Tratatul de la Amserdam

Introducere
La 2 octombrie 1997 cei 15 ministri ai afacerilor externe din tarile membre ale U.E. au
semnat la Amsterdam tratatul redactat in iunie 1997 cu prilejul incheierii Conferintei
interguvernamentale care a avut loc la acea data in capitala olandeza.
Tratatul de la Amsterdam a fost adoptat de efii de stat i de guvern ai Uniunii Europene
(UE) la 16-17 iulie 1997 i semnat la 2 octombrie 1997. A intrat n vigoare la 1 mai 1999.
Tratatul de la Amsterdam a amendat Tratatul de la Maastricht, fr ns a-l nlocui.
Conceptul decetenie european a fost prima oar introdus prin Tratatul de la Maastricht
(1993) prin care s-a acordat drept de liber circulaie i de liber reziden n interiorul Uniunii
tuturor cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene.
Scopul lui iniial al Tratatului de la Amsterdam a fost de a asigura capacitatea de aciune
a UE i dup extinderea spre est.
Contextul social al Conferinei s-a tradus prin inserarea in tratat a dou noi titluri: cel
consacrat vizelor, azilului, imigratiei i altor politici legate de libera circulaie a persoanelor care
vizeaz instituirea pe termen de cinci ani a unui spaiu de libertate, securitate i justiie pe
teritoriul uninunii i cel privind ocuparea forei de munc, de asemenea prin aducerea n cadrul
tratatului a prevederilor Protocolului i Acordului asupra politicii sociale.
La baza procesului de integrare stau cateva principii fundamentale: democratie, libertate,
respectarea drepturilor omului, statul de drept, justitie sociala, solidaritate si coeziune.
Tratatul a extins drepturile Parlamentului European n sensul coparticiprii acestuia la
procesul decizional. Procesul codecizional fusese deja specificat n Tratatul de la Maastricht,
aducnd parlamentul la acelai nivel cu Consiliul de Minitri. Prin Tratatul de la Amsterdam
dreptul parlamentului de participare la luarea deciziilor a fost extins n toate domeniile n care
Consiliul de Minitri hotrte cu o majoritate calificat. Excepie face de la aceast regul
politica agrar domeniul cel mai costisitor al

1. Prevederile Tratatului de la Amsterdam

Tratatul de la Amsterdam reprezinta o etapa foarte importanta in desfasurarea procesului
de reforma a institutiilor comunitare, in sensul adancirii integrarii prin cresterea calitatii
democratice a Uniunii, a identitatii ei in perspectiva largiri organizatiei, toate acestea trebuind sa
determine o Europa mai apropiata de cetateni1. Probleme importante se ridica atat din punct de
vedere al adancirii integrarii cat si din punct de vedere al largirii U.E. Aceste doua aspecte sunt
numai aparent distincte, in realitate ele fiind indisolubil legate.
* Adancirea integrarii inseamna consolidarea solidaritatii dintre statele membre. Este
vorba de atribuirea de noi competente Uniunii, de crearea monedei unice, de consolidarea
U.E.M., etc.
*Largirea organizatiei inseamna procesul de extindere geografica prin adeziunea de noi
state membre, asadar aspectul spatial in construirea Europei.
Tratatul de la Amsterdam a lasat intacte multe din prevederile Tratatului de la Maastricht
(de exemplu, cele din capitolul referitor la U.E.M.). Totusi, in competentele U.E. vor intra sau se
vor accentua noi domenii ca de exemplu: cele privitoare la un nivel crescut de ocupare a fortei de
munca, la o dezvoltare echilibrata si neinflationista, la definirea progresiva a politicii de aparare
comuna.
Un punct important al Tratatului de la Amsterdam este accentuarea dezvoltarii unui
spatiu de libertate, securitate si justitie, in cadrul caruia sa fie asigurata libera circulatie a
persoanelor prin masuri adecvate controlului la frontierele U.E., controlului emigrarilor, azilului
precum si prevenirii criminalitatii.
Tratatul de la Amsterdam are patru obiective generale :
a) s plaseze ocuparea forei de munc i drepturile cetenilor n centrul ateniei
UniuniiEuropene;
b) s suprime ultimele obstacole pentru libera circulaie a persoanelor i s consolideze
securitatea;
c) s permit Europei s i consolideze poziia pe plan mondial;
d) s eficientizeze arhitectura instituionala a Uniunii n vederea viitoarei extinderi.

