Ferreiro Cecilia, Ing Sanitaria

Lineamientos
base para el
Plan Especial
del rea
comprendida
entre las
Ciudades de
Santiago
Nonualco y
Zacatecoluca
Zacatecoluca
De un crecimiento
conurbado a un sistema de
Ciudad en Red
Asesor:
Carlos Llop
Presenta:
ana cecilia ferreiro portillo
De un Crecimiento
Conurbano a un
Sistema de Ciudad en
Red.
Lineamientos base para la el Plan Especial del

rea comprendida entre las ciudades de
Santiago Nonualco y Zacatecoluca.
Asesor:
Carles Llop
Presenta:
Ana Cecilia Ferreiro Portillo
INDICE
CONCEPTUALIZACIN ........................................................................................3
I.1
ANTECEDENTES ........................................................................................... 3
I.2
OBJETIVO GENERAL ................................................................................... 9
I.2.1 Objetivos Especficos ................................................................................... 9
I.3
METODOLOGA............................................................................................. 9
I.4
SISTEMAS TERRITORIALES ..................................................................... 11
I.4.1 El Istmo Centroamericano: Condicionante Macro-ecolgico y Geoeconmico............................................................................................................... 11
I.4.2 El Salvador en Mesoamrica ...................................................................... 13
I.4.3 Sistema de Ciudades en El Salvador .......................................................... 16
I.4.4 Las nuevas formas del territorio: de las ciudades de la colonizacin a la
colonizacin desparramada del territorio ............................................................... 22
I.4.5 Bases y componentes del sistema territorial............................................... 27
I.4.6 Circuitos de la economa y sus implicaciones espaciales........................... 29
Cuadro No. 2, Composicin Porcentual Histrica de la Demanda y Oferta
Global a Nivel Regional Segn Pases. ........................................................31
Cuadro No. 3, Crecimiento del Producto Interno Bruto Regin
Centroamericana Perodo: 1990-1996 (en Porcentajes) ....................... 31
Cuadro No.4, Relacin Porcentual entre la PEA, la Oferta Potencial de
Trabajo y el nivel de Ocupacin segn Regin. El Salvador - 1998 ...... 32
I.5
TRANSFORMACIONES TERRITORIALES .............................................. 33
I.5.1 Iniciativas a Escala Nacional...................................................................... 33
I.5.2 Plan Puebla-Panam ................................................................................... 36
I.5.3 Controversias del Plan Puebla-Panam y Otras Iniciativas Regionales
Mesoamericanas. .................................................................................................... 38
I.5.4 Iniciativas del sector privado en el territorio .............................................. 41
I.5.5 Comunicacin viaria entre los principales puertos y el Aeropuerto en El
Salvador .................................................................................................................. 45
II ESTUDIO DE REDES ............................................................................................54
II.1
REGIN DE LOS NONUALCOS ................................................................ 54
II.1.1
Medio Fsico y los Recursos Naturales .................................................. 55
II.1.2
Poblacin aspectos demogrficos........................................................... 59
II.1.3
Actividad dinmica y econmica. .......................................................... 59
II.1.4
Sistema de espacios territoriales............................................................. 61
II.1.5
Identidad territorial ................................................................................. 64
II.1.6
Tejido Organizacional y capital social ................................................... 65
II.1.7
Asociatividad Municipal ........................................................................ 66
II.2
MORFOLOGAS DE LA TRAMA URBANA ............................................. 67
II.2.1
Santiago Nonualco.................................................................................. 70
II.2.2
San Rafael Obrajuelos ............................................................................ 76
II.2.3
San Juan Nonualco ................................................................................. 82
II.2.4
Zacatecoluca ........................................................................................... 88
III Conclusiones............................................................................................................96
III.1 Propuesta ........................................................................................................ 99
IV ANEXOS...............................................................................................................100
V BIBLIOGRAFIA...................................................................................................101
I
De un crecimiento conurbano a una Ciudad en Red.

Lineamientos base para el Plan Especial de la Regin urbana del rea comprendida
entre las ciudades de Santiago Nonualco y Zacatecoluca.
Universidad Politcnica de Catalunya
INTRODUCCIN
Con los conocimientos obtenidos durante el Master en Desarrollo Urbano y Territorial,
Gestin y transformacin de las ciudades en Pases en vas de Desarrollo (Fundacin
Universidad Politcnica de Catalua, 2005-06) abordamos este estudio sobre una
realidad territorial de gran valor estratgico para El Salvador.
En la elaboracin del trabajo propuesto, se espera obtener los lineamientos para
elaborar el Plan Especial que permita la gestin ordenada del territorio que comprende
las ciudades de Santiago Nonualco, San Rafael Obrajuelos, San Juan Nonualco y
Zacatecoluca, con su rea de influencia hasta el Aeropuerto Internacional de El
Salvador, que hasta hoy ha presentado un proceso de desarrollo espontneo y sin
control, generando espacios de usos estratgicos en reas desocupadas junto a los
ramales que interconectan la carretera antigua a Zacatecoluca y la Litoral.
Esta porcin del territorio ofrece un potencial para el desarrollo integral de sus
pobladores y a la vez un riesgo por su fragilidad debido a la presin urbana y
econmica que surge de su posicionamiento estratgico como centralidad en el eje
formado por los puertos martimos y areos ms importantes de El Salvador.
Ordenando las infraestructuras y equipamientos existentes, en las diferentes ciudades,
plazas y parques, reas de proteccin y de reserva, etc., potenciando las
oportunidades de Patrimonio Cultural, Recreacin, Turismo, Actividad Econmica y
otras, se persigue establecer las directrices para generar un buen Desarrollo Local que
beneficie a la poblacin; fortaleciendo y ampliando las redes de comunicacin entre las
ciudades de la zona, aprovechando la trama urbana existente y protegiendo las
carreteras existentes, estableciendo sus jerarquas, para el trfico de paso de
mercaderas y para los viajes de distancias medias y largas, aumentando los enlaces a
doble nivel si es preciso, a travs de una planificacin territorial integral, que articule
las diferentes tramas del diario vivir de la Regin.
En nuestro trabajo resulta interesante la temtica de transformacin de la Ciudad
Autogestionada y Asentamientos Humanos, ya que en nuestro pas el mayor
problema son las altas densidades poblacionales, las ciudades disgregadas y la
escasez de territorio, requiriendo mayor atencin sobre la planificacin de los
Asentamientos Humanos y la conformacin de la ciudades, que permitan a los seres
humanos vivirlas en condiciones adecuadas social, econmica y ambientalmente.
Otra temtica vital para nuestra situacin territorial es la escasez del recurso suelo.
Con la limitada extensin territorial del pas, debemos hacer una buena Gestin
Urbanstica y tener clara una Poltica Territorial; de igual manera, nuestro trabajo
puede facilitar asistencia tcnica a las municipalidades, para generar instrumentos de
panificacin urbana para los territorios de sus municipios en forma individual o en
mancomunidades, as como apoyarlos en dichas gestiones por lo que, la
planificacin, parecen ser insumos que ofrecen conocimientos y herramientas que
permiten realizar esta funcin de Asistencia Tcnica de manera ordenada, sistemtica
y eficiente llegando a administrar eficientemente nuestro territorio de manera integral.
Por eso nos planteamos en la Tesina ofrecer los lineamientos que permitirn elaborar
un instrumento eficiente para la ordenacin y gestin territorial, mediante los
lineamientos bsicos de un posible Plan Especial Desarrollo Urbano.
`
CONCEPTUALIZACIN
I.1 ANTECEDENTES
El Salvador, pertenece al Continente
Americano, se ubica en la zona trrida
septentrional, por su latitud en el
Hemisferio Norte y por su longitud en el
Hemisferio Occidental, en un estrecho
corredor entre Amrica del Norte y
Amrica del Sur, que se llama Amrica
Central y que a la vez es el cierre de
los flujos entre los ecosistemas
ocenicos del Caribe y del Pacfico.
Est limitada al Norte por la Repblica
de Honduras; al Este, por el golfo de
Fonseca (Ocano Pacfico) y la
Republica de Honduras; al sur, por el
Ocano Pacfico; y al Oeste, por la
Repblica de Guatemala (Ver Mapa
No. 1). Cuenta con una extensin
territorial de 20,742 Km2 y una
densidad poblacional promedio de 316
hab/km2. El pas est conformado por
14 departamentos, divididos en 262
municipios. A partir del 2003 se cuenta
con un Plan Nacional de Ordenamiento
Territorial (PNODT), que propone
agrupar estos municipios en 14
Regiones que no coinciden, con los departamentos, slo en nmero, para la
regionalizacin se han basado en criterios geogrficos, ambientales, sistema urbano e
infraestructura, densidad de poblacional, estructura de la poblacin y dinamismo
demogrfico, complejidad e integracin del sistema socio-productivo, dinamismo
econmico y condiciones de vida, rasgos culturales y formas de vida, entre otros que
les permiten agrupar a los municipios para efectos de planificacin y gestin
territorial. En el Mapa No. 2, se muestra El Salvador con su Divisin Poltico
Administrativa, que esta vigente desde el ao de 1947; y en el Mapa No. 3, se puede
ver la propuesta de Regionalizacin que
hace el Plan Nacional de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial (PNODT).
El PNODT divide el pas en tres Zonas
que son: la Zona Centro Occidente, Zona
Norte y Zona Oriental(Ver Mapa No. 3), en
el sector oriental de la Regin Centro
Occidente, se encuentra la Regin La
Paz, con 1,467 km2 de extensin,
compuesta por 19 municipios, con una
poblacin
estimada
de
323,062
habitantes.
Regin La Paz

Mapa No. 1, Centroamrica

Fuente: Internet, www.comarcas.com.ar
Se encuentra prxima al rea Metropolitana de San salvador, la cual genera una

gran atraccin por los servicios y actividades productivas que sta ofrece. Por la
regin cruza la antigua carretera que de San Salvador conduce a la ciudad de
Zacatecoluca, que ha sido duplicada a breve distancia por la Autopista del
Aeropuerto y por la moderna Carretera Litoral, a partir del municipio de San Lus
Talpa. Sobre la antigua carretera se ha producido una secuencia de asentamientos
urbanos. Ambas componen un corredor con fuerte potencial de localizacin y de
uso residencial y nuevas actividades econmicas. Estas condiciones han llevado a
conformar un tejido urbano que se ha desarrollado alrededor de la antigua
carretera a Zacatecoluca, integrando en forma desordenada y poco estructurada,
por cuatro ciudades, Santiago Nonualco, San Juan Nonualco, San Rafael
Obrajuelo y Zacatecoluca, cubriendo una distancia de 10 km. aproximadamente
entre ellas, lo que requiere realizar un estudio que permita visualizar en forma
integral la secuencia urbana casi continua entre Santiago Nonualco y
Zacatecoluca, aprovechando las posibilidades de interconexin con las carreteras
paralelas, logrando una red vial estructurante para la zona, y que a la vez ordene y
frene el peligro que representa, para la carretera Litoral, de convertirse en calle
urbana.
La ciudad de Zacatecoluca, es la de
mayor importancia de las cuatro y
posee un poblacin de 37,800
habitantes (al ao 2000)1, con una tasa
anual de crecimiento de 31 por mil y
una densidad poblacional de 200
hab/Km2. Cuenta con un Plan de
Desarrollo Urbano, elaborado en el
2002, que no se ha implementado por
falta de voluntad poltica de la
municipalidad. El rea urbana se
caracteriza por ser compacta, dotada
de parques, calles y sistemas
integrados de servicios. Ha crecido
Ciudad de Zacatecoluca, El Salvador
desordenada hacia todas direcciones,
pero en especial al Sur-Poniente y SurOriente, generando la proliferacin de tugurios y notificaciones ilegales carentes de
servicios. El uso de suelo habitacional
acapara el mayor porcentaje dentro del
suelo urbano. El Plan Nacional de
Ordenamiento y Desarrollo Territorial,
PNODT, propone que se aproveche la
continuidad urbana que presenta la
ciudad de Santiago Nonualco con
Zacatecoluca y la proximidad de ambas
con el Aeropuerto Internacional de El
Salvador, para as
desarrollar una
ciudad que centralice los dos segmentos
micro-regionales, oriental y occidental.
Actualmente, se encuentra en proceso
de formulacin, el Plan de Desarrollo
Carretera al Aeropuerto Internacional, El Salvador
Territorial para la Regin de La Paz,2

de la cual forman parte los municipios
de Santiago Nonualco, San Rafael
Obrajuelos, San Juan Nonualco y
Zacatecoluca.
Este
dar
los
lineamientos
generales
de
planificacin, a una escala regional.
Sin embargo, se requiere de un Plan
Especial, a una escala apropiada, que
permita el ordenamiento de esa porcin
de territorio. (Ver Mapa No. 4).
Carretera Antigua a Zacatecoluca, El Salvador
1
2
Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. Ministerio de Economa, 2004

Plan de Desarrollo Territorial para la Regin de La Paz, Prediagnostico, PROA-GTZ, 2006.
Mapa No. 2, Mapa de El Salvador, Divisin Poltica Administrativa, El Salvador.

Fuente: Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, PNODT, VMVDUMOP, Documento Final, marzo 2004.
Mapa No. 3, Mapa Propuesta de Regionalizacin de El Salvador.

Mapa No. 4, Mapa de Regin La Paz.


