Subiecte de evaluare final a cunotinelor la disciplina Analiza Impactului de Reglementare (AIR)

1.Introducere n Analiza Impactului de Reglementare (AIR)

1. Ce reprezint AIR. Principiile AIR.
2. Compartimentele AIR i importana lor.
3. AIR n calitate de document i de sistem.
4. AIR n calitate de "'proces iteractiv".
2. Principiile reformei cadrului de reglementare
1. Conceptul reglementrilor inteligente" pentru piee deschise i competitive.
2. Cunoaterea exigenelor guvernamentale n proiectarea i implementarea reglementrilor.
3. Cost redus - risc redus.
4. Caracteristicile primordiale n sistemele de reglementare. Probleme de reglementare.
5. Chestionarul OCDE al bunelor practici de reglementare.
6. Cerinele UE asupra reglementrilor inteligente.
7. Cerinele OMC asupra reglementrilor inteligente.
3. AIR n cadrul Uniunii Europene - Agenda de la Lisabona i completarea pieei comune
1. Evaluarea impactului de reglementare n cadrul Uniunii Europene. Comisia European.
2. Ghidul AIR din 2005.
3. Agenda de la Lisabona i completarea pieei unice.
1. Confruntarea provocrilor la nivel regional, naional i al UE. Productivitate sczut
i competitivitatea.
4. Analiza problemei de politic
1. Analiza problemei ce urmeaz a ti abordat.
2. nelegerea diferenei dintre o problem de politic i simptome.
3. Constatarea obiectivului, scopului i efectului planificat (anticipat).
5. Identificarea opiunilor de politic
1. Ce este o opiune?
2. Paii de identificare a opiunilor asociate cu o reglementare / politic.
3. Alternative pentru reglementarea dat.
4. Justificarea opiunilor selectate iniial.
5. Importana opiunii de a nu face nimic".
6. Criterii de decizie i metode analitice
1. Criterii de decizie: Principiul cost-beneficiu; Principiul cost eficacitate / proporionalitate: Criterii de
trecere.
2. Metode analitice pentru AIR: Analiza cost-eficacitate; Analiza impactului asupra MM; Analiza costbeneficiu; Evaluarea riscurilor i analiza risc-risc.
7. Tehnici de consultare
1. Importana consultrilor pentru AIR.
2. Consultarea n calitate de surs pentru obinerea evidenelor.
3. Consultarea prilor cointeresate la nivel individual i de grup.
4. Metode de consultare.
8. Asigurarea conformrii
1. Abordrile i metodele de implementare.
2. Costurile implementrii.
3. Tipurile de sanciuni.
4. Rspunderea pentru implementare.
5. Re-direcionarea riscului.
9. Monitorizare i evaluare
1. Scopul monitorizrii.
2. Modul de abordare a monitorizrii.
3. Tehnicile de evaluare.
1. Clauza concludent n propunerile de politici.
10. Comunicarea i planificarea pentru AIR.
1. Strategia de comunicare.
2. Tehnicile de comunicare.
3. Planificare pentru AIR.

Contents
1. Introducere n Analiza Impactului de Reglementare (AIR)...........................................................................2
2. Principiile reformei cadrului de reglementare...............................................................................................4
3. AIR n Uniunea European - Agenda de la Lisabona i completarea pieei comune....................................6
4. Analiza problemei de politic........................................................................................................................8
5. Identificarea opiunilor de politic...............................................................................................................10
6. Criterii de decizie i metode analitice..........................................................................................................12
7. Tehnici de consultare...................................................................................................................................14
8. Asigurarea conformrii................................................................................................................................16
9. Monitorizare i evaluare..............................................................................................................................18
10. Comunicarea i planificarea pentru AIR....................................................................................................20

1. Introducere n Analiza Impactului de Reglementare

(AIR).
Ce reprezint AIR. Analiza Impactului de Reglementare (AIR) reprezint o analiz a costurilor
posibile i a beneficiilor n urma introducerii unei politici ori reglementri.
Scopul AIR este de a mbunti calitatea interveniilor guvernamentale. AIR urmrete n primul rnd
s se asigure c impactul (intenionat ct i neintenionat) al legilor i reglementrilor propuse este evaluat
nainte ca ele s fie puse n aplicare. Cu alte cuvinte AIR ncepe prin a rspunde la ntrebri ca: "Intervenia
propus va genera o cretere a bunstrii? Care sunt efectele sale economice, adic cum se raporteaz
beneficiile fa de costuri?".
Beneficiile analizei impactului de reglementare reies din faptul c:
1) Se axeaz pe problema politicii
2) Evalueaz costurile i beneficiile diferitor opiuni de politic
3) Prezint dovezi
4) Pune accentul pe consultare
5) Impune monitorizarea i evaluarea performanei n procesul de reglementare.
Republica Moldova trece printr-o perioad de revizuire semnificativ a cadrului legislativ.
Principiile AIR.
AIR este un instrument pentru elaborarea politicilor, legilor i reglementrilor care se bazeaz pe cele 5
principii ale bunei reglementri:
1) Principiul focusrii - reglementrile sunt axate pe problema politicii ce urmeaz a fi abordat i pe
minimizarea efectelor secundare ne-dorite.
2) Principiul proporionulitii soluiile la problem trebuie s corespund riscului ce amenin i
costurilor identificate i minimizate. Soluiile de politic trebuie s fie proporionale problemei sau riscului
perceput i s justifice costurile de conformare impuse.
3) Principiul rspunderii - responsabilii de elaborarea reglementrilor poart rspundere n faa celor
afectai de reglementare i a celor ce acord autoritatea de reglementare.
4) Principiul transparenei - reglementrile se bazeaz pe consultarea i reacia de rspuns a factorilor
interesai. Obiectivele politicii, inclusiv necesitatea de reglementare, trebuie s fie definite clar i
comunicate efectiv tuturor prilor interesate.
5) Principiul consecvenei - regulile i standardele Guvernului trebuie s fie fixate i implementate just.
Compartimentele AIR i importana lor. AIR este un document structurat ntru mbuntirea calitii
deciziilor aprobate i include mai multe compartimente :
1) Titlul AIR (denumirea proiectului actului de reglementare).
2) Identificarea scopului i efectului planificat (efectul planificat al reglementrii i scopul interveniei).
3) Definirea problemei (analiza problemei I etap AIR) - identificarea i analiza problemei. Evaluarea
importanei problemei.

4) Identificarea opiunilor alternative - II etap AIR (identificarea tuturor metodelor alternative

