lege.
3. Caracterul autonom al competentei. Organele administratiei publice
trebuie sa aiba efectiv posibilitatea de a-si exercita atributiile conferite
prin lege, concomitent cu obligatia celorlaltor autoritati ale
administratiei publice( organele erarhic superioare) de a asigura
independenta necesara realizarii competentei. Raporturile specifice
dreptului administrativ sunt raporturile de subordonare erarhica. In
cadrul raporturilor de subordonare erarhica ce se stabilesc intre
autoritatile administratiei publice se admite numai puterea de
instructiune, fiind interzisa in principiu puterea de injonctiune
Puterea de instructiune reprezinta posibilitatea organelor erarhic
superioare de a da indrumari obligatorii organelor subordonate.
Puterea de injonctiune reprezinta posibilitatea organelor
supraordonate de a substitui organelor subordonare si de a exercita
atributiile acestora ( este admisa in relatiile ce se stabilesc intre
structurile interne ale unui organ ale administratiei publice)
Felurile competentei
1. Competenta materiala-generala
-speciala
2. Competenta teritoriala-centrala

20

Teoria generala a administratiei publice


-locala
3. Competenta temporala-determinata
-nedeterminata
Capacitatea juridica reprezinta aptitudinea generala si abstracta
a unei persoane fizice sau persoane juridice de a avea drepturi si
obligatii in cadrul unor raporturi juridice
Capacitatea administrativa reprezinta aptitudinea organelor
administratiei publice de a fi subiecte in cadrul raporturilor de drept
administrativ
Corelatia competenta - capacitate
Doctrina juridica romaneasca a fundementat doua teze sau opinii cu
privire la corelatia competenta-capacitate.
Capacitatea
administrativa

Prima este cea formulata de profesorul Romulus Ionescu: Notiunea de


capacitate se identifica cu notiunea de competenta normele de conferire
a competentei implicand in mod necesar si dobandirea capacitatii de a fi
subiect in toate raporturile juridice la care da dreptul aceasta
competenta. Deci capacitatea apare ca un element determinant al
competentei. insasi competenta.
Cea de a doua este cea formulata de profesorul Ilie Iovanas: Notiunea de
capacitate nu se identifica cu notiunea de competenta chiar daca intre
cele 2 notiuni exista o legatura.
Capacitatea administrativa reprezinta, deci, posibilitatea de a
participa ca subiect independent in cadrul raportului de drept
administrativ.
Competenta reprezinta, asa cum am amintit anterior, ansamblul
atributiilor in organe administrative( atributiile fiind investirea legala cu
anumite prerogative).
Deosebiri intre cele doua notiuni:
-capacitatea este specifica numai organelor administrative, in
timp ce competenta pot avea atat organele administrative cat si
structurile lor organizatorice si functionale.
-capacitatea presupune intotdeauna posibilitatea de a actiona in
nume propriu, in timp ce
competenta nu presupune in mod necesar acest lucru( in general
atributiile autoritatilor administrative sunt repartizate compartimentelor
si persoanelor care compun respectiva autoritate, dar acestea nu le
exercita in nume propriu, ci in numele autoritatii sau organului respectiv.
-in timp ce unele atributii ce altcatuiesc competenta unei
autoritati administrative pot fi transmise in anumite conditii altor organe
sau autoritati, capacitatea in principiu nu poate fi transmisa altui subiect
de drept.
21

Teoria generala a administratiei publice


Concluzii: Consideram ce-a de-a doua a opinie ca este mai
nuantata si ca permite explicarea mai multor situatii practica
In cazul organelor administratiei publice este evident ca acestea
au atat competenta cat si capacitate( atributii pe care le exercita in nume
propriu). Exista insa structuri administrative care desi au o anumita
competenta, acestea nu au capacitate. Este vorba de structurile
organizatorice interne ale organelor administrative. Insa competenta
acestora este atipica sau improprie, intrucat aceste atributii nu sunt
exercitate in nume propriu, ci in numele organului sau autoritatii din
care fac parte
In cadrul raporturilor juridice care iau nastere in urma exercitarii
acestor atributii va aparea intotdeauna ca subiect organul sau autoritatea
publica si nu structura interna a acestuia.

Am ajuns la sfritul Unitii de nvare Nr. 2.


n loc de rezumat

V recomand s facei o recapitulare a principalelor subiecte prezentate


n aceast unitate i s revizuii obiectivele precizate la nceput.
Este timpul pentru ntocmirea Lucrrii de verificare Unitate de nvare
Nr. 2 pe care urmeaz s o transmitei cadrului didactic.

Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 2


1. Structurile administrative din cadrul organelor administratiei publice
pot avea capacitate administrativa? Dar competenta?
2. Realizati corelatia dintre sarcinile si competenta organelor
administratiei publice.
Rspunsurile i comentariile la testele de autoevaluare
Rspuns 2.1
Enuntul este fals.
Competenta temporala se refera la limitele de timp in care o autoritate a
administratiei publice isi poate exercita atributiile.
Faptul ca persoanele care intra in alcatuirea unor autoritati publice pe
perioade limitate de timp (mandatul consiliului local 4ani, mandatul
Presedintelui Romaniei 5 ani etc.), nu trebuie sa conduca la concluzia
ca aceste autoritati au o competenta temporala determinata. Aceste
autoritati sunt infiintate si functioneaza pe durata nedeterminata, doar
persoanele care intra in compunerea acestor autoritati exercita atributiile
conferite prin lege pe o perioada limitata de timp.
In materia competentei temporale, competenta temporala nedeterminata
reprezinta regula.

22

Teoria generala a administratiei publice

Bibliografie Unitate de nvare Nr. 2


1. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, II, Editura CH
Beck, Bucuresti, 2005
2. Verginia Vedinas, Drept administrativ, Editia aIV-a, Editura Universul
Juridic,
Bucuresti, 2009
3. Dana Apostol Tofan, Drept Administrativ, vol.I, Editia aII-a, Editura CH
Beck, Bucuresti, 2008
4. Dana Apostol Tofan, Drept Administrativ, vol.II, Editia aII-a, Editura CH
Beck, Bucuresti, 2010
5. Emil Blan, Institutii administrative, Editura CH Beck, Bucuresti, 2008

23

Presedintele Romaniei I

Unitate de nvare Nr. 3


PRESEDINTELE ROMANIEI I
Cuprins

Pagina

Obiectivele Unitii de nvare Nr. 3


3.1 Consideratii privind forma de guvernamant si regimul politic
3.2. Preedintele Romniei rol si statut constitutional
3.3..Atributiile Presedintelui Romaniei
Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 3....
Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare.................................
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 3..

24

000

Presedintele Romaniei I

OBIECTIVELE Unitii de nvare Nr. 3


Principalele obiective ale Unitii de nvare Nr. 3 sunt:
Insusirea de catre studenti a notiunilor de forma de guvernamant si
regim politic si distinctia intre diferitele forme de guvernamant si
regimuri politice
prezentarea primei autoritati a administratiei publice Presedintele
Romaniei sub aspectul rolului, statutului constitutional si a atributiilor
sale
3.1 Consideratii privind forma de guvernamant si regimul politic

Forma de
guvernamant

Regim politic

Forma de guvernamant ofera solutia la problema de a sti cine exercita


puterea suverana in stat. Sub acest aspect se face distinctia intre:
- Monocratia (puterea suprema in stat este concentrata in mainile unei
singure persoane)
- Oligarhia (puterea suprema in stat este detinuta de o categorie
restrasa de persoane de persoane)
- Democratia ( suveranitatea apartine poporului)
Notiunea de forma de guvernamant este utilizata insa si pentru a face
distinctia intre state sub aspectul modului de desemnare a sefuluii de stat.
Formele de guvernamant sub acest aspect sunt grupate in 2 categorii:
- Monarhia in care seful de stat este desemnat ereditar si pe viata
- Republica seful de stat denumit si presedinte este desemnat pe o
perioada de timp determinata fie de catre popor ( prin vot direct), fie
de autoritatea legiuitoare ( in mod indirect)
Regimul politic reprezinta modul de exercitare a puterii politice intro societate.
Configuratia regimului politic dintr-un stat este determinata de
specificul relatiilor ce se stabilesc:
1. Intre diferitele autoritati publice (sef de stat-parlament)
2. Intre autoritatiile publice (guvernati si cetateni)
Potrivit criteriului metodelor si modalitatiilor de infaptuire a
guvernarii se identificca urmatoarele categorii de regimuri politice:
Regimul constitutional ( autoritatiile publice isi desfasoara activitatea
in limitele constitutiei)
Regimul absolutist ( ii cadrul careia nu exista asemenea limitari)
- Regimuri liberale ( guvernarea se face intr-un stat cu respectarea
drepturiilor si libertatiilor cetatenesti)
- Regimurile autoritare ( caracterizate prin prioritatea intereselor
statale)
o Regimuri totalitare ( regimurile sunt uni partidice)
o Regimuri democratice (pluritartidism)
O clasificare traditionala a regimurilor politice are in vedere moduri
(mai strict sau mai atenuat) in care se realizeaza separatia puterilor in stat
(relatia presedinte parlament).
Potrivit principiului separatiei puteriilor in stat vom avea:
- Regimul prezidential
- Regimul parlamentar
- Regimul semiprezidential ( intalnit clasic in Franta)
25

Presedintele Romaniei I
In Romania avem un regim semiprezidential atenuat sau un regim
semiparlamentar.
Regim
In Romania presedintele este ales prin sufragiu universal, direct,
semiprezidential avand insa stributii msi limitate fata de un presedinte dintr-o republica
semiprezidentiala. Desi principalele atributii ale presedintelui Romaniei par
atenuat
la prima vedere deosebit de importante, in realitate acestea sunt supuse unui
sistem de ingradiri si conditionari, specifice regimului parlamentar, de natura
a diminua destul de mult rolul politic al sefului de stat.
In cadrul sistemului constitutional actual din Romania se consacra un
regim semiprezidential atenuat sau semiparlamentar, in sprijinul acestei
calificari fiind invocate mai multe argumente:
- Presedintele este ales prin vot universal, egal, direct, secret si liber
exprimat.
- Dreptul presedintelui de a dizolva parlamentul se exercita in conditii
foarte restictive
- Articlul 95 din Constitutie consacra raspunderea politica a
presedintelui, a carui concretizare presupune parcurgerea a 2 etape:
1. Suspendarea din functie facuta de catre Parlament
2. Organizarea unui referendum pentru demiterea presedintelui
- Art 96 din constitutiie consacra raspunderea penala a presedintelui,
situatie in care acesta poate fi pus sub acuzare pentru inalta tradare,
cu votul a cel putin 2 treimi din numarul deputatiilor si senatorilor,
competenta de judecata apartinandinaltei curti de casatie si justitie.
- In cadrul procedurii de investitura a guvernului, desi aceasta este
initiata si finalizata de catre presedinte, elementul central il
reprezinta insa acordarea votului de incaredere de catre parlament.
- In sistemul nostru constitutional guvernul rapsunde politic numain
in fata parlamentului
- Presedintele nu are drept de initiativa legislativa
- Presedintele cu ocazia promulgarii legii poate cere o singura data
reexaminarea acesteia, iar in urma reexaminarii de catre parlament
( dupa aceeasi procedura legislativa), legea trebuie promulgata in cel
mult 10 zile.
- Exercitarea celor mai importante atributii ale presedintelui in
domeniul politicii externe, al apararii, al situatiilor exceptionale este
conditionata de vointa guvernului si/sau a parlamentului
- Decretele Presedintelui emise in exercitarea celor mai importante
atributii ale sale se contrasemneaza de catre primul ministru.

Test de autoevaluare 3.1 Scriei rspunsul n spaiul liber din chenar.


Argumentati de ce regimul politic in Romania este calificat drept unul
semiprezidential atenuat sau semiparlamentar.

Rspunsul la test se gsete la pagina 35

3.2 Preedintele Romniei rol si statut constitutional


26

Presedintele Romaniei I
Statutul constituional al Preedintelui
Actuala Constituie a Romniei consacr un executiv bicefal sau dualist, n
care unul dintre efi este Preedintele, iar cellalt Guvernul.
Forma de guvernmnt n Romnia, potrivit articolului 1 alin (2) din
Constituie, este republica, dispoziiile constituionale referitoare la forma
de guvernmnt fcnd paret din categorie celor calificate prin articolul1
52, ca limite ale revizuirii.
Articolul 80, intitulat rolul Preedintelui, stabilete urmtoarele
dimensiuni ale statutului constituional al efului de stat:
Rolul
Presedintelui

a) Este unul dintre cei doi efi ai executivului, alturi de Guvern.


Spre deosebire de Guvern ns, rolul executiv al Preedintelui este mai
atenuat, primnd celelalte dimensiuni ale statutului su.
b) Este reprezentantul statului romn, pe plan intern i extern.
c) Este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii
teritoriale a rii.
n realizarea acestui rol, prin care garanteaz valori fundamentale ale
poporului romn, eful statului are o serie de atribuii prin intermediul
crora urmrete s se transpun n practic acest rol. Avem n vedere, n
primul rnd, atribuiile n domeniul aprrii, cea de preedinte al Consiliului
Suprem de Aprare a rii, atribuiile n situaii de stare de asediu etc.
d) Rolul de a veghea la respectarea Constituiei.
Articolul 80 (2) consacr aceast misiune constituional a Preedintelui,
care trebuie neleas n dimensiunea ei activ, nu pasiv.
e) Funcia de mediere ntre puterile statului i ntre stat i societate.
Articolul 80 alin (2) prevede c Preedintele Romniei vegheaz la
respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n
acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului,
precum i ntre stat i societate.
Constatm c legiuitorul constituant leag funcia de mediere ntre puterile
statului i ntre stat i societate de exercitarea unui alt atribut al su, prin
care preedintele vegheaz la buna funcionare a autoritilor publice. n
scopul realizrii aceste misiuni, el exercit rolul de mediere.
Nu avem de-a face cu dou funcii distincte, ci cu una singur, mai exact cu
dou atribute ale aceleiai funcii.
Medierea realizat de Preedintele Romniei nu se oprete la autoritile
statale, ci trebuie s mearg mai departe i s traneze eventualele
divergene care se pot manifesta ntre autoritile publice i diferite
segmente ale structurii sociale de pe o poziie de neutralitate.

27

Presedintele Romaniei I
Test de autoevaluare 3.2 Scriei rspunsul n spaiul liber din chenar.
In ce consta functia de mediere, pe care o exercita Presedintele Romaniei?

Rspunsul la test se gsete la pagina 36

3.3 Atributiile Presedintelui Romaniei


n literatura de specialitate exist mai multe criterii de clasificare a
atribuiilor Preedintelui. Unii autori le clasific n Funcie de regimul lor
juridic, identificnd atribuii pentru exercitarea crora Preedintele
coopereaz cu alte autoriti publice i atribuii pentru exercitarea crora
Preedintele nu solicit concursul altor autoriti publice.
Vom grupa atribuiile efului de stat n funcie de dou mari criterii:
I. n funcie de subiectele de drept fa de care sau cu implicarea
crora se exercit, identificm urmtoarele categorii de atribuii:
1. Atribuii realizate n raporturile cu Parlamentul
Atributii in
raporturile cu
Parlamentul

La aceast prim categorie, identificm urmtoarele atribuii:


a) Promulgarea legilor de ctre Preedinte
Potrivit articolului 77 din Constituie Preedintele ndeplinete aceast
funcie ancestral, specific fiecrui ef de stat, indiferent de forma de
guvernmnt sau de regimul politic, aceea de a nvesti legea cu formul
executorie. Preedintele dispune i publicarea legii n Monitorul Oficial.
Termenul pus la dispoziia Preedintelui pentru a promulga legea este de
20 de zile de la primirea legii spre promulgare.
Prin excepie, termenul se reduce la jumtate, respectiv 10 zile, atunci cnd
Preedintele, nainte de promulgarea legii, urmrete s nfrng acest
termen, opunndu-se promulgrii.
Modalitile prin care Preedintele se opune promulgrii legii sunt :

Promulgarea
legii

-prin exercitarea dreptului de a sesiza Curtea Constituional, atunci


cnd apreciaz c legea prezint aspecte de neconstituionalitate;
- prin trimiterea legii spre reexaminare de ctre Parlament, atunci cnd
apreciaz c legea prezint aspecte de neoportunitate politic. Precizm c
Preedintele poate cere o singur dat reexaminarea legii de ctre Parlament.
Dup scurgerea termenelor precizate mai sus, intervine caracterul
obligatoriu al promulgrii.

Mesajul

b) Adresarea de mesaje Parlamentului


Sediul materiei este articolul 88 din Constituie, care, ntr-o formul
concis, recunoate dreptul Preedintelui de a adresa mesaje Parlamentului,
cu privire la principalele probleme politice ale naiunii.
Articolul 98 (2) interzice preedintelui interimar s exercite mai multe
atribuii, printre care i pe aceea de a adresa mesaje Parlamentului.

28

Presedintele Romaniei I
Din punctul de vedere al semnificaiei sale, mesajul reprezint un mijloc de
legtur ntre dou autoriti publice, unul dintre efii executivului i organul
reprezentativ suprem al poporului romn.
Din punctul de vedere al coninutului su, sfera problemelor discutate cu
ocazia mesajului este lsat la deplina latitudine a Preedintelui.
Din punctul de vedere al regimului juridic, el reprezint un act juridic
exclusiv i unilateral al preedintelui, care nu mbrac forma unui decret, i
care intr n categoria actelor politice ale efului de stat.
Din punctul de vedere al efectelor juridice, mesajul nu atrage efectele
juridice ale unui decret, singura consecin pe care o determin fiind, potrivit
articolului 65 (2) litera a ntrunirea Camerelor n edin pentru a-l
primi.
Nu este obligatorie i dezbaterea mesajului, dup cum a decis Curtea
Constituional n Decizia nr. 87/1994.
Un alt regim juridic va avea mesajul prevzut de articolul 92 (3), prin care
Preedintele aduce la cunotina Parlamentului msurile luate cu ocazia
respingerii unei agresiuni armate, astfel:
- Camerele vor fi obligate s se ntruneasc nu doar ca s primeasc
mesajul, ci ca s-l i dezbat;
- Preedintele va participa la dezbatere;
- mesajul se concretizeaz ntr-un decret contrasemnat de primul ministru,
el avnd deci o natur complex, politic i juridic, n acelai timp.
Convocarea
Parlamentului

c) Convocarea Parlamentului n sesiuni


Sediul materiei este reprezentat de art.63 alin.(3) i art.66 alin.(2).
Articolul 63 (3) reglementeaz convocarea, de ctre Preedinte, a
Parlamentului nou ales, n cel mult 20 de zile de la alegeri.
Articolul 66 (2) vizeaz ntrunirea n sesiuni extraordinare a
Parlamentului, la cererea Preedintelui Romniei, a biroului permanent
al fiecrei Camere ori a cel puin o treime din numrul parlamentarilor.
Dreptul de a cere convocarea aparine celor doi preedini ai
Camerelor.

Dizolvarea
Parlamentului

d) Dizolvarea Parlamentului de ctre Preedinte


n conformitate cu articolul 89 din Constituia Romniei, Preedintelui i
este recunoscut dreptul de a dizolva Parlamentul, care este suspus unor
condiii speciale, i anume:
-consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor
parlamentare;
-condiiile n care poate fi cerut dizolvarea sunt reprezentate de
neacordarea votului de nvestitur n termen de 60 de zile de la prima
solicitare, coroborat cu respingerea a cel puin dou solicitri de
investitur;
- n cursul unui an, Parlamentul nu poate fi dizolvat dect o dat;
- este interzis dizolvarea Parlamentului n timpul strii de asediu ori a
celei de urgen ori n ultimele ase luni ale mandatului Preedintelui.
29

Presedintele Romaniei I
Exercitarea acestui drept este o facultate i nu o obligaie pentru Preedinte.
2. Atribuii realizate n raporturile cu justiia
Atributii in
raporturile cu
justitia

a) Numirea judectorilor i procurorilor


Potrivit articolului 125 (1), judectorii numii de Preedintele Romniei se
bucur de inamovibilitate.
Inamovibilitatea reprezint, alturi de stabilitate, o garanie pe care statul o
acord unor categorii de funcionari publici, c nu vor fi suspendai sau
revocai dect pentru cauze disciplinare. Ea se deosebete de stabilitate prin
aceea c funcionarul inamovibil nu va putea fi mutat nici n interes de
serviciu, nici mcar prin avansare.
b) Acordarea graierii individuale
Se realizeaz prin decrete care, conform articolului 100 (2) sunt
contrasemnate de primul ministru.

Ea reprezint un drept universal, sacrosant, al efului de stat, i, totodat,


un act de clemen pe care l face acesta i prin intermediul cruia o
persoan condamnat penal este scutit, integral sau parial, de executarea
pedepsei, care a fost stabilit prin hotrre judectoreasc de condamnare
rmas definitiv.
c) Declanarea urmririi penale mpotriva unor membri ai
Guvernului
Potrivit articolului 109 (2), Preedintele se afl printre subiectele de drept
care au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru
fapte pe care acetia le-au efectuat n exerciiul funciei lor.
Articolul 109 (2) recunoate pentru Preedinte i posibilitatea de a dispune
suspendarea din funcie a membrului Guvernului n cazul cruia s-a nceput
urmrirea penal. Aceasta reprezint o facultate a Preedintelui, nu o
obligaie a lui. n cazul n care persoana respectiv a fost trimis n judecat,
intervine suspendarea de drept a acesteia.
Atributii in
raporturile cu
poporul

3. Atribuii exercitate n relaiile cu poporul


Potrivit articolului 2 (1) din Constituie, titularul suveranitii este
poporul, care o exercit n dou moduri:
- n mod direct, prin referendum;
- n mod indirect, prin organele sale reprezentative.
Exist mai multe tipuri de referendum. Astfel, prin articolul 151 (3), se
consacr ceea ce doctrina denumete referendum constituional cu caracter
obligatoriu. Un alt tip de referendum este cel care privete adoptarea unei
legi, referendum legislativ i, n fine, referendum cu caracter consultativ, n
categoria cruia se ncadreaz cel prevzut de articolul 90, care are caracter
facultativ.
Tot despre referendum este vorba i n articolul 95 , care consacr acel tip
de referendum care intervine n cazul suspendrii din funcie a Preedintelui
Romniei, referendum care are ca scop s determine demiterea Preedintelui
a crui suspendare a realizat-o Parlamentul.
Din punctul de vedere al sferei problemelor ce urmeaz a constitui obiectul
referendumului, articolul 90 dispune c poporul urmeaz s-i exprime

30

Presedintele Romaniei I
voina cu privire la problemele de interes naional.
Atributii ca sef
al exectivului

4. Atribuiile Preedintelui ca ef al executivului


Preedintele Romniei dispune de o serie de atribuii pe care le exercit
fr s aib nevoie de concursul primului ministru sau al unui alt ministru.
Acest element l deosebete de statutul efului de stat din regimurile
parlamentare, unde este obligatorie contrasemntura unui ministru pe orice
act al efului de stat.
Vom grupa atribuiile realizate de Preedinte ca ef al executivului n mai
multe categorii:
1. Atribuii n raporturile cu Guvernul
a) desemnarea candidatului la funcia de prim ministru.
Rolul Preedintelui se rezum la a desemna un candidat pentru funcia de
prim ministru, candidat care urmeaz s primeasc votul de ncredere de la
Parlament, alturi de ntreaga echip guvernamental.

Atributii in
raporturile cu
Guvernul

Nici n desemnarea candiatului Preedintele nu dispune de o putere


discreionar absolut, dat fiind faptul c el este obligat s se consulte cu
partidul care a ctigat majoritatea alegerilor n Parlament, iar n cazul n
care nu exist o asemenea majoritate, cu toate aprtidele reprezentate n
Parlament.
b) numirea Guvernului, pe baza votului de ncredere acordat de
Parlament.
Potrivit articolului 85 (1), Preedintele Romniei numete Guvernul pe
baza votului de ncredere acordat de Parlament.
n exercitarea acestei atribuii, Preedintele emite un decret, n care sunt
incluse acele persoane care au primit votul de ncredere de la Parlament,
lista Guvernului, dup cum o calific art.103 alin.(2) i (3).
Constatm c puterile Preedintelui sunt limitate de votul exprimat de
Parlament, el nu poate numi ali membri dect cei nscrii pe lista
Guvernului.
c) revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, n caz de
remaniere guvernamental sau de vacan a postului.
i aceast atribuie implic, n termenii exprei ai articolului 85 (2) o alt
autoritate public, respectiv primul ministru.
Esenial pentru a ne afla n prezena remanierii guvernamentale este faptul c
ea nu poate viza Guvernul n integralitatea sa, ci doar unele funcii ale
Guvernului.
d) consultarea Guvernului cu privire la probleme urgente i de
importan deosebit.
Aceast atribuie este prevzut n articolul 86 din Constituie care, n
termeni extrem de concii, statueaz c Preedintele poate consulta
Guvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit.
La fel ca i problemele care urmeaz s fac obiectul mesajului ctre
Parlament, i cele asupra crora este consultat Guvernul se apreciaz de
ctre Preedinte.
31

Presedintele Romaniei I
e) participarea Preedintelui la edinele Guvernului i prezidarea lor i
n conformitate cu articolul 87, regimul participrii Preedintelui la
edinele Guvernului presupune mai multe coordonate.
Din punctul de vedere al sferei problemelor care justific participarea
Preedintelui la astfel de edine, este vorba despre acele probleme de interes
naional care privesc politica extern, aprarea naional, asigurarea ordinii
publice.
Preedintele nu semneaz hotrrile i ordonanele adoptate n cadrul
edinelor la care a participat i pe care le-a prezidat.
Situaiile n care Preedintele particip la edinele Guvernului sunt practic
de dou categorii, i anume:
-cnd se discut probleme de genul celor prevzute de articolul 87 (1);
-la solicitarea primului ministru.
Atributii
realizate in
raporturile cu
alte autoritati
publice

2. Atribuii exercitate n legtur cu alte autoriti publice


n aceast categorie se includ mai multe tipuri de atribuii, i anume:
a) Este preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii
Aceast autoritate public are rolul de a organiza i coordona unitar
activitile care privesc aprarea rii i sigurana naional .
Aceasta reprezint mai mult o calitate pe care Preedintele o exercit n
virtutea atribuiei sale de a fi comandant al forelor armate.
b) atribuii de numire sau de participare la numire n diferite funcii
publice
n analiza acestui tip de atribuie trebuie pornit de la articolul 94 litera c care
dispune c Preedintele numete n funcii publice, n condiiile prevzute de
lege.
Aceast atribuie se realizeaz prin decrete care, potrivit art.100 alin.(2) nu
sunt contrasemnate de primul ministru.
De exemplu, Preedintele numete trei dintre judectorii Curii
Constituionale, potrivit art.142 alin.(3) din Constituie.
3. Atribuii exercitate n domeniul aprrii i n situaii excepionale

Atributii in
domeniul
apararii

A) Atribuiile n domeniul aprrii


Sunt concentrate n articolul 92 din Constituie, dup cum urmeaz:
a) declararea mobilizrii generale sau pariale a forelor armate
Textul instituie o regul i o excepie.
Regula n ceea ce privete mobilizarea forelor armate, este cea care
implic Parlamentul, care aprob, i Preedintele, care declar n baza
acestei aprobri prealabile, mobilizarea parial sau general.
Excepia este reprezentat de posibilitatea recunoscut efului de stat ca n
cazuri excepionale s declare mobilizarea, iar hotrrea de mobilizare s
fie supus ulterior aprobrii Parlamentului, ntr-un interval de cel mult 5
zile de la adoptarea ei.
b) respingerea agresiunii armate

32

Presedintele Romaniei I
Preedintele, n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, are dou
obligaii constituionale:
- s ia msuri urgente pentru respingerea agresiunii armate;
- s le aduc la cunotina Parlamentului nentrziat printr-un mesaj.
n situaia n care Parlamentul este n vacan, el se convoac de drept n
24 de ore de la declanarea agresiunii.
n vederea lurii msurii respective de respingere a agresiunii, Preedintele
va convoca Consiliul Suprem de Aprare a rii, pentru a decide asupra
msurilor ce se impun a fi hotrte.
B) Atribuii exercitate n situaii excepionale
Atributii
realizate in
situatii
exceptionale

Regimul acestui tip de atribuii l regsim n articolul 93, conform cruia


Preedintele instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen,
n ntreaga ar sau n unele localiti, i solicit Parlamentului s
ncuviineze msura adoptat, n termen de 5 zile de la data cnd a fost
luat. n situaia n care Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac
de drept n cel mult 48 de ore de la instituirea strii respective i
funcioneaz pe toat durata acesteia.
Decretele emise de Preedinte n astfel de situaii sunt contrasemnate de
primul ministru.
4. Atribuiile exercitate n domeniul politicii externe
a) ncheierea, n numele Romniei, a tratatelor internaionale

Atributii in
domeniul
politicii externe

Din interpretarea art.91 alin.(1) coroborat cu art.11 alin.(2), deducem c


ncheierea tratatelor internaionale parcurge urmtoarele faze:
- negocierea de ctre Guvern, implicarea acestuia n negociere avnd rolul
de a-l mpiedica pe eful de stat s ncheie tratate secrete, oculte, aflndu-se
astfel sub permanentul control al Guvernului.
- trimiterea spre ratificare, ntr-un termen rezonabil de la semnare.
Preedintele este liber s semneze sau nu tratatul negociat de Guvern, el
putnd astfel s refuze semnarea tratatului, atunci cnd consider c
interesele statului al crui reprezentant este impun acest lucru.
- ratificarea, de ctre Parlament, moment din care tratatul face parte din
dreptul intern.
b) Acreditarea misiunilor diplomatice ale Romniei n alte state i
rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei n alte state .
Potrivit articolului 91 (2), aceast prerogativ se exercit la propunerea
Guvernului, i ea este legitimat de calitatea preedintelui Romniei, de a fi
reprezentant al statului romn, ceea ce implic i recunoaterea, n virtutea
acestei caliti, a dreptului de a alege la rndul lui pe cei care sunt implicai
n nfptuirea politicii externe a Romniei .
Guvernul formuleaz propuneri pentru funcia de ambasador, care sunt
naintate Preedintelui dup ce a fost obinut avizul consultativ al comisiilor
de politic extern. Caracterul consultativ al avizului determin concluzia c
Preedintele nu este obligat s numeasc n funciile respective persoanele
care i-au fost propuse de Guvern i avizate de comisiile de specialitate ale
33

Presedintele Romaniei I
Parlamentului.
c) Aprob nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor
diplomatice.
Ca i precedenta atribuie, i aceasta se exercit tot la propunerea
Guvernului i se concretizeaz prin decrete care sunt contrasemnate de
primul ministru.
d) Acreditarea, pe lng Preedintele Romniei, a reprezentanilor
diplomatici ai altor state.
n calitatea lor de reprezentani ai altor state, care le-a fost conferit de
ctre efii statelor pe care i reprezint, acetia vor fi acreditai pe lng
Preedintele Romniei, operaiune supus unor cutume diplomatice prin
intermediul crora sunt prezentate, i respectiv primite, scrisorile de
acreditare.