I.2 OBJETIVO GENERAL

Establecer los lineamientos base para la elaboracin de un Plan Especial de
Desarrollo Urbano del rea conformada por las cuatro ciudades de Santiago
Nonualco, San Rafael Obrajuelos, San Juan Nonualco y Zacatecoluca,
comprendiendo la relacin de estas con su contexto. Analizando el sistema urbano
en red y las lecturas de su entorno natural, considerando la posicin geogrfica
con respecto a la estructura macro nacional socio-poltica y econmica, y su
conectividad exterior.
I.2.1 Objetivos Especficos

I.2.1.a
Determinar la relacin territorial que existe entre las ciudades en estudio, y su

potencial urbanstico territorial lineal o en red.
I.2.1.b
Realizar una lectura de los comportamientos ecolgicos de la zona de

estudio, para determinar las posibilidades de articulacin territorial y de la
malla de espacios libres territoriales.
I.2.1.c
Estudiar el territorio desde la perspectiva de la malla de interacciones fsicas,

sociales, econmicas y polticas.
I.3 METODOLOGA
El enfoque metodolgico a seguir para ste estudio se realizara mediante un
anlisis del territorio por capas geomorfolgicos que permitan ver como funcionan
los tejidos y sistemas, biofsicos, agrarios, transporte, etc., y como se
interrelacionan entre si formando mallas, que permitan conocer el comportamiento
del territorio para ordenar un nuevo escenario territorial emergente.
En base a este diagnostico se podr establecer las pautas que determinan las
aptitudes y vocaciones del Sistema y proponer los requerimientos para la
elaboracin del Plan mencionado.
El esquema metodolgico general asumido para establecer los lineamientos
bsicos que sern el punto de partida para la elaboracin de un Plan Especial del
rea comprendida entre las ciudades de Santiago Nonualco y Zacatecoluca, es el
siguiente:
Ver Fig. No. 1, Esquema Metodolgico, en prxima pgina

ESQUEMA METODOLOGICO
I. CONCEPTUALIZACIN
1. ANTECEDENTES
2. OBJETIVOS
3. METODOLOGIA
4. SISTEMAS TERIITORIALES
5. TRANSFORMACIONES
TERRITORIALES
II. ESTUDIO DE REDES
1. REGIN LOS
NONUALCOS
2. SISTEMA CONURBANO
DE OCUPACIN DEL
TERRITORIO
3. MORFOLOGAS DE LA
TRAMA URBANA
III. RESULTADOS
1. PROPUESTAS
2. LINEAMIENTOS
RETROALIMENTACIN
Fig. No. 1, Esquema Metodolgico

I.4 SISTEMAS TERRITORIALES

I.4.1 El Istmo Centroamericano: Condicionante Macro-ecolgico y
Geo-econmico.
Centroamrica es un territorio que hasta hace pocos aos era considerada un
largo apndice de Norte Amrica, que terminaba en Nicaragua, la conexin
volcnica entre Norteamrica y Suramrica ha sido posiblemente el ltimo evento
significativo en la configuracin estructural de la superficie del planeta. Esta
conformacin es considerada aun en proceso, siguen producindose
modificaciones locales frecuentes (vulcanismo, terremotos), dando testimonio de la
juventud de los suelos. Esto permiti la apertura de flujos entre los ecosistemas
continentales de Note Amrica y Sur Amrica, lo cual fue un acontecimiento
ecolgico trascendental.
La interaccin entre estos dos ricos complejos de vida tropical, tuvo extraordinarias
consecuencias para Centroamrica, convertida en el corredor biolgico, con un
potencial dinmico, que pese a todo, contina plenamente vigente. Lo que se vio
posibilitado con la llegada de la especie humana, multiplicando alternativas a las
civilizaciones Americanas.
El corte de la comunicacin del Pacfico con el Atlntico en la banda tropical tuvo
drsticas consecuencias para la corriente ocenica y fija las referencias bsicas
para la climatologa del Caribe, lo que redunda en la inestabilidad del soporte fsico
centroamericano. Las cosas cambiaron generando una barrera interocenica
extendida desde el rtico hasta el Antrtico. De igual manera esta interrupcin de
los flujos ocenicos del Caribe y El Pacfico crearon diferentes dinmicas en
ambas plataformas y bordes litorales.
La delgada y larga conexin por un lado, y delgada y larga barrera por otro,
confirman un marco de inestabilidad fsica propenso a catstrofes y una dinmica
ecolgica rica y nica, que determinan la organizacin del territorio
centroamericano. Lo que lleva a suponer que para maximizar su potencial
geogrfico debera contar con una malla estructurante de ejes de conexin que
permita el trasporte de viajeros y mercaderas por la regin y yendo desde Mxico
D. F. y Puebla hasta Medelln, aprovechando rutas naturales, pasando por las
principales ciudades y polos productivos centroamericanos, complementarios entre
s. Con una serie de puertos (Caribe-Pacfico) conectados por potentes ejes
transversales de transporte de mercancas, aprovechando estrechamientos del
Istmo y rutas naturales, cuya interseccin con el eje longitudinal principal se
producira en las principales ciudades o, en todo caso, en nodos de alto valor
estratgico, enmarcados en un sistema de ciudades que se interconectan entre si
por redes que se adaptan a las rutas naturales del territorio. (Ver Mapa No. 5).
Potenciando las opciones de desarrollo econmico-social sin perder de vista la
proteccin del corredor biolgico y espacios naturales; y de la gestin de los
riesgos por catstrofes, que surge de la interrupcin de los flujos ocenicos del
Caribe y El Pacfico.
10
Mapa No. 5, Istmo Centroamericano.


11
I.4.2 El Salvador en Mesoamrica

En 1974 se reconoce explcitamente en El Salvador la importancia de los espacios
naturales para establecer unidades de conservacin con funciones de proteccin
de diversidad biolgica, fuentes de agua, sitios de endemismo de especies,
proteccin de bellezas escnicas y aprovechamiento sostenible de especies
silvestres. En 1980 con el proceso de transformacin agraria, las grandes
haciendas (mayores de 500 ha) pasaron a ser propiedad del Estado, abriendo la
posibilidad de incluir dentro de un sistema de reas naturales protegidas los
bosques que posean stas. Como elemento paralelo, la Direccin de Patrimonio
Cultural del Ministerio de Educacin (MINED), propuso la inclusin de 52 reas con
valor arqueolgico, junto con la meta de lograr una mejor interconexin entre los
pases de Centroamrica. (Ver mata No. 6)
Lo anterior contribuy a la obtencin de fondos internacionales y a la conformacin
de un equipo interinstitucional e interdisciplinario con el propsito de realizar el
proceso de planificacin que se necesitaba; todo ello con el fin de obtener un
marco conceptual y metodolgico base para la evaluacin y anlisis de las reas
integrantes del Sistema. Como resultado, en 1988 se inici la formulacin de la
propuesta del Sistema Salvadoreo de reas Protegidas, (SISAP), identificndose
nuevas reas con potencial para integrar el Sistema. En 1994 se finaliz la
propuesta del SISAP (SEMA/MAG 1994), que fue presentada a los diferentes
sectores vinculados con las reas naturales protegidas; sta nunca fue oficializada.
Actualmente se est formulando una nueva Estrategia y Plan de Accin de las
reas Naturales Protegidas, en el marco de la Estrategia Nacional de Diversidad
Biolgica, que incluye consideraciones sobre el papel que juegan las ONGs y el
Estado en el manejo de las reas naturales protegidas.
En 1998 con la entrada en vigencia de la Ley del Medio Ambiente, se establece en
el artculo 78 la creacin del Sistema de reas Naturales Protegidas, (SANP),
incluyendo aquellas reas establecidas con anterioridad a la Ley, es decir el
Parque Nacional Montecristo, el Parque Nacional El Imposible (Decreto Ejecutivos
ambos) y la Laguna El Jocotal (Decreto Legislativo).
El SANP, se estructura en torno a seis categoras de manejo, cinco actualizadas
de conformidad a las categoras de la Unin Mundial para la Conservacin de la
Naturaleza (UICN), y una categora particular para el pas correspondiente a rea
de Proteccin y Restauracin (Reyna 1996). La asignacin de la categora de
manejo se hace con base en la propuesta planteada en los planes de manejo
respectivos de reas especficas. Mientras estos planes no sean evaluados
tcnicamente para su aprobacin, la categora de manejo no es oficial, todas han
sido reconocidas como categoras nacionales en el artculo 86 del Reglamento
General de la Ley del Medio Ambiente. A continuacin se enuncian las distintas
categoras contempladas en la citada Ley. 3
1. Parque Nacional (Categora II, UICN)
2. Monumento Natural (Categora III, UINC)
3. rea de Manejo de Hbitat/Especies (Categora IV UICN)
3
Reglamento General de la Ley del Medio Ambiente, art. 86.

12
4. Paisajes Terrestre y Marino Protegidos (Categora V UICN)

5. rea Protegida con Recursos Manejados (Categora VI UICN)
6. rea de Proteccin y Restauracin
En el ao de 1974, la regin Centroamericana se ha venido planteando la
necesidad de realizar acciones con miras a consolidar los sistemas nacionales de
reas silvestres protegidas y de incluir los ecosistemas menos representados e
importantes para la supervivencia de la diversidad biolgica regional. A la vez, se
planteo el establecimiento de corredores biolgicos como una estrategia de
planificacin bioregional que garantice la conservacin y/o restauracin de la
diversidad biolgica en Mesoamrica.
De esta manera, han surgido propuestas tcnicas para disear e implementar un
corredor biolgico en Mesoamrica que se concretaron con la propuesta del Paseo
Pantera.4 Posteriormente en diciembre de 1995 el GEF (Global Enviromental
Facility) aprob el financiamiento para la fase de identificacin del proyecto, de la
cual surgi una propuesta de Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM) en cada
pas. En el ao 2000 dio inicio el Proyecto Regional para la Consolidacin del CBM
(PRCCBM) en los ocho pases de la regin mesoamericana (Mxico, Belice,
Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam) dirigida por
la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD).
El CBM, a diferencia de la original propuesta de Paseo Pantera, ampla su alcance
de conservacin de la biodiversidad a un mecanismo de desarrollo sostenible que
contribuye a mejorar la calidad de vida de los habitantes de la Regin. La iniciativa
de establecer el CBM, cuyo objeto es interconectar las reas naturales protegidas
del Sistema de reas Protegidas de Centroamrica y Sur de Mxico, se enmarca
en los compromisos regionales de inicios de la dcada de los noventa, como el
Convenio para la Conservacin de la Biodiversidad y Proteccin de las reas
Silvestres Prioritarias en Amrica Central y la Alianza para el Desarrollo Sostenible
ALIDES. A pesar de las dificultades polticas que implica su desarrollo, existe el
consenso de que el CBM resulta ser una estrategia til a fin de consolidar,
interconectar, conservar y manejar las reas naturales protegidas del Istmo, como
un sistema de produccin de bienes y servicios ambientales mejorando la calidad
de vida de los habitantes de la regin.
Los Presidentes de la Regin Centroamericana adoptaron la siguiente definicin
en la XIX Cumbre Presidencial realizada en Panam en 1997: El corredor
Biolgico Mesoamericano consiste en un sistema de ordenamiento territorial
compuesto de reas naturales protegidas bajo regmenes de administracin
especial, zonas ncleo de amortiguamiento, de usos mltiples y reas de
interconexin; organizado y consolidado que brinda un conjunto de bienes y
servicios ambientales a la sociedad centroamericana y mundial, proporcionando
los espacios de concertacin social para promover la inversin en la conservacin
y uso sostenible de los recursos naturales, con el fin de contribuir a mejorar la
calidad de vida de los habitantes de la regin, particularmente aquellas
comunidades que habitan en reas consideradas dentro de este programa por su
valor en cuanto a la Biodiversidad que contiene.
4
Vega A. 1994. Conservation Corridors in the Central America Regions. The Wildlife Conservation
Society
13
La estrategia planteada en el Anteproyecto de Ley de reas Naturales Protegidas

contribuye a consolidar el modelo del CBM, al constituirse ste mediante la
integracin de las reas Naturales Protegidas y los corredores ecolgicos. As
mismo, el Anteproyecto de Ley Forestal, que tiene como espritu fomentar la
produccin forestal en el pas, es tambin un elemento clave en el establecimiento
del CBM.
Mapa No. 6, El Salvador en el contexto Mesoamericano.

Fuente: Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, PNODT, VMVDUMOP, Documento Final,
marzo 2004.
Actualmente a nivel nacional se estn ejecutando acciones hacia la caracterizacin

de reas prioritarias, como las realizadas en el Golfo de Fonseca y El Trifinio,
internalizacin del concepto y revisin de criterios para la elaboracin de
propuestas que integren las reas naturales protegidas, zonas de amortiguamiento
y zonas de interconexin.
Las caracterizaciones se complementarn con otras actividades del CBM como el
estudio de lnea base de la investigacin sobre biodiversidad, el fomento de
alianzas entre actores y sectores clave, el apropiamiento de la iniciativa por los
Ministerios de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de Agricultura y Ganadera,
y la divulgacin amplia del CBM a diferentes sectores de la sociedad.
Dentro de la propuesta de Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM), se han
planteado nuevas reas dentro del Sistema Centroamericano de reas Protegidas
(SICAP). Actualmente, nicamente el 2% del territorio nacional se contempla como
14
rea de proteccin. Bajo este concepto, la propuesta de CBM proyecta incluir el

rea del Volcn de San Vicente (Guadalupe y Tepetitn) como zona de proteccin
ecolgica por la importancia del hbitat existente en los bosques de caf. La
implementacin de tal medida es de gran importancia para el desarrollo de la zona
de estudio, siendo en ella el volcn de San Vicente el elemento natural ms
determinante en los procesos ambientales de la zona.
I.4.3 Sistema de Ciudades en El Salvador

La dimensin urbanstica se materializa en forma de leyes y reglamentos,
directrices, planes, proyectos especiales y mecanismos de gestin dirigidos a
desarrollar la potencialidad de las ciudades, consideradas individualmente y/o
componiendo mallas o sistemas. Potencialidad para servir de soporte fsico
cualificado y competitivo a grandes concentraciones de vivienda, as como a nodos
de diversas redes superpuestas de produccin y consumo, intercambio comercial y
transporte, informacin y cultura, gestin y gobierno. Todo ello en orden a su ms
eficiente aportacin a la mejora general de la calidad de vida y de la competitividad
del pas o regin en que se insertan.
Segn esta definicin, la Ciudad, cada ciudad y las
mallas de ciudades constituyen un recurso: que
desde siglos es el ms importante de los recursos
artificiales disponibles. Las ciudades y las mallas
de ciudades son entidades flexibles muy receptivas
a procesos externos e internos, y por ello estn en
constante evolucin, existan o no grandes o
pequeas
polticas
o
planes
queriendo
transformarlas. A la vez, tienen una especial rigidez:
como soportes fsicos complejos que son, enfrentan
potentes inercias a las fuerzas transformadoras: los
cambios no suelen ser radicales, sino acumulativos;
las piezas y elementos urbanos no se rehacen sino
ms bien cambian sus funciones dentro de la
ciudad, y lo mismo cada ciudad dentro de la malla
de ciudades. Los instrumentos legales, planes y
proyectos especiales en o a travs de la ciudad, o de la malla de ciudades, no son
verdaderas fuerzas transformadoras, sino pequeos motores insertos en la
transformacin que pueden corregirla para mejor, gracias al conocimiento y saber
hacer que se supone a tales instrumentos.
Las ciudades y de las mallas de ciudades con sus fuerzas transformadoras ms o
menos imprevisibles, y su resistencia al control tcnico, les lleva con frecuencia a
todo tipo de averas, patologas y procesos degenerativos. Potencialidades que se
desarrollan al revs, en forma de ciudades siniestras, barrios enfermos, periferias
segregadas e infrahumanas, mallas de ciudades desintegradas, etc. Ante ello la
vocacin de la dimensin urbanstica de la poltica territorial est clara: primero
diagnosticar bien, y luego tratar de curar, de invertir el proceso.
La lectura salvadorea de los planteamientos anteriores sobre la dimensin
urbanstica de la poltica territorial es suficiente, para situar las referencias
primarias del diagnstico y del campo de propuestas a desarrollar.
Sin embargo, El Salvador presenta peculiaridades que merecen considerarse:
15
a) su territorio rectangular, con una seccin alargada conforme a la direccin de la

costa pacfica, y la disposicin de los relieves siguiendo lneas paralelas a la
misma, pero con marcadas interrupciones que permiten pasillos transversales,
predisponen a una estructura en malla sensiblemente ortogonal.
Lo que fue aprovechado por los colonizadores europeos, primero cuando se
propusieron controlar el territorio, y luego cuando el territorio fue sucesivamente
reinterpretado segn las lgicas de los distintos monocultivos de exportacin, que
tendan a organizar el pas primando una u otra de las franjas paralelas
determinadas por la disposicin del relieve y utilizando los pasillos transversales
para el acceso a los puertos del Pacfico o del Caribe.
Las mismas lgicas continuaron actuando posteriormente, estimuladas adems, y
reforzadas, por los avances tecnolgicos de los transportes. Sin embargo, la
inmensa mayora de los ncleos que, al menos potencialmente, conforman ahora
la malla de ciudades del pas, corresponden a fundaciones anteriores a la poca
colonial o a lo largo de la misma. En la poca republicana se ha completado la
malla rellenando ciertos vacos que quedaban pendientes. Varios municipios
importantes en la ruta entre San Salvador y Santa Ana, otros varios en el norte de
Usulutn, y el municipio de Aguilares, adems de convertir en municipios
autnomos ciudades portuarias ya existentes como Acajutla y La Libertad.
A partir de comienzos del siglo XX el crecimiento de San Salvador se acelera y la
capital empieza a destacar claramente frente a Santa Ana, y ms todava frente a
San Miguel, Sonsonate y las dems ciudades principales; a partir de mediados del
siglo esta tendencia es ya imparable con la configuracin y rpido crecimiento del
rea Metropolitana (AMSS), con todos sus problemas.
Las mejoras y categorizacin en las carreteras se va formulando una
reinterpretacin del esquema inicial en malla, forzndolo hacia una forma de
esquema radial ramificado con centro principal en San Salvador y dos centros
secundarios en Santa Ana y San Miguel, quedando varias ciudades menores con
un solo acceso por carretera pavimentada (por donde se va a la capital).
El esquema radial ramificado se ve reforzado por los ejes de carreteras que no se
modernizan (no se asfaltan, no se construyen puentes), disminuyendo la
competitividad de las ciudades que vinculaban, como es el caso de la Zona Norte.
No se trata de una poltica centralizadora consciente, sino de una evolucin
espontnea, un mero seguimiento de la demanda, en virtud del cual se refuerzan
las tendencias centralizadoras.
Las tendencias migratorias y de
poblacin, aproximadas, muestran
que un 34% de la poblacin
salvadorea vive en el AMSS; otro
33% vive disperso en el estricto
mundo rural incluyendo las
mnimas cabeceras de municipios
pequeos;
22%
viven
en
verdaderas ciudades o en reas
urbanas de municipios medianos
fuera del AMSS, y el resto en
racimos de lotificaciones urbanorurales en torno a las principales
16
carreteras, convergentes en el AMSS desde distancias ms o menos lejanas. (Ver

