UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE

CAROL I
Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

DUU, PETRE
Rolul forelor armate n lupta mpotriva terorismului : forme
i procedee de aciune specifice angajrii forelor armate n lupta
mpotriva terorismului / dr. Petre Duu. Bucureti : Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2010
ISBN 978-973-663-849-7
323.28

Dr. Petre DUU

ROLUL FORELOR ARMATE N LUPTA

MPOTRIVA TERORISMULUI.
FORME I PROCEDEE DE ACIUNE
SPECIFICE ANGAJRII FORELOR ARMATE
N LUPTA MPOTRIVA TERORISMULUI

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt

rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I

Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS

Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorului

ISBN

978-973-663-849-7

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE

CAROL I
Bucureti, 2010

CUPRINS
Introducere..................................................................
Capitolul 1. Terorismul i impactul su asupra
misiunilor forelor armate.........................................
1. Terorismul activitate uman complex.................
2. Caracteristici definitorii ale terorismului
internaional actual.......................................................
3. Posibile evoluii ale provocrilor de natur
terorist........................................................................
4. Impactul terorismului internaional asupra
misiunilor forelor armate.............................................
Capitolul 2. Rolul forelor armate n lupta
mpotriva terorismului...............................................
1. Precizri conceptuale................................................
2. Legitimitatea i legalitatea luptei mpotriva
terorismului...................................................................
3. Limite ale implicrii active a forelor armate n
lupta mpotriva terorismului.........................................
Capitolul 3. Forme i procedee de aciune specifice
angajrii forelor armate n lupta mpotriva
terorismului.................................................................
1. Premise ale implicrii active a forelor armate n
lupta mpotriva terorismului ........................................
2. Antiterorismul - form de lupt defensiv mpotriva
terorismului internaional.............................
3. Contraterorismul form de aciune ofensiv
mpotriva terorismului internaional.............................
4. Procedee de aciune ale forelor armate n lupta
mpotriva terorismului internaional.............................
Concluzii i propuneri................................................
Bibliografie...................................................................
Anexe ..........................................................................

6
8
8
13

The role of Armed Forces

in the fight against terrorism. Forms
and methods of action specific
to the engagement of the Armed Forces
in the fight against terrorism

15
26
30
30
32
36
43
43
46
47
52

Summary
Introduction Terrorism and its impact on the
missions of the Armed Forces * Terrorism a complex
human activity * Defining characteristics of contemporary
international terrorism * Possible evolutions of the terrorist
challenges * The impact of international terrorism on the
missions of the Armed Forces The role of Armed Forces
Against terrorism * Conceptual specifications * The
legitimacy and legality of the fight against terrorism * Limits
of the active involvement of Armed Forces in the fight against
terrorism Action forms and procedures specific to the
engagement of the Armed Forces in the fight against
terrorism * Premises of the active involvement of the Armed
Forces in the fight against terrorism * Anti-Terrorism a
defensive form of fight against international terrorism *
Counter-Terrorism an offensive form of action against
international terrorism * Action procedures of the Armed
Forces in the fight against international terrorism
Conclusions and proposals Bibliography Annexes.

61
63
67

Abstract
Nowadays, international terrorism constitutes one of the
main security challenges. It is organized in the system of
worldwide spread networks. Among the commonly used forms
of fight, we can mention the car bombs attacks, the kamikaze
attacks, kidnapping, hostage taking and airplanes high-jacking.
The targets chosen by the terrorists are often constituted by
innocent civilians who are in the wrong place at the wrong
time. The physical effects of the terrorist acts are often minor
when compared to the psychological ones (feelings of fear,
panic, horror) and to the psychosocial ones (weakening of the
social cohesion, of the psychosocial climate, of the
populations trust in the state institutions).
Therefore, states and international inter-governmental
organizations (for instance, UN, EU) joint their efforts in the
fight against all the forms of terrorism. A special role in the
system of fighting this global scourge is played by the Armed
Forces. They act on both national and international levels in the
fight against terrorism. Internally, the Armed Forces participate
in the activities organized to prevent the terrorist acts, which is
called antiterrorism. Externally, the Armed Forces participate
at various international military coalitions which are
constituted for the fight with military means against
international terrorism. It is about the Counterterrorism.
The fight against international terrorism waged by the
Armed Forces, internally and externally, is legitimate and
legal. The legitimacy is given by the right of each state to
protect its citizens from any external aggression on its territory.
The legality consists in the right of each state to ensure and
guarantee the security of its citizens and of their property
against any terrorist threat

Introducere
Astzi, armatele naionale, pe lng misiunile tradiionale
ce vizeaz, n principal, aprarea rii, garantarea securitii
populaiei i a bunurilor acesteia, i asum noi misiuni. Una
dintre acestea o constituie lupta mpotriva tuturor formelor de
terorism. Pe plan intern, lupta privete, acolo unde este cazul,
organizaia/organizaiile teroriste naional/naionale i a membrilor unor organizaii teroriste internaionale, ce acioneaz pe
teritoriul naional. Pe plan extern, lupta mpotriva terorismului
internaional este de actualitate dup 11 septembrie 2001 i se
duce, de regul, n cadrul unei coaliii militare multinaionale,
prin participarea la aceasta din urm a unor structuri militare
naionale.
Aciunea armatei mpotriva terorismului intern i internaional este legal i legitim, ntemeindu-se pe prevederile
legilor interne i a Dreptului internaional. Organizarea i
declanarea luptei armate mpotriva terorismului internaional,
mai ales prin realizarea unei coaliii militare multinaionale, se
face, de regul, sub mandat ONU.
n lupta armatei mpotriva terorismului se folosesc forme
i procedee de aciune specifice, reieite din caracteristicile
adversarului, a strategiei i tacticilor folosite de acesta. De aici,
necesitatea ca armata naional s-i adecveze formele i
procedeele de ducere a aciunilor militare mpotriva terorismului, adic s manifeste flexibilitate, eficacitate i creativitate
n alegerea manierei de ducere a luptei propriu-zise. n
principal, este vorba de antiterorism (adic folosirea msurilor
defensive pentru a reduce vulnerabilitatea la actele teroriste a
forelor, persoanelor i bunurilor) i de contraterorism (adic
utilizarea msurilor ofensive pentru a reduce mijloacele de
lupt ale teroritilor). Practic, formele i procedeele de lupt
tradiionale ale armatei nu au eficacitatea dorit n combaterea
terorismului ntruct teroritii nu respect regulile cunoscute i
recunoscute ale rzboiului, ci se conduc dup principii, norme

i reguli specifice, de multe ori adaptate ad-hoc situaiei n care

se comite atacul sau atentatul terorist.
Asumarea de ctre armat a misiunii de combatere a
terorismului impune acesteia s ntreprind urmtoarele
demersuri: s-i adapteze formarea i pregtirea personalului
su obiectivului de combatere a terorismului; s-i nsueasc
noi metode i procedee de lupt specifice aciunilor purtate
mpotriva organizaiilor teroriste; s elaboreze noi principii,
norme i reguli de ducere a luptei contra terorismului; s-i
creeze structuri proprii de culegere, procesare, analiz i
interpretare a informaiilor privind activitatea organizaiilor
teroriste interne i internaionale, a formelor i procedeelor de
realizare a atacurilor i atentatelor teroriste.
Totui, exist o diferen ntre angajarea armatei n lupta
mpotriva activitii teroriste concepute i nfptuite de ctre
membrii organizaiilor de profil interne i cea privind combaterea terorismului internaional. n opinia noastr, maniera de
combatere a terorismului pe cele dou planuri naional i
internaional este diferit din toate punctele de vedere. n
angajarea armatei n lupta mpotriva terorismului generat de
organizaiile interne trebuie avut n vedere rolul instituiilor
statului cu competene n materie. Practic, armata ar trebui s
intervin doar atunci cnd instituiile specializate n siguran i
ordine public sunt depite de evenimente. n schimb, atunci
cnd este vorba de combaterea terorismului internaional,
indiferent unde se manifest acesta pe teritoriul naional sau
n afara acestuia armata, prin structurile sale combatante, are
un rol distinct pstrnd relaii de cooperare cu celelalte
instituiile ale statului cu atribuii n materie de securitate.
Deci, se poate spune c armata are un rol important n
lupta mpotriva terorismului internaional, n special prin
participarea activ la coaliiile militare multinaionale sub
mandat ONU.

Capitolul 1
Terorismul i impactul su asupra
misiunilor forelor armate
1. Terorismul activitate uman complex
Terorismul nu este un fenomen nou, prezena sa de-a
lungul istoriei omenirii este semnificativ probat. Ceea ce a
fcut diferena ntre diversele sale forme de manifestare au fost
mijloacele folosite pentru realizarea actelor teroriste i intele
vizate. Ameninarea terorist actual, aa cum au relevat-o cu
brutalitate, de exemplu, atentatele din New York i Washington
(septembrie 2001), Madrid (martie 2004), Londra (iulie 2005)
sau Moscova (martie 2010) nu eman de la un inamic numeros
i cu precizie identificat i care ar viza un ansamblu coerent de
obiective. Dimpotriv, atentatele menionate i altele ulterioare
vin din partea unui numr relativ mic de grupuri heteroclite,
caracterizate de o compoziie fluctuant i de structuri flotante,
determinante s impun prin violen valori cu o rspndire
mai mult dect restrns. De aceea, frecvent se ntlnete
aprecierea c terorismul este nainte de toate o metod de lupt
fondat pe folosirea terorii i se nscrie n cadrul unei strategii
de la slab la puternic. Terorismul mai este vzut ca o tehnic,
teroristul este doar cel care folosete aceast tehnic n scopuri
ce pot s par legitime pentru unii, imorale i abominabile
1
pentru alii . Pe de alt parte, ... terorismul nu este nici
ideologie, nici obiectiv politic, ci o modalitate de lupt. Un
mijloc de a lupta pe care trebuie s-l dezaprobm i a crui
legitimitate se afl mai mult n obiectivele politice de atins
2
dect n practica sa operaional . Totui, se impune fcut
1

Arnaud BLIN, Dfinitions, questions et rponses sur les formes de

terrorisme, http://www.thucydide.com/realisations/comprendre/terrorisme/
terrorisme2.htm, p.3.
2
Tanguy STRUYE de SWIELANDE, Le terrorisme dans le spectre de la
violence politique, http://www.rmes.be/1_TS1.pdf, p.2.

distincia ntre terorism i celelalte forme de violen politic,

mai ales gherila.
De la nceputul Rzboiului Rece, nicio definiie coerent
i universal a terorismului nu a putut fi adoptat pe plan
internaional, fcnd astfel ineficace multiple rezoluii ale ONU
mpotriva terorismului internaional. Numai n rile anglosaxone exist circa 212 definiii ale terorismului, din care 72
3
folosite oficial . Chiar n interiorul aceleiai ri, fiecare organ
implicat n lupta mpotriva terorismului formuleaz o definiie
ce corespunde domeniului su de interes. Astfel, Departamentul Aprrii al SUA definete terorismul ca folosirea calculat a violenei sau a ameninrii cu violena pentru a induce
team; destinat s constrng sau s intimideze guvernele sau
societile pentru a-i atinge obiectivele n general politice,
4
religioase sau ideologice .
Practic, terorismul desemneaz aciunile violente (atentate, asasinate, rpiri de persoane, deturnri de avioane, sabotaje) ndreptate mpotriva populaiei, de o asemenea manier
nct impactul lor psihologic - teroare i fric depete foarte
mult cercul victimelor directe pentru a influena semnificativ
opinia public intern i internaional.
Astzi, terorismul este peste tot. El formeaz una dintre
componentele majore ale rzboiului dup ce lent, dar sigur, l5
a infectat n cursul ultimelor trei decenii . Actul terorist - atac
sau atentat - se concepe, organizeaz i desfoar de ctre un
individ sau grup uman specializat n astfel de activiti.
Pornind de la succintele aprecieri fcute mai sus vis--vis
de terorism, putem afirma c acesta, de fapt, este o activitate
Les instruments internationaux relatifs a la prvention et a rpression du
terrorisme,http://www.aidh.org/Biblio/Txt_trait-terr/001_kannan_2.htm,
P.1.
4
Ibidem.
5
Xavier RAUFER, Menaces terroristes, criminelles, hybrides, la
perspective large, http://classiques.uqac.ca/contemporains/raufer_xavier/
menaces_terror istes/menaces_terroristes.pdf, p.7.

uman complex. Complexitatea sa poate fi pus n eviden

prin ansamblul coerent de trsturi ce o definesc. Printre acestea cele mai importante le considerm a fi urmtoarele: caracterul contient i voluntar; motivaia riguros conturat; violena; scopul bine stabili; flexibilitatea metodelor i procedeelor
de lupt.
Terorismul este o activitate contient ntruct cei care o
proiecteaz, o organizeaz i desfoar tiu ce fac, contientizeaz consecinele faptelor lor. Ei nu se afl sub hipnoz sau
ntr-o alt stare ce le-ar putea altera, n vreun fel, posibilitatea
de a-i da seama de efectele aciunii lor. Modul n care sunt
proiectate, organizate, conduse i desfurate actele teroriste
probeaz c cei care fac acest lucru sunt n deplintatea
facultilor lor mintale. Ei tiu ce fac, cum fac, de ce fac i,
poate, cel mai important, estimeaz efectele aciunilor lor att
n rndul populaiei int, ct i al grupurilor teroriste. Practic,
orice act sau aciune terorist are de la nceput un scop clar i
obiective riguros definite. Nimic nu este lsat la ntmplare,
totul este organizat, rezultatele sunt estimate i impactul, mai
ales cel de natur psihologic, temeinic calculat. Dac lum ca
exemplu modalitatea n care au fost organizate i s-au desfurat atentatele teroriste din 11 septembrie 2001 n SUA, se
poate constata c acestea au fost gndite temeinic sub toate
aspectele de la procurarea avioanelor ce vor fi folosite ca
proiectile i pn la rsunetul internaional al atacului.
Obiectivul esenial al teroritilor, acela de a arta lumii ntregi
c ei pot lovi orice ar indiferent de mrime, for economic
i militar, de nivelul de dezvoltare tehnologic, a fost atins.
n acelai timp, terorismul este o activitate voluntar, n
sensul c teroristul sau grupul terorist face ceea ce face pentru
c aa vrea, pentru c dorete s ntreprind o astfel de aciune.
De exemplu, teroritii care au acionat n martie 2010, la
metroul din Moscova, au fcut-o voluntar, ntruct dac nu ar fi
vrut acest lucru ar fi avut o alt serie de opiuni. Astfel, puteau