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea-op.cit.-,pag 249

2. Structura Tratatului de la Amsterdam

Tratatul de la Amsterdam const n trei parti, o anexa i 13 protocoale.
Prima parte include amendamente importante la Tratatul privind Uniunea
European(TUE), Tratatul de instituire a Comunitii Europene (TCE), Tratatul de instituire
aComunitii Europene a Crbunelui i Oelului (Tratatul CECO), Tratatul de instituire a
Comunitii Europene a Energiei Atomice (Tratatul CEEA sau Euratom), precum i la Actul
anexat deciziei Consiliului din 20 septembrie 1976 privind alegerea reprezentanilor
nParlamentul European prin vot universal direct.
Partea a doua se refer la simplificarea tratatelor de instituire a celor trei Comuniti
Europene, urmarind s elimine prevederile care nu mai sunt actuale i s adapteze textul
anumitor prevederi. Aceast parte prevede abrogarea Conveniei privind o serie de instituii
comune, din 25 martie 1957, i Tratatul de fuziune, semnat pe 8 aprilie 1965.
Partea a treia conine prevederile generale i finale ale Tratatului: noul sistem de
numerotare a articolelor (n Tratatul de la Maastricht, indexarea era facut prin litere, prinTratatul
de la Amsterdam este nlocuit cu o indexare pe baza de cifre), procedura de ratificare,versiunile
lingvistice, perioada de valabilitate nelimitat. n anexa este inclus o list de echivalare privind
renumerotarea articolelor TUE i ale TCE.
La Tratatul de la Amsterdam au fost anexate 13 protocoale privind: Uniunea Europei
Occidentale i crearea unei politici comune de aprare, integrarea drepturilor i obligaiilor
Schengen n cadrul Uniunii Europene, poziiile adoptate de ctre Danemarca, Irlanda i
MareaBritanie referitor la unele aspecte, aplicarea principiului subsidiaritii i a principiului
proportionalitii, protecia i bunstarea animalelor, rolul parlamentelor naionale n
UniuneaEuropean etc.

2.1 Tratatul de la Maastricht

Libera circulaie a persoanelor n cadrul Comunitilor Europene a fost definit

in Acordul Unic European (1987) drept una din cele patru liberti fundamentale ale Pieei
Interne. Libera circulaie a persoanelor i eliminarea controalelor la frontierele interne constituie
o parte a unui concept mult mai larg, cel de pia intern ce nu poate firealizat n condiiile
existenei unor frontiere interne i a restricionrii circulaiei indivizilor.
De fapt aceasta libertate const n eliminarea discriminrilor ntre cetenii statului
membru pe teritoriul cruia se afl acetia sau i desfoar activitatea i cetenii celorlalte state
membre ce stau sau muncesc pe teritoriul acestui stat. Aceste discriminri se pot referi la
condiiile de intrare, deplasare, munca, angajare sau remuneraie. Prin asigurarea unui asemenea
regim nediscriminatoriu se realizeaz libera circulaie a persoanelor n spaiul comunitar.
Pentru prima oara conceptul de cetenie european a fost introdus prin Tratatul de la
Maastricht (1993) in care s-a acordat drept de liber circulaie i de liber rezidenn interiorul
Uniunii tuturor cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene. Tratatul a plasat n domeniul
de interes comun al statelor membre i politica referitoare laazil, problematica trecerii
frontierelor externe i politica referitoare la imigraie2.
Prin politica sa, Uniunea Europeana are n vedere crearea unei zone europene de libertate,
securitate i justiie n care nu mai este nevoie de controlul persoanelor lafrontierele interne,
indiferent de naionalitate. n acelai timp, se desfoar un amplu proces de implementare a
unor standarde comune n ceea ce privete controlul lafrontierele externe ale Uniunii i politicile
de vize, azil i imigraie. Marea Britanie iIrlanda nu au acceptat s ia parte la msurile din
cadrul Titlului IV al Tratatului de laRoma, iar Danemarca va participa doar n cadrul msurilor
referitoare la politica de vize 3.
22 Titlul VI al Tratatului de la Maastricht - cooperarea n domeniul justitiei si
afacerilor interne, cunoscut si sub numele de al Treilea Pilon al UE
3Ileana Pascal, tefan Deaconu, Codru Vrabie, Niculae Fabian, Libera circulaie a persoanelor
, Centrul de Resurse Juridice, 2002, pg. 12