Mapa No. 7).
Esta tendencia espontnea de esquema ramificado propicia el crecimiento
acelerado de las manchas urbanas, con secuencias de ciudades extendidas , que
crecen sin control y prcticamente sin barreras naturales que la frenen, en las que
sus edificaciones son de media a baja altura, poniendo en peligra los terrenos de la
periferia urbana, que sirven de contencin a la mancha urbana permitiendo
desarrollar en estos actividades complementarias a la ciudad entre estas cultivos
de subsistencia y agricultura intensiva cuando son aptos.
Los procesos de ocupacin desordenada, van acompaados por carencias de
servicios y equipamientos, que deben ser proporcionados por los gobiernos locales
o por el estado a precios muy altos y de forma improvisada y con deficiencias, en
las ciudades la demanda de terrenos para habitar genera a lo largo de todo el pas,
procesos ilegales de parcelacin y lotificacin, que no ofrecen a los usuarios
seguridad fsica, social, jurdica y de habitabilidad. En estos procesos se
comercializan lotes rsticos, de dimensiones urbanas (desde 50 mts2 hasta 250
mts2 aproximadamente), sin vas de
acceso, servicios de agua potable o
alcantarillado, drenajes de aguas
lluvias
ni
equipamiento
social.
Consumiendo el escaso territorio con
que cuenta nuestro pas.
El pas esta asentado sobre placas
teutnicas que estn en constante
movimiento,
generndose
constantemente actividad ssmica,
condicionando a la poblacin a
rechazar las soluciones habitacionales
en altura, que es una de las
alternativas que se presentan para
densificar las ciudades sobre si mismas
Lotificacin ilegal, carretera Zacatecoluca, El

Salvador
y
utilizar
eficientemente
la
infraestructura existente en ellas, a la
vez que brindara un respiro a las zonas
peri urbanas.
Esto hace necesario impulsar Polticas
de Desarrollo y Ordenamiento del
Territorio, apoyada en Instrumentos de
Planificacin regional y Local, que
ayudan
a
utilizar
el
territorio
eficientemente. Adems propiciar la
investigacin de nuevas tecnologas
que permitan mejorar la oferta de suelo
Proyecto Habitacional de Inters Social, CIDECO, La
Paz, El Salvador
urbanizable y soluciones seguras que

motiven a la poblacin a densificar las
ciudades.

17
Mapa No. 7, Sistema de Ciudades, El Salvador.

18
De acuerdo a estas cifras, significa que el AMSS casi duplica en nmero de

habitantes al conjunto de las dems ciudades; y que este conjunto restante de
ciudades tiene poco peso relativo frente al total de la poblacin que vive fuera del
AMSS, y no llega a duplicar la magnitud del conjunto del nuevo hbitat urbanorural, sin ventajas urbanas ni planificacin previa.
b) La densidad de poblacin extraordinariamente elevada y creciente, es la
caracterstica diferencial de El Salvador que obliga definitivamente a enfocar el
problema de modo distinto al de otros pases del entorno. La densidad poblacional
es de ms de 300 habitantes por km2, y se prev un incremento de ms de 120
habs/km2 en los prximos quince aos.5 Salvo en ciertos pases asiticos, estas
cifras no son sostenibles en un modelo donde una sola metrpoli central contrasta
con un resto de red urbana, que adems se ve enfrentado a unas densidades de
hbitat rural en torno a una media de 125 hab/km2, localmente los 200 hab/km2.
Una porcin relativamente importante del exceso de poblacin rural tiende
espontneamente a concentrarse, en trminos precarios como se ha dicho, en
torno a las carreteras que permiten acceder al empleo urbano. La respuesta de la
poltica territorial sera intentar encauzar ordenadamente el exceso creciente de
poblacin rural hacia la red de ciudades menores, que gracias a ello y a una serie
de mejoras estratgicas podran aumentar notablemente su potencial urbano,
aprovechar las ventajas de la estructura mallada y constituirse en una verdadera
alternativa a la metrpoli central. La abundante presencia de estas ciudades
menores a todo lo largo y ancho del pas posibilitara que la emigracin se
produjese a corta distancia, sin perder vinculaciones con el entorno rural originario.
c) la crisis de la agricultura y del mundo rural, y la presin migratoria sobre el
mundo urbano, o sobre los corredores urbano-rurales. Las condiciones actuales de
falta de competitividad de los productos agrarios salvadoreos tradicionales, y de
extremada densidad y vocacin urbana del pas, inducen a pensar en una
evolucin del modelo agrario-rural hacia una extraordinaria multiplicacin del
regado, con alta especializacin y diversificacin, y transformacin in situ, en
suma una agricultura no especulativa, casi peri urbana: una agricultura altamente
experta, informada, organizada, de alto valor aadido. Est transformacin se ve
necesaria adems como complemento del desarrollo de la dimensin urbanstica
de la poltica territorial, estableciendo una vinculacin estrecha entre las ciudades polos de informacin y dems servicios- y el campo circundante.
Ahora bien, este argumento plantea condiciones al desarrollo de la dimensin
urbanstica: la proteccin estricta de las zonas regables y suelos de calidad, y el
freno decidido a la invasin desordenada y desorganizadora del medio rural por
lotificaciones carentes de bases urbansticas.
d) La extensin territorial de El Salvador es un factor que lleva a insistir en la
bsqueda de una solucin integral de articulacin entre los aspectos mencionados
anteriormente y a la vez es una circunstancia favorable para una mayor
manejabilidad del territorio.
En vista de todo esto, el PNODT, propone que para un pas excepcionalmente
denso como El Salvador, cuya poblacin crece a fuerte ritmo y cuyo medio rural
est ms que saturado, las ciudades son la oportunidad fundamental para el
futuro. Si en los ltimos 30 aos el crecimiento de las ciudades se ha concentrado
5
Encuesta de hogares de propsitos Mltiples, Ministerio de Economa, 2004

19
en el rea Metropolitana de San Salvador, en el prximo perodo esta polarizacin

debera diluirse en gran medida. Mientras las tramas urbanas existentes en estos
espacios son cada vez menos capaces de absorber nuevos crecimientos en
trminos de desarrollo sostenible, las numerosas ciudades del resto del pas,
debidamente preparadas y acondicionadas, s podran acelerar su crecimiento.
Dicho de otro modo: la totalidad de las ciudades salvadoreas, estructuradas
conjuntamente como un Sistema, deben afrontar conjuntamente el reto del
crecimiento demogrfico futuro.
Cuadro No. 1, Categorizacin de Ciudades de Mayor Potencial para El Salvador.
CATEGORIA DE
LAS CIUDADES
ZONA
CENTROOCCIDENTE
Capital del Estado
San Salvador
Capital Regional 1
Santa Ana
Capital Regional 2
Sonsonete
ZONA NORTE
ZONA ORIENTE
San Miguel
Santa Tecla
Centro A
Lourdes
Usulutn
Ahuachapn
La Unin
San Vicente
Cojutepeque
Zacatecoluca
Apopa
Chalchuapa
San Martn
Centro B
Quezaltepeque
Ilobasco
San Francisco Gotera
Izalco
Metapn
Santa Rosa de Lima
La Libertad
Chalatenango
Santiago de Mara
Acajutla
Sensuntepeque
Jiquilisco
Aguilares
Centro C
Atiquizaya
Suchitoto
Chinameca
Ciudad Arce
Nueva Concepcin
Jucuapa
San Juan Opico
Puerto El Triunfo
Juayua
Berln
Nahuizalco
Ciudad Barrios
San Luis Talpa

Olocuilta
Fuente: Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, Documento Final, marzo 2004
Nota: Para mayor claridad se subrayan las 14 capitales departamentales. Adems, con negrilla se destacan tres
ciudades que estn creciendo dentro de municipios vecinos. San Salvador (creciendo hacia Mejicanos,
Ayutuxtepeque, Cuscatancingo, Ciudad Delgado, Soyapango, Ilopango y San Marcos), Santa Tecla (Antiguo
Cuscatln) y Sonsonate (Sonzacate y San Antonio del Monte).
20
El Sistema de Ciudades se compone de dos tipos de elementos: las ciudades

propiamente dichas y la malla de carreteras longitudinales y transversales que las
relaciona y en la que se insertan. Dentro de un Sistema maduro todas las
ciudades, sea cual sea su tamao, deben especializarse y competir, optimizando el
aprovechamiento de sus ventajas y oportunidades y minimizando sus puntos
dbiles.
En El Salvador se ha prodigado el ttulo honorfico de ciudad a un nmero muy
amplio de ncleos urbanos; pero no es a este concepto de ciudad al que cabe
referirse en este contexto. El Diagnstico del PNODT ha realizado una seleccin
de 42 ciudades con suficiente potencial para protagonizar de uno u otro modo el
proceso de maduracin del Sistema de Ciudades en los trminos sealados.
En el cuadro siguiente se detalla la seleccin de las 42 ciudades clasificadas por
rangos y agrupadas por subsistemas regionales.
I.4.4 Las nuevas formas del territorio: de las ciudades de la

colonizacin a la colonizacin desparramada del territorio
En el proceso de urbanizacin y colonizacin de Hispanoamrica, la configuracin
fsica del espacio natural ha tenido un significado singular; la geografa fue un
factor clave en la formulacin de las diferentes respuestas urbanas no slo porque
es el escenario donde se desarrolla este proceso, sino porque sus rasgos
distintivos definen estructuras de asentamientos nuevas en relacin al urbanismo
de ese momento y se constituye en referencia necesaria para el anlisis de las
diferentes expresiones de la colonizacin.
Las acciones colectivas vinculadas a la urbanizacin del espacio geogrfico como
las migraciones, exploraciones, misiones, campaas militares, definicin de rutas
de comunicacin y comercio, son mviles que desatan la conquista y alteracin del
paisaje y a su vez han sido influenciadas por la naturaleza de los espacios
geogrficos en que se desenvuelven.
Las ciudades a partir de la colonizacin muestran la estructura tradicional de
damero y van creciendo con esta tendencia, y cuando se densifican lo hacen
dividiendo las parcelas de la estructura inicial, generalmente en bloques de 100
mts2. Con el paso del tiempo, el incremento acelerado de la poblacin, conflictos
armados, geografa y otras condicionantes las ciudades han crecido en forma
desordenada y perdiendo los lineamientos ortogonales de sus inicios, y en las
ltimas dcadas las ciudades latinoamericanas cambiaron su estructura y
fisonoma. Surgen elementos nuevos y a veces an predominantes como son los
muros y cercas alrededor de barrios y las barreras en calles. Estas barreras tienen
diversidad de justificaciones, seguridad, privacidad, etc. a continuacin se presenta
la secuencia esquemtica de las ciudades a lo largo de su proceso de crecimiento
(Ver Fig. No. 2).
Esta tendencia a la segregacin y separacin tiene una larga tradicin en Amrica
Latina. Ya las casas de patio correspondieron a este principio y significaron una
ruptura brusca entre el espacio pblico y privado. Otros ejemplos demuestran que
tambin en pocas del desarrollo urbano ms tarde nuevas formas y elementos de
21
barrios separados del permetro urbano pblico nacieron, como instalaciones

eclcticas, mesones, conventillos o vecindades.
Por eso los barrios cerrados nuevos, que nacieron en las ltimas dcadas, tienen
races en la tradicin cultural latinoamericana. Sin embargo, la influencia de
globalizacin y transformacin econmica y sus consecuencias (retraso del estado,
desregulacin del desarrollo urbano y de las normas de planificacin, crecimiento
de la criminalidad) son fuerzas poderosas que intensifican el proceso.
Fig. No. 2, Esquema de la Estructura y Crecimiento de la Ciudad Latinoamericana
En El Salvador, el proceso de expansin ha presentado similar comportamiento,

que en el resto de Amrica Latina, cabe destacar que la construccin en altura no
ha sido una alternativa de construccin de vivienda, tradicionalmente ha sido
rechazada por la poblacin debido a la recurrencia de terremotos en el pas, por lo
que las ciudades se vuelven manchas extensas, que consumen grandes
extensiones de terreno, que en muchas ocasiones son de la mejor calidad para la
agricultura o por las condiciones geogrficas, las zonas urbanas se ubican en
condiciones de vulnerabilidad. La presin urbana sobre las zonas aledaas a las
ciudades consolidadas que son calificadas de uso Agrcola o restringido se ve
reflejada, en la proliferacin de parcelaciones o lotificaciones ilegales, que no
renen los mnimos de urbanizacin y carentes de servicios, en la zona de estudio
esta presin urbana se ve estimulada por la cercana al Aeropuerto; las Zonas
Industriales generadas en Olocuilta y San Luis Talpa y por su posicin central entre
los principales puertos martimos a los que se les esta dando impulso, generando
un centro de servicios, lo que se ve agravado por la conformacin del eje vial
paralelo entre la antigua carretera Litoral que conduca a Zacatecoluca y la nueva
Carretera Litoral, que se encuentran a poco menos de 2 kilmetros de distancia
22
entre ambas y que se interconectan por varios segmentos de calles secundarias

abriendo oportunidad a estas lotificaciones ilegales, que son una alternativa para la
poblacin ya que ofrecen terrenos a bajo costo, accesibles a las personas de bajos
ingresos, la carencia de servicios y de urbanizacin, esperan superarlas con el
tiempo y con la intervencin de la Municipalidad o el Gobierno Central, esta
explotacin del territorio se puede observar el las fotos que se muestran a
continuacin, que presentan el proceso de evolucin de estos asentamientos de
comercializacin informal, sin seguridad jurdica para el comprador, de evolucin
atomizada en forma desordenados y sin control. En lugares donde no existe
factibilidades de dotacin de servicios.