10

s se predea poliiei sau s arunce pur i simplu explozivul,

ntr-un loc n care nu ar fi cauzat pierderi de viei omeneti i
distrugeri de bunuri. Dar, toi au preferat s-i ndeplineasc
misiunea sfnt trasat de efii lor, chiar dac prin gestul lor
au ucis i rnit muli oameni nevinovai.
De asemenea, terorismul se cere vzut ca o activitate
motivat, adic susinut de motive, interese, idealuri i
aspiraii individuale i de grup. Niciodat, un act terorist nu se
produce fr un motiv anume, fr a urmri atingerea unor
idealuri sau aspiraii. Aceasta chiar dac, n multe cazuri,
motivarea este de ordin spiritual i etic i nu de natur
material. De regul, printre motivele frecvent evocate sunt
cele de natur religioas, etnic sau de impunere, prin for, a
propriilor valori.
Pe de alt parte, terorismul se definete prin violen.
Probabil aceasta este trstura cea mai evident i pe care, de
fapt, mizeaz cei care comit acte teroriste. Practic, violena este
cea care amplific efectele loviturii teroriste, indiferent de
mijlocul prin care a fost realizat. Violena este cea care d
msura gravitii atacurilor teroriste, ntruct, pe aceast cale,
pierderile de viei omeneti se produc ntr-o manier care este
menit s creeze panic n rndul populaiei rii int, s
induc un profund sentiment de team, de nesiguran i de
neputin n rndurile celor lovii, precum i de nencredere n
autoriti, care par a nu fi capabile s asigure securitatea
cetenilor. Dac lum ca exemplu atentatele cotidiene ce se
produc n Irak se poate constata c printre mijloacele folosite
sunt mainile capcan i oamenii kamikaze, ambele metode
fcnd apel la clasicul exploziv. Bineneles, exist un ansamblu coerent de modaliti prin care o persoan sau un grup
uman realizeaz actul terorist. Printre acestea se numr: atentatele cu bombe; ameninarea chimic; rpirea i luarea de
ostatici; deturnarea avionului; atentatele aeriene. La acestea
se adaug expansiunea informaticii, fenomen care permite

organizaiilor teroriste s comunice folosind metode noi i mai

eficace. Din ce n ce mai mult, aceste organizaii pot opera n
mod virtual i fr structuri formale. Ele pot s-i mprteasc tacticile i strategiile via Internet i existena legturilor
ntre ele i bande criminale internaionale a fost stabilit.
De asemenea, terorismul se definete printr-un scop bine
stabilit. Dac inem seama de faptul c un act terorist este un
act politic al crui scop este de a destabiliza un guvern sau un
aparat politic, n care efectele psihologice urmrite sunt invers
proporionale cu mijloacele fizice folosite i a cror int
6
principal, dar nu exclusiv, este populaia civil , atunci
avem un prim el al acestei forme de activitate uman. n
realitate, se pare c scopul terorismului este s sensibilizeze
opinia public, s genereze sentimentul de fric, s atrag
media pentru a face s se vorbeasc despre el, pe de o parte, i
de a islamiza Europa dup ce au fost reislamizate rile
7
musulmane, pe de alt parte .
n fine, flexibilitatea metodelor i procedeeelor de lupt
definesc terorismul ca activitate uman complex. Este tiut c
organizaiile teroriste i aleg metodele i procedeele de lupt
n raport de inta aleas - o personalitate politic, un grup uman
cu statut social nalt i roluri asumate importante, o instituie a
statului, mulimea dintr-o pia sau dintr-o gar la or de vrf
etc. -, de scopul imediat i pe termen lung urmrit, de resursele
umane, materiale i financiare avute la dispoziie, de vulnerabilitile de securitate ale rii unde va avea loc actul terorist.
Este posibil ca toate aceste caracteristici ale terorismului,
ca activitate uman, s fi condus la aprecierea c el reprezint
ntr-un fel o ideologie, cnd, n realitate este vorba de o strate-

11

12

Arnaud BLIN, Dfinitions, questions et rponses sur les formes de

terrorisme, http://www.thucydide.com/realisations/comprendre/terrorisme/
terrorisme2.htm, p.3.
7
Interview - Leur but: Islamiser lEurope aprs avoir rislamis les pays
musulmans, http://www.alexandredelvalle.com/publications.php?id_art=191

gie, adic de un mod coerent i concertat de aciune, cu o evoluie specific n timp. Ca atare, terorismul este acel tip de activitate uman complex cu o dinamic specific. De aceea, ceea
ce se aplic terorismului unei organizaii date, ntr-o ar i la
un moment anume, nu este n mod necesar valabil pentru un alt
tip de terorism la un alt moment sau pe un alt continent. Pentru
a nelege terorismul ntr-o situaie dat, trebuie cunoscute
condiiile politice, sociale i culturale care l genereaz, pe de o
parte, i cele ale spaiului n care se deruleaz, pe de alt parte.
n opinia noastr, terorismul reprezentat ca activitate
uman complex are un impact major asupra asumrii de ctre
armat a noii misiuni i anume aceea de a lupta mpotriva
terorismului internaional, sub toate formele n care acesta se
manifest activ.
.
2. Caracteristici definitorii ale terorismului internaional actual
Ceea ce caracterizeaz fenomenul terorist internaional
este nainte de toate asimetria aproape total ntre efectele psihologice urmrite i mijloacele fizice folosite. Faptul c civilii
sunt astzi intele aproape exclusive ale teroritilor nu este
dect efectul acestei asimetrii. Teroritii neputnd s atace forele armate, din lips de mijloace (cu excepia unei insurecii
cuprinznd gherila), ei sunt obligai s-i aleag alte inte,
inclusiv civilii aflai ntmpltor n locul i momentul nepotrivite pentru ei. n esen, scopul teroritilor este de a genera
puternice sentimente de team, fric, nelinite, uneori groaz i
panic n rndul populaiei, de a induce o semnificativ nencredere a cetenilor n instituiile statului, de a impresiona
media i prin aceasta opinia public intern i internaional
prin atentatele comise. De aceea, frecvent terorismul este
8
reprezentat ca : o tactic folosit de cel slab mpotriva celui
8

Le terrorisme, http://www.recherches-sur-le-terrorisme.com/Analysester
rorisme/reseaux-terroristes.html.
13

puternic; n esen legat de o micare nonstatal, dei unii

vorbesc i despre un terorism de stat; un procedeu militar al
crui obiectiv este s ating adversarul ntr-un punct slab ca,
prin antaj, s obin de la el ceea ce dorete. Iat de ce, n
democraii, teroritii lovesc populaia civil, capabil s
influeneze puterea statal (de exemplu, atentatul din 11 martie
2004 din Madrid). i n rile n curs de dezvoltare populaia
civil este inta predilect a teroritilor, dar aici acetia din
urm atac ndeosebi turitii din aceste state (de exemplu, n 8
mai 2002 n Pakistan). n acest caz, scopul urmrit este dublu i
anume: s aduc atingere pe dimensiunea economic statului
unde s-a produs actul terorist, pentru a-l pedepsi c a primit
turiti dintr-o ar socotit de ei int; s arate c sunt
capabili s-i loveasc intele alese nu numai acas ci oriunde
se afl acestea n lume.
9
O alt opinie apreciaz c terorismul se caracterizeaz
prin urmtoarele: rspunsul dat celui puternic de ctre cel slab;
terorismul este de principiu clandestin pentru a evita loviturile;
fr sprijin logistic din partea unui stat, terorismul este n mod
paradoxal mai puternic, deoarece este mai puin vulnerabil. Iat
de ce Al-Qaeda este astzi mai dificil de circumscris: deoarece
ea nu mai este structural legat de un stat taliban; n clandestinitate total, organizaiile teroriste paraziteaz societatea
n care ei fiineaz se fondeaz n snul su. Aceast realitate
are dou consecine: 1) teroritii sunt dificil de detectat pentru
c, asemenea cameleonului, ei iau aparena mediului n care
triesc; 2) ei nu au nevoie de a transfera arme i mijloace
deoarece folosesc resursele societii n care sunt rezideni.
Prin urmare, se poate afirma c principalele trsturi ale
terorismului modern sunt: folosirea violenei sau a ameninrii
cu aceasta (mori, violene fizice diverse; rpiri, sabotaje;
distrugeri de bunuri materiale); comiterea de ctre entiti
nonstatale, de o mrime i o compunere geografic i etnic
9

Ibidem.
14

diverse a unor acte de natur terorist; urmrirea de scopuri

politice, religioase, sociale, culturale sau economice; obiectivul de a instaura un climat de fric sau teroare (n general prin
acte violente repetate i premeditate) de o manier ce submineaz moralul i rezistena adversarului; alegerea civililor ca
inte pentru a exercita o presiune asupra intelor indirecte
(propagand prin aciune), care dein puterea de decizie ntr-o
ar sau asupra unui teritoriu (n general, administraia i puterea executiv a unui stat sau a unei etnii i, de asemenea,
corporaii sau sectoare industriale sau economice); dorina de a
obine, prin intimidarea celor care iau decizii sau autoritile
ce dein puterea, un avantaj, un bun sau un teritoriu, adic
pentru a destabiliza sau rsturna autoritatea n chestiune.
Din aceste elemente de definiie se poate constata c studiul se oprete asupra terorismului comis de grupuri sau de
indivizi izolai, mpotriva statelor sau a comunitilor etnice ori
religioase i nu asupra a ceea ce este denumit de unii autori
10
terorism de stat .
3. Posibile evoluii ale provocrilor de natur terorist
Terorismul internaional actual este o activitate uman
complex, nici simplu de neles, nici facil de explorat, a crei
amploare este dificil de cunoscut. Acesta nu reprezint nicio
ideologie, niciun obiectiv politic, nicio fatalitate. El este o
metod de lupt. Atentatele de la 11 septembrie 2001 au evideniat existena unei ameninri mai flexibile, nonstatale i
transnaionale. Inamicul nu are o reziden fix i profit de
avantajele oferite de globalizare - mai ales de permeabilitatea
frontierelor i slbiciunile suveranitii statale pentru a lovi
statele alese drept inte. n ciuda acestei evoluii, guvernele
rilor vizate continu s adopte vechi reflexe ale securitii
teritoriale i militare pentru a le rspunde teroritilor. De aici, o
10

Dfinitions du terrorisme: analyse et discussion, http://www.ertatcrg.org/analyses/defanalyse1.htm, p.2.

15

cretere cantitativ i calitativ a forelor armate i, implicit, a

bugetelor pentru aprare. Acest fapt este o consecin a impactului provocrilor, riscurilor, pericolelor i ameninrilor de
natur terorist asupra palierului militar al oricrui stat vizat, ca
int, de ctre organizaiile teroriste.
Lupta mpotriva terorismului, ndeosebi dup 11 septembrie 2001, a nregistrat o serie de succese notabile. Totui, n
ciuda acestor progrese, 14.338 de acte teroriste au fcut 74.543
de victime printre civili n 2006 i au cauzat moartea a 20.498
dintre ele. Este vorba de o cretere cu 25% a numrului actelor
teroriste i cu 40% a celui al victimelor care i-au aflat moartea
11
din aceast cauz fa de 2005 . Mai mult de jumtate dintre
actele de terorism amintite au fost comise n Irak i
Afghanistan. n celelalte regiuni ale lumii, menioneaz sursa
citat, s-a nregistrat o scdere a terorismului, mai ales cu 15%
n Europa i Eurasia, cu 20% n Asia de Sud i Asia Central i
cu 5% pe continentul american. Totui, msurile anti-teroriste
i contra-teroriste luate de ctre toate statele lumii care s-au
angajat n lupta mpotriva terorismului internaional dup anul
2001 i arat efectele pozitive. Astfel, potrivit datelor existente
n 2008, numrul atentatelor teroriste produse n lume s-a
diminuat cu 18% n raport cu 2007, cu o scdere de 30% n
ceea ce privete pierderile de viei omeneti pe durata aceleiai
12
perioade . n acelai timp, sursa citat menioneaz c n 2008
au fost comise n ntreaga lume 11.770 de atentate teroriste fa
de 14.506 atentate produse n anul 2007.
Datele din tabelele 1 i 2 (anexa 1) vorbesc despre evoluia terorismului internaional n perioada 2005-2008 n ntreaga
lume i, respectiv, n Irak i Afghanistan. Ele ne arat c actele
11

David McKEEBY, La menace terroriste volue dans le monde,

http://www.america.gov/st/washfilefrench/2007/May/20070501124847idyb eekcm0.5662958.html, p.1.
12
Le nombre dattentats a diminu de 18%, http://www.elwatan.com/Lenombre-d-attentats-a-diminue-de.
16

teroriste i numrul victimelor umane se reduc, dar nu dispar

definitiv. Prin urmare, este de ateptat ca actele teroriste s se
menin n actualitate pe plan mondial, inclusiv n cele dou
state amintite mai sus.
n opinia noastr, importante sunt de urmrit posibilele
evoluii ale actelor teroriste n anii ce vin n trei domenii i
anume: militar, social i economic. Acestea suport cele mai
multe dintre consecinele atacurilor teroriste.
Domeniul militar este cel cruia i revine rolul de a duce
lupta mpotriva terorismului. Domeniul social indic profunzimea efectelor negative de natur social i psihosocial ale
actelor teroriste asupra persoanelor, grupurilor i comunitilor
umane. Domeniul economic pune n eviden efectele negative
ale actelor teroriste att asupra activitii economice naionale
i internaionale, ct i costurile directe i indirecte ale luptei
mpotriva terorismului i a pagubelor materiale produse de
acesta din urm indivizilor, ntreprinderilor i ntregii economii. Facem meniunea c ntre aceste trei domenii exist puternice interdependene i interaciuni att la nivel naional, ct i
la cel mondial.
Astfel, pe domeniul militar se poate vorbi de un alt efect
al activitii teroriste att la nivel naional ct i internaional i
anume declararea, dup 11 septembrie 2001, de ctre SUA i,
implicit, de ctre comunitatea mondial a rzboiului mpotriva
terorismului. Deschiderea frontului din Afghanistan, ca form a rzboiului mpotriva terorismului nu a dus la diminuarea
actelor teroriste internaionale sau naionale, ci la sporirea
cheltuielilor militare ale statelor angajate n ducerea luptelor
din ara respectiv. O consecin direct a acestui fapt o constituie pierderea unui numr nsemnat de viei omeneti att din
rndul militarilor prezeni pe acest front, ct i al populaiei
civile din zona de conflict. La rndul su, rzboiul din Irak a
dus la intensificarea aciunilor ntreprinse de ctre organizaii
teroriste naionale. Din cauza atentatelor frecvente din aceast

ar mor o mulime de civili irakieni, dar i de militari din

trupele Coaliiei militare internaionale de lupt mpotriva
terorismului. Dei, n Irak, luptele se duc de mai bine de 5 ani
efectele favorabile pcii, stabilitii i ale intrrii n normalitate
se las nc ateptate. Totodat, costurile acestui rzboi sunt
foarte mari. Astfel, potrivit datelor publicate, costul total al
rzboiului dus de ctre SUA n Afghanistan i Irak este de
972.673.000.785 dolari din care 712.595.993.777 dolari n Irak
13
i 260.077.007.007 dolari n Afghanistan .
Pe de alt parte, n decembrie 2009, SUA au acordat noi
credite pentru rzboiul din Irak i Afghanistan. Astfel, din cei
626 miliarde de dolari (aproximativ 437,4 miliarde de euro)
pentru aprare circa 128 miliarde de dolari (89,4 miliarde de
euro) au fost alocate pentru operaiile militare din Irak i
14
Afghanistan . Totodat, alte surse menioneaz c costul lunar
al operaiunilor SUA n Irak este de 5,6 miliarde de dolari. Din
2001, SUA au desfurat mai mult de 1 milion de soldai n
Afghanistan i Irak. Astfel, se poate spune c fiecare american
a contribuit cu 727 de dolari pentru a duce rzboiul din Irak.
Acesta este un efort nsemnat pe care l face poporul
15
american .
De asemenea, pierderile de viei omeneti sunt semnificative. Astfel, pierderile SUA i ale coaliiei din 19 martie
2003 pn n august 2005 au fost, potrivit sursei citate, de
2.060 de soldai ai coaliiei mori, din care 1.866 americani.
Totodat, armata american a avut, n aceiai perioad, 14.065
de militari rnii. n acelai timp, mai muli jurnaliti i-au
pierdut viaa n Irak. Dac n rzboiul din Vietnam au murit 63

17

18

13

Total Cost of Wars Since 2001, http://costofwar.com/.