Am ajuns la sfritul Unitii de nvare Nr. 3.


n loc de
rezumat

V recomand s facei o recapitulare a principalelor subiecte prezentate n


aceast unitate i s revizuii obiectivele precizate la nceput.
Este timpul pentru ntocmirea Lucrrii de verificare Unitate de nvare Nr. 3
pe care urmeaz s o transmitei cadrului didactic.

Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 3

Analizati mesajul Presedintelui Romaniei prin prisma puterii discretionare


pe care aceasta autoritate publica o are.

Rspunsurile i comentariile la testele de autoevaluare


Rspuns 3.1
Argumente pentru calificarea regimului politic in Romania drept unul
semiprezidential atenuat:
- . Presedintele este ales prin vot universal, egal, direct, secret si liber
exprimat.
- Dreptul presedintelui de a dizolva parlamentul se exercita in conditii
foarte restictive
- Articlul 95 din Constitutie consacra raspunderea politica a
presedintelui, a carui concretizare presupune parcurgerea a 2 etape:
3. Suspendarea din functie facuta de catre Parlament
4. Organizarea unui referendum pentru demiterea presedintelui
- Art 96 din constitutiie consacra raspunderea penala a presedintelui,
situatie in care acesta poate fi pus sub acuzare pentru inalta tradare,
cu votul a cel putin 2 treimi din numarul deputatiilor si senatorilor,
competenta de judecata apartinandinaltei curti de casatie si justitie.
34

Presedintele Romaniei I
-

In cadrul procedurii de investitura a guvernului, desi aceasta este


initiata si finalizata de catre presedinte, elementul central il
reprezinta insa acordarea votului de incaredere de catre parlament.
In sistemul nostru constitutional guvernul rapsunde politic numain
in fata parlamentului
Presedintele nu are drept de initiativa legislativa
Presedintele cu ocazia promulgarii legii poate cere o singura data
reexaminarea acesteia, iar in urma reexaminarii de catre parlament
( dupa aceeasi procedura legislativa), legea trebuie promulgata in cel
mult 10 zile.
Exercitarea celor mai importante atributii ale presedintelui in
domeniul politicii externe, al apararii, al situatiilor exceptionale este
conditionata de vointa guvernului si/sau a parlamentului
Decretele Presedintelui emise in exercitarea celor mai importante
atributii ale sale se contrasemneaza de catre primul ministru.

Rspuns 3.2
Functia de mediere realizata de Presedintele Romaniei nu vizeaza conflicte
juridice, ci solutionarea unor eventuale conflicte politice (disensiuni intre
Guvern si perlament) sau politico sociale (Guvern sindicate).
Presedintele Romaniei nu este arbitru ci mediator, pentru ca arbitrajul
presupune situatia de a impune o solutie obligatorie partlor aflete in conflict,
in timp ce medierea relizata de presedinte incurajeaza doar negocierile dintre
parti, aceasta fiind o obligatie de diligenta pentru presedinte si nu una de
rezultat.
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 3
1. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, II, Editura CH Beck,
Bucuresti, 2005
2. Verginia Vedinas, Drept administrativ, Editia aIV-a, Editura Universul Juridic,
Bucuresti, 2009
3. Dana Apostol Tofan, Drept Administrativ, vol.I, Editia aII-a, Editura CH Beck,
Bucuresti, 2008
4. Dana Apostol Tofan, Drept Administrativ, vol.II, Editia aII-a, Editura CH Beck,
Bucuresti, 2010
5. Emil Blan, Institutii administrative, Editura CH Beck, Bucuresti, 2008

35

Presedintele Romanie (II)

Unitate de nvare Nr. 4


PRESEDINTELE ROMANIEI (II)
Cuprins

Pagina

Obiectivele Unitii de nvare Nr. 4


4.1.Actele Presedintelui Romaniei si regimul juridic al acestora ....................................................
4.2.Raspunderea Presedintelui Romaniei forme, conditii, procedura

..
Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 4....
Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare.................................
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 4..

36

000

Presedintele Romanie (II)

OBIECTIVELE Unitii de nvare Nr. 4


Principalele obiective ale Unitii de nvare Nr. 4 sunt:
intelegerea naturii juridice a decretelor prezidentiale, si a
pozitionarii acestora in ierahia actelor administrative
analizarea tipologiei raspunderii juridice prin prisma Presedintelui
Romaniei

4.1 Actele Presedintelui Romaniei si regimul juridic al acestora


Forme de concretizare a activitii preedintelui
Articolul 100 din Constituie prevede c Preedintele, n
exercitarea atribuiilor sale, emite decrete.

Forme de
concretizare a
activitatii
Presedintelui

La o prim interpretare, s-ar putea desprinde concluzia c toate


atribuiile Preedintelui se concretizeaz prin emiterea unor decrete, care,
cum spune textul n continuare, se public n Monitorul Oficial al
Romniei.
Dei legiuitorul constituant s-a exprimat generic, nu toate
atribuiile Preedintelui, ci doar anumite atribuii ale acestuia, urmeaz
s fie exercitate prin emiterea de decrete.
Urmeaz s stabilim c atribuiile preedintelui pot fi exercitate
prin trei forme:
a)prin acte juridice decrete;
b)) prin acte politice mesaje, declaraii, apeluri, cereri de
ncuviinare, sesizri etc.;
c) prin operaiuni administrative acreditarea reprezentanilor
diplomatici ai altor state, consultarea Guvernului, a Parlamentului,
acestea fiind combinate, de multe ori, cu fapte materiale concrete, cum
ar fi participarea la edinele Guvernului, primirea scrisorilor de
acreditare etc.
Rezult c atribuiile Preedintelui urmeaz a se realiza n
conformitate cu dou principii:
- unele vor mbrca forma unor decrete, form pe care
Constituantul o prescrie, fie expres, fie implicit.
- altele urmeaz a se realiza n forma pe care o decide
Preedintele, care are deplina libertate n a hotr sub ce form s-i
concretizeze o anumit atribuie.
Aceasta deoarece Constituia se mrginete a stabili regula
general, fr a preciza cnd n ndeplinirea atribuiilor sale,
Preedintele Republicii urmeaz s recurg la calea decretelor i cnd
va utiliza alte forme de activitate, ceea ce atrage concluzia c, n
funcie de natura, de specificul atribuiilor pe care le are de ndeplinit, n
unele cazuri va alege calea decretelor i n altele va recurge la alte forme
de activitate.
37

Presedintele Romanie (II)


Natura decretelor Preedintelui
n legtur cu aceast problem, n doctrina contemporan au fost
exprimate dou mari opinii.
Decretele
prezidentiale

Astfel, potrivit unei prime opinii, decretele Preedintelui au


caracter individual.
Acestui caracter i se mai adaug i faptul c nu pot avea caracter
secret, Constituia prevznd obligativitatea publicrii n Monitorul
Oficial, sub sanciunea inexistenei n cazul nepublicrii.
ntr-o alt opinie, decretele Preedintelui pot avea att caracter
normativ ct i caracter individual.
Argumentul adus de autorul citat, la a crui opinie ne raliem, au
n vedere decretele privind luarea msurilor de respingere a unei
agresiuni, cele prin care se instituie starea de asediu sau starea de
urgen, care au un caracter incontestabil normativ. Aceasta deoarece ele
vizeaz categorii largi de subiecte, iar dispoziiile pe care le conin sunt
de aplicaie repetat.
Regimul juridic al decretelor Preedintelui
Considerm c regimul juridic al decretelor Preedintelui include
urmtoarele dimensiuni:
1) Sunt acte administrative, adic manifestri de voin cu
caracter unilateral, fcute cu scopul de a aduce unele modificri n
realitatea juridic existent, n regim de putere public.
2) Articolul 100 instituie contrasemnarea unora dintre
decretele Preedintelui de ctre primul ministru.

Domenii
reformabile

Atunci cnd Preedintelui i revin atribuii stabilite printr-o lege


organic sau ordinar, decretele emise n exercitarea lor nu vor fi supuse
regulii contrasemnrii.
Contrasemnarea deriv, cum s-a artat n literatura de
specialitate, din lipsa de rspundere a Preedintelui n faa Parlamentului,
spre deosebire de Guvern care rspunde politic numai n faa
Parlamentului pentru ntreaga sa activitate, iar fiecare membru al
Guvernului, deci i primul ministru, rspunde politic solidar pentru
activitatea Guvernului i a actelor sale.
Astfel, pin contrasemnare, se exercit un control indirect de ctre
Parlament asupra activitii Preedintelui, iar primul ministru va
rspunde inclusiv pentru decretele Preedintelui pe care le-a
contrasemnat.
n absena contrasemnrii impus de Constituie, decretul va fi
lovit de nulitate absolut.
3)Obligativitatea publicrii n Monitorul Oficial a decretului
Preedintelui, n caz contrar intervenind cea mai drastic sanciune, i
anume inexistena actului.
4)Decretele Preedintelui sunt supuse controlului de legalitate
exercitat de instanele de contencios administrativ.
De vreme ce am admis c decretele Preedintelui sunt acte

38

Presedintele Romanie (II)


administrative, rezult c ele urmeaz s fie supuse controlului de
legalitate exercitat de instanele de contencios administrativ, cu
precizarea c exist i unele decrete care urmeaz s fie sustrase acestui
control. De exemplu, cele prin care se concretizeaz raporturile
constituionale dintre Preedinte, pe de o parte i Guvern i Parlament,
pe de alt parte.

Test de autoevaluare 4.1 Scriei rspunsul n spaiul liber din chenar.


1. De ce decretele emise de catre Presedinte in exercitarea unora dintre
atributiile sale reclama contrasemnarea acestora de catre primul
ministru?
Rspunsul la test se gsete la pagina 50-51

4.2 Raspunderea Presedintelui Romaniei forme, conditii, procedura


Forme de
raspundere

Actuala lege fundamental a Romniei consacr dou texte exprese


rspunderii efului de stat: articolul 96, care instituie rspunderea penal
a Preedintelui, sub forma punerii sub acuzare, i articolul 95 consacrat
suspendrii din funcie a efului de stat, calificat de unii autori ca
rspundere politic sau administrativ disciplinar a Preedintelui.
Analiza regimului juridic al rspunderii Preedintelui trebuie nceput de
la principiul constituional al imunitii sale, instituit prin articolul 84, i
al imposibilitii tragerii la rspundere juridic pentru voturile i opiniile
politice exprimate n exercitarea mandatului, specific i parlamentarilor.
Prin actele i faptele svrite n exerciiul mandatului, va trebui s
nelegem formele de activitate compatibile cu funcia, sau, altfel spus,
acele modaliti prin care se concretizeaz realizarea prerogativelor
constituionale ale efului de stat.
Va trebui astfel s facem distincie ntre dou categorii de acte i fapte ale
Preedintelui:
- cele prin care el i duce la ndeplinire mandatul, caz n care se bucur
de o protecie juridic special;
- cele prin care se exprim ca simplu cetean, situaie n care
preedintele se bucur de acele garanii pe care Constituia le asigur
tuturor cetenilor, care sunt egali n faa legii i a autoritilor publice.
Considerm c din coroborarea tuturor dispoziiilor constituionale
rezult urmtoarele forme de rspundere aplicabile Preedintelui
Romniei:
a)Rspunderea penal, reglementat de articolul 96 din Constituie.
b) Rspundere politic, sau administrativ disciplinar, sub forma
suspendrii din funcie, prevzut de articolul 95 din prezenta lege
fundamental.
c) Rspunderea administrativ patrimonial, rezultat din coroborarea
art.126 alin. (6) i 52 din Constituie, raportate la Legea nr. 554/2004 a
39

Presedintele Romanie (II)


contenciosului administrativ.
d) Rspunderea care i revine n regim de drept comun, ca simplu
cetean, i care este fundamentat pe principiile constituionale privind
egalitatea tuturor n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i
discriminri, coroborat cu acela c nimeni nu este mai presus de lege,
precum i din ndatorirea fundamental instituit prin articolul 1 (5),
privind respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor.
B) Rspunderea politic a Preedintelui Romniei
Raspunderea
politica

Suspendarea din funcie nu este ea nsi o form a rspunderii


politice, ci procedura premergtoare i obligatorie pentru eventuala
sancionare a Preedintelui, ntruct: Preedintele nu rspunde politic n
faa Parlamentului, ci n faa corpului electoral; suspendarea din funcie
poate fi infirmat prin referendum sau ea devine ineficace dac
referendumul nu a fost organizat n termenul prevzut de Constituie.
Aceast form de rspundere a Preedintelui Romniei are o natur
complex, juridic i politic n egal msur, cea juridic mbrcnd
forma suspendrii din funcie, care implic Parlamentul n calitatea sa de
organ suprem reprezentativ i cea politic implicnd n primul rnd
poporul, ca titular al dreptului fundamental de a-l alege pe eful statului
i de a-l demite atunci cnd el nu mai justific ncrederea cu care a fost
nvestit de electorat.
Din punctul de vedere al temeiului obiectiv, aceast form de rspundere
intervine atunci cnd Preedintele a svrit fapte grave prin care ncalc
prevederile Constituieiii.
n ceea ce privete regimul procedural aplicabil, intervenia acestei forme
de rspundere implic parcurgerea urmtoarelor faze:
a) declanarea procedurii de suspendare, realizat de o treime din
numrul parlamentarilor.
Lista se depune la Secretariatul General al Camerei care este
preponderent reprezentat printre iniiatori i care are obligaia s o
aduc la cunotina i a celeilalte Camere.
b) Comunicarea n mod nentrziat a propunerii de suspendare
Preedintelui Romniei.
Acest lucru se impune deoarece Preedintele poate da Parlamentului
explicaii cu privire la faptele care i se imput, nelegnd, din modul n
care este formulat textul, c nu este obligat s fac acest lucru.
c) Sesizarea Curii Constituionale, pentru ca aceasta s emit avizul
consultativ prevzut de articolul 95 (1) coroborat cu art. 146 litera h
din Constituie.
d) Discutarea propunerii de suspendare, dup primirea avizului Curii
Constituionale.
Avizul va trebui s fie comunicat i Preedintelui, care va putea da explicaii
att Parlamentului, ct i Curii Constituionale pentru faptele care i se
imput.
Parlamentul voteaz cu majoritate simpl, n edina comun a celor
dou Camere.

40

Presedintele Romanie (II)


e) Consecinele votrii propunerii de suspendare constau n instaurarea strii
de interimat, deci ntreruperea exercitrii mandatului Preedintelui,
avnd astfel aplicabilitate articolul 98 din Constituie.
f) Referendumul se organizeaz, potrivit art.95 alin.(3), n termen de 30
de zile de la aprobarea propunerii de suspendare de ctre cele dou
Camere ale Parlamentului.
Dei Constituantul nu face nici o precizare cu privire la subiectul de
drept care are obligaia s organizeze referendumul, nelegem c va fi
vorba despre Guvern, care are misiunea prevzut de art.102 alin.(1) de a
asigura realizarea politicii interne i externe a rii.
n privina rezultatelor referendumului i a consecinelor acestor
rezultate, nu poate fi vorba dect despre dou variante:
-aprobarea, de ctre popor, ceea ce atrage demiterea Preedintelui i
organizarea de noi alegeri n termen de 3 luni de la data referendumului.
- respingerea propunerii, situaie pe care Constituia nu o mai are n
vedere. Pe fondul absenei unor reglementri exprese, n doctrin s-a
exprimat teza c n acest caz avem de-a face cu o ncetare a legitimitii
organului reprezentativ suprem, data retragerii legitimitii
Parlamentului prin referendum este data de la care ncepe s curg
termenul celor trei luni privind organizarea de noi alegeri, prevzute de
articolul 63(2) din Constituie.
Exist autori care apreciaz, pornind de la procedura rspunderii politice,
care implic att Parlamentul ct i poporul, c rspunderea politic a
Preedintelui cuprinde, practic dou faze distincte: rspunderea politic
propriu-zis, pe care eful de stat i-o asum n condiiile art. 95 (1) din
Constituie, fa de Camera deputailor i Senat, i o rspundere fa de
popor, concretizat n referendumul organizat pentru demiterea
Preedintelui.
Rspunderea penal a Preedintelui Romniei
1. Natura juridic a faptei de nalt trdare
Raspunderea
penala

De la principiul potrivit cruia Preedintele se bucur de imunitate, pe


durata exercitrii mandatului su, se admite o excepie.
Sediul materiei l reprezint articolul 96 potrivit cruia Preedintele poate fi
pus sub acuzare pentru nalt trdare de cele dou Camere ale
Parlamentului, cu votul majoritii de 2/3 din numrul total al
parlamentarilor.
mprtim calificarea faptei de nalt trdare ca o fapt avnd caracter
complex, politic i juridic n acelai timp, care nu se poate confunda cu
infraciunea de trdare din Codul penal, ns susinem necesitatea ca
aceast fapt s-i gseasc consacrarea ntr-o lege organic.
Neconsacrarea juridic a faptei ar putea face loc arbitrariului politic i ar
nclca principiul constituional al legalitii infraciunii.
2. Fazele procedurii constituionale a interveniei rspunderii penale a
efului de stat
De vreme ce am admis c fapta de nalt trdare are, n egal msur, o
dimensiune politic i una juridic, vom identifica, i n derularea
41

Presedintele Romanie (II)


procedurii rspunderii penale a Preedintelui, o faz politic i o faz
judiciar.
Faza politic
I. Declanarea procedurii de punere sub acuzare
Potrivit Regulamentului edinelor comune ale celor dou Camere
procedura de punere sub acuzare a Preedintelui Romniei se
declaneaz pe baza unei cereri semnate de cel puin o treime din numrul
deputailor i senatorilor.
Acelai text din Regulament impune ca solicitarea s cuprind descrierea
faptelor care i sunt imputate Preedintelui i ncadrarea lor juridic.
Cererea se depune la Birourile permanente ale fiecrei Camere, crora le
revine obligaia de a informa nentrziat pe Preedinte despre cererea de
punere sub acuzare.
n edina n care se face propunerea se procedeaz la constituirea unei
comisii care are misiunea s cerceteze temeinicia faptelor de care este
acuzat eful statului. Aceast comisie prezint un raport n edina
comun a celor dou Camere, n care urmeaz s fie votat punerea sub
acuzare.
II. Votarea cererii de punere sub acuzare
Potrivit articolului 96 din Constituie, punerea sub acuzare a
Preedintelui Romniei poate fi hotrt de 2/3 din numrul total al
parlamentarilor. Votarea se face prin vot secret.
Votarea acesteia impune ntrunirea Parlamentului n edin comun, la
fel ca i n cazul n care se decide suspendarea din funcie a
Preedintelui. Dac se ntrunete majoritatea necesar, Parlamentul
urmeaz s sesizeze Parchetul General de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie, declanndu-se astfel cea de-a doua faz a acestei
forme de rspundere.
b. Faza judiciar
i aceast faz, la rndul ei, se identific prin mai multe etape
procedurale.
1. Primirea sesizrii formulate de Parlament
n ceea ce privete competena Parchetului General, dup ce a fost
sesizat de Parlament, ne raliem opiniei potrivit creia Parchetul este liber
ca, n urma propriilor cercetri, s stabileasc dac fapta primete
ncadrarea juridic a naltei trdri, i atunci s ntocmeasc rechizitoriul
de trimitere n judecat, sau nu ntrunete un asemenea caracter, i atunci
va hotr scoaterea de sub urmrire penal a Preedintelui.
2. Judecarea Preedintelui, de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie,
aceast etap putnd avea, la rndul ei, dou etape:
- judecata n fond, de ctre Secia Penal a naltei Curi de Casaie i
Justiie;
42

Presedintele Romanie (II)


- judecata n recurs, de ctre Seciile Reunite ale naltei Curi de Casaie i
Justiie.
Potrivit Regulamentului edinelor comune ale celor dou Camere,
Preedintelui i este recunoscut dreptul de a se apra pe tot parcursul
procedurii de punere sub acuzare, n cele dou faze ale sale, politic i
penal.
3. Demiterea Preedintelui, ca urmare a rmnerii definitive a hotrrii
judectoreti de condamnare.
nalta Curte de Casaie i Justiie poate ajunge, n urma judecrii
definitive a Preedintelui, la dou concluzii:
- Preedintele este vinovat, situaie n care data rmnerii definitive a
hotrrii judectoreti echivaleaz cu demiterea Preedintelui.
Constituia prevede c Preedintele este demis de drept la data
rmnerii definitive a hotrrii de condamnare.
-Preedintele este nevinovat, ceea ce atrage achitarea Preedintelui.
Ca orice alt cetean, Preedintele se bucur, n cursul derulrii procedurii,
pn la rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare, de prezumia de
nevinovie.

Test de autoevaluare 4.2 Scriei rspunsul n spaiul liber din chenar.


Ce consecinte juridice va avea adoptarea hotararii de punere sub acuzare a
Presedintelui?

Rspunsul la test se gsete la pagina 53

Am ajuns la sfritul Unitii de nvare Nr. 4.


n loc de
rezumat

V recomand s facei o recapitulare a principalelor subiecte prezentate n


aceast unitate i s revizuii obiectivele precizate la nceput.
Este timpul pentru ntocmirea Lucrrii de verificare Unitate de nvare Nr.
4 pe care urmeaz s o transmitei cadrului didactic.

Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 4


1.Analizati decretele prezidentiale sub aspectul intinderii efectelor lor
juridice.
2. Analizati tipologia raspunderii juridice prin prisma Prsedintelui
Romaniei.
43

Presedintele Romanie (II)


Rspunsurile i comentariile la testele de autoevaluare
Rspuns 4.1
Contrasemnarea deriv, din lipsa de rspundere a Preedintelui n faa
Parlamentului, spre deosebire de Guvern care rspunde politic numai n
faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate, iar fiecare membru al
Guvernului, deci i primul ministru, rspunde politic solidar pentru
activitatea Guvernului i a actelor sale. Este vorba despre un control
indirect al Parlamentului asupra activitatii Presedintelui.
Rspuns 4.2
Consecintele sunt ridicarea imunitatii Presedintelui si, implicit sesizarea
autoritatii judecatoresti competente, in speta Parchetul General de pe langa
Inalta Curte de Casatie si Justitie, pentru realizarea urmaririi penale. De la
data punerii sub acuzare si pana la data solutionarii definitive a cauzei
penale, Presedintele este susupendat de drept din functie.
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 4
1. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, II, Editura CH
Beck, Bucuresti, 2005
2. Verginia Vedinas, Drept administrativ, Editia aIV-a, Editura Universul
Juridic,
Bucuresti, 2009
3. Dana Apostol Tofan, Drept Administrativ, vol.I, Editia aII-a, Editura CH
Beck, Bucuresti, 2008
4. Dana Apostol Tofan, Drept Administrativ, vol.II, Editia aII-a, Editura CH
Beck, Bucuresti, 2010
5. Emil Blan, Institutii administrative, Editura CH Beck, Bucuresti, 2008

44

GUVERNUL RROMANIEI (I)

Unitate de nvare Nr. 5


GUVERNUL ROMANIEI I
Cuprins

Pagina

Obiectivele Unitii de nvare Nr. 5.. 000


5.1 Rolul, structura, investitura, mandatul Guvernului si statutul membrilor
sai ........................................................................................................................................
......
5.2 Organizarea si functuinarea Guvernului..........................................
Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 5....
Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare.................................
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 5..

