Lucrare de Licenta Beniamin Lup

0
Dreptul constituional este organizarea acelui instrument, care culegnd elementul extrem de
delicat care este contiina moral a justiiei, aa cum triete n societatea respectiv, caut s-l
formuleze, s-l cristalizeze ntr-o form concret, care este legea i s aplice legea.
M. Djuvara
CONSIDERAII PRELIMINARE
Din ansamblul normelor juridice, cele care au ca numitor comun reglementarea fenomenelor
i organizrii politice a statelor au fost reunite sub denumirea de Drept Constituional. Dreptul
constituional este un drept dinamic, ntr-o permanent evoluie determinat de juridicizarea
sa, de apariia instanelor constituionale.
Urmnd analiza fcut de profesorul Louis Favoreu, distingem o transformare a obiectului
tradiional al Dreptului constituional. Acesta nu mai este doar un drept instituional, ci el are
un ntreit obiect:
i)
instituional, incluznd studiul instituiilor politice i al problemelor juridice puse

de acestea, precum i al bazelor constituionale ale instituiilor administrative i
jurisdicionale. Este, de altfel, obiectul tradiional al Dreptului constituional, aa
numitul drept constituional instituional;
ii)
normativ, care acoper sursele dreptului i din aceast perspectiv putem distinge
trei situaii, dup cum exist o singur surs (naional), dou surse (naionalinternaional cum este i cazul Romniei sau naional-local cum este cazul
R.F.G) aa numitul drept constituional normativ;
iii)
substanial sau relaional, propriu Dreptului constituional modern, care se refer

la drepturile i libertile individuale. Aceast latur a obiectului Dreptului
constituional duce la o ngrdire a puterii guvernanilor, deoarece ei au a respecta
nu numai regulile de form i procedur, ci i cele de fond, de drept substanial.1
Dreptul constituional nu se limiteaz numai la normele cuprinse n legea fundamental ci

sfera sa de cuprindere normativ este mult mai vast. Astfel, normele dreptului constituional
reglementeaz conduita cetenilor n relaiile fundamentale care apar n procesul instaurrii,
meninerii i exercitrii puterii. Normele dreptului constituional sunt cuprinse att n
Constituie ct i n alte acte normative care sunt izvoare de drept constituional.
ntr-un alt sens, drept constituional nseamn dreptul statului de a se constitui,
ndreptirea de a exista a acestei puteri care are particularitatea de a se impune propriilor si
creatori ca o putere suveran, ndreptirea ei de a aciona ca atare. Este statul ndreptit s
1
Mircea CRISTE, Drept constituional i instituii politice, Editura WorldTeach, Oelu-Rou 2008, pag. 7, 8
existe? n ce condiii i cu ce limite? Iat ntrebrile la care este chemat s rspund dreptul
constituional ca tiin, urmnd substana dreptului de a impune statul.2
Sistemul Dreptului Constituional

n cadrul sistemului de drept, dreptul constituional apare ntr-o dubl ipostaz:
pe de o parte ca i ramur de drept iar pe de alt parte ca factor structurant al ntregului sistem
n prima sa ipostaz, dreptul constituional reprezint o totalitate a normelor i instituiilor
juridice care au ca i obiect reglementarea acelor raporturi sociale ce iau natere n procesul
exercitrii puterii publice.
n acest caz, noiunea de drept constituional este chemat s desemneze ansamblul
normelor juridice care reglementeaz forma de stat, forma de guvernmnt, organizarea i
funcionarea parlamentului, raporturile acestuia cu celelalte organe ale statului, inclusiv
dispoziiile cu orice alt obiect dac sunt consacrate prin textul Constituiei.3
Ca factor structurant n sistemul de drept, dreptul constituional guverneaz i orienteaz
reglementarea juridic din celelalte ramuri ale dreptului, imprimndu-i un coninut anume i o
anumit direcie. Deoarece Constituia reprezint principalul izvor formal al dreptului
constituional, acest act politic i juridic fundamental fiind situat la vrful arhitecturii actelor
juridice din ara noastr dup cum afirm Ion Deleanu aceasta implic o conformitate
strict i necondiionat a tuturor normelor dreptului cu dispoziiile Constituiei.
Caracterul globalizant al dreptului constituional i supremaia sursei lui
fundamentale Constituia i confer ascendent fa de alte ramuri ale dreptului, dar i
virtui modelatoare n raport cu acestea.
Prin urmare, dreptul constituional apare ca factor structurant al ntregului sistem de drept
prin aceea c normele ce alctuiesc celelalte ramuri ale dreptului trebuie s fie conforme celor
cuprinse n dreptul constituional i, mai presus de toate, s fie conforme normelor cuprinse n
Constituie.4
Dan Claudiu Dnior, Drept constituional i instituii politice, Vol. I. Teoria General Tratat, Editura C.H. Beck,
Bucureti 2007, p. 3
3
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol I, Ed. Lumina Lex, 1998, p. 39
4
Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Editura C.H. Beck, Bucureti 2006, pp. 17-18
2
PARTEA I-a
IZVOARELE DREPTULUI CONSTITUIONAL

Dac vom considera izvoarele n calitate de condiii concrete de via comunitar,
vom observa izvoarele materiale, cu totul deosebitoare de izvoarele formale.5
Izvoarele dreptului constituional sunt acele forme specifice mbrcate de normele ce
alctuiesc aceast ramur de drept i care constituie o condiie pentru ca ele s fie obligatorii.
Prin aceasta, normele de drept se deosebesc de normele morale.
n principiu, sunt izvoare ale dreptului constituional romn numai actele normative care
sunt elaborate i adoptate de autoritile publice reprezentative. Aceste acte normative trebuie
s ndeplineasc cumulativ i condiia de a conine norme juridice care s reglementeze relaii
sociale fundamentale care apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii.
Izvoarele sau sursele dreptului sunt manifestri ale relaiilor sociale care genereaz norma
juridic, indiferent de natura ei (de drept public sau privat, etc.) Cu ct este mai bogat n
semnificaii viaa social, cu att i determinrile obiective i subiective ale apariiei normei
juridice sunt mai numeroase i mai puternice.
Pe de alt parte, contiina social, la formarea creia contiina individual are o puternic
contribuie, genereaz la rndul ei contiina juridic. Din aceasta din urm apare dreptul, ca
atare contiina juridic social prefigurndu-se ca fiind izvorul material al dreptului..."6
Prin izvoare de drept se neleg formele de exprimare a normelor juridice care sunt
edictate sau sancionate de ctre puterea de stat. Pentru a fi izvoare de drept constituional,
actele normative trebuie s fie adoptate de autoritile competente i n acelai timp s conin
desigur norme care s reglementeze relaiile privitoare la instaurarea, meninerea i
exercitarea puterii.7
Izvoarele formale ale dreptului constituional romn
Exist cel puin dou criterii care ne pot ajuta la identificarea izvoarelor formale ale
dreptului constituional romn i acestea sunt: autoritatea public emitent i coninutul
normativ al actului.
Gheorghe C. Mihai, Teoria dreptului, Ediia 2, Editura All Beck Bucureti 2004, p. 99
Gheorghe Bobo, Teoria general a dreptului, Ed. Argonaut, Cluj-Napoca: 1999, pp.182-184
7
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2004, p. 30
5
6
n principiu, sunt izvoare ale dreptului constituional romn numai acele acte normative
care ndeplinesc condiiile urmtoare :
n primul rnd, sunt adoptate de autoritile publice reprezentative; n al doilea rnd, aceste
acte normative trebuie s ndeplineasc cumulativ i condiia de a conine norme juridice care
reglementeaz relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i
exercitrii puterii.
Cutuma (obiceiul juridic)
Cei mai muli autori romni aduc n discuie ntrebarea dac obiceiul juridic (cutuma)
reprezint sau nu izvor de drept.
Cutuma este recunoscut ca izvor de drept pe plan constituional. Rezervele unor autori fa
de cutum ca izvor de drept constituional rezult din faptul c n cadrul relaiilor sociale care
privesc puterea politic n amplitudinea dimensiunilor sale (cucerire, instaurare, exerciiu,
trsturi), reglementarea acestora este preferabil a fi fcut prin reguli juridice scrise, clar
definite.
Dac obiceiul a fost recunoscut ca izvor al dreptului, conform dispoziiilor
constituionale din 1866, 1923, 1938, n reglementarea legilor fundamentale din 1948, 1952 i
1965 obiceiul era admis ca izvor de drept cu titlu excepional i anume cnd legea o prevede
expres.8
Obiceiul juridic (cutuma), trebuie s artm c a fost i este unul din izvoarele
principale ale dreptului i implicit deci este considerat n unele sisteme constituionale ca fiind
i izvor al dreptului constituional.
Fr a confunda obiceiul (cutuma) constituional cu constituia cutumiar 9, o mare parte a
doctrinei consider c obiceiul juridic (cutuma) poate fi aezat ntre izvoarele dreptului
pozitiv, cu specificaia ns, c obiceiul nu poate abroga sau modifica dispoziii cuprinse n
legi constituionale. Pierre Pactet afirma c obiceiul nu poate dect s completeze
eventualele lacune ale dreptului scris, permind sau facilitnd interpretarea acestuia 10
Cutuma constituional este ludat deoarece supleea sa permite corijarea rigiditii
textelor scrise i adaptarea la circumstanele momentului, deoarece modul su de formare
Ibid., p. 30
Constituia cutumiar rezult din uzane, obiceiuri, precedente cu privire la constituirea, competena,
funcionarea organelor puterii, raporturile dintre aceste organe i dintre ele i ceteni. Constituia cutumiar este
o constituie flexibil, n continu micare, n perpetu remulare pe relieful societii, dar i imprecis i
incomod, cci este greu de pstrat... (Vezi Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Editura C.H. Beck,
Bucureti 2006, pp.89-90)
10
Pierre Pactet, Institutions politiques. Droit constitutionnel, 22e dition, Armand Colin, Paris 2003, p. 68
8
9
garanteaz oportunitatea sa ntr-un domeniu unde experiena este adesea mai fecund dect
dogmatismul, deoarece ea este actual, n timp ce textul contrazis este vechi.11
Constituia actual a Romniei repune obiceiul n rndul izvoarelor dreptului, valorificnd
rolul i importanta sa aparte n reglementarea relaiilor sociale. Obiceiul este nominalizat ca
izvor de drept n articolul 44, aliniatul (7) referitor protecia proprietii private12.
O alt discuie are loc n jurul ntrebrii dac hotrrile guvernului constituie sau nu izvor de
drept constituional. Guvernul este o autoritate a administraiei publice centrale, nvestit cu
menirea de a executa sau de a organiza executarea legilor. Astfel, Guvernul nu este autoritate
reprezentativ. Fa de cerina ca relaiile sociale importante s fie reglementate prin lege nu
se poate admite c guvernul ar putea adopta acte normative care s fie izvoare ale dreptului
constituional.
Datorit menirii i poziiei guvernului n sistemul statal de a executa i a organiza
executarea legii, hotrrile de guvern nu constituie izvoare formale ale dreptului
constituional.13
Ct privete regulamentele de organizare i funcionare ale Camerelor Parlamentului,
dispoziiile constituionale actuale duc la concluzia c regulamentele parlamentului sunt acte
distincte, de natura juridic proprie, i ca atare trebuie nominalizate distinct in ierarhia
izvoarelor dreptului constituional.
n doctrin se consider c regulamentele de organizare i funcionare ale camerelor
Parlamentului sunt legi, adoptate de organul legiuitor, i constituie izvoare de drept
constituional deoarece reglementeaz relaii fundamentale din procesul instaurrii, meninerii
i exercitrii puterii.
n viitor, n ara noastr vor putea aprea noi perspective privind izvoarele formale
ale dreptului constituional, iar n acest sens sunt deciziile de interpretare care au fost adoptate
de Curtea Constituional, precum i conveniile colective de munc reglementate de art. 41
din Constituie.14
Spre deosebire de legea etatic, cutuma nu capt for juridic printr-o eventual
intrare n vigoare, dup o procedur solemn, ci se ,mpmntenete treptat, conform cu
raiunile naturale de via ale comunitii. [...] Legea scris, emannd de la un organ etatic
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia 11, Editura ALL BECK,
Bucureti 2003, p. 27
12
Art. 44, alin.(7) Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea
bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului.
(Sursa: http://legislatie.resurse-pentru-democratie.org)
13
Ghe. Iancu, Drept constituional i instituii politice, Ediia a III-a, Editura Lumina Lex, Bucureti 2005, p. 20
14
Ibid., p. 20
11
legiuitor are autoritate precumpnitoare sau exclusiv. Aceasta nu nseamn c obiceiul

juridic a sucombat; el poate fi detectat sub normele juridice n vigoare, fie n marginea legii
spre a o completa, fie n reglementri care, dei poart numele de drept scris, este cutum.15
Constituia i legile de modificare a constituiei

Principalul izvor al dreptului constituional este constituia.
Deoarece toate normele
cuprinse n constituie sunt norme de drept constituional, constituia este n totalitate izvor al
dreptului constituional. Legile constituionale sunt n totalitate izvoare ale dreptului
constituional. Chiar textul articolului 73, alin. 2 din constituie prevede c Legile
constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei. (ex.: Legea de revizuire a constituiei din
1991, publicat n M. Of. Nr. 669/22.09.2003).
Principiul supremaiei constituiei n sistemul juridic al unui stat poate fi considerat dup
opinia lui Ion Deleanu un precept sacru, intangibil, constituia aflndu-se n vrful
piramidei tuturor actelor juridice. Potrivit domniei sale, constituia legitimeaz puterea,
convertind voinele individuale sau colective n voine de stat; ea confer autoritate
guvernanilor, ndreptindu-le deciziile i garantndu-le aplicarea; ea determin funciile i
atribuiile ce revin autoritilor publice; consacrnd drepturile i datoriile fundamentale,
diriguiete raporturile dintre ceteni, dintre ei i autoritile publice; ea indic sensul sau
scopul activitii statale, adic valorile politice, ideologice i morale sub semnul crora este
organizat i funcioneaz sistemul politic; constituia reprezint temeiul fundamental i
garania esenial a ordinii de drept; ea este n cele din urm reperul decisiv pentru aprecierea
validitii tuturor actelor i faptelor juridice.16
Constituia este sursa suprem de legalitate a tuturor actelor normative dintr-un stat; ea
confer caracteristica esenial a unui drept pozitiv; stabilitatea ei asigur stabilitatea dreptului
pozitiv.17
Gheorghe Mihai, Fundamentele dreptului, vol I-II, Editura All Beck, Bucureti 2003, pp.222- 223
Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Editura C.H. Beck, Bucureti 2006, pp.221-222
17
Gheorghe C. Mihai, Teoria dreptului, Ediia 2, Editura All Beck Bucureti 2004, p. 105
15
16
Regulamentele, directivele i deciziile Uniunii Europene
Urmeaz n ierarhia izvoarelor formale, actele cu caracter obligatoriu ale Uniunii Europene
(regulamentele, directivele i decizile). Potrivit unei jurisprudene constante a Curii de
Justiie a U.E., tratatele i dreptul adoptat de Uniune n baza tratatelor au ntietate fa de
dreptul statelor membre, prin urmare se situeaz naintea legilor.18
Regulamentele comunitare sunt acte juridice obligatorii n toate elementele lor i direct
aplicabile n statele membre ale Uniunii Europene (art. 249, alin. (2) din Tratatul de instituire
a Comunitii Europene). n consecin, nu trebuie adoptate msuri legislative naionale de
transpunere. Statele membre trebuie s realizeze ns toate demersurile pentru a se asigura c
regulamentele sunt aplicate efectiv n dreptul lor naional.
Consiliul Uniunii Europene este unul din organele cu putere de decizie ale UE, fiind o parte
component a puterii legislative, a crei structur se aseamn cu cea a unui sistem bicameral.
Consiliul Uniunii Europene reprezint statele membre n procesul legislativ, fiind alctuit n
funcie de sfera politic respectiv din minitrii de resort din guvernele naionale. Consiliul de
minitri adopt legile mpreun cu Parlamentul European. Deciziile Consiliului Uniunii
Europene devin astfel izvor de drept constituional.
Legea ca act juridic al Parlamentului