Obama promulgue une loi comportant une enveloppe de 128 milliards de
dollars pour les guerres, http://www.latribune.fr/depeches/associatedpress/obama-promulgue-une-loi-comportant-une-enveloppe-de-128milliards-de-dollars-pour-les-guerres.html.
15
Les consquences et les cots dune guerre stupide contre lIrak,
http://www.algerie-dz.com/forums/archive/index.php/t-9989.html.
14

de jurnaliti, n Irak numrul acestora este doar pe durata a trei

ani de 66. Pierderile de viei din rndul civililor irakieni sunt
estimate ntre 23.589 i 26.705. Dup alegerile din ianuarie
2005, aproximativ 155 de membri ai forelor de securitate
irakiene i-au pierdut viaa. Cu toate aceste eforturi umane i
financiare, lumea nu este mai sigur dect nainte de rzboiul
contra regimului lui Saddam Hussein n Irak. Astfel, 655 de
16
atacuri teroriste s-au nregistrat n 2004, fa de 175 n 2003 .
n Irak, n iulie 2008, conform datelor publicate, numrul total
17
al morilor se situa ntre 86.017 i 93.936 . Potrivit Unknow
News, la 16 iulie 2007, situaia global se prezenta astfel: cel
puin 832.962 de persoane au fost ucise i 1.590.895 au fost
18
rnite n Afghanistan i Irak .
n acelai timp, s-au nregistrat pierderi de viei omeneti
i n rzboiul din Afghanistan. Potrivit sursei citate, bombardamentele americane au ucis ntre 3.485 i 4034 civili ntre
octombrie 2001 i iunie 2004. De asemenea, n cursul primelor
6 luni ale lui 2008, mai mult de 2.100 persoane au fost ucise n
19
Afghanistan din care 698 civili i 502 insurgeni . Totodat,
121 de militari britanici i 97 de militari canadieni i-au pierdut
viaa. Printre victime mai figureaz 30 de soldai germani, 23
20
de francezi, 16 olandezi, 16 danezi, 13 italieni i 8 polonezi .
Marea majoritate a soldailor ucii n Afghanistan i-au gsit
moartea n urma exploziilor cu bombe artizanale. n mai puin
de 10 luni, afirm sursa citat, anul 2008 se relev deja cel mai
bogat n mori pentru soldaii forelor internaionale din
16

Ibidem.
Jules DUFOUR, Les guerres d'occupation de l'Afghanistan et de l'Irak: un
bilan horrifiant de porte mondiale, http://www.mondialisation.ca/index.php
?context=va&aid=9645, p.4.
18
Jules DUFOUR, art. cit., p.2.
19
Jules DUFOUR, art. cit., p.2.
20
Plus de 1.000 soldats trangers morts en Afghanistan depuis 2001,
http://afp.google.com/article/ALeqM5jW85Y04fcb_9Ap8qCntz9qT0BFQg
17

19

Afghanistan, cu 253 de mori, fa de 232 n 2007. Astfel, prin

creterea pierderilor din snul trupelor strine, Afghanistan-ul
va depi chiar Irak-ul n calitate de cmpul de lupt cel mai
periculos din rzboiul global mpotriva terorismului.
Tot n domeniul militar, se cuvine fcut precizarea c
sunt posibile mutaii n ceea ce privete pericolul ca teroritii s
ntrebuineze mai mult dect au fcut-o pn acum, armele de
distrugere n mas, ndeosebi pe cele chimice i biologice.
Aceasta ntruct cele dou tipuri de arme sunt mai uor de
procurat, de transportat i de amplasat la int. n acelai
timp, controlul oficial exercitat de ctre instituiile statale la
nivel naional i de ctre instituiile regionale i internaionale
este relativ redus, lipsit de exactitate i neconcertat.
Desigur, teroritii nu vor renuna la mijloacele devenite
de acum nainte clasice. Avem n vedere aici bombele artizanale, mainile capcan i ndeosebi atentatele sinucigae. Luarea de ostateci, deturnarea de avioane sau nave maritime nu vor
disprea, dar este posibil s se reduc ca frecven, att datorit
controlului mai riguros ce se execut de ctre instituiile
abilitate ale statului n materie de securitate, ct i dificultii
de organizare a lor de ctre teroriti. n plus, efectele imediate,
cu un impresionant impact asupra populaiei, sunt relativ
reduse i se diminueaz n timp, ca urmare a negocierilor ce se
deruleaz n astfel de cazuri. De asemenea, rpirile de jurnaliti
nu vor disprea cu totul, dar efectele scontate vor fi din ce n ce
mai nesemnificative n ceea ce privete impactul lor n rndul
populaiei rii de provenien a acestor persoane. Tot mai mult
jurnalitii vor fi, pe viitor, asimilai militarilor n sensul c ei
tiu ce risc atunci cnd se deplaseaz n zone de conflict
armat, unde este posibil s fie rpii de teroriti i chiar ucii.
Domeniul social al riscurilor, pericolelor i ameninrilor
teroriste este strns legat de cel militar datorit efectelor pe
care acesta din urm le genereaz n societate. Eforturile umane, financiare i materiale fcute de ctre statele ce particip la
20

rzboiul global mpotriva terorismului internaional se rsfrng negativ asupra populaiei care, de fapt, suport costurile
cerute de acest rzboi. Totodat, rzboiul global pornit mpotriva terorismului nu a redus substanial pericolul i ameninarea
terorist. Atentatele ce s-au produs dup 11 septembrie 2001,
de exemplu, cele din Madrid, Londra, n 2005, i Moscova n
2010, arat c terorismul este nc o realitate. Astfel, n timp ce
conflictele nu nceteaz s se multiplice, n Orientul Mijlociu,
de exemplu, micrile jihadiste sunt susceptibile s se dezvolte
n continuare, ceea ce va influena riscul terorist. Tot n domeniul social, trebuie subliniat c terorismul se hrnete cu
democraie nu doar pentru c aceasta i furnizeaz libertatea
propice elaborrii aciunilor sale, ci i pentru c i ofer o
platform publicitar, care se dezvolt cu mass-media. Se
tie c pentru a avea efectele scontate terorismul trebuie s-i
fac cunoscute aciunile ntreprinse. Iar mass-media face acest
lucru cu prisosin prin: presa scris, televiziune i Internet.
n acelai timp, existena pericolului i a ameninrilor de
natur terorist, n plan social, poate conduce guvernele statelor
ce se simt luate n vizor de ctre organizaiile teroriste internaionale la adoptarea de msuri prin care s limiteze anumite
liberti i drepturi civile ale cetenilor. Astfel, dup 11 septembrie 2001, toate statele ce au legtur cu coaliia ce particip la lupta mpotriva terorismului internaional i-au modificat strategia naional de securitate. Prin aceasta, de fapt, au
intervenit direct i concret n planul organizrii i implementrii msurilor de combatere a terorismului i a luptei antiteroriste, nsprind condiiile de circulaie a persoanelor, formele
de control din aeroporturi i de la frontiere. Pe de alt parte,
ntrirea controlului la frontiere i n aeroporturi a necesitat att
creterea numrului persoanelor angajate n instituiile de
securitate ale statului, ct i a cumprrii de aparatur i dispozitive adecvate scopului propus. n plus, provocrile, pericolele
i ameninrile de natur terorist au condus la creterea num-

rului societilor private de securitate. De aici, o difereniere

ntre cetenii unei ri n ceea ce privete posibilitatea apelrii
la serviciile unor asemenea societi, tiut fiind faptul c acestea i ofer serviciile contra cost.
Domeniul social este afectat de ctre riscurile, pericolele
i ameninrile de natur terorist i ca urmare a strii de nelinite, de incertitudine, de insecuritate i a climatului psihosocial tensionat ce se instaleaz n statele ce au fost i pot fi din
nou inta unor atentate teroriste. n plus, se tie c atentatele
teroriste provoac pierderi de viei omeneti i distrugeri
nsemnate de bunuri materiale. Aceasta se reflect n apariia i
manifestarea unui sentiment continuu de team la persoanele ce
se simt ameninate de pericolul terorist. Dac sentimentul se
generalizeaz la nivel de comunitate atunci este posibil s apr
fenomene de anomie, de nstrinare i indiferen la unii oameni, ceea ce impieteaz viaa i activitatea respectivei comuniti. n acelai timp, percepia posibilitii unor atacuri teroriste poate conduce, n timp, la diminuarea consensului naional, a coeziunii sociale i a conformitii unei pri a populaiei
rii ce poate fi aleas ca int de ctre teroriti.
Domeniul economic este la fel de important ca celelalte
dou militar i social , cu care, de fapt, se afl ntr-o relaie
de interdependen i interaciune. Riscurile, pericolele i ameninrile de natur terorist afecteaz semnificativ acest domeniu prin: deturnarea unei mari pri din resursele economice
ctre armat, care este investit n aprarea i securitatea
naional i angajat n lupta mpotriva terorismului mondial.
Anterior, am prezentat unele cifre vis--vis de costurile
suportate de SUA n lupta pe care o duce, mpreun cu alte
state ale lumii, mpotriva terorismului internaional; cheltuielile
nsemnate cu amplificarea msurilor de securitate adoptate de
statele ce se simt ameninate de ctre organizaiile teroriste
internaionale. Aici, este vorba att de creterea numeric i
calitativ a personalului angajat n instituiile statale cu atribuii

21

22

n materie de securitate, dar i de cumprarea unei game sporite

i variate de dispozitive i aparate, de regul, de ultim generaie, utile n depistarea materialelor de care se pot servi teroritii n derularea actelor lor; repartizarea unei pri nsemnate
din resursele financiare ale rii spre ntrirea aprrii i
securitii naionale i colective. Aceasta poate avea efecte
nefavorabile asupra dezvoltrii economice i umane a statelor
respective. De asemenea, i sectorul social poate fi afectat de
diminuarea resurselor economice ale statelor prin repartizarea
preponderent ctre aprare i securitate. Avem n vedere aici
diminuarea eforturilor statului n sectorul educaiei, sntii, al
transportului public, al proteciei sociale a populaiei, ndeosebi
a categoriilor defavorizate ale acesteia; nsprirea msurilor de
trecere a frontierelor statelor. Aceast aciune sistematic i
permanent poate duce, n cazul produselor perisabile, la
deteriorarea lor. Pe de alt parte, sporirea duratei i a exigenei
controlului la frontiere poate afecta negativ cooperarea economic dintre diferite state. Este tiut faptul c exist diferite
acorduri de cooperare i colaborare economic regional pe
toate continentele, iar maniera n care se efectueaz, n prezent,
controlul la frontier perturb n multe cazuri, procesul de
producie, datorit ntrzierilor ce au loc, ndeosebi, n aprovizionarea cu materii prime, piese i subansambluri n diferite
ramuri ale industriei; riscurile, pericolele i ameninrile teroriste se fac simite n domeniul economic i prin posibilitatea ca
diferite grupuri sau organizaii teroriste s distrug conductele
de petrol i gaze ce strbat lumea de la surs ctre consumatori.
Aceste conducte sunt uor de atins de ctre teroriti att prin
simplitatea mijloacelor ce se pot folosi la distrugerea sau
deteriorarea lor, ct i prin imposibilitatea de a se asigura pe
ntreg traseul conductei o paz continu i eficace; gruprile i/
sau organizaiile teroriste internaionale i naionale pot aciona
asupra centrelor de control a transporturilor de toate felurile, a
reelelor de distribuie a apei, energiei electrice i a gazelor. n

acest caz, atentatele privesc distrugerea nodurilor de cale

ferat, a centrelor de calcul ce coordoneaz i deservesc reelele de ap, energie electric i gaze. De asemenea, teroritii
pot lovi centralele atomice, provocnd pagube materiale imense, uriae pierderi de viei omeneti i contaminarea radioactiv
a solului, apelor i atmosferei pentru muli ani. Dei, astfel de
atacuri nu s-au produs nc, un asemenea risc exist.
n concluzie, n anii ce vin, riscurile, pericolele i
ameninrile de natur terorist pe domeniile economic, social
i militar, vor cunoate o evoluie spectaculoas. Aceasta att
datorit unor factori de ordin intern, ce in de grupurile i
organizaiile teroriste, ct i unor factori externi, independeni
de terorism i teroriti.
Printre factorii de natur intern ce pot avea o contribuie
important la dezvoltarea terorismului se pot aminti: mai buna
organizare a grupurilor teroriste; recrutarea tot mai frecvent de
persoane avnd religia i/sau etnia similar/e cu membrii unei
reele teroriste internaionale i care locuiesc n rile viitoare
posibile inte ale atacurilor teroriste (vezi atentatele din Madrid
martie 2004 i Londra iulie 2005); intensificarea activitii
religioase n rndul persoanelor susceptibile de a mbria
concepia teroritilor despre soluionarea conflictelor culturale,
ideologice sau etnice; nevoia unor familii de a-i asigura
resursele necesare existenei zilnice.
n ceea ce privete factorii externi, aici este vorba de utilizarea, pe o scar tot mai larg, de ctre teroriti a tehnologiei
de vrf din domeniul informaticii i comunicaiilor, pe de o
parte, i a condiiilor favorabile circulaiei persoanelor i
capitalurilor generate de fenomenul globalizrii, pe de alt
parte. Astfel, pentru a-i face cunoscute planurile de lovire a
intelor alese, organizaiile teroriste internaionale, ndeosebi
Al-Qaeda, apeleaz tot mai frecvent la Internet i la massmedia. Exist, acum site-uri aparinnd unor organizaii teroriste i televiziuni ce propag ideile acestora. Dei se vorbete

23

24

tot mai mult de ciberatacuri efectuate de ctre teroriti pn n

21
prezent nu se cunosc asemenea cazuri . Totui, avnd n
vedere faptul c organizaiile teroriste dispun de resurse
financiare suficiente, iar oameni capabili s treac de sisteme
de securitate ale ordinatoarelor sunt suficieni, aceast
posibilitate, n opinia noastr, nu trebuie eliminat de ctre cei
cu competene n lupta mpotriva terorismului. Deci, cu alte
cuvinte ar trebui s ne temem de ciberterorism. Astfel, conform
sursei citate, n iunie 2002, Washington Post vorbea de
infiltrri suspecte din ri islamice via Internet pe ordinatoare
de distribuie a apei, a electricitii sau de gaz sau a altor infrastructuri vitale. Dintr-odat, se vorbete de o ciberacademie a
terorii n Pakistan, unde partizanii Al-Qaeda ar fi formai n
sabotajul cibernetic. Exist opinii potrivit crora ciberterorismul s-ar situa pe acelai plan cu recursul la armele de
.
distrugere n mas (biologice, nucleare sau chimice).
Adevrata frontier a ciberterorismului este cea care
separ hacktivisme de veritabilele atacuri ce genereaz mori i
haos. Cuvntul hacktivisme este format prin amestecul
activismului cu hackerul, piratul informatic. Deci acest termen
desemneaz folosirea mijloacelor de perturbare electronic
mpotriva site-urilor organizaiilor sau administraiilor ideologic inamice: prelevarea sau schimbarea de date, infectarea prin
virui informatici sau, pur i simplu, prin a face neoperant un
site al celui vizat. Aceast gam de aciuni merge de la graffiti
protestatar depus pe o pagin Web, de la zvonurile ruvoitoare
sau de la cererea electronic la adevrate pagube n termeni de
dezordine organizaional sau financiar.
Adevratul ciberterorism care ucide sau provoac pagube
materiale grave rmne ipotetic, menioneaz sursa citat.
Totui, sunt argumente ce susin eficacitatea ciberterorismului:
costul sczut, aciunea de la distan. Exist studii americane
21

Vezi: F. HUYGHE, Quelques textes pour comprendre le terrorisme,

http://www.huyghe.fr/dyndoc_actu/468c8d0e5f9f7.pdf, pp. 12-14.