acceptabile de realizare a scopurilor stabilite).
5) Evaluarea opiunilor - analiza impactului - III etap AIR (analiza tuturor metodelor alternative
acceptabile de realizare a scopurilor stabilite).
6) Coordonarea cu factorii interesai (consultarea - IV etap AIR) - documentarea rspunsurilor, att cele
pro, ct i cele contra; constatarea modului n care reacia factorilor interesai a fost abordat n proiectul
actului normativ i n AIR.
7) Implementarea i conformarea (conformarea - V etap AIR) - argumentarea perioadei de valabilitate
propus a actului normativ; evaluarea posibilitii introducerii i corespunderii cu cerinele actului normativ
n dependen de resursele puse la dispoziia organelor autoritii de stat).
8) Monitorizarea i evaluarea - VI etap AIR (determinarea indicatorilor de eficacitate a actului de
reglementare i a aciunilor care vor trebui ntreprinse pentru a urmri eficacitatea actului de reglem. n
cazul adoptrii lui).
AIR n calitate de document i de sistem.
Documentul AIR este un document fluid i viu el trebuie s fie perfecionat cu timpul. Inainte de a
ncepe lucrul asupra unei AIR trebuie gsit rspunsul la o serie de ntrebri:
- Care este caracterul, amploarea i tendina problemei ce urmeaz a fi abordat?
- Care sunt obiectivele guvernului (statului)?
- Care sunt principalele opiuni de politic disponibile?
- Care sunt impacturile economice, sociale i de mediu posibile ale opiunilor disponibile?
- Care sunt avantajele i dezavantajele fiecrei opiuni
- Care este soluia ce necesit cele mai mici cheltuieli?
Ca sistem, AIR servete drept mecanism de reflectare asupra unei decizii i este un set de aciuni
logice care structureaz pregtirea i proiectarea politicilor (la nivel general) i a actelor normative (la
particular) i implic aprofundarea practicilor deja existente de fundamentare a proiectelor prin detalierea
analizei i formalizarea rezultatelor ntr-un raport.
Exist 2 etape de evoluie a AIR n cadrul procesului de elaborare a propunerii de politic. Acestea
sunt Analiza preliminar i Analiza final.
AIR n calitate de "'proces iteractiv". AIR este de asemenea un proces iterativ (care se repet) de
mbuntire a rezultatelor reglementrii care prevede:
1) Planificarea din timp pentru o reglementare mai efectiv
2) Consultarea la etapa iniial pentru a identifica consecinele ne-dorite ale interveniei
3) Accentul pe proporionalitate - AIR preliminar i final
4) Accentul pe examinare: n cadrul autoritii publice; nainte de prezentare Cabinetului de Minitri;
n cadrul Parlamentului.

2. Principiile reformei cadrului de reglementare.

Conceptul reglementrilor inteligente" pentru piee deschise i competitive. Prin reglementare
nelegem orice intervenie a guvernului (statului) care are un impact asupra persoanelor, instituiilor,
organizaiilor sau grupurilor din cadrul sectorului public sau privat i n ansamblu asupra societii.
Fora reglementrii const n ameninarea cu o sanciune pentru nerespectarea ei. Reglementarea este o
constrngere, n egal msur, care creeaz o relaie specific ntre puterile publice i ceteni.
Calitatea legilor i a reglementrilor, eficacitatea sistemelor de reglementare au o influen direct
asupra dezvoltrii economice i democratice a unei ri. Reglementrile prea stricte, complexe sau
inaplicabile risc mai degrab s aduc prejudicii dect s contribuie la bunstarea general, n msura n
care ncetinesc activitatea economic, mpiedic cooperarea publicului i cresc costurile administrative.
Cunoaterea exigenelor guvernamentale n proiectarea i implementarea reglementrilor.
Problema reglementrii trebuie abordat cu pruden, existnd multiple avantaje, dar i o serie de
inconveniente. O bun parte din rile membre ale UE, seduse de uurina cu care se pot scrie noi legi i
reglementri i convinse c problemele pot fi rezolvate prin simpla existen a legilor i reglementrilor, au
avut tendina s reglementeze n exces, s produc reglementri neadaptate la condiiile specifice i de multe
ori nerespectate. mbuntirea modului n care guvernele i folosesc puterea de a reglementa, este o
activitate de mare amploare la care trebuie s participe minitrii, parlamentarii, administraia, instanele
judectoreti, cetenii. Un mijloc rapid i puin costisitor pentru ameliorarea considerabil a calitii
reglementrilor este o reform pe termen scurt, care are drept scop focalizarea ateniei guvernului asupra a 2
probleme importante: Ce este reglementarea? i Ce, cnd i cum s reglementezi?
Orice reglementare este un instrument complex, care afecteaz direct activitile cetenilor i
ntreprinderilor, sistemului juridic i economic. Factorii politici de decizie care doresc s pun n aplicare un
sistem judicios de reglementri trebuie s ia n calcul 2 aspecte: a) dac sistemul favorizeaz folosirea
eficace a politicilor i impactul acestora asupra economiei
Cost redus - risc redus. Costurile reglementrii pentru cei care trebuie s o respecte reprezint impactul
cel mai evident. Reglementarea impune un cost direct ntreprinderilor private i cetenilor. n anumite
cazuri, reglementrile din domeniul mediului nconjurtor impun proprietarilor de fabrici s se doteze cu noi
echipamente pentru filtrarea apelor reziduale sau norme de calitate, care mresc preul pltit de consumator.
Costurile directe att de mari au un impact foarte important asupra creterii economice i crerii de noi
locuri de munc, ns exist i anumite costuri indirecte cu consecine la fel de importante sau mai mari.
Astfel, anumite tipuri de reglementri afecteaz productivitatea i capacitatea de inovare. Multe din
reglementri antreneaz direct sau indirect concurena i nmulesc factorii de ineficacitate greu de sesizat.
Pe termen lung, aceste efecte negative pot afecta competitivitatea unei ri.
Caracteristicile primordiale n sistemele de reglementare. Reglementrile sunt produsul sistemului
de reglementare, incluznd procesele i instituiile prin intermediul crora sunt concepute reglementrile,
puse n aplicaie i interpretate. Sistemul de reglementare nglobeaz i procesul de consultare a publicului i
comunicarea. Sistemele de reglementare naionale cuprind nu numai dispoziiile naionale, dar i cele
elaborate de instane locale sau supranaionale (de ex. UE).

Pentru implementarea unui sistem eficient de reglementare a activitii se impun urmtoarelor cerine:
1) politica de stat clar de reglementare a activitii, adoptat la cel mai nalt nivel;
2) un sistem instituional public durabil, capabil s organizeze i s coordoneze activitatea de
perfecionare a calitii reglementrii activitii;
3) metode i mecanisme de evaluare i de implementare a reglementrilor noi menite s duc la
efecte pozitive n societate.
Probleme generate de reglementrile prost planificate: a) costuri nalte; b) timp i energie pierdut;
c) corupie; d) cretere economic joas i nivel de trai sczut; e) implementarea AIR de ctre autoriti
publice nepregtite; f) probleme n stabilirea prioritilor, scopurilor i evalurii resurselor; g) autoritile
publice nu dispun de informaie suficient de apreciere a alternativelor.
Chestionarul OCDE al bunelor practici de reglementare. Pentru a elabora o reglementare bun
este necesar de a determina normele de calitate ce definesc aceast reglementare. OCDE (Organizaia pentru
Cooperare i Dezvoltare Economic), care este o organizaie interguvernamental reunind 30 de ri cu
economii de pia avansate, a definit normele de calitate care se aplic sistemelor de reglementare:
- compatibilitatea i echilibrul ntre diferitele politici n vigoare
- stabilitatea i predictibilitatea dispoziiilor reglementrilor
- uurina de a gestiona, a supraveghea i capacitatea ajustrii la schimbrile de orientare politic
- transparen i deschidere fa de responsabilii politici i publici
- regularitatea procedurilor de aplicare i echitatea lor
- capacitatea de adaptare la schimbri.
Cerinele UE i OMC asupra reglementrilor inteligente:
1) scopul acestor reglementri este minimizarea costurilor bugetare economice i sociale n contextul n
care obiectivele politice sunt totui realizate. AIR nu trebuie s fie costisitoare. Dac resursele sunt limitate,
pot fi planificate evaluri modeste care totui vor produce rezultate folositoare i eficiente.
2) aplicarea unor metodologii bine puse la punct, care pot fi mprumutate i adaptate de orice guvern
care dorete s aplice AIR;
3) Pentru a fi folositoare, legtura AIR cu factorii de decizie i cu cei care elaboreaz legile trebuie s fie
instituionalizat.
4) AIR este folositoare doar dac exist un angajament politic i administrativ de a introduce rezultatele
sale n cadrul procesului de adoptare a deciziilor.
5) Analizei impactului de reglementare sunt supuse numai cele mai substaniale reglementri (de la 100
milioane $ n sus n SUA).
6) Toate opiunile, cercetrile, discuiile cu grupuri de interes i concluziile oficialitilor responsabile
pentru AIR sunt fcute publice.