Un alt izvor formal al dreptului constituional este legea ca i act juridic elaborat de legiuitor.
Nu toate legile sunt izvoare ale dreptului constituional, ci numai acelea care reglementeaz
relaii sociale referitoare la instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Din aceast categorie
fac parte legile care reglementeaz sistemul electoral, legea privind organizarea i
desfurarea referendumului, legea ceteniei romne.
Legile reprezint acele norme a cror edictare constituie atributul exclusiv al Parlamentului,
potrivit articolului 73 din Constituia Romniei. n aceast categorie se includ legile organice,
care reglementeaz domenii de importan major pentru societate i legile ordinare, care
constituie un izvor formal al dreptului constituional, n msura n care vin s transpun n
practic dispoziii cu caracter general, principii sau garanii enunate n Constituie (de
exemplu, articolele 6 i 9 din Constituia Romniei).
18
Mircea CRISTE, Drept constituional i instituii politice, Editura WorldTeach, Oelu-Rou 2008, p.10
Regulamentele Camerelor i ordonanele Guvernului

Pentru c sunt emise de principala autoritate reprezentativ a statului i reglementeaz
relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii,
Regulamentele de organizare i funcionare ale camerelor Parlamentului reprezint izvoare de
drept constituional. n sistemul nostru parlamentar exist trei categorii de regulamente i
anume: Regulamentul Camerei Deputailor19, Regulamentul Senatului20 i Regulamentul
edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului.
Deciziile 44/1994 i 45/1994 ale Curii Constituionale situeaz regulamentele celor dou
camere ale Parlamentului Romniei n categoria izvoarelor dreptului constituional.
n ceea ce privete ordonanele Guvernului, Constituia prevede, prin articolul 115, c
Parlamentul poate adopta o lege de abilitare pentru a investi Guvernul cu dreptul de a edicta
norme n domenii rezervate legii ordinare.
Articolul 115 din Constituie reprezint totodat i temeiul constituional al legislaiei delegate
n ara noastr. Aa cum am menionat anterior, ordonanele emise de Guvernul Romniei pot
fi izvoare ale dreptului constituional dac ndeplinesc condiia de a reglementa relaii sociale
fundamentale privind instaurarea, meninerea i exercitarea puterii.
Condiia de a fi emise de o autoritate reprezentativ este ndeplinit ca urmare a delegrii
legislative date Guvernului de ctre Parlamentul Romniei.
Tratatul internaional i conveniile ncheiate cu alte state

Tot n categoria izvoarelor dreptului constituional includem tratatele i conveniile
internaionale, i n primul rnd Declaraia Universal a Drepturilor Omului.
Articolul 20 din Constituia Romniei prevede:
"(1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi
interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu
pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte.
DECIZIA Nr.45 din 17 mai 1994 privind constituionalitatea Regulamentului Camerei Deputailor,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.131 din 27 mai 1994
20
DECIZIA Nr.46 din 17 mai 1994 privind constituionalitatea Regulamentului Senatului Publicat n Monitorul
Oficial nr.131 din 27.05.1994
19
(2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile

fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate
reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin
dispoziii mai favorabile".
Pentru ca un tratat internaional s fie izvor al dreptului constituional, acesta trebuie s fie
de aplicaie direct, nemijlocit, s fie ratificat conform dispoziiilor constituionale i s
cuprind reglementri ale relaiilor specifice dreptului constituional. De asemenea, tratatul
trebuie s fie licit, numai tratatele licite fiind izvoare de drept.
n categoria izvoarelor formele de drept constituional se numr i conveniile ncheiate cu
alte state privind reglementarea ceteniei, precum i tratatele n domeniul drepturilor i
libertilor cetaeneti (pactele i conveniile privitoare la drepturile omului).
Constituia Romniei acord o atenie sporit tratatelor internaionale. Din examinarea
dispoziiilor constituionale urmeaz a fi reinute cinci reguli importante i anume:
a) tratatele ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern;
b) statul romn se oblig s respecte ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce i revin din
tratatele la care este parte;
c) n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii
contrare Constituiei ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea legii fundamentale;
d) interpretarea i aplicarea dispoziiilor constituionale privind libertile publice se va face n
concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte tratate;
e) se acord prioritate reglementrilor internaionale n cazul unor neconcordane ntre acestea
i reglementrile interne, cu excepia cazului n care legile interne conin dispoziii mai
favorabile.
Prioritatea reglementrilor internaionale se limiteaz doar la domeniul drepturilor i
libertilor fundamentale i opereaz doar cu privire la legislaia intern, fr a aduce atingere
principiul supremaiei Constitutiei.
Deciziile instanei de contencios constituional

Controlul constituionalitii legilor este activitatea organizat de verificare a conformitii
legii cu constituia. Ca instituie a dreptului constituional, acesta cuprinde regulile privitoare
10
la organele competente a face aceast verificare, procedura de urmat precum i msurile ce

pot fi luate dup realizarea acestei proceduri.
n general controlul constituionalitii legilor este considerat o garanie a supremaiei
constituiei, folosindu-se desigur formulri diferite cum sunt: sanciunea supremaiei
(Georges Burdeau), garania caracterului de supremaie a constituiei (Andre Hauriou),
sanciunea violrilor regulilor constituionale (Marcel Prelot), etc.
Sunt supuse controlului constituionalitii numai legea, ca act juridic al parlamentului,
precum i actele normative cu for juridic egal cu cea a legii21.
Nu se supun acestui control actele administrative deoarece autoritile administraiei publice
emit aceste acte n exercitarea legii. Nu sunt supuse controlului constituionalitii nici
proiectele de legi, acestea neavnd putere de lege putnd fi retrase de iniiator pn la
nceperea dezbaterilor.
Dei, ca regul general, jurisprudena nu este socotit ca generatoare de drept, observarea
evoluiei dreptului constituional n alte ri, n special n rile dotate cu o justiie
constituional, ne ndreptete a afirma c n prezent acest drept, pe de o parte, se transform
ntr-un drept jurisprudenial, iar pe de alt parte, abordarea sa trebuie fcut necesarmente din
unghiul dreptului comparat.22
Sunt acte normative cu for juridic egal cu a legii acele acte juridice care, dei emise de alte autoriti dect
parlamentul , intervin i reglementeaz relaii sociale de domeniul legii i pot modifica, suspenda sau abroga o
lege. Asemenea acte se regsesc n mai toate sistemele constituionale, de regul sub denumirea de decrete-legi,
decrete cu putere de lege sau ordonane. - Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii
politice, Ediia 11, Editura ALL BECK, Bucureti 2003, p. 68
21
22
Mircea CRISTE, Drept constituional i instituii politice, Editura WorldTeach, Oelu-Rou

2008, p.11
11
PARTEA A II-a
SUBIECTELE RAPORTULUI DE DREPT CONSTITUIONAL

Subiectele de drept sunt: persoane fizice i persoane juridice. Calitatea de subiect de
drept nu este definit automat sau din oficiu; ea este conferit de stat cu respectarea anumitor
condiii. Aceste condiii, pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan fizic sau juridic
pentru a i se recunoate calitatea de subiect de drept, difer, n general, de la un stat la altul i
de la o perioad istoric la alta.
Subiecte ale raporturilor de drept constituional sunt oamenii luai individual sau grupai
pe colective. Cu privire la subiectele raporturilor de drept constituional trebuie s subliniem
nc de la nceput dou trsturi specifice i anume c unul din subiecte este totdeauna fie
deintorul puterii, fie statul, fie un organ reprezentativ (legiuitor) i c aceste subiecte
acioneaz n mod necesar ntr-un raport juridic aprut n activitatea de instaurare, meninere
i exercitare a puterii.23
Fiecare stat suveran deine prerogativa de a stabili condiiile necesare recunoaterii
calitii de subiect de drept. ntr-o formulare general se poate considera c atribuirea calitii
de subiect de drept n anumite raporturi juridice presupune recunoaterea de ctre stat a
capacitii juridice, adic a posibilitii de a fi titular de drepturi i obligaii i de a le exercita
n mod nemijlocit.
Capacitatea juridic a unui subiect de drept poate avea un caracter general (const n
posibilitatea legal de a avea drepturi i obligaii) sau un caracter special (const n
posibilitatea legal de a avea i exercita anumite drepturi i obligaii care formeaz statutul
persoanei fizice sau juridice). Din aceast perspectiv putem distinge capacitatea juridic a
alegtorului de cea a candidatului la o funcie electiv, capacitatea juridic a militarilor, cea a
minitrilor, cea a membrilor Parlamentului, etc.
Subiectele de drept sunt oameni luai individual sau n considerarea funciilor n cadrul
unei ierarhii sociale, politice, profesionale, confesionale, etc., precum i persoanele juridice.
23
12
i unii i alii sunt participani la anumite raporturi juridice i dispun de capacitate juridic,
adic sunt titulari de drepturi i obligaii specifice acestora.
Subiectele raportului de drept constituional sunt: poporul, statul, cetenii, strinii i
apatrizii, partidele politice, organele statului (autoritile publice), formaiunile politice legal
constituite i alte organizaii.
I. POPORUL, subiect al raportului de drept constituional
Ca i subiect de drept, poporul este constituit din totalitatea cetenilor romni.
Capacitatea sa juridic este consfinit chiar n Constituie. ntr-o clasic formulare
constituional, cu valoare de principiu constituional, se spune c puterea eman de la
popor.
Sensul pe care Constituia l atribuie poporului este specific determinat. Poporul reprezint
colectivitatea indivizilor care au calitatea de ceteni romni, i prin aceasta implicit
aptitudinea acestora de a participa efectiv la exprimarea voinei naionale.
Constituia recent a Romniei aplic acest principiu, prevznd n articolul 2 c:
suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale
reprezentative constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum.
Mai mult chiar, Constituia precizeaz n acelai articol c nici un grup i nici o persoan nu
pot exercita suveranitatea n nume propriu. Legea fundamental nu se refer n articolul
menionat, n mod concret la puterea poporului, ci la unul dintre caracterele eseniale ale
acesteia: caracterul suveran al puterii. Prin urmare, Constituia nu face doar o nlocuire de
termeni, ci subliniaz cel mai important caracter al puterii. Din acest caracter al puterii
izvorte i trstura statului romn ca stat suveran i independent.
Poporul romn concentreaz n minile sale ntreaga putere i, singur, are dreptul s decid
asupra sorii sale, lucru pe care l face n procesul de instaurare, meninere i exercitare a
puterii. Poporul i exprim, n multe probleme, voina sa n mod direct, i nu prin intermediul
altor organe. Poporul poate aprea mai direct, n calitate de subiect al raportului de drept
constituional cu ocazia stabilirii formei de guvernmnt, a structurii de stat sau n cazul unor
decizii de interes naional cu ocazia referendumului.24
Organizarea poporului poate fi analizat din perspectiv juridic i din perspectiv politic.
24
13
Organizarea juridic a poporului are la baza ei criteriul ceteniei. Din aceasta deriv att
dreptul cetenilor de a alege reprezentani ai poporului care s i reprezinte pentru exprimarea
voinei lor, ct i dreptul de a fi ales ca reprezentant, n condiiile legii.
Organizarea politic a poporului se realizeaz prin partide politice i prin alte formaiuni cu
caracter politic. Art. 8, alin. (2) din Constituia Romniei arat c
Partidele
politice...contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor...

Faptul c ntre popor i stat exist o unitate de interese, nu exclude posibilitatea ca ambele
s fie subiecte de sine stttoare n raporturile de drept constituional, poporul fiind
deintorul puterii, iar statul fiind mputernicit pentru meninerea i exercitarea puterii
conform voinei poporului.
Unii autori contest calitatea poporului ca i subiect al raporturilor de drept constituional.
Alii susin c poporul este subiect de drept. Cei care susin acest fapt se mpart ns n dou
tabere: unii care consider c poporul este subiect al raporturilor de drept constituional doar
pentru raporturile juridice internaionale, iar alii care consider poporul subiect de drept doar
n cadrul raporturilor juridice de drept constituional.
n opinia noastr, poporul este subiect al raporturilor juridice de drept constituional.
Astfel poporul este deintorul suveranitii, n ara noastr, n condiiile art. 2 din Constituie,
condiii n care el intervine n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii n
stat.25
Privind poporul ca reprezentnd totalitatea cetenilor romni care particip efectiv prin
exprimarea voinei la procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat, putem
afirma c nu toi cei care au calitatea de ceteni romni pot participa efectiv la acest proces.
Prelund ideea lui Giovani Santori, Ion Deleanu afirm c poporul, in corpore, obiectiv, nu
poate participa ntr-un raport juridic concret, el fiind constrns s se exprime doar printr-o
seciune a lui i n forme specifice (prin corpul electoral i prin formele specifice ale
democraiei reprezentative).26
Poporul, apare ca subiect al raportului de drept constituional sub form de corp electoral.
Corpul electoral reprezint o colectivitate de persoane format din toi cetenii romni cu
drept de vot, care ndeplinind condiiile de capacitate juridic i aptitudine moral, particip la
exercitarea puterii. Citndu-l pe Franck, Ion Deleanu calific corpul electoral ca putere de
sufragiu.
25
26
Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Editura C.H. Beck, Bucureti 2006, p.231
14
La fundamentul democraiei se afl cele dou reguli fundamentale: reprezentativitatea i

participarea direct. Poporul, n calitatea sa de detentor al suveranitii, exercit suveranitatea
naional prin alegeri, asigurnd reprezentativitatea i prin referendum, n exercitarea regulii
de participare direct.
II. STATUL, subiect al raportului de drept constituional
De o importan deosebit pentru dreptul constituional este studiul statului, deoarece
obiectul dreptului constituional l constituie tocmai mecanismele de organizare i funcionare
statal. Fr a fi palpabil, statul este o prezen vie n viaa de zi cu zi. El reprezint n acelai
timp att o noiune abstract, o idee, ct i o realitate, o organizare.
Statul este un artificiu ce servete de suport abstract puterii, permite fundamentarea acesteia
n afara persoanei guvernanilor, odat ce puterea se exercit n numele statului.
Noiunea de stat are multiple nelesuri:
i)
de putere central, spre deosebire de puterea organizat n teritoriu i cunoscut sub

denumirea de colectivitate local;
ii) denumire generic pentru guvernani, spre a-i deosebi de guvernai, de societatea aa zis
civil (de exemplu: statul este rspunztor de sigurana cetenilor);
iii) mai are nelesul de societate avnd o anumit organizare politic, sens n care vorbim de
statul romn, statul german etc.27
Hans Kelsen definea statul ca fiind un concept i o realitate. Dei paradoxal, statul ca
unitate nu poate fi vzut, nici auzit, nici pipit.28
Potrivit lui Kelsen, statul poate fi caracterizat ca: a) ordine de conduit a oamenilor, o ordine
juridic de constrngere, b) putere de comand; c) voin, distinct de voina indivizilor, fiind
mai mult dect suma voinelor individuale, ea situndu-se deasupra lor.
n art.6 al Constituiei Romniei, se prevede c statul trebuie s asigure garantarea
suveranitii naionale i a integritii teritoriale a Romniei.
Art.8, alin.1 din Constituie arat c statul garanteaz dreptul la pstrarea i la
exprimarea identitii tuturor minoritilor naionale n toate domeniile vieii economice,
politice, culturale, religioase, juridice i sociale.
27
Mircea CRISTE, Drept constituional i instituii politice, Editura WorldTeach, Oelu-Rou 2008, p. 59
28
Hans Kelsen, Thorie pure du droit, Dalloz, Paris, 1962, p. 229
15
n vederea realizrii acestor eluri se stabilesc raporturi de drept n care statul apare ca unul
din subiecii de drept. Statul, i prile componente ale acestuia pot fi subiecte ale raporturilor
de drept constituional.
Definind statul ca o colectivitate uman, fixat pe un teritoriu determinat i asupra cruia
exercit o autoritate politic exclusiv, J. Gicquel consider c n sensul dreptului
constituional i al dreptului internaional, statul exist prin reunirea a trei elemente necesare
i suficiente: un element personal populaia sau naiunea; un element material teritoriul;
un element formal autoritatea politic exclusiv sau suveranitatea. (Droit constitutionnel et
institutions politiques, 17e ed. Montchrestien, 2001, p. 52)29
A. ELEMENTELE DEFINITORII ALE STATULUI
1. Teritoriul
Teritoriul delimiteaz cadrul geografic al statului n care se exercit puterea de stat. Un
popor nu poate constitui un stat fr un teritoriu, tot aa cum puterea instituionalizat nu i
poate ndeplini prerogativele fr un teritoriu. Din acest motiv putem afirma c teritoriul
constituie un element definitoriu al statului.
Populaiile nomade, oricare le-ar fi organizarea, nu constituie un stat. n schimb,
pierderea temporar, i nu definitiv, a unui teritoriu (spre exemplu, state ocupate n timp de
rzboi) nu duce la dispariia statului. Ca i n cazul populaiei, ntinderea teritoriului nu
condiioneaz naterea i existena unui stat (de exemplu China, Rusia sau S.U.A., pe de o
parte i Vaticanul sau Luxemburg, pe de alt parte).30
Teritoriul este n primul rnd terestru, dar poate fi i maritim, caz n care vorbim de marea
teritorial asupra creia
i ntinde suveranitatea un stat, n opoziie cu marea liber,
patrimoniu al ntregii omeniri. De asemenea, teritoriul cuprinde i spaiul de aer aflat deasupra
teritoriului, ntre graniele terestre i maritime.
Teritoriul poate fi discontinuu (cum sunt statele Alaska sau Hawaii pentru S.U.A.), poate
consta dintr-o enclav aflat n interiorul altui stat (precum Vatican sau San-Marino) sau poate
fi mprit, cum a fost cazul fostelor co-dominoane.
Interesul tiinific ce-l prezint structura de stat pentru dreptul constituional, trebuie cutat
n realitatea c teritoriul este o baz a organizrii puterii, c structura de stat este organizarea
29
30
Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Editura C.H. Beck, Bucureti 2006, p.153
16
puterii n raport cu teritoriul i c dreptul constituional reglementeaz acele relaii sociale ce

apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii.
n explicarea formelor de organizare a puterii n raport cu teritoriul se ivesc multe dificulti
de ordin teoretic i practic datorate complexitii implicaiilor juridice i politice. Dificultile
n studierea i sistematizarea statului se datoreaz chiar evoluiei formelor de stat determinate
de evoluia tipurilor de stat, precum i tendinelor de dezvoltare a proceselor interne.
2. Populaia
Populaia este un element absolut indispensabil statului, datorit caracterului social al
puterii. n lucrarea sa Drept Constituional i instituii politice, Conf. Univ. Dr. Gheorghe
Iancu susine c Populaia are o sfer de cuprindere mai larg dect poporul i naiunea,
pentru c poate cuprinde i alte categorii de oameni, necuprini n cele dou categorii, de
exemplu minoritile naionale, egali cu ceilali membrii ai populaiei prin cetenia comun,
precum i cetenii strini i apatrizii. Puterea se exercit egal asupra tuturor componentelor
populaiei, dac acetia se afl pe teritoriul statului.31
Nu se poate vorbi despre existena statului n lipsa unui grup uman asupra cruia s fie
exercitat Puterea. Populaia reprezint o colectivitate de oameni, trind pe un teritoriu dat
care constituie limitele geografice ale statului.
Conform Prof. Univ. Dr. Mircea Criste, populaia se poate confunda cu naiunea sau poate
fi compus din mai multe naiuni (state federale). De altfel, uneori n locul noiunii de
populaie, iar alteori, din contra, n opoziie cu aceast noiune este folosit o alta, acea de
naiune, care a fcut obiectul a dou concepii diferite.
Prima dintre ele este datorat doctrinei franceze (concepia subiectiv), n care naiunea este
fondat pe voina de a tri n colectiv. ndeprtndu-se de o interpretare juridic, ea este
tributar romantismului latin, naiunea fiind personificat, privit ca o adevrat fiin
omeneasc 32. Este o viziune voluntarist, n care raiunea de a fi a naiunii este cutat n
trecut, n bagajul bogat al amintirilor i tradiiilor, i n prezent, n voina de a tri mpreun,
de a pstra i continua motenirea primit.
Concepia obiectiv a fost formulat de coala istoric german, naiunea fiind privit ca
rezultatul elementelor obiective precum geografia, limba, religia sau rasa. Trebuie spus ns c
Ghe. Iancu, Drept constituional i instituii politice, Ediia a III-a, Editura Lumina Lex, Bucureti 2005,
p. 16
32
n viziunea lui Michelet, naiunea era o fiin organizat, o persoan moral, un mister admirabil
din care tnete sufletul mare al Franei.
31
17
aceast concepie, dezvoltat la extrem, a alimentat ideologia nazist, care a abordat

umanitatea ca prezentnd o ierarhizare a raselor, avnd n vrf rasa arian.
Prin raportare la noiunea de populaie, naiunea este deci privit ca fiind o noiune mai
larg, ca n concepia subiectiv sau mai restrns, precum n concepia obiectiv.
Dac se pare c numrul locuitorilor nu are o prea mare influen la naterea unui stat (fiind
state cu mai puin de 10.000 de locuitori i state cu sute de milioane de locuitori), n schimb o
populaie mai nsemnat d mai repede i mai uor natere unui stat. n mod normal, populaia
este legat de stat printr-o legatur juridic, care este cetenia. Acesteia i sunt ataate unele
efecte, precum dreptul de vot sau obligaiile militare.
3. Suveranitatea
Noiunea de suveranitate apare odat cu statul i este legat de puterea de stat i de
independena acestuia. J.J. Rousseau a fundamentat suveranitatea poporului pe teoria
contractului social. Potrivit Teoriei Contractului Social lumea uman a cunoscut dou
perioade de-a lungul istoriei:
a. Perioada strii naturale caracterizat prin independen total, perioad n care
oamenii triau n afara oricrei autoriti. Legile naturale dictate de raiunea i nevoia
autoconservrii umane dictau comportamentul oamenilor. Aceast perioad, susine
teoria, este anterioar fondrii societii.
b. Perioada strii sociale n care omul este acum introdus n societate. Contractul social
exprima dorina oamenilor de a forma o naiune i de a crea o autoritate superioar
voinei individului.
Teoria Contractului Social fost n prezent abandonat.
Suveranitatea este definit n doctrin ca i drept al statului de a decide liber n treburile sale
interne i externe.
Suveranitatea este o caracteristic juridic esenial a statului, doarece suveranitatea aparine
numai acestuia. Nici o autoritate nu exist i nu poate exista pe acelai teritoriu, deasupra sa i
nici mcar n paralel cu el. Suveranitatea desemneaz acea situaie care l situeaz pe titularul
ei deasupra oricrei alte autoriti i care l face independent fa de o asemenea autoritate.
Suveranitatea se poate manifesta sub dou aspecte:
Puterea statului nu este subordonat, fiind una originar i cvasi-nelimitat. Statul are
facultatea de a se organiza cum crede el de cuviin, fr a avea de dat socoteal cuiva. n
acest sens, suveranitatea este puterea de liber reglementare. Afirmm c puterea statului este
18
cvasi-nelimitat, deoarece, n timpurile prezente, un stat nu mai poate fi conceput n afara unei
comuniti de state (O.N.U, Organizaia Statelor Americane, Uniunea European, Consiliul
Europei etc.), iar acceptarea sa ntr-o astfel de comunitate este condiionat de respectarea
normelor comunitii, ca norme suprastatale 33. n dreptul public, cu deosebire n dreptul
internaional, interferena dintre manifestarea suveran a mai multor subieci de drept (state)
determin o anumit limitare a suveranitii34.
n doctrina juridic s-a acreditat ideea c puterea statului cunoate o limitare atunci
cnd, dei titular absolut al suveranitii, se supune unei reguli de drept pe care el nsui a
creat-o, ori cnd trebuie s respecte un drept natural, preexistent, pe care legea nu l creaz, ci
doar l constat.
Puterea statului este independent. Acest aspect al suveranitii este pus n eviden prin
raportarea statului, pe plan extern, la relaiile cu alte state. Unui stat suveran nu-i pot fi impuse
obligaii la care el s nu fi consimit. Aa cum am afirmat deja, viaa statelor se desfoar
astzi mai mult ca oricnd n comun, suveranitatea unui stat fiind limitat de suveranitatea
altui stat, dar aceast limitare nu se impune, ci ea se accept prin semnarea, prin aderarea la
anumite tratate sau convenii internaionale. Trebuie observat c limitarea suveranitii statului
este consecina aplicrii unui principiu de drept internaional, i anume cel al egalitii
statelor.
Noiunea de suveranitate cunoate astzi, mai cu seam dup destrmarea lagrului
comunist, o spectaculoas evoluie35.
Pe plan intern, caracterul absolut al suveranitii este pus n discuie pe de o parte, de
garaniile crescnde oferite proteciei drepturilor ceteneti tocmai n contra interveniei
statului, iar pe de alt parte, de afirmarea unei independene economice i a unei autonomii
administrative ale colectivitilor teritoriale ale unui stat (regiuni, provincii etc.).
Astfel de norme ar fi, de exemplu, declaraiile de drepturi, pe care un stat trebuie s le accepte tale
quale, o nesocotire a acestora putnd duce la izolarea statului n exterior (aa s-a ntmplat cu Grecia n
timpul dictaturii Coloneilor, cnd a fost exclus din Consiliul Europei).
34
n ultimul timp, legat de extinderea Uniunii Europene, se vorbete chiar de renunarea (cedarea) la o
parte de suveranitate, n ciuda faptului c aceasta contrazice nsi esena suveranitii: nu poi fi
independent dac, fie i parial, te supui altuia.
35
Suveranitatea aparine naiunii, este exercitat n numele naiunii i cooperarea internaional nu
afecteaz esena suveranitii, n msura n care, pentru o mai bun colaborare internaional, statele
exercit n comun
anumite atribute, ori deleg unui anume stat s-i reprezinte interesele, desigur sub controlul statului
interesat (spre exemplu, ctile albastre n cadrul O.N.U.).
Noiunea de suveranitate nu-i modific esena prin aceea c dinamismul vieii impune noi modaliti de
exercitare a puterii statale. (Dorin CLOCOTICI, Drept constituional i instituii politice, curs universitar,
Constana, Europolis, 1998, p. 90).
33
19
Pe plan extern, evoluia noiunii de suveranitate este i mai spectaculoas. Astfel, dup ce a
cunoscut o trecere de la dreptul unor state sau organisme militare (N.A.T.O. sau Pactul de la
Varovia) de a avea baze i trupe militare pe teritoriul unor state independente (i uneori chiar
de a le dicta acestora politica de urmat, cum a fost n cazul interveniei n Cehoslovacia anului
1968), la afirmarea tot mai puternic a principiului neamestecului n treburile interne ale unui
stat, astzi vedem nscndu-se un nou principiu, legat de evenimentele din Orientul Mijlociu,
Somalia, Bosnia sau Kosovo, i anume cel al dreptului (uneori numit i al obligaiei) de
intervenie umanitar.
B. FORMELE STRUCTURII DE STAT
n formele structurii de stat cuprindem statul unitar i statul federativ. n literatura de
specialitate statul unitar mai este denumit i statul simplu, iar statul federativ mai este
analizat i sub denumirea de stat compus sau complex, alturi de asociaiile de state.
1. Statul unitar sau simplu
Ca form a structurii de stat, statul unitar se caracterizeaz prin existena unei fraciuni
statale unice i prin existena unui singur rnd de organe centrale de stat (un singur organ
legiuitor, un singur guvern, un singur organ judector suprem). De asemenea cetenii statului
unitar au o singur cetenie, n organizarea administrativ a teritoriului este astfel fcut
nct, de principiu, organele de stat din unitile administrative teritoriale se subordoneaz
uniform fa de organele de stat centrale.
Statul Unitar este forma cea mai rspndit de organizare statal, n care se ncadreaz
de altfel i Romnia. n statul unitar, puterea este unic. Un singur Parlament elaboreaz legile
ce sunt aplicabile tuturor membrilor respectivului stat. Desigur ca i n cadrul unui stat unitar
pot exista subdiviziuni teritoriale, care presupun existena unor relaii ntre populaie i
puterea central, o anumit apropiere a Administraiei de ceteni, ce se realizeaz n principal
pe calea descentralizrii administrative.36
2. Statul federal, compus sau unional
Spre deosebire de statul unitar, statul federativ este format din dou sau mai multe state
membre, prin unirea crora apare un nou stat, federaia - ca subiect unitar de drept.
36
20
Entitile care compun statul federal, indiferent c se numesc stat federal, land sau canton,
pstreaz aparenele unui stat, avnd o Constituie, o adunare parlamentar, un executiv i
tribunale. Ceea ce le lipsete ns, este tocmai elementul esenial, i anume suveranitatea
extern.
Rezultnd din unirea statelor membre, care-i menin totui o anumit independen (se
vorbete chiar de suzeranitatea membrilor federaiei), federaia se caracterizeaz i printr-o
structur aparte a organelor de stat federative.
Astfel, Parlamentul federal este un parlament bicameral, aici impunndu-se cu necesitate
existena unei a dou camere care s reprezinte statele membre (Comitetul Statelor n Elveia,
S.U.A. Senatul).
Desigur sunt i state unitare n care Parlamentul are o structur bicameral, dar aici
bicameralismul este justificat de oportunitatea politic i ingeniozitatea constituional, sau
de nevoia realizrii unui democratism i a unui echilibru n legiferare.
Raporturile dintre statele membre ale federaiei sunt raporturi de drept intern, federaia
formnd o uniune de drept constituional spre deosebire de asociaiile de state care formeaz
uniuni de drept internaional. De aceea, dac aceste raporturi sunt reglementate n cadrul
federaiei prin constituia federaiei, ele sunt reglementate n cellalt caz prin tratatele
internaionale.
O alt caracteristic a statului federal o constituie existena a dou cetenii, care ns se
implic reciproc. Cetenii au cetenia statului membru, precum i cetenia statului federal,
afar de cazul n care statele membre ale federaiei decid altfel. Aceast situaie, fireasc,
trebuie deosebit de situaia dublei cetenii care se poate ivi datorit conflictelor legilor
privitoare la cetenie, sau ngduirii sale prin legislaie.
Forma de stat federal este regsit astzi n multe state. Astfel, pe continentul american au
structur federal Statele Unite ale Americii, Canada, Mexicul, Brazilia, Argentina,
Venezuela. n Europa sunt state federative Elveia, Germania, iar n Asia i Oceania sunt state
federative India i Australia.
Observnd statele cu structur federal existente astzi n lume vom constata o diversitate
de state determinate de diversitatea de soluii ce s-au impus n timp. Cercetnd statul
federativ, ca form a structurii de stat, se impune identificarea subiectelor federaiei i a
formelor de autonomie. Subiecte de federaie sunt numai statele membre ale federaiei, numai
statele din uniunea crora a luat natere federaia.37
37
Ghe. Iancu, Drept constituional i instituii politice, Ediia a III-a, Editura Lumina Lex, Bucureti 2005, p.258
21
De asemenea, numai subiectele de federaie pstreaz o anumit independen sau