23
Enmarcado en esta preocupacin se realizo un Inventario de terrenos aptos para

suelo Residencial en la Regin La Paz,6 en el cual se defini una propuesta tcnica
de localizacin de los inmuebles con vocacin habitacional, vinculados al desarrollo
y sin vulnerabilidad por riesgo de inundacin, deslizamientos, entre otros.
Excluyendo zonas declaradas de riesgo, protegidas, bosques y zonas con vocacin
agrcola. Todo esto como un instrumento que permita la gestin y control del
territorio mientras se elabora un Plan Especial del rea comprendida entre las
ciudades de Santiago Nonualco y Zacatecoluca.
REA COMPRENDIDA ENTRE
SANTIAGO NONUALCO A
ZACATECOLUCA.
Fig. No. 3
Zonas con Potencial Urbanizable.
Instrumento
que de
esta
siendo
utilizado
para
la gestin
del
territorio
el El
proceso
Fuente: Inventario
Terrenos
Aptos
para Suelo
Residencial
en la
Regin
La Paz,durante
Enero 2006.
Salvador
de elaboracin del Plan de Desarrollo Territorial para la Regin La Paz y el Plan

Especial para el rea que conforman estas ciudades. Este estudio nos muestra que
estos terrenos son aptos para desarrollar proyectos habitacionales, ordenados y bien
estructurados que permitan el desarrollo integral del ser humano, con equipamiento
y actividades complementarias, pero la tendencia que existe a replicar el
comportamiento que han presentado las ciudades de Santiago Nonualco, San Rafael
Obrajuelo, Santiago Nonualco y Zacatecoluca sobre el eje de la antigua carretera
estableciendo un tejido urbano casi continuo entre ellas, en este momento el proceso
de ocupacin semi-urbana se le puede observar en la foto area (Pg.25) nos
presenta las cuatro ciudades, sus interconexiones, tendencias de crecimiento y la
nueva carretera con la proliferacin de estas ocupaciones espontneas, sin control, el
Plan Especial es una herramienta que debe generarse a corto plazo.
Inventario de Terrenos Urbanizables en la regin de La Paz, Ing. Leopoldo Ventura, GTZ-VMVDU,

Enero de 2006
24
ALGUNAS DE LAS LOTIFICACIONES ILEGALES QUE SE

DESARROLLAN A LO LARGO DE LA CARRETERA LITORAL
CAMINOS
SECUNDARIOS
LOTIFICACIONES
ILEGALES
PROYECTOS
HABITACIONALES
Fig. No. 3, Mapeo de Lotificaciones Ilegales que se desarrollan a lo largo de la Carretera Litoral.

25
I.4.5 Bases y componentes del sistema territorial

Los componentes del sistema Territorial son todos aquellos aspectos que
interfieren en la complejidad del territorio y que sirven al planificador de marco de
referencia y de elementos a considerar para influir en ellos, generando
transformaciones, consolidaciones, fortalecimiento o disminucin de uso, a fin de
lograr estructurar las condiciones necesarias para el desarrollo sostenible del
territorio en base a las caractersticas propias del territorio.
La planificacin del territorio requiere de criterios, que sirvan de base para la zona
en estudio, en cuanto a localizacin de los asentamientos y la intensidad de
ocupacin del territorio, de acuerdo a las caractersticas regionales, los
lineamientos podrn presentar distinto nfasis: algunos sern indispensables de
considerar, en tanto que otros constituirn recomendaciones susceptibles de
reevaluarse en el transcurso del desarrollo del Plan y las estrategias de
implementacin.
Ocupacin del Territorio
Las prioridades que contemplan las diferentes actividades motrices para el
desarrollo regional, econmicas y de servicios, deben ser identificadas, estudiadas,
estructuradas de forma tal que generen el desarrollo ordenado del territorio para
esto es necesario, identificar las reas ms aptas para cada actividad. Para tales
efectos, se requiere considerar los siguientes criterios:
Evitar la proliferacin de ncleos aislados, de muy lenta consolidacin e
incapaces de sustentar equipamiento, o de consolidar los existentes
procurando que se constituyan con mayor grado de suficiencia posible o que
estructuren redes de desarrollo, complementndose entre si, integrndose en
asentamientos que cuenten con cierto nivel de equipamiento y autonoma.
Establecer condiciones de usos de suelo e intensidad para las diferentes reas
cuya ocupacin requiera ser restringida o excluida, por presentar factores de
riesgo o caractersticas naturales que deban ser preservadas.
Tener presente que junto con los espacios necesarios para los asentamientos
humanos y las actividades productivas, son de gran trascendencia los
destinados a la infraestructura, considerando que es un elemento ordenador
que hace habitable un territorio, al dotarlo de energa, servicios sanitarios y
accesibilidad, que puede ser el factor determinante en la regulacin de la
capacidad de un asentamiento humano.
La infraestructura sanitaria, constituye una poderosa herramienta para regular
el crecimiento de los asentamientos humanos. Es por ello indispensable
reforzar la coordinacin entre reas de concesin e instrumentos de
planificacin para los efectos de convertir, la intensidad de ocupacin del suelo,
las densidades de poblacin y la localizacin de plantas de tratamiento y
depsitos de residuos slidos.
Efectuar estimaciones de superficie posible a destinar a los distintos usos de
suelos, tomando en consideracin la disponibilidad de terrenos con uno y otro
propsito constituir un elemento incentivador o densificador de inversiones.
En ese sentido ser necesario evaluar las superficies en funcin de la relacin
oferta/demanda por esos usos.
Debe considerarse la riqueza que representa para la zona, la conservacin de
los espacios abiertos o vacos urbanos, llenos de diversidad de vegetacin que
permiten diversidad en el paisaje urbano y natural.
26
Intensidad de ocupacin
La intensidad de ocupacin del territorio es la que realmente define la calidad de
campo, o ciudad que se quiere mantener o lograr, por lo que constituye un
indicador clave en las decisiones respecto los niveles desconcentracin de
poblacin y actividades, compatibilidad entre actividades de distinto orden,
equilibrio medio ambiental y necesidades de suelo e infraestructura.
Estructura del sistema de centros poblados.
En el sistema de centros poblados en relacin con la magnitud de unos y otros, y la
intensidad de conectividad entre ellos, es necesario considerar los diferentes
tamaos y posibles especializaciones: grandes ciudades, ciudades intermedias,
centros menores, hasta caseros rurales. Debe considerar especialmente el apoyo
que pueden requerir reas deprimidas, reforzar la integracin entre algunos
centros, incluso su integracin y desincentivar el crecimiento de otros.
Asimismo, debe definirse criterios respecto a las relaciones entre el territorio y sus
bordes: playas de uso pblico o privado, as como borde costero y lacustre,
montaas u otro recurso natural de importancia.
Conectividad
Al elaborar un Plan de Desarrollo Urbano, se debe definir el Esqueleto constituido
por el sistema de centros poblados y sus conexiones. Considerando el territorio en
su totalidad, ser posible dimensionar la infraestructura, su mejor ubicacin y el
tipo de transporte que se requiera, en el corto mediano y largo plazo.
Considerando las relaciones entre los distintos centros y los puntos donde se
desarrollan las actividades econmicas ms relevantes.
Definir centros poblacionales que requieren tratamiento prioritario
Por su impacto: nivel de desarrollo con respecto al resto de las localidades
regionales; significacin internacional, nacional o interregional: ubicacin,
localidades fronterizas o cercanas a proyectos importantes o ubicadas
estratgicamente en corredores de actividad econmica o comercial.
Por su potencialidad: deriva de sus recursos y/o de su localizacin: centros de
inters turstico, de gran valor ambiental o patrimonial; con actividades
productivas en el rea rural: agrcolas, forestales, tursticas o pesqueras; que
requieran tratamientos especiales.
Fragilidad o vulnerabilidad: por estar expuesto a los efectos de desastres
naturales; o por precarias condiciones de desarrollo respecto al sistema
regional.
Agenda operativa
El Plan no debe permanecer como un conjunto de intenciones. Es preciso que de
l surja una agenda operativa en materia de planificacin, inversin y gestin, y
que se utilice el conjunto de instrumentos existentes: tcnicos, legales,
administrativos, de coordinacin operativa, y financieros, que se traducirn en
normas, programas, montos y plazos.
Agenda de planificacin: contiene la definicin de los instrumentos que ser

preciso formular; en cuanto a los territorios que debern abarcar, el tipo de
instrumentos necesarios para cada caso: planes reguladores, as como la
oportunidad de ejecucin de cada uno de ellos.
27
Agenda de inversin: permite orientar el desarrollo del territorio en base a las

opciones acordadas en el Plan, utilizando las capacidades de todos los
organismos pblicos cuya inversin tiene efecto sobre el territorio.
Una agenda programada de inversiones pblicas y acciones del Estado
favorecer la generacin de inversiones privadas, el Estado puede detonar
inversin privada e incluso orientar la demanda.
El Estado puede habilitar territorios que capten recursos privadamente
rentables, invirtiendo en acciones socialmente rentables. De igual manera,
puede ser necesario invertir en reas que requieran ser desarrolladas, sobre la
base de orden social o de objetivos de desarrollo territorial como la
desconcentracin, para lo cual se deba incentivar reas deprimidas, invertir en
reas de riesgo o fomentar el desarrollo de reas con algn potencial
econmico.
Agenda de gestin: est dirigida principalmente a los aspectos institucionales y

administrativos, en el sentido de mejorar la gestin pblica en lo tocante a la
inversin, a travs de mecanismos de relacin entre el sector pblico y el
privado, como una manera de facilitar la retroalimentacin de las decisiones del
sector pblico y transmitir seales claras al sector privado.
Todo esto apoyados en las instancias regionales de coordinacin de los
organismos representativos, Cmara de Comercio, Asociaciones de la
Empresa Privada, Gremiales y otras instancias de la Sociedad Civil, para lo
cual ser necesario implementar convenios de cooperacin, participacin, y
apoyo tcnico y financiero entre otros.
Este instrumento debe ir acompaado con un Marco Legal regulatorio, que le

permita, implementar las propuestas, programas y proyectos que se contemplan en
el Plan, con reglas claras de usos del territorio y con la fuerza legal para controlar y
gestionar el territorio con una visin de desarrollo Sostenible.
I.4.6 Circuitos de la economa y sus implicaciones espaciales

Las consideraciones de los
espacios
y
actividades
econmicas en El Salvador, tienen
como propsito destacar la
evolucin y situacin presente de
los
aspectos
econmicos
principales los efectos de las
polticas nacionales y sectoriales
que se vienen aplicado. Las
polticas,
se
han
venido
vinculando con la evolucin
econmica y su relacin con el
nivel de bienestar de la poblacin, y las condicionantes para un mejoramiento de las
condiciones presentes.
Aeropuerto Internacional de El Salvador

28
Es necesario destacar que la tendencia a largo plazo del crecimiento mostrado por la
economa del pas, requiere hacer una diferenciacin de tres perodos con
caractersticas de comportamiento bastante definidas y con causas determinantes del
comportamiento muy particulares segn el momento de su ocurrencia.
El primero que se refiere a los aos 1970-1980, durante el cual se finaliza y pierde
efectividad, el crecimiento basado en la implementacin del Mercado Comn
Centroamericano; el segundo, que comprende los aos 1980-1990, caracterizado por
un desenvolvimiento econmico en el marco del conflicto poltico-militar ocurrido en el
pas que se caracteriz por la fuga de capitales, por una marcada baja en los niveles
de inversin, de produccin e ingresos y por inseguridad para el entorno internacional,
principalmente, en los precios internacionales de productos como el caf, el algodn y
el azcar; y el tercero, referido a los aos 1990-2000 cuando se inicia el proceso de
pacificacin y democratizacin, fundamentado en una mayor apertura poltica,
reformas institucionales y mayor participacin ciudadana, dando lugar a la
implementacin de nuevas prcticas de gobierno, lo que propicio la instauracin de un
clima de mayor confianza a la inversin y de estmulo para revertir la tendencia de
decrecimiento econmico ocurrida en los perodos anteriores.
La economa ha tenido como base principal el cambio realizado al marco normativo y
estructural a nivel institucional y los esfuerzos gubernamentales por lograr una
estabilizacin econmica como base para orientar la economa hacia un crecimiento
ms acelerado.
Debe destacarse, los impactos ejercidos por los fenmenos naturales ms recientes
como la Tormenta Tropical Match y Stand, las sequas y los terremotos en los inicios
del ao 2001, los cuales provocaron un impacto adicional a los efectos provocados por
la recesin a nivel internacional.
La posicin internacional de El Salvador en los ltimos treinta aos ha estado
influenciada por la estructuracin, implementacin y desarrollo del proceso de
integracin econmica de los pases signatarios del Tratado General de Integracin
Econmica en el ao de 1960 y los posteriores impulsos a la integracin regional a
travs de diferentes mecanismos e instituciones, entre los cuales cabe destacar a la
Secretara de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA), el Consejo Monetario
Centroamericano y el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE).
Tales mecanismos fueron reforzados con otros instrumentos, considerando la
necesidad de revitalizar el proceso que cay en estancamiento durante los aos
ochenta y noventa, entre los cuales se destaca el Sistema de Integracin
Centroamericana (SICA) y el Parlamento Centroamericano (PARLACEN).
Los esfuerzos de los pases de la regin al tratar de conformar bloques comerciales
para negociar Tratados de Libre Comercio (TLC) con terceros pases, como son los
siguientes:
TLC: Centroamrica con Repblica Dominicana, suscrito mediante declaracin

de los presidentes, en la ciudad de Santo Domingo el 16 de abril de 1998
TLC: Centroamrica con Chile, suscrito mediante declaracin conjunta de los

presidentes en la ciudad de Guatemala, el 18 de octubre de 1999.
TLC: Centroamrica con Panam, suscrito mediante declaracin conjunta de

los Ministros de Economa y Comercio, en la ciudad de Panam el 21 de marzo
de 2000.
29
TLC: El Salvador, Guatemala Honduras con Mxico, suscrito por la Declaracin

Conjunto de los Ministros de Economa y Comercio en Mxico, DF. el 29 de
junio de 2000.
ALCA con Estados Unidos y Mxico en 2005-2006.
El Salvador ha tenido un rol protagnico en la promocin de dichos esfuerzos.