25

privind creterea atacurilor informaionale, de toate felurile, i

asupra vulnerabilitii dovedite de sistemele de protecie ce ar
trebui s-i ncurajeze pe teroriti. Dar nimeni nu a experimentat
niciodat un atac concertat care, de exemplu, ar lovi simultan
circuitele financiare, transporturile, reelele publice. Nimeni nu
cunoate nici capacitatea haosului rezultat dintr-un asemenea
atac concertat, nici capacitatea sistemului de a repara stricciunile produse. n plus, o panic bancar sau pierderea arhivelor
nu aduce autorilor lor aceleai satisfacii spectaculare sau
simbolice ca un atentat sinuciga ale crui imagini rspndesc
literalmente teroarea. n mod paradoxal, un kamikaze este
poate mult mai rentabil i mai puin scump pentru terorist
dect o ofensiv electronic. De aceea, armata trebuie s-i
perfecioneze metodele i procedeele de lupt mpotriva
terorismului, n acest sens manifestnd mai mult flexibilitate,
eficacitate, suplee i creativitate pe toate planurile: uman,
organizaional i material.
4. Impactul terorismului internaional asupra
misiunilor forelor armate
22
Forele armate pot fi alctuite din militari profesioniti
(armat permanent), a cror singur ocupaie este pregtirea
de lupt sau lupta propriu-zis, sau din rezerviti, care sunt
ceteni ce se mobilizeaz doar atunci cnd este nevoie.
Avantajul este c o astfel de armat este mult mai uor de
ntreinut i reprezint o povar mai mic pe umerii societii;
totui, este mai puin pregtit i organizat dect o armat
alctuit n ntregime din profesioniti.
n multe din rile mari, armata naional cuprinde urmtoarele categorii de fore i anume: forele terestre, forele
aeriene i forele navale (cu excepia cazurile cnd nu e posibil
acest lucru). Aceste diviziuni sunt constituite numai pentru
22

n prezentul studiu, termenii fore armate i armat sunt considerai

sinonimi (N.A.).
26

scopul instruirii i asistenei sau pot fi structuri complet independente responsabile pentru desfurarea de sine-stttoare a
operaiunilor de lupt sau a altor servicii.
Rolul forelor armate este pus n eviden prin sistemul
misiunilor ce le revin acestora prin prevederile constituionale
i ale legilor privind aprarea naional. n esen, armata
naional ndeplinete dou mari categorii de misiuni:
1) misiuni tradiionale. Acestea se refer la activiti
cum ar fi: garantarea suveranitii, independenei, integritii
teritoriale i unitii rii. Aceasta presupune ca armata s fie
gata, n orice moment, s dea riposta cuvenit oricrei agresiuni militare venit din partea altui stat sau grup de state;
cooperarea cu organele civile investite n gestionarea crizelor
datorate unor urgene i dezastre; colaborarea cu instituiile
statului cu atribuii n combaterea terorismului, traficului cu
persoane, cu droguri, cu arme; pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare potrivit prevederilor legii n
materie; garantarea democraiei constituionale;
2) misiuni noi. Acestea includ: aprarea colectiv n
sistemele de alian militar; misiuni umanitare; misiuni de
meninere, restabilire i impunere a pcii; lupta mpotriva
terorismului internaional; misiunile de observare n zone
relativ instabile din punct de vedere militar, politic i social;
misiuni de reconstrucie a armatelor unor state ce pesc pe
calea dezvoltrii democratice; diplomaia militar; misiuni de
poliie militar. Efectiv, rolurile jucate de armata naional n
ceea ce privete lupta mpotriva terorismului internaional se
difereniaz semnificativ atunci cnd este vorba de activitatea
sa pe teritoriul naional i de ceea ce face n afara acestuia.
Pe plan naional, armata are un rol oarecum limitat n
raport cu celelalte instituii ale statului cu competene n
materie de securitate.
Un grup de reflecie a pus n eviden c soluia militar
este ineficace mpotriva celor mai multe grupri teroriste.

Pentru a nvinge Al-Qaeda, se preconizeaz o nou strategie

bazat pe serviciul de informaii i poliie, i pe schimbarea
23
vocabularului . De altfel, se pare c organizaiile teroriste
internaionale i-au diminuat n ultima vreme actele specifice
att ca urmare a msurilor de prevenire adoptate n toate statele
lumii, ct i a reducerii sau ncetrii activitii unor organizaii
teroriste din diferite motive. n acest sens, statisticile vorbesc
de la sine. Astfel, 27 de grupuri teroriste (10%) i-au ncetat
activitatea dup atingerea obiectivelor, de exemplu FLN
algerian, 114 (43%) grupuri teroriste au depus armele ca
urmare a unui acord politic cu statul. n ceea ce privete cei
care realmente au fost nvini, 107 (40%) aceasta s-a fcut prin
mijloace poliieneti i juridice, n principal: informaiile
umane, infiltrarea celulelor, arestarea liderilor i dezvoltarea
legislaiei antiteroriste. Doar 20 de grupuri au fost distruse pe
24
cmpul de lupt, prin mijloace militare, adic 7% .
Studiul fcut de ctre Rand Corporation asupra tero25
rismului internaional apreciaz c soluia militar nu are
niciun efect asupra terorismului pe cmpul de lupt. Motivul
rezid n faptul c fora brut a avut adesea efectul invers celui
scontat atrgnd ostilitatea populaiei, furniznd astfel un
rezervor de recrutare pentru teroriti. De aici, apare concluzia
c prezena armatei n lupta mpotriva terorismului trebuie s
fie mai discret. n acest sens, studiul anterior amintit propune
dou soluii de ducere a luptei mpotriva terorismului, mai ales
atunci cnd este vorba de Al-Qaeda. Mai nti, se pune accentul
pe soluia poliieneasc mpotriva acestei organizaii teroriste
n lume, crescnd bugetele CIA i ale FBI. Obiectivul urmrit:

27

28

23

Laurent SUPLY, La guerre contre le terrorisme ne sert rien, Le

Figaro avec AFP, 29/07/2008.
24
Ibidem, p. 2.
25
Les US devraient repenser la Guerre contre le terrorisme, http://www.
planetnonviolence.org/ Les- US- devraient- repenser- la guerre- contre- le..

intirea principalelor noduri ale reelei Al-Qaeda, fie c este

vorba de puncte de decizie, de comunicare sau de finanare.
Aceasta implic, de asemenea, denigrarea efilor de reele, cu
reguli ce se impun ntr-un stat de drept. Apoi, studiul nu pledeaz pentru o dezangajare militar total, n particular pentru
situaia deosebit din Irak, unde Al-Qaeda particip la o
insurecie armat global. Istoria arat c soluia militar este
mai eficace mpotriva grupurilor mari de teroriti insurgeni
(19%) dect contra grupurilor teroriste n general (7%). n
aceste zone, prezena militar este necesar, dar autorii studiului subliniaz c ea nu trebuie n mod aleatoriu s fie
american. Forele locale ar avea mai mult legitimitate i o
mai bun nelegere. Ar trebui deci, potrivit acestui studiu, ca
SUA s-i cantoneze rolul lor militar n Irak pe formare sau
armament. RAND Corporation sugereaz cteva piste ideologice. De exemplu, estimeaz c folosirea sintagmei rzboi
mpotriva terorismului nu este util scopului propus, deoarece
las impresia c soluia militar este semnificativ n raport cu
celelalte abordri ale fenomenului. n plus, folosirea acestei
sintagme face din teroriti, combatani angajai ntr-un rzboi
sfnt, cnd, n realitate, acetia sunt simpli criminali.
n concluzie, se poate susine c misiunile armatei nu au
suferit un impact semnificativ din partea implicrii sale n lupta
mpotriva terorismului internaional. Mai nti, pe plan
naional, armata are sarcini nonmilitare mai ales n domeniul
analizat. Apoi, pe plan extern, lupta mpotriva terorismului
internaional se realizeaz prin intermediul unei coaliii
multinaionale, sub egida ONU, NATO sau UE, care folosete
metode i procedee de lupt tradiionale n teatrele de operaii
unde se acioneaz mpotriva teroritilor sau a celor care i
susin material i moral. Astfel, armata poate fi util n lovirea
taberelor de pregtire i a bazelor teroritilor, a locaiilor unde
organizaiile teroriste i au sediile centrale, stocate resursele
materiale i cazate forele umane combatante.
29

Capitolul 2
Rolul forelor armate n lupta mpotriva terorismului
1. Precizri conceptuale
Pentru a defini ct mai exact rolul forelor armate n lupta
mpotriva terorismului internaional considerm necesar s
facem cteva precizri conceptuale. Acestea se refer la
termenii status i rol ale forelor armate n societatea n care
aceasta fiineaz. n vorbirea curent, definiia statusului, se
refer pur i simplu la poziia cuiva n societate. Statusul are de
asemenea un neles mai tehnic i legal, i anume, determinarea
drepturilor i obligaiilor ce deriv dintr-o anumit poziie n
societate. Conceptul de status al forelor armate definete
poziia ocupat de instituia militar n societate. Aceast
poziie este recunoscut prin ansamblul drepturilor, obligaiilor
i responsabilitilor ce revin legal forelor armate, ca instituie
fundamental a statului de drept. Rolul reprezint un set de
ateptri care definesc poziia cuiva (persoan, grup uman,
instituie) n societate. Practic, fiecare persoan, grup uman,
instituie i asum o palet larg de roluri n societate. Statusul
i rolul unei persoane, ale unui grup uman sau ale unei instituii
se afl ntr-o strns corelaie, interdependen i interaciune.
Armata, ca instituie important a statului, are de ndeplinit un ansamblu coerent de misiuni prevzute n Constituie
i alte legi ale rii referitoare la aprarea i securitatea
naional i colectiv. Aceste rspunderi, obligaii, privaiuni i
drepturi ale armatei definesc, de fapt, statusul acesteia n
societate. Punerea acestui status n practic, nseamn, de fapt,
asumarea contient, voluntar i responsabil de ctre armat
a rolurilor sale n societate.
n sens larg, rolul forelor armate se definete prin totalitatea ateptrilor pe care le au cetenii rii i instituiile
statului fa de aceasta n ceea ce privete ndeplinirea misiunilor legale i legitime ncredinate de ctre societate n materie

30

de aprare i securitate. n privina rolului forelor armate n

lupta mpotriva terorismului internaional se poate afirma c
acesta reprezint totalitatea ateptrilor populaiei, instituiilor
statului cu competene n materie de securitate, aliailor i comunitii internaionale fa de instituia militar, care trebuie
s acioneze adecvat, adic responsabil, eficace, flexibil i
inovator, n ndeplinirea misiunilor de contra-terorism i antiterorism ncredinate de ctre forurile competente naionale.
Pe de alt parte, rolul forelor armate trebuie neles ca
asumarea contient i responsabil de ctre aceasta a executrii misiunilor ncredinate de ctre cei n drept i nu ca o
iniiativ voluntarist a unor comandani i efi militari cu scopul de a se evidenia prin fapte de arme sau de alt natur.
Totodat, rolul armatei trebuie vzut ca modalitatea legal i
legitim prin care aceasta rspunde ncrederii de care se bucur
n rndul populaiei rii. ntr-un anume fel i ntr-o anumit
msur, intrarea complet i integral a forelor armate n rolul
lor specific se reflect n imaginea public puternic pozitiv, pe
care o au n societatea n care fiineaz i activeaz. De
asemenea, rolul forelor armate indic gradul de integrare al
acesteia n societate, msura n care ea se identific cu nevoile,
aspiraiile, valorile i interesele naionale n materie de
securitate i aprare.
Practic, rolul forelor armate indic maniera n care
aceast instituie a statului i ndeplinete, oricnd, necondiionat i integral, toate misiunile legale i legitime ce i revin
din Constituia i legile rii referitoare la aprarea i securitatea naional i colectiv. ntr-un sens larg, rolul forelor
armate se poate asimila cu ndeplinirea de ctre aceast instituie a tuturor misiunilor ce i revin legal i legitim n societate,
att din Constituie, ct i din celelalte legi ale rii, precum i
din tratatele internaionale la care Romnia este parte. n
prezent, cnd Romnia este stat membru al Alianei NordAtlantice i al Uniunii Europene, armatei sale i revin unele

sarcini n materie de aprare i securitate colectiv. Aceste sarcini implic i asumarea de sarcini ce in de lupta antiterorist
i contra-terorist. n sens restrns, rolul forelor armate n
lupta mpotriva terorismului internaional revine la executarea,
n principal, de misiuni specifice msurilor de contra-terorism.
De regul, acestea din urm au caracter ofensiv i se execut
mpreun cu structuri militare ale altor state, sub forma unei
coaliii multinaionale sub mandat ONU, n afara teritoriului
naional.
Din perspectiva psihosocial exist o relaie biunivoc
ntre statutul social al forelor armate i rolurile asumate de
acestea n domeniul lor specific de activitate.
Dup evenimentele din 11 septembrie 2001 din SUA,
administraia Bush a pornit un rzboi global mpotriva
terorismului sau o lupt contra celor trei fore ale rului,
terorism, separatism i extremism, potrivit Conveniei
Organizaiei de Cooperare de la Shanghai (OCS), regrupnd
26
Rusia, China i rile Asiei Centrale . Sintagma rzboi global
mpotriva terorismului a fost criticat de muli analiti i, n
prezent, se folosete grupul lexical lupta mpotriva terorismului internaional ca fiind mai adecvat scopului i obiectivelor urmrite. n acest context, armata a primit misiunea s
participe activ la lupta mpotriva terorismului internaional.

31

32

2. Legitimitatea i legalitatea luptei mpotriva

terorismului
Lupta statelor lumii mpotriva terorismului internaional
este legitim i legal. Legitimitatea sa rezid n prevederile
27
Cartei ONU , al crui articol 51 prevede c nicio dispoziie a
26

Irnerio
SEMINATORE,
Terrorisme
et
anti-terrorisme,
http://www.ieri.be/fr/publications/ierinews/2010/february/terrorisme-etanti-terrorisme, p.2.
27
Charte des Nations Unies, http://www.un.org/fr/documents/charter/pdf/
charter.pdf, art. 50.

prezentului document nu poate aduce atingere dreptului natural

de legitim aprare, individual i colectiv, n caz c un
membru al Naiunilor Unite este obiectul unei agresiuni
armate, pn ce Consiliul de Securitate adopt msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. n
plus, Rezoluia 1373 ONU din 28 septembrie 2001 a condamnat atacurile din 11 septembrie de la New York, Washington i
28
Pensilvania . Practic, aceast rezoluie a nvestit comunitatea
internaional cu un mandat lrgit pentru a lupta mpotriva
terorismului, pe de o parte, i a creat un Comitet contra
terorismului nsrcinat cu supravegherea progreselor realizate
de ri n acest domeniu i de a le ajuta s se achite de
obligaiile lor, pe de alt parte. De asemenea, Dreptul conflictelor armate, ramur specific a Dreptului Internaional Public,
care regrupeaz trei domenii distincte (Dreptul rzboiului sau
Dreptul de la Haga, Dreptul Internaional Umanitar sau Dreptul
de la Geneva i Dreptul de a poseda armamente) d legitimitate
aprrii statelor mpotriva atacurilor unor organizaii teroriste
internaionale.
n acelai timp, legitimitatea luptei mpotriva terorismului
este dat i de amploarea daunelor pe care le produc atentatele
teroriste att prin pierderile numeroase de viei omeneti, ct i
prin distrugerea unor bunuri de mare valoare economic, de
patrimoniu sau simbolic pentru statul int. Dac lum de
exemplu consecinele atentatelor din 11 septembrie 2001 din
SUA, vom constata c au murit aproximativ 3000 de persoane,
au fost distruse Turnurile Gemene care, pe lng valoarea
economic aveau o mare valoare simbolic pentru americani.
Operaiile pe care le-au dus SUA i aliaii si, la finele
anului 2001, dup atentatele din 11 septembrie asupra World
Trade Center, n Afghanistan, au constituit un recurs la fora
militar n cadrul unei aciuni purtat n acord cu dreptul de
28

Combattre le terrorisme Progrs et Dfis, http://www.jcpalecape.org/UserFiles/File/CTED_progress_and_challenges_FRA.pdf, p. 1.