45

GUVERNUL RROMANIEI (I)

OBIECTIVELE Unitii de nvare Nr. 5


Principalele obiective ale Unitii de nvare Nr. 5 sunt:

deprinderea studentilor cu etapele analizarii unui organ colegial al a


administartiei publice
intelegerea rolului Guvernului ca exponent principal al puterii
executive

5.1 Rolul, structura, investitura, mandatul Guvernului si statutul membrilor sai


A. Rolul Guvernului
Constituia Romniei consacr Guvernului n mod expres dou capitole ale
titlului III, este vorba despre capitolul III intitulat Guvernul i capitolul
IV, denumit Raporturile Parlamentului cu Guvernul.
n ceea ce privete statutul constituional al Guvernului,
acesta se regsete concentrat n articolul 102 (1) care prevede c
Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament,
asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea
general a administraiei publice.
Din acest text rezult c legiuitorul constituant a prevzut
pentru Guvern un dublu rol:
a) un rol politic, care const n a asigura realizarea
politicii interne i externe a rii;
b) un rol administrativ, care se concretizeaz n
exercitarea conducerii generale a administraiei publice.
Aceste dou dimensiuni ale statutului su se realizeaz
potrivit programului de guvernare care a fost acceptat de Parlament.
Referitor la modul de redactare a articolului 102, exist
opinii conform crora sintagma Guvernul ...asigur realizarea
politicii ...externe a rii este vag i se preteaz la interpretri n diferite
sensuri . Ea poate nsemna c face politic extern, dar nu include, n
mod cert, i competena de a angaja statul, de a contracta n numele lui.
De aceea, n opinia acestui autor, s-ar fi impus o meniune expres n
Cosntituie cu privire la capacitatea Guvernului de a reprezenta i angaja
statul romn. n ceea ce ne privete, nu mprtim acest punct de vedere,
dat fiind faptul c o Constituie nu trebuie confundat cu o lege obinuit,
nu trebuie s reglementeze n detaliu statutul i atribuiile unei autoriti,
acest lucru realizndu-se prin legea organic a Guvernului.
Spre deosebire de instituia Preedintelui, pe care o
regsim dezvoltat n capitolul II al titlului III, unde exist dispoziii cu
privire la atribuiile Preedintelui, n ceea ce privete Guvernul, actuala
Constituie a Romniei, ca i altele de altfel, nu procedeaz la realizarea
unui tablou al atribuiilor celui de-al doilea ef al executivului. Ea se
rezum doar s precizeze rolul Guvernului, sub cele dou dimensiuni ale
sale, politic i administrativ n acelai timp.
Din coroborarea tuturor prevederilor constituionale,
46

GUVERNUL RROMANIEI (I)


rezult urmtoarele dimensiuni ale statutului Guvernului potrivit
actualului sistem:
a) actuala Constituie a achiesat la concepia
constituional occidental contemporan, potrivit creia Guvernul este
parlamentar prin origine i guvernamental prin funciune.
b) Constituia actual consacr un dublu rol pentru
Guvern, politic i administrativ, care urmeaz a se realiza n conformitate
cu programul de guvernare acceptat de Parlament.
c) Guvernul reprezint, dei Constituia nu-l calific n
mod expres, un organ central al administraiei publice, cu o competen
material i teritorial general.
d) Guvernul reprezint unul dintre cei doi efi ai
executivului nostru bicefal sau dualist.
Modul de reglementare a statutului celor dou autoriti
determin concluzia c toate atribuiile cu caracter executiv care nu revin,
potrivit Constituiei, celuilalt ef al executivului, urmeaz s intre n
competena material a Guvernului.
C altfel spus, competena material a Guvernului n
materie executiv are caracter de regul, pe cnd Preedintele va
interveni, prin excepie, doar n acele domenii pe care Constituantul i le
rezerv expres.
e) ntre cei doi efi ai executivului, Guvernul reprezint
organul colegial, pe cnd Preedintele reprezint autoritatea public cu
caracter unipersonal.
f) n exercitarea rolului care i revine, Guvernul, n
calitatea sa de conductor al administraiei publice, intr n urmtoarele
tipuri de raporturi cu celelalte autoriti ale administraiei publice:
- raporturi de supraordonare, n calitate de organ ierarhic
superior, fa de prefect, ministere i alte organe centrale subordonate lui;
- raporturi de colaborare i coordonare, fa de
autoritile centrale autonome;
- raporturi de tutel administrativ, fa de organele
locale autonome, care funcioneaz la nivelul unitilor administrativteritoriale n baza principiilor constituionale ale autonomiei,
descentralizrii i deconcentrrii serviciilor publice.
g) n ndeplinirea rolului su, rezervat de articolul 102
(1), Guvernul are obligaia constituional de a coopera cu organismele
sociale interesate, n conformitate cu alineatul al doilea al articolului 102.
n cadrul acestor organisme sociale interesate urmeaz s
includem patronatele, sindicatele, biserica, partidele politice, diferite
organisme i organizaii de tineret, etc.
h) n afara rolului su politic i administrativ, Guvernul
mai ndeplinete, n subsidiar, i o anumit funcie normativ, care se
poate concretiza, dup cum urmeaz:
- el dispune, n baza articolului 74 din Constituie, de
47

GUVERNUL RROMANIEI (I)


iniiativ legislativ;
- n baza articolului 108 (2), el emite, n executarea legilor,
hotrri, care, dup cum rezult din prevederile constituionale, trebuie s
aib caracter prater legem i secundum legem. Hotrrile de Guvern au rolul
de a pune n executare legea.
- n baza articolului 115, intitulat delegarea legislativ,
Guvernul este mputernicit s emit ordonane de Guvern, a cror misiune
este s nlocuiasc legea.
Aceast mputernicire Guvernul o primete fie de la
Parlament, printr-o lege de abilitare, fie i-a fost recunoscut de
Constituant nsui, care a prevzut ca, n situaii extraordinare, Guvernul
s poat emite ordonane de urgen.
g) n concluzie, apreciem c Guvernul, potrivit actualei
noastre Constituii, poate fi definit ca fiind acel organ de stat central,
care, n baza rolului su politic i administrativ i prin cooperarea cu
toate organismele sociale interesate, are misiunea de a asigura
realizarea politicii statului i de a conduce ntreaga administraie
public, aflat sub controlul direct al Parlamentului.
B. Structura
Romniei din 1991

Guvernului

potrivit

Constituiei

Articolul 102 (3) dispune c Guvernul este alctuit din


prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.
Constatm c, din punctul de vedere al categoriilor de
membri ai Guvernului, dispoziia are n vedere dou astfel de categorii i
anume:
- membri ai Guvernului stabilii de Constituie, i aici
intr primul ministru i minitrii;
- membri ai Guvernului stabilii prin lege organic, fiind
vorba despre legea privind organizarea i funcionarea Guvernului.
Astfel, articolul 3 din Legea nr. 90/2001 adaug la
categoriile de membri ai Guvernului pe care i recunoate i Constituia i
categoria minitrilor delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul
ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru
acordarea votului de ncredere. Din formularea acestui articol nu rezult
care sunt nsrcinrile speciale pe care le au minitrii delegai pe lng
primul ministru. Apreciem, n consens cu o opinie exprimat n literatura
de specialitate c definirea acestor nsrcinri revine exclusiv primuluiministru, nici o alt autoritate public nefiind competent pentru a
contesta coninutul nsrcinrilor speciale.
C. nvestitura Guvernului
Romniei din 1991, revizuit i republicat

potrivit

Constituiei

Sediul materiei l reprezint articolul 85 (1) coroborat cu


articolul 103 i articolul 104 din Constituie.
Din coroborarea acestor dispoziii constituionale
desprindem urmtoarele faze n ceea ce privete realizarea nvestiturii
48

GUVERNUL RROMANIEI (I)


Guvernului:
a) Desemnarea, de ctre Preedinte, a candidatului
pentru funcia de prim ministru.
Pentru a desemna un asemenea candidat, Constituia i
impune Preedintelui o consultare politic, aceasta putnd viza:
- fie partidul care are majoritatea absolut n Parlament,
n cazul n care exist un partid care deine o astfel de majoritate;
- fie toate partidele reprezentate n Parlament, n cazul n
care o asemenea majoritate nu exist.
b)Alctuirea
programului de guvernare

echipei

guvernamentale

Candidatul desemnat are la ndemn un interval de zece


zile, n interiorul cruia s realizeze cele dou elemente care vor fi
prezentate n faa Parlamentului i pentru care se va solicita votul de
ncredere, respectiv echipa i programul de guvernare.
Acest termen de zece zile nu este unul de decdere, el are
o anumit semnificaie n ceea ce privete necesitatea de a se alctui, ntrun timp optim, un Guvern legal i legitim care s conduc treburile rii,
dar asta nu poate nsemna c depirea lui ar atrage imposibilitatea de a
fi solicitat i respectiv, acordat, votul de ncredere.
El reprezint limita de la care Preedintele Romniei
poate retrage candidatului mandatul acordat, spre a ncepe noi
negocieri.
c) Solicitarea votului de ncredere din partea
Parlamentului de ctre candidatul la funcia de prim ministru.
Candidatul la funcia de prim ministru are la ndemn,
cum spuneam, un termen de 10 zile, n interiorul cruia trebuie s
realizeze dou lucruri:
- s alctuiasc programul i lista viitorului Guvern;
- s se adreseze Parlamentului, dup ce primul obiectiv al
acestei perioade a fost atins, pentru a-i solicita votul de nvestitur.
Dup cum prevede expres articolul 103 (3), votul de
ncredere al Parlamentului se acord asupra programului i a ntregii liste
a Guvernului. Considerm i noi, n acord cu o opinie exprimat n
doctrina de specialitate, c Parlamentul nu are posibilitatea, cu ocazia
acordrii votului de ncredere, s conteste lista Guvernului propus de
candidatul la funcia de prim-ministru, deoarece , potrivit articolului
103(2) din Constituie, acesta cere, n termen de 10 zile, votul de
ncredere asupra programului i a ntregii liste a Guvernului.
Acordarea votului de ncredere din partea Parlamentului
reunit n edin comun impune realizarea majoritii absolute de
jumtate plus unu din numrul total al parlamentarilor din cele dou
Camere.
Acordarea votului de ncredere atrage dup sine
urmtoarele consecine:
49

GUVERNUL RROMANIEI (I)


- programul se transform n program politic oficial de
guvernare;
- lista de propuneri privind viitoarea echip
guvernamental, nominalizat n hotrrea Parlamentului de acordare a
votului de nvestitur devine obligatorie pentru Preedinte, cruia i
revine sarcina ca, printr-un decret, s numeasc Guvernul.
Parlamentul are la ndemn un termen de 60 de zile, n
interiorul cruia el poate s acorde votul de ncredere viitorului Guvern.
El nu este astfel obligat s acorde votul de ncredere primei variante
propuse de candidatul la funcia de prim ministru. Parlamentul poate, n
aceste 60 de zile, s refuze dou solicitri de nvestitur. Dac face acest
lucru i dac au trecut 60 de zile de la prima solicitare, Preedintele este
n drept, potrivit articolului 89 din Constituie, s dizolve Parlamentul.
d) Numirea Guvernului de ctre
Romniei i depunerea jurmntului de credin

Preedintele

Ultima etap n derularea procedurii constituionale de


nvestire a Guvernului este numirea Guvernului de ctre Preedintele
Romniei.
Emiterea decretului prezidenial de numire atrage dup
sine urmtoarele consecine:
- depunerea jurmntului, n faa Preedintelui, de ctre
membrii Guvernului.
n ceea ce privete coninutul jurmntului, este vorba de
jurmntul prevzut de articolul 82 din Constituie, pe care l depune n
faa Parlamentului Preedintele ales, a crui alegere a fost validat de
Curtea Constituional.
- de la data depunerii jurmntului, Guvernul, n ntregul
su, i fiecare membru n parte, i exercit mandatul, potrivit articolului
104 (2) din Constituie.
D. Mandatul
Romniei din 1991

Guvernului

potrivit

Constituiei

Sediul materiei l regsim n articolul 104 coroborat cu


articolul 110 din Constituie.
Potrivit acestor dou texte, mandatul Guvernului, n
ntregul su, i al fiecrui membru n parte, ncepe de la depunerea
jurmntului i dureaz pn la data validrii alegerilor parlamentare
generale.
Aceasta reprezint situaia tipic, a crei ntindere este
corespunztoare limitelor de funcionare a Parlamentului.
n ceea ce privete situaia atipic, ea presupune ncetarea
mandatului Guvernului nainte de data validrii alegerilor parlamentare
generale, fiind vorba despre urmtoarele dou situaii:
a) prin demiterea Guvernului, ca urmare a retragerii
ncrederii acordate Guvernului, retragere care poate opera fie potrivit
articolului 113 (moiunea de cenzur), fie potrivit articolului 114
(angajarea rspunderii Guvernului).
50

GUVERNUL RROMANIEI (I)


b) atunci cnd primul ministru se afl ntr-una dintre
situaiile prevzute de articolul 106 ori este n imposibilitatea de a-i
exercita atribuiile mai mult de 45 de zile.
Constatm c dac prima situaie atipic privete
Guvernul n ntregul su, cruia i-a fost retras ncrederea n bloc, aa
cum i-a fost acordat, cea de-a doua situaie privete persoana efului
Guvernului, astfel nct, modificrile intervenite n statutul acestuia pot
determina ncetarea mandatului Guvernului nsui.
Mandatul Guvernului poate nceta atunci cnd Primul
Ministru se afl ntr-una dintre urmtoarele situaii:
- i-a ncetat mandatul potrivit articolului 106, care
prevede situaiile cnd poate nceta mandatul unui membru al
Guvernului, fiind vorba despre: demisie, revocare, pierderea drepturilor
electorale, intervenia unei stri de incompatibilitate ori alte cazuri pe
care legea le poate prevedeiii.
- este n imposibilitate de a-i exercita mandatul, care se
prelungete mai mult de 45 de zile.
Dac a fost depit acest termen maxim de 45 de zile,
intervine demisia Guvernului. Primul ministru, dup cele 45 de zile, i
va relua atribuiile, dar nu ca prim ministru al unui Guvern n exercitarea
mandatului, ci ca prim ministru al unui Guvern demisionar, nsrcinat
numai cu ndeplinirea actelor necesare pentru administrarea treburilor
publice.
E. Statutul membrilor Guvernului
Dup cum am mai artat, articolul 102 (3) prevede c
Guvernul este format din primul ministru, minitri i ali membri stabilii
prin lege organic.
I. Condiii pentru funcia de membru al Guvernului
1) Actuala Constituie a Romniei impune, n mod
implicit, printre condiiile impuse membrului Guvernului i pe aceea de a
avea drepturi electorale.
Legea organic nr. 90/2001, n articolul 2, arat c pot fi
membri ai Guvernului persoanele care:
- au numai cetenia romn i domiciliul n Romnia;
- se bucur de exerciiul drepturilor electorale;
- nu au suferit condamnri penale;
- nu se gsesc n cazurile de incompatibilitate prevzute
de articolul 4 (1).
2) O alt categorie de condiii, impus pentru funcia de
membru al Guvernului, este cea consacrat de articolului 16(3) din
Constituie, respectiv condiia ceteniei romne i a domiciliului n
Romnia.
Aceast condiie se regsete i n art.2 din Legea nr.
90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului.
3) Condiia ca persoana s nu fi suferit condamnri
51

GUVERNUL RROMANIEI (I)


penale
Constatm c legea impune interdicia potrivit creia
membru Guvernului s nu fi suferit nici o condamnare penal, indiferent
de felul condamnrii.
4) Condiia ca persoana s nu se afle ntr-o situaie de
incompatibilitate prevzut de articolul 4 (1) din Legea nr. 90/2001iv.
Articolul 105 din Constituie i articolul 2 din Legea nr.
90/2001 impune o a doua condiie pentru a putea fi membru al
Guvernului, i anume inexistena unei stri de incompatibilitate.
Potrivit articolului 105 incompatibilitile pot fi, din
punctul de vedere al izvorului care le consacr, de dou feluri:
a) incompatibiliti de ordin constituional;
b) incompatibiliti de ordin legal
a)Incompatibilitile de ordin constituional
a) Potrivit articolului 105, incompatibilitile de ordin
constituional privesc:
- funciile publice de autoritate, cu admiterea unei
singure excepii, cea de parlamentar.
- funciile de reprezentare profesional salarizat n cadrul
organizailor cu scop comercial.
Prin noiunea de funcie public de autoritate trebuie s
nelegem orice persoan care aparine unui organ de conducere dintr-o
autoritate public, sau o structur a acesteia, precum i membrii organelor
alese prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat (primari,
consilieri locali sau judeeni ).
b) Incompatibilitile de ordin legal
Potrivit articolului 84 din Legea nr. 161/2003, Cartea I,
Titlul IV, funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu:
a) exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu
excepia celei de deputat sau de senator ori a altor situaii prevzute de
Constituie;
b) exercitarea unei funcii de reprezentare profesional
salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial;
c) exercitarea funciei de preedinte, vicepreedinte,
director general, administrator, membru al Consiliului de Administraie
ori de cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii
de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la
instituiile publice;
d) funcia de preedinte sau de secretar al Adunrilor
Generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale.
e) funcia de reprezentant al statului la adunrile generale
ale societilor comerciale prevzute la litera c).
f) funcia de manager sau membru al Consiliilor de
Administraie ale regiilor autonome, companiilor sau societilor
52

GUVERNUL RROMANIEI (I)


naionale;
g) calitatea de comerciant persoan fizic;
h) calitatea de membru al unui grup de interes economic;
i) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu
excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care
Romnia este parte.
Incompatibilitile pentru
funcia de membru al
Guvernului au suferit astfel unele modificri n timp, iar constatarea unei
asemenea situaii revine primului ministru. Legislaia actual este ns
deficitar deoarece nu precizeaz care este procedura aplicabil
primului-ministru, respectiv cine este autorizat s constate faptul c
acesta se afl ntr-o stare de incompatibilitate descris de Legea nr.
161/2003.
II. ncetarea funciei de membru al Guvernului
a) Potrivit articolului 106, coroborat cu articolele 85 i
104, ncetarea funciei de membru al Guvernului are loc prin:
- demisie, care intervine ca urmare a voinei exclusive a
titularului funciei, ceea ce atrage declanarea procedurii pentru
nvestirea unui nou membru al Guvernului ;
- revocarea este cea de-a doua modalitate prevzut de
lege, care intervine, potrivit articolului 85 (2), n caz de remaniere
guvernamental. Cum se arat n doctrin, revocarea intervine ntr-o
situaie normal i nu are caracter de sanciune, ea avnd o legitimitate
politic ;
- pierderea drepturilor electorale, care poate interveni
ca sanciune penal complementar (articolul 64 litera a din Codul
penal), dar i n cazul pierderii indirecte a acestor drepturi prin punerea
sub interdicie, intervenit ca urmare a pierderii discernmntului ori ca
urmare a strii de debilitate sau alienaie mintal stabilite judectorete
(articolul 142 din Codul familiei) ;
- intervenia unei stri de incompatibilitate, prevzut
expres de art. 105;
- decesul;
- alte cazuri stabilite prin lege.
b) Potrivit articolului 107 (2), ncetarea funciei de
membru al Guvernului mai are loc n cazul n care acesta este n
imposibilitate de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile,
depirea acestui termen atrgnd ncetarea funciei de membru al
Guvernului. n perioada n care se afl n imposibilitatea exercitrii
funciei, intervine interimatul, primul ministru urmnd s aleag un alt
membru care s dein funcia de ministru interimar n locul celui aflat n
imposibilitate de a-i exercita atribuiile.
c) Potrivit articolelor 113 i 114, ncetarea funciei de
membru al Guvernului mai poate avea loc n situaia n care este adoptat
o moiune de cenzur, care atrage demiterea Guvernului n ansamblul
su, deci ncetarea calitii de membri ai Guvernului pentru toi cei care
53

GUVERNUL RROMANIEI (I)


alctuiesc organul executiv demis.
d) n conformitate cu articolul 16 (3) desprindem
concluzia c ncetarea funciei de membru al Guvernului mai poate
interveni:
- n cazul pierderii ceteniei romne;
- n cazul n care membrul Guvernului nu mai locuiete
n Romnia.
n conformitate cu prevederile articolului 5 din Legea nr.
90/2001, ncetarea funciei de membru al Guvernului are loc prin
demisie, revocare, pierderea drepturilor electorale, intervenia unei stri
de incompatibilitate, decesul sau demiterea n condiiile prevzute de art.
8 (2).
III.

Suspendarea

din

funcia

de

membru

al

Guvernului
Sediul materiei l regsim n articolul 109 (2) care
consacr dou tipuri de suspendare, respectiv suspendarea care poate fi
dispus de Preedintele Romniei, n cazul n care s-a cerut urmrirea
penal mpotriva unui membru al Guvernului, i suspendarea de drept,
care intervine n cazul n care a fost trimis n judecat un membru al
Guvernului.
Din punctul de vedere al naturii sale juridice,
suspendarea nu reprezint o modalitate de ncetare a mandatului unor
membri ai Guvernului, ci o ntrerupere n exercitarea unui mandat, care
poate n final s atrag ncetarea acestuia, sau poate determina reluarea
prerogativelor, n cazul n care se dovedete c acuzele aduse persoanelor
n cauz sunt nefondate.
Se identific dou momente i dou tipuri de suspendare:
- n cazul n care s-a cerut urmrirea penal, poate
interveni suspendarea dispus de Preedintele Romniei.
- n cazul n care membrul de Guvern a fost trimis n
judecat, intervine suspendarea de drept a acestuia, n temeiul textului
constituional care dispune c Trimiterea n judecat a unui membru al
Guvernului atrage suspendarea lui din funcie.
IV. Statutul primului ministru
a) Primul ministru este ef al Guvernului, articolul 107
(1) teza ntia prevznd c Primul ministru conduce Guvernulv.
b) Primul ministru are misiunea de a coordona activitatea
membrilor Guvernului, ns cu obligaia s respecte atribuiile care revin
fiecruia.
c) Primului ministru i revine misiunea de a prezenta
celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte i declaraii cu privire la
politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate, i rspunde la ntrebrile
i interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai i senatori.
d) Solicit Preedintelui s participe la unele edine ale
Guvernului, atunci cnd se discut probleme de interes naional privind
54

GUVERNUL RROMANIEI (I)


politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice.
e) Propune Preedintelui revocarea i numirea unor
membri ai Guvernului, n caz de vacan a postului sau de remaniere
guvernamental.
f) Contrasemneaz unele din decretele Preedintelui,
potrivit articolului 100 din Constituie.
Potrivit textului constituional i al articolului 17 din
Legea nr. 90/2001, contrasemnarea privete acele decrete pentru care
articolul 100 impune obligaia contrasemnrii.
g) Semneaz hotrrile i ordonanele adoptate de
Guvern, care sunt contrasemnate de minitrii care au sarcina punerii lor
n executare.
h) Reprezint Guvernul Romniei n relaiile acestuia cu
Parlamentul, nalta Curte de Casaie i Justiie, Curtea Constituional,
Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte
autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu
alte organizaii neguvernamentale precum i n relaiile internaionale.
j) Este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a
rii i exercit toate atribuiile care deriv din aceast calitate.
k) Primul ministru numete i elibereaz din funcie, n
conformitate cu articolul 15 din Legea nr. 90/2001, urmtoarele categorii
de persoane:
- conductorii organelor de specialiatate din subordinea
Guvernului, cu excepia persoanelor care au calitatea de membru al
Guvernului, conform articolului 3 alin. (1);
- secretarul general i secretarii generali adjunci ai
Guvernului, n cazul utilizrii acestor funcii;
- personalul din cadrul aparatului de lucru al primului
minsitru;
- secretarii de stat;
- alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n condiiile
prevzute de lege.

5.2 Organizarea si functionarea Guvernului

I. Aparatul de lucru al Guvernului


Aparatul de lucru al Guvernului este constituit, n
conformitate cu articolul 21 din Legea nr. 90/2001, din :
a) corpul de consilieri al primului ministru;
b) corpul de control al primului ministru;
55

GUVERNUL RROMANIEI (I)


c) aparatul tehnic al corpului de consilieri;
d) cabinetul primului ministru;
e) cancelaria primului ministru;
f) compartimentul cu probleme speciale;
g) compartimentul documente secrete;
h) compartimentul care asigur protocolul primului
ministru.
Atribuiile aparatului de control se stabilesc prin decizie a
primului ministru.
Activitatea corpului de consilieri, ca i a aparatului tehnic
al acestuia, este coordonat de un consilier cruia i-a fost delegat o
asemenea atribuie, prin decizie a primului ministru.
Se impune a se preciza i faptul c persoanelor care
constituie aparatul tehnic al primului ministru nu li se aplic prevederile
legii privind statutul funcionarului public.
Articolul 22 din aceeai lege cadru prevede c la nivelul
Guvernului exist i funcioneaz un Secretariat General, condus de un
Secretar General, care poate avea rang de ministru, ajutat de unul sau mai
muli secretari generali adjunci, care pot avea rang de secretar de stat,
numii prin decizie a primului ministru.
II. Atribuiile Guvernului Romniei
Vom analiza, n cele ce urmeaz, dou mari categorii de
atribuii, i anume:
A) Atribuii prevzute de Constituie
n aceast prim categorie intr:
a) exercitarea iniiativei legislative;
b) negocierea tratatelor internaionale articolul 91 (1)
care prevede c Preedintele ncheie tratate internaionale, negociate de
Guvern...;
c) propune Preedintelui acreditarea i rechemarea
reprezentanilor diplomatici ai Romniei n alte state (articolul 91 alin 2);
d) propune Preedintelui nfiinarea, desfiinarea sau
schimbarea rangului misiunilor diplomatice ale Romniei (art. 91 alin 2 );
e) prezint Parlamentului informaiile i documentele
solicitate de cele dou Camere i de comisiile parlamentare, prin
intermediul preedinilor lor (articolul 111 alin 1);
f) participarea la edinele Parlamentului , la care are
acces potrivit articolului 111 (2) sau, n mod obligatoriu, cnd li se
solicit prezena;
g) sesizeaz Curtea Constituional cu privire la aspectele
de neconstituionalitate pe care apreciaz c le prezint legile, nainte de a
fi promulgate de ctre Preedintele Romniei (articolul 146 litera a);
h) exercit o putere normativ primar, rod al delegrii
56

GUVERNUL RROMANIEI (I)


legislative, concretizat n capacitatea de a emite acte care nlocuiesc
legile, respectiv Ordonanele de Guvern (articolele 108 i 115);
j) numete prefectul, potrivit articolului 123 (1) din
Constituie;
i) potrivit articolului 97 (2), n termen de trei luni de la
data la care a intervenit vacana funciei de preedinte, ia msuri pentru a
organiza alegeri pentru un nou Preedinte;
j) Guvernul i ministerele, cu avizul Curii de Conturi, pot
nfiina organe de specialitate, n subordinea lor, numai dac legea le
recunoate expres aceast competen.
B) Funciile i atribuii prevzute de legea cadru
Se impune mai nti s facem diferena ntre funciile
Guvernului i atribuiile acestuia.
n ceea ce privete funciile Guvernului, ele i afl
reglementarea n articolul 1 (5) i este vorba despre urmtoarele funcii:
a) funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea
strategiei de punere n aplicare a Programului de guvernare;
b) funcia de reglementare prin care se asigur elaborarea
cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor
strategice;
c) funcia de administrare a proprietii statului, prin care
se asigur administrarea proprietii publice i private a statului, precum
i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil;
d) funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele
statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern;
e) funcia de autoritate de stat, prin care se asigur
urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul
aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile
economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i
desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului.
Articolul 11 din Legea nr. 90/2001 stabilete urmtoarele
atribuii ale Guvernului:
a) exercit conducerea general a administraiei publice;
b) iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare
Parlamentului;
c) adopt hotrri pentru organizarea executrii legilor;
ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen
potrivit articolului 115(4) din Constituie;
d) asigur executarea de ctre autoritile administraiei
publice a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea
acestora;
e) elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a
bugetului asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare
Parlamentului;
57

GUVERNUL RROMANIEI (I)


f) aprob strategiile i programele de dezvoltare
economic a rii, pe ramuri i domenii de activitate;
g) asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit
Programului de guvernare;
h) asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i
siguranei ceteanului, precum i a drepturilor i libertilor cetenilor, n
condiiile prevzute de lege;
i) aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii,
pentru aprarea rii, scop n care organizeaz i nzestreaz forele armate;
j) asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest
cadru, integrarea Romniei n structurile europene i internaionale;
k) negociaz tratatele, acordurile i conveniile
internaionale care angajeaz statul romn; negociaz i ncheie, n
condiiile legii, convenii i alte nelegeri internaionale la nivel
guvernamental;
l) conduce i controleaz activitatea ministerelor i a
celorlalte organe centrale de specialitate din subordinea sa;
m) asigur administrarea proprietii publice i private a
statului;
n) acord i retrage cetenia romn, n condiiile legii,
aprob renunarea la cetenia romn, n aceleai condiii;
o) nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de
specialitate n subordinea sa;
p) coopereaz cu organismele sociale interesate n
ndeplinirea atribuiilor sale;
r) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau
care decurg din rolul i funciile Guvernului.
III. Funcionarea Guvernului
n ceea ce privete funcionarea Guvernului, semnalm
faptul c forma de lucru a acestuia, consacrat de Legea nr. 90/2001, este
edina, care are caracter sptmnal sau ori de cte ori este nevoie.
Convocarea i conducerea edinei se face de ctre primul
ministru. Atunci cnd la edine particip i preedintele, acestea sunt
prezidate de eful statului.
Credem c s-a vrut s se consacre, prin cele dou noiuni
diferite, i dou instituii diferite: conducerea este un atribut al efului
organului colegial, care este primul ministru, din care deriv i altele,
exemplu semnarea actelor emise de Guvern n edina respectiv i
prezidarea care aparine efului statului, care este n acelai timp i ef al
executivului, ca i Guvernul nsui, care nu exclude conducerea i nici nu
schimb natura juridic a edinelor la care particip.
La edinele de Guvern regsim dou categorii de
participani:
- cei a cror participare este obligatorie: membrii
58

GUVERNUL RROMANIEI (I)


Guvernului, Secretarul General al Guvernului, care particip de drept;
- cei care au fost invitai s participe, respectiv: secretarii
de stat, ali invitai a cror prezen se apreciaz a fi necesar, Preedintele.
Cvorumul de edin este egal cu majoritatea cerut de
lege pentru votarea actelor, fiind vorba despre jumtate plus unu din
numrul membrilor Guvernului.
Legea impune ca dezbaterile din cadrul edinelor de
Guvern, modul de adoptare a actelor acestuia precum i al oricror alte
msuri stabilite, s se nregistreze pe band magnetic i s se consemneze
n stenograma edinei, certificat de secretarul general al Guvernului.
Ct privete activitatea primului ministru, aceasta se
prezint ca o activitatea continu, nentrerupt, prin intermediul creia acesta
i realizeaz statutul de ef al Guvernului i coordonator al activitii
celorlali membri ai acestuia.

Am ajuns la sfritul Unitii de nvare Nr. 5.


n loc de
rezumat

V recomand s facei o recapitulare a principalelor subiecte prezentate n


aceast unitate i s revizuii obiectivele precizate la nceput.
Este timpul pentru ntocmirea Lucrrii de verificare Unitate de nvare Nr.
5 pe care urmeaz s o transmitei cadrului didactic.

Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 5


1. Analizati etapele investiturii Guvernului si precizati carei autoritati ii
revine pozitia centrala in cadrul acestei proceduri.
2. Care sunt situatiile atipice privind mandatul Guvernului . Precizati si
care sunt prerogativele guvernului demisionar.
Rspunsurile i comentariile la testele de autoevaluare
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 5
1. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, II, Editura CH Beck,
Bucuresti, 2005
2. Verginia Vedinas, Drept administrativ, Editia aIV-a, Editura Universul
Juridic,
Bucuresti, 2009
3. Dana Apostol Tofan, Drept Administrativ, vol.I, Editia aII-a, Editura CH
Beck, Bucuresti, 2008
4. Dana Apostol Tofan, Drept Administrativ, vol.II, Editia aII-a, Editura CH
Beck, Bucuresti, 2010
5. Emil Blan, Institutii administrative, Editura CH Beck, Bucuresti, 2008
6. Valentin I. Priscaru, Funcionarii publici, Ed. All Beck, Bucuresti, 2004
7. Emanuel Albu, Administraia ministerial n Romnia, Ed. All Beck,
Bucureti, 2004
8. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Accent, 2004
59

GUVERNUL ROMANIEI (II))

Unitate de nvare Nr. 6


GUVERNUL ROMANIEI (II)
Cuprins

Pagina

Obiectivele Unitii de nvare Nr. 6


6.1.Actele juridice emise de Guvern
6.2.Controlul parlamentar asupra activitatii Guvernului
6.3.Rspunderea guvernului i a minitrilor. Rspunderea politic i rspunderea juridic a
Guvernului i a membrilor si

..
Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 6....
Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare.................................
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 6..

60

000

GUVERNUL ROMANIEI (II))

OBIECTIVELE Unitii de nvare Nr. 6


Principalele obiective ale Unitii de nvare Nr. 6 sunt:

analizarea tipurilor de acte administrative adoptate de Guvern


interpretarea tipurilor de raspundere juridica a Guvernului si a
membrilor sai

6.1. .Actele juridice emise de Guvern


Legea fundamental prevede n articolul 108 (1) c Guvernul
adopt hotrri i ordonane.
Potrivit articolului 27 din Legea nr. 90/2001, Guvernul adopt
hotrri i ordonane. Adoptarea se face prin consens, iar dac nu se
realizeaz consensul, hotrte primul ministru.
A. Regimul constituional al hotrrilor de Guvern
Din interpretarea articolului 108 din Constituie, raportat la
articolul 27 din Legea nr. 90/2001, credem c pot fi desprinse urmtoarele
dimensiuni ale statutului constituional al hotrrilor de Guvern:
Hotararile de
Guvern

l. Potrivit Constituiei hotrrile se emit pentru organizarea


executrii legilor .
Acest text permite interpretarea c hotrrile de Guvern intervin n
msura n care legea impune adoptarea lor, n msura n care fie expres,
fie implicit, legea trimite la o hotrre de punere n aplicare sau practica
aplicrii legii nate nevoia adoptrii unei hotrri de Guvern.
Din aceast perspectiv, Hotrrile de Guvern sunt praeter legem i
secundum legem. Ele sunt adoptate n baza legii, n limitele acesteia, i
dup ce domeniul respectiv a fost supus unei reglementri legale, ele
neputnd dispune dect msuri administrative, pentru asigurarea
organizrii executrii legilor.
2. Hotrrile de Guvern realizeaz competena originar a
Guvernului, de autoritate executiv, adic de autoritate care i propune n
principal s pun n aplicare legea.
3. Hotrrile de Guvern sunt supuse controlului de legalitate exercitat
de instanele judectoreti, n baza Legii contenciosului administrativ nr.
554/2004.
4. Hotrrile de Guvern sunt supuse regulii semnrii de ctre primul
ministru i contrasemnrii de minitrii care au obligaia punerii lor n
executare.
5. Regula obligativitii publicrii n Monitorul Oficial, sub
sanciunea inexistenei, n cazul nepublicrii.
De la aceast regul, Constituia admite o excepie, respectiv
hotrrile care au caracter militar i care se comunic numai instituiilor
interesate.

61

GUVERNUL ROMANIEI (II))


6. Hotrrile de Guvern pot avea att caracter normativ, ct i
caracter individual.
Ordonantele
Guvernului

B. Regimul constituional al ordonanelor de Guvern


Sediul materiei este reprezentat de articolul 108 alineatele (1), (3)
i (4) coroborat cu articolul 115 din Constituie i articolul 27 din Legea nr.
90/2001.
Analiza regimului constituional al ordonanelor de Guvern
considerm c trebuie s nceap de la articolul 61 (1) din Constituie, care
proclam rolul de unic autoritate legiuitoare al Parlamentului.
Acest lucru nseamn c numai Parlamentului i este recunoscut
dreptul de a adopta norme juridice primare. Guvernul poate s fac acest
lucru doar n virtutea unei mputerniciri speciale pe care o primete, i
care provine fie de la Parlament, dintr-o lege de abilitare, fie de la
Constituant nsui, care a admis ca n situaii extraordinare, Guvernul s
poat interveni cu ordonane i n absena unei legi de abilitare speciale.
Astfel, delegarea legislativ ce rezum n esen posibilitatea
acordat Guvernului, ca n anumite limite i cu respectarea unor condiii
s adopte ordonane, poate fi realizat:
a) prin intermediul unei legi speciale de abilitare adoptate de
Parlament, situaie n care ne aflm n prezena delegrii de ordin legal,
concretizat n adoptarea unei ordonane obinuite, propriu-zise;
b) poate fi opera legiuitorului constituant nsui, n cazul
ordonanei de urgen.
Rolul ordonanei de Guvern este astfel cel de a nlocui legea, pe
cnd hotrrea de Guvern pune legea n executare.
1. Regimul constituional al ordonanei de Guvern emis cu
lege de abilitare (ordonan obinuit):
a) poate interveni numai n domeniile care nu fac obiectul legii
organice, rezultnd, per a contrario, c intervine n domeniul legilor
ordinare.
b) legea de abilitare va putea cuprinde dou categorii de clauze:
-clauze cu caracter obligatoriu, respectiv domeniul i data pn la
care se pot emite ordonane;
- clauze cu caracter facultativ, respectiv posibilitatea ca ordonana
s fie supus aprobrii Parlamentului, dac legea de abilitare cere expres
acest lucru.
c) Din modul de formulare a articolului 115 (3) Dac legea de
abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit
legii... desprindem concluzia c regula, n ceea ce privete acest tip de
ordonane este c ele nu se supun aprobrii Parlamentului, iar excepia c
ele se supun aprobrii Parlamentului, dac legea de abilitare impune
expres acest lucru.
d) n funcie de situaia de a se supune sau nu aprobrii de ctre
Parlament, acest tip de ordonane se clasific, la rndul lui, n dou

62

GUVERNUL ROMANIEI (II))


categorii:
- ordonane care nu se supun aprobrii Parlamentului, deoarece
legea de abilitare nu cere expres acest lucru;
- ordonane care se supun aprobrii ulterioare a Parlamentului,
deoarece legea de abilitare impune acest lucru.
Parlamentul are posibilitatea s aprobe ordonanele, ceea ce atrage
i posibilitatea de a le modifica, sau de a respinge, n tot sau n parte.
Legea de aprobare sau de respingere, ca orice lege, este supus
controlului prealabil de constituionalitate.
e) Pe perioada delegrii, Guvernul poate s modifice, s
completeze sau s abroge propriile ordonane. Dup expirarea aceste
perioade, Guvernul nu mai poate emite ordonane n domeniul n care a
fost abilitat i nu mai poate s revin asupra celor deja adoptate.
2. Regimul constituional al ordonanelor de urgen
n viaa fiecrui stat pot interveni situaii n care Parlamentul se afl n
imposibilitatea de a se ntruni pentru a legifera. Astfel, Guvernul va adopta
OUG care:
a) Intervin n situaii extraordinare, care nu mai necesit existena
unei delegri speciale, realizate printr-o lege special de abilitare, ele fiind
adoptate n temeiul delegrii de ordin constituional.
b) Spre deosebire de primul tip de ordonan, despre care
Constituia precizeaz c nu poate interveni dect n domeniile legii
ordinare, art. 115 alin. (5) fraza final specific faptul c ordonana de
urgen cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu
majoritatea prevzut de art. 76 alin. 1, ceea ce conduce, implicit, la
concluzia c acest tip de ordonan poate interveni n domenii ce fac
obiectul legilor organice.
n ceea ce privete practica Curii Constituionale, n mai multe
rnduri ea s-a pronunat, nainte de revizuirea Constituiei, n sensul c
ordonanele de urgen pot interveni i n domeniul legilor organice.
c) Se supun obligatoriu aprobrii Parlamentului, intrnd n vigoare
numai dup depunerea spre dezbatere, n procedur de urgen, la Camera
competent s fie sesizat i dup publicarea n Monitorul Oficial. Dac
Parlamentul este n vacan, el se convoac n mod obligatoriu, n termen
de 5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere. Aceasta este singura
situaie n care Guvernul, care rspunde politic n faa Parlamentului,
determin ntrunirea acestuia n sesiune extraordinar pentru a discuta
ordonana de urgen care a fost adoptat.
Constituia revizuit modific substanial regimul acestei ordonane,
din punctul de vedere al procedurii de adoptare. Dac n termen de cel mult
30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei,
aceasta se consider adoptat i se trimite celeilalte Camere, care decide tot
n procedur de urgen.
d) Ordonana de Guvern nu poate intra n vigoare nainte de
publicarea ei n Monitorul Oficial, nepublicarea atrgnd dup sine
inexistena actului, fr nici o excepie.

63

GUVERNUL ROMANIEI (II))


e) Aprobarea sau respingerea ordonanei de Guvern se face printr-o
lege, n care sunt cuprinse i ordonanele al cror efect a ncetat conform
articolului 115 (3), prin nerespectarea termenului de abilitare.
f) Constituia revizuit, prin art. 115 alin. (6), introduce anumite
limite ale interveniei ordonanei de urgen, respectiv domeniile n care
Guvernul nu poate adopta astfel de acte normative.

Test de autoevaluare 6.1 Scriei rspunsul n spaiul liber din chenar.


Se poate sustine ideea unui rol legislativ al Guvernului?

Rspunsul la test se gsete la pagina .75

6.2 .Controlul parlamentar asupra activitatii Guvernului


I. Controlul parlamentar exercitat asupra Guvernului
Actuala Constituie a Romniei aeaz, printr-o dispoziie cu
caracter de principiu, ntreaga administraie public sub un control
parlamentar general, dispunnd, prin articolul 111 (1), c Guvernul i
celelalte autoriti ale administraiei publice, n cadrul controlului
parlamentar al activitii lor ... au mai multe sarcini care concretizeaz
formele de control i asupra crora ne vom opri n cele ce urmeaz.
Ceea ce confer legitimitate controlului parlamentar este faptul c
fiind mandatare ale poporului, Adunrile legislative trebuie s
supravegheze modul n care se nfptuiete conducerea treburilor statului
pentru ca acesta s se menin pe linia care corespunde cel mai mult
aspiraiilor ntregii colectiviti naionale.
Prin articolele 111-112 se instituie urmtoarele forme de control
asupra Guvernului:
A) Obligaia Guvernului de a informa Parlamentul
Este consacrat prin articolul 111 (1), care instituie un control
parlamentar general asupra ntregii administraii publice, inclusiv asupra
Guvernului, calificat i el ca un organ al administraiei publice.
Din coninutul acestui text, desprindem urmtoarele elemente
eseniale ale acestui tip de control:
a) din punctul de vedere al naturii sale juridice, acesta reprezint o
form de control politic, exercitat asupra administraiei publice, care nu se
poate finaliza n anulri de acte, sancionri de personal etc.
b) dreptul de a solicita informaiile i documentele considerate ca
necesare se exercit prin intermediul preedinilor celor dou Camere sau
cei ai comisiilor parlamentare.
c) n cazul n care iniiativa legislativ privete modificarea
bugetului de stat sau al asigurrilor sociale, este obligatorie solicitarea
64

GUVERNUL ROMANIEI (II))


informrii i, se subnelege, i prezentarea acesteia.
Informarea parlamentarilor reprezint prima condiie a exercitrii
controlului parlamentar, deoarece datele oferite de aceast informare au
rolul de a determina aciunea parlamentarilor fa de Guvern i celelalte
organe ale administraiei publice.
B) Controlul prin ntrebri, interpelri i anchete
Aceast form de control este consacrat de articolul 112 din
Constituie, intitulat ntrebri i interpelri, al crui coninut, raportat la
prevederile Regulamentelor celor dou Camere, credem c presupune
urmtoarele precizri n ceea ce privete regimul acestui tip de control:
a) are n vedere Guvernul, n ntregul su, n ceea ce privete
activitatea de ansamblu a acestuia, precum i fiecare membru al
Guvernului, pentru activitatea proprie.
b) ntrebrile reprezint forma cea mai simpl i cea mai folosit de
control parlamentar, care constituie solicitarea unui rspuns dac un fapt
este adevrat sau nu, dac o informaie este exact, dac Guvernul i
celelalte organe executive i administrative neleg s comunice anumite
acte i informaii sau s adopte anumite acte.
Ele pot fi scrise i orale, iar cele scrise la rndul lor sunt de dou
feluri: unele care presupun rspunsuri orale i altele care impun ca
rspunsul s mbrace forma scris.
ntrebrile scrise pot fi adresate Guvernului n ansamblul su sau
fiecrui membru precum i altor conductori ai organelor administraiei
publice.
Articolul 158 alin. (2) din Regulamentul Senatului definete
ntrebarea ca fiind o simpl cerere de a rspunde dac un fapt este adevrat,
dac o informaie este exact, dac Guvernul sau celelalte organe ale
administraiei publice neleg s comunice Senatului informaiile sau
documentele solicitate ori dac Guvernul are intenia de a lua o hotrre
ntr-o problem determinat.
c) Interpelarea reprezint tot o form de control asupra
administraiei publice, care difer ns de ntrebri prin caracterul lor mai
complex, prin faptul c ele presupun nu simple rspunsuri, ci explicaii cu
privire la politica Guvernului n anumite probleme cardinale ale activitii
interne i externe a Guvernului.
Constatm astfel c o prim diferen ntre ntrebri i interpelri
rezid n caracterul lor mai complex, din punct de vedere al coninutului,
al obiectului pe care l vizeaz i al rspunsurilor pe care le presupun.
O alt diferen const n faptul c interpelrile pot atrage unele
consecine, i avem n vedere faptul c potrivit articolului 112 (2), cele
dou Camere ale Parlamentului pot adopta o moiune simpl prin care s-i
exprime poziia cu privire la problema care a fcut obiectul interpelrii.
O a treia diferen dintre ntrebri i interpelri const n faptul c,
n vreme ce ntrebrile pot mbrca att forma scris ct i cea oral,
interpelrile nu pot mbrca dect forma scris.
Articolul 162 din Regulamentul Senatului const ntr-o cerere
adresat Guvernului sau unui membru al acestuia de ctre unul sau mai
65

GUVERNUL ROMANIEI (II))


muli senatori sau de grup parlamentar, prin care se solicit explicaii
asupra politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale
interne sau externe.
d) Anchetele parlamentare sunt unul din cele mai specializate
mijloace de control parlamentar asupra Guvernului i administraiei
publice.
n conformitate cu articolul 64 (4) din Constituie, Fiecare
Camer i constituie comisii permanente i poate institui comisii de
anchet sau alte comisii speciale. Camerele i pot constitui comisii
comune.
Specific comisiilor de anchet este ndeosebi statutul juridic al
celor audiai - ce este similar martorilor - precum i obligativitatea
general a autoritilor publice de a sprijini activitatea comisiei, prin
prezentarea informaiilor i documentelor necesare.

Test de autoevaluare 6.2 Scriei rspunsul n spaiul liber din chenar.


Explicati expresia de rationalizare a parlamentarismului.
Rspunsul la test se gsete la pagina 77

6.3 Rspunderea guvernului i a minitrilor. Rspunderea politic i rspunderea


juridic a Guvernului i a membrilor si
A. Regimul rspunderii Guvernului potrivit Constituiei
Romniei din 1991
Din punctul de vedere al categoriilor de rspundere a membrilor
Guvernului consacrate de Legea fundamental, identificm:
a) o rspundere politic a ntregului Guvern, deci a organului
colegial, care se exercit exclusiv n faa Parlamentului.
b) o rspundere politic a fiecrui membru al Guvernului, solidar
cu ceilali membri, pentru activitatea Guvernului i actele sale.
c) o rspundere penal a membrilor Guvernului ;
d) o rspundere administrativ disciplinar, concretizat n
suspendarea lor din funcie atunci cnd s-a cerut urmrirea penal sau cnd
s-a trimis n judecat n membru al Guvernului;
e) o rspundere administrativ patrimonial, ntemeiat pe articolul
52 din Constituie raportat la prevederile Legii nr. 554/2004 privind
contenciosul administrativ.
f) o rspundere administrativ contravenional, consacrat de articolul
69, care face vorbire despre judecata contravenional a parlamentarilor, unii
dintre ei putnd avea i calitatea de membri ai Guvernului, ceea ce determin
concluzia c textul vizeaz, n egal msur i rspunderea contravenional a
66

GUVERNUL ROMANIEI (II))


acestora.
B. Rspunderea politic a Guvernului i a membrilor si
Potrivit articolului 109 (1), rspunderea politic privete Guvernul,
n ansamblul su, dar i fiecare membru al Guvernului, care rspunde
politic solidar cu ceilali membri ai Guvernului pentru activitatea organului
colegial din care fac parte i pentru actele sale.
Rspunderea politic este astfel guvernat de principiul
constituional al solidaritii, iar autoritatea fa de care se exercit este
Parlamentul.
Cea mai drastic sanciune n cazul rspunderii politice a
Guvernului este demiterea lui, care poate avea loc prin retragerea
ncrederii pe care Parlamentul i-a acordat-o, ca urmare a adoptrii unei
moiuni de cenzur.
1. Regimul constituional al moiunii de cenzur
Moiunea de cenzur reprezint o soluie la care se apeleaz doar n
cazuri extreme, cnd Parlamentul i-a epuizat toate celelalte forme de
control i ajunge la concluzia c Guvernul nu mai justific ncrederea cu
care l-a nvestit.
Procedura constituional a moiunii de cenzur este urmtoarea:
a) dreptul de a iniia o moiune de cenzur aparine unei ptrimi din
numrul total al deputailor i senatorilor.
b) obligaia de comunicare a moiunii de cenzur Guvernului, la
data depunerii sale.
c) dezbaterea moiunii n termen de trei zile de la data cnd a fost
depus, aceasta fiind prezentat n edina comun a celor dou Camere.
Moiunea de cenzur are ca scop angajarea unei dezbateri
publice asupra politicii de ansamblu a Guvernului, n vederea demiterii
sale.
d) retragerea ncrederii i deci aprobarea moiunii de cenzur
iniiate i dezbtute se realizeaz de majoritatea deputailor i senatorilor.
Competena de a iniia i aproba moiunea de cenzur aparine
celor dou Camere reunite n edin comun.
Dac moiunea fost aprobat, Guvernul este demis la data retragerii
ncrederii, respectiv a votrii moiunii de cenzur.
e) n cazul n care moiunea de cenzur a fost respins,
parlamentarii care au semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou
moiune de cenzur, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz
rspunderea potrivit articolului 114 din Constituie.
2. Angajarea rspunderii Guvernului
Regimul constituional al angajrii rspunderii l regsim n
articolul 114, coroborat cu articolul 112, din care rezult urmtoarele
dimensiuni ale acestui regim:
a) obiectul angajrii rspunderii poate consta:
- ntr-un program de guvernare;
67

GUVERNUL ROMANIEI (II))


- ntr-o declaraie de politic general;
- ntr-un proiect de lege, fr a se preciza tipul de lege, respectiv
organic sau ordinar, ceea ce nseamn c poate fi vorba despre oricare
din cele dou categorii de legi;
b) angajarea rspunderii se poate face n faa celor dou Camere ale
Parlamentului, reunite n edin comun.
c) Parlamentul are posibilitatea s adopte o moiune de cenzur, n
termen de trei zile de la data angajrii rspunderii.
Natura juridic a acestui termen este a unui termen de decdere,
ceea ce nseamn c mplinirea lui, fr ca s se fi iniiat i depus o
moiune de cenzur, are ca efect prezumia de acceptare tacit a acestor
acte.
d) Angajarea rspunderii Guvernului poate determina urmtoarele
aciuni ale Parlamentului, de care n mod implicit este legat i destinul
juridic al problemelor care au fcut obiectul angajrii rspunderii:
1) Parlamentul nu iniiaz o moiune de cenzur n termenul de 3
zile pe care l are la dispoziie i despre care am afirmat c este un termen
de decdere. n aceast situaie, consecina este naterea prezumiei tacite
c actele cu privire la care i-a angajat Guvernul rspunderea au fost
acceptate.
2) Parlamentul iniiaz o moiune de cenzur, care se supune
dezbaterii n condiiile articolului 113 privind iniierea i votarea moiunii,
ceea ce poate determina dou situaii:
- moiunea de cenzur este acceptat, ceea ce atrage demiterea
Guvernului i implicit respingerea actelor respective;
- moiunea de cenzur este respins, ceea ce nseamn c actele
prezentate de Guvern au fost acceptate, ele devin obligatorii pentru
Guvern, cnd este vorba despre program i declaraia de politic general,
i respectiv aprobate, atunci cnd este vorba despre un proiect de lege.
Textul revizuit al Constituiei art. 114 alin. (3) ngduie ca
proiectul de lege s fie modificat sau completat de Parlament, cu
amendamentele acceptate de Guvern.
e) Preedintele se va comporta fa de proiectul de lege respectiv ca
fa de orice alt lege, adoptat prin procedura obinuit. El are, n acest
fel posibilitatea:
- s cear reexaminarea legii de ctre Parlament, situaie n care
articolul 114 (4) impune ca reexaminarea s se fac n edin comun a
celor dou Camere;
- s se adreseze Curii Constituionale, atunci cnd apreciaz c
legea prezint anumite aspecte de neconstituionalitate.
C. Rspunderea penal a membrilor Guvernului
Sediul materiei l reprezint articolul 109 (2) i (3) din Constituie .
Un prim aspect care se cuvine a fi precizat este faptul c trebuie s
se fac deosebirea ntre dou categorii de fapte antisociale pe care membrii
de Guvern le pot comite n perioada de timp ct ndeplinesc mandatul de
68

GUVERNUL ROMANIEI (II))


membru al Guvernului:
a) fapte pe care un membru de Guvern le comite n ndeplinirea
mandatului, n exercitarea prerogativelor de membru al Guvernului, i care
atrag dup ele rspunderea respectivului membru al Guvernului.
b) fapte pe care un membru de Guvern le comite n afara exercitrii
atribuiilor de serviciu, ca simplu cetean, i care atrag sancionarea
acestuia tot n calitate de simplu cetean, potrivit procedurii penale
obinuite.
Un al doilea aspect care se cuvine s fie precizat este faptul c
aceast rspundere, n mod firesc, urmeaz s fie angajat n urma
comiterii unor fapte specifice, n condiii specifice n raport de calitatea
fptuitorului, care atrag i sanciuni penale cu acelai caracter.
n al treilea rnd, precizm c articolul 109 (3) trimite la o lege
privind responsabilitatea ministerial, lege prin intermediul creia urmeaz
a se stabili cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor
Guvernului.
n al patrulea rnd, articolul 109 contureaz urmtorul regim al
rspunderii penale a membrilor Guvernului:
a) Dreptul de a cere urmrirea penal a unui membru al Guvernului
aparine urmtorilor titulari:
- celor dou Camere ale Parlamentului ;
- Preedintelui Romniei.
b) Intervenia rspunderii penale a membrilor Guvernului are loc
pentru fapte pe care acetia le svresc n exerciiul funciei lor, n
exercitarea mandatului de membri ai Guvernului.
c) Procedura rspunderii penale a membrilor Guvernului implic
intervenia unor sanciuni administrativ disciplinare ale acestora, este
vorba despre instituia suspendrii din funcie, pe care articolul 109 (2) neo nfieaz n dou modaliti:
- suspendarea care poate fi dispus de Preedintele Romniei, care
este lsat astfel la latitudinea acestuia, n cazul n care s-a cerut urmrirea
penal a unui membru al Guvernului.
- suspendarea de drept, este cea de-a doua sanciune administrativ
disciplinar care poate interveni n cadrul rspunderii penale, i care este
atras de trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului. Articolul
109 (2) teza a treia dispune c Trimiterea n judecat a unui membru al
Guvernului atrage suspendarea lui din funcie.
d) Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i
Justiie, care, ca i n cazul parlamentarilor sau Preedintelui Romniei,
este autoritatea competent s judece faptele penale ale membrilor
Guvernului.
e) Procedura de punere sub acuzare a membrilor Guvernului i
afl dezvoltarea n Regulamentele celor dou Camere, dup cum urmeaz:
- dreptul de a cere declanarea urmririi penale aparine fiecrui
parlamentar;

69

GUVERNUL ROMANIEI (II))


- o comisie parlamentar de anchet va cerceta cazul i va ntocmi
un raport asupra constatrilor fcute;
- dezbaterea se va face n baza raportului comisiei parlamentare
respective.
- votarea se face n mod diferit potrivit regulamentelor celor dou
Camere.

Test de autoevaluare 6.3 Scriei rspunsul n spaiul liber din chenar.


1. Precizati daca urmatorul enunt este adevarat sau fals si argumentati:
Suspendarea din functie a unui membru al Guvernului intervine
intotdeauna de la data la care s-a cerut urmarirea penala.
Rspunsul la test se gsete la pagina 79

Am ajuns la sfritul Unitii de nvare Nr. 6.


n loc de
rezumat

V recomand s facei o recapitulare a principalelor subiecte prezentate n


aceast unitate i s revizuii obiectivele precizate la nceput.
Este timpul pentru ntocmirea Lucrrii de verificare Unitate de nvare Nr.
6 pe care urmeaz s o transmitei cadrului didactic.

Rspunsurile i comentariile la testele de autoevaluare


Raspuns 6.1.
Se poate sustine un rol legislativ al Guvernului in ceea ce priveste
adoptarea de ordonante acte juridice administrative cu putere de lege, dar
si pentru ca proiectele de legi sunt promovate de executiv.
Raspuns 6.2.
In dreptul public contemporan se manifesta tot mai pregnant un declin al
puterii legislative in raport cu executivul.
Raspuns 6.3.
Enuntul este fals deoarece suspendarea din functie a unui membru al
Guvernului este facultativa, dar numai pana la data trimiterii in judecata.
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 6

70

GUVERNUL ROMANIEI (II))


1. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, II, Editura CH
Beck, Bucuresti, 2005
2. Verginia Vedinas, Drept administrativ, Editia aIV-a, Editura Universul
Juridic,
Bucuresti, 2009
3. Dana Apostol Tofan, Drept Administrativ, vol.I, Editia aII-a, Editura CH
Beck, Bucuresti, 2008
4. Dana Apostol Tofan, Drept Administrativ, vol.II, Editia aII-a, Editura CH
Beck, Bucuresti, 2010
5. Emil Blan, Institutii administrative, Editura CH Beck, Bucuresti, 2008
6. Valentin I. Priscaru, Funcionarii publici, Ed. All Beck, Bucuresti, 2004
7. Emanuel Albu, Administraia ministerial n Romnia, Ed. All Beck,
Bucureti, 2004
8. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Accent, 2004

71

Administratia publica centrala de specialitate

Unitate de nvare Nr. 7


ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE
Cuprins

Pagina

Obiectivele Unitii de nvare Nr. 7.. 000


7.1 Consideratii generale....................................................
7.2Clasificarea
organelor
de
specialitate
ale
administratiei
de
stat .............................................................................................................
7.3 Ministerele si administratia ministeriala
7.4.Actele organelor administartiei centrale de specialiatate...............................
Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 7....
Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare.................................
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 7..

72

Drept Administrativ II

Administratia publica centrala de specialitate

OBIECTIVELE Unitii de nvare Nr. 7


Principalele obiective ale Unitii de nvare Nr. 7 sunt:
Cunoasterea urmatoarelor aspecte:
- notiunea si structuraadministratiei centrale de specialitate
- regimul organizarii administratiei guvernamentale si a celei
autonome

7.1 Consideratii generale


Analiznd autoritile care realizeaz administraie public n actualul
sistem constituional i legal, am stabilit c este vorba despre dou
categorii de autoriti administrative, respectiv despre autoriti ale
administraiei de stat i autoriti ale administraiei publice autonome
locale.
Administraia de stat, la rndul su, este format din dou categorii de
organe din punctul de vedere al competenei teritoriale (rationae loci):
- administraia de stat central (cei doi efi ai executivului, ministerele,
autoriti centrale autonome);
- administraia de stat teritorial (prefectul, serviciile desconcentrate ale
ministerelor etc.).
Din punct de vedere al competenei materiale (rationae materiae),
administraia central de stat cuprinde dou categorii de organe:
- organe avnd competen material general - Preedintele i Guvernul;
- organe avnd competen material de specialitate - ministerele, alte
organe centrale de specialitate, organele centrale autonome.
Primele ministere n Romnia s-au nfiinat ncepnd cu anul 1831, n
baza Regulamentelor Organice, n Muntenia, i n 1832 n Moldova,
unele ranguri boiereti fiind transformate n funcii de miitri.
Ministerele reprezint o categorie distinct de organe n cadrul
sistemului autoritilor administraiei publice, avnd rolul de a organiza
exercitarea i a executa n concret legile n anumite domenii de
activitate.