La Demanda y Oferta Global correspondiente a la regin centroamericana conformada
por los pases de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y
Panam, para los aos de 1991 y 1999, alcanzaron a US$ 46,008.8 millones y US$
92,557.0 millones, respectivamente, implicando un crecimiento del 12.5% promedio
anual.
Cuadro No. 2, Composicin Porcentual Histrica de la Demanda y Oferta Global a
Nivel Regional Segn Pases.
PAISES
1991
GUATEMALA
EL SALVADOR
HONDURAS
NICARAGUA
COSTA RICA
PANAMA
TOTAL
1999
24.7
15.1
9.2
5.4
21.2
24.5
100.0
25.2
18.3
9.0
4.6
24.2
18.7
100.0
Fuente: Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, PNODET, 2004
En la tabla observamos la participacin de cada uno de los pases en la conformacin

de la Demanda y Oferta Global de la regin no ha presentado cambios radicales entre
los aos 1991 y 1999, para todos los pases. El cambio ms importante lo muestra la
Repblica de Panam, que ha disminuido su participacin de 24.5% a 18.7% durante
ste perodo. Otro cambio que se puede ver lo presentan El Salvador y Costa Rica, los
que en promedio, incrementaron su participacin en, aproximadamente, 3.0%.
En lo referente al Producto Interno Bruto (PIB) de la regin, se presenta en el Cuadro
No.3 la tendencia de crecimiento de cada uno de los pases que conforman la regin
centroamericana para el perodo 1990-1996. Debido a que la informacin
proporcionada por SIECA no incluye la referente a Panam, solamente se hace
referencia al resto de los pases de la regin.
Cuadro No. 3, Crecimiento del Producto Interno Bruto Regin Centroamericana
Perodo: 1990-1996 (en Porcentajes)
AOS
91/90
92/91
93/92
94/93
95/94
96/95
97/96
GUATEMALA
3.7
4.8
3.9
4.0
4.9
3.0
4.1
EL
SALVADOR
3.6
7.5
7.4
6.0
6.3
2.2
4.0
HONDURAS
3.3
5.6
6.2
-1.4
4.3
3.7
4.9
NICARAGUA
-4.8
0.4
-0.4
3.3
4.3
4.5
5.0
Fuente: SIECA, Direccin General de Informtica, Boletn 6.2

COSTA
RICA
2.3
7.7
6.3
4.5
2.4
-0.6
3.2
30
La informacin antes presentada sugiere, tendencias de comportamiento de la

economa con variantes significativas en uno u otro caso. De especial consideracin
hay que mencionar el caso de El Salvador que, al menos, durante el perodo
1991/1994 mantuvo tasas de crecimiento significativamente mayores al resto de
pases.
Las relaciones existentes entre los recursos humanos disponibles y el mercado de
trabajo, con relacin a la poblacin total, la poblacin en edad de trabajar que
comprende a la de 10 aos y ms, la poblacin econmicamente activa y las tasas de
desocupacin y cesanta.
La oferta potencial de trabajo (representada por la poblacin de 10 aos y ms)
constituy para el ao de 1998 el 74.3% de la poblacin total de pas, estando
distribuida el 20.7% en la Regin Occidental, el 49.2% en la Regin Central, el 9.4%
en la Regin Paracentral y el 20.4% en la Regin Oriental. A su vez, esa misma oferta
potencial de trabajo estuvo conformado por un 46.8% de hombres y un 53.1% de
mujeres.
Una visin ms exacta de la situacin del mercado de trabajo se establece al
relacionar la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), que estuvo formada por el
59.2% de hombres y el 40.8% de mujeres.
Es importante destacar que la situacin antes planteada no se presenta de igual
manera para las diferentes regiones del pas, segn se muestra en el cuadro que se
presenta a continuacin:
Cuadro No.4, Relacin Porcentual entre la PEA, la Oferta Potencial de Trabajo y el
nivel de Ocupacin segn Regin. El Salvador - 1998
REGIONES
REGION
REGION
REGION
REGION
EL PAIS
OCCIDENTE
CENTRAL
PARA CENTRAL
ORIENTAL
RELACION ENTRE LA
PEA Y LA OFERTA
POTENCIAL DE MANO
DE OBRA
TASAS DE DESEMPLEO
ABIERTO
(%)
52.1
56.1
50.0
38.9
51.1
7.70
7.02
8.21
9.39
7.31
Fuente: Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, PNODET, 2004
En general, la oportunidad real de que la oferta potencial de trabajo ingrese al

mercado de trabajo en concepto de mano de obra real disponible, al considerar las
diferentes regiones, se presenta similar en las regiones: occidental y para central y con
niveles cercanos a la media nacional. Caso diferente es el relacionado con las
regiones central y oriental, donde la relacin es mayor en 5.1% y menor 12.2%,
respectivamente. En el caso de la regin central se debe a que dicha zona est
compuesta por los departamentos donde se concentran en mayor medida, las
actividades industriales, comerciales y financieras: San Salvador y La Libertad. En
cambio, en la regin oriental estn comprendidos dos de los Departamentos con
menor grado de actividad econmica y de desarrollo: Morazn y La Unin.

31
Dentro de ste contexto la definicin de la Poltica Territorial lleva a plantear el papel

de la misma en el marco de las polticas generales del Estado, y por tanto a considerar
el papel del Estado en los procesos de desarrollo social.
En estos momentos en El Salvador sta en proceso la formulacin de la Poltica
Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (Poltica Territorial); que se dar a
conocer este ao y posteriormente el Anteproyecto de ley de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial; y del Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, se
ha planteado como opcin estratgica: Activar la Poltica Territorial como instrumento
para la modernizacin, integracin y desarrollo sostenible del pas.
Esta opcin, que resulta complementaria en relacin a la estrategia de pas que se ha
venido concretando desde principios de los aos 90, requiere, segn hemos sealado:
1.Aumentar el esfuerzo nacional en materia de inversiones territoriales
(ambientales, infraestructurales, urbansticas, productivas)
2.Aumentar la eficiencia de la accin institucional en la materia, a travs de
una mayor integracin y coordinacin de esfuerzos.
3.Aumentar la cultura territorial de la sociedad y de las instituciones en su
conjunto.
Esto es necesario para responder a las demandas sociales en materia de seguridad,
calidad de vida y sostenibilidad. Y complementariamente, que es esencial para
fortalecer el proceso de crecimiento, acumulacin de capital y desarrollo
econmico.
I.5 TRANSFORMACIONES TERRITORIALES

I.5.1 Iniciativas a Escala Nacional
Existen iniciativas de procesos de escala nacional y regional que inciden en el
desarrollo de la regin de La Paz, y en la zona que conforman las ciudades de
Santiago Nonualco, San Juan Nonualco, San Rafael Obrajuelo y Zacatecoluca.
Escala nacional: el Plan de Nacin,
que presenta ejes estructurales y
acciones iniciales de desarrollo
nacional7 y; el Plan Nacional de
Ordenamiento y Desarrollo Territorial
(PNODT)8, que proyecta la gua para
el
desarrollo
del
pas,
que
actualmente se esta implementando.
Se centran en desarrollar, bajo una
visin unitaria e integral, los
instrumentos
necesarios
para
orientar el desarrollo a nivel nacional
en lo referido al uso del territorio, en los aspectos ambientales, econmicos,
sociales, culturales, de infraestructura y en segundo lugar impulsar la gestin del
territorio bajo un enfoque de sostenibilidad.
7
8
Actuaciones iniciales del Plan de Nacin, Comisin Nacional del Desarrollo, noviembre 1999
Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PNODT), VMVDU, 2004.
32
ZONA DE INNOVACIN MODERNIZADORA

PARA LA EXPORTACIN DE BIENES
INDUSTRIALES Y AGROINDUSTRIALES
Mapa No. 8
Zonas Francas de El Salvador,
Fuente: Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, VMVDU/MOP
El Plan de Nacin presenta cinco regiones de desarrollo de acuerdo a las

caractersticas de sus recursos naturales, potencialidad econmica y productiva,
infraestructura fsica y conectividad, densidades demogrficas y organizacin
poltico administrativa. Una de ellas es la Regin Costera Central/Comalapa, que
incluye la secuencia urbana formada por las cuatro ciudades de Santiago
Nonualco, San Juan Nonualco, San Rafael Obrajuelo y Zacatecoluca. En dicha
regin se plantea conformar una zona de innovacin modernizadora para la
exportacin de bienes industriales y agroindustriales cuyo centro articulador
estara ubicado en el rea de Comalapa-Olocuilta, a unos 35 Km de Zacatecoluca
aproximadamente, que cuenta con buenas tierras cultivables, presentando adems
una optima conectividad por la carretera del litoral (CA-2) y su cercana al
aeropuerto internacional de El Salvador.
Establece como estrategia la mejora de las
vas de transporte terrestre , que permitirn la
conectividad con la Carretera Panamericana
(CA-1), que conecta todos los pases de
mesoamrica.
Fig. No. 5
Regin Costera Central/Comalapa
Fuente Plan de Nacin, 1999
Ademas una intervencin en la Regin

Oriental /Golfo de Fonseca, que podra influir
en la zona de estudios, con los procesos que
deriven del desarrollo de escala nacional.
Cuyo objetivo es facilitar el intercambio
comercial, reduciendo los costos de
transaccin entre los pases mesoamericanos,
planteando la construccin del Puerto Cutuco
y de la infraestructura necesaria para
convertirlo en el ms adecuado y moderno
puerto del Ocano Pacfico en Centroamrica,

33
dentro de una concepcin de desarrollo integral del Golfo de Fonseca9.
Mapa. No. 9
Regin Oriental Golfo de Fonseca,
Fuente Plan de Desarrollo Territorial para la Regin La Unin, 2005
La mayor importancia se le da al desarrollo de ejes viales que permitan la conexin

con otros pases de la regin centroamericana, con especial inters en la carretera
transversal del norte que permitir la conexin con Puerto Cortes en Honduras.
Actuaciones iniciales del Plan de Nacin, Comisin Nacional del Desarrollo, noviembre 1999
34
De igual manera existen una serie de procesos que sobrepasan la escala

nacional, se refieren a escala regional Mesoamericana, como el Tratado de Libre
Comercio (TLC) o el Plan Puebla Panam y Corredor Biolgico Centroamericano.
I.5.2 Plan Puebla-Panam

El Plan Puebla Panam es una propuesta de los ocho pases mesoamericanos
para fortalecer la integracin regional e impulsar los proyectos de desarrollo social
y econmico en los estados del Sur-Sureste de Mxico y el Istmo
Centroamericano.
Participan en el PPP Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua, Panam, y los nueve estados del Sur-Sureste de Mxico, Campeche,
Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn.
La regin mesoamericana cubre ms de un milln de kilmetros cuadrados y tiene
unos 64 millones de habitantes. (Ver Fig. No. 5)
Fig. No .6
Proyectos del Plan puebla Panam
Fuente: Direccin General de Carreteras, Mxico.
Cuando el PPP fue lanzado, el 15 de junio de 2001, estaba compuesto por ocho
iniciativas que abarcan distintas reas de cooperacin. Bajo cada una de las ocho
iniciativas se enmarcan diversos proyectos de carcter regional. Los proyectos del
PPP estn acompaados por un programa de informacin, consulta y participacin.
En su evolucin, el PPP ha ido incorporando nuevas reas de colaboracin, como
el desarrollo rural y el apoyo a las comunidades indgenas.
35
Estimula la cooperacin regional para aprovechar en forma sostenible las riquezas

y ventajas comparativas de la regin mesoamericana, subsanar su histrico dficit
de infraestructura fsica y reducir sus marcados ndices de pobreza, as como su
vulnerabilidad a los desastres naturales. Los esfuerzos de integracin del PPP
tambin apuntan a fortalecer a la regin mesoamericana que enfrenta el desafo de
su creciente insercin en una economa globalizada.
El objetivo del Plan Puebla-Panam es potenciar la riqueza humana y ecolgica de
la Regin Mesoamericana, dentro de un marco de desarrollo sustentable que
respete la diversidad cultural y tnica. Por ello, se plantea una estrategia integral
para la regin que ampara un conjunto de iniciativas y proyectos mesoamericanos.
Las iniciativas que se identifican para impulsar el desarrollo sustentable -tanto en
trminos sociales como econmicos y de medio ambiente- vienen a complementar
los esfuerzos tradicionales que en materia de cooperacin y colaboracin se han
venido llevando a cabo entre Mxico y Centro Amrica en el marco del Acuerdo de
Tuxtla desde 1991. As, en un sentido, los proyectos del Plan Puebla-Panam que
aqu se identifican para promover el desarrollo de la regin Mesoamericana vienen
a abrir una nueva etapa en el dilogo y trabajo conjunto para superar las
condiciones de pobreza y elevar el bienestar socioeconmico de las poblaciones
Mesoamericanas.
Las fuentes de financiamiento de los proyectos incluyen recursos de los propios
pases
participantes,
inversiones del sector privado,
donaciones de agencias de
cooperacin
bilateral
y
prstamos
de
instituciones
financieras multilaterales.
Fig. No. 7
Plan Puebla Panam, Iniciativa de Integracin Vial
Fuente SIECA
Los ocho pases participantes

en el Plan Puebla-Panam
(PPP) adoptaron a la Iniciativa
Mesoamericana de Desarrollo
Sostenible (IMDS) como un
marco programtico estratgico
y transversal para asegurar que
todos los proyectos, programas
e iniciativas del PPP incorporen
prcticas de gestin ambiental
adecuadas y promuevan la
conservacin y el manejo
sostenible de los recursos
naturales.
El Plan incluye ocho reas clave o iniciativas mesoamericanas que obedecen a
las necesidades regionales y que permiten contribuir a superar los principales
problemas de la Regin y mejorar la calidad de vida para sus habitantes. En el
marco de estas iniciativas los Comisionados seleccionaron y aprobaron los
proyectos que conforman cada iniciativa. Estas iniciativas mesoamericanas tienen
un propsito doble: por un lado, promover la integracin y, por el otro, fomentar el
36
dilogo de autoridades y sociedad civil que consolide la visin compartida del

desarrollo, que son: a) Iniciativa de Integracin Vial, b) Iniciativa Energtica
Mesoamericana, c) Iniciativa de Telecomunicaciones, d) Iniciativa Facilitacin del
Intercambio Comercial, e) Iniciativa Desarrollo Humano, f) Iniciativa de Desarrollo
Sostenible, g) Iniciativa de Prevencin de Desastres y h) Iniciativa Mesoamericana
de Turismo. (Ver Fig. No.6 y 7).
Incluye tambin proyectos que fueron preparados por la Secretara General del
Sistema de Integracin Centroamericana (SICA), abalados por los presidentes de
los ocho pases y enriquecidos mediante consultas con reas especializadas de
los gobiernos de los ocho pases, los rganos del Sistema de Integracin
Centroamericana, organismos internacionales como el de la Estrategia
Internacional para la Reduccin de Desastres de la ONU, y otros organismos
financieros internacionales como el Banco Mundial.
Fig. No. 8
Plan Puebla Panam, Iniciativa Energtica Mesoamericana.
Fuente SIECA
En la medida de lo posible, los resultados preliminares fueron circulados para

comentarios de las autoridades nacionales y regionales. Por otra parte, varios de
los proyectos, fueron consultados con la sociedad civil e incluso algunos fueron
propuestos por grupos organizados de la sociedad civil.
I.5.3 Controversias del Plan Puebla-Panam y Otras Iniciativas

Regionales Mesoamericanas.
Las iniciativas de buscar un rea de Libre Comercio de Amrica, conocida como
ALCA. Este es el nombre que se le da al proceso de expansin hacia todo el
Continente Americano (con la excepcin de Cuba) del Tratado de Libre Comercio
de Amrica del Norte, firmado por Canad, Estados Unidos y Mxico. Ha sido un
37
esfuerzo de varios aos para el gobierno de Estados Unidos. La creacin del El