33

legitim aprare. ntr-adevr, situaia legal a conflictului armat

cu Al-Qaeda i regimul talibanilor deriv din dreptul
rzboiului.
SUA au recurs la fora militar mpotriva regimului
talibanilor, pentru c ei au autorizat Al-Qaeda s foloseasc
Afghanistan-ul ca baz pentru pregtirea atacurilor lor i le-au
oferit tabere de antrenament n mnuirea armelor, i pentru c
ei au refuzat s oblige acest grup s-i nceteze activitile.
Serviciile de informaii au probat c Osama ben Laden, principalii si colaboratori i numeroi ali membri ai Al-Qaeda iau aflat refugiu n diverse tabere din Afghanistan.
n plus, dreptul de legitim aprare justific recursul SUA
la for militar mpotriva Al-Qaeda, care nu este un stat, dar a
planificat i a realizat atentatele violente caracterizate printr-o
amploare, o dimensiune i o sofisticare care era pn atunci
apanajul statelor. efii si au declarat explicit rzboi SUA i
membrii si au atacat ambasadele, navele militare, centrele
financiare americane, capitala SUA, fcnd numeroase victime
umane. De asemenea, Al-Qaeda are o structur de comand
militar i complici n lumea ntreag. ntr-un anume fel, Al
Qaeda s-a comportat ca o entitate statal vis--vis de SUA.
Deci, folosirea forei militare mpotriva sa este legitim.
Pe de alt parte, Consiliul de Securitate al Naiunilor
Unite a recunoscut dreptul SUA de a riposta atentatelor din 11
septembrie 2001, iar NATO a invocat pentru prima dat n
istoria sa, dispoziiile Tratatului Atlanticului de Nord privind
legitima aprare colectiv.
Totodat, recurgerea la fora militar de ctre SUA se
justific i prin refuzul regimului talibanilor de a coopera cu
comunitatea mondial pentru a aduce n faa justiiei pe autorii
atentatelor din septembrie 2001.
Legalitatea luptei mpotriva terorismului internaional
este dat de existena, n fiecare stat, a unei legi adoptate de
ctre organul legiuitor naional (parlamentul). Astfel, asemenea
34

legi se ntlnesc n aproape toate statele lumii. De exemplu, n

Romnia exist o asemenea lege care reglementeaz activitile
29
privind prevenirea i combaterea terorismului . Aceast lege
definete terorismul, entitile teroriste, msurile ce se iau
mpotriva persoanelor ce desfoar activiti pe care prezentul
act normativ le incrimineaz, modalitatea de cooperare ntre
instituiile statului cu diferite atribuii n domeniul prevenirii i
combaterii terorismului, stabilete sanciunile ce se aplic celor
vinovai de acte teroriste. De asemenea, legea prevede organizarea unui Sistem naional de prevenire i combatere a
terorismului, la care particip o serie de autoriti i instituii
publice printre care se numr i Ministerul Aprrii
30
Naionale .
Participarea Armatei Romniei la aciunile de combatere
a terorismului internaional este reglementat, n afara legii
menionate anterior, i pe urmtoarele acte normative, documente metodologice i instrumente internaionale: Constituiei
Romniei; Hotrrile Parlamentului i ale Guvernului
Romniei; Strategia Militar a Romniei; Strategia de
Securitate Naional a Romniei; Strategia Naional de
Prevenire i Combatere a Terorismului; Decizia Consiliului
Uniunii Europene cu privire la combaterea terorismului; prevederile conveniilor internaionale la care Romnia este parte:
Convenia internaional pentru reprimarea finanrii
terorismului; Convenia internaional pentru reprimarea
atentatelor teroriste cu bombe; Concepia Militar a NATO
privind Aprarea mpotriva Terorismului; regulamentele
specifice referitoare la misiunile Ministerului Aprrii
Naionale privind prevenirea i combaterea aciunilor ndrep-

tate mpotriva obiectivelor militare, care permit contribuia rii

noastre la campania internaional contra terorismului, materializat n participarea, fr rezerve, de facto, n teatrele de
operaii. Toate aceste documente ntresc legalitatea participrii
forelor armate ale Romniei la lupta mpotriva terorismului
internaional.

Lege nr. 535 din 25 noiembrie 2004 privind prevenirea si combaterea

terorismului,
http://www.ejuridic.ro/index.php?
pag=a&id=130&s=Legislatie&aid=1062
30
La nivelul Ministerului Aprrii Naionale exist Grupa de conducere
antiterorist.

3. Limite ale implicrii active a forelor armate n

lupta mpotriva terorismului
Implicarea activ i pe scar larg a forelor armate n
lupta mpotriva terorismului internaional prezint o serie de
limite. Aceste limite sunt de naturi diverse i diferite. Printre
ele se numr urmtoarele:
- statutul forelor armate n societate. Armata naional
este o important instituie a statului. Misiunea sa fundamental este de a garanta suveranitatea, unitatea i independena statului, ca i integritatea teritorial a rii. n condiiile
legii i ale tratatelor internaionale la care statul este parte,
armata contribuie la aprarea colectiv n sistemele de alian
militar i particip la aciuni privind meninerea i restabilirea
pcii. Implicarea sa activ i pe o scar larg n lupta contra
terorismului internaional este de dat oarecum recent. De
fapt, atentatele din 11 septembrie din 2001 din SUA au contribuit la apariia unui asemenea tip de misiune nespecific pentru
armat. Societatea, n care fiineaz armata, are organizate alte
structuri statale cu competene n ceea ce privete lupta mpotriva terorismului, inclusiv a celui internaional. Deci, apelul la
forele armate pentru a se integra acestui demers trebuie fcut
cu pruden i numai n cazuri justificate, ndeosebi pe plan
intern;
- specificitatea formelor, metodelor i procedeelor de
lupt ale forelor armate. Formele, metode i procedeele de
aciune militare au o anumit specificitate ce rezid n coninutul i natura misiunilor i sarcinilor ce revin instituiei militare

35

36

29

la pace, n situaie de criz i de rzboi. La pace, armata, pe

plan naional, particip la ndeplinirea unor sarcini legale
ncredinate de puterea politic care privesc garantarea ordinii
constituionale, sprijinul acordat celorlalte instituii ale statului
cu atribuii n materie de protecie a populaiei n caz de
catastrofe naturale (inundaii, alunecri de teren, ploi toreniale,
cutremure) i/sau accidente tehnologice. De asemenea, forele
armate primesc de la puterea politic s ndeplineasc misiuni
pe plan extern. Este vorba de misiuni umanitare, de misiuni de
meninere, restabilire sau impunere a pcii. n condiii de
rzboi, forele armate particip la aprarea i securitatea naionale i colective. n acest caz, formele, metodele i procedeele
de lupt au un semnificativ i profund caracter colectiv. Astfel,
deschiderea focului cu armamentul individual din dotarea militarilor se face la ordin, de regul. ntreaga activitate a forelor
armate att la pace ct i la rzboi se face n numele statului.
Deci aciunea militar are att legitimitate, ct i legalitate.
Dac ar fi s comparm folosirea armamentului de ctre poliistul aflat n misiune am constata c aceasta este o relaie de
violen de la individ la individ i se afl sub incidena legii i a
Codului penal. De fapt, poliistul folosete armamentul din
dotare, potrivit legii n vigoare, doar atunci cnd el apreciaz
acest lucru nu la o comand venit de la o persoan anume comandant sau ef militar al structurii creia el aparine. Deci
nu se pot suprapune cele dou moduri de aciune ale forelor
armate i ale poliiei dac nu se dorete crearea unei confuzii n
privina misiunilor celor dou instituii. Confuzia rezult din
realitatea de netgduit c misiunile celor dou instituii armat i poliie - ce se ncredineaz militarilor i poliitilor
de ctre puterea politic sunt distincte. Aceast confuzie
rmne principala surs de incertitudine n ceea ce privete cele
dou fore i crete n rile n care exist o categorie intermediar aa cum sunt forele de securitate cu statut militar
(jandarmerie, carabinieri, gard civil, gard naional). De

aici, apare dificultatea de a angaja forele armate mai mult i

mai larg n lupta contra terorismului internaional. Desigur,
trebuie s existe o colaborare benefic ntre cele dou instituii
pentru a lupta eficace mpotriva terorismului internaional. n
realitate, forele armate i poliia trebuie lsate s fac ceea ce
este specific fiecreia din punctul de vedere al misiunilor ncredinate de puterea politic. Prin urmare, forele armate trebuie
s intervin n sprijinul celorlalte instituii statale cu competene n lupta mpotriva terorismului internaional, inclusiv
poliie, atunci cnd efectiv aportul lor este necesar i util
misiunii de lupta mpotriva terorismului internaional;
- pertinena instrumentului militar n lupta contra terorismului internaional. Atentatele din 11 septembrie 2001 au
creat un precedent contribuind la a face din terorism o miz
mondial ce se nscrie ntr-un discurs universal i ntr-un
context caracterizat prin absena unei ameninri strategice
pentru forele armate. Totui, aceast justificare a recursului la
forele armate pentru a lupta contra terorismului ridic dou
31
ntrebri : Ameninarea terorist este suficient de pertinent
pentru a ascunde ameninrile tradiionale i s devin ameninarea de combtut de ctre forele armate? Este ea suficient de
pertinent pentru a influena asupra misiunilor tradiionale ale
forelor armate? Prima operaie de mare amploare cu folosirea
masiv a forelor militare, operaia Freedom Enduring, a
demonstrat c guvernul american este capabil de reacii imediate i c el poate proiecta forele necesare de a da lovituri
inamicului pentru a garanta securitatea rii. Totui, aceast
campanie s-a relevat un succes n msura n care ea a privat
reeaua Al-Qaeda de baza sa operaional i logistic, ns ea n32
a afectat potenialul distructiv al reelei . Se poate aduga c
focul structurii militare a avut ca rezultat redimensionarea

37

38

31

Jean-Paul
HANON,
Militaires
et
http://conflits.revues.org/index1636.html, p.10.
32
Jean-Paul HANON, art. cit., p. 10.

lutte

antiterroriste,

eterogenitii i fluiditii reelei, crescndu-i totodat i nocivitatea. De fapt, loviturile militare aplicate organizaiei teroriste
Al-Qaeda nu au dus la ncetarea activitii acesteia, ci a fortificat-o ntr-o anumit msur. Astfel, folosirea forelor armate
pentru a lupta mpotriva terorismului nu va rmne fr efect
pervers n msura sistemului organizaional i a capacitii
destructive a acestora. ntr-adevr, folosirea focului unei structuri militare contra unui adversar a crui fluiditate este resursa
primar, este evident c i d o consisten, ntr-un anume fel, i
asociaz victime ale focului militar, pe scurt, i permite s se
solidifice, trecnd la aciuni izolate cu forme mai organizate
care aparin de gheril, i d ceea ce anterior nu avea: o susi33
nere uman i logistic i deci o capacitate de a se organiza .
Distrugerea organizat nate alte forme organizate de nimicire
care, la rndul su, genereaz o dinamic a violenei ale crei
efecte se vor pierde dup finele conflictului. Dac aciunea
poliieneasc tradiional contra grupurilor teroriste are ntre
altele ca obiectiv criminalizarea actului terorist de aa manier
n a-i detaa orice legitimitate i orice pretenie la a concura
statul, n schimb, folosirea forelor armate se nscrie pe sensul
contrar acestei dinamici. Folosirea forelor armate, cum au
demonstrat-o aciunile din Irak sau Afghanistan, de exemplu,
alimenteaz ciclul provocare-represiune-justificare cutat de
grupurile teroriste, cci represiunea este cea din care teroritii
34
i trag credibilitatea operaional i politic . n acest cadru,
folosirea forelor armate revine la a considera teroritii ca un
actor strategic i a recunoate aptitudinea lor de concura cu
statul. Aceasta face, n ciuda discursurilor asupra rzboiului
asimetric, dintr-un grup terorist un inamic de tip militar i
33

Ibidem.
LINHART, D., Rclusion rvolutionnaire. La confrontation en prison
entre les organisations clandestines et lEtat. LAllemagne dans les annes
1970, in Prison et rsistances politiques. Le grondement de la bataille,
Cultures & Conflits, n55, automne 2004, pp. 113-148.
34

asimetric, justific implicarea forelor armate n acest conflict.

A da unui grup terorist dimensiunea inamicului, nseamn att
s-i conferi un caracter excepional, ct i recurgerea la strategii de excepie care nu vor putea s nu-l situeze n afara
legalitii. A trata grupul terorist ca inamic, nseamn s se dea
conflictului dimensiunea sa colectiv, s se mobilizeze i s se
afecteze toate sectoarele societii cuprins n conflictul respectiv. Prin urmare, dac fora militar poate prea mai eficace
adesea la nivel operaional, dar aa ceva este condamnat eecului pe termen mediu. Fcndu-se din terorism un conflict
legitim, intervenia trupelor americane i europene n Irak a
avut mai nti ca rezultat creterea distrugerii populaiei civile
i conferirea alianei islamo-sunnite naionaliste unei mrimi pe
care ea nu o avea nainte de intervenie i de a propaga astfel
lupta ca un model de reprodus. De asemenea, este necesar s se
revin asupra caracterului excepional al interveniei armate
contra terorismului. Folosirea forelor armate constituie pentru
stat un moment excepional n msura n care el repune n
discuie o ordine juridic ce era cea a aciuni poliieneti i
care, de altfel, va redimensiona conflictul conferindu-i o
dimensiune excepional cu msura potenialului distructiv al
forelor armate. Se poate merge pn la a afirma c terorismul
sub forma sa actual se hrnete deliberat cu excepionalismul
i c, de fapt, cutarea sa este o finalitate a strategiei teroriste:
statul devine surs potenial a dezordinii i haosului. Utilizarea forei militare n rzboiul contra terorismului este mai
mult rezultatul unei absene a viziunii politice, a unei politici
pompieristice, dect a unei adevrate luri n calcul a
fenomenului terorist. Absena viziunii care semnaleaz o
strategie deficitar a mijloacelor n msura n care locul i
complementaritatea actorilor luptei antiteroriste fa cu formele
35
contemporane ale terorismului nu sunt realmente gndite ;
35

39

Jean-Paul HANON, art. cit., p. 11.

40

- forele armate nu dispun de pregtirea necesar i nici

de mijloacele de lupt adecvate pentru a fi eficace n
combaterea terorismului. Practic, teroritii acioneaz n
grupuri mici sau individual. Armata nu dispune de personal
calificat care s urmreasc, s monitorizeze indivizi bnuii de
activiti teroriste sau de apartenen la organizaii teroriste
internaionale sau s-i aresteze cnd i prind ncercnd s
efectueze acte teroriste pe teritoriul naional. n acelai timp,
mijloacele de lupt, inclusiv armamentul individual din dotarea
militarilor este greu de folosit n ndeplinirea sarcinilor de lupt
contra teroritilor. Prin urmare, putem spune c o implicare mai
ampl i mai frecvent a forelor armate n lupta mpotriva
terorismului internaional este ineficace i chiar contraproductiv;
- implicarea forelor armate n lupta mpotriva
terorismului internaional este strict reglementat prin lege.
ntrebuinarea forelor armate pentru ndeplinirea de sarcini
specifice poliiei, serviciilor interne de informaii i ale justiiei
le-ar deturna de la menirea lor esenial de aprare a rii, a
populaiei sale fa de orice agresiune militar extern din
partea altui stat sau grup de state. n plus, un aport mai
semnificativ al forelor armate la lupta mpotriva terorismului
internaional, pe plan intern, ar contraveni legilor naionale cu
36
privire la prevenirea i combaterea terorismului. Astfel , n
Romnia legea referitoare la prevenirea i combaterea terorismului prevede ca sarcini pentru forele armate urmtoarele:
Ministerul Aprrii Naionale face parte din Sistemul naional
de prevenire i combatere a terorismului (SNPCT) (art.6); la
solicitarea Serviciului Romn de Informaii, n funcie de
amploarea i de natura aciunii teroriste, pot fi angrenate, n
condiiile legii, fore cu misiuni specifice din Ministerul
Administraiei i Internelor, Ministerul Aprrii Naionale ....

