Fie tehnice despre Uniunea European

Prezentare
Cum funcioneaz Uniunea European?
Europa cetenilor
Piaa intern
Uniunea economic i monetar
Politicile sectoriale
Relaiile externe ale Uniunii
Cuprins

Dreptul la petiie
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, orice cetean al Uniunii Europene are dreptul de
a adresa petiii Parlamentului European, sub forma unei plngeri sau a unei cereri, privind o problem care
ine de unul dintre domeniile de competen ale Uniunii Europene. Petiiile sunt examinate de ctre Comisia
pentru petiii a Parlamentului European, care decide cu privire la admisibilitatea acestora i care este
nsrcinat cu examinarea lor n colaborare cu Comisia European.

Temei juridic
Articolul 227 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE). .

Obiective
Instituirea dreptului la petiie are drept scop s ofere ceteanului european i cetenilor care au domiciliul
n Uniunea European un mijloc simplu de a se adresa instituiilor Uniunii pentru a formula cereri sau
doleane.

Realizri
A.Principiile (articolul 227 din TFUE)

1.Titularii de drept

Dreptul la petiie aparine oricrui cetean al Uniunii Europene i oricrei persoane fizice sau juridic care
are domiciliul sau sediul social conform statutului ntr-un stat membru, ca individ sau ca asociaie.

2.Domeniul de aplicare

Pentru a fi admise, petiiile trebuie s se refere la subiecte care se ncadreaz n domeniile de competen
ale Uniunii Europene i care i privesc n mod direct pe autorii acestora: aceast ultim condiie are o
aplicare foarte larg.

B.Modalitile de examinare

Acestea sunt stabilite prin Regulamentul de procedur a Parlamentului European (articolele 201-203) care
stabilete competena unei comisii parlamentare, care este n prezent Comisia pentru petiii.

1.Admisibilitatea oficial

Petiiile trebuie s menioneze numele, naionalitatea i domiciliul fiecrui petiionar. Petiiile trebuie s fie
redactate ntr-una dintre limbile oficiale ale Uniunii Europene.

2.Admisibilitatea material

Petiiile care ndeplinesc aceste condiii sunt naintate Comisiei pentru petiii care decide pentru nceput
dac petiia este admisibil. Pentru a realiza acest lucru, comisia verific dac subiectul se ncadreaz n
domeniile de activitate ale Uniunii Europene. Dac nu este cazul, petiia este declarat respins. Decizia de
respingere, motivat, este notificat petiionarului, nsoit adesea de sugestia de a se adresa unui anumit
organism naional sau internaional. Analiznd statisticile privind petiiile, se observ c majoritatea petiiilor
sunt declarate inadmisibile deoarece n continuare persist confuzia ntre competenele europene i cele
naionale, precum i ntre instituiile UE i Consiliul Europei sau Curtea European a Drepturilor Omului.

3.Examinarea

Comisia pentru petiii formuleaz de regul ulterior o cerere adresat Comisiei Europene n vederea
furnizrii de informaii pertinente sau a avizului acesteia privind aspectele menionate de ctre petiionar.
Comisia se adreseaz uneori i altor comisii parlamentare, n special n cazul petiiilor care solicit
modificarea dispoziiilor legislative n vigoare. Comisia pentru petiii poate, de asemenea, s organizeze
audieri sau poate s trimit membri la faa locului pentru constatarea faptelor (n 2008, au fost organizate
patru misiuni de informare (fact fiding missions) n Fos-sur-mer (Frana), Cipru, Bulgaria i n Romnia). n
situaia n care au fost adunate suficiente informaii, petiia este nscris pe ordinea de zi a unei reuniuni a
Comisiei pentru petiii, la care este invitat s participe Comisia European. n cadrul reuniunii, aceasta din

urm i exprim oral punctul de vedere i formuleaz observaii privind rspunsul scris oferit la problemele
formulate n petiie. Membrii Comisiei pentru petiii au astfel ocazia s adreseze ntrebri reprezentantului
Comisiei Europene.