ALCA se anunci en la Cumbre de Presidentes del Continente en Miami, en 1994.
En la ltima Cumbre, realizada en Canad en el 2001, se acord concluir el
acuerdo en el ao 2005.
A travs del ALCA se busca liberalizar el comercio de bienes y servicios mediante
la supresin de aranceles (impuestos) a las importaciones. Tambin se eliminaran
las regulaciones estatales o municipales a las compaas privadas en todo lo
relacionado a las transacciones comerciales y a la inversin directa. El libre
comercio consistira en que las mercancas y capitales se desplazaran sin
restricciones en los pases del Continente.
El ALCA permitir, a las grandes empresas de Estados Unidos instalarse en los
dems pases americanos y participar en las licitaciones de bienes y servicios
gubernamentales, Tambin se les facilitara sacar del pas todas las ganancias que
obtengan, patentar productos (propiedad intelectual) y apropiarse de los recursos
naturales de la regin. Otra ventaja para estas empresas sera la creacin de
tribunales privados que resuelvan las controversias con los estados nacionales. En
otras palabras, las empresas se colocaran por encima de las legislaciones
nacionales, al tener la facultad de demandar a los estados si aplican polticas que
afecten sus ganancias. El ALCA, por lo tanto, sera un atropello a la soberana de
los estados latinoamericanos y caribeos.
El inters de Estados Unidos con esta estrategia de integracin es absorber los
mercados latinoamericanos, donde abundan la mano de obra barata y los recursos
naturales, y ampliar su hegemona para enfrentar los bloques comerciales
europeos y asiticos. Los pases de Amrica Latina seran exclusivos productores
de materias primas y elaboradores de productos maquileros, como ha ocurrido con
Mxico, donde proliferan las zonas francas y donde las industrias estn perdiendo
su base nacional.10
A la par del ALCA, los TLC con Centroamrica, sirven para avanzar hacia libre
comercio continental. En enero del 2003 iniciarn las negociaciones con los pases
centroamericanos, cuyos gobiernos ven en la integracin con Estados Unidos una
posibilidad de aumentar sus exportaciones. Sin embargo, el resultado ser el
incremento excesivo de las importaciones, dado el nivel de desarrollo de la
economa de Estados Unidos. Eso es lo que ha ocurrido en el primer ao del TLC
de Mxico con Guatemala, Honduras y El Salvador. Estos ltimos pases,
ampliaron su dficit comercial con Mxico de 838 millones de dlares a 951
millones.11
Se afectar an ms a la agricultura de la regin, carente de crdito y de apoyo
gubernamental e incapaz de sobrevivir en la competencia con productos
norteamericanos subsidiados. Tambin hay riesgos para muchas pequeas y
medianas empresas manufactureras, cuyas posibilidades de competencia son
mnimas.
10
Alberto Arrollo, Red Mexicana de Accin Frente al Libre Comercio (RMALC), el autor afirma que
para el ao 1983 el 91% de la materia prima de las industrias era de origen nacional y para 1996 apenas
era el 37%.
11
Centroamrica en Cifras. Estadsticas de Comercio, SIECA: 1998-2001.
38
La ruina del agro provocar una mayor emigracin de la poblacin rural hacia las
ciudades y hacia las zonas semi urbanas, para trabajar en maquilas o montar
microempresas. Otra parte se ir al exterior, desde donde mandar remesas. Esto
ltimo es lo que necesita el sistema, pues las remesas sirven para financiar las
importaciones.
Como parte de la estrategia de integracin de Estados Unidos, desde mediados
del ao pasado se viene ejecutando el Plan Puebla Panam (PPP), que
contempla, principalmente, proyectos de infraestructura y de generacin de empleo
en empresas maquiladoras en toda la regin que abarca desde el Estado de
Puebla (Mxico) hasta la Repblica de Panam. De los 4,000 millones del dlares
que el Banco Interamericano de Desarrollo invertir en los prximos cinco aos en
Centroamrica, en el marco del PPP, el 96.6% se destinar a infraestructura vial e
interconexin energtica y el 3.4% restante al comercio, desarrollo humano y
desarrollo sustentable.12
La infraestructura ayudara a las empresas transnacionales a articular mercados y
a darle salida a sus productos. Mediante un sistema integrado de transporte
(terrestre, ferroviario, martimo y areo) se vincularan los centros de
abastecimiento de materias primas con los centros de exportacin, para facilitar la
produccin y el comercio.
En un estudio recin publicado por Alberto Arrollo, de la Red Mexicana de Accin
Frente al Libre Comercio (RMALC), el investigador mexicano afirma:
El inters principal de las multinacionales es apropiarse de las fuentes de materias
primas y recursos naturales, sobre todo en el sur de Mxico, donde se encuentra el
65 por ciento de las reservas petrolferas del pas, el 94% de la produccin de
crudo, el 54% del gas y el 90% de la produccin de petroqumicos. De modo que el
Plan Puebla, en tanto facilita el comercio y las inversiones en una zona importante
del Istmo, constituye un avance, junto a los TLC, hacia la integracin del continente
(ALCA).
Para los gobiernos centroamericanos, el PPP es una oportunidad de desarrollar la
infraestructura que requiere la gran empresa para articular mercados regionales y
lograr una insercin ventajosa y competitiva en la economa mundial. Alrededor de
las carreteras construidas en el marco del PPP se montarn empresas
maquiladoras que movilizarn rpidamente las materias primas y despacharn los
productos hacia los puertos para su posterior envo hacia el exterior. A las
maquilas ira a trabajar una buena parte de la poblacin rural. Si el TLC con
Estados Unidos significa una mayor ruina de la agricultura, el PPP es la
oportunidad para que muchos pequeos y pequeas productoras del campo
trabajen en empresas maquiladoras.
La empresa privada de la regin intentar, buscar la competitividad, al reducir el
costo de la mano de obra a travs de la flexibilizacin del mercado laboral:
liberalizacin de los salarios y no pago de horas extras mediante contratos de
trabajo semanales y/o por metas de produccin.
12
Peridico La Prensa Grfica, de El Salvador. Lunes 17 de junio de 2002, pgina 26.

39
Algunos analistas ven el ALCA, los TLC y el PPP no como mecanismos de

redistribucin de la riqueza, sino instrumentos para facilitar el comercio y la
inversin de las grandes empresas. El declive de la agricultura, el abaratamiento
de la mano de obra y las nuevas cargas impositivas para financiar el Plan Puebla,
provocaran una mayor concentracin de la riqueza en los pases.
Dadas las debilidades institucionales y la falta de regulacin sobre el capital
privado, el dao a los recursos naturales sera muy severo y se expresara sobre
todo en la destruccin de reas verdes, la prdida de recarga de los mantos
acuferos y la contaminacin ambiental.
I.5.4 Iniciativas del sector privado en el territorio

La economa salvadorea ha atravesado largos periodos con la hegemona casi
absoluta de un nico producto alrededor del cual se organiz el sistema
econmico, social y poltico dominante. El ail durante la colonia y primeros aos
de la independencia, y el caf desde mediados-fines del siglo XIX hasta la primera
mitad del siglo XX, han sido los dos bienes que marcaron la evolucin econmica y
poltica del pas.
Posteriormente surge el proceso de Integracin Centroamericana paralelamente al
proyecto de independencia. En 1824 el conjunto de los territorios de Guatemala, El
Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica se independiz del proyecto imperial
de Mxico proclamando, segn el modelo estadounidense, la Repblica Federal de
Centroamrica. sta se disolvi como tal en 1839, poco despus se estableci una
unin aduanera que se mantuvo algunos aos. Las rivalidades entre las
ambiciones de las respectivas minoras dominantes, traducidas a veces en
enfrentamientos militares, son la tnica dominante entre la mitad del siglo XIX y la
mitad del XX, pese a que el modelo federal nunca dej de estar presente en los
deseos de sucesivos pensadores de los cinco pases.
La segunda etapa de la historia del movimiento integracionista es el Mercado
Comn Centroamericano. En 1951 (un poco antes del arranque inicial del Mercado
Comn Europeo) se crea la Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA)
agrupando a los cinco pases, que ms adelante firman un Tratado Multilateral de
Libre Comercio e Integracin Econmica. El ncleo duro formado por Guatemala,
El Salvador y Honduras da un paso adelante con un acuerdo tripartito de unin
aduanera en 1959.
En 1960 estos intentos previos conducen a la firma en Managua del Tratado General
de Integracin Centroamericana, al que se suscriben Guatemala, El Salvador,
Honduras y Nicaragua, seguidamente Costa Rica firma el protocolo en 1963. Los
elementos fundamentales contenidos en el mismo son:
a) Una zona de libre comercio para los productos originarios de Centroamrica;
b) Un arancel uniforme aplicable a las importaciones de terceros pases;
c) Un rgimen uniforme de incentivos fiscales al desarrollo industrial; y
d) Un instrumento de financiamiento y promocin del crecimiento econmico
integrado, el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE).
40
El Mercado Comn Centroamericano funciona durante unos aos pero muere de

hecho con la guerra de 1969 entre El Salvador y Honduras, aunque se mantiene
formalmente y posteriormente se alcanzan algunos acuerdos.
El arranque de la etapa actual de nuevo impulso coincide con la extincin formal de
la ODECA y la creacin del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) con los
mismos cinco pases, en 1991. Junto con la SICA, la Secretara de Integracin
Econmica Centroamericana (SIECA) y otras varias instituciones y numerosos
grupos de trabajo se mueven en varias direcciones hacia la homologacin
interestatal en todo tipo de temas, inicindose progresivamente la participacin de
Panam y Belice, cuya historia es distinta; e incluso de Mxico en tres lneas: el Plan
Puebla-Panam (PPP, iniciativa mexicana de mayo 2001), el Corredor Biolgico
Mesoamericano y el Mundo Maya (luego integrado en el PPP).
La evidencia ms directa del impacto del proceso de Integracin Centroamericana se
manifiesta en la evolucin del comercio intrarregional. El valor de las exportaciones
entre Guatemala, El Salvador, Honduras, Costa Rica y Nicaragua pas de unos 30
millones de dlares en 1960 a ms de 2,800 millones de dlares en el ao 2001. El
comercio entre stos, que en 1960 representaba el 13% del total de sus
exportaciones e importaciones, en el ao 2001 se ubic en el 42%. Tal crecimiento,
en el que la participacin de las exportaciones es superior al 20%, indica el potencial
del proceso de apertura e integracin de los pases centroamericanos13.
En los ltimos aos la evolucin del comercio extrarregional ha sufrido una
desvalorizacin, sin embargo el comercio intrarregional creci un 6% en el 2000 y
2001. Los pases de mayor actividad son Guatemala, Costa Rica y El Salvador, que
en conjunto generan el 85% de los intercambios centroamericanos.
Para El Salvador la evolucin del proceso de integracin es sin duda un elemento
significativo en el comportamiento de su economa. Durante el primer perodo de
auge del Mercado Centroamericano, 1960-1969, El Salvador particip con el 37%
(promedio del perodo) del total de las exportaciones intrarregionales. Esta cuota se
vio afectada durante las dcadas siguientes reducindose al 23% entre 1970 y 1990.
A partir de 1991 las exportaciones salvadoreas a los dems pases de
Centroamrica se vuelven a dinamizar y la participacin en el conjunto se
increment al 27% en promedio entre 1991 y 2001. Las importaciones representaron
para iguales lapsos 34, 33 y 30%. Actualmente El Salvador es el tercer exportador y
el primer importador del conjunto. El mercado centroamericano representa el 25% de
sus exportaciones y el 17% de sus importaciones totales.
Este crecimiento de los intercambios comerciales no ha estado libre de problemas y
a pesar de los avances realizados hoy nos encontramos frente a un esquema de
integracin con mltiples asimetras y con el establecimiento de una unin aduanera
imperfecta.
Los cambios en el contexto internacional y las dinmicas propias de evolucin de los
pases centroamericanos fueron desvirtuando un proceso que comenz con un
encomiable impulso pero que fue perdiendo vigencia con el transcurso del tiempo. A
13
Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, VMVDU, 2005

41
partir del estancamiento en los avances del esquema de integracin, los pases
adoptaron polticas independientes buscando reactivar sus economas, que
desembocaron en procesos de liberalizacin y desregulacin que fueron seguidos
con mayor o menor xito desde finales de los aos ochenta.
El antiguo esquema de integracin, basado en duros programas de desarrollo
sectorial y proteccin de determinadas actividades, fue reemplazado en los noventa
por una forma ms moderna y gil de asociacin, orientada a obtener beneficios de
la apertura comercial y del movimiento del mercado capitales, y favoreciendo la
inversin extranjera.
En esta nueva fase de integracin, que se podra denominar de regionalismo abierto,
una buena parte de los esfuerzos ha sido dirigida a la formalizacin de Tratados de
Libre Comercio con pases extra-regionales. Hasta el momento se han suscrito los
siguientes:
TLC: Centroamrica con Repblica Dominicana, suscrito mediante declaracin

de los presidentes, en la ciudad de Santo Domingo el 16 de abril de 1998
TLC: Centroamrica con Chile, suscrito mediante declaracin conjunta de los

presidentes en la ciudad de Guatemala, el 18 de octubre de 1999.
TLC: Centroamrica con Panam, suscrito mediante declaracin conjunta de los

Ministros de Economa y Comercio, en la ciudad de Panam el 21 de marzo de
2000.
TLC: El Salvador, Guatemala y Honduras con Mxico, suscrito por la Declaracin

Conjunto de los Ministros de Economa y Comercio en Mxico, DF. el 29 de junio
de 2000.
El proceso de integracin comercial est movindose rpidamente y actualmente

est en proceso de negociacin el ms relevante acuerdo para El Salvador, un
Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de Norteamrica. Las tratativas
estn tambin avanzadas para firmar un TLC con Canad y se busca un acuerdo
con la Unin Europea. Paralelamente, las negociaciones para formar el Acuerdo de
Libre Comercio de las Amricas, ALCA, se estn encauzando para dar vigencia al
proceso de integracin antes del ao 2005, fecha en la que debern estar concluidas
las negociaciones.
Indudablemente la integracin centroamericana debe incluirse en los escenarios que
se planteen en la planificacin territorial de los pases de la Regin. Ante las
expectativas generadas por la posibilidad de suscribir estos acuerdos con otros
pases (EEUU) o reas (UE, ALCA) los desafos pasarn por la definicin de la
estrategia de negociacin a seguir en cada caso y por el perfeccionamiento de los
acuerdos entre los suscriptores del SICA.
Durante los aos de 1980 y 1990 se ha producido un cambio relevante en la
estructura econmica de El Salvador y consecuentemente en sus relaciones
comerciales y econmicas internacionales.

42
La evolucin de las exportaciones durante las ltimas dos dcadas ha estado

marcada por la reduccin de la participacin de los productos tradicionales,
principalmente caf, y el crecimiento de los productos no tradicionales y la maquila.
Se produjo una concentracin de los mercados de destino de las exportaciones, en
buena parte debidas al cambio en su composicin y a la consolidacin de nuevas
relaciones comerciales.
El grado de apertura de la economa local se recupera paulatinamente luego de
haber alcanzado un mnimo a finales de los aos 80. Durante estos aos y a
consecuencia del conflicto armado interno, el PIB del pas sufri una contraccin en
todos sus componentes. A partir de la recuperacin de la democracia se inici una
nueva senda de crecimiento sostenido de la economa y con ella del comercio
internacional.
El crecimiento de las exportaciones durante los aos noventa ha estado impulsado
principalmente por el desarrollo de la maquila, con mayor intensidad a partir de la
segunda mitad de la dcada. El crecimiento de otros productos no tradicionales, que
ya en 1991 suponan un valor de exportacin mayor al de los productos
tradicionales, es el otro factor que explica el cambio en el perfil exportador del pas.
A partir de 1997, con la cada de los precios internacionales del caf la tendencia se
intensifica y en el ao 2001 las exportaciones de productos tradicionales representan
slo el 7% del valor total.
La iniciativa privada y los Gobiernos buscan generar ejes estructurantes para
potenciar las relaciones comerciales que se consolidad constantemente.
Generar un potente eje longitudinal principal de transporte terrestre de viajeros y
mercancas (autopista, ferrocarril moderno) yendo desde Mxico D.F. y Puebla hasta
Medelln, aprovechando rutas naturales; pasando por las principales ciudades y
polos productivos centroamericanos, complementarios entre s.
Una serie de parejas de puertos (Caribe-Pacfico) conectados por potentes ejes
transversales de transporte de mercancas (canal navegable, autopista, ferrocarril
moderno, oleoducto), aprovechando estrechamientos del Istmo y rutas naturales,
cuya interseccin con el eje longitudinal principal se producira en las principales
ciudades o, en todo caso, en nudos de alto valor estratgico.
Secundariamente, con otros ejes de transporte terrestre longitudinales, conectando
los puertos de cada una de las dos costas, con ciudades prximas, adaptados a las
rutas naturales y al sistema de ciudades.
Se esta preparando una red de telecomunicaciones que soporte las exigencias de
las nuevas tecnologas y con un marco regulador que favorezca las inversiones
privadas, la competencia, y que propicie el mayor nivel de cobertura posible.
Asumir de manera coordinada el reto de establecer un moderno mercado energtico,
propiciando la optimizacin de la utilizacin de las fuentes de generacin,
posibilitando la interconexin de los sistemas de todos los pases, y elevando de
manera sostenida los niveles de servicio y cobertura espacial.