(art.12, aliniatul 4); autoritile i instituiile publice componente ale SNPCT desemneaz experi permaneni, care constituie un grup de lucru ce se ntrunete o dat la 6 luni sau ori
de cate ori este nevoie (art.13, aliniatul 2); n structura organizatoric a autoritilor i instituiilor publice componente ale
SNPCT se nfiineaz compartimente speciale, cu funcionare
permanent, i se desemneaz persoane care asigura suportul
structural i funcional pentru desfurarea coerent a activitilor de cooperare, precum i legtura continu cu CCOA
(art.17). Totodat, potrivit Strategiei naionale de securitate a
37
Romniei la ndeplinirea acestei sarcini structurile militare
particip, n situaii deosebite i pentru unele activiti. Cu
alte cuvinte, este total ineficace i chiar contra-productiv s se
ncredineze armatei sarcina de a duce lupta efectiv mpotriva
unor teroriti ce acioneaz individual sau n grupuri mici (2-3
persoane) pe teritoriul naional. Aceast sarcin este de
competena altor structuri ale statului agenii de informaii,
poliie, justiie. De altfel, natura actelor teroriste se nscrie mai
mult n penal, dect n aciuni combative legitime i legale.

37
36

Legea nr. 535 din 25 noiembrie 2004 privind prevenirea i combaterea

terorismului, art.6, 12 (4) i 13 (2).
41

Strategia
naional
de
securitate
n
http://www.presidency.ro/sta tic/ordine/SSNR/SSNR.pdf, p.38.
42

Romnia,

Capitolul 3
Forme i procedee de aciune specifice angajrii forelor
armate n lupta mpotriva terorismului
n esen, forele armate se pot implica activ i
responsabil n lupta mpotriva terorismului prin forme i
procedee de aciune specifice att de tip defensiv, ct i
ofensiv. Aceste forme i procedee de aciune specifice sunt
sintetic exprimate prin antiterorism (dimensiunea defensiv) i
contra-terorism (dimensiunea ofensiv).
1. Premise ale implicrii active a forelor armate n
lupta mpotriva terorismului
Armata constituie singura instituie public capabil prin numrul de oameni, volumul i puterea materialelor
folosite, logistica i organizarea - de a da un rspuns
semnificativ i rapid unei agresiuni militare externe i/sau
mpotriva terorismului internaional. Astfel, armata poate fi
implicat activ n lupta mpotriva terorismului din urmtoarele
motive:
A. Resursa uman de care armata dispune. Personalul
armatei se definete nainte de toate prin disponibilitate i
reactivitate. n ceea ce privete disponibilitatea, aceasta rezid
n statutul pe care l au militarii. Oricare ar fi poziia lor n
privina serviciului, ei pot fi repede chemai individual sau
colectiv dac situaia o cere. Producerea brusc a unui atac
terorist i amploarea consecinelor justific mobilizarea trupelor pentru executarea de misiuni de aprare civil. Armatele se
sprijin pe un numr nsemnat de brbai i femei, de la cteva
zeci de mii la sute de mii, repartizai pe zeci sau sute de baze de
aprare. Aceste efective sunt susceptibile s fie angajate n
prima urgen pentru a interveni la un eveniment ce se
deruleaz n proximitatea unei faciliti militare mai general n

43

completarea sau n nlocuirea forelor de securitate intern sau

de servicii de ajutor i de ngrijire. De asemenea, n teatrele de
operaii, structurile militare intervin n caz de atac terorist
pentru c mijloacele de aprare civil sunt limitate. Contribuia
militarilor la gestionarea consecinelor unui atentat nu impun n
general punerea n aplicare a unor abiliti specifice armatelor.
Reactivitatea structurilor militare prezente n afara
frontierelor naionale, n diferite teatre de operaii, ar permite
punerea n practic a unor msuri urgente ce vizeaz mai ales
acordarea de asisten unei populaii victim a unui atentat
terorist sau s constituie un instrument de angajare a unei
operaii militare coercitive. Anumite mijloace specializate sunt,
de asemenea, puse n alert n cadrul misiunilor de salvgardare
din teritoriul naional ncredinat armatei prin planurile
guvernamentale. n funcie de pregnana ameninrii, regimul
de alert poate fi ntrit, mijloacele de constrngere augmentate
sau repoziionate.
B. Mijloacele tehnice aflate n dotarea armatei. Aici se
includ urmtoarele elemente: mijloace de transport i evacuare;
tehnic de geniu; infrastructur i logistic; asisten sanitar;
comunicaii.
B1. Transport i evacuare. Armata dispune de o gam
larg de vectori teretri, maritimi i aerieni prin care se realizeaz proiecia forei. n plus, aceti vectori ar putea fi exploatai n cadrul unei aciuni contra-teroriste pentru a transporta n
regim de urgen mijloacele i personalul de intervenie a
celorlalte ministere, a materialelor grele sau sensibile ori pentru
a participa la cutarea i evacuarea victimelor.
B2.Tehnic de geniu. Arma geniu dispune de mijloace
grele de splare sau de lucru la infrastructuri ce prezint
caracteristici similare echipamentelor civile. Aceste mijloace ar
putea fi solicitate n prevenirea unui atentat pentru instalarea de
obstacole n vederea ntririi dispozitivului de protecie a unei
instalaii de importan vital ameninat, sau n reacie, pentru
44

a repune n stare de funcionare infrastructurile majore i

reelele de transport i comunicaii.
B3. Infrastructuri i logistic. n caz de atentate n zone
puternic urbanizate, cum a fost cazul n Londra n 2005, infrastructurile militare prezint un dublu interes. Pe de o parte, ele
asigur condiii de primire, de cazare, de hrnire i ngrijire a
victimelor i, pe de alt parte, ele permit securizarea elementelor necesare anchetei judiciare. n plus, o specificitate a militarilor este puterea de a continua s opereze n afara bazelor
lor, graie instalaiilor de campanie i a lanurilor logistice.
Aceste mijloace ar putea fi desfurate n vederea primirii
locuitorilor izolai sau participrii la aprovizionarea lor ori la
furnizarea de energie.
B4. Asisten sanitar. Spitalele de campanie ale armatei, personalul medical n post n serviciile medicale, chirurgicale i de urgen, dispun de mijloace de primire i de
tratament specifice victimelor agresiunilor NBC. Aceste infrastructuri ca i mijloacele de susinere medical desfurabile ar
putea primi dac este nevoie victimele civile n cadrul continuitii aciunilor de sntate public. De altfel, serviciul de
sntate al armatei este n msur s vin cu experi specializai
n domeniul medical la dispoziia autoritilor civile responsabile sau s participe la campaniile de vaccinare n mas a
populaiei.
B5. Comunicaii. Gestionarea unei crize de mare amploare necesit sisteme de informaii, de comunicare i de
comand fiabile i securizate. Mijloacele de comunicaie tactic militare sunt concepute pentru a rezista efectelor unui
impuls electromagnetic, produse prin explozia unei bombe
nucleare la altitudine nalt. Celulele teroriste nu au acces la
asemenea arme, dar ar putea s procure, de exemplu, generatoare de IEM portative capabile s neutralizeze local reelele
neprotejate. Mijloacele militare ar putea fi folosite pentru a

stabili i menine legturile securizate, nlocuind sistemele civile neutralizate.

45

46

2. Antiterorsimul form de aciune defensiv

mpotriva terorismului inetrnaional
Dup atentatele din 11 septembrie 2001, lupta antiterorist n special mpotriva terorismului de origine islamist
a luat o dimensiune inedit, devenind una dintre prioritile
comunitii internaionale.
De la New York la Bali, de la Casablanca la Madrid,
trecnd prin Londra i Moscova, atentate de mare amploare au
semnat teroare n aceti ultimi ani. Cele mai importante
organizaii internaionale (ONU, UE, NATO, OSCE) s-au
sesizat de aceast problematic, ncercnd s aduc aici rspunsuri concrete: cooperare poliieneasc i judiciar ntrit, distrugerea reelelor de finanare, ameliorarea msurilor de protecie a cetenilor i infrastructurilor, lupta mpotriva radicalizrii
i a recrutrii de noi adepi ai terorismului. n paralel, un anumit numr de rezoluii au fost luate la nivel juridic, pentru a da
luptei antiteroriste un cadru legal i a armoniza diferitele legislaii naionale existente.
Dup tentativa de atentat la bordul zborului pe ruta
Amsterdam-Detroit, de Crciun, i alte comploturi dejucate n
2009, media i o parte a clasei politice au tendina de a supra38
estima capacitatea de distrugere a Al-Qaida .
n esen, antiterorismul nseamn folosirea msurilor
defensive pentru a reduce vulnerabilitatea la terorism a forelor,
a persoanelor i a bunurilor. Responsabilitatea oricrui stat este
de a asigura aprarea populaiei i a infrastructurilor sale mpotriva oricrei ameninri de securitate i nu numai. n acest
scop, sunt angrenate toate instituiile statului cu competene n
domeniu, inclusiv armata.
38

La lutte antiterroriste, http://www.courrierinternational.com/dossier/2003/

10/28/la-lutte-antiterroriste, p. 1.

Angajarea armatei, pe plan intern, la lupta mpotriva

terorismului internaional se organizeaz diferit n fiecare
39
ar .
Se cuvine fcut meniunea c statele care sunt membre
ale NATO primesc, din partea acestei organizaii politico40
militare, sprijin n materie de lupt mpotriva terorismului .
n concluzie, se poate face aprecierea realist c rolul
forelor armate n lupta mpotriva terorismului internaional,
prin activiti de tip antiterorist este unul relativ redus. Practic,
rolul asumat de armat este unul de susinere a celorlalte
instituii statale cu competene n lupta antiterorist. Aceasta
deoarece un asemenea gen de sarcini revine n totalitate altor
instituii statale agenii de informaii, servicii de lupt
antiterorist, poliie, justiie - care dispun de forele umane
specializate, de mijloacele tehnice adecvate ndeplinirii unor
astfel de misiuni, n deplin legalitate i legitimitate.
3. Contraterorismul form de aciune ofensiv
mpotriva terorismului internaional
Contraterorismul nseamn folosirea msurilor ofensive
militare pentru a reduce mijloacele de lupt, de subzisten i
de derulare a vieii i activitii teroritilor. Acest tip de activitate pornete de la realitatea c rile democrate ale lumii nu
pot tolera ca teroritii s se stabileasc, s se antreneze, s-i
planifice, s-i organizeze i s-i execute actele teroriste n
deplin linite i libertate de aciune. Aceasta deoarece actele
lor le vizeaz direct i nemijlocit, ceea ce face ca ameninarea
terorist s fie destul de grav i justific msurile pe care
39

Vezi: La France face au terrorisme - Livre blanc du Gouvernement sur la

scurit intrieure face au terrorisme, http://www.ladocumentationfra
ncaise.fr/rapports-publics/064000275/index.shtml; Philippe BONDITTI,
L'organisation
de
la
lutte
anti-terroriste
aux
Etats-Unis,
http://conflits.revues.org/index742.html.
40
Concept militaire de lOTAN relative la dfense contre terrorisme,
http://www.nato.int/ims/docu/terrorism-f.htm, p.2.

aceste state le iau mpotriva teroritilor i a celor care le ofer

sprijin (adpost, terenuri de antrenament, fonduri financiare).
Aciunile de tip contra-terorist se duc peste tot n lume unde
exist locaii ale organizaiilor teroriste i tabere de antrenament ale teroritilor. Operaiile contra-teroriste sunt n esen
operaii interarme, i unitile care particip la aceste misiuni
sunt special antrenate n acest scop. Aceast formare profesional a membrilor structurilor militare ce particip la operaiile
contra-teroriste asigur eficacitatea lor. Pe lng nalta calificare a personalului militar i civil care particip la acest gen de
operaii trebuie s ctige ncrederea populaiei locale pentru ai asigura succesul deplin al operaiilor ntreprinse. n acest
scop, se apeleaz att la structurile militare capabile s desfoare operaii psihologice, ct i la operaiunile de informaii.
Acestea din urm sunt derulate de ctre forele de operaii
speciale ai cror membrii sunt temeinic pregtii profesional,
cultural (cunosc tradiiile, cutumele, religia, mentalitile, valorile populaiei din zona de aciune) i psihosocial (au abiliti
de a relaiona activ cu populaia local).
Contra-terorismul presupune deci existena unei coaliii
multinaionale dar i implicarea unei aliane politico-militare
care s-i asume responsabilitile acestui tip de aciune militar. De exemplu, contra-terorismul poate fi exemplificat prin
operaiile duse de ctre coaliia militar multinaional din
Afghanistan. Aici, contra-terorismul pune n eviden dou
mari roluri pe care NATO, n calitatea sa de organizaie
politico-militar i le asum responsabil, contient i activ: sub
41
egida sa sau cu susinerea sa .
Contra-terorismul sub egida NATO impune ca aceast
Alian s dispun de structuri de comand, control i de
informaii adecvate, ca i de fore formate, antrenate i meninute la niveluri de pregtire nalte. Capacitile necesare
41

Cf. Concept militaire de lOTAN relatif la dfense contre terrorisme,

http://www.nato.int/ims/docu/terrorism-f.htm, p. 3.
47

48

pentru a reui n operaiile de contra-terorism sunt n general un

subansamblu a celei indispensabile pentru a duce la bun sfrit
operaii interarme mai clasice, tiind c lupta va fi purtat
diferit de modul obinuit, tradiional. n consecin, o atenie
sporit trebuie s se acorde aspectelor de planificare urm42
toare : adoptarea de proceduri i capaciti care sprijin ciclurile de decizie accelerate, pentru a reui s detecteze i s atace
obiectivele pentru care factorul timp este determinant n mediul
contra-terorismului; accesul la tragerile interarme suple i eficace, ce pot merge de la arme de dirijare cu precizie la distan
pn la fore convenionale; necesitatea de a dispune de fore
antiteroriste temeinic specializate acestui gen de misiuni.
Contra-terorismul cu susinerea NATO se pune n practic
potrivit deciziei pe care o va adopta Consiliul Atlanticului de
43
Nord , innd seama de fiecare caz n parte. Practic, aceast
susinere nseamn acceptarea furnizrii de mijloace i capaciti n sprijinul operaiilor de aprare mpotriva terorismului,
ntreprinse prin sau n cooperare cu Uniunea European sau
alte organizaii internaionale ori coaliii ce angajeaz aliaii.
Susinerea eventual a UE sau a altor organizaii internaionale
se va baza pe acordurile aplicabile ncheiate ntre NATO i
organizaia respectiv. n acest context, afirm sursa citat,
susinerea NATO ar putea include cazurile urmtoare: rol de
agent de coaliie i de interoperabilitate; capacitate de a furniza
mijloace naionale n reamplasare, ilustrat, de exemplu, prin
desfurarea de mijloace NATO ale SUA pentru a dispune de
sisteme aeropurtate de detecie i control (AWACS) i pentru a
le desfura n zona de operaii; desfurare de fore spre
nainte, n sprijinul eforturilor mai largi ale coaliiei, ilustrate
de exemplu prin derularea de fore navale permanente ale
NATO n Mediteran oriental; exprimare a unui angajament
politic i militar; susinere practic ca sprijin al rii gazd i
42

Ibidem, p. 4.
Idem.

asisten logistic, inclusiv dreptul de survol i dreptul de utilizare a bazelor; folosire a capacitilor NATO de planificare
operaional i de constituire de fore NATO pentru planificarea unei misiuni i pentru crearea unei fore sau a unei coaliii
de ri membre ale Alianei Nord-Atlantice avnd o abordare
comun, ca i pentru sprijinirea i susinerea operaiei de o
manier prelungit.
Lupta mpotriva terorismului internaional, inclusiv prin
asumarea unui rol semnificativ de ctre armat, impune existena ncrederii, transparenei i interaciunii dintre toate forele
ce se angajeaz n purtarea de operaiuni de tip anti-terorist i
contra-terorist. Pentru a fi eficace, o strategie a contra-terorismului trebuie s se concentreze pe faptul c terorismul practicat
de musulmani n numele Islamului constituie ameninarea strategic ce apas asupra populaiilor civilizate, musulmane sau
nonmusulmane, din epoca noastr.
La nivelul cel mai elementar, aceast ameninare face s
intervin indivizi izolai atini de sindromul jihadului i care
lanseaz aciuni ucigae totalmente imprevizibile. La cel mai
nalt nivel, ea acoper forma unei organizaii criminale ca de
exemplu, Al-Qaeda ale cror eforturi vizeaz, printre altele, i
ajungerea la armele de distrugere n mas. Astfel, dac
terorismul musulmanilor ar fi stopat, aceasta ar fi un progres
major spre victoria n ceea ce unii numesc cel de-al Patrulea
Rzboi Mondial.
Aa ceva este posibil graie unui contra-terorism conven44
ional eficace . Indivizii trebuie s fie tracasai, organizaiile
nchise, reelele distruse, frontierele supravegheate, transferurile de fonduri mpiedicate, armele de distrugere n mas
interzise. Dar aceste msuri nu combat dect simptomele
problemei, nu problema nsi. Aceasta din urm const n
motivarea care alimenteaz flama violenei comise de ctre

