Sunteți pe pagina 1din 3

Recomandarea nr.

31
privind practica judiciar de soluionare a litigiilor despre nstrinarea
sectoarelor de teren aflate n proprietatea autoritilor publice locale
Avnd n vedere c, n practica judiciar se ntlnesc cazuri n care instanele
judectoreti pronun hotrri diferite n pricinile intentate la cererea oficiilor
teritoriale ale Cancelariei de Stat mpotriva autoritilor publice locale prin care se
contest actele administrative n temeiul crora s-a dispus nstrinarea sectoarelor
de teren, ultimele nefiind nregistrate n registrul bunurilor imobile, n scopul
unificrii practicii judiciare i examinrii corecte a acestor pricini, Curtea Suprem
de Justiie ofer urmtoarele recomandri.
Conform art. 1 alin. (1) i (6) din Legea cu privire la proprietatea public a
unitilor administrativ-teritoriale nr. 523-XIV din 16.07.99, proprietatea public a
unitilor administrativ-teritoriale este una dintre formele proprietii publice.
Se declar proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale toate
bunurile mobile i imobile, aflate pe teritoriul lor pn la intrarea n vigoare a Legii
privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova, cu excepia
bunurilor ce se aflau n proprietatea statului i n proprietate privat. Aceste bunuri
pot fi transmise unitilor administrativ-teritoriale n proprietate public n
condiiile acestei legi.
Potrivit art. 1 alin. (1) din Legea privind terenurile proprietate public i
delimitarea lor nr. 91-XV din 05.04.2007, de proprietate public snt terenurile cu
drept de proprietate al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale, dreptul de
posesiune, de folosin i de dispoziie asupra crora ine de competena
Guvernului sau a autoritilor administraiei publice locale, iar n conformitate cu
alin. (4) al acestui articol, terenurile care sunt n proprietatea statului sau a
unitilor administrativ-teritoriale i care nu fac parte din domeniului public aparin
domeniului privat al statului sau domeniului privat al unitii administrativteritoriale.
Prin art. 3 alin. (1) al acestei legi este specificat scopul delimitrii terenurilor
de proprietate public:
a) protecia i folosirea eficient a terenurilor proprietate public a statului n
interesul deintorilor de terenuri i al Republicii Moldova;
b) protecia i folosirea eficient a terenurilor proprietate public a unitilor
administrativ-teritoriale n interesul deintorilor de terenuri i al unitilor
administrativ-teritoriale.
Conform alin. (2) al acestui articol, delimitarea terenurilor proprietate public
se efectueaz prin aciuni de identificare i formare a terenurilor proprietate public

a statului i a terenurilor proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale n


modul stabilit de legislaie.
Articolul 61 alin. 1 i 2 Cod funciar, introdus prin Legea nr.1006-XV din
25.04.2002, n vigoare 06.06.2002, stipuleaz c, terenurile, indiferent de destinaie
i tipul de proprietate, precum i drepturile asupra lor, sunt supuse nregistrrii de
stat n registrul bunurilor imobile al oficiului cadastral teritorial n modul stabilit de
Legea cadastrului bunurilor imobile.
n cazul n care proprietarul sectorului de teren nu dispune de documentul
care i-ar confirma dreptul de proprietate asupra acestuia, pn vor fi ntreprinse
aciuni de stabilire a dreptului de proprietate, acest drept este nregistrat condiionat
pe numele proprietarului sectorului de teren, cu efectuarea meniunii respective n
registrul bunurilor imobile. Pe durata termenului de nregistrare condiionat,
proprietarul sectorului de teren nu este n drept s efectueze tranzacii cu acest
teren.
Aliniatul (6) al art. 3 din Legea privind terenurile proprietate public i
delimitarea lor nr. 91-XV din 05.04.2007 prevede c, nregistrarea terenurilor
proprietate public a statului i a terenurilor proprietate public a unitilor
administrativ-teritoriale se efectueaz n conformitate cu legislaia.
Conform art. 321 alin. (2) Cod civil, n cazul bunurilor imobile, dreptul de
proprietate se dobndete la data nscrierii n registrul bunurilor imobile, cu
excepiile prevzute de lege.
Articolul 4 alin. (1) i (2) din Legea cadastrului bunurilor imobile nr. 1543XIII din 25.02.98 include n cercul de subieci ai nregistrrii dreptului de
proprietate asupra bunurilor imobile i unitile administrativ-teritoriale, iar ca
obiecte ale nregistrrii specific bunurile imobile, dreptul de proprietate i
celelalte drepturi reale asupra lor. Alin. (3) lit. a) al acestui articol prevede c,
terenurile se raport la bunurile imobile ce se nregistreaz n registrul bunurilor
imobile.
Potrivit art. 5 din aceast lege, sunt supuse nregistrrii obligatorii bunurile
imobile i drepturile asupra lor indicate la art. 4 alin. (2) i (3).
Registrul bunurilor imobile conine nscrieri privind fiecare bun imobil,
dreptul de proprietate i alte drepturi patrimoniale, titulari de drepturi, documentele
ce confirm drepturile, tranzaciile cu bunurile imobile i alte temeiuri ale naterii,
modificrii, grevrii i stingerii drepturilor (art. 22 alin. (2) din legea dat).
nscrierile despre terenuri se conin n capitolul A din registrul bunurilor
imobile (art. 23 alin. (1) lit. a) din legea dat).
nregistrarea obligatorie a bunurilor imobile ale unitilor administrativteritoriale rezult i din coninutul art. 11 alin. (1) din Legea privind administrarea
i deetatizarea proprietii publice nr. 121-XVI din 04.05.2007 care prevede c, la
2

nregistrarea de stat a bunurilor imobile i a altor bunuri proprietate public n


cadastrul bunurilor imobile sau n alt registru de stat, se indic domeniul
proprietii publice la care se raport bunul nregistrat.
Mai mult, conform dispoziiilor pct. 12 alin. 2) lit. e) din Hotrrea
Guvernului nr. 136 din 10.02.2009 cu privire la aprobarea Regulamentului privind
licitaiile cu strigare i cu reducere, n cazul expunerii terenurilor la licitaii
funciare, inclusiv pentru obinerea dreptului de ncheiere a contractului de arend
este necesar prezentarea extrasului din registrul bunurilor imobile ce confirm
nregistrarea dreptului de proprietate asupra bunului respectiv.
n sensul celor citate, nregistrarea dreptului de proprietate, n condiiile legii,
asupra terenurilor, indiferent de destinaie i tipul lor de proprietate, constituie o
condiie obligatorie pentru nstrinarea acestora sau ncheierea unor alte tranzacii
n privina lor (ex.: ncheierea contractului de arend).