suveranitate, i numai ele au, n principiu, dreptul de a se desprinde din federaie.
n afara subiectelor de federaie mai pot fi identificate i unele forme de autonomie,
determinate de necesitatea rezolvrii unor probleme naionale locale. Astfel, se pot ntlni ca
forme de autonomie n federaie, republicile autonome, regiunile autonome, districtele
naionale, provinciile autonome.
Statul federal se bazeaz aadar pe o constituie intern i pe o putere politic suveran
asupra ntregului teritoriu federal, putere exercitat prin organele proprii ale federaiei. n
unele situaii, nivelul de centralizare apropie statul federal foarte mult de sistemul juridic al
statului unitar, statalitatea entitilor federate fiind mai apropiat de autonomia
administrativ din cadrul statului unitar (bazat pe competene instituite) dect de autonomia
de tip statal (bazat pe o marj apreciabil de suveranitate rezidual).38
C. ASOCIAIILE DE STATE
n cadrul asociaiilor de state sunt incluse de obicei uniunea personal, uniunea real i
confederaia. Unii autori mai adaug la aceast enumerare i Comunitatea de Naiuni
(Commonwealth) i Uniunea Francez, n timp ce alii, studiind uniunile i confederaia sub
noiunea mai larg de state compuse, n care cuprinde i federaia, includ n asociaia de state
numai comunitatea de naiuni i uniunea francez.
Asociaiile de state nu constituie forme de structuri de stat, ele nednd natere la state noi i
deci, implicit, la noi subiecte de drept. Ele sunt forme ale vieii internaionale, constituind i
funcionnd pe baza tratatelor internaionale, statele membre pstrndu-i independena (este
adevrat, formal uneori), i intrnd ntre ele nu n raport de drept constituional (drept intern),
ci n raporturi de drept internaional.
1. Uniunea personal este o asociaie de dou sau mai multe state independente, care
au n comun doar eful statului. Ea nu poate fi form a structurii de stat deoarece nu este un
stat nou. Uniunea personal a fost consecina legilor de succesiune la tron sau alegerii unui ef
de stat comun. Uniuni personale cunoscute n istorie sunt: Anglia i Regatul Hanovra n 1714
(anul nscunrii pe tronul Angliei a reginei Victoria), Olanda i marele ducat de Luxemburg
ntre anii 1880-1915.
38
Valentin Constantin, Drept internaional public, Ed. Universitii de Vest, Timioara 2004, p. 231
22
2. Uniunea real este o asociaie de state n care pe lng eful statului exist i alte
organe de stat comune. De obicei aceste organe de stat comune sunt n domeniul afacerilor
externe, armatei, finanelor.
Aa cum se precizeaz n literatura de specialitate, n cazul uniunilor reale s-a putut
vorbi ntr-adevr de o form a structurii de stat, nu doar pentru c n general li s-a recunoscut
dreptul de a aciona n relaiile internaionale ca un singur stat, dar i ca o consecin a
faptului c ele aveau i alte organe comune dect eful statului. Am adugat la aceasta i
faptul c n unele cazuri uniunea real a fost o etap spre formarea statului unitar, ceea ce
pune ntr-o lumin specific, proprie, raporturile dintre statele membre fa de uniunile reale
(de exemplu, Principatele Unite).
Uniuni reale cunoscute n istorie sunt : Principatele Unite ntre 24 ianuarie 1959 i 24
ianuarie 1862, Austria i Ungaria ntre 1867-1918, Norvegia i Suedia ntre 1815-1905, iar n
prezent rile membre ale Commonwealth i Emiratele Arabe Unite.39
3. Confederaia de state este o asociaie de state independente determinat de
considerente economice i politice att de ordin intern ct i de ordin extern, care nu d
natere unui alt stat nou, ca subiect individualizat de drept.
Este o form rar utilizat n crearea unui stat compus, i care practic nu se mai ntlnete
astzi. Chiar i Elveia, dei i spune confederaie, este un stat federal din 1848. Confederaia
este o asociaie de state care decid ca o serie dintre competentele lor s fie exercitate prin
intermediul unor organe comune. Confederaia are o origine contractual, orice modificare a
competenelor ei presupunnd o modificare a clauzelor conveniei sau tratatului.40
Statele ce formeaz confederaia urmresc realizarea unor scopuri comune economice,
financiare, politice, de aprare. n vederea discutrii i hotrrii n probleme comune, statele
confederate i aleg un organism comun, denumit diet sau congres, unde sunt reprezentate
toate statele membre, care iau hotrri numai n unanimitate de voturi. Hotrrile acestui
organism oblig statele numai dac sunt aprobate ulterior de ctre stat. La baza confederaiei
st tratatul internaional. Confederaiile cunoscute n istorie au constituit o etap spre
realizarea statului federal. n istorie s-au cunoscut urmtoarele confederaii: Confederaia
statelor americane ntre anii 1778-1789; Confederaia statelor germanice ntre 1815-1871;
Confederaia Elveian ntre 1815-1848, precum i Uniunea Sovietic ntre 1917 i 1922.
Toate aceste confederaii, scrie Dr. Gheorghe Iancu s-au transformat n state federale.41
39
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Ediia a IV-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2004, p. 193
Mircea CRISTE, Drept constituional i instituii politice, Editura WorldTeach, Oelu-Rou 2008, pp. 67-68
41
Ghe. Iancu, Drept constituional i instituii politice, Ediia a III-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2005, p. 271
40
23
D. ROMNIA, STAT NAIONAL, UNITAR I INDIVIZIBIL

Articolul 1 alin. (1) din Constituie, preciznd structura statului romn, arat c acesta este
unitar i indivizibil.
Caracterul naional al statului romn exprim unul din elementele constitutive ale acestuia,
tiut fiind faptul c n accepiunea larg, statul este constituit din trei elemente i anume:
teritoriu, populaie i suveranitate. Se prefer ns n contextul explicrii caracteristicilor
statului termenul naional, pentru c din punct de vedere riguros, tiinific, naiunea este
elementul constitutiv al statului, el putnd fi definit ca populaia de ieri, de azi i de mine.
Naiunea exprim istoria, continuitatea i mai ales comunitatea spiritual i material. n
populaie de regul distingem trei categorii i anume: cetenii, strinii i apatrizii. Strinii
i apatrizii nu sunt ncorporai n categoria naiune.
Romnia este stat unitar, n sensul c are un singur centru de impulsuri, este un ansamblu
unic de instituii cu putere de decizie politic i juridic.
n cadrul statului nostru vom identifica deci trsturile statului unitar. Astfel pe teritoriul
Romniei este organizat o singur funciune statal. De aici, existena unui singur rnd de
autoriti publice centrale. Astfel, n ara noastr exist un singur Parlament. De asemenea
exist un singur Executiv chiar dac conducerea acestuia este bicefal, i o singur
autoritate judectoreasc. Cetenii au o singur cetenie, cetenia romn. Teritoriul rii
este organizat n uniti administrativ teritoriale (judee, orae i comune), iar autoritile
publice din aceste uniti sunt subordonate uniform, fa de autoritile centrale. ntreaga
organizare este stabilit prin Constituie.
24
Formarea statului romn ca stat naional unitar este rodul unui proces istoric ndelungat,
proces dominat de lupta poporului romn pentru unitate i independen, pentru eliberarea
naional i social. Formarea statului naional romn a fost mult timp ntrziat deoarece n
aceast parte a Europei capitalismul s-a dezvoltat mult mai trziu i mai lent dect n Apus.
Un moment important n formarea statului unitar romn l-a constituit unirea Moldovei cu
ara Romneasc, n 1859. Desvrirea statului unitar romn s-a realizat n 1918 prin unirea
Basarabiei, Bucovinei i Transilvaniei cu Romnia. Formarea statului naional a fost opera
ntregului popor, a ntregii naiuni.
Forma unitar corespunde coninutului statului precum i compoziiei naionale a poporului
romn. De aceea Constituia Romniei, stabilete prin articolul 1 c Romnia este stat
naional, suveran i independent, unitar i indivizibil.
E. ROMNIA, STAT SUVERAN I INDEPENDENT
nelegerea suveranitii de stat a Romniei impune o prezentare succint a noiunii de
suveranitate. Pentru explicarea suveranitii este necesar luarea n consideraie a cel puin
trei noiuni care dei se gsesc ntr-o strns corelaie sunt totui noiuni distincte i anume:
suveranitatea poporului, suveranitatea de stat i suveranitatea naional; problema titularului
suveranitii.
Suveranitatea ca i atribut al statului a aprut odat cu apariia acestuia, dar ideile i
concepiile despre suveranitate apar mult mai trziu, ele fiind situate spre sfritul evului
mediu.
Se consider c primul care a clarificat conceptul de suveranitate a fost Jean Bodin (15301595) n cunoscut sa lucrare Les six livres de la Republique (1576), care considernd
suveranitatea ca fiind de origine divin, a definit-o ca puterea absolut a statului,
inalienabil, constant, imprescriptibil i indezirabil.
Atunci cnd J. Bodin, n secolul al XVI-lea a conceptualizat suveranitatea, el a asimilat-o
unei forme de organizare politic republica. Suveranitatea, considerat ca fundament al
unitii statului i ca simbol al acestuia, era pe cale de consecin indivizibil, inalienabil
i imprescriptibil.42
n cursul istoriei s-au emis numeroase opinii diferite asupra suveranitii, mergndu-se de la
afirmarea i justificarea suveranitii ca realitate i principiu, la negarea suveranitii, la
considerarea acestuia ca ceva nvechit, demodat i mai mult chiar pn la considerarea
acestuia ca surs a conflictelor dintre state.
42
Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Editura C.H. Beck, Bucureti 2006, p. 172
25
Uneori, n doctrina juridic mai veche, suveranitatea este considerat unul i acelai lucru cu
puterea de stat. Problem de mare importan i actualitate, suveranitatea de stat se impune i
astzi ca una din marile realiti ale lumii contemporane.
Trebuie subliniat c, n decursul istoriei, conceptul de suveranitate a evoluat n funcie de
scopurile societii, de interesele i valorile ce trebuiau protejate. Coninutul suveranitii se
deosebete de la ornduire social la alta, deoarece chiar aceste ornduiri se deosebesc ntre
ele.
n stabilirea conceptului de suveranitate trebuiesc observate i alte dou noiuni, des
ntlnite att n literatura juridic i mai ales n cea politic, i anume: suveranitatea poporului
i suveranitatea naional.
Prin suveranitatea poporului se nelege dreptul poporului de a decide asupra sorii sale, de
a stabili linia politic a statului i alctuirea organelor lui, precum i de a controla activitatea
acestora. n societatea n care puterea de stat aparine ntregului popor, suveranitatea
poporului se identific cu suveranitatea de stat. Suveranitatea poporului legitimeaz dreptul
acestuia la insurecie.
Prin suveranitatea naional se nelege dreptul la autodeterminare i la dezvoltarea
independent a fiecrei naiuni, care i aparine fie c posed sau nu o organizare proprie de
stat. Bineneles c, atunci cnd naiunea se constituie ntr-un stat suveran i independent,
suveranitatea naional se identific cu cea de stat.
Suveranitatea de stat intr n obiectul de cercetare a tiinei dreptului constituional ca una
din trsturile generale ale puterii ale statului.
Apare, evident att deosebirea ct i legtura ntre suveranitatea de stat, pe de o parte i
suveranitatea naional pe de alt parte. Se observ c numai suveranitatea de stat este o
caracteristic general a puterii de stat. Realitatea c deseori aceste trei noiuni se regsesc
nmnuncheate ntr-una singur, atotcuprinztoare, nu ne poate duce la ideea negrii existenei
a trei noiuni distincte. Ar nsemna s negm existena unor noiuni de larg circulaie i
rezonan politic, i practic, s simplificm nejustificat explicaiile despre suveranitate.
Suveranitatea popular este fundat pe ideea universalismului cetenilor. Poporul
juridicete definit ca totalitate a indivizilor de pe un anumit teritoriu, o categorie deci socialpolitic i juridic concret, n raport cu Naiunea este titularul suveranitii.
Suveranitatea naional se sprijin, de asemenea, pe ideea c aceasta aparine poporului, dar
nu ca ansamblu al indivizilor ce-l alctuiesc, ci ca entitate abstract, ca persoan moral,
26
numit Naiune. Naiunea nu se identific cu suma celor care triesc pe un anumit teritoriu,
ea sintetiznd totodat trecutul, prezentul i viitorul.43
Suveranitatea de stat este considerat a fi acea caracteristic a puterii de a fi suprem pe
teritoriul statului i independent fa de orice putere strin, caracteristic exprimat n
dreptul statului de a-i rezolva liber treburile interne i externe, cu excluderea oricrui
amestec al altor state i cu respectarea drepturilor corespunztoare ale acestora i a regulilor
general admise ale dreptului internaional.
Este foarte adevrat c din modul cum sunt formulate aceste definiii nu reiese ntotdeauna
n mod expres c este vorba de dou condiii alturate supremaiei i independenei, dar o
asemenea interpretare este posibil.
Cei care definesc suveranitatea n modul artat mai sus pleac de la ideea reciprocitii n
relaiile dintre state. Orice stat suveran este obligat s respecte drepturile altor state, normele
unanim admise ale dreptului internaional, i s respecte principiul egalitii suverane a
statelor.
Menionarea n definiia suveranitii de stat a obligaiei de a respecta drepturile altor state,
precum i normele dreptului internaional, poate fi interpretat n sensul de condiii pentru
existena suveranitii ceea ce este bineneles criticabil. Practica internaional a cunoscut
exemple de nclcare a drepturilor statelor din partea unor state puternice, dar acesta nu poate
conduce la concluzia c aceste state care au nclcat drepturile altora nu sunt suverane.
Un al doilea mod de definire a suveranitii este acela n care nu sunt reinute n
definiie, ca nefiind elemente constitutive ale suveranitii, obligaiile de respectare
dreptului internaional i a drepturilor altor state.

Suveranitatea, trstur general a statului, este supremaia i independena puterii n
exprimarea i realizarea voinei guvernanilor ca voin obligatorie pentru ntreaga societate.
Este insuficient a defini suveranitatea numai prin supremaie sau numai prin independen;
supremaia puterii const n competena acesteia de a stabili i rezolva toate problemele vieii
politice i social-economice prin legi obligatorii pentru ntreaga populaie, de a reglementa
statutul juridic al cetenilor si precum i al altor persoane care se afl n limitele frontierelor
statului, precum i dreptul de a dispune de toate resursele materiale ce se gsesc pe teritoriul
statului.
Independena puterii de stat evoc acea trstur a puterii de a nu fi ngrdit sau limitat n
realizarea scopurilor i intereselor proprii ale sale de nici o alt putere de stat strin,
43
Idem, pp. 172-173
27
supunndu-se doar normelor i principiilor internaionale. n acelai timp, suveranitatea este

incompatibil cu orice limitare a drepturilor suverane ale statelor.
n formulri din ce n ce mai clare Constituiile romne au consacrat, suveranitatea i
independena Romniei. Suveranitatea i independena Romniei i gsesc i trebuie s-i
gseasc garaniile n economia romneasc, n existena forelor armate, n capacitatea de
aprare a rii. Totodat se constituie ca i garanii eficiente pentru suveranitatea i
independena rii, climatul internaional de destindere, cooperare, ncredere i securitate,
organismele internaionale (O.N.U.) apoi Consiliul Europei, alte organisme internaionale la
care ara noastr particip.44
III. CETENII, subiecte ale raportului de drept constituional

Cetenia exprim legtura i apartenena unei persoane la statul romn. Ea este
situaia juridic care rezult din raporturile juridice statornice ce intervin ntre o persoan
fizic i statul romn.
n cadrul raporturilor juridice de drept constituional, cetenii romni pot s apar n calitate
de subiecte de drept att n mod individual, ca persoane fizice (deputat, senator, Preedinte, n
raporturi ce privesc exercitarea drepturilor i libertilor fundamentale), ct i organizai (n
circumscripii electorale).
Constituia i legile confer cetenilor toate drepturile (inclusiv cele politice), n timp ce
persoanelor care nu au aceast calitate le confer doar o parte din aceste drepturi. Strinii i
persoanele fr cetenie nu se pot bucura de drepturile politice, deoarece numai cetenii
exercit puterea i astfel numai ei pot participa la guvernarea societii din care fac parte i de
destinele cruia sunt legai. Totodat, numai cetenilor le incumb anumite obligaii, cum ar
fi de exemplu obligaia de a contribui la suportarea cheltuielilor publice prin plata taxelor i
impozitelor, obligaia de aprare a patriei, obligaia de fidelitate fa de ar, i pn de curnd
obligaia de satisfacere a stagiului militar.
Noiunea de cetenie este utilizat att n sens juridic, ct i ntr-un sens politic atunci cnd
este privit ca o apartenen a unui individ la o colectivitate uman (naiune, stat), organizat
n stat.
44
28
Noiunea de cetenie poate fi examinat n dou accepiuni: ca instituie juridic i