43

44

Daniel PIPES, Comment mettre fin au terrorisme, http://www.arm

ees.com/Comment-mettre-fin-au-terrorisme,12180.html, p. 1.
49

50

musulmani n numele Islamului. Aceast violen nu poate fi

contracarat dect izolnd motivul pentru care terorismul a
devenit un aspect att de marcant al vieii musulmane.
Aceast agresivitate nu rezult din impulsiuni perverse ce
dicteaz distrugerea prin ea nsi; i ea nu s-a ivit din religia
islamic, care nu inspir deloc o asemenea furie uciga. Nu, ea
provine din idei politice. Ideile nu joac niciun rol n criminalitatea ordinar, care nu urmrete dect obiective pur
egoiste. Dar ideile, n general cele care tind s schimbe lumea
de o manier radical, sunt chiar n centrul terorismului i mai
ales a variantei sale suicidare. Contra celei mai mari pri dintre
noi, care acceptm n general existena aa cum este aceasta,
utopitii in s edifice o nou ordine. Pentru a ajunge aici, ei
afieaz un dispre glacial pentru viaa uman i hrnesc
ambiia de a-i realiza viziunea la nivel mondial. Exist
numeroase scheme utopice de acest tip, n frunte cu fascismul
i comunismul care au fcut zeci de milioane de victime.
Legea islamic, prin promovarea jihadului, rzboiul
sacru, alimenteaz utopia califatului, care, la rndul su, a redevenit un vis arztor. Adepii acestei utopii recurg la violen,
inclusiv la terorism, pentru a-i promova viziunea lor asupra
lumii.
n acest context, forma cea mai eficace a contraterorismului const n combaterea nu a teroritilor, ci a ideilor
care i motiveaz. Aceast strategie implic dou etape
45
principale . Mai nti, trebuie nvins micarea islamist cum
au fost nvinse micarea comunist i cea fascist - la toate
nivelurile i n toate manierele, uznd de toate instituiile,
publice i private. Aceast sarcin incumb n esen toi
nonmusulmanii, cci comunitile musulmane nu au n general
capacitatea sau voina de a purga elementele lor islamiste.
n schimb, doar musulmanii sunt n msur s ndeplineasc a doua etap, formularea i propagarea unui Islam
45

Daniel PIPES, art. cit., p.2.

51

modern, moderat, democratic, liberal, uman i respectuos cu

femeia. Aici, nonmusulmanii pot s vin n ajutor distannduse de islamiti i susinndu-i pe musulmanii moderai.
4. Procedee de aciune ale forelor armate n lupta
mpotriva terorismului internaional
Forele armate atunci cnd primesc misiuni ce in de lupta
mpotriva terorismului internaional folosesc diferite procedee
de aciune. Acestea se difereniaz att din punctul de vedere al
locului unde se deruleaz pe teritoriul naional sau n afara
acestuia -, ct i a momentului n care se produc nainte sau
dup ce actul terorist a avut loc.
Pe plan extern, forele armate particip n cadrul unor
Coaliii multinaionale, de regul, sub mandat ONU, NATO,
UE sau OSCE i folosesc procedeele cunoscute n lupta armat.
Pe plan naional, participarea forelor armate la lupta mpotriva
terorismului internaional este limitat i prin procedee de aciune cum sunt cele prezentate n continuare.
n ceea ce privete implicarea activ a armatei n lupta
mpotriva terorismului internaional, pe teritoriul naional,
aceasta este aproximativ asemntoare n principalele state
46
europene . Nici Romnia nu face excepie de la acest mod de
raportare la terorismul internaional.
Practic, forele armate vin s completeze activitatea structurilor statale abilitate cu lupta contra terorismului internaional, pe plan naional, n dou situaii distincte.
Mai nti, atunci cnd s-a produs un atac sau atentat
terorist asupra unei inte de pe teritoriul naional. n acest
caz, forele armate vin s susin material i uman eforturile
structurilor statele abilitate, prin lege, s duc lupta concret
46

Vezi:
Philippe
BONDITTI,
Colombe
CAMUS,
Stephan
DAVIDSHOVER, Emmanuel-Pierre GUITTE, Jean-Paul HANON, Le rle
des militaires dans la lutte contre le terrorisme, Les documents du C2SD,
n94, Centre dtude en sciences sociales de la dfense.
52

mpotriva terorismului internaional. O prim msur ce se ia

este trimiterea de specialiti i utilaje din armat la locul/
locurile unde s-a produs atentatul. Este vorba fie de specialiti
i utilaje n protecia NBRC (n cazul folosirii acestor mijloace
de ctre teroriti), fie de medici i spitale de campanie i nu
numai pentru acordarea primului ajutor celor afectai de atentat.
n acelai timp, forele armate pot ajuta structura naional de
coordonare a luptei mpotriva terorismului internaional i pe
urmtoarele domenii de activitate: transporturi. Armata dispune de mijloace de transport adecvate pentru a se implica activ
n eliberarea cilor de acces la locul atacului terorist, precum i
de utilaje necesare pentru repararea infrastructurilor de transport rutier i feroviar; comunicaii. Forele armate au n dotare
mijloace tehnice de comunicaii securizate i pe care atacul
terorist nu le afecteaz ca pe cele civile. Astfel, convorbirile
dintre conducerea structurii naionale de coordonate a luptei
antiteroriste i ale reprezentanilor puterii publice centrale/
locale cu locurile afectate de atacul terorist se pot derula n
deplin siguran; resursa uman. Personalul armatei, prin statutul su, are un nalt grad de disponibilitate i, prin urmare,
poate fi trimis rapid n locul n care s-a produs atacul terorist.
n plus, acest personal dispune i de calificrile necesare unei
intervenii competente de tip prim ajutor; infrastructur i
logistic. Forele armate dispun de logistica i infrastructurile
necesare acordrii sprijinului instituiilor competente n lupta
direct mpotriva terorismului internaional pe teritoriul naional; evacurii persoanelor i a unor bunuri din zona afectat
de atacurile teroriste. Prin intermediul mijloacelor de transport
din dotare forele armate i aduc contribuia la evacuarea
persoanelor afectate de un eventual atac terorist; tehnica de
geniu. Forele armate prin unitile i subunitile de geniu pot
interveni, cu succes, n cazul unui atac terorist pe teritoriul
naional. Aceste structuri militare de geniu dispun de mijloace
grele de splare sau de lucru la infrastructuri ce prezint

caracteristici similare echipamentelor civile. De aceea, ele pot

fi folosite att dup producerea unui atentat terorist, ct i la
prevenirea acestuia.
Apoi, forele armate contribuie la prevenirea atacurilor
teroriste prin intermediul informaiilor culese i procesate cu
privire la activitatea unor organizaii teroriste. Forele armate
dispun de servicii de informaii capabile s culeag i s
proceseze informaii privind activitatea organizaiilor teroriste
internaionale. Potrivit reglementrilor legale n vigoare, n fiecare ar n parte, aceste informaii sunt aduse la cunotina
structurii ce coordoneaz lupta mpotriva terorismului internaional. n plus, structuri militare ale forelor armate naionale
particip la coaliii multinaionale sub mandat ONU, la lupta
concret mpotriva terorismului internaional. Astfel, forele lor
speciale i serviciile de informaii pot culege i procesa o serie
de informaii privind activitatea unor grupri teroriste, date ce
sunt apoi oferite, operativ, structurilor naionale interesate.
De regul, aciunile de tip antiterorist se realizeaz prin
procedee cum sunt: prevederea (previziunea), prevenirea,
descurajarea i intervenia.
Prevederea urmrete s anticipeze desfurarea aciunilor terorist-diversioniste, obiectivele cel mai probabil vizate,
perioada de timp n care se pot materializa, implicaiile i
msurile complete, avnd totodat n vedere att posibilitile
proprii, ct i pe cele ale adversarului. Efectiv prevederea
aciunilor teroriste se nfptuiete prin msuri informative i
contrainformative realizate de S.R.I., S.I.E. i de structurile cu
sarcini specifice pe profil antiterorist din M.Ap.N., M.A.I. i
S.P.P.
Prevenirea actelor teroriste are o palet larg i diversificat de aciuni i se realizeaz n plan politic, diplomatic,
juridic, moral i propagandistic att la nivel naional, ct i
internaional. n cadrul strategiei globale de lupt mpotriva
terorismului internaional, prevenirea se realizeaz de ctre

53

54

MApN prin: activiti informativ-operative, n special de

monitorizare i control a elementelor teroriste care afecteaz
obiectivele proprii; activiti de paz, protecie i alte forme
speciale de descurajare, ndrumate i monitorizate de structurile
specializate din cadrul Statului Major General, pentru asigurarea securitii personalului i a obiectivelor autohtone i strine de pe teritoriul naional, precum i a principalelor obiective
militare romne din strintate, potenial vizate de teroriti;
activiti de pregtire a interveniei pentru crize/urgene generate de aciuni teroriste, n vederea limitrii/combaterii efectelor acestora; activiti de informare i relaii publice; activiti
de cooperare internaional; activiti de instruire i perfecionare profesional; activiti destinate optimizrii continue a
cadrului legislativ, aplicabil categoriilor de misiuni ce revin
M.Ap.N.
Exist trei forme distincte de prevenire ce sunt avute in
vedere de ctre factorul militar, forme care se continu i se
completeaz reciproc ntr-un singur plan integrator:
Prevenirea pe termen lung, care este destinat s mpiedice apariia unei ameninri majore i este, n principal, apanajul domeniului politic i diplomatic. Rolul armatei este de a
conferi consisten aciunilor politice prin punerea lor n practic i a contribui la aciunea de ansamblu, cu misiuni particulare, concrete. Deschiderea armatei spre valorile occidentale,
ntlnirile responsabililor militari la nivel zonal sau internaional, efectuarea de stagii de pregtire n strintate, schimburile
de experien cu ocazia exerciiilor comune, precum i participarea armatei la diferite operaiuni externe, n cadrul rzboiului
global mpotriva terorismului, reprezint aciuni care se nscriu
n aceast form de prevenire.
Prevenirea pe termen mediu acoper zona de interes a
domeniului strategic, se exercit n scopul prevenirii actului
terorist i se refer la punerea n practic a programelor de
reform: nfiinarea i operaionalizarea Forelor pentru

Operaii Speciale; achiziionarea de mijloace de intervenie,

aciune i culegere de informaii; achiziionarea unor sisteme
de detecie pentru securitatea fizic a obiectivelor militare;
crearea cadrului instituionalizat de aciune al Forelor pentru
Operaii Speciale; adaptarea strategiilor i tacticilor de aciune,
n funcie de tipul ameninrilor. n cadrul acelorai msuri se
nscrie i crearea, la nivelul Statului Major General, a unor
structuri de specialitate, organe de conducere i coordonare a
capacitii operaionale specializate, destinate prevenirii i
combaterii aciunilor teroriste.
Prevenirea pe termen scurt se refer la punerea n
practic a msurilor necesare n cazul unei situaii de criz.
Acestea permit s se acioneze n regim de urgen, i presupun: activarea progresiv a forelor i mijloacelor abilitate s
acioneze pentru asisten operaional; punerea n practic a
unor aciuni de descurajare, prezena demonstrativ a unor
mijloace aeriene, navale sau terestre; desfurarea de aciuni
punctuale de culegere de informaii; aciuni de lupt preventive
duse de elemente ale forelor pentru operaii speciale, ca ultim
posibilitate de prevenire nainte de angajarea efectiv a forelor.
Intervenia (riposta) este forma de aciune violent
executat de forele destinate combaterii actelor teroriste,
folosind mijloace i metode variate n timp foarte scurt.
Pentru a-i ndeplini rolul asumat n lupta mpotriva
terorismului internaional, forele armate trebuie s-i realizeze
structurile (de concepere, de conducere i de execuie necesare), un sistem de pregtire corespunztor, o strategie pe
msur i mijloacele tehnice de care are nevoie.
n principiu, rolul forelor armate n lupta mpotriva
terorismului internaional, prin aciuni de tip antiterorist, const
n: culegerea de informaii despre structurile teroriste, baze de
antrenament, depozite, sisteme de aciune, reele de comunicaii, mod de conducere; protecia obiectivelor proprii de

55

56

valoare strategic mpotriva aciunilor teroriste; participarea la

lichidarea urmrilor atacurilor de tip terorist.
Avnd n vedere cele artate mai sus, o concepie privind
pregtirea antiterorist armat ar trebui s cuprind: elemente
de cunoatere a fenomenului terorist i a implicaiilor sale
asupra stabilitii sociale i a securitii economice, culturale i
militare; riscuri i ameninri de natur terorist generale i
specifice; scopuri, obiective i modaliti de aciune a terorismului, aria lor de extindere, efecte imediate pe termen mediu
i pe termen lung; principii, norme i reguli ale luptei mpotriva
terorismului internaional; strategii antiteroriste i modul lor de
aplicare; tactici ale luptei mpotriva terorismului internaional;
misiuni ce revin armatei, unitilor i subunitilor; sisteme de
interoperabilitate cu alte armate; modul de conducere; logistica.
n conformitate cu legislaia romneasc n vigoare,
aciunile teroriste desfurate pe teritoriul naional pe timp de
pace sunt combtute de forele specializate ale S.R.I., M.A.I.,
S.P.P. n situaii deosebite, n care amploarea unor asemenea
aciuni va depi posibilitile forelor specializate, la realizarea
msurilor de contracarare vor fi angajate i uniti ale forelor
speciale ale armatei, pregtite pentru astfel de misiuni. Ca
urmare, n adoptarea formelor de lupt specifice cercetarea,
sigurana, protecia psihologic, ncercuirea, blocarea, paza i
aprarea obiectivelor, transporturile i telecomunicaiile
trebuie avute n vedere toate elementele de aciune n condiii
normale i particularitile aciunilor teroriste.
Un loc aparte n lupta dus de forele armate mpotriva
terorismului internaional l ocup operaiile speciale. Acestea
sunt aciunile desfurate de fore cu pregtire special, care au
drept scop influenarea situaiei politice, economice, diplomatice, militare i de alt natur a unui stat. Ele permit sistemului
de comand i control s acioneze ntr-un cadru suplu, polivalent, discret i sunt desfurate independent. Sunt fore complementare forelor convenionale.