Test de autoevaluare 7.1 Descriei rolul managerului de resurse umane in


organigrama funciei publice

Rspunsul la test se gsete la pagina 83

73

Drept Administrativ II

Administratia publica centrala de specialitate


7.2 Clasificarea organelor centrale de specialiatate ale administratiei de stat
Cum rezult i din titlul acestei categorii de organe, i anume
organe centrale de specialitate ale administraiei de stat rezult c
administraia public central se realizeaz numai ca administraie
statal.
a. Am stabilit ca prim criteriu de clasificare statutul organului
central respectiv, ceea ce a atras identificarea a dou astfel de categorii de
organe centrale de specialitate, respectiv organe subordonate (Guvernului
sau ministerelor) i organe centrale autonome.
b. Din punctul de vedere al modului de nfiinare, am identificat
trei categorii de organe centrale de specialitate:
- prin lege organic - pentru autoritile centrale autonome;
- prin lege sau prin procedura de acordare a votului de ncredere
pentru ministere;
- prin acte ale Guvernului i ministerelor - pentru alte organe de
specialitate nfiinate n subordinea ministerelor i a Guvernului.
c. Din punctul de vedere al denumirii lor, identificm o varietate
de denumiri, i anume:
- ministerele, noiune prin care se evoc autoritile centrale de
specialitate subordonate exclusiv Guvernului;
- alte organe centrale de specialitate, care poart denumiri
diferite i anume comisii, consilii, agenii, secretariate de stat , oficii etc.
Acestea, la rndul lor, pot fi n subordinea Guvernului, a
ministerelor sau autonome.

7.3 Ministerele si administratia ministeriala


Avem n vedere, n primul rnd, seciunea I a capitolului V din titlul
III al legii fundamentale, seciune intitulat administraia public central
de specialitate.
n afara acestor prevederi exprese, dispoziii n materie mai
regsim i n alte pri ale Constituiei, de exemplu seciunea a II-a din
acelai capitol, care, n art.123 alin.(2) prevede rolul prefectului, de
conductor al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale sau
dispoziiile privitoare la membrii Guvernului, respectiv minitri, deci
conductorii diferitelor autoriti centrale de specialitate cu statut de
ministere.
1. Categorii de organe centrale de specialitate
Art.116, intitulat structura, stabilete urmtoarele categorii de
organe care constituie, n actualul sistem constituional, acest tip de
administraie:
74

Drept Administrativ II

Administratia publica centrala de specialitate


a) ministerele, care se organizeaz numai n subordinea
Guvernului;
b) alte organe de specialitate care se pot organiza :
- n subordinea Guvernului;
- n subordinea ministerelor;
- ca autoriti centrale autonome.
Rezult c, din punctul de vedere al statutului lor, al raporturilor
cu alte autoriti administrative, administraia central de specialitate
cuprinde dou categorii de organe:
1) organe subordonate, fiind vorba despre o subordonare fa de
Guvern sau fa de ministere;
2) organe autonome centrale, care nu se afl n subordinea nici
unei alte autoriti administrative.
Art.117 consacr urmtoarele moduri de nfiinare a organelor
centrale de specialitate:
a) nfiinarea, potrivit legii, a ministerelor;
Art.117 alin.1 prevede c ministerele se nfiineaz, se
organizeaz i funcioneaz potrivit legii.
Statutul ministerelor este cel consacrat de art.34 din Legea nr.
90/2001, i anume acela de organe de specialitate ale administraiei
publice centrale, care realizeaz politica guvernamental n domeniile
de activitate ale acestora.
Legea nr. 90/2001, n art.36, arat c ministerele i minitrii se
aprob de ctre Parlament, prin acordarea votului de ncredere asupra
Programului de guvernare i asupra ntregii liste a Guvernului, la
nvestitur. Art.37 din aceeai lege recunoate primului-ministru dreptul
de a solicita Parlamentului modificarea structurii Guvernului prin
nfiinarea, desfiinarea sau, dup caz, divizarea ori comasarea unor
ministere.
b) nfiinarea prin lege organic a autoritilor centrale autonome;
Art.117 alin.(3) dispune c autoritile centrale autonome se pot
nfiina prin lege organic.
c) prin acte ale Guvernului i ministerelor, crora le este
recunoscut competena de a nfiina organe de specialitate n subordinea
lor, n urmtoarele condiii:
- o asemenea competen s le fie recunoscut expres de lege;
- s se obin avizul Curii de Conturi .
Constatm c prin Constituie nu se precizeaz numrul de
ministere, ceea ce se explic prin faptul c cerinele dezvoltrii
economice, sociale, pot determina, la un moment dat, fie contopirea unor
ministere, fie separarea lor n cadrul unor ministere distincte sau a unor
secretariate de stat, avnd atribuii proprii.
7.4. Actele organelor administratiei centrale de specialitate
75

Drept Administrativ II

Administratia publica centrala de specialitate


Constituia nu face nici un fel de precizri cu privire la actele
administraiei centrale de specialitate. Exist ns unele dispoziii, din a
cror interpretare deducem c prin Constituie se recunoate implicit
competena minitrilor de a emite acte juridice.
Astfel, art.107, care reglementeaz statutul Primului-ministru, prevede
c acesta coordoneaz activitatea membrilor Guvernului, respectnd
ns atribuiile ce revin fiecruia.
Cum membrii Guvernului exercit unele atribuii, rezult implicit c ei
ndeplinesc i acte i fapte juridice prin intermediul crora duc la
ndeplinire atribuiile respective.
Nici n Legea nr. 90/2001 nu regsim reglementri speciale n ceea ce
privete actele emise sau adoptate de organele centrale de specialitate,
denumirile lor sau regimul juridic.
n schimb, majoritatea actelor normative care reglementeaz activitatea
ministerelor prevd c, n ndeplinirea sarcinilor care le revin,
ministerele emit ordine i instruciuni.
Diferena dintre ordine i instruciuni const n caracterul, normativ sau
individual, pe care l au acestea.
Astfel, ordinele pot avea att caracter normativ, ct i caracter
individual, pe cnd instruciunile pot avea numai caracter normativ.
n afara celor dou denumiri consacrate, n practic se mai regsesc i
multe altele, cum ar fi: Ministerul Finanelor emite precizri, norme
tehnice, convenii; Banca Naional care este autoritate central
autonom emite ordine, circulare, principii, norme, norme
metodologice, norme obligatorii etc. Minitrii, la rndul lor, emit i ei
acte care poart diferite denumiri, cum ar fi: circulare, decizii, precizri,
rezoluii, ordine, norme metodologice etc.

Test de autoevaluare 7.3. si 7.4. Scriei rspunsul n spaiul liber din chenar.
1. Care este locul Bancii Nationale a Romaniei in sistemul administartiei
publice si care este competente acestei autoritati publice sub cele trei
forme ale sale?
2. Actele emise de ministere.
Rspunsul la test se gsete la pagina .

n loc
Am ajuns la sfritul Unitii de nvare Nr. 7.
de rezumat
V recomand s facei o recapitulare a principalelor subiecte prezentate n
aceast unitate i s revizuii obiectivele precizate la nceput.
Este timpul pentru ntocmirea Lucrrii de verificare Unitate de nvare Nr.
76

Drept Administrativ II

Administratia publica centrala de specialitate


7 pe care urmeaz s o transmitei cadrului didactic.

Rspunsurile i comentariile la testele de autoevaluare


Rspuns 7.3
Locul Bancii Nationale a Romaniei este la nivelul administratiei de stat
centrale, in cadrul administratiei centrale de specialitate, fiind o autoritate
centrala autonoma. BNR are o competenta materiala de specialitate,
competenta teritoriala centrala si temporala nedeterminata.
Rspuns 7.4
Actele administartive ale ministerelor sunt ordinele si instructiunile.
Ordinele au atat caracter normativ cat si individual, in timp ce
instructiunile doar caracter normativ.
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 7
1. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, II, Editura CH
Beck, Bucuresti, 2005
2. Verginia Vedinas, Drept administrativ, Editia aIV-a, Editura Universul
Juridic,
Bucuresti, 2009
3. Dana Apostol Tofan, Drept Administrativ, vol.I, Editia aII-a, Editura CH
Beck, Bucuresti, 2008
4. Dana Apostol Tofan, Drept Administrativ, vol.II, Editia aII-a, Editura CH
Beck, Bucuresti, 2010
5. Emil Blan, Institutii administrative, Editura CH Beck, Bucuresti, 2008
6. Valentin I. Priscaru, Funcionarii publici, Ed. All Beck, Bucuresti, 2004
7. Emanuel Albu, Administraia ministerial n Romnia, Ed. All Beck,
Bucureti, 2004
8. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Accent, 2004

77

Drept Administrativ II

Autoritati ale administratiei publice locale (I.). Consiliul Judetean

Unitate de nvare Nr. 8


ADMINISTRATIA PUBLICA LOCALA
Cuprins

Pagina

Obiectivele Unitii de nvare Nr. 8.. 000


8.1 Principii contemporane de organizare si functionare a administratiei publice locale....
8.2 Descentralizarea. Formele, premisele si limitele decntralizarii ....................................
Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 8....
Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare.................................
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 8..

78

Autoritati ale administratiei publice locale (I.). Consiliul Judetean

OBIECTIVELE Unitii de nvare Nr. 8


Principalele obiective ale Unitii de nvare Nr. 8 sunt:
identificarea si continutul principiilor contemporane de organizare a
administratiei publice locale in tara noastra

8.1 Principii contemporane de organizare si functionare a administratiei publice locale


Folosind o terminologie larg ntlnit, autoritile publice sunt fie
autoriti deconcentrate, fie autoriti descentralizate.
Deconcentrarea este o form specific de exprimare a centralizrii.
Ea const pentru Guvern n a delega o putere de decizie autoritilor
administrative ale statului implantate n teritoriu.
Actuala lege a descentralizrii, n articolul 2 litera j), definete
deconcentrarea ca fiind redistribuirea de competene adminsitrative i
financiare de ctre ministere i celelalte organe de specialiatte ale
administraiei publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din
teritoriu.
1. Deconcentrarea, se identific prin urmtoarele elemente:
a) reprezint o form specific a centralizrii;
b) att autoritile centrale ct i cele locale sunt de natur statal;
c) competena de decizie aparine att organelor centrale ct i
celor locale. nelegem c autoritile locale nu mai sunt nvestite doar cu
competena exclusiv de execuie, ele au i o anumit putere decizional care
le-a fost transferat de centru;
d) ntre puterea central i cea din teritoriu exist un raport de
subordonare ierarhic autoritatea decocentrat este sub dependena unui
superior ierarhic care deine deplin drept de a-i anula deciziile.
2. Descentralizarea se identific prin urmtoarele elemente
definitorii:
a) autoritile din teritoriu sunt persoane publice autonome,
alese de colectivitile teritoriale;
b) autoritile din teritoriu dispun de o putere de decizie proprie,
ele avnd un dublu statut, att n luarea hotrrilor care privesc gestionarea
i administrarea treburilor, ct i transpunerea lor n practic;
c) ntre autoritile centrale i cele locale din teritoriu nu exist
raport de subordonare ierarhic. Aceasta nu nseamn c autoritilor
centrale le este indiferent n ce mod acioneaz autoritile din teritoriu.
Ele sunt preocupate de activitatea desfurat de serviciile descentralizate,
dispunnd i de mijloace prin care iau cunotin despre coninutul acestei
79

Autoritati ale administratiei publice locale (I.). Consiliul Judetean


activiti.
Actuala lege cadru a descentralizrii o definete, n articolul 2 litera
l), ca fiind transferul de competen administrativ i financiar de la
nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice
locale sau ctre sectorul privat.
Principiile n baza crora se desfoar procesul de descentralizare
au fost reglementate prin art. 3 din legea nr. 195/2006 a desecentralizrii,
care a abrogat vechea lege-cadru privind descentralizarea nr. 339/2004.
Acestea sunt:
a) principiul subsidiaritii, care cosnt n exercitarea
competenelor de ctre autoritatea administraiei publice lcoale situat
administrativ cel mai apropiat de cetean i care dispune de capacitatea
administrativ necesar;
b)
principiul
asigurrii
competenelor transferate:

resurselor

corepsunztoare

c) principiul responsabilitii autoritilor administraiei


publice lcoale n raport cu competenele ce le revin, care impune
obligativitatea realizrii standardelor de calitate n furnizarea serviciilor
public e i de utilitate public;
d) principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil,
predictibil, bazat pe criterii i reguli obiective, care s nu constrng
activitatea autoritilor amdinistraiei publice locale sau s limiteze
autonomia financiar;
e) principiul echitii, care implic asigurarea accesului tuturor
cetenilor la serviciile public ei de utilitate public;
f) principiul constrngerii bugetare, care interzice utilizarea de
ctre autoritile adminsitraiei publice centrale a tarnsferurilor speciale
sau a subveniilor pentru acoperirea deficitelor finale ale bugetelor locale.
Descentralizarea este sistemul care are la baz recunoaterea
interesului local, distinct de cel naional, localitile dispunnd de strcuturi
organizatorice, funcionale i un aparat propriu, afectat interesului local.
3. E firesc s existe o cale de a veghea modul n care i realizeaz
activitatea, dac legea este respectat ntr-adevr. O asemenea cale o
reprezint tutela administrativ care, ntr-o definiie foarte general,
reprezint totalitatea mijloacelor prin intermediul crora organele
centrale supravegheaz respectarea legalitii de ctre organele din
teritoriu.
4. n ceea ce privete autonomia local, art. 120 din Constituia
Romniei prevede c administraia public n unitile administrativteritoriale se bazeaz pe principiile autonomiei locale, al descentralizrii i
deconcentrrii serviciilor publice.
Considerm c autonomia local poate fi definit ca reprezentnd
aptitudinea legal a autoritilor autonome de a decide, n mod
independent i sub propria rspundere, n limitele legii, asupra problemelor
80

Autoritati ale administratiei publice locale (I.). Consiliul Judetean


colectivitilor teritoriale n care funcioneaz. Autonomia local
presupune astfel determinarea atribuiilor autoritilor locale prin
consacrarea plenitudinii de competen n soluionarea problemelor de
interes local i exclude implicarea altor autoriti n luarea acestor decizii.
Ca realitate juridic, autonomia local a fost i continu s fie influenat
de mai muli factori, printre care se regsesc tradiia istoric, cadrul
geografic, resursele economice, gradul de instrucie civic i politic i, nu
n ultimul rnd, de reglementrile naionale i internaionale.
Test de autoevaluare 8.1 Scriei rspunsul n spaiul liber din chenar.
Distingeti intre desconcentrare si descentralizare.

Rspunsul la test se gsete la pagina 89

8.2 Descentralizarea. Formele, premisele si limitele descentralizarii.


Descentralizarea poate mbrca dou forme, descentralizarea
teritorial i descentralizarea tehnic.
Descentralizarea teritorial
Are la baz existena unei comuniti de interese ce urmeaz a fi
realizate de organe alese de ceteni dintr-o subdiviziune teritorial,
nvestite cu competen material general. Ea are att o semnificaie
administrativ, ct i una politic.
Descentralizarea tehnic
Este generat de raiuni mai mult de eficien a activitii i ea se
realizeaz de anumite persoane morale de drept public, nvestite cu
prestarea anumitor servicii publice, n mod independent de serviciile
prestate de organele statului.

Premisele descentralizrii administraiei publice pe criterii


teritoriale sunt:
a) Existena unor colectiviti umane aezate n teritoriu, n
circumscripii administrative ale statului, colectiviti solidarizate de
existene ale unor nevoi i existene comune.
n organizarea actual a rii noastre, colectivitile locale,
titulare ale puterii de administra treburile publice coincid cu unitile
administrativ-teritoriale. Este posibil, ca statul s recunoasc puterea de
a administra unei uniti materiale sau artificiale, care nu este
circumscripie administrativ a sa.
b) Trebuie s existe o recunoatere din partea statului a puterii
colectivitii de a se ocupa de soluionarea trebuinelor comune ale
81

Autoritati ale administratiei publice locale (I.). Consiliul Judetean


membrilor si.
c) Posibilitatea pe care statul o recunoate colectivitilor locale
de a-i constitui autoriti proprii prin alegeri locale, atutoriti care vor
trebui s exercite voina juridic a a persoanei care este colectivitatea, s
exercite puterea de a administra interesele colectivitii.
d) Tutela administrativ. Descentralizarea administraiei publice
realizat ntr-un stat unitar trebuie s aib coeren, s se desfoare n
limitele construite prin lege. De aceea, este nevoie de instituirea unei
supravegheri i a aunui control statal asupra respectrii legii n
exercitarea competenelor administrative ale colectivitii locale.
Lipsa raporturilor ierarhice ntre stat i colectivitile locale
mpiedic exercitarea unui control ierarhic derivat din subordonarea
administrativ. Statul ar trebui un alt tip de control adecvat
descentralizrii administraiei = tutela administrativ i cu realizarea sa
a fost investit prefectul, ca reprezentant al guvernului n judee.
Prefectul, element de deconcentrare a administraiei statului,
exercit un control de legalitate asupra actelor colectivitilor locale, iar
n ipoteza constatrii nelegalitii acestora, el are la dispoziie o aciune
n justiie.
Condiiile descentralizrii
a) subdiviziunea teritorial s dispun de personalitate juridic;
b) autoritile autonome locale s dispun de o real
independen n raport cu autoritile centrale, cu excluderea oricrei
forme de ierarhie, dar cu admiterea unui drept de supraveghere a
modului n care se realizeaz activitatea serviciilor descentralizate.
Aceast independen trebuie s vizeze att elaborarea deciziilor, ct i
transpunerea lor n practic.
c) existena unor mijloace necesare administrrii i gestionrii
efective a treburilor publice.
Limitele descentralizrii
Descentralizarea nu este un concept nou, ea constituind o
component semnifictaiv a politicilor n rile dezvoltate de multe
decenii.
Am mai menionat faptul c descentralizarea nu poate fi
conceput ntr-o form absolut. Statul, ca reprezentant al ansamblului,
trebuie s se afle n permanen n raport cu reprezentanii elementelor
ansamblului. Este deci normal ca guvernanii s dispun de un drept
de a veghea, sau, pentru a folosi un termen juridic mai apropiat, de un
drept de tutel asupra deciziilor luate de colectivitile descentralizate.
Legea romn privind organizarea administraiei publice localevi,
adaug principiilor care guverneaz administraia public declarate de
art. 120 din Constituie nc trei principii i anume: eligibilitatea
autoritilor administraiei publice locale, legalitatea i consultarea
82

Autoritati ale administratiei publice locale (I.). Consiliul Judetean


cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit.
Legea mai prevede nc trei elemente eseniale pentru regimul
juridic al autonomiei locale i anume caracterul ei administrativ i
financiar i necesitatea de a se realiza doar n limitele prevzute de lege.
Test de autoevaluare 8.2 Scriei rspunsul n spaiul liber din chenar.
Principiile prezentate in aceasta unitate de studiu ilustreaza cele doua
tendinte care se manifesta in cadrul unui stat. Care sunt acestea?

Rspunsul la test se gsete la pagina 90

Am ajuns la sfritul Unitii de nvare Nr. 8.


n loc de
rezumat

V recomand s facei o recapitulare a principalelor subiecte prezentate n


aceast unitate i s revizuii obiectivele precizate la nceput.
Este timpul pentru ntocmirea Lucrrii de verificare Unitate de nvare Nr.
8 pe care urmeaz s o transmitei cadrului didactic.

Rspunsurile i comentariile la testele de autoevaluare


Rspuns 8.1
Desconcentrarea implica recunoasterea in favoarea organelor
administratiei statale in teritoriu a unei anumite puteri de decizie, in timp
ce descentralizarea presupune un transfer de competenta de natura
administrativa de la nivel central la nivel local.
Rspuns 8.2
Cele doua tendinte sunt: tendinta la unitate (ii corespunde principiul
centarlizarii) si tendinta la diversitate( a carei corespondent este principiul
descentralizarii). Tendinta la unitate este o tendinta nationala determinata
de necesitatea asigurarii coeziunii statale.. In plan administrativ, aceasta
presupune unitate de conducere si uniformitatea deciziilor adoptate de
catre organele centrale pe intreg teritoriul statului. Tendinta la diversitate
corespunde diversitatii colectiviatilor locale, si incumba adoptarea de
masuri specifice pentru fiecare colectivitate locala, prin autoritatile sale
alese, autonome fata de cele statale. Specificul local este generat de factori
de ordin istoric, economic, cultural, etc.
Cele doua tendinte coexista, deci, fiind necesara asigurarea unui echilibru
intre acestea, exacerbarea oricareaia dintre acestea antrenand consecinte
negative (a celei nationale conduce la anihilarea autonomiei locale si la
ineficieta administrativa, iar exacerbarea tendintei de descentralizare poate
conduce chiar la disolutia statului.
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 8

83

Autoritati ale administratiei publice locale (I.). Consiliul Judetean


1. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, II, Editura CH
Beck, Bucuresti, 2005
2. Verginia Vedinas, Drept administrativ, Editia aIV-a, Editura Universul
Juridic,
Bucuresti, 2009
3. Dana Apostol Tofan, Drept Administrativ, vol.I, Editia aII-a, Editura CH
Beck, Bucuresti, 2008
4. Dana Apostol Tofan, Drept Administrativ, vol.II, Editia aII-a, Editura CH
Beck, Bucuresti, 2010
5. Emil Blan, Institutii administrative, Editura CH Beck, Bucuresti, 2008
6. Valentin I. Priscaru, Funcionarii publici, Ed. All Beck, Bucuresti, 2004
7. Emanuel Albu, Administraia ministerial n Romnia, Ed. All Beck,
Bucureti, 2004
8. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Accent, 2004

84

Autoritati ale administratiei publice locale (I.). Consiliul Judetean

Unitate de nvare Nr. 9


AUTORITATI ALE ADMINISTRATIEI PUBLICE LOCALE (I).
CONSILIUL JUDETEAN
Cuprins

Pagina

Obiectivele Unitii de nvare Nr. 9..


9.1 Alegerea si atributiile consiliului judetean.................
9.2 Statutul presedintelui consiliului judetean. Mandatul, functionarea si actele

000

consiliului judetean
.........................................
9.3.Raspunderea consiliului judetean...........................................................................
Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 9....
Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare.................................
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 9..

85

Autoritati ale administratiei publice locale (I.). Consiliul Judetean

OBIECTIVELE Unitii de nvare Nr. 9


Principalele obiective ale Unitii de nvare Nr. 9 sunt:
identificarea trasaturilor esentiale generale ale autoritatilor
administratiei publice locale;
prezentarea autoritatilor administratiei publice locale la nivel
intermediar sub aspectul statutului, competentei,functionarii, actelor
si raspunderii acestora
9.1 Alegerea si atributiile consiliului judetean
Consiliul judeean este format din consilieri alei prin vot universal,
egal, direct, secret i liber exprimat.
Universalitatea votului reprezint acea caracteristic a votului potrivit
creia toi cetenii romni au dreptul de a vota, dac sunt ndeplinire
condiiile constituionale i legale.
Egalitatea votului deriv din principiul constituional al egalitii tuturor
n faa legii i a autoritilor publice, consacrat de articolul 16 din legea
fundamental.
Caracterul direct al votului semnific trstura constituional a acestuia
care presupune c alegtorul poate i trebuie s i exprime opiunea sa
personal i nu prin intermediari sau reprezentani.
Caracterul secret exprim trstura constituional a votului care d
posibilitatea alegtorului de a-i exprima opiunea sa cu privire la
candidaii propui pe liste, fr c aceast opiune s fie cunoscut de
alii sau supus vreunei presiuni.
Ultimul caracter, cel liber exprimat al votului evoc faptul c alegtorul
nu este supus nici unei constrngeri, c el are posibilitatea de a-i
manifesta sau nu opiunea pentru o anumit list de candidai sau un
anumit candidat.
Textul constituional trimite la o lege, prin care s se stabileasc modul de
alegere i funcionarea Consiliului judeean, fr a preciza dac va fi
vorba despre sistemul alegerilor directe sau al celor indirecte. Iniial, n
baza Legii nr- 70/1991 a alegerilor locale, consiliul judeean se alegea n
mod indirect, ns n urma modificrilor aduse acestei legi prin Legea nr.
25/1996, s-a trecut la sistemul alegerii directe a consiliului judeean,
sistem care este meninut i prin actuala lege nr. 67/2004 privind
alegerile locale.
Numrul consilierilor care compun fiecare Consiliu judeean se stabilete
prin ordin al prefectului, n funcie de numrul locuitorilor din fiecare
jude, astfel cum este el raportat de Institutul Naional de Statistic la data
de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care
precede alegerile (art.102 din Legea nr. 215/2001, modificat prin Legea nr.
286/2006).
Legea stabilete numrul minim i maxim al consilierilor judeeni, i anume:
- pn la 350 000 locuitori - 31 de consilieri judeeni;
86

Autoritati ale administratiei publice locale (I.). Consiliul Judetean


- ntre 350 001 i 500 000 - 33 de consilieri judeeni;
- ntre 500 001 i 650 000 35 de consilieri judeeni;
- peste 650 000 37 de consilieri judeeni.
C. Atribuiile Consiliului judeean
Trebuie precizat c, la fel ca i Consiliul local, i Consiliul judeean are o
dubl naturvii:
- de autoritate a autonomiei judeene;
- de autoritate a administraiei publice judeene.
Legea nr. 215/2001, n forma iniial, nu coninea o clasificare a
atribuiilor autoritilor administraiei publice locale i Judeeane, n
forma n care a fost modificat prin legea nr. 286/2006, articolul 104 din
lege realizeza o clasificare a atribuiilor realizate de consiliul judeean,
i n cadrul fiecrei categorii enun atribuiile prin care aceasta se
concretizeza, fiind vorba despre urmtoarele categorii:
a) atribuii privind organizare i funcionare a aparatului de
specialitate a consiliului judeean, ale instituiilor i serviciilor
publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor
autonome de interes judeean.
n exercitarea acestei atribuii, consiliul judeean alege preedintele i
vicepreedinii, hotrte nfiinare,a desfiinarea, reorganizarea de
instituii, serviciipublice, societi comerciale de interes judeean; aprob
regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean,
exercit, n numele judeului, drepturile i obligaiile corespunztoare
participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome, n
condiiile legii; numete, sancioneaz i dispune cu privire la raporturile
de munc sau de serviciu ale conductorilor sevriciilor publice de interes
judeean.
b) atribuii privind dezvoltarea economico- social a judeului
n exercitarea acestei atribuii, consiliul judeean aprob,bugetul de
venituri i cheltuieli; contractarea i garantarea de mprumuturi;
stabilete impozite i taxe la nivel judeean; adopt strategii i programe
de dezvoltar estabilete programele de dezvoltare a judeului i
documentaiile pentru lucrrile de investiii.
c) atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului.
n exercitarea acestei atribuii, consiliul judeeanhotrte darea n
administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor publice de interes
judeean, nchirierea sau vnzarea celor private, atribuie denumiri pentru
obiective de interes judeean.
d) atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine
n exercitarea acestei atribuii, consiliul judeean asigur cadrul neecsar
pentru furnizarea serviciilor puiblice din educaie, protecia copilului,
sntate, cultur, tineret, sport, ordine public, situaii de urgen, meiu
nconjurtor, monumentele istorice, evidena persoanelor, ci de
comunicaie, servicii comunitare de utilitate public de interes judeean.
e) atribuii privind cooperarea interinstituional.
87

Autoritati ale administratiei publice locale (I.). Consiliul Judetean


n exercitarea acestei atribuii, consiliul judeean hotrte cooperarea saua
socierea cu alte uniti administrativ teritoriale din ar sau strintate.viii
f) alte atribuii prevzute de lege.
Test de autoevaluare 9.1 Scriei rspunsul n spaiul liber din chenar.
Analizati competenta consiliului judetean sub cele 3 forme ale sale.