3. AIR n Uniunea European - Agenda de la Lisabona i

completarea pieei comune.
Evaluarea impactului de reglementare n cadrul Uniunii Europene. Comisia European. n anii
80, n majoritatea rilor UE a devenit evident c sistemele de reglementare la nivel naional nu funcioneaz
prea bine. Au aprut o serie de probleme grave precum: reglementrile prea complexe i prea numeroase;
costurile reglementrii suportate de ntreprinderi creteau rapid; numeroasele cazuri de incompatibilitate
ntre reglementri. La mijlocul anilor 1990 Comisia European a fost n cutarea metodelor empirice de
luare a deciziilor, ca urmare statele-membre ale UE au introdus AIR pentru programele legislative. Din
aceast perioad AIR a devenit o parte component a Agendei pentru o mai bun guvernare i avnd ca
scop mbuntirea calitii legislaiei, a face guvernarea mai trsansparent, reactiv i responsabil.
La etapa actual AIR reprezint o norm a guvernrii democratice n rile industrializate integrate n
comerul global, deoarece succesul guvernrilor moderne depinde esenial de performana de reglementare.
Un obiectiv al programelor AIR practicat de rile UE este folosirea principiilor de pia acolo unde
este cazul pentru a genera beneficii i protecie. Alt obiectiv - mbuntirea calitii informaiei aflate la
dispoziia celor care iau decizii, pentru ca politicienii s neleag bine consecinele deciziilor lor.
n multe din rile UE, capacitile privind politicile au fost mbuntite pentru a reduce riscurile.
Una dintre msurile luate a fost incorporarea AIR n cadrul instituional n care se elaboreaz politicile i
reglementrile. n prezent, la Comisia European este n curs introducerea unui nou sistem menit s
simplifice mediul reglementrilor n cadrul Uniunii.
n anul 2002 a fost adoptat Planul de aciuni de reglementare mai bun" al Comisiei Europene,
prin care instituiile UE i statele-membre au contientizat necesitatea reglementrii interveniei statului n
cadrul activitii antreprenoriale, aprndu-i interesele publice i susinnd activitatea economic.
La fel, n 2002 a fost creat Comisia European de evaluare a impactului pentru evaluarea
efectelor unei propuneri legislative, care trebuia s includ estimri a impactului economic, social i de
mediu din interiorul i exteriorul UE.
Reforma regulatorie n spaiul european a fost estimat ca o reform care a uurat accesul intrrii pe
pia a agenilor economici, a creat condiii mai competitive pentru dezvoltarea businessului, a lichidat
obstacolele n calea inovrii i, ca urmare, a majorat creterea Produsului Intern Brut.
Reforma regulatorie a fost divizat n funcie de scopul urmrit n dou reforme regulatorii specifice:
1) de a reduce pn n 2012 costurile administrative cu 25%, marja stabilit de ctre Comisia European n
anul 2007; 2) de a conduce o analiz sistematic a pieei bunurilor i serviciilor prioritare, de a identifica
principale obstacole de competitivitate i a propune soluionarea lor.
Ghidul AIR din 2005. n anul 2005 rile UE au elaborat noi directive a impactului impozitrii i a
relaiei transparente a autoritilor cu antreprenorii. Aceast reform de reglementare a fost orientat pe
creterea economic i ocuparea forei de munc. Aceste aciuni au urmrit:

a) promovarea i implementarea reglementrilor mai eficiente", soluionndu-se problema

impozitrilor excesive, precum i simplificarea lor;
b) implementarea principiilor regulatorii pe ntreg teritoriul UE;
c) reorientarea autoritilor n vederea crerii dialogului cu sectorul privat.
Scopurile prioritare ale Comisiei Europene au fost stabilite urmtoarele: clasificarea legislaiei
imperfecte, simplificarea ei, revizuirea impactului directivelor impozitrii, costurile administrative.
Agenda de la Lisabona i completarea pieei unice. Strategia de la Lisabona, cunoscut i sub
denumirea de Agenda de la Lisabona a fost adoptat de Consiliul European n 2000, pe o perioad de 10 ani,
avnd ca scop transformarea Uniunii Europene n "cea mai dinamic i competitiv economie a lumii".
Obiectivele Strategiei de la Lisabona:
1) Dezvoltarea unei economii dinamice, bazate pe cunoatere
2) Intensificarea ratei de cretere economic
3) Creterea gradului de ocupare a forei de munc
4) Modernizarea sistemului de protecie social
5) Promovarea dezvoltrii durabile i a proteciei mediului.
Principalele domenii sunt cel economic, social i de mediu.
Confruntarea provocrilor la nivel regional, naional i al UE. Productivitate sczut i
competitivitatea. Agenda de la Lisabona este un program politic ambiios, menit s combat productivitatea
sczut i stagnarea economic din Uniunea European, care se afl n urma Statelor Unite i, din ce n ce
mai mult, n urma economiilor asiatice aflate n curs de dezvoltare.
Agenda de la Lisabona funcioneaz att ca o viziune de ansamblu ct i ca un set complex de reguli
politice. Prioritile sale pot fi interpretate de rile membre i candidate n mod diferit, performanele
naionale i circumstanele variaz n mod semnificativ. n timp ce statele vechi membre ale UE se
concentreaz n special pe crearea de locuri de munc i sprijinul pentru cercetare i dezvoltare, precum i
reforma sectorului social, pentru noile membre ale UE i rile candidate principalele prioriti sunt
restructurarea economic i mbuntirea climatului de afaceri. Dei tehnologiile de informaie i
comunicaii pot face minuni uneori, stadiile dezvoltrii nu pot fi pur i simplu srite. Pentru rile aflate n
tranziie, absorbirea tehnologiei va rmne esenial n viitorul apropiat. Scopurile specifice legate de
Agenda de la Lisabona trebuie privite n contextul unor mai mari probleme de politic ce afecteaz ntreaga
economie.
Atingerea obiectivelor agendei de la Lisabona ar ntri, printre ali factori, bazele economiei i ar
diminua riscurile, deoarece ar duce statele membre ntr-un stadiu superior de dezvoltare economic.

4. Analiza problemei de politic.

Analiza problemei ce urmeaz a fi abordat. Pentru abordarea corect a unei probleme de politic
este necesar de a identifica i nelege ct mai profund aceast problem.
Problema de politic este o situaie nedorit de public pe care Guvernul dorete s o abordeze (prin
elaborarea 1 politici). La fel, poate fi o politic care nu e acceptat, neleas, implementat corect.
Motivul interveniei guvernului trebuie s fie bine neles nainte de a examina modalitatea n care se
poate interveni. Astfel, mai nti trebuie s stabilii dac exist justificare pentru intervenia guvernului, iar
AIR ar trebui s acorde o explicaie motivat a faptului de ce situaia actual este nesatisfctoare. Regula
de aur nu putei decide cum s abordai o problem pn nu o identificai i o nelegei adecvat.
nainte de a defini problema se stabilete agenda. Acest lucru se face de fiecare autoritate public
abilitat cu iniierea proiectelor de acte normative. Totodat, stabilirea agendei se face n conformitate cu
prioritile stabilite de Guvern.
Structura analizei problemei:
1) Activitile reprezint principalele etape n definirea problemei de politic:
a) identificarea problemelor. Problemele pot fi identificate din urmtoarele surse: Agenda public probleme aflate la un moment dat n discuie public (mass-media, grupuri de presiune, ONG) care necesit
intervenia guvernamental pentru rezolvarea lor; Programul de Guvernare - problemele ce trebuie rezolvate
de ctre o instituie guvernamental stabilite n Programului de Guvernare; Prioriti stabilite la nivel politic
care apar pe parcursul guvernrii.
b) filtrarea problemelor analiza asupra diferitor probleme i selectarea celora care urmeaz s fie
nscrise pe agenda instituiei guvernamentale.
c) formularea oficial a problemei sau problemelor selectate activitate prin care o problem (sau
mai multe), o dat intrat pe agend, devine prioritate strategic pentru instituiile guvernamentale.
d) definirea scopului i obiectivelor.
2) Metode i tehnici de identificare a problemei: prelucrarea presei, analiza documentelor
administrative i sociale.
3) Rezultate: prioriti identificate, program de prioriti strategice.
4) Responsabil: decidentul politic, echipe tehnice din cadrul instituiilor guvernamentale.
Diferena dintre o problem de politic i simptome. Atunci cnd se efectueaz analiza problemei
pentru documentul AIR, trebuie folosite diverse surse de informaie. n primul rnd este necesar de a utiliza
informaia general despre domeniul politicii, a explica oportunitatea interveniei guvernului i a face
diferena dintre problem i simptomele acesteia.
La definirea problemei este important de a nu confunda problema cu simptomele problemei.
Confundarea acestora poate avea ca rezultat ndreptarea aciunilor ntr-o direcie greit sau efectuarea unor
aciuni nepotrivite, care pot avea ca urmare nrutirea situaiei existente.