3. Drepturile cetatenilor si ocuparea fortei de munca

Tratatul include un articol nou, consacrat principiului general al nediscriminrii
(egalitii).Uniunea poate combate orice form de discriminare, indiferent c este pe baz de sex,
ras,origine etnic, religie, dizabiliti, vrst sau orientare sexual. Aciunile sunt ntreprinse de
ctre Consiliul de Minitri (far s prejudicieze celelalte dispoziii ale Tratatului i n limita
puterilor care i sunt conferite), prin decizii adoptate n unanimitate pe baza unei propuneri
aComisiei i dup consultarea Parlamentului European.
De asemenea, dispoziiile referitoare la cooperarea poliieneasc i judiciar se aplic mai
ales n domeniul prevenirii i combaterii rasismului i xenofobiei. Prin Tratatul de la Amsterdam
este consolidat principiul egalitii ntre femei i brbai la locul de munc. Este introdus
conceptul de discriminare pozitiv, n baza cruia Statele Membre pot ntreprinde aciuni pentru
favorizarea femeilor n vederea echilibrrii situaiei n domeniile de lucru.
Au fost stabilite sanciuni mpotriva Statelor Membre care ar nclca drepturile
omului,realizndu-se comunitizarea unor politici care ineau de cooperare
interguvernamental(imigrare, azil, vize).
A fost introdus un capitol referitor la ocuparea forei de munc. Aplicarea politicii de
ocupare a forei de munca rmne n mare parte responsabilitatea statelor membre. Tratatul de la
Amsterdam stabilete un cadru pentru aceste politici:
* Urmrirea obiectivului de nivel crescut de ocupare a forei de munc este verificat n
implementarea tuturor celorlalte politici comune.
* Consiliul European examineaz situaia ocuprii forei de munc n Comunitate i adopt
concluzii pe aceast tem, pe baza unui raport anual comun al Consiliului de Minitri i al
Comisiei.

* Consiliul de Minitri examineaz n detaliu aciunile intreprinse de Guvernele Statelor Membre

n favoarea ocuprii forei de munc i, dac este necesar, trimite recomandri acestora.
Pe lnga dreptul de nediscriminare menionat, prin Tratatul de la Amsterdam sunt
adugate o serie de drepturi ceteniei europene: dreptul de a se adresa instituiilor europene ntro limb oficial i de a primi un rspuns redactat n aceeai limb, dreptul de acces la
documenteleParlamentului European, ale Consiliului i ale Comisiei Europene, n anumite
condiii, dreptulde acces egal la funcia public comunitar.
Tratatul prevede o clauz de suspendare care poate fi folosit mpotriva unui Stat
Membru care ncalc, n mod repetat, principiile care stau la baza Uniunii Europene. Acestui stat
i se poate retrage dreptul de vot n Consiliul U.E., de ex., trebuind s i respecte n continuare
obligaiile care decurg din statutul de Stat Membru.

4. Obiectiv: spatiu de libertate, securitate si justitie

Tratatul prevede crearea progresiv a unui spaiu al libertii, securitii i justiiei pe
ntreg teritoriul Uniunii Europene. Sunt stabilite msuri specifice pentru elaborarea unei politici
europene comune n domeniul controlului i al dreptului de intrare la frontiereleUniunii
Europene i n special n ceea ce privete azilul i imigrarea.ntr-o perioad de cinci ani de la
intrarea n vigoare a Tratatului, toate Statele Membre trebuie s ia masuri care s vizeze:
* suprimarea oricrui control al persoanelor la frontierele interioare, indiferent c este vorba de
ceteni ai Uniunii Europene, fie c este vorba de ceteni din statele tere;

* stabilirea unor norme i proceduri comune cu privire la controlul persoanelor la frontierele

exterioare ale Uniunii Europene, a unor reguli comune referitoare la vizele de sejur cu o duratde
maximum trei luni. Tratatul definete, de asemenea, norme cu privire la:
- primirea solicitanilor de azil n Statele Membre; condiiile care trebuie ndeplinite de ctre
cetaenii statelor tere pentru a putea cere statutul de refugiat;
- procedurile de acordare i de retragere a statutului de refugiat n statele membre ale Uniunii;
- protecia temporar a persoanelor din state tere care nu pot reveni n tara lor de origine i a
persoanelor care, din alte motive, au nevoie de protecie internaional.
Prin Tratatul de la Amsterdam, o parte dintre domeniile care aparinuser, conform
Tratatuluide la Maastricht, celui de-al treilea pilon al Uniunii, au fost transferate n primul pilon
(libera circulatie a persoanelor, azil, imigrare etc.). Astfel, n titlul VI (Cooperare poliieneasc i
judiciar n materie penal) rmn activitile de prevenire i combatere a rasismului,
ixenofobiei, terorismului, traficului de persoane i infraciunile mpotriva copiilor, traficul de
droguri, traficul de arme, corupia i frauda.