Rspunsul la test se gsete la pagina 103

9.2 Statutul Presedintelui consiliului judetean. Mandatul, functionarea si actele


consiliului judetean
. Preedintele consiliului judeean are urmtorul statut:
- ndeplinete funcia de reprezentare a judeului n relaiile cu celelalte
autoriti publice, cu persoane fizice sau juridice din ar sau din
strintate (art. 114 alin. 1);
- rspunde n faa consiliului judeean de buna funcionare a administraiei
publice judeene (art. 114 alin.(2);
- rspunde de buna funcionare a aparatului propriu de specialitate pe care
l conduce i controleaz i care i se subordoneaz(art. 115 (1), n forma
modificat prin Legea nr. 286/2006);
-asigur respectarea prevederilor constituiei, a legilor,i celorlalte acte
juridice obligatorii i a hotrrilor Consiliului judeean.
Mandatul, funcionarea i actele consiliului judeean
Consiliul judeean se alege pentru un mandat de 4 ani, care se exercit de
la data constituirii pn la declararea, ca legal constituit, a consiliului nou
ales (art. 105).
Forma de lucru a consiliului judeean este edina, care are loc n fiecare
lun. n afara edinelor ordinare, consiliul judeean se poate ntruni i n
edin extraordinar, ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui
sau a cel puin o treime din numrul consilierilor sau la solicitarea
prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean.
edinele consiliului judeean sunt legal constituite n prezena majoritii
consilierilor judeeni n funcie. Legea consacr caracterul obligatoriu al
prezenei consilierilor judeeni la edine, urmnd ca, prin regulamentul de
organizare i funcionare s se stabileasc situaiile n care se consider c
absena este temeinic, precum i sanciunile care se pot dispune n cazul
n acre consilierul judeean absenteaz de la mai mult de dou edine fr
motive tmeinice.
Actele consiliului judeean sunt hotrrile. n urma modificrilor care au
fost aduse Legii nr. 215/2001 prin legea nr. 286/2006, a fost introdus un
nou capitol, numerotat capitolul VI3, cu denumirea actele autoritilor
administraiei publice locale i comunicarea acestora.
n ceea ce ne privete, am crittcat denumirea acestui capitol, care face
88

Autoritati ale administratiei publice locale (I.). Consiliul Judetean


referire numai la comunicare, dat fiind faptul c operaiunea comunicrii
este specific numai actelor administrative individuale, pe cnd actele
administrative normative se public. n opinia noastr, ar fi fost suficient
ca denumirea s fie actele autoritilor adminsitraiei publice locale.
Hotrrile consiliului judeean se comunic n mod obligatoriu
Prefectului, grija secretarului judeului. Ele sunt supuse controlului de
legalitate exercitat de instanele judectoreti de contencios administrativ.
Hotrrile se semneaz de ctre preedinte sau de vicepreedintele care a
condus edina i se contrasemneaz de ctre secretar.
Hotrrile consiliului judeean sunt acte administrative supuse regimului
juridic al actelor administrative, cu toate dimensiunile acestuia (caracter
executoriu, se bucur de prezumiile de legalitate, autenticitate i
veridicitate etc), care pot avea att caracter normativ, ct i caracter
individual.
Preedintele consiliului judeean, care, din punct de vedere al statutului
su, este un organ unipersonal i executiv al consiliului judeean, emite
dispoziii, care pot avea att caracter normativ ct, i caracter individual.
Aceste dispoziii devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin
public (cele normative) sau sunt comunicate persoanelor interesate (cele
individuale).

Test de autoevaluare 9.2 Scriei rspunsul n spaiul liber din chenar.


Locul presedintelui consiliului judetean in sistemul administratiei publice,
si raporturile in care acesta se situeaza.
Rspunsul la test se gsete la pagina 106

9.3 Raspunderea consiliului judetean


Dizolvarea de drept
Articolul 111 prevede instituia dizolvrii de drept a consiliului judeean, n
urmtoarele cazuri, care sunt comune celor n care are loc dizolvarea de drept a
consiliului local, condiii care au suferit modificri prin Legea nr. 286/2006,
dup cum urmeaz:
- consiliul judeean nu se ntrunete timp de doui consecutiv;
- n situaia n care, n trei edine ordinare consecutive nu a adoptat nici o
hotrre;
- n cazul n care numrul consilierilor s-a redus sub jumtate plus unul i
nu se poate completa prin supleani.
Secretarul judeului sau orice persoan interesat va sesiza instana de
contencios administrativ cu privire la intervenia cazului de dizolvare de
drept. n cazul n acre dizolvarea privete consiliul local, sesizarea poate fia
dresta i de primar sau viceprimar, pe lng secretarul unitii teritoriale
sau orice persoan interesatp. Instana analizeaz situaia de fapt i se
pronun cu privire la diolvarea consiliului, printr-o hotrre definitiv, care
89

Autoritati ale administratiei publice locale (I.). Consiliul Judetean


se comunic prefectului. Aceast procedur, care implic instana de
contencios administrativ, a fost consacrat prin Legea nr. 286/2006. Anterior
ei dizolvarea se realiza prin hotrre de Guvern, la propunerea prefectului.
Pn la constituirea noului consiliu judeean sau, dup caz, a noului consiliu
local, problemele judeului vor fi rezolvate de secretarul unitii
administrativ teritoriale sau, dup caz, de primar.
Dizolvarea prin referendum
O alt modificare de substan pe care o aduce actuala Lege nr. 286/2001
este consacrarea instituiei dizolvrii prin referendum a consiliului judeean,
ca i a consiliului local.
Referendumul este definiti n literatura de specialitate ca fiind consultarea
corpului electoral asupra unei probleme sau asupra unui text constituional
sau legal care vor deveni perfecte din punct de vedere juridic numai n
cazul unui rspuns pozitiv.
Referendumul se organizeza n condiiile legii, ca urma re a cererii
adresat prefectului de cel puin 25% din numrul cetenilor cu drept de vot
nscrii pe listele elctorale ale judeului, sau, n aczul dizolvrii consiliului
local, ale localitii. Referendumul judeean, ca i cel local, se organizeaz
de ctre o comisie numit prin ordin al prefectului, compus dintr-un
reprezentant al prefectului, unm judector, iar secretariatul este asigurat de
instituia prefectului. El este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin
jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot.
Activitatea consiliului judeean, ca i a consiliului local, nceteaz dac n
favoarea dizolvrii s-au pronunat jumtate plus unu din numrul total al
voturilor exprimate.
Test de autoevaluare 9.2 Scriei rspunsul n spaiul liber din chenar.
.Suspendarea mandatului presedintelui consiliului judetean.
Rspunsul la test se gsete la pagina 106

In loc de
rezumat

Am ajuns la sfritul Unitii de nvare Nr. 9.


V recomand s facei o recapitulare a principalelor subiecte prezentate n
aceast unitate i s revizuii obiectivele precizate la nceput.
Este timpul pentru ntocmirea Lucrrii de verificare Unitate de nvare Nr.
9 pe care urmeaz s o transmitei cadrului didactic.

Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 9

90

Autoritati ale administratiei publice locale (I.). Consiliul Judetean

1. Regimul juridic al dispozitiilor presedintelui consiliului judetean.


2. Prezentati procedura dizolvarii consiliului judetean prin referendum.

Rspunsurile i comentariile la testele de autoevaluare


Rspuns 9.1
Consiliul judetean are o competenta materiala generala, competenta
teritoriala locala si o competenta temporala nedeterminata.
Rspuns 9.2
Presedintele consiliului judetean se afla in cadrul administratiei locale, la
nivel intermediar. Aceasta autoritate publica se afla in raporturi de
colaborare si coordonare cu celelalte autoritati ale administratiei publice
locale.
Rspuns 9.3
Suspendarea mandatului presedintelui consiliului judetean are caracterul
unei masuri de siguranta (sanctiune de drept administrativ). Suspendarea
mandatului intervine de drept, numai in cazul in care primarul afost arestat
preventiv. Masura arestarii preventive se comunica de care instanta de
judecata prefectului, care prin ordin, constata suspendarea mandatului.
Ordinul de suspendare se comunica de indata presedintelui consiliului
judetean. Suspendarea dureaza pana la incetarea masurii arestarii
preventive.
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 9
1. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, II, Editura CH
Beck, Bucuresti, 2005
2. Verginia Vedinas, Drept administrativ, Editia aIV-a, Editura Universul
Juridic,
Bucuresti, 2009
3. Dana Apostol Tofan, Drept Administrativ, vol.I, Editia aII-a, Editura CH
Beck, Bucuresti, 2008
4. Dana Apostol Tofan, Drept Administrativ, vol.II, Editia aII-a, Editura CH
Beck, Bucuresti, 2010
5. Emil Blan, Institutii administrative, Editura CH Beck, Bucuresti, 2008
6. Valentin I. Priscaru, Funcionarii publici, Ed. All Beck, Bucuresti, 2004
7. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Accent, 2004

91

Autoritati ale administartiei publice locale (II). Consiliul local

Unitate de nvare Nr. 10


AUTORITATI ALE ADMINISTRATIEI PUBLICE LOCALE (II).
CONSILIUL LOCAL
Cuprins

Pagina

Obiectivele Unitii de nvare Nr. 10 000


10.1 Componenta si constituirea consiliului local. Statutul consilierilor locali ..................
10.2 Atrbutiile, functionarea si actele consiliului local.................................
10.3 Raspunderea consiliului local si a consilierilo locali...........................................
Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 10..
Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare.................................
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 10

92

Autoritati ale administartiei publice locale (II). Consiliul local

OBIECTIVELE Unitii de nvare Nr. 10


Principalele obiective ale Unitii de nvare Nr. 10 sunt:

identificarea trasaturilor esentiale ale autoritatilor administartiei


publice locala
analizarea autoritatile administratiei publice locale de baza

10.1 Componenta si constituirea consiliului local. Statutul consilierilor locali.


Componena i constituirea consiliului local
Consiliul local reprezint o autoritate colegial a administraiei publice
locale, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local..
Consiliile locale sunt organe deliberative ale autonomiei locale cu
caracter colegial, fiind astfel formate din consilieri alei prin vot universal,
egal, direct, secret i liber exprimat.
Prefectul este cel care stabilete, prin ordin, numrul consilierilor,
potrivit articolului 29 din Legea nr. 215/2001 republicata. Acest numr
variaz, n funcie de numrul locuitorilor, ntre 9 consilieri pentru
localitile care au pn la 1.500 de locuitori i 27 de consilieri pentru
localitile care au peste 400.000 de locuitori. Face excepie Consiliul
general al Municipiului Bucureti, care are un numr de 31 consilieri.
Procedura de constituire,a tt la consiliiile locale, ct i la celel judeene,
a fost modificat prin legea nr. 286/2006. Dac anterior, validarea
consilierilor se fcea de ctre o comisie de validare format din consilieri,
n prezent validarea se face de ctre judectoria n a crei raz se afl
unitatea adminsitartiv teritorial, de un judector desemnat de preedintele
instanei.
Constituirea consiliului local se realizeaz n termen de 25 de zile de la
data cnd au avut loc alegerile (art. 31 alin. 1).
Prefectul este cel care, potrivit articolului 31 (1), face convocarea
consiliului nou-ales n edina de constituire.
Pentru ca edina de constituire s aib caracter legal, se impune
participarea majoritii consilierilor alei i validai. Dac aceast
majoritate nu este ntrunit, n termen de 3 zile se ntrunete din nou
edina. Dac nici n aceast situaie consiliul nu este ntrunit legal, se va
proceda la o nou convocare, na lte trei zile. Dac consiliul nu se poate
ntruni nici la a treia convocare, datorit absenei nemotivate, instana va
declara vacante, prin hotrre, locurile consilierilor alei care au lipsit
nemotivat la oricare din cele trei convocri. Sesizarea instanei se face de
ctre prefect, n termen de 3 zile de la data edinei. n cazul n care
locurile declarate vacante nu pot fi ocupate cu supleani de pe listele
respective, se vor organiza alegeri pariale, n termen de 90 de zile.
Conducerea lucrrilor de constituire se realizeaz de ctre consilierul cel
mai n vrst, asistat de doi consilieri dintre cei mai tineri (art.32).
93

Autoritati ale administartiei publice locale (II). Consiliul local

Statutul consilierilor locali


Articolul 4 din Legea alegerilor locale impune, pentru a putea fi ales n
funcia de consilier sau de primar, urmtoarele condiii:
- mplinirea vrstei de 23 de ani inclusiv pn n ziua alegerilor;
- persoanelor respective s nu le fie interzis asocierea n partide politice;
- persoanele care candideaz s aib cetenia romn i domiciliul n
Romnia, potrivit articolului 16 (3) din Constituie;
- persoanele respective s aib domiciliul n unitile administrativ
teritoriale n care urmeaz s fie alese.
Cea de-a doua problem privind statutul consilierilor vizeaz
incompatibilitile, al cror regim l regsim reglementat de Seciunea a
IV-a, Capitolul III, Titlul IV, Cartea I din Legea nr. 161/2003.
Astfel, potrivit acestui text, funcia de consilier este incompatibil cu :
a) funcia de primar sau viceprimar;
b)funcia de prefect i subprefect;
c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract de munc n
aparatul propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul propriu de
specialitate al consiliului judeean ori al prefecturii din judeul respectiv;
d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director,
manager, asociat, administrator, membru n consiliul de administraie sau
cenzor la regiile autonome i societile comerciale de interes local
nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului
judeean respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de
interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea
administrativ-teritorial respectiv;
e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale
acionarilor sau asociailor la o societate comercial de interes naional
care i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativteritorial respectiv;
f) funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are
sediul ori deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv;
g) calitatea de senator sau deputat;
h) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile
asimilate acestora;
O alt problem care vizeaz statutul consilierilor este cea a mandatului
consiliului local, care este de patru ani i se exercit de la data
constituirii, pn la data constituirii consiliului nou ales (art. 39).
Mandatul consiliului local poate fi prelungit doar prin lege organic i
numai pe timp de rzboi sau catastrof.
Legea nr. 215/2001 republicata consacr instituia suspendrii de drept a
mandatului de consilier local, care intervine n situaia n care consilierul
a fost arestat preventiv. Aceast situaie se constat prin ordin al
prefectului, urmare a sesizrii fcute ctre acesta, de ctre instana de
94

Autoritati ale administartiei publice locale (II). Consiliul local


judecat. De esena instituiei suspendrii, indiferent de situaia n care ea
intervine, este caracterul ei vremelnic, n sensul c msura dureaz pn
la soluionarea definitiv a cauzei care a atras suspendarea. n cazul n
care a fost gsit nevinovat, consilierul are dreptul la despgubiri, potrivit
legii.
De precizat i faptul c n exercitarea funciei, consilierii sunt n serviciul
colectivitii locale.
Test de autoevaluare 10.1 Scriei rspunsul n spaiul liber din chenar.
Precizati locul consiliului local in sistemul administartiei publice si
competenta acestei autoritati sub cele trei aspecte.

Rspunsul la test se gsete la pagina 114

10.2 Atributiile, functionarea si actele consiliului local


Atribuiile consiliului local
Din punctul de vedere al competenei sale materiale (rationae
materiae), consiliul local dispune de competen material general n
unitatea administrativ-teritorial n care a fost ales i funcioneaz. Din
punctul de vedere al competenei teritoriale (rationae loci), consiliul local
are competen local limitat la unitatea administrativ-teritorial
respectiv.
Articolul 38 stabilete norma de principiu potrivit creia
consiliul local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate
problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n
competena altor autoriti ale adminsitraiei publice centrale sau locale.
Alineatul al doilea stabilete mai multe categorii de atribuii
pentru consiliul local.. Anteiror modificrii legii, acestea atribuii erau
numai enumerate, nu i clasificate, ceea ce a determinat doctrina s
opereze ea mai multe clasificri.
n ceea ce privete categorii de atribuii pe care le consacr
Legea nr. 215/2001, astfel cum a fost ea modificat prin legea nr.
286/2006, este vorba despre mai multe categorii, n interiorul crora sunt
enumerate atribuiile concrete pe care le exercit consiliul local.
a) atribuii privind organizare ai funcioanrea aparatului de
specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes
local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes local.
n exercitarea acestei atribuii, consiliul local aprob statutul
localitii i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local;
tatul de funcii al aparatului de specialitate al primarului, al instituiilor i
serviciilor publice de interes local; exercit n numele localitii, drepturile
i obligaiiel corespunztoare aprticipaiilor deinute la societi
95

Autoritati ale administartiei publice locale (II). Consiliul local


comerciale sau regii autonome.
b) atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a
comunei, oraului sau municipiului.
n exercitarea acestei atribuii, consiliul local aprob, la
propunerea primarului, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei
bugetare, bugetul local, contractarea sau garantarea de mprumuturi;
stabilete impozitele i taxele locale; aprob documentaia pentru lucrrile
de investiii strategiile de dezvoltare economico sociali duce la
ndeplinire msurile necesrae n procesul de integrare european n
domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor.
c) atribuii privind administrarea domeniului public i privat al
comunei, oraului sau municipiului;
n exercitarea acestei atribuii, consiliul local hotrte cu privire
la modalitile de punere n valaore a bunurilor proprietate public sau
privat a unitii amdinistrativ teritoriale; avizeza saua prob
documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism ia tribuie
denumiri de strzi, piee, obiective d einteres local.
d) atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre
ceteni;
n exercitarea acestei atribuii, consiliul local asigur cadrul
necesar pentru furnizarea serviciilor publice din domeniul educaie,
sociale, sntate, cultur, sport, tineret, ordine public, situaii de urgen,
protecia mediului, a monumentelor istorice, evidena persoanelor, ci de
comunicaie , canalizare i alte servicii prevzute de lege.
e) atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern
i extern.
n exercitarea acestei atribuii, n principal consiliul local
hotrte cooperarea sau asocierea cu alte uniti adminsitrativ teritoriale
din ar sau strintate.
Funcionarea consiliului local
Forma de lucru a consiliului local este edina, care are caracter
lunar, la cererea primarului. n afar de edinele ordinare, mai exist i
edine extraordinare, care pot avea loc ori de cte ori este necesar, la
cererea primarului sau a o treime din numrul membrilor consiliului.
Pentru a fi legal constituite, legea impune prezena majoritii
consilierilor n funcie (art.41).
edinele sunt conduse de un preedinte de edin, ales pentru
o perioad de 3 luni, care va conduce edinele consiliului i va semna
hotrrile adoptate de acesta.
Interesant de subliniat este faptul c prezena consilierilor la
edin este obligatorie. Cazurile n care se consider c absena
consilierilor este motivat urmeaz a fi stabilite prin regulamentul de
organizare i funcionare a consiliului local. n cazul n care un consilier
absenteaz nemotivat de dou ori consecutiv, este sancionat n condiiile
regulamentului de organizare i funcionare a consiliului local .
Legea consacr caracterul public al edinelor consiliului local,
96

Autoritati ale administartiei publice locale (II). Consiliul local


cu excepia cazurilor n care consilierii decid, cu majoritate de voturi, ca
acestea s se desfoare cu uile nchise. Practica funcionrii organelor
colegiale evideniaz, astfel utilizarea a dou modaliti de vot:
-votul deschis, este cel care permite identificarea votantului. n
acest caz, libertatea acestuia este ngrdit de posibilitatea de a suporta
diverse consecine, ca urmare a voinei exprimate;
-votul secret, este cel care asigur anonimatul votantului, astfel
nct libertatea de voin a votantului este respectat.
Legea recunoate posibilitatea ca n consiliile locale n care
consilierii aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puin o
cincime din numrul total, la edinele consiliului local s se poat folosi
i limba matern a minoritii respective. ntr-o atare situaie, primarului i
revine misiunea de a asigura traducerea n limba romn. ntotdeauna,
documentele edintei se ncheie n limba romn.
Lucrrile fiecrei edine sunt consemnate ntr-un procesverbal, semnat de consilierul care conduce edina i de secretarul unitii
administrativ-teritoriale.
Actele consiliului local
n exercitarea atribuiilor care-i revin, consiliul local adopt,
potrivit articolului 1207 nou introdus prin Legea nr. 286/2006, hotrri,
care se comunic n mod obligatoriu primarului localitii i prefectului
judeului.
Hotrrile cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de
cazurile n care prin lege sau prin regulamentul de organizare i
funcionare a consiliului se prevede o alt majoritate.
Cu votul majoritii membrilor prezeni se adopt acele hotrri
care privesc bugetul local, conmtractarea de mprumuturi, impozite i taxe
locale, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal
sau trsnfrontalier.
Hotrrile privind patrimoniul se adopt cu votul a dou treimi
din numrul total al consilierilor n funcie.
Legea recunoate, prin art. 46 (4) posibilitatea ca unele hotrri
s fie adoptate prin vot secret. Acele hotrri care au caracter individual,
care privesc anumite persoane, sunt luate ntotdeauna prin vot secret.
Hotrrile consiliului local se semneaz de ctre preedintele de
edin, se contrasemneaz de secretar.
Secretarul are aptitudinea legal de a nu contrasemna hotrrea,
atunci cnd apreciaz c aceasta este ilegal (art. 49 alin. 1). ntr-o atare
situaie, el este obligat s-si prezinte motivat opinia sa, care urmeaz a fi
consemnat n procesul-verbal al edinei.
Secretarului i revine i misiunea s comunice n scris hotrrea
primarului i prefectului, dar nu mai trziu de 10 zile lucrtoare de la data
adoptrii.
Din punctul de vedere al naturii lor juridice, hotrrile
consiliului local sunt acte administrative, care pot avea caracter normativ
sau individual.
97

Autoritati ale administartiei publice locale (II). Consiliul local


n funcie de acest caracter poate fi stabilit data intrrii n
vigoare a hotrrii, fiind vorba despre:
* data aducerii la cunotin public a hotrrilor cu caracter
normativ;
* data comunicrii hotrrilor cu caracter individual.
n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd
unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul
locuitorilor, hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotin public i
n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu
caracter individual se comunic, la cerere, i n limba matern.

10.3 Raspunderea consiliului local si a consilierilor locali


Din coroborarea dispoziiilor legale i raportarea lor la Constituie,
credem c se pot identifica urmtoarele forme ale rspunderii consilierilorix:
a) o rspundere administrativ disciplinar, care se poate
concretiza n urmtoarele sanciuni:
- suspendarea de drept din funcie a consilierului, care poate
interveni numai n cazul n care acesta a fost arestat preventivx.
n aceast situaie, instana de judecat are obligaia legal s
comunice, de ndat, prefectului, situaia intervenit, pentru ca acesta, prin
ordin, s ia act de intervenia suspendrii de drept.
b) o rspundere administrativ patrimonial, care intervine n
baza articolelor 52 i 126 (6) din Constituie i a Legii nr. 554/2004;
c) o rspundere penal, care poate atrage dup sine, cum
spuneam, intervenia suspendrii consilierului mpotriva cruia s-a luat
msura arestrii preventive.
I. Dizolvarea consiliului local i afl reglementarea n seciunea a
IV-a a capitolului II, articolul 58, astfel cum a fost el modificat prin legea
nr. 286/2006, care isntituie dou tipuri de dizolvare, respectiv dizolvare de
drept i prin referendum.
Potrivit articolului 58 (1), dizolvarea de drept a consiliului local
intervine n trei situaii:
- cnd consiliul nu se ntrunete timp de dou luni consecutiv;
- cnd nu a adoptat n trei edine ordinare consecutive nici o
hotrre;
- cnd numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus unu i nu
se poate completa prin supleani .
Intervenia situaiilor mai sus menionate se comunic de ctre
primar, viceprimar, secretar, sau orice persoan interesat instanei de
contencios administrativ, acrei hotrre se comunic prefectului.
Cel de-a doilea tip de dizolvare este dizolvarea prin referendum, care
poate fi iniait de 25 % din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pr
listele de alegtori. Referendumul local poate fi definit ca reprezentnd un
98

Autoritati ale administartiei publice locale (II). Consiliul local


procedeu al democraiei semi-directei, totodat, un mijloc de accentuare a
autonomiei locale, prin intermediul cruia, n condiiile legii, cetenii din
unitile amdinistrativ teritoriale se pronun n mod direct, asupra unor
probleme de interes local, adoptnd decizii obligatorii pentru reprezentanii
lor (autoritile publice lcoale).xi Referendumul se organizeza de o comisie
numit prin ordin al prefectului, compus dintr-un reprezentant al acestuia,
unul al primarului, al consiliului local (sau judeean, cnd referendumul
privete dizolvarea consiliului judeean). Referendumul este valabil dac s-au
prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilro
cu drept de vot iar pentru dizolvare trebuie s s epronune cel puin jumtate
plus unud in nu,mrul ttoal al voturilor valabil exprimate.
n perioada dintre momentul dizolvrii i constituirea, n urma
alegerilor, a unui nou consiliu local, problemele curente ale comunei sau
oraului vor fi rezolvate de primar, sau, n lipsa acestora, de secretarul
unitii administrativ-teritoriale, n limita competenelor care le revin
acestora.

Am ajuns la sfritul Unitii de nvare Nr. 10.


n loc de
rezumat

V recomand s facei o recapitulare a principalelor subiecte prezentate n


aceast unitate i s revizuii obiectivele precizate la nceput.

Este timpul pentru ntocmirea Lucrrii de verificare Unitate de nvare Nr.


10 pe care urmeaz s o transmitei cadrului didactic.
Lucrare de verificare Unitate de invatare 10
1. Prezentati succint procedura de constituire a consiliului local.
Rspunsurile i comentariile la testele de autoevaluare
Rspuns 10.1
Consiliul local se afla in cadrul administratiei publice locale autonome, la
nivel de baza, avand o competenta materiala generala, competenta
teritoriala locala si temporala nedeterminata.

Bibliografie Unitate de nvare Nr. 10


1. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, II, Editura CH
Beck, Bucuresti, 2005
2. Verginia Vedinas, Drept administrativ, Editia aIV-a, Editura Universul
Juridic,
Bucuresti, 2009
3. Dana Apostol Tofan, Drept Administrativ, vol.I, Editia aII-a, Editura CH
Beck, Bucuresti, 2008
4. Dana Apostol Tofan, Drept Administrativ, vol.II, Editia aII-a, Editura CH
Beck, Bucuresti, 2010
5. Emil Blan, Institutii administrative, Editura CH Beck, Bucuresti, 2008
6. Valentin I. Priscaru, Funcionarii publici, Ed. All Beck, Bucuresti, 2004
7. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Accent, 2004
99

Autoritati ale administratiei publice locale (III).

Unitate de nvare Nr. 11


AUTORITATI ALE ADMINISTRATIEI PUBLICE LOCALE
(III)
Cuprins

Pagina

Obiectivele Unitii de nvare Nr. 11


11.1 Statutul, alegerea, mandatul si incompatibilitatile functiei de primar
11.2 Atributiile, actele si raspunderea primarului
11.3 Viceprimarul, secretarul unitatii administrativ teritoriale, serviciile publice locale
si aparatul propriu de specialitate
11.4 Administratorul public
Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 11..
Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare.................................
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 11

100

000

Autoritati ale administratiei publice locale (III).

OBIECTIVELE Unitii de nvare Nr. 11


Principalele obiective ale Unitii de nvare Nr. 11 sunt:

Identificarea trasaturilor generale ale autoritatilor administratiei


publice locale.
Autoritatile administratiei locale de baza aspecte specifice

11.1 Statutul, alegerea, mandatul si incompatibilitatile functiei de primar


Statutul primarului
Corobornd articolul 21 cu articolele cuprinse n capitolul III din
Legea nr. 215/2001, desprindem concluzia c primarul reprezint
autoritatea administraiei publice cu caracter executiv.
Legea romn a administraiei publice locale, ca i legea
anterioar, consacr un dublu statut al primarului:
a) autoritatea care reprezint colectivitatea teritorial care l-a ales,
sau, ntr-o formul consacrat n limbajul juridic francez agent al
colectivitii teritoriale;
b) autoritate ce reprezint puterea statal la nivelul unitii
administrativ-teritoriale, sau, n acelai limbaj, agent al statului la
nivelul comunei, oraului (municipiului).
Alegerea primarului, ca i a consiliului local, se face prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat. n primul tur de scrutin este
declarat ales primarul care a ntrunit majoritatea voturilor valabil
exprimate. Cnd nu s-a realizat aceast majoritate, se organizeaz al doilea
tur de scrutin, n cel mult dou sptmni, ntre candidaii aflai pe primele
dou locuri. Este declarat ales cel care a obinut cel mai mare numr de
voturi valabil exprimate.
Condiii pentru alegerea primarului
Ca i pentru consilieri, Legea electoral impune aceleai condiii,
i anume:
- s aib drept de vot;
- s fi mplinit 23 de ani pn n ziua alegerilor;
- s aib domiciliul n unitatea administrativ-teritorial n care
urmeaz s fie alei;
- s nu le fie interzis asocierea n partide politice.
Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit de la data
depunerii jurmntului n faa consiliului local pn la data depunerii
jurmntului de ctre primarul nou ales .
Mandatul poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi
sau de catastrof.
Incompatibilitile funciei de primar
101

Autoritati ale administratiei publice locale (III).


