dosarul nr.

3ra-883/13
prima instan: E. Palanciuc
instana de apel: N. Budi, N. Craiu i M. Guzun

DECIZIE
mun. Chiinu

15 mai 2013

Colegiul civil, comercial i de contencios administrativ

al Curii Supreme de Justiie
n componen:
Preedintele completului, judectorul Svetlana Filincova
Judectorii: Iurie Bejenaru, Galina Stratulat, Svetlana Novac

i Tatiana

Vieru
examinnd recursului declarat de Vitalie Groza
n pricina civil la cererea de chemare n judecat depus de Vitalie Groza
mpotriva Consiliului oraului Codru cu privire la obligarea atribuirii unui teren
pentru construcia casei de locuit,
mpotriva deciziei Curii de Apel Chiinu din 13 decembrie 2012, prin
care a fost admis cererea de apel depus de Consiliul oraului Codru, fiind
casat hotrrea Judectoriei Centru municipiul Chiinu din 21 mai 2012 cu
emiterea unei noi hotrri de respingere a aciunii,
constat
La 26 august 2010, Vitalie Groza a depus cerere de chemare n judecat
mpotriva Consiliului oraului Codru cu privire la obligarea atribuirii unui teren
pentru construcia casei de locuit.
n motivarea aciunii reclamantul, a indicat c fiind locuitor permanent a
oraului Codru, municipiul Chiinu, la 23 octombrie 1995 a depus cerere n
adresa Primriei oraului Codru municipiul Chiinu, prin care a solicitat
repartizarea unui lot de teren pentru construcia unei case de locuit.
Ulterior, convingndu-se c nu a fost luat la eviden pentru mbuntirea
condiiilor de trai prin repartizarea lotului de pmnt, ntru realizarea dreptului su
lezat, s-a adresat repetat la 17 decembrie2003 i la 01 noiembrie 2004 cu cereri n
adresa Primriei oraului Codru, la care nu a primit nici un rspuns.
1

Susine reclamantul c la 16 noiembrie 2005 s-a cstorit i nu are locuin

proprie.
Cere Vitalie Groza obligarea Consiliului oraului Codru de a emite decizie
de repartizare a unui lot de teren lui i familiei sale din intravilanul oraului Codru
mun. Chiinu pentru construcia unei case de locuit.
Prin hotrrea Judectoriei Centru municipiul Chiinu din 21 mai 2012
aciunea a fost admis, fiind obligat Consiliul oraului Codru s emit decizie de
repartizare a unui lot de teren lui Vitalie Groza i familiei sale din intravilanul
oraului Codru mun. Chiinu pentru construcia unei case de locuit cu respectarea
prevederilor art. 11 Codul financiar. A fost ncasat din contul Consiliului oraului
Codru n beneficiul lui Vitalie Groza cheltuielile pentru acordarea asistenei
juridice n sum de 500 lei.
Prin decizia Curii de Apel Chiinu din 13 decembrie 2012, a fost
admis cererea de apel depus de Consiliul oraului Codru, fiind casat hotrrea
Judectoriei Centru municipiul Chiinu din 21 mai 2012 cu emiterea unei noi
hotrri de respingere a aciunii.
La 30 ianuarie 2013 Vitalie Groza a depus recurs mpotriva deciziei Curii
de Apel Chiinu solicitnd admiterea recursului, casarea deciziei instanei de apel
cu meninerea hotrrii primei instane.
Recurentul, Vitalie Groza n motivarea recursului a indicat c, instana de
apel la adoptarea deciziei contestate a nclcat normele de drept procedural i
material, nu a constatat i elucidat circumstanele care au importan pentru
examinarea just a pricinii.
Studiind materialele dosarului, completul Colegiului civil, comercial i de
contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie consider recursul
nentemeiat i care urmeaz a fi respins cu meninerea deciziei instanei de apel din
urmtoarele considerente.
n conformitate cu art. 445 al. (1) lit. a) CPC, instana, dup ce judec
recursul, este n drept s resping recursul i s menin decizia instanei de apel i
hotrrea primei instane, precum i ncheierile atacate cu recurs.
Din actele cauzei s-a stabilit c, la 16 noiembrie 2005 Groza Vitalie a ncheiat
cstoria cu Arnut Sofia, fapt ce se confirm prin certificatul de cstorie, eliberat
de ctre Primria oraului Codru, mun. Chiinu.
Din aceast cstorie la 09 februarie 2009 s-a nscut fiul Groza Vitalie, fapt
ce se confirm prin certificatul de natere nr.396 din 12 februarie 2009.
La 23 octombrie 2003 i ulterior la 01 noiembrie 2004, Vitalie Groza a
depus cerere n adresa Consiliului oraului Codru, prin care a solicitat repartizarea
unui lot de teren pentru construcia unei case de locuit (f.d. 12-13).
La 03 iulie 2008, Vitalie Groza a depus o alt cerere n adresa Consiliului
oraului Codru, prin care a solicitat de asemenea emiterea unei decizii de
repartizare a unui lot de teren familiei sale din intravilanul oraului Codru mun.
Chiinu pentru construcia unei case de locuit (f.d. 16).
2