5. Politica extern i de securitate comun

A fost creat un nou instrument n domeniul PESC: strategia comun.
n acest context a fost nfiinat postul de nalt reprezentant al Politicii Externe i de
Securitate Comune, care are rolul de a reprezenta UE n afacerile externe. Hotrrile din
Consiliul de Minitri se iau ns n continuare cu unanimitate de voturi, fiecare ar avnd deci
un drept de veto. Majoritatea voturilor este necesar doar pentru aplicarea hotrrilor luate de
consiliul cu unanimitate de voturi.

A fost nfiinat, de asemenea, o Unitate de planificare politic i de alert rapid n

cadrul Secretariatului Consiliului de Minitri. Rolul acestei uniti este de a monitoriza i analiza
evoluia politic i evenimentele internaionale, inclusiv alerta rapid cu privire la potenialele
crize. La recomandarea Consiliului, unitatea poate prezenta studii, recomandri sau strategii.

6. Reforma institutiilor Uniunii Europene

Pentru ca UE s-i pstreze capacitatea de aciune i dup extindere s-a stabilit ca rile
mai mari s renune la cel de-al doilea comisar. De asemenea, n Tratatul de la Amsterdam s-a
stabilit ca numrul maxim al deputailor din Parlamentul European s fie de 700 i dup
extinderea UE.
Aceast reform s-a tradus prin rezultate modeste. Principala problem- o uniune de 2026 membri- a fost rezolvat conform propunerii preediniei olandeze - statele mici vor pstra un
comisar, n timp ce statele mari vor renuna la unul din cei doi comisari actuali, n schimbul unor
compensaii traduse prin mrirea ponderii voturilor lor n Consiliu.

6.1 Consiliul Uniunii Europene

A fost numit ntr-o prim edin la Dublin n martie 1975. Pn la 1985 cnd s-a hotrt
ca numrul reuniunilor s fie de dou ori pe an, Consiliul European i organizantrunirile de trei

ori pe an. n situaii deosebite, aceste ntlniri puteau avea loc i de patru ori pe an.Votul n
majoritate calificat este extins la urmtoarele domenii: orientare i aciuni de ncurajare n
domeniul ocuprii forei de munc, excluderea social, libera circulaie a persoanelor , msuri de
securitate social necesare liberei circulaii, regimuri speciale pentru cetenii strini, sntatea
public, egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai,cercetarea i dezvoltarea
tehnologic, lupta mpotriva fraudei, cooperarea vamal, statistica, protecia datelor (nfiinarea
unei autoriti consultative independente), regiuni ultraperiferice.

6.2 Parlamentul European

Parlamentul European are sediul la Strasbourg i este singura instituie ai crei membri
sunt alei prin vot direct exprimat de ctre cetenii Uniunii. Acesta este motivul pentru care
Parlamentul exprim, teoretic, voina politic a cetenilor statelor membre. Din 1979 deputaii
europeni au mandat de 5 ani. Aceast instituie nu deine ntreaga putere legislativ, ns
particip la procesul legislativ prin controlul asupra executivului. Desemnarea Preedintelui
Comisiei Europene trebuie aprobat de ctre Parlament. Numrul membrilor Parlamentului
European nu poate fi mai mare de 700 (indiferent care va fi numrul statelor care vor adera n
viitor), dei pentru 2009 s-a preconizat un numr de 732membri.

6.3 Comisia europeana

Are sediul la Bruxelles si reprezinta organul exacutiv al Uniunii Europene. Aceast
instituie are rolul de a iniia politici i de a le pune n aplicare pe cele adoptate. Atribuiile salese
pot rezuma n: iniiere, implementare i supraveghere. Comisia are ncomponen 20 de comisari

desemnai de guvernele statelor membre.