Simptomele pot fi uor confundate cu problemele. Spre exemplu: problema numrul mare de
maini n mun. Chiinu, iar simptomul (efectul) trafic aglomerat. Soluia restricionarea importului de
maini.
Problema este motivul de baz pentru un eec, iar simptomul este o consecin a acelei probleme de
baz sau a eecului.
Obiectivele, scopul i efectul planificat al propunerii de politic. Este important s fie clar ce se
urmrete prin intermediul realizrii propunerii de politic nainte de a decide modalitatea de realizare i
implementare a acesteia, adic trebuie stabilit scopul acesteia. Scopul reprezint starea general de lucruri
care se ateapt s fie atins dup implementarea unei politici publice.
Este foarte important ca scopul s fie clar definit nainte de a purcede la realizarea documentului
AIR. Dac scopul este definit incorect, atunci analiza propunerilor va fi dificil de realizat i n final
intervenia nu va avea rezultatul scontat i poate avea consecine nedorite.
Scopul are un caracter general, fiind cel care ofer orientarea tuturor activitilor n cadrul
implementrii unei anumite politici publice.
Scopul propunerii poate fi general i strategic, incluznd mai multe obiective detaliate. Astfel, scopul
reprezint o declaraie a ceea ce politica public intenioneaz s fac, cuprinde direcia sau rezultatul
scontat, iar obiectivele paii concrei n realizarea scopului i presupun intervenii. De exemplu: Scop:
Reducerea exploatrii forei de munc n industria textil. Obiectiv: Diminuarea pn n anul 2015 a polurii
cu deeuri chimice cu 15 % .
Obiectivele ar trebui s fie specifice, msurabile (s prevad anumite uniti de msur km, tone),
accesibile, realistice i temporale (stabilite doar pentru o anumit perioad), adic s corespund criteriilor
SMART. La fel, acestea trebuie s fie limitate numeric.
Obiectivele pot fi generale (se refer la o direcie major de aciune) i specifice (au n vedere o serie
de rezultate intermediare i finale).
Pentru elaborarea obiectivelor poate fi folosit metoda Brainstorming.

5. Identificarea opiunilor de politic.

Identificarea opiunilor de politic const n generarea unor alternative posibile, analiza i
formularea unor opiuni de politici publice pentru o problem care a intrat pe agenda unei instituii publice.
n aceast etap decidentul politic din autoritile publice iniiatoare de proiecte de acte normative,
urmreate s aleag dintr-o list de opiuni de soluii fezabile.
Decizia referitoare la intervenie se ia prin parcurgerea urmtoarelor etape:
- Care este scopul, obiectivele i efectul anticipat al propunerii de politic.
- Identificai juctorii cheie i interesul lor pentru politic.
- Efectuai evaluarea riscurilor.
- Desfurai dezbateri iniiale pentru a identifica i a elabora opiuni.
- Analizai precedentele existente, inclusiv experiena de peste hotare.
- Desfurai consultri iniiale cu factorii interesai.
Ce este o opiune. Opiunile de politic sunt diferite alternative poteniale i soluii efective de
asigurare a rezultatului dorit al politicii n procesul analizei unei probleme de politic.
Dac problema a fost precis definit, scopul i obiectivele sunt clare, atunci va fi mai uor de stabilit
posibilele opiuni. Este important de tiut att modalitatea n care guvernul va interveni precum i faptul
dac este necesar ca guvernul s intervin.
Soluiile de politic vor soluiona problema, astfel nct s satisfac necesitile unui numr de
oameni, interesai att n atingerea rezultatului, ct i n mijloacele prin intermediul crora rezultatul este
atins. Aceste persoane includ: beneficiarii direci ai rezultatului politicii; implementatorii politicii;
funcionarii publici din ministerul de resort care fac recomandri cu privire la cile de atingere a rezultatului
politicii; alte ministere ale cror politici sunt afectate de rezultatul politicii respective.
Exist 3 categorii de opiuni ale politicii:
1) A nu face nimic
2) Intervenie direct: executarea reglementrilor existente n alt mod; co-reglementarea mpreun cu
structurile profesionale; reglementri noi, autoriti noi; preluarea de ctre guvern/stat.
3) Intervenie indirect (crearea unui mediu pentru schimbare): regulamente de standarde i servicii;
campanii de informare i educare; stimulente (financiare, altele).
Nu exist o cale stabilit pentru generarea opiunilor de politic (fiecare problem este unic). Pentru
gsirea opiunilor de politic se va ine cont de: noutatea problemei, proporia ei; perioada de timp pentru
gsirea soluiilor; rezultatele ce urmeaz a fi atinse; gradul de interes fa de problem.
Opiunile pot fi elaborate prin intermediul: comparaiilor internaionale i naionale; cercetrii;
analizei i evalurii politicii; consultrii; utilizrii experilor; proiectelor-pilot
Paii de identificare a opiunilor de politic:
1) Generarea alternativelor de politici publice identificarea unor posibile soluii la o problem
inclus pe agenda unei instituii guvernamentale. Alternativele sunt soluii posibile ale unei probleme i nu