ca termen desemnnd condiia juridic sau statutul ce se creaz prin normele dreptului acelor
persoane care au calitatea de cetean. 45
n prima accepiune, cetenia constituie o categorie legat de dreptul obiectiv, noiunea
desemnnd o instituie juridic, adic o grupare de norme juridice care au un obiect comun de
reglementare. n al doilea caz, cetenia se axeaz n jurul ideii de subiect de drept, fiind
folosit pentru a caracteriza starea sau condiia juridic ce se creeaz cetenilor. Aceast
accepiune constituie obiectul controverselor n literatura juridic.
n literatura juridic, cetenia a fost conceput, de regul, fie ca o legtur ntre individ i
stat, fie ca o legtur politic i juridic, ca o apartenen juridic sau ca o calitate a
persoanei.
ntr-o opinie, cetenia era privit ca legtura care se nate ntre un individ, un grup sau
anumite bunuri cu un stat anumit. Aceast opinie este caracteristic unor autori care
considerau c raporturile juridice se pot stabili i ntre persoane i bunuri, i nu numai ntre
persoane.
Teza era principial greit, netiinific, ntruct raporturile juridice se pot stabili numai ntre
oameni, uneori ele ncheindu-se cu privire la bunuri. Niciodat raporturile juridice nu pot lua
natere ntre oameni i bunuri.
ntr-o alt opinie, se pleac n definirea ceteniei, de la teza conform creia statul ar fi
suma celor trei elemente: teritoriu, populaie i suveranitate. ntre prerile acestor autori nu
exist dect deosebiri de nuan, n esen ei definind cetenia ca o legtur politic sau
juridic sau ca o calitate a persoanei, n virtutea creia persoana face parte din populaie, care
ar fi unul din elementele constitutive ale statului.46
O definiie considerat exact privete cetenia ca fiind legtura politic i juridic
permanent dintre o persoan fizic i un anumit stat. Aceast legtur se exprim prin
totalitatea drepturilor i obligaiilor reciproce dintre o persoan i statul al crui cetean este,
i mai mult, este o legtur juridic special, reflectat pe plan extern, pstrat i prelungit
oriunde s-ar gsi persoana, n statul de origine, n alt stat, pe mare, n cer sau n cosmos.47
Cetenia are un coninut i o finalitate care se coreleaz cu realiti economice, sociale
i culturale concrete, ntr-o societate dat. Titlul de cetean dovedete apartenena
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia 11, Editura ALL
BECK, Bucureti 2003, pp.114-115
47
Paul Negulescu, Curs de drept constituional, op. cit., p 71
45
46
29
ceteanului la statul romn, stat n care suveranitatea naional aparine poporului. Cetenii
se bucur de drepturi i liberti democratice, drepturi care nu sunt numai proclamate ci i
garantate n exercitarea lor efectiv. Fiind beneficiari ai drepturilor i libertilor, cetenii
romni sunt n acelai timp i titularii unor ndatoriri. Titlul de cetean romn impune
devotament i fidelitate fa de patrie, slujirea intereselor poporului, precum i ndeplinirea cu
bun credin a obligaiilor nscrise n Constituie i n legile rii.
Cetenii romni sunt responsabili pentru dezvoltarea economic i social a rii, sunt
egali n drepturi i obligaii, sunt responsabili pentru aprarea suveranitii i independenei
Romniei. Cetenia romn reprezint expresia relaiilor social-economice, politice i
juridice dintre persoanele fizice i statul romn. Privit astfel, cetenia romn nu este o
simpl legtur politic sau juridic ntre individ i colectivitatea organizat politic, ci este o
integrare angajat n snul acestei colectiviti numite Romnia.
Cetenia este o calitate a persoanei fizice. Nu poate fi vorba de cetenia persoanei
juridice. Cetenia este legat astfel de individ i nu de colectiv, de ieirea din comunitarism
i de individualizarea relaiilor sociale, datorat trecerii de la o societate rural i agricol,
dominat de spiritul comunitar, de o solidaritate mecanic, ctre o societate urban i
industrial, bazat pe o solidaritate organic.48
Trecerea de la solidaritatea mecanic la solidaritatea organic favorizeaz slbirea
(progresiv i imperfect) relaiilor comunitare, atomizarea societii, adic emanciparea
individului fa de grupul su primar de apartenen.49
Astfel cetenia romn trebuie considerat ca acea calitate a persoanei fizice ce exprim
relaiile permanente social economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat,
dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi
titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituie i de legile Romniei.
Iniial cetenia a fost desemnat prin termenul naionalitate, termen ce l ntlnim i
astzi, de exemplu n Constituia Franei, n art. 34.
Dac enumerm cteva din reglementrile juridice din Romnia vom putea observa c
n anul 1877 s-a adoptat legea pentru acordarea ceteniei romne ofierilor de origine romn
care au servit n armat strin (M.Of.nr.117 din 26.05.1877); n anul 1924 s-a adoptat legea
privitoare la dobndirea i pierderea naionalitii romne (M.Of.nr.41 din 24.02.1924),
urmat de dou regulamente, unul privitor la constatarea naionalitii romne i altul privitor
la dobndirea naionalitii romne prin naturalizare i la redobndirea acestei naionaliti, n
Dan Claudiu Dnior, Drept constituional i instituii politice, Vol. I. Teoria General Tratat, Editura
C.H. Beck, Bucureti 2007, p. 187
49
Constant F., La citoyennet, 2e dition, Montchrestien, Paris 2000, p. 21
48
30
anul 1939 s-a adoptat legea privitoare la dobndirea i pierderea naionalitii romne
(M.Of.nr.16
din
19.01.1939);
ncepnd
cu
anii
1948
legile
s-au
referit
la
cetenia romn (Decretul nr.125 din 1948, Decretul nr.33/1952, Legea nr.21/1991).
Renunarea n timp la termenul de naionalitate poate fi explicat prin aceea c
naionalitatea este o categorie politic, ea indicnd apartenena la o anumit naiune.
n scopul evitrii confuziilor i mai ales a posibilelor speculaii, din punct de vedere juridic,
s-a preferat termenul cetenie, acesta exprimnd un anumit statut juridic al persoanei. Aceste
explicaii prezint interes pentru cel care dorind s rezolve probleme juridice privind
apartenena juridic a unei persoane la un anumit stat, trebuie s identifice coninutul
reglementrilor juridice ale timpului la care se refer.50
A. NATURA JURIDIC A CETENIEI

Cetenia este definit, de obicei, fie ca o legtur ntre individ i stat, fie ca o legtur
politic ntre individ i stat, fie ca o legtur politic i juridic, fie ca o legtur
juridic, sau ca o calitate a persoanei. Una din cele mai controversate probleme privitoare
la cetenie este natura juridic a acesteia.
Fr a examina aceste opinii vom arta totui c cetenia a fost considerat ca fiind fie: un
statut personal, un contract tacit sinalagmatic, un act unilateral de putere public, o
situaie juridic, un raport contractual, un raport juridic sau o parte a strii civile a
persoanei.
Capacitatea juridic nu este altceva dect posibilitatea de a fi subiect de drept i de a
avea anumite drepturi i obligaii. Determinat de lege, capacitatea juridic poate s se
deosebeasc de la o ramur de drept la alta. n unele ramuri de drept, capacitatea juridic a
persoanelor fizice se divide n capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu. n dreptul
constituional nu putem vorbi de o diviziune a capacitii, deoarece dac distincia dintre
capacitatea de folosin i de exerciiu are o mare importan n dreptul civil, ea este lipsit de
nsemntate practic i teoretic n acele ramuri ale dreptului n care capacitatea de exerciiu a
ceteanului se nate odat cu capacitatea de folosin i n aceleai condiii cu ea.51
BECK, Bucureti 2003, p. 116
51
50
31
Aa fiind, cetenia este situaia juridic care rezult din raporturile juridice statornice
care intervin ntre o persoan fizic i statul romn, exprimnd apartenena persoanei la stat,
situaie caracterizat prin plenitudinea drepturilor i obligaiilor reciproce predeterminate de
lege.52
Capacitatea juridic se poate divide n capacitate de exerciiu i de folosin, numai n
acele ramuri de drept unde drepturile pot aparine unui titular fr s necesite n acelai timp
i exerciiul lor de ctre acelai titular.
n cazul acelor drepturi care presupun neaprat i exercitarea lor de ctre titular, ca de
exemplu n cazul drepturilor politice, mprirea capacitii n capacitate de folosin i de
exerciiu nu este posibil.
Capacitatea juridic a persoanei este condiia necesar, premiza pentru a putea dovedi
calitatea de subiect al raportului juridic i pentru a-i putea asuma n cadrul raportului juridic
drepturile subiective i obligaiile corespunztoare.
Capacitatea juridic este o categorie social-istoric. Ea a cunoscut i cunoate schimbri de
coninut, n funcie de ornduirile social-economice, de transformrile mai importante
survenite.
Elementele ce compun capacitatea juridic determin sfera subiectelor raporturilor juridice.
Astfel sunt subiecte de raporturi juridice cei crora legea le recunoate capacitatea de a fi
subiecte de drepturi i obligaii n anumite domenii i raporturi juridice.
Capacitatea juridic n dreptul constituional este deplin n cazul strinilor i apatrizilor.
Trebuie adugat c mprirea n capacitatea juridic deplin i restrns n dreptul
constituional, nu trebuie confundat cu mprirea n capacitate de exerciiu deplin i
restrns, ntlnit n alte ramuri ale dreptului. Dac n aceste situaii, mprirea se face
innd cont de condiia dac subiectul raportului juridic are sau nu nevoie de ncuviinarea n
prealabil a prinilor sau a tutorelui cerut de lege pentru ocrotirea intereselor sale, mprirea
n capacitate juridic deplin i restrns despre care vorbim se refer la posibilitatea
persoanei fizice de a fi subiect al tuturor raporturilor juridice, sau numai a unora atunci cnd
nu este cetean.
Ceteanul persoan fizic, poate fi subiect al tuturor raporturilor juridice, adic al
acelor raporturi juridice ale cror coninut l formeaz drepturile i ndatoririle fundamentale,
i l special drepturile politice.
T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, tratat elementar, vol 1, Ed. Lumina Lex, 1998, p.
132
52
32
Fiecare cetean este n drept un subiect unitar, dar aptitudinea sa de a fi subiect de

drept poate indica aspecte diferite n funcie de caracterul raporturilor juridice n care poate
figura ca parte. Legea recunoate pe fiecare cetean al statului ca subiect de drept, dar aceasta
nu nseamn c i recunoate capacitatea de a fi titular de drepturi i obligaii n orice domeniu
al raporturilor juridice, independent de caracterul acestor raporturi i de condiiile care trebuie
ntrunite pentru a recunoate ceteanului capacitatea de a fi titular de drepturi i obligaii ntrun anumit domeniu al raporturilor juridice.53
B. DOBNDIREA CETENIEI ROMNE

Potrivit art. 4 din legea nr. 21, cetenia romn se dobndete prin natere, prin adopie sau
prin acordare la cerere, ceea ce nseamn c deosebim ntre dobndirea de drept a ceteniei
ca urmare a producerii unui fapt juridic independent de manifestarea de voin a unui organ al
statului romn i dobndirea ei ca efect al unui act juridic individual, emis de organul
competent al administraiei de stat.
1. Dobndirea de drept a ceteniei prin natere
Dreptul constituional cunoate n aceast materie dou sisteme. Unul este cel al determinrii
ceteniei prin aplicarea principiului jus sanguinis, care d ntietate legturii de snge ce se stabilete
ntre noul nscut i printele sau prinii lui, fcnd astfel ca cetenia s coincid cu cea a printelui
sau a prinilor. n acest sistem, adoptat mai ales de ri care au urmat dreptul roman, accentul se pune
pe faptul c un copil va fi legat, prin educaia i obiceiurile transmise de ctre prini, de statul cruia i
aparin i acetia.
Cellalt sistem, jus loci sau jus soli d prioritate locului unde s-a produs faptul material al
naterii, fiind indiferent cetenia prinilor. Se creaz n acest sistem o legtur artificial
ntre o persoan i un stat n care aceasta nu-i va dezvolta perrsonalitatea i de care nu se va
53
33
simi legat. Este un principiu aplicat n ri precum Frana, Marea Britanie, SUA, Israel sau
state din America Latin (cum este Brazilia).
Inconvenientul existenei i, mai cu seam al aplicrii a dou sisteme diferite n materie de
dobndire a ceteniei prin natere, l reprezint probabilitatea ca o persoan s aib dubl
cetenie cnd ambele principii sunt aplicabile, ori s fie apatrid cnd niciunul din cele dou
principii nu i gsete aplicarea.
Legea romn a promovat primul principiu (jus sanguinis), art. 5 din legea nr. 21/1991
stipulnd c sunt ceteni romni, copiii nscui pe teritoriul Romniei, din prini ceteni
romni, precum i cei care s-au nscut pe teritoriul statului romn, chiar dac numai unul
dintre prini este cetean romn ori s-au nscut n strintate i ambii prini sau numai unul
dintre ei are cetenia romn. Prin urmare, este suficient ca unul singur dintre prini,
indiferent de sex, s aib cetenia romn, pentru a atrage dobndirea acestei cetenii i de
ctre copilul su, fr s intereseze cetenia celuilalt printe sau locul unde s-a nscut
copilul.54
2. Dobndirea de drept a ceteniei prin adopie
Potrivit art. 6 din legea nr. 21/1991, cetenia romn se dobndete de ctre copilul cetean
strin sau fr cetenie prin adopie, dac adoptatorii sunt ceteni romni, iar adoptatul nu a
mplinit vrsta de 18 ani. Justificarea acestei soluii este dat, pe de o parte, de asimilarea
general n dreptul nostru, a situaiei juridice a copilului nscut cu cea a copilului adoptat, iar
pe de alt parte, de faptul c sistemul nostru juridic a ales, ca principiu aplicabil, jus
sanguinis, care presupune o legtur personal, sentimental, ntre prini, copil i ar.
O situaie special poate s apar atunci cnd doar unul din prinii adoptatori are cetenia
romn. n acest caz, cetenia adoptatului minor va fi hotrt, de comun acord, de ctre
adoptatori, iar n situaia n care adoptatorii nu cad de acord, instana judectoreasc
competent s ncuviineze adopia va decide asupra ceteniei minorului, innd seama de
interesele acestuia. n cazul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani este necesar
consimmntul acestuia. Acest consimmnt al minorului se refer la schimbarea ceteniei
sale i este diferit de consimmntul dat de acelai minor la ncuviinarea adopiei, nc de la
mplinirea vrstei de 10 ani (art. 11 din legea nr. 273 din 21 iunie 2004 privind regimul
juridic al adopiei).
54
34
Dac adopia se face de ctre o singur persoan, iar aceasta este cetean romn, minorul
dobndete i el cetenia romn.
3. Dobndirea (acordarea) ceteniei romne la cerere
Cel de-al treilea mod de dobndire a ceteniei romne este acordarea la cerere. Acest mod
de dobndire a ceteniei privete pe cetenii strini sau persoanele fr cetenie care i
manifest dorina de a se integra n societatea romneasc. Totodat n aceast categorie intr
i persoanele care doresc s i redobndeasc cetenia Romn. 55
Fa de situaia c, prin acest mod, se urmrete integrarea n societatea romneasc a
unor ceteni strini sau a unor persoane fr cetenie, legea reglementeaz pe larg, cum este
i firesc, condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc cei ce solicit cetenia romn,
procedura de urmat, organul competent a adopta cererea, precum i natura actului prin care se
acord cetenia romn.
Persoana care solicit acordarea ceteniei romne trebuie s ndeplineasc urmtoarele
condiii:
S-a nscut i domiciliaz la data cererii pe teritoriul Romniei, ori dei nu s-a nscut pe
acest teritoriu domiciliaz pe teritoriul statului romn de cel puin 5 ani, sau de cel puin 3
ani n cazul n care este cstorit cu un cetean romn. Pentru motive temeinice, aceste
termene pot fi reduse.
Dovedete, prin comportarea i atitudinea sa, ataament fa de statul i poporul romn.
A mplinit vrsta de 18 ani.
Are asigurate mijloacele legale de existen.
Este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate

pentru o infraciune care-l face nedemn de a fi cetean romn.
Cunoate limba romn n msur suficient pentru a se integra n viaa social.

C. PIERDEREA CETENIEI ROMNE
55
Potrivit art. 10, introdus prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 43/2003, fotii
ceteni romni, care, nainte de data de 22 decembrie 1989, au pierdut cetenia
romn din motive neimputabile lor sau aceast cetenie le-a fost ridicat fr voia lor,
precum i descendenii acestora pn la gradul II pot redobndi ori li se poate acorda
cetenia romn, la cerere, cu pstrarea ceteniei strine i stabilirea domiciliului n
ar sau cu
meninerea acestuia n strintate. (Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Editura C.H.
Beck, Bucureti 2006, p. 357)
35
Pierderea ceteniei romne nu se se poate produce dect prin efectul unui act juridic.
Modurile de pierdere a ceteniei romne reglementate de lege sunt: retragerea ceteniei
romne, aprobarea renunrii la cetenia romn, alte cazuri prevzute de lege art. 2356
1. Retragerea ceteniei romne
Trebuie s remarcm faptul c retragerea ceteniei romne are un caracter personal i
apare ca o sanciune. De asemenea, trebuie avut n vedere c potrivit art. 5, al (2) din
Constituie, cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere. Ca
atare dispoziiile legii ceteniei nu privesc aceast categorie. Potrivit legii, retragerea
ceteniei romne nu produce efecte asupra ceteniei soului sau copiilor persoanei creia i
s-a retras cetenia romn.
Se poate retrage cetenia romn celui care:
aflndu-se n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele
statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei;
aflndu-se n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt
relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi;
a obinut cetenia romn n mod fraudulos.
Analiza dispoziiilor din legea ceteniei romne permite formularea unor concluzii cu
privire la cazurile n care se poate retrage cetenia romn. n primul rnd, se constat c nu
se poate retrage cetenia romn dect persoanelor care se afl n afara granielor rii.
Ceteanului romn care domiciliaz pe teritoriul Romniei nu i se poate retrage cetenia
romn dect atunci cnd a obinut-o n mod fraudulos. n al doilea rnd, fiind vorba de o
sanciune, retragerea ceteniei romne se pronun numai mpotriva persoanei vinovate,
aflate n una din situaiile prevzute de lege i menionate mai nainte i nu produce nici un
efect juridic asupra ceteniei soului sau copiilor.57
Retragerea ceteniei romne se pronun de ctre Guvern, prin hotrre, la propunerea
ministrului justiiei. Cetenia romn n aceste cazuri se pierde la data publicrii n Monitorul
Oficial a hotrrii de retragere.
2. Renunarea la cetenia romn
56
57
36
Renunarea la cetenia romn se deosebete evident de retragerea ceteniei romne,

ea fiind un mod amiabil de rezolvare a unor probleme ce in de statutul juridic al persoanei.
Potrivit art. 26 din legea ceteniei, pentru motive temeinice, se poate aproba renunarea la
cetenia romn persoanei care a mplinit vrsta de 18 ani i care:
nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps penal;
nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane fizice sau juridice din ar sau, avnd
astfel de debite, le achit ori prezint garanii corespunztoare pentru achitarea lor;
a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie.