4.Soluionarea

Aceasta difer n funcie de natura cazului:

n situaia n care petiia se refer la un caz deosebit, care necesit o examinare individual,
Comisia European poate lua legtura cu autoritile competente sau intervine prin intermediul
reprezentanei permanente a statului membru respectiv, acest demers putndu-se finaliza cu o
soluionare a problemei. se poate ntmpla i ca Comisia pentru petiii s adreseze preedintelui
PE invitaia de a contacta autoritile naionale;

n situaia n care petiia se refer la un subiect de interes general, de exemplu dac Comisia
European constat c a fost nclcat legislaia Uniunii, aceasta poate iniia o procedur privind
nclcarea legislaiei Uniunii, care se poate finaliza cu o hotrre judectoreasc a Curii Europene
de Justiie pe care petiionarul o va putea folosi ca argument;

petiia poate constitui ocazia unei iniiative politice a Parlamentului sau a Comisiei.

n toate cazurile, petiionarul primete un rspuns prezentnd rezultatul demersurilor care au fost
ntreprinse.

C.Cteva exemple

1.Petiia privind societatea Equitable Life din regatul Unit

Este vorba despre dou petiii n care clieni ai ntreprinderii de asigurri de via Equitable Life au relatat
despre pierderile suferite ca urmare a dificultilor financiare cu care s-a confruntat ntreprinderea.
Petiionarii au afirmat c autoritile din Regatul Unit nu au aplicat n mod corespunztor legislaia
european privind ntreprinderile de asigurri. Aceste petiii au condus la constituirea unei comisii de
anchet n cadrul Parlamentului.

2.Tunelul feroviar Lyon-Torino

Cetenii din Val di Susa, sprijinii de autoritile locale, au naintat o petiie n care i manifestau
preocuprile cu privire la efectele asupra mediului nconjurtor i asupra sntii a construciei liniei ferate

de mare vitez Lyon-Torino. Ca urmare a vizitei unei delegaii a Comisiei pentru petiii, deputaii au ncurajat
elaborarea de evaluri de impact independente mai detaliate. Evalurile au fost ulterior examinate n cursul
unei reuniuni comune a comisiilor pentru petiii i pentru transporturi, n prezena comisarului Barrot i a
petiionarilor. Guvernul italian a fost apoi ntiinat cu privire la concluziile evalurilor. Dosarul rmne
deschis i lucrrile sunt continuate n cadrul Comisiei PETI, n colaborare cu comisiile care se ocup de
transporturi i de mediul nconjurtor.

3.nclcarea legii privind amenajarea urban n Valencia, Spania

Numeroase petiii, semnate peste 15 000 persoane, au contestat o lege de urbanism adoptat de ctre
regiunea autonom Valencia (lege numit LRAU) care, potrivit petiionarilor, le nclca drepturile de
proprietari de bunuri imobiliare. Comisia pentru petiii a trimis dou misiuni de anchet la faa locului.
Aciunea Comisiei PETI a obligat autoritile regiunii autonome Valencia s modifice legislaia, nsui
Parlamentul fiind invitat s propun recomandri n materie. Recomandrile au fcut obiectul unei rezoluii
n decembrie 2005. n 2006, Parlamentul a primit o petiie n care se afirma c autoritile din Alicante,
neinnd seama de abrogarea iminent a LRAU, au adoptat planurile de urbanizare fr respectarea
reglementrilor europene n materie de mediu i de achiziii publice. Comisia de petiii a organizat o misiune
de investigare a faptelor la faa locului ale crui rezultate au constituit tema unei rezoluii a Parlamentului n
iunie 2007. Timp de mai multe luni aceste recomandri au rmas fr ecou n rndul autoritilor locale n
cauz. Comisia European a decis n cele din urm s acioneze autoritile spaniole la Curtea de Justiie
pentru neaplicarea directivei privind achiziiile publice. La cererea Comisiei pentru petiii, Comisia
European a deschis, de asemenea, o anchet privind mai mult de 250 de proiecte de amenajri urbane
care nu respectau directiva-cadru privind apa. n cele din urm, pe baza raportului prezentat de dna Auken
(Verts/ALE, DK), Parlamentul a adoptat n martie 2009 o rezoluie referitoare la impactul urbanizrii
extensive n Spania asupra drepturilor individuale ale cetenilor europeni, a mediului i a aplicrii dreptului
Uniunii, prin care solicita guvernului spaniol i autoritilor regionale s-i revizuiasc n profunzime
legislaia referitoare la drepturile proprietarilor individuali, astfel nct s o alinieze normelor comunitare. n
urma acestor diferite aciuni i proceduri, autoritile din Alicante au renunat n cele din urm la planurile de
urbanizare prevzute pentru mprejurimile satului Parcent.