constituie nc opiuni de politic. La aceast etap este important folosirea datelor statistice oficiale,
rapoartelor i cercetrilor referitoare la impactul social al politicii publice.
2) Analiza i selectarea opiunilor de politici publice const n analiza diferitor alternative de soluii
la problema de politici publice n vederea selectrii celor mai bune. Se propun cel puin trei opiuni: a nu
face nimic, intervenie direct sau indirect.
3) Formularea propunerii de opiuni de politici publice. Structura propunerii de opiuni de politici: a)
prezentarea problemei i a motivelor pentru care ea a fost aleas; b) prezentarea diferitor opiuni pentru
aceast problem; c) prezentarea opiunii recomandate de grupul de lucru din ministerul nsrcinat cu
elaborarea documentului. Propunerea opiunii trebuie s fie nsoit de o motivaie puternic fundamentat
(metode: brainstorming, tehnica Delphi, construirea de scenarii).
4) Alegerea unei opiuni pentru a fi implementat.
Alternative pentru reglementarea dat:
1) Opiunea de "a nu face nimic" (neintervenia) impune factorii de decizie s analizeze dac
intervenia guvernului poate nruti situaia. Aceast opiune trebuie ntotdeauna analizat i explorat cu
mare atenie. Motivul opiunii "a nu face nimic" poate fi faptul c intervenia Guv. nu ar rezolva problema
ori faptul c aplicarea corect a instrumentelor deja existente ar putea s o rezolve.
2) Auto - reglementarea - ncurajarea sindicatelor i organizaiilor s reglementeze activitatea
membrilor proprii pentru a asigura respectarea anumitor standarde. Standardele sunt deseori stabilite ntr-un
cod de procedur. Co-reglementarea - rolul de reglementare este mprit ntre guvern i un organ din
industrie.
3) Campaniile de informare i educare - informarea publicului despre riscurile i aciunile ce
trebuie ntreprinse p-u a minimiza riscurile. Se realizeaz prin: stimulente financ; permise de produse
comerciabile; mrci de garanie a calitii; cri de servicii (stabilesc standarde minime de prest serv)
4) Structuri bazate pe stimulente : Stimulente de ordin fiscal sunt utilizate pentru a impulsiona
cheltuielile fcute de companii pentru cercetare i dezvoltare. O parte din cheltuielile pentru cercetare i
dezvoltare pot fi decontate din impozitul ce urmeaz a fi achitat de companie. Tipuri de stiumulente:
Crearea unei piee competitive; Plafonarea preurilor; Norme; Impozite; Recompense (credite, premii)
Justificarea opiunii alese. Pentru a determina ntietatea opiunii (opiunilor) preferate a dvs.
trebuie s punei urmtoarele ntrebri:
- opiunile selectate sunt relevante cu problema i scopul intenionat al propunerii dvs.?
- sunt aceste opiuni proporionale cu obiectivul / scopul dorit?
- ct de efective sunt aceste opiuni n realizarea obiectivului /scopului?
- sunt aceste opiuni coerente cu obiectivele economice, sociale i de mediu mai vaste?
- cum se ncadreaz aceste opiuni n cadrul de politic principal al guvernului
- ct de eficient(e) din punct de vedere al costurilor i/sau ct de accesibil(e) este (sunt)
opiunea(ile) preferat(e)?

6. Criterii de decizie i metode analitice.

Criterii de decizie: principiul cost-beneficiu; cost-eficacitate, proporionalitate; criterii de trecere.
Analiza impactului reprezint un instrument prin care sunt evaluate costurile probabile, consecinele
sociale (pozitive i negative), precum i posibilele efecte asupra mediului nconjurtor pe care o anumit
reglementare ar putea s le aib.
Scopul utilizrii analizei de impact este de a oferi informaii prin care se pot compara diferite tipuri de soluii
identificate n termeni de efecte economice, sociale sau ecologice.
Impacturile n procesul AIR se clasific dup urmtoarele criterii:
1) din punct de vedere al obiectivelor: obiectivul efecienei economice i al eficacitii de interes public;
2) din punct de vedere al procesului de identificare i al grupurilor afectate: a) direct - care rezult direct
din msurile ntreprinse n baza propunerii; b) indirect - celelalte impacturi care se produc uneori
neintenionat; c) privat - suportate de persoane, ntreprinderi; d) social - suportate de societate n ntregime.
Indicatorii impactului trebuie selectai confom anumitor criterii: Relevana (legat de obiective);
Acceptarea de factorii interesai; Credibilitatea; Uurina n monitorizare; Capacitatea de cuantificare.
Obiectivul evalurii impactului este dublu: 1) de mbuntire a instrumentelor politicilor n sine; 2) de
reducere a numrului instrumentelor legislative prin evitarea legilor nenecesare. O bun evaluare a
impactului ajut la producerea de legi mai puine, mai clare i mai uor acceptabile.
Pentru realizarea analizei de impact sunt utilizate o serie de tehnici specifice:
- Evaluarea impactului economic -Analiza cost-beneficiu, Analiza cost-eficacitate;
- Evaluarea impactului social - focus grup, inteviu, sondaj de opinie, analiza comparat, analiza de gen;
- Evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor.
Estimarea costului unei propuneri de politic public este un aspect cu o semnificaie special al analizei
impactului. Costurile pot fi mprite n trei grupuri de baz: a) Costuri directe pentru guvern, incluznd
toate nivelurile inferioare ale guvernrii; b) Costuri de conformare pentru firmele i cetenii afectai;
c) Costuri indirecte p-u economie n general - efectele sociale, de mediu, reducerea concurenei, investiiei.
Metode analitice pentru AIR:
1) Analiza cost-beneficiu (ACB) este probabil cea mai bine cunoscut tehnic pentru analizarea
politicilor publice i este pe larg folosit de ctre persoanele cu funcii de elaborare a politicilor. Analiza
cost-beneficiu i ajut pe cei care creeaz politicile s prioritizeze cheltuielile.
Scopul analizei cost-beneficiu este de a determina dac nu nivel anume de cheltuieli publice poate
produce un beneficiu mai mare dect n situaia n care fondurile respective ar fi avut o alt destinaie sau
dac ar fi fost pstrate n sectorul privat.
Structura unei analize cost-beneficiu conine:
1. Analiza detaliat i justificarea costurilor i beneficiilor relevante pentru societate pe care le presupune
o variant de politic public;
2. Rezumatul costurilor i beneficiilor fiecrei variante i cuantificarea sau estimarea n termeni monetari a

valorii acestora;
3. Calcului valorii nete prezente pentru fiecare variant n parte;
4. Prezentarea riscurilor i incertitudinilor care pot contribui la modificarea n timp a valorilor estimate.
2) Analiza cost-eficacitate calculeaz costul pe unitate de beneficiu, ns nu confer valoare monetar
obiectivelor precum anse egale, scderea mortalitii sau mbuntirea alimentaiei. La fel ca i analiza
cost-beneficiu, aanaliza cost-eficacitate este axat pe raportul dintre cost i beneficiu, ns nu cu utilizarea
evalurii n termeni monetari (de exemplu gradul de mulumire al oamenilor).
Msurile cost-eficacitate sunt extrem de benefice atunci cnd obiectivul guvernului este definit
suficient de larg pentru a pennite compararea mai multor alternative de politic diferite destinate atingerii
sale. Ele ofer adesea indicaii utile privind eficacitatea relativ a aplicrii politicilor i oportunitile de
realocare a resurselor pentru a le maximaliza impactul net.
3) Evaluarea riscurilor. n cadrul analizei impacturilor trebuie s fie examinate riscurile i
probabilitatea apariiei acestora. Este important s ncercai s descriei consecinele riscurilor i dac
acestea ar putea mpiedica la realizarea obiectivelor reglementrii.
n cadrul analizei impactului de reglementare trebuie evaluate urmtoarele tipuri de risc: risc n
activitatea de ntreprinztor; risc legat de ofert; risc legat de cerere; risc economic; risc legat de protecia
mediului; risc legat de reputaie; risc legat de tehnologie.
Analiza riscului ofer un raionament general privind faptul dac beneficiile ajustate la risc depesc
costurile ajustate la risc.
4) Analiza impactului asupra MM se concentraz asupra:
- poziiei sectorului privat n raport cu statul;
- drepturilor i obligaiilor ntre sectorul public i cel privat;
- prestrii serviciilor i abordrii problemelor administrative, mecanismelor de aplicare a legislaiei;
- formele i metodele de control administrativ, precum i de control al activitii autoritilor
administraiei publice de ctre societatea civil;
- implementarea tehnologiilor informaionale.