Prin rspunsul Primriei oraului Codru nr. 1030 din 25 iulie 2008, Vitalie
Groza a fost informat c se afla la eviden pentru mbuntirea condiiilor de trai
i conform deciziei nr. 10/26 din 27 decembrie 2007 exist necesitatea rennoirii
documentelor, ce vor fi naintate la Comisia de evidenta a cetenilor, ce doresc
obinerea terenului pentru construcia casei de locuit (f.d.8).
La 25 iunie 2010, Vitalie Groza a depus o alt cerere n adresa Consiliului
oraului Codru, prin care a solicitat emiterea unei decizii de repartizare a unui lot
de teren familiei sale din intravilanul oraului Codru mun. Chiinu pentru
construcia unei case de locuit (f.d. 3).
La 26 august 2010, Vitalie Groza a depus cerere de chemare n judecat
mpotriva Consiliului oraului Codru cu privire la obligarea atribuirii unui teren
pentru construcia casei de locuit
Fiind investit cu examinarea prezentei pricini, prima instan a admis
aciunea.
Instana de apel a casat hotrrea primei instane i a emis o nou hotrre de
respingere a aciunii.
Judecnd pricina n ordine de recurs, completul Colegiului civil, comercial i
de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie constat c instana de
apel a judecat pricina sub toate aspectele, cu respectarea normelor de drept
material, procedural i apreciind probele administrate n conformitate cu
prevederile art.130 Codul de procedur civil a emis o hotrre legal.
Conform art. 77 alin. (5) din Legea privind administraia public local nr.
436-XVI din 28 decembrie 2006, nstrinarea, concesionarea, darea n arend ori n
locaiune a bunurilor proprietate a autoritilor administrativ-teritoriale se fac prin
licitaie public, organizat n condiiile legii, cu excepia cazurilor stabilite expres
prin lege.
Articolul 10 Codul funciar stabilete competena Consiliilor oreneti de a
determina i repartiza terenuri pentru construcii n modul stabilit de lege.
Conform art. 11 Codul funciar, autoritile administraiei publice locale
atribuie familiilor nou-formate sectoare de teren din rezerva intravilanului pn la
epuizarea acesteia pentru construcia caselor de locuit, anexelor gospodreti i
grdini: n orae - de la 0,04 pn la 0.07 hectare, n localiti rurale - pn la 0,12
hectare. Dimensiunile concrete ale sectoarelor de teren se stabilesc de ctre
autoritile administraiei publice locale.
Un factor primordial n soluionarea acestei problemei privind repartizarea
loturilor de teren l constituie luarea la eviden a persoanelor-solicitani privind
atribuirea unui teren pentru construcia casei individuale de locuit conform art. 11
alin. 1 Cod funciar.
Respectiv, n situaia n care reclamanii au respectat toate condiiile pentru
atribuirea lotului de teren pentru construcia casei individuale i anume: au fost
luai la eviden pentru mbuntirea condiiilor de trai, a fost respectat
consecutivitatea rndului, fiind trecut rndul lor, iar reprezentanii administraiei
publice locale nu au prezentat probe concludente i pertinente care s confirme
lipsa terenurilor n fondul de rezerv al organului administraiei publice locale,
3

acesta poate fi obligat s repartizeze reclamantului teren pentru construcia casei