Sunt stabilite de art. 87 din Legea nr. 161/2003, care prevede c
funcia de primar este incompatibil cu:
a) funcia de consilier local;
b) funcia de prefect sau subprefect;
c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual
de munc, indiferent de durata acestuia;
d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director,
manager, asociat, administrator, membru n consiliul de administraie sau
cenzor sau orice funcie de conducere sau de execuie la societile
comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de
asigurare i cele financiare, la regiile autonome de interes naional sau
local, la companiile i societile naionale, precum i la instituiile
publice;
e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale
acionarilor sau asociailor la o societate comercial;
f) funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n
adunrile generale ale societilor comerciale de interes local sau de
reprezentant al statului n adunarea general a unei societi comerciale de
interes naional;
g) calitatea de comerciant persoan fizic;
h) calitatea de membru al unui grup de interes economic;
i) calitatea de senator sau deputat;
j) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt
funcie asimilat acestora;
k) orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n ar sau n
strintate, cu excepia funciei de cadru didactic sau a funciilor n cadrul
unei asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale.
De asemenea, pe durata exercitrii mandatului, primarul nu poate
deine funcia de consilier judeean. Legea consacr ns expres
posibilitatea ca primarul s exercite funcii sau activiti n domeniul
didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice.
Test de autoevaluare 11.1 Scriei rspunsul n spaiul liber din chenar.
Precizati locul primarului in sistemul administratiei publice, competenta sa
sub cele trei forme si raporturile in care aceasta autoritate publica se poate
situa.

Rspunsul la test se gsete la pagina 120

11.2 Atributiile, actele si raspunderea primarului


Atribuiile primarului
102

Autoritati ale administratiei publice locale (III).


Primarul ndeplinete mai mult atribuii, prevzute de articolul 68
din Legea nr. 215/2001, care, anterior adoptrii Legii nr. 286/2006, erau
numai enunate, ceea ce a determinat doctrina s le grupeze pe mai multe
categoriixii. Dup modificrile aduse articolului 68 din Legea nr. 215/2001
prin Legea nr. 286/2006, sunt enumerate urmtoarele categorii de atribuii:
a)atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului, n
condiiile legii.
n exercitarea acestor atribuii , primarul ndeplinete funcia de
ofier de stare civil i de autoritate tutelar i asigur funcionarea
serviciilor de profil, atribuii privind alegerile, recensmnul,
referendumul i altele stabilite de lege.
b) atribuii referitoare la relaia cu consiliul local.
n exercitarea acestor atribuii , primarul prezint consiliului local, n
primul triemstru, un raport anual privind starea economic, social i de
emdiu a unitii administrativ teritoriale, alte rapoarte i informri,
elaboreaz strategorii pentru dezvoltarea unitii administrativ teritoriale.
c) atribuii referitoare la bugetul local.
n exercitarea acestor atribuii, primarul exercit funcia de ordonator
principal de credite, ntocmete proiectul bugetului local, iniiaz
negocieri pentru contractarea d emprumuturi, verific corecta nregistrare
fiscal a contribuabililor la organul fiscal teritorial a contribuabililor.
d) atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor.
n exercitarea acestor atribuii , primarul coordoneaz realizarea
serviciilro publice de interes local, ia msurio pentru prevenirea i
getsionarea situaiilro de urgen, inventarierea bunurilor din aptrimoniul
public i privat al unitii administrativ teritoriale, numete, sancioneaz,
ncadreaz, elibereaz din funcie personalul din cadrul aparatlui prorpiu
de specialitate , asigur elaborarea planurilor urbanistice, emite avize,
acorduri i autorizaii i ia msuri pentru realizarea angajamentelro
asumate n vederea integrrii europene .
e) alte atribuii prevzute de lege.
n vederea exercitrii atribuiilor sale, primarul colaboreaz cu
serviciile deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate
i cu consiliul judeean.
Primarul deleag viceprimarului, sau, dup caz, viceprimarilor, prin
dispoziie, exercitarea anumitor atribuii care i revin.
Actele primarului.
n exercitarea atribuiilor sale, primarul, potrivit articolului 71 din
lege, adopt dispoziii, care se comunic n mod obligatoriu prefectului, n
cel mult 5 zile lucrtoare de la semnarea lor i devin executorii numai
dup ce au fost aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate
persoanelor interesate, dup caz.
Legea actual prevede expres c dispoziiile primarului pot avea att
caracter normativ, ct i caracter individual.
Rspunderea primarului
103

Autoritati ale administratiei publice locale (III).


Regimul juridic al rspunderii primarului este guvernat de
urmtoarele principii:
a) n exercitarea atribuiilor sale, primarul este ocrotit de lege, ceea
ce nu exclude intervenia unor forme de rspundere.
Articolul 66(1) prevede c primarul ndeplinete o funcie de
autoritate public.
b) se instituie, prin articolul 154, o rspundere administrativ, civil,
contravenional sau penal, dup caz, pentru primar, viceprimar,
consilieri, prefeci, subprefeci, secretari generali, precum i pentru
personalul din aparatul propriu pentru faptele svrite n exercitarea
atribuiilor care le revin, potrivit legii.
c) legea consacr dou sanciuni specifice rspunderii administrativ
disciplinare a primarului, i anume suspendarea din funcie i demiterea.
n caz de suspendare sau de vacan a postului, atribuiile sale sunt
ndeplinite de viceprimar, pn la data validrii primarului nou ales.
Suspendarea din funcie a primarului este reglementat de lege
numai sub forma suspendrii de drept, care intervine n cazul n care
primarul a fost arestat preventiv. Instanei de judecat i revine misiunea
de a comunica prefectului despre intervenia msurii arestrii preventive,
iar prefectul, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Suspendarea
dureaz pn la ncetarea situaiei care a atras-o iar dac primarul este
gsit nevinovat, acesta are dreptul, n condiiile legii la la plata salariilor
corespunztoare perioadei n acre a fost suspendat.
ncetarea mandatului primarului are loc, de regul, la data depunerii
jurmntului de ctre primarul nou ales. Prin excepie mandatul nceteaz
nainte de termen, fiind vorba despre o ncetare de drept i ca urmare a
rezultatelor unui referendum local.
ncetarea de drept intervine n condiiile legii privind Statutul
aleilor locali, precum i n urmtoarele situaii:
- imposibilitatea de a fi exercitat mandatul datorit unei boli grave,
certificate medical, timp de 6 lunipe parcursul unui an;
-dac nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul, timp de 45 de
zile consecutive.
Legea recunoate posibilitatea ca mandatul primarului s nceteze i
ca urmare a rezultatului unui referendum local, organizat n condiiile
legii, dup aceiai procedur ca n cazul mandatului consiliului local sau
judeean.
Referendumul pentru ncetarea mandatului primarului se organizeza
n situaia n care primarul nesocotete interesele generale ale colectivitii
locale sau nu-i exercit atribuiile conferite de lege, inclusiv a celor n
care acioneaz ca reprezentant al statului.

104

Autoritati ale administratiei publice locale (III).


Test de autoevaluare 11.2 Scriei rspunsul n spaiul liber din chenar.
Actele emise de primar.
Rspunsul la test se gsete la pagina 120

11.3 Viceprimarul, secretarul unitatii administrativ teritoriale, serviciile publice locale


si aparatul propriu de specialitate
Legea nr. 215/200 cu modificrile aduse prin Legea nr. 286/2006,
conscr dispoziii referitoare la viceprimar att n capitolul III intitulat
primarul i viceprimarul, ct i n alte articole, situaie n alte pri ale ei..
Viceprimarul este ales n mod indirect, respectiv de ctre consiliul
local, cu votul majoritii consilierilor n funcie. Durata mandatului
viceprimarului este egal cu durata mandatului consilierilor.
n virtutea principiului simetriei juridice, organul care l-a ales pe
viceprimar este ndrituit s-l i schimbe din funcie.Hotrrea de
schimbare a viceprimarului se ia de majoritatea consilierilor n
funcie, la propunerea primarului sau a o treime din numrul
consilierilor. Spre deosebire de reglementarea existent anterior,
constatm c actuala reglementare a redus numrul consilierilor care pot
decide schimbarea din funcie a viceprimarilor, ca i a consilierilor
judeeni, pentru c este o procedur similar, de la majoritatea calificat
de 2/3 ct era anterior, la majoritatea absolut, respectiv majoritatea
consilierilor n funcie. Dac reglementarea anterioar impunea anumite
motive care s atrag schimbarea din funcie a viceprimarilor,
preedinilor i vicepreedinilor de consilii judeene, actuala reglementare
nu mai impune nici o condiie, lsnd doar votul poltic al majoritii
absolute s decid revocarea din funcie. Aceasta este, n opinia noastr,
una din cele mai criticabile soluii cu care vine noua lege, dat fiind faptul
c ea va atrage o politizare excesiv a organelor administraiei publice
locale i judeene, permind ca o simpl majoritate politic, majoritate
care se poate schimba, i realitatea a demostrat acest lucru, cu uurin, s
decizd ncetarea mandatului celor trei alei locali. Trebuie avut n vedere
i faptul c revocarea din funcie trebuie s reprezinte o sanciune
disciplinar, care s fie atars de svrirea anumitor abateri
administrative, i nu o simpl msur politic, nejustificat de comiterea
nici unei abateri.
Incompatibilitile stabilite de Legea nr. 161/2003 pentru funcia
de primar sunt valabile i pentru funcia de viceprimar. Prin Legea nr.
286/2006 a mai fost adus o modificare de esen n statutul
viceprimarilor, prevzndu-se, prin articolul 61 (2) c viceprimarul este
subordonat primarului i nlocuitorul de drept al acestuia.
Pe durata exercitrii mandatului de vicepriumar, acesta i
pstreaz i statutul de consilier local, fr a beneficia de indemnizaia
aferent acestui statut.
Legea nu reglementeaz atribuii de sine stttoare pentru
viceprimar, rezumndu-se s prevad c acesta este nlocuitorul de drept al
primarului.
105

Autoritati ale administratiei publice locale (III).


n caz de vacan a funciei de primar, atribuiile sale sunt
exercitate de drept de ctre viceprimar, sau de unul din viceprimari, pe
care consiliul local l-a desemnat cu votul secret al majoritii membrilor
si, n cazul n care sunt doi viceprimari. n acelai mod va fi desemnat i
consilierul care urmeaz s ndeplineasc atribuiile viceprimarului care a
fost desemnat sau exercit de drept atribuiile primarului.
Mandatul primarului de ales local exprim relaia acestuia cu
ntreaga colectivitate, avnd un grad de generalitate circumscris la nivelul
ntregii comuniti locale, n raport de competenele stabilite de lege.
Secretarul unitii administrativ -teritoriale
Legea nr. 215/2001, n forma n care a fost modificat prin Legea
nr. 286/2006, consacr instituiei secretarului unitii administrativ
teritoriale un nou capitolul, nou introdus prin legea nr. 286/2006, i anume
capitolul VI4, articolele 1208-1209, la care se adaug restul dispoziiilor din
coninutul legii privind consiliul local, cel judeean, primarul, n care se
fac referiri i la secretarul unitii administrativ teritoriale .
Astfel, fiecare unitate administrativ teritorial (comun, ora,
municipiu, jude) i fiecare subdiviziune a municipiilor are un secretar,
salarizat din bugetul local. n forma anterioar adoptrii Legii nr.
286/2006 i Legii nr. 251/2006 care a modificat Legea nr. 188/1999
privind Statutul funcionarilor publici, secretarul judeului fcea parte din
categoria nalilor funcionari publici. n prezent, toi secretarii de unitate
adminsitrativ teritorial, inclusiv cei ai judeului, sunt funcionari publici
de conducere.
Secretarul unitii adminsitrativ teritoriale are astfel statut de
funcionar public de conducere, dup cum urmeaz:
- legea impune studii superioare juridice sau administrative pentru
funcia de secretar;
- se consacr n mod expres interdicia pentru secretarii unitilor
administrativ-teritoriale de a putea fi membri ai unui partid politic, sub
sanciunea eliberrii din funcie, precum i aceea de a fi so, soie sau rud
de gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul, respectiv cu preedintele
sua vicepreedinii consiliului judeean;
-recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea sau ncetarea
raportului de serviciu al funcionarului public i regimul disciplinar care i
se aplic este cel prevzut de Lgea nr. 188/1999, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Secretarul unitii administrativ- teritoriale ndeplinete
urmtoarele atribuii, prevzute de articolul 1209 din Legea nr. 215/2001:
a) avizeaz, pentru legalitate, dispoziiile primarului, preedintelui
consiliului judeean, hotrrile consiliului local i a celui judeean;
b) particip la edinele consiliului local i a celui judeean;
c) asigur gestionarea procedurilor administrative privind relaia
dintre autoritile autonome locale i judeene i ntre acestea i prefect;
d) organizeaz arhiva i evidena statistic a hotrrilor consiliului
local i a celui judeean, a dispoziiilor primarului i preedintelui
106

Autoritati ale administratiei publice locale (III).


consiliului judeean;
e)asigur transparena i comunicarea ctre autoritile i
instituiile publice, persoanele interesate, a actelor cerute n baza Legii nr.
544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public.
f) pregtete edinele consiliilor locale i judeene, ntocmete
procesul verbal de edin, redacteaz hotrrile.
El poate s mai ndeplineasc i orice alte atribuii prevzute de
legi speciale ori ncredinate de ctre consiliu local, cel judeean, de
primar sau de preedintele consiliului judeean.
Serviciile publice locale i aparatul propriu de specialitate
Sunt reglementate n capitolul IV al Legii nr. 215/2001, al crui
coninut i denumire a fost modificat prin Legea nr. 286/2006, ea
devenind instituiile, serviciile publice de interes local i aparatul de
specialitate al primarului.
Consiliul local poate s nfiineze i s organizeze instituii i
servicii publice de interes local, n conformitate cu specificul i nevoile
locale, cu respectarea legii i n limita fondurilor financiare de care
dispune fiecare unitate administrativ-teritorial.
Servicii publice pot fi desfurate i de persoanele private, n
aceste condiii fiind aplicabile prevederile dreptului administrativ privind
concesiunea, nchirierea sau administrarea de bunuri i servicii.
Aparatul propriu de specialitate al primarului se numete i se
elibereaz din funcie de ctre primar, iar personalul din serviciile publice
ale comunei sau oraului se numesc sau se elibereaz din funcie de ctre
conductorii acestor servicii, n condiiile legii.
Prin articolul 91 se consacr o noiune care nu este prevzut de
constituie dar care este folosit n limbajul uzual, anume aceea de
primrie, care reprezint o structur funcional cu activitate permanent,
format din primar, viceprimar, secretar, aparatul propriu de specialitate
al primarului. Primria are misiunea de a duce la ndpelinire hotrrile
consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente
ale colectivitii locale. n literatura de specialitate s-a exprimat opinia
conform creia primria nu are suport constituional, ceea ce ar justifica
modificarea prevederilor legii administraiei publcie locale, n sensul n
care s fie eliminat aceast structur, prin dispoziii care s prevad c
primarul, viceprimarul, secretarul unitilor amdinistrativ teritoriale,
mpreun cu aparatul de spcialitate asigur rezolvarea curent a
problemelor colectivitii locale. Nu mprtim aceast opinie i
propunerea formulat, pentru c, dac este s gndim astfel, ar nsemna c
n peisajul instituional din Romnia nu ar trebui s se regseasc dect
autoriti prevzute de Constituie. Pe cale de consecin, ar trebui
desfiinate toate celelalte autoriti care nu au un suport constituional,
ceea ce nu poate fi acceptat.

107

Autoritati ale administratiei publice locale (III).


Test de autoevaluare 11.3 Scriei rspunsul n spaiul liber din chenar.
In ce calitate actioneaza primarul in exercitarea atributiilor de ofiter de
stare civila?

Rspunsul la test se gsete la pagina 123

11.4 Administratorul public

Administratorul public reprezint unul din elementele de


puternic inovaie aduse prin noua lege, asupra cruia ne exprimm, i cu
aceast ocazie dezacordul. Este, vorba, n primul rnd, despre o inovaie
neconstituional, care contravine articolului 121 alin. (1) din Constituie
conform cruia autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz
autonomia local n comune i n orae sunt consiliile locale alese i
primarii alei, n condiiile legii.
Noua lege vine i aduce n peisajul autoritilor administraiei
publice locale romneti o instituie care nu numai c era inexistent
anterior, dar care afecteaz voina legiutorului constituant, care a
ncredinat misiunea de a realiza administraia public local n
comune i orae (municipii), consiliilor locale i primarilor.
Administratorului public i pot fi delegate de ctre primar atribuii de
coordonare a aparatului propriu de specialitate sau a serviciilor publice de
interes local precum i calitatea de ordonator principal de credite. n
aceast situaie, ne ntrebm ce atribuii i caliti mai pstreaz
primarul. Atta vreme ct atribuiile, att ale lui, ct i ale consiliului
local, se duc la ndeplinire prin aparatul propriu de specialitate, ct
nevoile cetenilor se satisface prin servicii publice, i ct cheltuirea
bugetului local urmeaz s intre n responsabilitatea administratorului
public, ntrebarea ce va mai fi primarul, ce responsabiliti
administrative va mai avea, este pe deplin legitim. Unul din rspunsurile
primite deja n dezbaterea proiectului este acela c se va ocupa de politic.
Da, dar oamenii nu l-au ales s fac politic, ci s fac administraie, adic
s se preocupe de problemele comunitii locale, de dezvoltarea acesteia, de
binele cetenilor.
Administratorul public va putea exista nu doar la nivelul
localitilor, ci i al judeului, unde i pot fi delegate aceleai atribuii,
astfel c discuiile anterioare sunt pe deplin valabile, ct i al asociaiilor
de dezvoltare intercomunitar.
Fr s insistm prea mult, apreciem c este vorba despre preluarea
mimetic n sistemul romnesc a unor construcii existente cu precdere n
sistemul anglosaxon, unde realitile instituionale i juridice sunt altele,
unde primarii nici nu exist sau exist sub alte forme, astfel c nu o putem
mprti.

108

Autoritati ale administratiei publice locale (III).

Am ajuns la sfritul Unitii de nvare Nr. 11.


n loc de
rezumat

V recomand s facei o recapitulare a principalelor subiecte prezentate n


aceast unitate i s revizuii obiectivele precizate la nceput.
Este timpul pentru ntocmirea Lucrrii de verificare Unitate de nvare Nr.
11 pe care urmeaz s o transmitei cadrului didactic.

Lucrare de verificare 11 : Primarul vs. Administratorul public


Rspunsurile i comentariile la testele de autoevaluare
Rspuns 11.1
Locul primarului este in cadrul administratiei publice loacale la nivelul de
baza, avand o competenta materiala generale, teritoriala locala si
temporala nedeterminata ; raporturile in care se situeaza fata de celelalte
autoriati de la nivel locala sunt de colaborare respectiv coordonare.
Rspuns 11.2
Actele emise de primar sunt dispozitiile, ce pot avea caracter normativ sau
individual, devenind executorii dupa ce sunt aduse la cunostinta publica
respectiv sau comunicate persoanelor interesate. Dispozitiile primarului se
contrasemneaza de catre secretarul unitatii administrativ teritoriale.
Acestea se comunica (da catre acelasi secretar) prefectului in cel mult 5
zile lucratoare de la semnarea lor.
Rspuns 11.3
In exercitarea atributiilor de ofiter de stare civila, primarul actioneaza ca
reprezentant al statului la nivelul unitatii administrativ teritoriale.
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 11
1. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, II, Editura CH
Beck, Bucuresti, 2005
2. Verginia Vedinas, Drept administrativ, Editia aIV-a, Editura Universul
Juridic,
Bucuresti, 2009
3. Dana Apostol Tofan, Drept Administrativ, vol.I, Editia aII-a, Editura CH
Beck, Bucuresti, 2008
4. Dana Apostol Tofan, Drept Administrativ, vol.II, Editia aII-a, Editura CH
Beck, Bucuresti, 2010
5. Emil Blan, Institutii administrative, Editura CH Beck, Bucuresti, 2008
6. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Accent, 2004

109

Prefectul autoritate de tutela administrativa

Unitate de nvare Nr. 12


PREFECTUL

AUTORITATE

DE

TUTELA

ADMINISTRATIVA
Cuprins

Pagina

Obiectivele Unitii de nvare Nr. 12 000


12.1 Prefectul statut, numire, incompatibilitatile functiei de prefect
12.2 Atributiile, modul de recrutare, si actele emise de prefect ..........................................
12.3 Oficiile prefecturale ....................................................................................................
Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 12..
Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare.................................
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 12

110

Prefectul autoritate de tutela administrativa

OBIECTIVELE Unitii de nvare Nr. 12


Principalele obiective ale Unitii de nvare Nr. 12 sunt:

intelegerea naturii si rolului prefectului ca organ numit al


administratiei publice;
identificarea caracteristicilor controlului exercitat asupra activitatii
autoritatilor administratiei publice locale.

12.1 Prefectul statut, numire, incompatibilitatile functiei de prefect


Instituia prefectului i are reglementarea legal n prezent n Legea nr.
340/2004, cu modificrile care i s-au adus prin Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 179/2005. n Constituie, el este reglementat n Capitolul V,
Seciunea a 2-a, consacrat Administraiei publice locale, art. 123, intitulat
Prefectul.
Faptul c prefectul este reglementat n seciunea consacrat administraiei
publice lcoale, alturi de consiliul local, primar i consiliul judeean, nu
trebuie s determine concluzia c el reprezint o autoritate a administraiei
publice locale. Raiunea pentru care legiuitorul constituant a gsit de
cuviin s-l plaseze n aceast parte a legii fundamentale rezid n rolul
pe care l ndeplinete, acela de autoritate care vegheaz asupra legalitii
activitii desfurat de organele autonome locale, rol pe care doctrina l
evoc prin sintagma consacrat de tutel administrativ, aspect asupra
cruia vom mai reveni n cele ce urmeaz.
Prefectul este o autoritate statal n jude, statutul su fiind prevzut de
articolul 123 din Constituie, din care rezult urmtoarele dimensiuni ale
statutului prefectului:
a)este reprezentantul Guvernului pe plan local;
b) este eful serviciilor deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte
organe centrale din unitile administrativ-teritoriale;
c) este organ de tutel administrativ,xiii articolul 123(5) prevznd expres
dreptul prefectului de a putea ataca n faa instanei de contencios
administrativ actele emise de consiliul local, judeean i primar, dac i se
par ilegale.
Dei sintagma poate ataca nu conduce la concluzia obligativitii
prefectului de a ataca n faa isntanei de contencios amdinistrativ actele
amdinistrative considerate ilegale, aceasta constituind doar o facultate
pentru prefect, apreciem, n acord cu opiniile din doctrin, c acreditarea
acestei idei ar duce la ncplcarea obligaiei fundamentale a prefectului, de
a asigura respectarea legilor, ceea ce nu poate fi acceptat.xiv
d) prefectul este garantul respectrii legii i a ordinii publice pe plan local,
atribut conferit prin articolul 1 din Legea nr. 340/2004,xv astfel cum a fost
modificat prin OUG nr. 179/2005.
Actul atacat de prefect este suspendat de drept, suspendarea innd pn la
soluionarea definitiv a cauzei.
De subliniat faptul c n conformitate cu art. 123(4) din Constituie, ntre
111

Prefectul autoritate de tutela administrativa


prefect, pe de o parte, i consiliile locale i primari, consiliile judeene i
preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare.
Raporturile dintre ele sunt de colaborare, aa nct, prefectul, pe de o
parte i autoritile administraiei publice locale, pe de alt parte s-i
desfoare activitatea fr presiuni i imixtiuni.xvi
Statutul de reprezentant al Guvernului n teritoriu i confer prefectului
aptitudinea de a veghea pentru ca activitatea consiliilor locale i a
primarilor, a consiliilor judeene i a preedinilor consiliilor judeene s se
desfoare n conformitate cu prevederile legale. Prefectul i subprefectul
fac parte din categoria nalilor funcionari publicixvii.
Numirea i eliberarea din funcie a prefectului se face prin hotrre de
Guvern. Legea impune condiia pentru prefect de a avea studii superioare
de lung durat.
Incompatibilitile pentru funcia de prefect sunt stabilite prin seciunea a
III-a, cap. III, Titlul IV, Cartea I din Legea nr. 161/2003.xviii Astfel, art 85
din lege prevede c funcia de prefect este incompatibil cu:
a) calitatea de deputat sau senator;
b) funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al
municipiului Bucureti;
c) funcia de consilier local sau de consilier judeean;
d) o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor
cu scop comercial;
e) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director,
administrator, membru n consiliul de administraie sau cenzor la
societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit,
societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice;
f) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale
acionarilor sau asociailor la societile comerciale prevzute la litera e);
g) funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor
comerciale prevzute la litera e);
h) calitatea de comerciant persoan fizic;
i) calitatea de membru al unui grup de interes economic;
k) o funcie politic ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor
funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte.
Prefectul este ajutat n activitatea sa de doi subprefecixix, care sunt numii
n funcie prin decizie a primului ministru, la propunerea prefectului i a
Ministerului Administraiei i Internelor. Legea impune pentru subprefect
condiia de a avea studii superioare, fr a mai preciza tipul acestora,
rezultnd c poate fi vorba att despre studii superioare de lung durat,
ct i de scurt durat.