Ca i n cazul retragerii ceteniei romne, pierderea ceteniei romne prin aprobarea
renunrii nu produce nici un efect asupra ceteniei soului sau copiilor minori. Totui, aa
cum am amintit deja, n cazul n care ambii prini obin aprobarea renunrii la cetenia
romn, minorul pierde cetenia romn.
Fiind o cerere individual, cererea de renunare la cetenia romn, nu produce efecte
dect fa de cel ce o face i nu i fa de so sau copii, aa cum de altfel am precizat i la
principiile ceteniei romne.58
Cu toate acestea, dovedind grija pentru integritatea familiei, legea romn prevede c n
cazul cnd ambii prini (sau unul, dac numai acesta e cunoscut sau n via) obin aprobarea
renunrii la cetenia romn iar copilul minor se afl mpreun cu ei n strintate, ori
prsete mpreun cu ei ara, copilul pierde cetenia romn la date diferite, pe ultima din
aceste date. De asemenea, copilul minor care, pentru a domicilia n strintate, prsete ara
dup ce ambii prini au pierdut cetenia romn, pierde cetenia romn pe data plecrii
sale din ar. Legea cere i consimmntul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani.
3. Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne
n afara modurilor de pierdere a ceteniei romne descrise mai sus, legea romn mai
prevede unele situaii n care cetenia se pierde, situaii care privesc ns numai copii minori,
copii care de regul urmeaz condiia juridic a prinilor. Din analiza dispoziiilor legii
ceteniei romne se desprind trei asemenea cazuri de pierdere a ceteniei romne:
1) Adopia unui copil minor, cetean romn de ctre ceteni strini. Din moment ce
legea romn a stabilit c adopia produce efecte juridice n materie de cetenie, ea fiind un
58

2008, p.156
37
mod de dobndire a ceteniei romne, era firesc ca aceste efecte s fie similare i n cazul
pierderii ceteniei romne. Astfel, legea prevede c, n cazul n care un copil minor, cetean
romn este adoptat de un cetean strin, pierde cetenia romn dac adoptatorul solicit
aceasta n mod expres i dac adoptatul este considerat, potrivit legii strine, c a dobndit
cetenia strin. Observm c legea pretinde ca adoptatorul s solicite n mod expres
pierderea ceteniei romne de ctre cel adoptat. n grija sa pentru copilul minor, legea merge
mai departe i mai impune o condiie i anume ca, potrivit legii strine (a adoptatorilor),
copilul s fie considerat c a dobndit cetenia strin. Aceast condiie este deosebit de
important, deoarece se evit situaia neplcut n care minorul adoptat ar putea rmne fr
nici o cetenie.
Dar adopia, din anumite motive, poate fi declarat nul sau anulat. Aceasta, cum este
i firesc, nu poate rmne fr efecte juridice fa de cetenia copilului minor. Astfel, dac
adopia a fost declarat nul sau anulat, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani este
considerat c nu a pierdut niciodat cetenia romn.
2) Stabilirea filiaiei copilului gsit pe teritoriul Romniei duce, de asemenea, la
pierderea ceteniei romne, dac prinii sunt ceteni strini.
3) Anularea, declararea nulitii sau desfacerea adopiei unui minor de ctre ceteni
romni. Dac un copil strin a fost adoptat de ceteni romni, iar aceast adopie a fost
anulat sau declarat nul este firesc ca acesta s piard i cetenia romn pe care o
dobndise ca efect al adopiei sale. Legea prevede n acest sens c anularea sau declararea
nulitii adopiei n cazul n care copilul nu a mplinit vrsta de 18 ani i domiciliaz n
strintate sau prsete ara pentru a domicilia n strintate duce la consecina c minorul
este considerat c nu a fost niciodat cetean romn. Situaia se prezint n acelai mod i n
cazul desfacerii adopiei, singura deosebire fiind c de aceast dat copilul pierde cetenia
romn la data la care a fost desfcut adopia.
38
IV. STRINII I APATRIZII, SUBIECTE ALE RAPORTULUI DE DREPT

CONSTITUIONAL
Cetenii strini i apatrizi se bucur n Romnia de protecie juridic. Astfel dar, se
consider c i acetia pot aprea ca subiecte ale raporturilor de drept constituional, n
raporturile ce se nasc cu privire la acordarea ceteniei romne, a dreptului de edere n
Romnia i a acordrii azilului politic.
Constituia Romniei cuprinde i unele reglementri privind strinii i apatrizii aflai pe
teritoriul Romniei. n art.18 se arat:
1) Cetenii strini i apatrizi care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a
persoanelor i averilor garantat de Constituie i de alte legi.
2) Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor i
conveniilor internaionale la care Romnia este parte.
Asemenea dispoziii sunt necesare, tiut fiind faptul c populaia unui stat cuprinde, n
afara cetenilor, i strini i apatrizi. Sistemul juridic i Constituia, nu pot s nu recepteze
aceast realitate i s nu reglementeze, plecnd de la categoria general de om (sau fiin
uman) statutul juridic al tuturor persoanelor fizice.
n reglementarea constituional a statutului strinilor i apatrizilor din Romnia se au n
vedere:
a) strinii i apatrizii, n calitatea lor de persoane, au anumite drepturi naturale, inalienabile i
imprescriptibile (la via, la demnitate, la libertate, la contiin);
b) din punct de vedere strict juridic, anumite drepturi pot aparine numai cetenilor romni,
care prin cetenie sunt ataai destinelor statului romn. n toate sistemele constituionale
exist regula potrivit creia numai cetenii au drepturi politice (de a alege sau de a fi ales)
pentru c numai ei pot i trebuie s participe la guvernarea statului propriu. De asemenea,
pentru exercitarea anumitor drepturi, Constituia sau legile cer ca o condiie indispensabil i
calitatea de cetean romn;
c) n afara drepturilor naturale, care aparin oricrei fiine umane, n calitatea sa de om, exist
i alte drepturi subiective a cror dobndire i exercitare legea nu o condiioneaz de calitatea
de cetean.
Asemenea drepturi trebuiesc acordate i strinilor i apatrizilor care domiciliaz n
Romnia.
39
Strinii sunt persoane care se afl pe teritoriul unui stat, dar au cetenia altui stat. Conform
reglementrilor juridice sunt asimilai acestora apatrizii i refugiaii.
Statul are dreptul s stabileasc prin legislaia intern condiiile de intrare, de edere i alte
elemente privind statutul strinilor i a apatrizilor pe teritoriul su, cu respectarea unui
standard minim de drepturi i liberti considerate fundamentale. Se pot reine cteva reguli
generale pe care statele le au n vedere pentru determinarea statutului juridic al strinilor:
a. obligaia statului de a admite intrarea unui strin pe teritoriul su, dar cu posibilitatea
de a o supune unor condiii;
b. dreptul statului de a expulza un strin numai pe o baz legal i pentru motive
temeinice.
n principiu, strinii beneficiaz de majoritatea drepturilor de care se bucur cetenii unui
stat, cu excepia drepturilor politice i a dreptului de a ocupa funcii publice. Strinii nu sunt
inuti ns de aceleai obligaii pe care le au cetenii statului (de exemplu, de obligaia de a
presta serviciul militar, obligaia de fidelitate fa de statul romn, etc).
Regimuri aplicabile strinilor:
a. Regimul naional, prin care statul recunoate strinilor aceleai drepturi pe care le
acord propriilor ceteni, cu excepia drepturilor politice i a dreptului de a ocupa
funcii publice;
b. Regimul clauzei naiunii celei mai favorizate, care presupune acordarea n favoarea
cetenilor unui stat strin, a regimului cel mai favorabil care a fost acordat
resortisanilor unui stat ter;
c. Asigurarea de ctre toate statele comunitii internaionale a unui standard minim de
tratament n favoarea strinilor.
n situaii determinate, statele pot adopta fa de strinii aflai pe teritoriul lor msura
expulzrii sau a extrdrii.
Art.18 din Constituie reglementeaz i dreptul de azil, tiut fiind c azilul este prin
excelen un drept care aparine strinilor i apatrizilor.
Dreptul de azil cuprinde de fapt gzduirea i protecia statului romn acordate acestor
persoane, deoarece n statutul lor de origine sunt urmrite sau persecutate pentru activiti
desfurate n favoarea umanitii, progresului i a pcii.
Azilul se acord numai celor urmrii pentru activiti politice (se numete i azil
politic) i nu pentru fapte de drept comun. Persoanele crora li se acord azil de ctre
Romnia se bucur de toate drepturile i au toate obligaiile, cu excepia celor care aparin n
exclusivitate cetenilor romni. n acelai timp, aceste persoane nu pot fi extrdate.
40
V. PARTIDELE POLITICE, SUBIECT AL RAPORTULUI DE DREPT

CONSTITUIONAL
Partidele politice ocup un loc important n sistemul democratic din ara noastr.
Potrivit Legii partidelor politice nr. 14 din 9 ianuarie 2003, acestea sunt asociaii ale
cetenilor romni cu drept de vot, care particip n mod liber la formarea i exercitarea
voinei lor politice, ndeplinind o misiune public garantat de Constituie. n activitatea lor,
partidele politice promoveaz valorile i interesele naionale, precum i pluralismul politic,
contribuie la educarea politic a cetenilor i ncurajeaz participarea acestora la viaa
public, influeneaz formarea opiniei publice, formeaz cetenii capabili de a-i asuma
responsabiliti politice, particip cu candidai n alegeri i la constituirea autoritilor publice,
stimuleaz participarea cetenilor la scrutinuri i organizeaz iniiativa legislativ a
cetenilor. Aceste obiective sunt considerate ca fiind nendeplinite, iar partidul i nceteaz
pe acest motiv activitatea, atunci cnd un partid politic nu obine la dou alegeri generale
succesive un numr de minim 50.000 de voturi la nivel naional, pentru candidaturile depuse
n oricare dintre urmtoarele scrutinuri: Consilii judeene, Consilii locale, Camera Deputailor,
Senat (art 48 din Legea nr. 14/2003).59
Astzi partidele politice au caracterizri multiple mergnd de la: motor al vieii
politice, motiv al mbtrnirii clasicei teorii a reparaiei puterilor, pn a fi caracterizate ca
un ru necesar. Din acest punct de vedere legislaiile contemporane care privesc structurile
constituional-politice merg cu reglementrile privind partidele politice pn la detalii.
Partidele politice, constituite i desfurndu-i activitatea n condiiile legii contribuie
la definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor rii.
Pentru Edmund Burke, unul dintre fondatorii gndirii politice engleze, partidul politic
este un corp de oameni animai de un principiu particular asupra cruia sunt de acord,
pentru a promova, prin eforturile lor, interesul naional. Pentru sociologul romn Dimitrie
Gusti, partidul politic este una dintre cele mai sugestive i interesante personaliti colective,
...este o asociaie liber de ceteni, unii n mod permanent prin interese i idei comune, de
59

2008, p.185
41
caracter general, asociaie ce urmrete, n plin lumin public, a ajunge la puterea de a

guverna pentru realizarea unui ideal etic social.60
Stabilitatea conceptului de partid politic este necesar pentru explicarea, interpretarea i
aplicarea procedurii constituionale i legale.
Constituia utilizeaz noiunea de partide politice n art.8(2), art.37(3), n art.72(3), litera
b, n art.134 litera i; partide n art.37(2), n art.84(1), n art.102(1); sindicate n art.9,
n art.72(3) litera l; alte forme de asociere n art.87(1); organizaii n art.37(2),
art.59(2); asociaii n art.37(4); configuraie politic n art.61(5).
Asemenea noiuni sunt ntlnite i n legi, iar legile electorale au resimit nevoia de a
arta uneori c organizaiile minoritilor naionale... se consider similar formaiunilor
politice, dac presupun liste de candidai din partea minoritilor respective, sau c
organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care particip la alegeri sunt
echivalente juridic, n ce privete operaiunile electorale, cu partidele politice.61
Dac examinm prevederile constituionale i legale putem observa c numai partidele
politice au anumite drepturi.
Partidul politic care are majoritatea absolut n Parlament sau, n lipsa acestei majoriti
partidele politice reprezentate n Parlament sunt consultate de ctre preedintele Romniei
atunci cnd acesta desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru (art.102, alin.1 din
Constituie); candidaturile pentru alegerile parlamentare se propun pe liste de candidai numai
de partide i alte formaiuni politice pot desemna reprezentani n birourile electorale; numai
partidele politice i formaiunile politice care particip la campania electoral pot primi, prin
lege special o subvenie de la bugetul de stat (legislaie electoral).
Constituia stabilete anumite reguli pentru partidele politice. Aceste reguli cuprind
precizri ale scopului partidelor (art.8) sau cauzele care le pot aduce la declararea lor ca
neconstituionale (art.37, alin.2).
Constituia mai stabilete c unele categorii de persoane nu se pot asocia n partidele
politice i anume: judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii
activi ai armatei, poliiti i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic.
60
Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti
2001, p. 237
61
42
Definirea partidului politic trebuie s nceap cu menionarea faptului c acesta este o

asociaie. Prin aceasta se exprim att modul de formare (prin exercitarea de ctre ceteni a
dreptului de asociere) ct i compoziia (este o grupare de ceteni, un colectiv).
Partidele politice sunt rezultatul asocierii libere a cetenilor. Ca orice asociaie partidul
politic rezult din exercitarea de ctre ceteni a dreptului de asociere, ca manifestare liber a
voinei lor de a se constitui ntr-un partid. Aceast trstur rezult expres din art.37 alin.(1) al
Constituiei care stabilete c: Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate i
n alte forme de asociere.
Prin asociere cetenii devin membri de partid. Va trebui s observm c aceast calitate
prezint interes aparte pentru definirea partidului politic ea trebuind a fi deosebit de alte
caliti i cele de adereni i de simpatizani.
Asocierea n partidele politice este un drept al cetenilor. n acest sens constituiile se
pronun explicit. Astfel de prevederi se identific n constituiile Romniei (art.37),
Germaniei (art.9 i art.21), Italiei (art.18 i 49).
A. SCOPURILE I FUNCIILE PARTIDELOR POLITICE