individuale.
Pentru atribuirea terenurilor urmeaz a fi respectate i prevederile art. 34 din
Codul cu privire la locuine, n care este indicat c luarea la eviden a cetenilor,
care au nevoie de mbuntirea condiiilor de locuit, la locul de trai se efectueaz
printr-o hotrre a comitetului executiv al Sovietului raional, orenesc, raional din
ora, de orel, stesc de deputai ai norodului, iar la locul de munc printr-o
hotrre comun a administraiei i a comitetului sindical ale ntreprinderii,
instituiei, organizaiei.
Ceteanului, luat la evidena celor ce au nevoie de mbuntirea condiiilor
de locuit, i se aduce la cunotin despre aceasta n scris de ctre organul, care l-a
luat la eviden.
Listele cetenilor, luai la evidena care au nevoie de mbuntirea
condiiilor de locuit, se aduc la cunotina tuturor i urmeaz s fie precizate n
mod periodic.
O condiie obligatorie pentru acordarea loturilor de pmnt familiilor nouformate o constituie existena fondului de rezerv.
Potrivit informaiei prezentate de Consiliul oraului Codru, ultimul nu
dispune de terenuri disponibile pentru repartizarea familiilor nou formate. Acest
fapt se confirm i prin decizia Curii de Apel Chiinu din 25 ianuarie 2012,
potrivit cruia Consiliul oraului Codru nu dispune de terenuri disponibile pentru
atribuirea acestora, deoarece n temeiul anexei 1 la decizia nr. 5/24 din 05
decembrie 2011 n calitate de terenuri destinate pentru dezvoltarea social a
localiti (5%) sunt terenuri cu suprafaa de 0,34 ha, acestea fiind conform anexei 2
a deciziei enunate sechestrate n perioada 09 februarie 2011 01 august 2011 (f.d.
83-85).
Prin urmare completul judiciar menioneaz c circumstanele enunate
denot cu certitudine epuizarea fondului de rezerv al Consiliului oraului Codru
pentru atribuirea terenurilor familiilor nou-formate, n vederea construirii caselor
individuale de locuit. Din aceste temeiuri administraia public local este n
imposibilitate de a acorda teren familiilor nou-formate. Or, o condiie obligatorie
pentru acordarea loturilor de pmnt familiilor nou-formate o constituie existena
fondului de rezerv.
Suplimentar este de menionat c, instanele judectoreti nu pot substitui
autoritile administraiei publice locale prin emiterea hotrrilor de obligare a
acestora s emit decizii de atribuire a loturilor de teren pentru construcia caselor
individuale dac reclamantul nu justific nici una din condiiile impuse de lege
pentru exercitarea acestui drept.
Or, n instana de judecat poate fi contestat doar refuzul administraiei
publice locale de a include solicitanii n rnd pentru atribuirea unui teren pentru
construcia casei de locuit ca familie nou-format.
Circumstanele descrise supra confirm netemeinicia aciunii recurentului
Vitalie Groza.
4

Vitalie Groza nu a prezentat probe c Consiliul oraului Codru dispune de

teren pentru atribuire familiilor nou-formate.
Completul judiciar consider nentemeiat argumentul recurentului c apelul
declarat de Consiliul oraului Codru a fost depus cu omiterea termenului de
prescripie, deoarece conform scrisorii de nsoire, hotrrea Judectoriei Centru
municipiul Chiinu din 21 mai 2012 a fost recepionat de Primria oraului
Codru la 29 iunie 2012, iar cererea de apel a fost depus la 13 iulie 2012 (f.d. 101,
143).
Fa de cele ce preced, completul Colegiului civil, comercial i de
contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie conchide c decizia instanei
de apel este adoptat n limitele competenei, cu aplicarea corect a legii materiale
care guverneaz raportul juridic litigios, iar n cadrul judecrii pricinii au fost
create condiii obiective participanilor la proces, ntru realizarea drepturilor sale
procedurale.
Din considerentele menionate i avnd n vedere c decizia instanei de apel
este legal i ntemeiat, iar argumentele invocate de recurent sunt nentemeiate,
completul Colegiului civil, comercial i de contencios administrativ lrgit al Curii
Supreme de Justiie ajunge la concluzia de a respinge recursul i de a menine
decizia instanei de apel.
n conformitate cu art. 445 alin.(l) lit. a), CPC, completul Colegiului civil,
comercial i de contencios administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie
decide
Se respinge recursul declarat de Vitalie Groza.
Se menine decizia Curii de Apel Chiinu din 13 decembrie 2012, n
pricina civil la cererea de chemare n judecat depus de Vitalie Groza mpotriva
Consiliului oraului Codru cu privire la obligarea atribuirii unui teren pentru
construcia casei de locuit.
Decizia este irevocabil din momentul emiterii.
Preedintele completului,
Judectorul
Svetlana Filincova
Judectorii

Iurie Bejenaru
Galina Stratulat
Svetlana Novac
Tatiana Vieru