Operaiile speciale difer de aciunile militare clasice prin

amploare, durat, precizie i, mai ales, prin capacitatea de
adaptare la un mediu complex. Se deosebesc de aciunile convenionale prin urmtoarele caracteristici: au un grad ridicat de
risc ceea ce presupune ntrebuinarea acestora numai n aciuni
asupra unor obiective de importan strategic sau operativ;
comanda i controlul direct exercitat la nivel strategic, ca
urmare a implicaiilor n plan militar i politic; au un grad mare
de confidenialitate, care asigur realizarea surprinderii prin
aciuni n ascuns, de descurajare i inducere n eroare; aciunile
se desfoar ntr-un mediu diferit de cel al celorlalte fore
angajate; au coeren cu forele angajate n operaiile convenionale; cunoaterea aprofundat a mediului, eventual a limbii
i culturii din teatrul de aciuni militare; capaciti sporite de
neutralizare, folosind mijloace de lupt speciale, de nalt tehnologie, combinarea caracterului centralizat de luare a deciziei
cu execuia n general descentralizat, operaiile speciale fiind
dependente de informaii detaliate, de o structur de comand
specializat i de o conduit adaptat, necesit mijloace specifice de comunicaii, de infiltrare i de susinere, care sunt duse,
n mod obinuit, la mare distan de baz, n zone ostile sau
sensibile; dependena de susinerea terestr, aerian i naval
specializat.
n urma analizei caracteristicilor menionate anterior,
putem susine c aciunile de combatere a terorismului att la
nivel strategic, ct i la nivel tactic de ctre forele operaionale
sunt operaiuni speciale.
Intervenia antiterorist reprezint ansamblul msurilor
defensive, realizate anterior producerii unor atacuri teroriste
iminente, pentru reducerea vulnerabilitii factorilor umani,
specifici i nespecifice, i factorilor materiali. Acestea se execut de ctre structurile specializate care acioneaz, de regul,
independent, n sprijinul proteciei obiectivelor MApN la care
exist posibilitatea materializrii unor poteniali factori de risc,

57

58

n scopul prevenirii, blocrii i respingerii aciunilor elementelor ori gruprilor teroriste sau ostile, interzicerii ptrunderii
acestora i ocuprii obiectivelor i meninerii ordinii interioare.
Intervenia contra-terorist reprezint ansamblul msurilor ofensive realizate n scopul capturrii sau anihilrii teroritilor, eliberrii ostaticilor i restabilirii ordinii, n cazul
desfurrii ori producerii unui atac terorist. Aceasta se execut
de structuri specializate, n cooperare cu alte fore specializate
ale organelor de stat cu atribuii n domeniul siguranei naionale, la obiectivele militare ale Ministerului Aprrii Naionale,
care sunt efectiv atacate sau ocupate de elemente ori grupri
teroriste, n scopul capturrii sau anihilrii acestora, eliberrii
eventualilor ostatici i restabilirii ordinii legale.
Atunci cnd structuri militare romneti particip la lupta
mpotriva terorismului internaional acestea efectueaz, n plus,
urmtoarele activiti: cutarea, descoperirea, atacarea i distrugerea structurilor i infrastructurilor teroriste din zona de responsabilitate; aciuni n for asupra punctelor tari ale reelelor
teroriste, singure ori n cooperare cu alte fore ale coaliiei
multinaionale din teatrul de operaii; aciuni n cadrul coaliiei
militare multinaionale mpotriva bazelor de antrenament internaionale, precum i a altor structuri i infrastructuri teroriste.
Pregtirea forelor care acioneaz n cazul interveniei
contra-teroriste trebuie s fie complex, cu o nalt specializare
i o disponibilitate permanent. Pentru succesul misiunii,
forele militare trebuie s dein: informaii; armament performant, adaptat misiunilor; echipament uor, rezistent, adaptabil
la timp, anotimp i tip de operaiune; tehnic militar i de
comunicaii de ultim generaie. Subordonarea trebuie s fie
strict, iar conducerea flexibil.
Ministerul Aprrii Naionale asigur intervenia antiterorist la obiectivele proprii, n mod independent, precum i
intervenia contraterorist pentru protecia altor obiective, la
cerere, individual ori n cooperare cu structuri militarizate.

Forele armate nu opereaz izolat, ele acioneaz n cadrul

unui context politic i constituie doar un aspect al ripostei unui
stat mpotriva acestui flagel infracional deosebit de periculos.
n contextul terorismului, forele armate sprijin larg eforturile
de aplicare a legii n scopul crerii condiiilor n care alte
msuri asigur soluii pe termen lung. Aciunea militar poate,
de asemenea, contribui la campania general (naional i
internaional) de lupt mpotriva terorismului mondial prin
desfurarea operaiunilor de prevenire, mpiedicare, constrngere, scindare i distrugere a gruprilor i actelor teroriste.

59

60

Concluzii i propuneri
Terorismul internaional va continua i n anii ce vin s
constituie o ameninare de securitate important. Metodele sale
de aciune nu vor cunoate schimbri fundamentale. Atentatele
cu maini capcan i de tip kamikaze vor rmne de
actualitate. intele vor continua s fie locurile aglomerate
piee, gri, staii de metrou -, i obiective cu valoare de simbol
pentru ara atacat. Efectele fizice vor rmne tot relativ puin
semnificative, dar cele de natur psihologic (team, panic,
groaz) i psihosociale (diminuarea coeziunii sociale, a
moralului, ncrederii populaiei n instituiile statului) vor fi din
ce n ce mai puternice.
Forele armate, pe plan intern, au un rol limitat n lupta
mpotriva terorismului internaional. Ele vin s sprijine, potrivit
prevederilor legale, instituiile statului cu competene depline
n domeniul luptei contra terorismului. Implicarea activ i pe o
scar mai larg a forelor armate n lupta mpotriva terorismului, ndeosebi a celui internaional, nu este benefic nici
instituiei militare, nici activitii respective. Armata are, prin
lege, alte misiuni n societatea n care fiineaz, n care se
dovedete eficace i benefic protejrii populaiei mpotriva
oricrei agresiuni militare externe.
Participarea unor structuri ale forelor armate la exerciii,
antrenamente i simulri de acte teroriste pe teritoriul naional
la diferite obiective, mpreun cu instituiile statului responsabile n materie de securitate intern, o considerm benefic
pentru succesul luptei mpotriva terorismului internaional.
Actualizarea legislaiei interne privind prevenirea i combaterea terorismului este absolut necesar, avnd n vedere
mutaiile ce se produc n strategia i tacticile de aciune ale
organizaiilor teroriste, ndeosebi a celor cu vocaie
internaional.
Participarea forelor armate naionale la constituirea de
coaliii multinaionale n vederea prevenirii actelor teroriste va

continua i n viitor, avnd n vedere c nu sunt indicii c

activitatea organizaiilor teroriste internaionale, ndeosebi a
celor islamiste, va nceta n anii ce vin.
Concertarea eforturilor statelor lumii n lupta contra
terorismului internaional va continua s rmn o necesitate i
n viitor. Atenia trebuie acordat mai ales metodelor i procedeelor de prevenire a actelor teroriste limitnd ori eliminnd
total orice atingere adus libertilor civile.

61

62

Bibliografie
1. BIGO Didier, GUITTET Emmanuel-Pierre, SMITH Andy,
Participation des militaires la scurit intrieure:
Royaume-Uni, Irlande du Nord,
http://conflits.revues.org/index1608.html.
2. BLIN Arnaud, Dfinitions, questions et rponses sur les
formes de terrorisme, http://www.thucydide.com/
realisations/ comprendre/terrorisme/terrorisme2.htm.
3. BONDITTI Philippe, CAMUS Colombe, DAVIDSHOVER
Stephan, GUITTE Emmanuel-Pierre, HANON Jean-Paul,
Le rle des militaires dans la lutte contre le terrorisme, Les
documents du C2SD, n 94, Centre dtude en sciences
sociales de la dfense.
4. BONDITTI Philippe, L'organisation de la lutte antiterroriste aux Etats-Unis. http://conflits.revues.org/
index742.html,
5. BONDITTI Philippe, CAMUS Colombe, DAVIDSHOVER
Stephan, GUITTE Emmanuel-Pierre, HANON Jean-Paul,
OLSSON Christian, Le front asymtrique,
http://lefrontasymetrique.blogspot.com/2008/06/c2sd-lesmilitaires-et-le-contre.html.
6. Charte des Nations Unies, http://www.un.org/fr/
documents/charter/pdf/charter.pdf.
7. Combattre le terrorisme Progrs et Dfis, http://www.jcpalecape.org/UserFiles/File/CTED_progress_and_challenges
_FRA.pdf.
8. Concept militaire de lOTAN relative la dfense contre
terrorisme, http://www.nato.int/ims/docu/terrorism-f.htm.
9. Les consquences et les cots dune guerre stupide contre
lIrak, http://www.algerie-dz.com/forums/archive/
index.php/t-9989.html.
10. Country Reports on Terrorism 2008, http://www.state.gov/
s/ct/rls/crt/2008/.
63

11. Dfinitions du terrorisme: analyse et discussion,

http://www.erta-tcrg.org/analyses/defanalyse1.htm.
12. DUFOUR Jules, Les guerres d'occupation de l'Afghanistan
et de l'Irak: un bilan horrifiant de porte mondiale,
http://www.mondialisation.ca/index.php?
context=va&aid=9645.
13. Doctrina naional privind prevenirea i combaterea
terorismului, http://www.sri.ro/categorii/23/antiterorism-contraterorism.html.
14. La France face au terrorisme- Livre blanc du Gouvernement
sur la scurit intrieure face au terrorisme,
http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/
064000275/index.shtml.
15. La France face au terrorisme, http://lesrapports.la
documentationfrancaise.fr/BRP/064000275/0000.pdf.
16. FRUNZETI Teodor, Globalizarea securitii, Bucureti,
Editura Militar, 2006.
17. HANON Jean-Paul, Militaires et lutte antiterroriste,
http://conflits.revues.org/index1636.html.
18. HUYGHE F., Quelques textes pour comprendre le
terrorisme, http://www.huyghe.fr/dyndoc_actu/
468c8d0e5f9f7.pdf.
19. Interview - Leur but: Islamiser lEurope aprs avoir
rislamis les pays musulmans, http://www.alexandredel
valle.com/publications.php?id_art=191.
20. Les instruments internationaux relatifs a la prvention et a
rpression du terrorisme, http://www.aidh.org/Biblio/
Txt_trait-terr/001_kannan_2.htm.
21. Lege nr. 535 din 25 noiembrie 2004 privind prevenirea si
combaterea terorismului, http://www.e-juridic.ro/index.php?
pag=a&id=130&s=Legislatie&aid=1062.
22. Loi relative la lutte contre le terrorisme et portant
dispositions diverses relatives la scurit et aux contrles

64

23.

24.
25.
26.

27.
28.
29.
30.

31.
32.

frontaliers, http://www.assembleenationale.fr/12/ta/ta0506.asp.
LINHART, D., Rclusion rvolutionnaire. La confrontation
en prison entre les organisations clandestines et lEtat.
LAllemagne dans les annes 1970, in Prison et rsistances
politiques. Le grondement de la bataille, Cultures &
Conflits, n 55, automne 2004.
McKEEBY David, La menace terroriste volue dans le
monde, http://www.america.gov/st/washfile-french/2007/
May/20070501124847idybeekcm0.5662958.html.
Le nombre dattentats a diminu de 18%, http://www.el
watan.com/Le-nombre-d-attentats-a-diminue-de.
Obama promulgue une loi comportant une enveloppe de 128
milliards de dollars pour les guerres,
http://www.latribune.fr/depeches/associated-press/obamapromulgue-une-loi-comportant-une-enveloppe-de-128milliards-de-dollars-pour-les-guerres.html.
PIPES Daniel, Comment mettre fin au terrorisme,
http://www.armees.com/Comment-mettre-fin-auterrorisme,12180.html.
Plus de 1.000 soldats trangers morts en Afghanistan depuis
2001, http://afp.google.com/article/ALeqM5jW
85Y04fcb_9Ap8qCntz9qT0BFQg.
Rzboiul mpotriva terorismului, studiu Statul Major
General, nr.1/2742, 2001.
RAUFER Xavier, Menaces terroristes, criminelles,
hybrides, la perspective large, http://classiques.uqac.ca/
contemporains/raufer_xavier/menaces_terroristes/menaces_
terroristes.pdf.
SEMINATORE Irnerio, Terrorisme et anti-terrorisme,
http://www.ieri.be/fr/publications/ierinews/2010/february/te
rrorisme-et-anti-terrorisme.
Strategia naional de securitate n Romnia,
http://www.presidency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf
65

33. STOINA, Neculai, conf. univ. dr., Evoluia fenomenului

terorist i implicaii asupra aciunilor militare,
http://www.actrus.ro/reviste/3_2004/r4.pdf, p. 9.
34. http://www.courrierinternational.com/dossier/2003/10/28/lalutte-antiterroriste.
35. STRUYE de SWIELANDE Tanguy, Le terrorisme dans le
spectre de la violence politique, http://www.rmes.be/
1_TS1.pdf.
36. SUPLY Laurent, La guerre contre le terrorisme ne sert
rien, Le Figaro avec AFP, 29/07/2008.
37. Le terrorisme, http://www.recherches-sur-leterrorisme.com/Analysesterrorisme/reseaux-terroristes.html.
38. Total Cost of Wars Since 2001, http://costofwar.com/.

66

Tabelul 2. Incidente teroriste n Irak i Afghanistan

Anexe
Anexa 1. Date statistice privind victimele luptei mpotriva
terorismului internaional
Tabel 1. Incidente teroriste n ntreaga lume

67

47

Ani
Activiti
Atacuri teroriste n
Irak
Atacuri din care a
rezultat cel puin un
mort, rnit sau rpit
Oameni ucii, rnii
sau rpii de ctre
teroriti
Atacuri teroriste n
Afghanistan
Atacuri din care a
rezultat cel puin un
mort, rnit sau rpit
Oameni ucii, rnii
sau rpii de ctre
teroriti

2005

2006

48

2007

2008

3.467

6.631

6.210

3.258

2.837

6.028

5.573

2.902

20.722

38.878

44.012

19.083

494

968

1.125

369

694

890

1220
948

1.551

3.556

4662

5423

68

Ani
Activiti
Atacuri n lume
Atacuri: mori i rnii,
cel puin o persoan
Atacuri: mori, cel puin o
persoan
Atacuri fr mori
Atacuri cu doar un mort

2005

2006

2007

2008

11.157
8.025

14.545
11.311

14.506
11.123

11.770
8.438

5.127
6.030

7.428
7.117
4.139

7.255
7.251
3.994

5.067
6.703
2.889

293

353

235

5.796

6.256

4.888

2.880
Atacuri cu cel puin 10
mori
Atacuri: rnii, cel puin o
persoan
Atacuri: rpiri, cel puin o
persoan
Oameni ucii, rnii sau
rpii de teroriti n
ntreaga lume
Oameni ucii de teroriti
n ntreaga lume
Oameni rnii de teroriti
n ntreaga lume
Oameni rpii de teroriti
n ntreaga lume

226
3.842
1.733

1.459

1.125

1.475
74.280

74.709

71.608

54.747

14.560

20.468

22.508

15.765

24.875

38.386

44.118

34.124

34.845

15.855

4.982

4.858

47

Country
Reports
on
http://www.state.gov/s/ct/rls/crt/2008/, p. 7.

67

Terrorism

2008,

48

Adaptat
dup:
Country
Reports
http://www.state.gov/s/ct/rls/crt/2008/, p. 8.

68

on

Terrorism

2008,

Anexa 2
Acronime
CCOA - Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist
COCS - Convenia Organizaiei de Cooperare de la Shanghai
FLN- Frontul de eliberare naional (Algeria)
GWOT- Rzboiul global mpotriva terorismului
MApN- Ministerul Aprrii Naionale
MAI- Ministerul Administraie i Internelor
NATO-Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord
ONU- Organizaia Naiunilor Unite
OSCE- Organizaia pentru Securitate i Cooperare European
SNPCT- Sistemul Naional de Prevenire i Combatere a
Terorismului
SRI- Serviciul Romn de Informaii
SIE-Serviciul de Informaii Externe
SPP- Serviciul de Protecie i Paz
UE- Uniunea European.

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

Redactor: Cristina BOGZEANU
Tehnoredactor: Marioara PETRE-BJENARU
Bun de tipar: 05.10.2010
Hrtie: A3
Coli tipar:4,375

Format: A5
Coli editur: 2,187

Lucrarea conine 70 pagini

Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I
CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I
SECURITATE
oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti
Telefon: (021) 319.56.49, Fax: (021) 319.55.93
E-mail: cssas@unap.ro, Adres web: http://cssas.unap.ro
69

0162/1568/2010

70

C.322/2010