Scopurile partidelor sunt prezentate n doctrin ca fiind dintre cele mai diverse: de la
promovarea prin eforturile comune ale membrilor a interesului naional pe baza unui oarecare
principiu particular asupra cruia ei sunt de acord la a procura conductorilor lor puterea n
snul unui grup, de la obinerea unor avantajele personale la realizarea unui program politic.
n teoriile mai recente observa Antonie Iorgovan, se acrediteaz i ideea dup care
un partid politic poate s aib ca obiectiv, doar influenarea puterii, ceea ce ridic serioase
dificulti pentru delimitarea partidului politic de alte formaiuni sociale sau de grupurile de
presiune organizate. [...] Pentru definirea unui partid politic trebuie s avem n vedere patru
elemente: 1) ideea de asociaie, partidul este rezultatul exprimrii de ctre ceteni a dreptului
la asociere; 2) asocierea este liber, prin asociere cetenii devin membri, adic formeaz
sfera aderenilor; c) asocierea n partide politice este un drept numai al cetenilor, n care
sens se pronun expres constituiile naionale (ex. Art 9 i 21 din Constituia Germaniei; art.
18 i 49 din Constituia Italiei; art. 37 din Constituia Romniei); d) precizarea expres a
scopului politic, n care trebuie s se regseasc scopul general prevzut de Constituie pentru
partidul politic.62
62
Antonie Iorgovan, Drept constituional i instituii politice Teorie general, ed. Galeriile
J.L. Calderon, Bucureti 1994, p. 181
43
Reglementnd scopurile partidelor politice, Constituiile stabilesc c acestea sunt:

contribuia, dup metoda democratic, la determinarea politicii naionale (Italia, art.49);
contribuia la formarea voinei politice a poporului (Germania, art.21), contribuia la
exprimarea sufragiului (Frana, art.4); contribuia la formarea i manifestarea voinei
populare, fiind instrumentul fundamental al participrii politice (Spania, art.6); contribuia la
definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor (Romnia, art.8).63
Din cele artate mai sus rezult c scopurile partidelor sunt eminamente politice, iar evidena
caracterului acestor scopuri face ca astzi s se vorbeasc tot mai insistent despre statul
partidelor politice.
Aceste scopuri exprim strategii, filozofii, interese; toate acestea se fac n ncercarea de a fi
realizate prin cucerirea i exerciiul puterii.
n doctrin se afirm adesea c orice partid are i trebuie s aib vocaia i aptitudinea
guvernrii. Pentru acestea, partidele servesc ca intermediari ntre popor i puterea de stat, iar
atunci cnd reuesc s cucereasc puterea, i asum direcia politicii naionale.
n privina funciilor partidelor politice, n doctrin se consider c acestea sunt urmtoarele:
a) Funcia electoral, potrivit creia, partidele politice propun candidai la funcii
eligibile n organisme reprezentative la nivel central i local i recruteaz prin
programele i platformele electorale adereni;
b) Funcia de formare a contiinei civice, partidele contribuind la formarea activismului
social, la sensibilizarea ceteanului cu problemele societii i, totodat, la creterea
rspunderii civice;
c) Funcia de mediere, de a mijloci raporturile ntre guvernani i guvernai, de a
intermedia ntre popor i putere;
d) Funcia de conducere, este funcia de direcionare a politicii naionale atunci cnd
partidele acced la putere. 64
B. CATEGORII DE PARTIDE POLITICE

Aa cum subliniaz prof. Muraru, orice ncercare de a clasifica partidele politice i mai
ales de a ncadra un caz concret ntr-o categorie sau alta implic un mare risc teoretic din cel
puin dou motive: primul este rezultatul diversitii fenomenului, iar al doilea motiv rezult
din evoluia partidelor politice. n aceast evoluie, nuanele politice i denumirile acestora au
63
Cristian Ionescu , Drept constituional i instituii politice, Teoria general a instituiilor

politice vol. 1, Ed. Lumina Lex, Bucureti 1997, p. 326
64
Vezi, spre ex. C. Ionescu, op. cit., pp.317-318
44
cunoscut i cunosc o fireasc schimbare pentru c lupta pentru putere, ea nsi, are specificul
ei n fiecare etap i n fiecare ar.
Partidele pot funciona ntr-un sistem mono, bi sau multipartinic65.
Monopartidismul se caracterizeaz prin aceea c un singur partid monopolizeaz
puterea. El poate fi singurul partid legal recunoscut sau poate fi partidul dominant, celelalte
formaiuni politice avnd doar rolul de satelit al su (exemplul Poloniei comuniste). Acest
sistem determin o personificare a puterii, o nlturare a concurenei politice, a variantelor de
guvernare, fornd pe cei care vor s fac o carier n administraie, i nu numai, s adere la
partidul atotputernic. Instaurarea unei automulumiri poate fi n detrimentul calitii i
eficienei guvernrii.
Bipartidismul presupune existena sau cvasi-existena a doar dou partide (alte
partide, chiar dac exist, nu particip la guvernare). Efectul principal al acestui sistem este
alternana la conducerea statului. Bipartidismul poate fi rigid, cum este cel britanic, cu o
subordonare strict a partidului fa de eful su, sau suplu, ca cel american, n care celor alei
nu le este impus nici o disciplin de vot.
Multipartidismul presupune existena a trei sau mai multe partide care particip la
actul de guvernare, ceea ce aduce cu sine o distribuire mai mare a opiniei politice (cetenii nu
sunt pui n situaia de a alege doar ntre dou variante). Un alt avantaj rezult din faptul c
deseori partidele sunt obligate la crearea unor coaliii, ceea ce presupune implicit acceptarea
unor compromisuri, luarea n considerare a opiniei fiecrui partid participant la coaliie, iar
aceasta nu poate fi dect n folosul democraiei. n acest sistem includem i o derivat a
bipartidismului rigid, n care cele dou partide dominante nu pot forma Guvernul fr suportul
i participarea unui al treilea partid, de nsemntate mult mai mic (exemplul R.F. Germania).
Dinamica vieii politice contemporane a oferit ocazia unor numeroase posibiliti de
clasificare a partidelor politice. Distingem astfel ntre partide de origine electoral i partide
constituite n afara sistemului electoral. Aceast departajare provine din transformarea
comitetelor electorale sau a grupurilor parlamentare n partide politice ori din transformarea
sindicatelor, grupurilor profesionale i chiar religioase, n partide. O alt clasificare privete
partidele de cadre, care sunt partide de opinie de cele mai multe ori subordonate unei sau
65
Unii autori vorbesc i de sisteme nepartinice, fr partide politice, caracteristice

monarhiilor puternice (absolutismului), rar ntlnite astzi (cteva exemple n lumea
arab).
45
unor personaliti, i partidele de mas, ce sunt partide centralizate, n genere rigide, cu o

ideologie proprie i o disciplin ferm.
n funcie de modul de exercitare a puterii, partidele pot fi caracterizate drept liberale sau
autoritare.
Partidele liberale, ntr-un sens larg, sunt partide pluraliste, tolerante i cel mai adesea
democrate, chiar dac ele pot exista i n cadrul formei oligarhice de guvernmnt. Aceste
partide sunt partide de opinie, ceea ce nseamn c ele grupeaz persoanele avnd sau
proclamndu-se de aceeai opinie politic. Partidele de opinie sunt ataate democraiei
liberale clasice, excluznd transformarea violent a societii, pe calea revoluiei. Chiar i
atunci cnd apar partide care au drept scop declarat transformarea profund a societii,
precum Partidul laburist britanic, ele sunt partide reformiste, progresiste i nu revoluionare.
Partidele autoritare, opuse celor liberale, neag libertatea de opinie i au ca scop
principal desfiinarea celorlalte partide, urmrind instaurarea regimului partidului unic.
Reprezentarea popular nu este posibil dect prin acest partid, care a impus sistemul
candidaturii unice. Contrar partidelor democrate, cele autoritare sunt intolerante i
revoluionare, urmrind reformarea societii pe calea violenei. Unele dintre aceste partide
urmresc uniformizarea societii prin crearea "omului nou", a omului-ablon pe tiparul cruia
s fie modelat fiecare membru al societii. Acestea sunt partide care nu cuprind n teorie
dect o singur clas social, urmrind nlturarea pentru totdeauna a celorlalte clase.
Partidele totalitare urmresc instaurarea statului totalitar, ncercnd s aduc sub
conducerea lor exclusiv sau mai bine zis sub conducerea efilor partidului toate domeniile
vieii sociale; nici un domeniu nu este rezervat vieii libere a persoanelor particulare. Mai
mult, aceste partide interzic nu numai exprimarea unei alte opinii dect cea oficial, dar i
faptul de a rmne inactiv, impunnd membrilor societii s acioneze n micro-sistem pentru
propagarea doctrinei partidului. Exemplele unor astfel de partide totalitare nu sunt ndepartate
n timp. Ne referim la regimul fascist al lui Mussolini dintre 1922-1944, la regimul nazist al
lui Hitler dintre 1933-1945 i la regimul de dictatur comunist aprut la finele lui 1917 n
Rusia66.
Legat de organizarea partidelor autoritare trebuie remarcat stricta ierarhizare
(centralismul democratic), prin care se instaureaz o disciplin de tip militar cu excluderea
66
Pentru o prezentare i analiz a instaurrii regimului comunist n Romnia, a se vedea

Mircea CRISTE, Controlul constituionalitii legilor n Romnia, Bucureti, Lumina LEX,
2002, pp. 19 i urm.
46
oricrei posibiliti de discuie sau independen fa de organele de conducere. Partidele

autoritare nu sunt n ultim analiz dect un instrument n mna efilor lor, prin care acetia
i instaureaz propria dictatur. Cucerind puterea politic, un astfel de partid numete n
posturile cheie pe membrii si cei mai devotai i, pe cale de consecin, cei mai devotai
efului partidului. Astfel putem nelege puterea practic nelimitat exercitat n unele state
comuniste de ctre conductorii partidelor unice, fr a deine vreo funcie n aparatul statal.67
Una dintre realizrile marcante ale sistemului partidului unic, care de altfel l distinge de
dictaturile militare, este subordonarea permanent i concomitent a armatei, poliiei i a
serviciilor secrete. Aceast inovaie se bazeaz pe teroarea i pe favorurile distribuite
alternativ membrilor societii i cadrelor de un zel mai mult sau mai puin pronunat.
Partidele mai pot clasificate n funcie de gradul lor de organizare.
Prin aplicarea acestui criteriu distingem partide neorganizate i partide organizate.
Primele apar nc din secolul al 17-lea n Anglia i ceva mai trziu, ulterior Revoluiei de la
1789, n Frana. Ele se caracterizeaz prin existena doar a unui stat major compus din
parlamentari reunii n jurul unei personaliti ce se bucur de un prestigiu aparte sau n jurul
unor oameni politici exercitnd o influen puternic. Cteva organizaii locale exist uneori,
organizate dup acelai model, n schimb aderenii i militanii sunt foarte puin numeroi i
fr a avea vreo putere n luarea deciziilor.
Partidele organizate pot fi fie democrate, fie autoritare. Despre acestea din urm am
discutat mai sus.
Ct despre partidele democrate, acestea se caracterizeaz printr-o structur intern
democratic i perfecionat. Pe plan local, regional sau provincial, seciunile sunt organizate
n federaii. Pe plan naional, afacerile sunt conduse de un comitet director dominat de un
preedinte ce se bucur de un prestigiu deosebit, ajutat de un numr de vicepreedini. Aceti
conductori sunt controlai de o adunare permanent, numit Consiliu naional sau Consiliu
politic, aleas ntr-un mod mai mult sau mai puin direct. Dac comitetul director este prea
numeros pentru a se putea ntruni permanent, conducerea executiv a partidului revine
biroului acestui comitet, organ mult mai puin numeros.
n fiecare an, delegaii alei de seciunile locale se reunesc ntr-un congres anual laolalt
cu conductorii naionali ai partidului i cu parlamentarii din acel partid. n acest cadru sunt
67

2008, p.90-91
47
alei preedintele i, dac nu n ntregime, atunci o bun parte din comitetul director. Trebuie
relevat rolul important care revine parlamentarilor partidului n desemnarea i alegerea
candidailor pentru aceste posturi. Se cristalizeaz astfel n snul partidului o elit politic
care exercit un cvasi-monopol asupra conducerii sale; conductorii se vor identifica n
ntregime sau n mare parte cu membrii partidului alei n Parlament.
Partidele organizate trebuie s dispun de resurse financiare mult mai importante dect
partidele care nu sunt organizate. Ele provin din surse diverse: cotizaii, subvenii sau donaii
fcute fie de simpatizani ori adereni, fie de grupuri de presiune. n unele ri, statul nsui
intervine n susinerea material a partidelor, ceea ce scoate n eviden recunoaterea de ctre
stat a importanei ce o au partidele n desfurarea jocului politic n limitele democraiei, i
legat de aceasta recunoatere, preocuparea statului de a nu vedea aceste fore sociale, reduse
la situaia de clientel a unor grupuri potente financiar sau ale cror interese difer de interesul
general social.
n funcie de dimensiunile lor, partidele sunt partide mici i partide mari sau cu
vocaie majoritar.
Partidele mici, avnd mai puin de 15 % din voturi, au n general puin adereni i militani.
Din aceast cauz, le este mai greu s se organizeze de o manier mai perfecionat i s
concureze marile partide. Partidele mici sunt adesea intolereante i de o mare intransigen,
cutnd s justifice existena lor prin originalitatea doctrinei promovate i a reformelor
propuse sau prin aprarea intereselor fracionale ale unei clase sociale, categorii profesionale
sau regiuni, interese de cele mai multe ori destul de ndeprtate de interesul general.
De manier general, partidele mici nu particip la constituirea majoritii parlamentare i
deci la exerciiul guvernrii. Cnd ns aportul lor este indispensabil, ele pot trage un
important capital politic din acest fapt, aa cum a fost cazul Partidului liber-democrat (F.D.P.)
din R.F.G., care a avut o importan politic disproporionat n raport cu importana sa
numeric sau cum este astzi cazul Partidului ecologist german (Die Grnen).
Avnd numeroi adereni i militani (de ordinul milioanelor n cazul M. Britanii i al Italiei),
marile partide sunt constrnse a se organiza n mod democratic la toate nivelele i de a fi
receptivi la doleanele i semnalele numeroilor si membrii. Acetia fiind recrutai din medii
foarte diverse, partidele mari sunt partide de opinie, tolerante, predispuse chiar spre un
oportunism care s le permit nu numai de a-i pstra membrii si att de neomogeni, dar i s
48
atrag membrii noi. Din aceast cauz, ele au un program evolutiv, n funcie de
transformrile corpului electoral. De asemenea este exclus aprarea unor interese foarte
particulare, doarece mediile diferite din care provin susintorii acestor partide le mping n
mod necesar spre soluii de mijloc, de compromis. Pe de alt parte, partidele mari sunt inute a
fi mai prudente n formularea promisiunilor electorale, deoarece, avnd vocaie majoritar, ele
sunt puse n situaia de a materializa acele promisiuni.
Tendinele att de diferite care formeaz partidele majoritare fac ca n rndul lor s nu apar
partide extremiste. Nevoia de a concilia tendinele din interiorul lor fac din partidele mari, n
genere partide moderate. Aceast trstur este dat i de faptul c de la extremele societii
nu se pot culege voturi importante. Or, cum am afirmat deja, partidele mari sunt partide cu
vocaie majoritar, adic partide care adun un numr mare de voturi n favoarea lor.
Alte clasificri pot fi fcute dup compoziia social a partidelor n partide de clas,
partide rneti, partide burgheze, partide muncitoreti etc. sau dup compunerea
geografic sau religioas, n partide regionale, uneori separatiste (cum este Liga Nord din
Italia), partide lingvistice, partide naionale i partide internaionale cum au fost partidele
comuniste din Comintern. Clasificrile pot fr ndoial continua, noi criterii putnd fi
relevate n acest scop. n ziua de azi vedem se stabilesc pe plan mondial legturi i aliane
ntre partide de cele mai diverse orientri politice, formnd aa numitele Internaionale.68
68

2008, p. 92
49
VI. ORGANELE STATULUI (AUTORITILE PUBLICE), SUBIECTE ALE

RAPORTULUI DE DREPT CONSTITUIONAL
Organele statului, denumite i autoriti publice pot fi subiecte ale raporturilor de drept
constituional atunci cnd ndeplinesc condiiile cerute subiectelor raporturilor de drept
constituional.
Organele legislative sunt ntotdeauna subiecte ale raporturilor de drept constituional,
condiia necesar fiind aceea ca raportul la care particip s fie un raport de drept
constituional.
Pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional i autoritile executive i judectoreti
ale statului, dac particip la un raport juridic n care cellalt subiect este poporul, statul sau
organele legiuitoare, i dac acel raport se nate n procesul instaurrii, meninerii i
exercitrii puterii.
De asemenea, pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional i organele interne ale
organelor legiuitoare: comisiile parlamentare (care ndeplinesc unele atribuii de propunere,
avizare i control), birourile permanente i grupurile parlamentare.
Prof. univ. dr. Ion Deleanu examineaz modul de articulare a sistemului puterii publice
i privete autoritatea public din perspectiva proprietilor generale ale sistemului. Astfel,
domnia sa identific principalele trsturi ale sistemului autoritilor publice:
a) Sistemul autoritilor publice este un ansamblu complex, alctuit din patru subsisteme:
organul reprezentativ suprem, i unica autoritate legiuitoare a rii; autoritatea
executiv; autoritatea de jurisdicie constituional; autoritatea judectoreasc.
b) Sistemul puterii reprezentate prin autoritile publice este un sistem deschis, dinamic.
50
c) Mediul ambiant cu care sistemul puterii interacioneaz l constituie sistemul socialpolitic (pe plan intern), iar pe plan extern, sistemul comunitii internaionale a
statelor.
d) Sistemul puterii publice i fiecare din subsistemele acestuia au una sau mai multe
funcii caracteristice.
e) Ordinea intern a sistemului autoritilor publice se caracterizeaz prin raporturi de
subordonare i/sau de coordonare.
f) Sistemul puterii nsumeaz legturile specifice stabilite ntre ntreg i parte precum i
ntre prile ntregului, reprezentnd astfel o structur bine definit.
g) Sistemul autoritilor publice are la baza sa fluxul de informaii dintre el i societate,
dintre el i prile ce-l compun, precum i dintre aceste pri.
h) Sistemul puterii publice i fiecare dintre subsistemele acestuia au att capacitatea de
autoreglare ct i capacitatea de a contribui la reglarea altor sisteme sau subsisteme.
i) Cartea tehnic a sistemului este Constituia, care i instituie i constituie elementele, i
stabilete atributele, funciile i structura.69
Pentru realizarea funciilor sale, statul i organizeaz un sistem de instituii, de organe,
care dau expresie concret puterii publice. Modul lor de funcionare, repartizarea
competenelor, atribuirea unor prerogative specifice, sunt coninute n Constituie, n legi, n
legile organice i n legile subsecvente acestora.
Organul de stat constituie elementul de baz al mecanismului statului. Organul de stat
reprezint acea parte component a aparatului de stat, investit cu competen i putere i care
se caracterizeaz prin aceea c cei care o compun au o calitate specific - deputai,
funcionarii de stat sau magistrai.
Regimul democrat are ca principal caracteristic separaia puterilor n stat, organizate
corespunztor funciilor exercitate de stat: funcia legislativ, funcia executiv i funcia
judectoreasc. Potrivit criteriilor care stau la baza separaiei puterii n stat, se poate vorbi
despre organe de stat legislative, executive i judectoreti.70
Fiecare dintre acest organe duce la ndeplinire o anumit form de activitate n domeniul
competenelor care le sunt atribuite prin lege. Actele acestor organe pot fi realizate n caz de
nevoie prin constrngere.
n cursurile de drept constituional este folosit noiunea de instituie politic, iar acest
fapt este ndreptit deoarece, ca ramur a sistemului de drept, dreptul constituional
69
70
Mircea CRISTE, op. cit., p.113
51
reglementeaz raporturile sociale din domeniul dobndirii i exercitrii puterii politice.