43
Compatibilizado las acciones con las exigencias de la proteccin del corredor

biolgico y espacios naturales; y de la gestin de los riesgos por catstrofes, habida
cuenta de los efectos de la interrupcin del eje longitudinal principal, o de los
grandes ejes transversales, lo que obliga a contar con alternativas.
Contar finalmente con un soporte poltico moderno, sin trabas internas a la libre
circulacin de mercancas, personas y capitales, pero sobre todo asumiendo
conjuntamente los problemas y oportunidades comunes de un soporte fsico
excepcional.
I.5.5 Comunicacin viaria entre los principales puertos y el

Aeropuerto en El Salvador
El elemento ms caracterstico de la evolucin reciente del sistema de transporte
de El Salvador es el dinamismo de la movilidad de pasajeros y mercancas, tanto
interiores de pas, como de intercambio exterior. Los diferentes tipos de viajes han
venido creciendo con tasas que prcticamente duplican el crecimiento del PIB en el
ltimo decenio:
El trnsito anual en la red viaria (vehculos-km) ha crecido en los ltimos 10 aos

con tasas anuales del entorno del 8%/ 9%.
El trfico areo internacional de pasajeros ha crecido en el periodo 1990-2001
con una tasa anual acumulada del 9%.
En el comercio exterior (importaciones y exportaciones) se observa un
crecimiento anual, en volumen, superior al 10% en el perodo 1990-2001.
Este crecimiento de la movilidad produce una demanda creciente de
infraestructuras y servicios de transporte, y ser una tendencia mantenida en los
prximos aos, con condiciones similares de evolucin de las variables
demogrficas y econmicas. El impacto de este incremento de las necesidades de
movilidad ha sido distinto sobre la capacidad de infraestructuras de transporte y
sobre la dotacin de nuevas infraestructuras.
Con respecto a la infraestructura terrestre de transporte, cabe destacar:
La ausencia de transporte ferroviario, debido al deterioro de la infraestructura

disponible y la ausencia de recursos para su rehabilitacin-transformacin, lo que
condujo al cierre completo de la explotacin de FENADESAL a finales del ao
2002.
Lo que provoc la absorcin, de la red viaria, y de los servicios de transporte por
carretera, de toda la movilidad interior, convirtindose en el modo nico para
atender los flujos de viajeros y de mercancas.
En esta funcin, la red viaria ha absorbido los recursos pblicos destinados a la
infraestructura terrestre, orientada fundamentalmente al aumento de capacidad y
mejora de la red viaria bsica, y a la extensin de la red pavimentada.
No obstante, persisten problemas sobre dicha red, que podemos concretar de
forma genrica en:
44
Problemas de capacidad, entrados en la continuidad de itinerarios, y

especialmente de la red principal en el acceso a San Salvador,
producindose la conexin entre estas vas a travs de viario urbano, con
condiciones inadecuadas para asegurar un suficiente nivel de servicio para
el trfico de paso. Especialmente adquiere un problema en la Carretera
Panamericana, en el tramo urbano y en la discontinuidad de su itinerario.
Tambin debe considerarse como problemticas las travesas de la red
principal por algunas de las principales ciudades: San Miguel, Usulutn, La
Libertad, Santa Ana, etc
Problemas para la integracin-vertebracin territorial, la red viaria, como

medio para dotar de accesibilidad al territorio y poblacin Nacional,
presenta carencia en relacin a:
o
La integracin del norte del pas, con ausencia de recorrido

longitudinal que conecte estos territorios, y produciendo la
integracin de estos a travs de viario en antena hacia la CA-1
(Panamericana) lo que genera rodeos en los desplazamientos.
Adicionalmente, debe sealarse la falta de permeabilidad de esta
extensa regin con el sur de Honduras, por la ausencia de pasos
fronterizos entre ambos pases entre los de El Poy y El Amatillo, lo
que supone ms de 300 km de frontera comn sin paso.
La escasa extensin de la red pavimentada, con un total de 2,259

Km. Sobre un total de 10,120 Km. De red (el 22%) lo que produce
que un porcentaje significativo de poblacin y, sobre todo, del
territorio, no disponga de acceso directo a la red pavimentada.
El transporte colectivo de viajeros por carretera es, en la actualidad, el modo

principal para resolver las necesidades de movilidad de la poblacin de El
Salvador, pues representa ms de 2/3 de los desplazamientos interurbanos de
personas, y por tanto, el modo bsico para asegurar la accesibilidad en el territorio,
muy por encima del vehculo particular.
En la actualidad dentro de este tipo de servicios pueden agruparse los prestados
mediante autobuses y microbuses, a travs de la red vial bsica, y que absorben la
mayor parte del trfico, y mediante pick-up, que provienen de la prestacin de
servicios en zonas rurales, a menudo por caminos no pavimentados.
El resultado de este sistema ha devenido en un transporte de relativamente baja
calidad para el usuario, con los siguientes aspectos problemticos:
Falta de cobertura de la red de servicios, especialmente en relaciones

transversales, entre departamentos e intradepartamentales (a veces,
condicionado por la carencia de infraestructura).
Debilidad de oferta fuera de horas pico y en recorridos de baja
intensidad de trfico.
Falta de regularidad/seguridad en la prestacin del servicio, o en el
cumplimiento de horarios y frecuencias.
Ausencia de criterios de calidad (niveles de ocupacin) en la prestacin
de servicios.
45
Envejecimiento y mala calidad de la flota de autobuses: edades

promedio por encima de 15 aos.
Ausencia de criterios de rentabilidad en la prestacin de servicio:
sobreoferta, baja utilizacin del material, etc.
Operacin de vehculos no autorizados.
La red vial interurbana14 de El Salvador esta conformada por un total 10,100 km

de carretera, aproximadamente, lo que produce ratios de dotacin relativamente
altos en relacin a la superficie 476.4 km de red/1,000 km2, y en relacin a la
poblacin (1.53 km de red/1,000 habitantes).
Esta red vial presenta, no obstante, caractersticas muy diferenciadas. Por
dependencia administrativa, el 53.5% de las carreteras forman parte de la red vial
prioritaria, dependiente en su construccin y conservacin del Ministerio de Obras
pblicas, MOP, siendo el resto de la red (4,700 km) de carcter local, municipal,
correspondiendo en su totalidad a viario no pavimentado.
El 41.5% de la red vial prioritaria (2,250 km) corresponde a carreteras
pavimentadas, que conforman la red vial bsica de El Salvador, tanto para sus
conexiones internas, como exteriores, con el resto del mbito regional
centroamericano.
Una parte importante de esta red vial bsica est conformada por viario de
categora internacional (centroamericano), que cumple las dos funciones, de
conexin entre los pases de la regin, y de viario estructurante de las conexiones
entre los principales centros urbanos de El Salvador.
El viario de nomenclatura Centroamericana (CA) est conformado por tres
corredores longitudinales, de sentido oeste-este, entre Mjico y Panam, y por una
serie de transversales norte-sur, que conectan estos viarios entre s, con las
principales ciudades de la Regin, y con los Puertos, tanto de la fachada atlntica,
como Pacfico, cuando no estn atendidos directamente por el viario longitudinal.
Dos de estos viarios longitudinales centroamericanos discurren por el territorio de
El Salvador. (Ver Mapa No. 10)
14
No se incluyen, en estas cifras, los viarios urbanos.

46
Mapa No. 10, Viario de El Salvador

Fuente: Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, PONDT, 2004.
47
La Carretera Panamericana (CA-1), entre Puebla (Mjico) y Ciudad de Panam,

primer viario estructurante de las relaciones por carretera entre los pases del istmo
centroamericano, conecta entre s cuatro de las cinco capitales regionales: Ciudad
de Guatemala, San Salvador, Managua y Costa Rica.
Su recorrido por El Salvador se produce entre las fronteras de San Cristbal
(Guatemala) y El Amatillo (Honduras), con una longitud total de 353 km.
Dentro de El Salvador discurre por el interior del pas, paralelo a la Costa Pacifica,
siendo el viario ms adecuado por trazado para conectar entre s los principales
centros urbanos y de actividad de El Salvador: Santa Ana, rea metropolitana de
San Salvador y San Miguel. A partir de San Miguel se orienta en sentido sureste
hacia La Unin, desde donde toma direccin noreste para dirigirse a la frontera de
Honduras (El Amatillo).
Esta carretera presenta condiciones geomtricas y de trazado heterogneo a lo
largo de su recorrido, lo que unido a algunos rodeos (acceso a La Unin), est
provocando en la actualidad la sustitucin parcial de su funcionalidad en algunos
tramos.
La Carretera Litoral del Pacfico, tambin denominado corredor natural, discurre
paralelo a la costa del Pacifico, entre Mjico y Ciudad de Panam, y no pasa por
ciudades capitales, excepto Managua, ya en su tramo comn con la CA-1. En
general, es una ruta ms rpida y eficaz que la Panamericana, en parte por no
discurrir por los mbitos metropolitanos, por lo que tiende a absorber trficos
pesados de largo recorrido. En su recorrido por El Salvador discurre entre las
fronteras de La Hachadura (Guatemala) y El Amatillo (Honduras), con trazado
comn con la CA-1, entre el entorno de La Unin y la frontera hondurea. Su
longitud en territorio salvadoreo es de 292 km, descontando el tramo comn con
CA-1. Su funcionalidad dentro del territorio salvadoreo, aparte de servir de paso al
trfico pesado de largo recorrido, sera la de conectar el Puerto de Acajutla, El
Aeropuerto y el occidente (San Miguel-La Unin). Sin embargo, sus mejores
condiciones de trazado y estado de conservacin que algunos tramos del sector
oriental de la CA-1, est produciendo que sustituya funcionalmente a sta en las
relaciones entre el AMSS y el oriente.
Las Carreteras Transversales de Direccin Norte-Sur que conectan estos
corredores entre s, y el Pacfico con el Caribe, son las siguientes dentro del
territorio de El Salvador.
CA-12, entre Acajutla y la frontera de Anguiat (Guatemala), desde donde contina
a los Puertos de la fachada del Atlntico de Guatemala. En su recorrido por El
Salvador presenta una longitud de 137 km, y conecta el Puerto de Acajutla,
Sonsonate, Santa Ana y Metapn, ejerciendo una funcin potencial estructurante
de la comarca de Occidente. Las condiciones geomtricas y de trazado de la
carretera son muy heterogneas, con tramos de doble calzada (AcajutlaSonsonate), que forma parte del itinerario de carretera de 4 carriles entre Acajutla y
San Salvador, y otros con caractersticas de carretera primaria y secundaria.
CA-4, entre la Libertad (Corredor litoral) y el Poy (frontera norte con Honduras)
desde donde se contina hacia la ciudad de San Pedro Sula, y Puerto Corts,
48
pudiendo, adems, conectar con la CA-12 en direccin a los puertos atlnticos de

Guatemala. En su recorrido por El Salvador discurre entre el Puerto de la Libertad
(Corredor Pacifico), AMSS, (Carretera Panamericana), Apopa, Aguilares y la
frontera, con un recorrido de 123 km. Presenta caractersticas de trazado bastante
homogneas, con la excepcin del paso por San Salvador, y cumple la funcin de
conexin interna de la Regin Central de El Salvador.
Tambin con vocacin de conexin norte-sur, pero con un trazado inacabado, se
encuentra la CA-7, entre San Miguel y Perqun, con 67 km de recorrido, y con una
funcionalidad muy distinta segn tramos:
Entre San Miguel y El Divisadero, conexin con Ruta militar (RN-18), forma parte
de la ruta alternativa, y ms directa, a la CA-1, entre San Miguel y la frontera de El
Amatillo.
Entre El Divisadero y Perqun, sin llegar a la frontera con Honduras por tanto,
cumple una funcin estrictamente local, de conexin del Departamento de Morazn
(Meanguera, Delicias, Gotera) con la red viaria bsica nacional.
Un caso particular es la carretera CA-8, con recorrido por El Salvador entre el
AMSS-Sonsonate y la frontera de Las Chinamas (Guatemala), con un recorrido de
135 km en territorio salvadoreo, y con extensin por Guatemala hasta su
conexin con la CA-1. De condiciones de trazado y funcionalidad muy
heterognea, en su primer tramo, San Salvador-Sonsonate, se trata de una
carretera de doble calzada, formando parte del itinerario Acajutla-San Salvador
(CA-12), entre Sonsonate y Ahuachapn donde discurre por territorio ms agreste,
de calzada nica y caractersticas de va secundaria, tiene funcin de conexin
local entre los Departamentos de Sonsonate y Ahuachapn; y a partir de esta
ciudad forma parte de una alternativa potencial de la CA-1, entre Santa Ana y la
frontera de las Chinamas, con la RN-13.
La ltima carretera de nomenclatura centroamericana (CA-3) discurre entre Nueva
Concepcin y Chalatenango (48 km), con la evidente vocacin de conformar una
longitudinal norte de El Salvador, pero cuya funcin actual es estrictamente localdepartamental, de conexin de algunas de las principales ciudades de
departamento de Chalatenango con la red bsica nacional, a travs de la CA-4.
Este conjunto de carreteras, con algunos tramos de antiguo trazado de CA-8 y CA2, sustituidos por nuevos trazados (36 km), suponen un total de 1.190 km, lo que
representa el 53% de la red pavimentada del pas.
El Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, plantea una serie de
acciones a desarrollar para mejorar la situacin actual y la que se prev para los
prximos aos, asimismo la Comisin de Desarrollo, y el Proyecto Retos del
Mileniun. (Ver mapa No. 11)
Las actuaciones ms significativas sobre la red viaria, ejecutadas o proyecto, es la
denominada va Corredor Norte que supone, a travs de diversas actuaciones
parciales, obtener un itinerario homogneo en el recorrido central de la CA-1
estableciendo un by-pass norte de San Salvador. Las actuaciones o situaciones de
los distintos tramos son:

49
Ampliar el rodaje de la actual carretera entre Sitio del Nio Nejapa

Quezaltepeque, de dos carriles a cuatro. (ejecutado).
El itinerario por el Norte de San Salvador se completa con una nueva
penetracin desde esta carretera, hasta el tramo del Perifrico Norte
que conectar con la carretera de oro en Ciudad Delgado. (ejecutado)
La carretera CA-1 se contina por un nuevo trazado (doble calzada)
entre San Martn y San Rafael Cedros (ejecutado), hasta conectar con
el tramo de autova en servicio hasta San Vicente.
Entre San Vicente y Usulutn (cruce de Santiago de Mara) se amplia y
mejora la CA-1 para pasar a condiciones de carretera primaria
(actualmente secundaria).
Adems, hay que sealar diversas actuaciones de apertura y nuevas
calles de conexin y continuidad viaria en San Salvador.
El conjunto de actuaciones anteriores para conformar el itinerario
reseado suponen resolver algunos de los problemas de capacidadcontinuidad de itinerarios identificados con anterioridad:
Construir un viario de alta capacidad sin pasar por San Salvador, y
conexin con troncal del Norte, a fin de dar continuidad de la CA-1,
evitando que pase por la ciudad de San Salvador. (en ejecucin)
Establecer una alternativa de penetracin norte a San Salvador desde la
CA-1 y la troncal del Norte, que libera de trfico a la continuidad actual
a travs de viario urbano.(proyecto)
Resolver los problemas de capacidad de la carretera Panamericana
entre San Salvador y San Rafael Cedros (paso de San Martn).
Homogeneizar las condiciones de la CA-1 entre San Vicente y San
Miguel.
Entre las actuaciones de nueva construccin y rehabilitacin proyectadas, hay que

resear la variante de La Unin, entre el Puerto y Sirama, que facilita la conexin
con CA-1 y CA-2, sobre los que tambin se acta en este entorno, mediante la
rehabilitacin de los tramos Sirama-Agua Salada y Sirama. El Delirio,
respectivamente. Este conjunto de actuaciones supondrn una mejora sustancial
de la red viaria de acceso a La Unin, y a su futuro Puerto.
Otra lnea de actuacin importante, que incide en la integracin y vertebracin del
territorio nacional, es la mejora de la red de tercer nivel, mediante su
acondicionamiento y pavimentacin, extendiendo, por tanto, la accesibilidad de la
red viaria en el territorio. Algunas de las actuaciones significativas que inciden en
este mbito son: Suchitoto-Aguilares; Nueva Concepcin Metapn, el eje SurNorte entre San Juan Opico y San Pablo Tacachico, y su conexin hacia el este El
Paisnal-Aguilares y hacia Suchitoto, atravesando la CA-4.
En este mbito de actuaciones hay que sealar las actuaciones de pavimentacin
que se estn produciendo en otras carreteras o tramos de funcin ms local, en el
entorno de Chalatenango, norte de la regin oriental, etc, donde confluyen
actuaciones de la Administracin local y el FIDSL, con actuaciones del gobierno
nacional. Ver Mapa No. 11)

50
Mapa No. 11, Sistema de Ciudades y su Red Vial Estructurante, Propuesta.

Fuente: Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, PNODT, 2004.
51
Mapa No. 12, Sistema de Conexin Exterior de El Salvador.