4.Proiectul de autostrad M30 din Madrid, Spania

Misiunea de anchet organizat la Madrid n iunie 2006 se nscrie n contextul mai multor petiii privind un
proiect de prelungire a autostrzii care traverseaz oraul Madrid (M30). Petiionarii contest n principal

absena studiilor de impact care ar fi trebuit realizate pentru un proiect de asemenea natur i dimensiune,
privind locaia acesteia. ntr-adevr, realizarea unor astfel de studii este cerut prin Directiva 97/11/CE a
Consiliului de modificare a Directivei 85/337/CEE privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice i
private asupra mediului. Ancheta organizat de serviciile Comisiei Europene a reliefat c n cadrul
implementrii acestui proiect nu s-a respectat evaluarea de impact de mediu.

5.Petiia European City Guide: o rezoluie referitoare la societile editoare de anuare profesionale
neltoare

ntr-o rezoluie adoptat n decembrie 2008, pe baza raportului prezentat de dl Busutil (PPE-DE, MT),
Parlamentul acord atenie prejudiciilor psihologice i financiare suferite de ntreprinderile mici care au
naintat petiii (au fost primite peste 400 de petiii). Parlamentul consider c instituiile comunitare ar trebui
s le ofere o cale de atac victimelor, care ar putea astfel contesta, anula i denuna cu succes contractele
ncheiate pe baz de publicitate neltoare i ar putea obine rambursarea sumelor cheltuite. Parlamentul
invit victimele s semnaleze autoritilor naionale cazurile de escrocherie comercial i cere statelor
membre s ofere ntreprinderilor mici i mijlocii instrumentele necesare pentru a face plngeri la autoritile
guvernamentale i nonguvernamentale.

D.Raportul anual de activitate.

Raportul anual pentru 2011 a fost atribuit dlui Giles Chichester (ECR, RU) i a fost adoptat n edin
plenar la 17 iulie 2012.

Numrul de petiii primite anual de Parlament

Anul

Numrul

parlamentar *

total

Admisibil Respins
e

2001

1132

812

320

2002

1601

1186

415

2003

1315

858

457

2004

1002

623

379

2005

1032

628

318

2006

1021

667

354

2007

1506

980

526

2008

1849

2009

1924

1108

818

2010

1655

972

653

2011

1414

998

416

Observaii: n 2008 i 2009 cele mai multe petiii au fost primite din Germania i Spania, urmate de Italia,
Romnia i Polonia i Regatul Unit. Clasamentul a fost acelai i n 2011.

Cele mai vizate 10 teme generale primite n 2010

Mediu

Drepturile
fundamentale

245
(12,2 %)

152 (7,6 %)

Pia intern

131 (6,5 %)

Justiia

125 (6,2 %)

Transport

101 (5 %)

Sntatea

83 (4,1 %)

Afaceri sociale

76 (3,8 %)

Educaia i cultura

72 (3,6 %)

Proprietate i
retrocedri

Ocuparea forei de
munc

70 (3,5 %)

62 (3,1%)

Cele mai vizate 10 teme generale din petiiile primite n 2011

Mediu

Drepturile
fundamentale

227
(16,1 %)

123 (8,7 %)

Pia intern

98 (6,9 %)

Transport

69 (4,9 %)

Drepturile
consumatorilor

Afaceri economice i
monetare

Justiia

55 (3,9 %)

53 (3,7 %)

45 (3,2 %)

Ocuparea forei de munc 45 (3,2%)

Cultur

42 (3 %)

Sntatea

Claire GENTA

28 (2 %)