7. Tehnici de consultare.
Importana consultrilor pentru AIR. Consultrile reprezint un instrument vital pentru elaborarea
unei politici sau a legilor i reglementrilor afiliate. Acest proces asigur participarea complet a prilor
interesate n formularea politicilor i creeaz sentimentul apartenenei la politica formulat.
Consultarea este un mijloc de creare a consensului, de facilitare a acceptrii noilor propuneri, de gsire
a unor soluii de politic eficiente n raport cu costul. Consultarea este totodat i un mijloc de cretere a
transparenei n procesul decizional.
Consultrile reduc probabilitatea modificrii sau chiar a retragerii unei reglementri pentru c s-a bazat
pe ipoteze greite sau informaii insuficiente.
Scopul consultrilor const n mbuntirea procesului de elaborare a politicilor. Deciziile luate n
urma consultrilor, se bazeaz pe fapte solide (iau n consideraie opiniile celor afectai de noile politici).
Importana consultrilor:
1) Asigur oportuniti egale de participare
2) mbuntesc importana propunerilor de politici pentru prile interesate
3) Permit participaiea, comunicarea i dialogul ntre prile interesate
4) Promoveaz transparena i responsabilitatea autoritilor publice
5) Integreaz idei i perspective noi
6) mbuntesc cunoaterea i nelegerea unui domeniu de politici.
Consultarea n calitate de surs pentru obinerea evidenelor. Consultarea este un pas important n
elaborarea unei politici i trebuie s aib loc ct mai devreme posibil, iar n caz de necesitate - i la diferite
etape ale procesului de elaborare a politicii. Consultarea neoficial are loc la etapa iniial a procesului AIR
i ajut la nelegerea i aprecierea mai bun a riscurilor i opiunilor.
Orict de bine ar fi informai, funcionarii publici care pregtesc un act de reglementare nu pot avea o
viziune complet asupra tuturor consecinelor unui instrument de politic nou. Adesea nu sunt disponibile
toate datele statistice despre domeniul ce urmeaz a fi reglementat, iar experiena sau cercetarea anterioar
sunt limitate. n cazul n care capacitatea administrativ este nc slab, datele colectate n timpul
consultrilor pot constitui baza pentru evaluarea impactului.
Consultarea prilor cointeresate la nivel de grup i individual. Prile cointeresate pot fi att din
administraia public, ct i din societate.
Consultarea cu toate ministerele i ageniile trebuie s joace un rol major n procesul de elaborare a
politicii i n procesul AIR. Diferite ministere i agenii guvernamentale pot avea mult experien n ce
privete modul n care o opiune de politic poate afecta domeniile din portofoliul lor. Astfel, consultarea cu
alte ministere va mbunti considerabil baza informativ.
Este recomandabil consultarea grupurilor din afara administraiei n cazul oricrei reglementri care
poate avea un efect asupra intereselor unor anumite segmente ale societii. ONG-urile, diverse asociaii
obteti, sindicatele, precum i mediile academice, n funcie de subiectul vizat, pot dispune adesea de

informaiile care lipsesc, sau chiar de statistici. Informaiile colectate de la grupurile de interese speciale pot
fi prtinitoare, ntruct apr interesul unui anumit grup.
Este important ca funcionarul public antrenat n elaborarea politicii s identifice toi factorii
interesai care urmeaz s fie afectai de reglementarea planificat.
Factorii interesai pot fi persoanele individuale, comunitile, organizaiile sau grupurile cu interes n
rezultatul politicii sau msurii respective. Principalele tipuri de factori interesai includ:
1) Factorii interesai cheie: Persoanele care pot influena semnificativ sau sunt importante pentru
succesul msurii.
2) Factorii interesai primari: Persoanele sau grupurile care sunt afectate direct att pozitiv, ct i
negativ de reglementare.
3) Factorii interesai secundari: Toate celelalte persoane sau instituii cu un interes sau rol
intermediar n activitatea respectiv.
Analiza factorilor interesai ne permite s determinm cine i cum trebuie consultat. Ea ofer posib.
evidenierii potenialilor aliai cheie n procesul de aprobare i celor ce ar putea opune rezisten.
Pregtirea prilor implicate pentru a participa la consultri: a) Elaborarea documentelor de
consultare; b) Comunicarea obiectivelor consultrii i formularea ntrebrilor de ndrumare asupra
problemelor. c) Documentele consultrilor trebuie s fie uor de obinut (publicarea lor pe pagina web a
ministerului); d) A stabili o perioad suficient de lung pentru consultri pentru a maximiza contribuiile
prilor participante (cel puin 3-4 luni).
Metode de consultare. Consultarea n interiorul administraiei se poate desfura printr-o procedur
scris sau poate lua forma unor ntruniri interministeriale. n cazul n care consultrile sunt sub forma
scris, comentariile trebuie comunicate tuturor participanilor. n cazul n care consultrile sunt orale, este
preferabil ca reprezentanii tuturor autoritilor interesate s fie invitai la aceeai ntrunire, pentru a avea un
schimb complet de opinii i a clarifica diversele puncte de vedere.
i consultrile din afara administraiei pot avea loc n form scris sau n cadrul unor edine
publice. n ultimii ani, n rile membre ale Uniunii Europene tot mai larg se practic consultarea prilor
interesate i a opiniei publice prin intermediul Internetului. Aceast form de consultare este mai ieftin
dect cele tradiionale i are avantajul c oricine este interesat poate comenta propunerea.
Consultrile cu prile implicate pot fi efectuate printr-o gam variat de metode. Nu exist o metod
corect" care va funciona n orice circumstane. Astfel, este necesar s se utilizeze mai multe metode, ceea ce
sporete ansele unui rspuns mai bun. Pentru consultrile oficiale, pentru a maximiza numrul de participani
care sunt consultai, se utilizeaz procesul participativ. Consultrile pentru grupuri afectate direct includ:
Sondaje bazate pe chestionare potale i individuale; Proiecte de documente pentru comentarii .
Consultrile pentru oamenii afectai rar pot include: edine; ntruniri deschise i Zilele cu uile deschise,
Utilizarea grupurilor reprezentative, Grupurilor tematice de discuii i Grupurilor focusate, Discuii i
Consultri n scris..

8. Asigurarea conformrii.
Conformarea reprezint respectarea politicii, reglementrilor i legilor. Orice reglementare trebuie
respectat, altfel politica nu va genera rezultate. Legile care nu se respect afecteaz imaginea Guvernului.
Exist trei nivele de conformare:
1) Conformarea voluntar - oamenii mai degrab se conform benevol, dect aleg s fie pedepsii
pentru neconformare. Exist trei strategii de baz pentru conformarea voluntar: Educare, Convingere,
Motivare.
2) Conformarea impus fr sanciuni
3) Conformarea impus prin lege - n caz de neconformare apare riscul de aplicare a diferitor sanciuni
prevzute prin legi.
Nivelele conformrii ce urmeaz a fi atinse trebuie s fie realiste. Conformare de sut la sut nu se
poate obine, aa nct guvernele trebuie s se concentreze asupra celor mai importante prioriti.
Factori ce influeneaz nivelurile de conformare fa de reglementri: a) nelegerea i acceptarea
obiectivelor i regulilor; b) costuri ridicate; c) factori sociali, culturali i psihologici; d) puterea societ. civile
i responsabilitatea social; e) capacitatea autoritilor de a promova conformarea voluntar i a o monitoriza.
Abordrile i metodele de implementare. Reglementrile bine aplicate ating rezultate pozitive,
inclusiv un nivel nalt de conformare, ceea ce face ca legea s asigure beneficiile intenionate.
Realizarea unei implementri bune i obinerea unei conformri mai mari pot aduce beneficii
semnificative pentru programele de elaborare a reglementrilor i, indirect, pentru guvern. Printre cele mai
importante beneficii ale conformrii se numr: a) Aciuni controlate de la aprobarea legilor i
regulamentelor pn la implementarea total; b) mbuntirea respectrii prevederilor; c) Corectitudine
sporit i aplicare consecvent a legislaiei de autoritile nsrcinate cu aplicarea legilor; d) Costuri sczute.
Implementarea reglementrilor este influenat de 3 factori:
1) Calitatea tehnic a instrumentului legal - stipulrile legilor i ale regulamentelor trebuie s fie
exprimate clar, logic organizate i consecvente; trebuie redus posibilitatea interpretrii diferite a lor din
partea judectorilor i a altor autoriti nsrcinate cu aplicarea lor.
2) Capacitatea autoritilor administrative i judectoreti de a ndeplini funciile de reglementare
necesare, n mod consecvent, deschis i corect;
3) Capacitatea i voina entitilor crora li se adreseaz reglementrile de a se supune.
Principiile bunei implementri sunt: a) Standarde clare; b) Disponibilitatea informaiei; c) Utilitate; d)
Consecven; e) Plngerile la care s-a reacionat.
Trebuie luate n consideraie metodele alternative de aplicare i examinate costurile eventuale i
coeficienii conformrii n lumina obiectivului de politic i riscurilor. O opiune de verificare a gradului
conformare este auto-evaluarea ntreprinderilor.
Poate fi necesar i o aplicarea activ. n acest caz, trebuie antrenate autoritile de implementare
poteniale la o etap mai timpurie pentru a conveni asupra procedurilor i a estima resursele.