12.2 Atributiile, modul de recrutare, si actele emise de prefect


112

Prefectul autoritate de tutela administrativa


Atribuiile prefectului sunt, din punctul de vedere al izvorului lor, de trei
categorii:
-atribuii prevzute de Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, cu
modificrile ulterioare;
- atribuii prevzute de alte acte normative;
- nsrcinrile date de Guvern.
Ct privete atribuiile prevzute de lege, acestea sunt urmtoarele:
-asigur, la nivelul judeului i al municipiului Bucureti, aplicarea i
respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor i hotrrilor Guvernului
i a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice;
-acioneaz pentru realizarea obietcivelor cuprins en programuld e
guvernare;
-acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea unei
comunicri permanente cu toate nnivelurile;
-stabilete, mpreun cu autoritile administraiei publice locale,
prioritile de dezvoltare teritorial;
-verific legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean, ale
consiliului local sau ale primarului.
-asigur, mpreun cu autoritilor i organele abilitate, ducerea la
ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de pregtire pentru
situaii de urgen;
-dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii
de urgen, msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea
acestora i folosete n acest sens sumele special prevzute n bugetul
propriu cu aceatsd estinaie;
-asigur realizarea planului de msuri pentru integrarea european;
-dispune msurile corespunztoare pentru prevenire ainfraciunilor i
aprarea drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele abilitate;
-asigur, folosirea n condiiile legii, a limbii materne n raporturile cu
cetenii aparinnd minoritilor naionale i serviciile publice
deconcetrate n unitile administrativ teritoriale n acre acetia au o
pondere de peste 20%.
n exercitarea atribuiilor sale, prefectul emite ordine, care sunt acte
administrative, care pot avea att caracter normativ ct i caracter
individual.
Ordinele cu caracter normativ devin executorii dup ce au fost aduse la
cunotin public, iar ordinele cu caracter individual devin executorii de
la data comunicrii ctre persoanele interesate.
Ordinele cu caracter normativ se comunic de ndat Ministerului
Administraiei i Internelor.
Prin ordonana de Urgen nr. 179/2005, a fost desfiinat funcia de
secretar general al Prefecturii, i s-a mai nfiinat o funcie de subprefect,
astfel nct la nivelul judeului sunt acum 2 subprefeci.
Prefectul i subprefectul sunt nali funcionari publici, crora legea le
113

Prefectul autoritate de tutela administrativa


interzice s fac aprte din aprtide politice sau din organizaii crora le este
aplicabil acelai regim juridic ca al partidelor politice, sub sanciunea
destituirii din funcia public.
Prin Ordonana de Urgen nr. 179/2005, s-a consacrat interdicia
prefecilor i a subprefecilor de a face grev sau de a nfiina organizaii
sindicale proprii precum i obligaia de a informa conducerea Minsiterului
Administraiei i internelor ori de cte ori cltoresc n afara judeului.
Transformarea prefecilor i a subprefecilor din oameni politici n nali
funcionari publici a nsemnat un proces de profesionalizare a funciei de
prefect, dimensiune a reformei n administraia public. Un asemenea
statut au prefecii n Frana i a existat i n Romnia n prima jumtate a
secolului XX, astfel nct practic s-a revenit la tradiii i s-a valorificat o
experien care s-a dovedit benefic n alte state.
Legea nr. 188/1999, astfel cum a fost ea modificat prin Legea nr.
161/2003, prevedea c n funciile de prefect i subprefect pot fi numite
persoane care ndeplinesc condiiile pentru a fi numite ca nali
funcionari publici, ncepnd cu anul 2006, n mod ealonat, pe baza
hotrrii de Guvern.
Dup cum rezult din textul precitat, transformarea prefecilor n nali
funcionari publici nu a fost i nici nu putea fi conceput ca un proces
mecanic, formal, cum din pcate s-a ntmplat n realitate. Legea impunea,
n primul rnd, ca persoanele respective s ntruneasc acele condiii care
sunt cerute pentru nalii funcionari publici, iar recrutarea urma s se fac
prin examen, organizat n condiiile legii. De aceea, se vorbea i despre
faptul c numirea se va face n mod ealonat, pe msura ce se vor organiza
concursuri de recrutare i asceste concursuri vor fi promovate.
Prin Ordonana de Urgen nr. 179/2005 se abandoneaz spiritul acestei
reglementri, prin articolul III care prevede c prefecii n funcie la data
intrrii n vigoare a ordonanei, precum i cei care vor ocupa posturile
rmase vacante dup data intrrii n vigoare a prezentei ordonane i
pn la 31 decembrie 2005 pot fi numii n funcii publice de prefect, n
urma promovrii unui examen de atestare pe post. Un examen de atestare
similar a fost prevzut i pentru subprefecii care se aflau n funcie iar
fotii secretari generali ai prefecturilor, n funcie la data de 31 decembrie
2005 ca urmare a promovrii concursului sau examenului organizat pentru
ocuparea funciei publice respective sunt numii n funcia public de
subprefect ncepnd cu data de 1 ianuarie 2006.
Problema este c prefecii n funcie la care se refer textul respectiv, ca i
subprefecii, de altfel, ocupaser funciile respective ca oameni politici, n
urma unor negocieri politice, astfel nct ei nu aveau aptitudinea de a
deveni, printr-un simplu examen de atestare pe post, din oameni politici
nali funcionari publici, crora legea le interzice s fac parte din partide
politice, sub sanciunea detsituirii din funcie.
Ct privete semnificaia unui examen de atestare pe post, de esena lui
este faptul c, prin intermediul unei atestri, se urmrete s se confirme
sau s se infirme o situaie juridic preexistent, meninerea ntr-o funcie
a unei anumite persoane nu dobndirea unui statut pe care persoana
respectiv nu l-a avut niciodat. De aceea, n opinia noastr, era necesar s
se organizeze concursuri pentru ocuparea funciilor de prefeci ca nali
114

Prefectul autoritate de tutela administrativa


funcionari publici, care s fie gestionate de comisia special pentru nalii
funcioanri publici. Din pcate, acest lucru nu s-a ntmplat, fiind astfel
trdat nu numai voina legiuitorului, ci i legitimitatea procesului n sine,
rezultnd o form fr fond, care, n opinia naostr, nu mai jsutific
recunoaterea unei voine politice ferme de a se realiza un proces autentic
de profesionalizare a funciei de prefect.
Test de autoevaluare 12.1 Scriei rspunsul n spaiul liber din chenar.
Precizati care este locul prefectului sin sistemul administartiei publice,
competenta sa sub cele trei forme si raporturile in care aceasta autoritate se
poate situa.
Test de autoevaluare 12.2
Ce efect juridic are asupra actului administrativ introducerea de catre
prefect a actiunii la instanta de contencios administrativ?
Rspunsul la test se gsete la pagina 127-128

12.3 Oficiile prefecturale


Oficiile prefecturale
Articolul 40 din Legea nr. 340/2004, astfel cum a fost el modificat prin
punctul 33 al OUG nr. 179/2005 prevede c prefectul poate organiza prin
ordin, n cadrul numrului de posturi i al fondurilor aprobate anual,
oficii prefecturale. n municipiul Bucureti se poate organiza cte un
oficiu prefectural n fiecare sector.
Legea impune, pentru nfiinarea unui asemenea oficiu, avizul
Ministerului Adminsitraiei i Internelor.
Oficiile prefecturale sunt pri componente ale instituiei prefectului. Ele
sunt conduse de un ef al oficiului prefectural, a crui funcie este
echivalent cu cea de director executiv.
Colegiul prefectural reprezint o structur nou introdus prin OUG nr.
179(2005, i el se compune din prefect, subprefeci i conductoruii
serviciilor deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din subordinea Guvernului care i au
sediul n judeul respectiv.
Atribuiile colegiului prefectural privesc armonizarea activitii serviciilor
deconcentrate care i au sediul n judeul respectiv, precum i
implemenatrea programelor, politicilor, strategiilor i planurilor de aciune
ale Guvernului la nivelul judeului sau al localitilor acestuia.

Am ajuns la sfritul Unitii de nvare Nr. 12.


n loc de
rezumat

V recomand s facei o recapitulare a principalelor subiecte prezentate n


aceast unitate i s revizuii obiectivele precizate la nceput.
Este timpul pentru ntocmirea Lucrrii de verificare Unitate de nvare Nr.
12 pe care urmeaz s o transmitei cadrului didactic.
115

Prefectul autoritate de tutela administrativa

Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 12

In ce consta rolul de autoritate de tutela administrativa al prefectului?

Rspunsurile i comentariile la testele de autoevaluare


Rspuns 12.1
Locul prectului este in cadrul administratiei de stat la nivel teritorial;
acesta are o competenta materiala generala, teritoriala locala si temporala
nedeterminata. Raporturile in care aceasta autoritate se poate situa sunt
de subordonare fata de Guvern si te tutela administrativa fata de
autoritatile administratiei publice locale.
Rspuns 12.2
Suspendarea actului atacat.
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 12
1. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, II, Editura CH
Beck, Bucuresti, 2005
2. Verginia Vedinas, Drept administrativ, Editia aIV-a, Editura Universul
Juridic,
Bucuresti, 2009
3. Dana Apostol Tofan, Drept Administrativ, vol.I, Editia aII-a, Editura CH
Beck, Bucuresti, 2008
4. Dana Apostol Tofan, Drept Administrativ, vol.II, Editia aII-a, Editura CH
Beck, Bucuresti, 2010
5. Emil Blan, Institutii administrative, Editura CH Beck, Bucuresti, 2008
6. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Accent, 2004

116

Studiul domenialitatii (I)

Unitate de nvare Nr. 13


STUDIUL DOMENIALITATII (I)
Cuprins

Pagina

Obiectivele Unitii de nvare Nr. 13


13.1 Aspecte generale...................................................................................
13.2 Regimul constitutional al proprietatii publice. Relatia domeniu public proprietate

000

publica ................................................................................................................................
Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 13..
Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare.................................
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 13

117

Studiul domenialitatii (I)

OBIECTIVELE Unitii de nvare Nr. 13


Principalele obiective ale Unitii de nvare Nr. 13 sunt:

intelegerea notiunii de domenialitate si a originii sale


identificarea bazelor constitutionale si legale
analiza definitiilor propuse in doctrina si a diferentelor de abordare
stiintifica

13.1 Aspecte generale


ntre instituiile de tradiie ale dreptului administrativ, care au strnit
controverse de-al lungul timpului, asupra crora continu s aib loc ample
dezbateri n doctrina din ara noastr i din alte state este cea de domeniu
public.
Actuala lege fundamental nu uziteaz cu sintagma de domeniu
public, ci cu aceea de proprietate, sub cele dou forme ale sale, proprietatea
public i proprietatea privat. Noiunile nu sunt sinonime, ntre domeniu public
i proprietatea public existnd o relaie de la ntre la parte, dat fiind faptul c n
domeniul public se includ, pe lng bunurile proprietate public, i anumite
bunuri private, care prin semnificaia lor artistic, tiinific, cultural,
economic, istoric, justific apartenena la domeniul public, ceea ce atrage
un regim juridic specific, n care normele de drept public se suprapun peste
cele de drept privat, avnd un rol dominant fa de acestea din urm.
Susinem astfel teza domeniului public n accepiunea lato sensu, care
include, pe lng proprietatea public i anumite bunuri private, care a fost
fundamentat de profesorul Antonie Iorgovan.
n ceea ce privete reglementarea constituional a proprietii, apreciem c
putem avea n vedere dou categorii de dispoziii constituionale:
a) dispoziii n care se reglementeaz expres instituia proprietii, cele
dou articole-cadru, 44 i 136;
b) dispoziii n care regsim proprietatea reglementat implicit, exemplu
art.135 intitulat economia, articolul 138 intitulat bugetul public naional,
art. 56 care reglementeaz contribuiile financiare etc.
Vom lua n discuie ca prezentnd relevan pentru materia noastr i
pentru instituia pe care o analizm art. 44 i 136.
Art.44 se afl plasat n titlul II, consacrat drepturilor, libertilor i
ndatoririlor fundamentale ale cetenilor i este intitulat dreptul de
proprietate privat. Art.136 este reglementat n titlul IV intitulat economia i
finanele i este denumit proprietatea.
Din analiza coninutului celor dou texte, a locului unde sunt plasate n
Constituie, rezult c prin actuala lege fundamental se consacr dou sedii
materiei proprietii i anume:
- un sediu general, prin art.136, unde regsim dispoziii privind tipurile
de proprietate, titularii acesteia, sfera proprietii publice etc., unde
proprietatea ne apare mai mult n accepiunea ei economic;
118

Studiul domenialitatii (I)


- un sediu special, art.44, unde proprietatea ne apare mai mult n
accepiunea sa juridic, de drept fundamental al ceteanului romn n actualul
sistem constituional i legal.
De altfel, aceasta a fost i opiunea Comisiei de redactare a Proiectului
Constituiei, s consacre, printr-un articol, configuraia de ansamblu aproprietii
n sistemul constituionala ctual, iar prin alt articol dreptul fundamental de
prorpietate al ceteanului n actualul sistem constituional.
Actualul articol 44 a suferit modificri consistente prin revizuirea din
2003. Mai nti s-a consacrat norma conform creia proprietatea privat este
garantat, i nu doar dreptul de proprietate privat, cum era prevzut n versiunea
iniial a Constituiei.
n al doilea rnd, a fost modificat norma care interzicea cetenilor
strini i apatrizilor s dobndeasc terenuri n Romnia. n forma actual, alin.
(2) ala rticolului 44 prevede c Proprietatea privat este garantat i ocrotit
n mod egal, indiferent de titular. Cetenii strini i apatrizii pot dobndi
dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate
din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate
internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate , n
condiiile prvzute de legea organic, precum i prin motenire legal.
Constatm c, prin noul coninut al articolului 44 alin. (2), cetenii
strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra
terenurilor n Romnia, ns acest drept se va putea exercita numai n
condiiile care vor rezulta din procesul de aderare a rii noastre la Uniunea
European i din alte tratate la care Romnia este sau va deveni parte, i
numai pe baz de reciprocitate. Printr-o lege organic trebuie s se
stabileasc modul de dobndire a proprietii terenurilor de ctre cetenii
strini i apatrizi.
Din analiza logico- sistematic a coninutului articolului 44 alin. (2) teza
a doua, rezult urmtoarele dimensiuni ale rgimului juridic al dreptului
cetenilor strini i apatrizilor de a putea dobndi n proprietate terenuri
n Romnia:
a) este recunoscut, de principiu, posibilitatea cetenilor strini i a
apatrizilor de a dobndi terenuri n Romnia;
b) modul de exercitare a acestei posibiliti urmeaz a fi dezvoltat printro lege organic subsecvent, care, la data redactrii prezentei lucrri.
c) dreptul cetenilor strini i al apatrizilor de a dobndi terenuri n
proprietate n Romnia se va putea exercita numai n condiiile aderrii
Romniei la Uniunea European i numai n condiiile care vor fi prevzute prin
actele de aderare sau prin alte tratate internaionale la care Romnia este parte,
d) dobndirea acestui drept se va putea realiza numai n condiii de
reciprocitate, ceea ce nseamn c i cetenii romni vor putea s beneficieze de
posibilitatea de a dobndi n proprietate terenuri n statele pentru care ara
noastr recunoate un asemenea drept cetenilor lor.
Constituia nu face astfel distincie ntre cetenii statelor membre ale
Uniunii Europene care vor avea vocaia de a dobndi acest drept de proprietate i
ceteni altor state, ceea ce nseamn, indiscutabil, c toi cetenii strini sau
apatrizi vor putea beneficia de acest drept, dac sunt respectate condiiile
prevzute de textul constituional i dezvoltate de legea organic la care acesta
119

Studiul domenialitatii (I)


face trimitere.
e) n sfrit, Constituia recunoate ambele modaliti de dobndire a
dreptului de proprietate, att prin acte ncheiate inter vivos, ct i prin acte
ntocmite mortis causa. n ceea ce privete a doua posibilitate, constatm c prin
Constituie se recunoate numai motenirea legal, nu i cea testamentar,
ceea ce va nate, suntem convini, n practic unele probleme i va impune poate
chiar intervenia constituantului derivat cu o alt viitoare modificare a acestui
text, n sensul n care el s fac referire doar la motenire, nu i la tipul de
motenire (legal i /sau testamentar).

13.2 Regimul constitutional al proprietatii publice. Relatia domeniu public proprietate


publica
Actuala Constituie a Romniei are un merit
incontestabil n a trana dispute celebre exprimate de-a lungul timpului n
aceast materie, pe care ne-am ngdui s le reinem astfel:
A) se stabilete care sunt titularii proprietii publice,
neputnd fi vorba, cum dispune art.136 alin.(2) dect despre stat sau
unitatea administrativ-teritorial.
Vom identifica astfel o proprietate public a statului,
care cuprinde bunurile de interes naional i una a unitii administrativteritoriale (comun, ora sau jude), care cuprinde bunurile de interes
local.
B) se stabilete de ctre Constituantul romn ce bunuri
intr n sfera proprietii publice, fr a epuiza toate bunurile care o
compun. Se las posibilitatea ca prin lege organic aceast sfer s poat
fi extins.
C) din opoziia dintre regimul juridic de putere aplicabil
unor categorii de bunuri i regimul juridic de drept comun aplicabil
proprietii private, rezult, logic, existena a dou domenii, un domeniu
public i unul privat. Noiunea de domeniu public, la rndul ei, nu se
limiteaz doar la bunurile proprietate public. Ea mai include i unele
bunuri proprietate privat care au o semnificaie special, care justific
apartenena la domeniul public. Aceast structur hibrid a domeniului
public este tratat de doctrin prin sintagma scara domenialitii. Ea
evoc , n opinia noastr:
1) reprezentarea n planul acestei realiti juridice a unei
scri cu mai multe trepte pe care sunt plasate dou categorii de
bunuri, publice i private;
2) aceste bunuri sunt supuse unui regim general de
putere public, regim care ns mbrac dou forme:a) regim exclusiv
de putere, pentru bunurile proprietate public;
b) regim mixt, combinaie ntre regimul de putere i
regimul de drept comun care continu s guverneze bunurile proprietate
privat care aparin domeniului public; ntre aceste dou tipuri de
regimuri juridice exist subtrepte, respectiv preeminena regimului de
120

Studiul domenialitatii (I)


putere asupra celui de drept comun.
3) bunurilor domeniului public le corespund mai multe
tipuri de drepturi:
- un drept de proprietate public, aparinnd statului sau
unitii administrativ-teritoriale pentru bunurile proprietate public;
- un drept de proprietate privat, pentru bunurile
proprietate privat care aparin domeniului public, al crui titular poate fi
oricare subiect de drept, persoan fizic sau juridic deintoare a unui
asemenea bun;
- un drept de paz i protecie, pentru bunurile
proprietate privat, exercitat de reprezentantul statului sau unitii
administrativ-teritoriale.
4) bunurile domeniului public difer i din punct de vedere
al titularilor.
O prim categorie de titulari o reprezint statul i
unitatea administrativ- teritorial pentru bunurile proprietate public din
domeniul public.
O situaie special au bunurile proprietate privat, cu
privire la care identificm dou categorii de titulari: titularii dreptului de
proprietate privat, care pot fi reprezentai de orice subiect de drept i
titularii dreptului de paz i protecie, reprezentai de persoana juridic
stabilit potrivit legii s acioneze n numele statului pentru a exercita
aceste prerogative.
D) legiuitorul constituant, n ceea ce privete
proprietatea public, a avut grij s o declare, pe de o parte, inalienabil,
iar pe de alt parte, s stabileasc faptul c acest caracter inalienabil nu
exclude existena unor forme de valorificare i de antrenare n
circuitul social i juridic, realizat prin intermediul celor patru tipuri de
contracte administrative: de administrare, de concesionare, de
nchiriere i de folosin gratuit.
Att contractele care au ca obiect bunuri private, ct i
cele care au ca obiect bunuri publice urmresc, printre altele, i realizarea
unor venituri. Numai c, n cazul contractelor care privesc bunuri
publice, obinerea de profit nu reprezint un scop n sine, el este un
scop subsecvent celui principal, i anume realizarea interesului public. De
altfel, suma de bani achitat pentru exploatarea privat a unui domeniu
public, tradiional are o denumire specific, i anume redeven.
Test de autoevaluare 13.2 Scriei rspunsul n spaiul liber din chenar.
Care este intelesul notiunii de domeniu administrativ?
Rspunsul la test se gsete la pagina 137

n loc de
rezumat

Am ajuns la sfritul Unitii de nvare Nr. 13.


121

Studiul domenialitatii (I)

V recomand s facei o recapitulare a principalelor subiecte prezentate n


aceast unitate i s revizuii obiectivele precizate la nceput.
Este timpul pentru ntocmirea Lucrrii de verificare Unitate de nvare Nr.
13 pe care urmeaz s o transmitei cadrului didactic.

Rspunsurile i comentariile la testele de autoevaluare


Rspuns 13.2
Notiunea de domeniu administrativ, utilizata cu precadere in doctrina
interbelica, evoca totalitatea bunurilor mobile sau imobile posedate de
puterea publica (stat, unitati administrativ teritoriale), cu alte cuvinte
ansamblul bunurilor ce compun domeniul public si domeniul privat.

Bibliografie Unitate de nvare Nr. 13


1. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, II, Editura
CH Beck, Bucuresti, 2005
2. Verginia Vedinas, Drept administrativ, Editia aIV-a, Editura
Universul Juridic,
Bucuresti, 2009
3. Dana Apostol Tofan, Drept Administrativ, vol.I, Editia aII-a,
Editura CH Beck, Bucuresti, 2008
4. Dana Apostol Tofan, Drept Administrativ, vol.II, Editia aII-a,
Editura CH Beck, Bucuresti, 2010
5. Emil Blan, Drept administrativ al bunurilore, Editura CH Beck,
Bucuresti, 2009
6. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Accent,
2004

122

Studiul domenialitatii (II)

Unitate de nvare Nr. 14


STUDIUL DOMENIALITATII (II)
Cuprins

Pagina

Obiectivele Unitii de nvare Nr. 14 000


14.1 Definitia si trasaturile domeniului public ....................................................................
14.2 Modalitati de punere in valoare a domeniului public .................................................
Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 14..
Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare.................................
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 14

123

Studiul domenialitatii (II)

OBIECTIVELE Unitii de nvare Nr. 14


Principalele obiective ale Unitii de nvare Nr. 14 sunt:

14.1 Definitia si trasaturile domeniului public


I. Raliindu-ne n mare parte la definiia formulat de prof.univ.dr.
Antonie Iorgovan, vom defini domeniul public ca fiind format din
ansamblul bunurilor mobile i imobile, publice i private, care prin
natura lor sau voina legiuitorului sunt supuse unor norme speciale de
protecie, deduse din faptul c au o utilitate public, satisfcnd n mod
direct sau indirect un interes public i care sunt supuse unui regim juridic
de putere, asupra lor exercitndu-se, de ctre o persoan moral de drept
public, un drept de proprietate public sau un drept de paz i protecie
administrativ.
II. Pentru ca un bun s poat fi calificat c aparine domeniului
public, el trebuie s ntruneasc mai multe trsturi, care se desprind din
chiar definiie, dup cum urmeaz:
1) prin natura sa ori prin voina legiuitorului, bunul, mobil sau
imobil, public sau privat, s prezinte acele particulariti care s
justifice protecia special de care se bucur.
Prin aceast trstur se evoc faptul c, dei toate bunurile aflate,
la un moment dat n societate, se bucur de un regim de protecie
general, unele din ele se particularizeaz prin modul n care sunt
integrate n circuitul civil, dup cum satisfac necesiti sociale diferite, ele
beneficiind astfel de o protecie special.
2) Bunurile domeniului public au o utilitate public, ele au rolul de
a satisface interesul public, n mod direct sau indirect, prin intermediul unui
serviciu public.
Aceast trstur nu trebuie neleas n sensul c toat lumea le
folosete.
Identificm o folosin direct a bunului (exemplu mersul pe
strad) i una indirect, cnd bunul este valorificat prin intermediul unui
serviciu public, exemplu amenajarea unui parc de distracii sau transportul
n comun.
3) A treia trstur este reprezentat de faptul c bunurile care
aparin domeniului public sunt guvernate, n ansamblul lor, de un regim
de putere public, putnd fi vorba:
a) despre un regim de putere public exclusiv, pentru bunurile

124

Studiul domenialitatii (II)


proprietate public aparinnd domeniului public;
b) despre preeminena unui regim de putere asupra unuia de
drept comun, deci despre un regim mixt, combinaie ntre regimul de
drept comun i cel de drept administrativ.
Regimul de putere public aplicabil unui bun domenial poate
mbrca dou forme:
- un regim de exercitare a dreptului de proprietate public,
subiectul fiind, n acest caz, statul i unitatea administrativ-teritorial;
- un regim de limitare a exerciiului dreptului de proprietate
privat pentru bunurile private care aparin domeniului public.
4) Ultima trstur este dedus din cea anterioar, i ea vizeaz
faptul c un bun domenial implic o persoan moral de drept public,
care poate exercita urmtoarele drepturi:
a) titulara unui drept de proprietate public, fiind vorba despre
stat sau unitatea administrativ-teritorial;
b) titulara unui drept de paz i protecie. Dac la categoria
anterioar sfera persoanelor morale de drept public este limitat de
Constituantul nsui la stat sau unitatea administrativ-teritorial, n aceast
situaie sfera este mult mai larg, ea putnd viza orice persoan public
care acioneaz n numele statului sau al unitii administrativ-teritoriale

Test de autoevaluare 14.1 Scriei rspunsul n spaiul liber din chenar.


Notiunea de domeniu public este consacrata expres:
a. la nivel constitutional
b. atat lin Constitutie cat si in legi
c. la nivel legislativ, nu si constitutional
d. doar de catre doctrina
Rspunsul la test se gsete la pagina 150

14.2 Modalitati de punere in valoare a domeniului public


Art.136 alin.(4) din Constituie consacr, pe de o parte, caracterul
inalienabil al proprietii publice, iar, pe de alt parte, modalitile
juridice prin care aceasta poate fi valorificat.
Este vorba de cele patru tipuri de contracte administrative: dare n
administrare, concesiune, nchiriere public, dare n folosin gratuit.
Art.11 alin.(1) lit.a din Legea nr. 213/1998 privind regimul juridic al
proprietii publice, n dezvoltarea principiilor constituionale, prevede
principiile regimului juridic aplicabil bunurilor domeniului public, pe
care le consacr, dar le i explic. Astfel inalienabilitatea acestor bunuri
semnific faptul c ele nu pot fi nstrinate, ele pot fi date numai n
administrare, concesionate sa nchiriate, n condiiile legii.

125

Studiul domenialitatii (II)


Constatm, i din modul de formulare, compatibilitatea dintre
inalienabilitatea bunurilor proprietate public, pe de o parte, i faptul c
ele pot fi administrate, concesionate sau nchiriate, operaiuni juridice
care nu au ca efect nstrinarea bunurilor respective, ci doar valorificarea
lor, potrivit interesului public pe care sunt menite s-l satisfac i care
legitimeaz, pn la urm, apartenena lor la domeniul public i
guvernarea de un regim de putere public.
Precizm c i Legea nr. 215/2001, n art.126 i Legea nr. 213/1998 n
art.17 mai consacr o alt modalitate de utilizare a bunurilor
domeniului public, modalitate care este prevzut i de actuala
Constituie revizuit.
Astfel, art.86 din Legea administraiei publice locale recunoate
competena Consiliilor Locale i Judeene de a da n folosin gratuit,
pe termen limitat, bunuri mobile sau imobile proprietate public sau
privat persoanelor juridice fr scop lucrativ care desfoar activiti
de binefacere sau de utilitate public ori servicii publice.
Art.17 din Legea nr. 213/1998 dispune c Statul i unitile
administrativ-teritoriale pot da imobile din patrimoniul lor, n folosin
gratuit, pe termen limitat, persoanelor juridice fr scop lucrativ, care
desfoar activitate de binefacere sau de utilitate public ori servicii
publice.
Regimul juridic al contractului de concesiune a fost reglementat, pn n la
30 iunie 2006, prin Legea nr. 219/1998 privind regimul juridic al
concesiunilor, dat de la care a intrat n vigoare noua reglementare,
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/19 aprilie 2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune
de lucrri i a contractelor de concesiune de servicii, 1 aprobat cu
modificri prin Legea nr. 337/2006. Acest din urm act normativ a
aborgat, pe lng Legea nr. 219/1998, i Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 60/2001 privind achiziiile publice, astfel nct ea
reprezint n prezent reglementarea - cadru aplicabil acestei materii.
Reglementare care, din pcate, este deficitar din punct de vedere al
coninutului su, al tehnicii de redactare, al modului n care trdeaz
anumite constante ale dreptului, ceea ce a determinat, o mare parte a
specialitilor n drept s sesizeze carenele pe care le are i s recomande,
pe cnd se afla n procedura de adoptare la Parlament, neaprobarea ei de
ctre forul legiuitor, ceea ce nu s-a ntmplat.
Ulterior Ordonanei de urgen nr. 34/2006 a fost adoptat ordonana de
Urgen nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri
proprietate public,2 astfel nct sunt n vigoare dou reglementri privind
contractul de concesiune, una care privete concesiunea serviciilor
publice i a lucrrilor publice i altul concesiunea bunurilor proprietate
public, pe care le vom analiza separat.

1
2

Publicat n Monitorul Oficial nr. 418/15 mai 2006.


Publicat n Monitorul oficial nr. 569 din 30 06 2006.

126

Studiul domenialitatii (II)


Test de autoevaluare 14.2 Scriei rspunsul n spaiul liber din chenar.
Ce fel de drept exista asupra bunurilor publice?
Rspunsul la test se gsete la pagina 151-152

Am ajuns la sfritul Unitii de nvare Nr. 14.


n loc de
rezumat

V recomand s facei o recapitulare a principalelor subiecte prezentate n


aceast unitate i s revizuii obiectivele precizate la nceput.
Este timpul pentru ntocmirea Lucrrii de verificare Unitate de nvare Nr.
14 pe care urmeaz s o transmitei cadrului didactic.

Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 14

1. Identificati diferentele dintre domeniul public si domeniul privat.


2. Precizati modalitatile de integrare in circuitul economic a bunurilor
proprietate publica.

Rspunsurile i comentariile la testele de autoevaluare


Rspuns 14.1
Raspunsul este c notiunea fiind consacrata doar la nivel legislativ.
Rspuns 14.2
Asupra bunurilor publice exista un drept de proprietate publica al statului
sau al unitatilor administartiv teritoriale.
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 14
1. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, II, Editura
CH Beck, Bucuresti, 2005
2. Verginia Vedinas, Drept administrativ, Editia aIV-a, Editura
Universul Juridic,
Bucuresti, 2009
3. Dana Apostol Tofan, Drept Administrativ, vol.I, Editia aII-a,
Editura CH Beck, Bucuresti, 2008
4. Dana Apostol Tofan, Drept Administrativ, vol.II, Editia aII-a,
Editura CH Beck, Bucuresti, 2010
5. Emil Blan, Drept administrativ al bunurilore, Editura CH Beck,
Bucuresti, 2009
6. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Accent,
2004

127

Bibliografie

Drept Administrativ Institutii fundamentale


BIBLIOGRAFIE
6. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, II, Editura CH Beck, Bucuresti,
2005
7. Verginia Vedinas, Drept administrativ, Editia aIV-a, Editura Universul Juridic,
Bucuresti, 2009, 2012, 2013, 2014 (editia a VIII a).
8. Dana Apostol Tofan, Drept Administrativ, vol.I, Editia aII-a, Editura CH Beck, Bucuresti,
2008
9. Dana Apostol Tofan, Drept Administrativ, vol.II, Editia aII-a, Editura CH Beck,
Bucuresti, 2010
10. Emil Blan, Institutii administrative, Editura CH Beck, Bucuresti, 2008
11. Emil Balan, Drept Administrativ al bunurilor, Ed. CH Beck, Bucuresti, 2009
12. Valentin I. Priscaru, Funcionarii publici, Ed. All Beck, Bucuresti, 2004
13. Emanuel Albu, Administraia ministerial n Romnia, Ed. All Beck, Bucureti, 2004
14. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Accent, 2004

128

Drept Administrativ. Institutii fundamentale.

i
ii
iii
iv
v
vi
vii
viii
ix
x
xi
xii
xiii

xiv
xv
xvi
xvii
xviii
xix