Dreptul constituional stabilete ntre altele modul de organizare i funcionare precum i
atribuiile instituiilor prin intermediul crora se exercit puterea politic. n acest fel, mai
mult dect orice alt ramur de drept, dreptul constituional are cele mai diverse i mai
substaniale legturi cu sfera politicii. Privit ca o ramur a tiinei juridice, dreptul
constituional are strnse legturi cu politologia i sociologia politic.
n sens larg, conceptul de instituie politic, se raporteaz la stat, organismele de guvernare
(parlament, preedinte de republic sau monarh, guvern, prim-ministru) i partide politice.
Toate organismele enunate ntrunesc calitatea de instituie politic ntruct au un rol bine
definit n procesul de dobndire i de exercitare a puterii politice. Corespunztor acestui rol,
fiecare dintre ele are anumite funcii, o organizare proprie i metode specifice de activitate
prin care particip la procesul de guvernare.
n sens restrns, conceptul de instituie politic se raporteaz exclusiv la stat,
parlament, eful statului, guvern i primul-ministru. Instituiile politice sunt investite prin lege
cu autoritate sau putere de comand general. Ele au dreptul de a exprima voina general a
poporului i de a aciona pentru realizarea i respectarea acesteia. n virtutea acestui drept
instituiile politice transpun voina poporului n norme de conduit general-obligatorii sau
acioneaz prin modaliti i cu instrumente specifice pentru aplicarea i respectarea acestor
norme. Astfel, numai organismele nvestite cu prerogative de putere la nivel general sunt
ndreptite s fie denumite instituii politice. Spre deosebire de ele, partidele politice
particip la exercitarea puterii n mod mijlocit prin intermediul parlamentului sau a
guvernului. Este vorba n acest caz de partide parlamentare (partide reprezentate n parlament)
i respectiv de partide care dein fotolii guvernamentale.
Atribuiile i prerogativele autoritilor publice sunt stabilite de forul legislativ.
Se poate conchide c, prin termenul de instituie politic sunt desemnate organismele
sau instituiile care concur individual i toate mpreun la exercitarea unitar a puterii
politice. Ele sunt totodat forme de manifestare a fenomenelor politice nelese ca
exteriorizarea cea mai general i abstract a raporturilor ntre conduita social (politic) a
indivizilor i statul ai cror ceteni sunt.
Instituiile politice sunt inseparabil legate de stat care la rndul su este considerat o
autentic instituie politic integratoare a tuturor celorlalte instituii.
Pentru a ne afla n preajma unei instituii politice trebuie s fie ntrunite dou condiii de
fond:
52
a) instituia respectiv s fie nvestit n mod expres prin constituie sau prin lege cu
prerogative de a exercita puterea politic. Faptul c instituia politic este prevzut expres n
constituie sau ntr-o lege, i confer acesteia legitimitate ntruct constituia i lege
depoziteaz voina suveran a poporului.
b) instituia politic trebuie s beneficieze de o deplin libertate de aciune n exercitarea
misiunii sale. Aceasta nu nseamn, desigur, separarea absolut a instituiilor una de alta i a
tuturor fa de celelalte autoriti statale.
Instituia politic ca atare, se formeaz ca rezultat al conlucrrii mai multor factori:
a) instituionalizarea i automatizarea unor relaii i activiti politice prezentnd
similitudini i o importan social deosebit pentru viaa social, ndeosebi pentru
conducerea politic a societii
b) specializarea organismelor care desfoar un anumit tip de activiti i unirea tuturor
acestora ntr-un sistem unitar i coerent.
c) conferirea unei haine juridice acestui sistem unitar prin stabilirea unor norme generalobligatorii care reglementeaz desemnarea i funcionarea instituiilor politice, precum i a
unor norme care sancioneaz orice atingere adus funcionrii instituiilor politice respective.
Instituiile politice ca i cele juridice trebuie s fie stabile. Numai astfel ele pot nfptui o
guvernare armonioas.
Pentru raiuni de ordin practic, instanele judectoreti nu trebuie incluse n categoria
instituiilor politice, ntruct sunt corpuri independente fa de parlament, de eful statului,
guvern .a. Instanele judectoreti nu desfoar o activitate de conducere politic propriuzis, nu particip n mod efectiv i permanent la exerciiul puterii, ele sunt sesizate doar n
cazul unor litigii rezultate din nclcarea legii.
n general, constituiile folosesc termenul de autoritate public i nu pe cel de
instituie politic, nelegnd prin acesta, n primul rnd, parlamentul, eful statului,
guvernul, i n al doilea rnd alte organisme instituite cu autoritate i putere de comand cum
ar fi de pild: Curtea Constituional, Consiliul Legislativ, Consiliul Suprem de Aprare a
rii, .a.
Constituia Romniei folosete n art.151, termenul Instituiile Republicii, nelegnd
prin aceasta autoritile publice avnd prerogative n procesul de nfptuire a puterii. De
asemenea, Titlul III al Constituiei Romniei reglementeaz ntre altele modul de organizare i
funcionare al autoritilor administraiei publice, instanele judectoreti, ministerul public
53
.a. De pild, prefectul, primarul i consiliul local nu constituie instituii politice ci autoriti
ale administraiei publice locale.71
Autoritile publice sunt denumite i organisme de suveranitate naional ntruct prin
intermediul lor se personalizeaz puterea politic. n legea fundamental sunt prevzute rolul
i funciile acestor organisme. Art.58 din Constituia Romniei prevede c parlamentul este
organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Dei
este organul reprezentativ al poporului romn, Parlamentul reprezint de fapt numai pe
cetenii romni cu drept de vot, care particip la alegerea sa.
n art.80 Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul independenei
naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii, n art.101, Guvernul asigur realizarea
politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice, iar
art.125 din Constituie pretinde c Justiia se realizeaz prin Curtea Suprem de Justiie i
prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege.
Stabilirea unui anumit model de organizare i funcionare a unei instituii de guvernare
(autoriti publice) trebuie s in seama de tradiiile politice ale statului respectiv precum i
de realitile concrete existente n momentul opiunii pentru un model sau altul. Dup cum
spunea Tudor Drganu, autoritatea respectiv trebuie s se potriveasc firii poporului,
temperamentul su politic, intereselor sale naionale sau de alt natur.
Aceast cerin se impune n privina tuturor instituiilor de guvernare. Dac nu se ine
seama de aceste cerine, pot aprea disfuncionaliti i chiar tulburri sociale sau politice.
n opinia doctrinarului francez Gicquel, dreptul constituional este o mrturie a civilizaiei

occidentale, iar trei dintre temele lui sunt fundamentale: ncrederea n individ; credina n
virtuile dialogului; organizarea raional, concretizat prin regimul reprezentativ, funcia
reprezentanilor i organizarea alegerilor disputate.
Am definit dreptul constituional ca fiind acea ramur a sistemului de drept ce cuprinde
ansamblul normelor juridice care au ca obiect raporturile sociale ce se nasc n cadrul
procesului de instaurare, meninere i exercitare a puterii.
Am discutat izvoarele dreptului constituional i am prezentat subiectele raporturilor de drept
constituional.
71
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Ediia a IV-a, Ed. Lumina Lex,
54
Dup cum afirma prof. Ion Deleanu, nimic nu ar fi mai eronat dect s se confunde puterea
cu dreptul72. Dreptul constituional nu numai c juridicizeaz organizarea i exercitarea
puterii, dar chiar o subordoneaz dreptului, configurnd astfel, la cel mai nalt nivel i
irepresibil, exigenele statului de drept dimensiune fundamental a democraiei.
BIBLIOGRAFIE
1. Antonie IORGOVAN, Drept constituional i instituii politic, Ed. Galeriile J.L. Calderon,
Bucureti 1994
2. Cristian IONESCU,
Drept constituional i instituii politice, vol. I, Teoria general a
instituiilor politice, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti 1994

3.
Dan Claudiu DNIOR, Drept constituional i instituii politice,

Vol. I. Teoria General Tratat, Editura C.H. Beck, Bucureti 2007
4.
Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, Ed. Argonaut, ClujNapoca 1999
5.
Gheorghe IANCU, Sistemul electoral, Monitorul Oficial, Bucureti

1998
6.
Gheorghe IANCU, Drept constituional i instituii politice, Ediia a

III-a, Editura Lumina Lex, Bucureti 2005
7.
Gheorghe MIHAI, Teoria dreptului, Ediia 2, Ed. All Beck, Bucureti

2004
8.
Gheorghe MIHAI, Fundamentele dreptului I-II, Editura All Beck,

Bucureti 2003
72
55
9.
Ion DELEANU, Drept constituional i instituii politice, vol. I i II,

Bucureti, 1991
10.
Ion DELEANU, Instituii i proceduri constituionale n dreptul

romn i n dreptul comparat, Ed. C.H. Beck, Bucureti 2006
11.
Ion DELEANU, Drept constituional i instituii politice, vol II,

Editura Fundaiei Chemarea, Iai 1996
12.
Ion MURARU, Drept constituional i instituii politice, vol. I i II,

Bucureti 1992-1993
13.
Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Drept constituional i

instituii politice, Ediia 11, Editura ALL BECK, Bucureti 2003
14.
Ion RUSU, Drept constituional i instituii politice, Ediia a IV-a,

Ed. Lumina Lex, Bucureti 2004
15.
Mircea CRISTE, Drept constituional i instituii politice, Editura

WorldTeach, Oelu-Rou 2008
16.
Mircea CRISTE, Teoria i practica dreptului constituional, Editura

WorldTeach, Oelu-Rou 2008
17.
Paul NEGULESCU, Curs de drept constituional romn, Editat de

Alexandru Th.Doicescu, Bucureti
18.
Tudor DRGANU, Drept constituional i instituii politice, vol. I,

Ed. Lumina Lex Bucureti 1998
19.
Tudor DRGANU, Drept constituional i instituii politice, vol.II,

Cluj-Napoca 1992
20.
Valentin CONSTANTIN, Drept internaional public, Ed. Universitii

de Vest, Timioara 2004
56

Lucrare de Licenta Beniamin Lup

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Lucrare de Licenta Beniamin Lup

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

0

instituional, incluznd studiul instituiilor politice i al problemelor juridice puse

substanial sau relaional, propriu Dreptului constituional modern, care se refer

Dreptul constituional nu se limiteaz numai la normele cuprinse n legea fundamental ci

Sistemul Dreptului Constituional

IZVOARELE DREPTULUI CONSTITUIONAL

legiuitor are autoritate precumpnitoare sau exclusiv. Aceasta nu nseamn c obiceiul

Constituia i legile de modificare a constituiei

Deoarece toate normele

Regulamentele, directivele i deciziile Uniunii Europene

Legea ca act juridic al Parlamentului

Regulamentele Camerelor i ordonanele Guvernului

Tratatul internaional i conveniile ncheiate cu alte state

(2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile

Deciziile instanei de contencios constituional

la organele competente a face aceast verificare, procedura de urmat precum i msurile ce

Mircea CRISTE, Drept constituional i instituii politice, Editura WorldTeach, Oelu-Rou

SUBIECTELE RAPORTULUI DE DREPT CONSTITUIONAL

politice...contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor...

La fundamentul democraiei se afl cele dou reguli fundamentale: reprezentativitatea i

de putere central, spre deosebire de puterea organizat n teritoriu i cunoscut sub

Hans Kelsen, Thorie pure du droit, Dalloz, Paris, 1962, p. 229

i ntinde suveranitatea un stat, n opoziie cu marea liber,

puterii n raport cu teritoriul i c dreptul constituional reglementeaz acele relaii sociale ce

aceast concepie, dezvoltat la extrem, a alimentat ideologia nazist, care a abordat

De asemenea, numai subiectele de federaie pstreaz o anumit independen sau

D. ROMNIA, STAT NAIONAL, UNITAR I INDIVIZIBIL

dreptului internaional i a drepturilor altor state.

Idem, pp. 172-173

supunndu-se doar normelor i principiilor internaionale. n acelai timp, suveranitatea este

III. CETENII, subiecte ale raportului de drept constituional

Noiunea de cetenie poate fi examinat n dou accepiuni: ca instituie juridic i

A. NATURA JURIDIC A CETENIEI

Fiecare cetean este n drept un subiect unitar, dar aptitudinea sa de a fi subiect de

B. DOBNDIREA CETENIEI ROMNE

Dovedete, prin comportarea i atitudinea sa, ataament fa de statul i poporul romn.

A mplinit vrsta de 18 ani.

Are asigurate mijloacele legale de existen.

Este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate

Cunoate limba romn n msur suficient pentru a se integra n viaa social.

Renunarea la cetenia romn se deosebete evident de retragerea ceteniei romne,

a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie.

Mircea CRISTE, Drept constituional i instituii politice, Editura WorldTeach, Oelu-Rou

IV. STRINII I APATRIZII, SUBIECTE ALE RAPORTULUI DE DREPT

V. PARTIDELE POLITICE, SUBIECT AL RAPORTULUI DE DREPT

Mircea CRISTE, Drept constituional i instituii politice, Editura WorldTeach, Oelu-Rou

caracter general, asociaie ce urmrete, n plin lumin public, a ajunge la puterea de a

Definirea partidului politic trebuie s nceap cu menionarea faptului c acesta este o

A. SCOPURILE I FUNCIILE PARTIDELOR POLITICE

Reglementnd scopurile partidelor politice, Constituiile stabilesc c acestea sunt:

B. CATEGORII DE PARTIDE POLITICE

Cristian Ionescu , Drept constituional i instituii politice, Teoria general a instituiilor

Unii autori vorbesc i de sisteme nepartinice, fr partide politice, caracteristice

unor personaliti, i partidele de mas, ce sunt partide centralizate, n genere rigide, cu o

Pentru o prezentare i analiz a instaurrii regimului comunist n Romnia, a se vedea

oricrei posibiliti de discuie sau independen fa de organele de conducere. Partidele

Mircea CRISTE, Drept constituional i instituii politice, Editura WorldTeach, Oelu-Rou

Mircea CRISTE, Drept constituional i instituii politice, Editura WorldTeach, Oelu-Rou

VI. ORGANELE STATULUI (AUTORITILE PUBLICE), SUBIECTE ALE

reglementeaz raporturile sociale din domeniul dobndirii i exercitrii puterii politice.

n opinia doctrinarului francez Gicquel, dreptul constituional este o mrturie a civilizaiei

Drept constituional i instituii politice, vol. I, Teoria general a

instituiilor politice, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti 1994