Dac se propune s fie creat un organ de aplicare nou, activitile acestuia trebuie integrate cu
activitile altor ageni existeni i trebuie acordat timp suficient pentru recrutarea i instruirea cadrelor.
Agenii implicai n aplicarea reglementrilor sunt: 1) Ageni de stat - poliia, autoritile APL;

2)

Ageni neguvernamentali; 3) Presiunea social-norme culturale.

Costurile implementrii. Nu este totdeauna posibil de atins nivelul de conformare sut la sut la un
cost rezonabil; de aceea, elaboratorii politicilor trebuie s se mulmeasc cu un nivel rezonabil de
neconformare. Costurile aplicrii pot include: 1) Vizite de control; 2) Proceduri de liceniere; 3) Timpul
acordat de poliie; 4) Instruirea personalului; 5) Procurarea echipamentului, softului necesar.
n documentul AIR trebuie s se indice ce nivel de conformare este anticipat i cum va fi atins acesta.
Nivelul de conformare trebuie s fie de asemenea folosit la calcularea costurilor i beneficiilor.
Tipurile de sanciuni. Sanciunile sunt penaliti aplicate atunci cnd oamenii nu se conformeaz cu o
reglementare. Nu este totdeauna uor de a stabili sanciunea just. Sanciunile trebuie s funcioneze ca o
sperietoare pentru neconformare, ns acestea dou nu trebuie s fie disproporional de stricte nct s fac
ca oamenii s adopte o abordare exagerat de prudent.
Exist numeroase sanciuni posibile la dispoziia autoritilor care vegheaz asupra respectrii
prevederilor legale i au ca sarcin s asigure o eficacitate pe termen lung a regimului de reglementri: 1)
avertismente verbale sau scrise; 2) amenzi administrative; 3) directive sau ordine administrative; 4) o
raportare mai riguroas i inspecii dese; 5) suspendarea autorizaiilor, retragerea licenelor; 6) refuzarea
contractelor cu guvernul, repararea pagubelor; 7) urmrirea penal i privaiunea de libertate.
Rspunderea pentru aplicare. Autoritile care aplic reglementrile trebuie s fie ncurajate s ridice
standardele performanei lor la cel mai nalt nivel. Una din ci este de a pregti i publica documente pentru
clieni, care stabilesc standarde clare pentru prestarea serviciilor pe care publicul poate s le primeasc.
Aceasta contribuie la ridicarea standardelor de performan i sporesc rspunderea autoritilor de aplicare
fa de clienii lor - publicul.
Redirecionarea riscului. Trebuie de examinat de asemenea dac riscurile care au fost identificate ca
fiind legate de opiuni ar putea afecta nivelul conformrii. Totodat se analizeaz impactul probabil al
diferitor regimuri de aplicare.
Nu exist un rspuns general la ntrebarea care este nivelul acceptabil de neconformare, ns caracterul
riscurilor presupuse ofer un oarecare indiciu.
n caz de redirecionare a riscului sanciunile pot fi primite de: ntreprinderi, patroni, angajai, fpta
sau victim.

9. Monitorizare i evaluare.
Scopul monitorizrii i evalurii. Monitorizarea i evaluarea reprezint o component esenial a
procesului AIR. Fiecare lege sau reglementare nou trebuie s fie monitorizat i evaluat. Monitorizarea i
evaluarea ne permite s determinam dac o lege sau o reglementare nou servete scopul iniial n modul cel
mai eficient din punct de vedere al costurilor i eficacitii. Totodat trebuie urmrit dac sunt necesare
careva ajustri n reglementri.
Evaluarea politicii sau reglementrii urmrete un dublu scop:
1) a evalua dac interveniile guvernului au asigurat schimbrile dorite;
2) a evalua dac interveniile au fost pregtite i realizate eficient, adic a ncerca a rspunde la
ntrebarea "Au putut rezultatele fi atinse pe o cale mai eficient din punct de vedere al costului?"
Responsabili pentru monitorizare i evaluare: autoritile publice centrale; organele independente
care nu sunt organe de stat; comisiile parlamentare; persoanele fizice - experi n domeniu sau sector.
Modul de abordare a monitorizrii. Monitorizarea unei politici sau reglementri nseamn procesul
de determinare a eficacitii acesteia. Pentru a monitoriza eficient o politic sau reglementare trebuie
colectate informaii i date referitor la implementarea acestora.
Prin monitorizarea reglementrii se urmrete stabilirea impacturilor pe care le genereaz aceasta:
a) Impactul economic; b) Impactul asupra celor sraci sau asupra reducerii srciei; c) Impactul social; d)
Impactul asupra mediului.
Procedurile de monitorizare, precum drile de seam fcute de ctre sau n faa unui organ public sau
comisii parlamentare, de asemenea ar trebui luate n consideraie. Tot aici ar trebui incluse detalii referitoare
la data efecturii primului exerciiu de monitorizare.
Tehnici i metode de evaluare. Pentru a evalua prioritile i a le clarifica la nivelul cuvenit sunt
necesare discuii interne i externe, dezvoltarea consensului i diseminarea informaiei n cazurile n care
consensul n-a fost atins i sunt necesare decizii politice.
Instrumente de monitorizare si evaluare: a) Rapoarte; b) Sondaje; c) Chestionare; d) Programe
naionale de opinie; e) ntruniri cu prile interesate f) Consultri; g) Date statistice cu privire la performane
Tipurile de evaluare a politicilor sau reglementrilor:
1) Evaluarea nainte i dup": evaluarea politicii dup schimbrile produse de la implementarea ei;
2) Evaluarea Cu i fr": o politic este evaluat din punct de vedere al generrii schimbrilor pentru
grupurile vizate de populaie, n comparaie cu alte grupuri care nu a fost supus influenei politicii.
3) Evaluarea Numai dup": msura n care scopurile politicii au fost realizate, n comparaie cu
situaia nainte de implementarea politicii;
4) Evaluarea Serii temporale": modificrile produse de politic sunt urmrite pe durata unei lungi
perioade de timp.
Metode de evaluare a reglementrilor:

1) Interviuri cu prile cheie. Ofer date generale i descriptive, nelegerea comportamentelor i

atitudinii. Informaii pentru interpretarea datelor cantitative.
2) Intervievarea grupurilor tematice. Reprezint opiniile populaiei despre servicii, produse, beneficii.
Informaie despre problemele de implementare. Sugestii i recomandri pentru mbuntirea activitilor.
3) Interviuri cu reprezentanii comunitii. Ofer date la nivel de comunitate. Opinii asupra activitilor
i sugestii pentru mbuntire.
4) Observare direct. Ofer date despre infrastructura fizic, materiale, condiii, modul de prestare a
serviciilor.
5) Mini sondaje. Ofer date cantitative despre aspecte concrete pentru populaie. Date despre atitudini
i convingeri.
Clauza de expirare a termenului de aciune (clauza concludent). Prevederea de expirare a
termenului de aciune reprezint revizuirea periodic a legislaiei ntru actualizarea ei i excluderea
reglementrii din codul de legi dup ce i-a servit scopul. Clauza impune ca o lege s fie exclus automat
dup o anumit perioad de timp, cu excepia cazurilor cnd se face ceva special pentru a o menine.
Aceast clauz poate fi aplicat ntregii legi sau reglementri, precum i unor anumite prevederi ale acesteia.
O clauz de expirare a termenului de aciune poate fi deosebit de util n cazurile n care se elaboreaz
o lege sau o reglementare nou pentru a soluiona o situaie excepional pe termen scurt.
Cazurile cnd prevederea de expirare a termenului de aciune poate fi util includ:
- Reguli n care sunt multiple incertitudini tiinifice
- Reglementarea unor situaii de criz concrete
- Msurile luate pentru cazurile n care evenimentele sau tehnologiile se modific rapid
- Cerine care cel mai probabil, dup un timp, vor deveni nvechite.
Prevederea de expirare a termenului de aciune nu poate fi aplicat n toate cazurile deoarece astfel
pot fi generate incertitudini pentru mediul de afaceri sau pot fi excluse legi justificate. n aceste cazuri,
trebuie s se stabileasc un mecanism de revizuire pentru a determina dac reglementarea sau politica i
ndeplinete scopurile.

10. Comunicarea i planificarea pentru AIR.

Analiza impactului de reglementare se prezint sub forma unui raport structurat care urmeaz un
cadru de elaborare logic i sistematic a propunerilor pentru o norm sau politica.
Strategia de comunicare. Reglementarea este un instrument cheie al aciunii guvernamentale. Este
deci important ca procedurile de adoptare a deciziei s respecte un anume numr de principii n materie de
deschidere, de comunicare i responsabilitate pentru a garanta respectul valorilor democratice. Pentru orice
guvern, un element-cheie pentru implementarea cu succes a reglementrii, l reprezint comunicarea
reglementrilor ctre ceteni i autoritile publice.
Strategiile de comunicare efectiv legitimeaz suplimentar aciunile de reglementare, asigur o
adaptare mai uoar la ele i o aplicare mai uoar.
Exist 2 elemente eseniale ale comunicrii: accesibilitatea i comprehensibilitatea (nelegerea).
Odat cu dezvoltarea tehnologiilor informaionale, administraia poate utiliza baze de date legislative
informatizate i reele de calculatoare care s ofere, att guvernului, ct i sectorului privat, un acces
instantaneu la textele de legi i reglementri, ca i la analizele impactului de reglementare care le nsoesc.
n urma unor cerine legale neinteligibile, pot aprea o serie ntreag de probleme, precum nivel sczut
de nelegere, nesiguran privind obligaiile, probleme cu implementarea.
Aceste momente negative pot fi evitate folosind anumite strategii de comunicare:
1) Cerei ca toate cerinele de reglementare s fie inteligibile. O astfel de cerin poate s-i oblige pe
funcionarii publici s examineze cu mai mult atenie problema i acest lucru poate duce la educarea
funcionarilor pentru stpnirea tehnicilor prin care se simplific limbajul folosit n reglementri i AIR.
2) Cerei ca amendamentele la legi i reglementri s specifice n mod expres modificrile fcute. O
structur ordonat i logic reduce costurile i gradul de confuzie n nelegerea legii. Citirea unei legi nu
trebuie s fie echivalent cu citirea unui rebus.
3) Stabilii comisii editoriale de recitire a textului . Aceste comisii, stabilite la nivel central sau la
nivelul ministerelor, pot ajuta la asigurarea faptului c cerinele legale ndeplinesc standardele comune de
nelegere. Unele ri au stabilit oficii centrale de elaborare a proiectelor de lege - pe lng Parlament,
Guvern sau Ministerul de Justiie - care ar putea fi mai competente dect funcionarii din ministere la
elaborarea unor proiecte de calitate nalt a noilor legi.
Tehnicile de comunicare. Autoritile publice centrale pot selecta tehnicile potrivite pentru a atinge
obiectivele strategice, i pot adapta aceste tehnici pentru a se potrivi cu circumstanele particulare ale rii.
Tehnicile calitative pentru comunicarea cerinelor legale:
1) Monitorul oficial, coninnd noile legi i reglementri sau amendamente la acestea, publicate
conform unui program bine cunoscut i uor de procurat de ctre publicul interesat. Acesta permite
cunoaterea de ctre public a prevederilor care trebuiesc respectate. Astfel de monitoare pot s fie editate fie

la un nivel central (conin toate legile, reglementrile i amendamentele) sau pot fi editate pe ministere,
fiecare n domeniul lor de competen.
2) Editarea periodic a culegerilor de legi i reglementri. Un prim pas important pentru mbuntirea
calitii legilor este pregtirea unei culegeri cuprinztoare de legi n care toate prevederile legale pot fi
gsite. Pregtind coduri de legi periodice, guvernele ntrein bnci de date legale. Codificarea
reglementrilor ajut i la o interpretare univoc a legii.
3) nfiinarea de oficii de informaii publice. Guvernul poate stabili, la nivelul ministerelor i al
legislativului, oficii care pot oferi cetenilor informaii despre ultimele reglementri legale, despre
interpretarea lor, documentele AIR ataate. Oficiile de informaii publice ar trebui s acioneze ca oficii n
care ceteanul nelmurit s primeasc asisten, pot realiza campanii de informare i educare.
4) Organizarea grupurilor de lucru interguvernamentale. Guvernele pot stabili grupuri de lucru din
specialiti de la diferite ministere i organizaii p-u a realiza o mai uoar comunicare a informaiilor despre
reglementrile legale i AIR. Aceste gr. au scopul de a evita suprapunerea sau repetarea cerinelor legale.
Tehnicile calitative prezentate mai sus nu implic cheltuieli mari sau cerine tehnice complicate.
Planificarea pentru AIR. nainte de a ncepe efectuarea unei AIR, este important s planificai modul
de efectuare a acesteia. Ar trebui s v gndii la faptul dac este necesar s consultai Secretariatul AIR,
principalii factori de decizie, consultani profesioniti (statisticieni, economiti sau juriti).
Ar trebui s folosii ablonul AIR p-u a discuta n comun i a planifica cheltuielile care vor fi necesare.
Acest fapt v va ajuta s planificai desfurarea AIR i v va oferi un indicator al timpului necesar.
Durat total a elaborrii i implementrii AIR variaz n funcie de o serie de factori, inclusiv urgena
sau prioritatea politic a problemei, dac legislaia este solicitat i metodologia adoptat.
ntrebrile cheie ce trebuie adresate in procesul planificrii: Ce ncercm s realizm? Care este
rezultatul pe care ni-l dorim? Cine sunt factorii antrenai? Care sunt constrngerile? Pentru ce suntem
pregtii s intreprindem? Cine trebuie s participe la elaborarea propunerii? Ce sarcini trebuie s fie
ndeplinite? De ce resurse dispunem? Care sunt riscurile i cum le putem reduce?
Planificarea preliminar presupune testarea presupunerilor dvs. prin intermediul discuiei cu colegii,
identificarea golurilor de informai i consultarea anterioar neformal cu factorii interesai.
Dup planificarea preliminar urmeaz o serie de pai importani: 1) Finalizarea procesului de
planificare - convenirea asupra unui plan de aciuni pentru AIR; 2) Identificarea golurilor informaionale;
3) Examinai de ce ajutor vei avea nevoie; 4) Identificarea factorilor interesai cheie; 5) Planificarea unei
abordri pentru consultare.
Odat finisat AIR va fi supus unei consultaii publice oficiale i toate impacturile majore vor fi pe
deplin cuantificate i analizate. Dup ce AIR a fost ncheiat aceasta trebuie aprobat de ctre
Secretariatul AIR i Comisia de Stat.