Fuente: Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, PNODT, 2004.
52
II ESTUDIO DE REDES
II.1 REGIN DE LOS NONUALCOS
La Regin La Paz esta constituida por 19 municipios, comprendiendo una extensin
territorial de 1,478 Km2. y con una poblacin estimada de 323,062 habitantes15. (Ver
cuadro No. 5)
Cuadro No. 5, Municipios de la Regin La Paz.
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Municipio
Zacatecoluca16
Tecoluca
Santiago Nonualco
San Pedro Masahuat
San Luis La Herradura
Olocuilta
San Luis Talpa
San Juan Nonualco
San Miguel Tepezontes
El Rosario
San Juan Talpa
San Francisco Chinameca
San Antonio Masahuat
San Pedro Nonualco
Santa Mara Ostuma
San Juan Tepezontes
Tapalhuaca
San Rafael Obrajuelo
Cuyultitn
Totales
Poblacin
62,551
20,280
38,445
29,291
33,242
19,741
29,320
11,964
5,720
13,271
7,398
6,750
4,313
10,034
5,977
3,269
3,861
12,021
5,614
323,062
Extensin
Km2
321.30
284.65
125.51
121.39
104.39
89.68
65.96
59.65
46.24
45.65
40.74
40.54
28.83
27.54
24.12
17.92
14.31
11.01
8.61
1,478.03
No de
Cantones
42
24
22
16
10
13
10
12
2
4
3
5
5
7
8
4
3
6
2
198
Fuente: Encuesta de Hogares Propsitos Mltiples, 2004.
La Regin La Paz, se encuentra prxima a el rea metropolitana de San Salvador, que

genera una gran atraccin por los servicios y actividades productivas, principalmente
para los municipios situados al norte, as como los municipios de Olocuilta, San Lus
Talpa y Cuyultitn.
Su conexin con el resto del pas es a travs de : La carretera Litoral CA-2 que cruza
de este a oeste sobre la planicie costera central, comunicando a las poblaciones de
San Luis Talpa, El Rosario, Santiago Nonualco, San Rafael Obrajuelo, San Juan
Nomualco, Zacatecoluca y Tecoluca; La Autopista que de San Salvador conduce al
Aeropuerto Internacional conecta a los Municipios de la regin con la ciudad capital;
Ambas estn vinculadas por la antigua carretera Litoral que conecta las cabeceras
municipales hacia la trama vial desde San Luis Talpa hasta Zacatecoluca.
15
16
Encuesta de hogares de propsitos mltiples, 2004

En el cuadro aparecen subrayados los municipios de estudio.
53
La visin regional de desarrollo es la localizacin estratgica que posee la regin

brindndole la oportunidad para posicionar al pas como una plataforma de servicios y
de logstica en el mbito centroamericano aprovechando el nuevo Puerto de Cutuco en
el departamento de La Unin que habilitar espacio al comercio martimo mundial,
para crear una nueva dimensin de negocios cuya concrecin hace necesaria la
adecuada promocin de incentivos y estmulos, a fin de preparar una dinmica
empresarial competitiva. Esta visin de desarrollo regional abre oportunidades a la
generacin de empleo masivo, tecnificacin productiva de la poblacin joven,
surgimiento de nuevas actividades productivas y a la reduccin de la migracin
poblacional hacia el rea Metropolitana se San Salvador17.
II.1.1 Medio Fsico y los Recursos Naturales18

Geomorfologa: la llanura aluvial de La Paz abarca la mayor extensin territorial en la
regin. Al norte se encuentra delimitada por el Volcn de San Vicente y al noreste por
el Lago de Ilopango y las estribaciones orientales de la cordillera del Blsamo. El
rango de alturas oscila entre los 0 msnm en la llanura y 1700 msnm en el crter del
Volcn de San Vicente. Las pendientes predominantes son inferiores al 15%, a
excepcin de unos pequeos parches al norte y al oeste que alcanzan pendientes
entre el 30% y 50%.
Litologa: al oeste predominan las epiclastitas volcnicas de la Formacin del
Blsamo y al este afloran aluviones y pirocrastos cidos de las Formaciones Cuscatln
y San Salvador.
Usos de suelos: la aptitud de los suelos al oeste de la Regin es Primordialmente
suelos agrcolas adecuados para el cultivo permanente. Con presencia de pequeos
parches de suelos sin limitaciones para cualquier tipo de cultivo, localizados a lo largo
de las planicies aluviales y las estribaciones de la cadena costera y cadena volcnica
reciente.
En el estero de Jaltpeque y el crter del Volcn de San Vicente, se encuentran
principalmente suelos con fuertes limitaciones para uso agrcola. Las estribaciones
orientales de la Sierra del Blsamo que se localiza en la regin se observan problemas
de erosin. La llanura aluvial de La Libertad La Paz, a la que corresponde
aproximadamente mas del 60% de la llanura aluvial de la Regin La Paz el 71% son
pastos y granos bsicos, 13% caa de azcar, 7% pastos y granos bsicos con
arbustos y rboles, 2% forestales y frutales, 2% reas urbanas, 1% vegetacin costera
ecotonal. La zona de manglares que esta dentro de la regin, no esta incluida en la
llanura aluvial. Tambin se incluyen en menor superficie, pastos y granos bsicos con
Bosque Subcaducifolio, pastos y granos bsicos con Bosques Caducifolio, Musceas,
Frutales, Bosque Subcaducifolio, rea litoral de uso turstico, Bosque aluvial, Bosques
Caducifolio y Bosques salados.19
Biodiversidad: posee tres elementos geogrficos, con caractersticas muy
particulares, estos son el Volcn de San Vicente o Chincontepec, el complejo de
17
Estrategia Compartida para el Desarrollo Nacional, Comisin Nacional del Desarrollo, Nov. 2004
Prediagnstico Regin La Paz, GTZ, 2006
19
Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, PNODT, 2004.
18

54
cerros y lomas de Candelaria y el estero de Jaltepeque, como fuentes de agua

principales el Lago de Ilopango, Ro Jibia y Ro Lempa. La planicie aluvial costera, es
un paisaje importante de la regin, en donde existen humedades estacinales y
permanentes, de origen tectnico, aluvial y volcnico, como son: laguna de
Nahualapa, Laguna El Talquezal, y pantanos costeros en el Pimental, Guadalupe la
Zorra y El Pishishe. Que juntos constituyen una singularidad excepcional del paisaje
de El Salvador.
Los
ecosistemas
terrestres
existentes
incluyen vegetacin de playa, manglares,
carrizales, tulares, pantanos estacinales,
bosques aluviales, bosques de galera,
arbustos espinosos, bosques caducifolios y
sudcaducifolios, bosques nebulosos. De
particular importancia nacional, es la
vegetacin nebulosa existente en la cima del
Volcn Chinchontepec y la posicin
estratgica de la isla Tasajera. El Ministerio
del Medio Ambiente y Recursos Naturales ha
propuesto muchas de estos espacios como
Estero Jaltepeque
reas naturales protegidas. Entre otras, el
Volcn de San Vicente, Santa Clara, el Estero de Jaltepeque.
En cuanto a la fauna, en la Isla de los
Patos, existe una colonia de animacin de
aves costeras de las especies Garzn
blanco (Andrea alba), Garza garrapatera
(Bulbucus ibis), Garza tricolor (Egretta
tricolor). Su conservacin es de mucho
inters, el numero de especies que se
encuentran en peligro, amenazadas o
endmicas se distribuyen as: anfibios 14
especies, reptiles 13, aves 29, y
mamferos 21 especies.
Pelcanos
Las reas naturales protegidas que se
identifican en la regin son: El Pishishe o Azacualpa, Santa Clara, San Diego-El
Amatal, El Astillero-Escuintla.
Hidrografa: los recursos hdricos con que
cuenta la zona son las precipitaciones, las
aguas superficiales que corren por los ros
cortos perpendiculares a la costa y el
acufero costero en contacto con el mar
que constituye el recurso subterrneo ms
importante.
En la zona, al igual que en el resto del
pas, el 94% de la precipitacin anual
ocurre durante la poca lluviosa, que va de
Diversidad de aves
mayo a octubre y el resto cae
espordicamente durante el periodo de noviembre a abril.
55
La regin puede dividirse en 3 zonas: La zona del volcn de San Vicente, la zona
comprendida entre los volcanes y la planicie, y la planicie propiamente dicha.
La zona del volcn de San Vicente presenta grandes pendientes y suelos de gran
permeabilidad y cobertura vegetal, lo que reduce en gran medida la escorrenta
superficial y favorece la infiltracin.
La zona comprendida entre los volcanes y las planicies, en donde los terrenos poseen
pendientes medias y suelos de baja permeabilidad, constituyen un medio propicio para
la escorrenta superficial.
La planicie propiamente dicha, presenta terrenos de poca pendiente y gran
permeabilidad, puesto que un gran porcentaje de ellos esta constituido por aluviones,
la escorrenta superficial es casi nula existiendo en su lugar una fuerte escorrenta
subterrnea.
La escorrenta de los ros ocurre principalmente durante la estacin lluviosa, sin
embargo, algunos de ellos mantienen flujo durante la estacin seca, producto del
aporte subterrneo. Los ros ms caudalosos son: El ro Jiboa y el ro Lempa. Un total
de 18 ros drenan la regin, 7 de los cuales desembocan al mar y el resto desaparece
al llegar a la planicie debido al alto grado de permeabilidad. Los principales ros de la
regin son: el ro Tihuapa, ro Comalapa, los ros Cepaquiapa y Tilapa, afluentes del
ro Jiboa; Los ros que drenan hacia el Estero de Jaltepeque: Viejo o Comalapa,
Jalponga, Huiscoyolapa, Amayo, Acomunca, Sapuyo y Guayabo o la Bolsa, con sus
afluentes: Ro San Antonio o el mate, Limn, Apanta, el Ojushte y el Ahuacate.
Recursos de agua subterrneas: Esta regin comprende desde el lago de Ilopango
hasta la Costa del Pacifico y desde los municipios de Olocuilta y San Lus Talpa hasta
el ro Lempa, sea que ocupa casi la totalidad de la regin hidrogrfica F20. Dicha
regin hidrogrfica esta constituida en trminos generales por cuatro unidades
hidrogeolgicas: a) Sedimentos aluviales recientes, b) Lavas cuaternarias, c)
Piroclsticos cuaternarios y d) aglomerados y lavas terciarias. Esta ltima constituye
una unidad hidrogeolgica de permeabilidad reducida, ubicndose en toda la franja
norte de la regin. Los acuferos mas importantes de ubican al sur a lo largo de la
planicie costera.
Descripcin climtica: La regin se zonifica climticamente segn Koppen, Sapper y
Laurer como Sabana Tropical Caliente Tierra Caliente (0-800msnm) la elevacin es
determinante (40msnm). Considerando la regionalizacin de Holdridge, la zona se
clasifica como Bosque hmedo subtropical con biotemperatura < 24 C pero con
temperatura del aire, media anual > 24 C.
Los vientos son predominantemente del norte, durante la estacin seca y del este y
sur-este en la estacin lluviosa, la brisa marina ocurre despus del medioda, siendo
reemplazada despus de la puesta del sol por una circulacin tierra-mar, rumbo norte
y noroeste, con velocidad promedio anual de 8km/h.
20
Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET), Ministerio del Medio Ambiente y Recursos
Naturales, MARN.
56
Viento medio y rumbo dominante: existe un predominio alternado en la direccin de

los vientos durante el ao, con componente norte asociado a los frentes fros durante
la poca seca de noviembre a abril y con componente sur relacionado con la brisa
marina durante la poca lluviosa de mayo a octubre.
Las velocidades medias al ao son de 12 Km./h en las zonas montaosas al norte del
pas, disminuyendo hacia los valles interiores y luego se incrementa en las montaas
costeras para terminar disminuyendo en la planicie adyacente al mar con vientos cerca
de los 8 Km./h.
Geologa y susceptibilidad de eventos naturales: la carretera Litoral, CA-2, entre
Comalapa y el Ro Lempa divide la regin en dos grandes reas. Al sur de la carretera
las litologas estn dominadas por sedimentos aluviales, depositados por los afluentes
de la zona: Al norte de la carretera existen una serie de depsitos de cenizas, y
ignimbritas y lavas. Los flancos del volcn de San Vicente, se conforman por sucesin
de lavas y cenizas, mientras que al sur del lago de Ilopango las lavas andesticas
subyacen grandes depsitos de ignimbritas producidas por erupciones antiguas de la
caldera de Ilopango.
Fallas geolgica: las falla que se identifican en el mapa geolgicas son
principalmente de direccin de noroeste- sureste, sin embargo en menor cantidad se
identifican fallas de direccin este oeste y noreste - suroeste. Las fallas con direccin
este oeste presentan actividad histrica y por lo tanto pueden considerarse como
activas. La regin La Paz presenta este tipo de fallas en el extremo norte de la regin
atravesando al lago de Ilopango y el volcn de San Vicente. Los otros dos sistemas de
fallas no presentan actividad histrica en la regin.
Inundaciones: Durante la estacin lluviosa, el ro lempa inunda parte de la planicie
ubicada en las riveras de mismo, debido al escaso relieve del terreno y probablemente
a la reducida capacidad de almacenaje subterrneo de la zona, ya que el nivel fretico
se encuentra muy cerca de la superficie y el cause recibe adicionalmente al igual que
el ro Jiboa, aporte de agua subterrnea. El ro Jiboa tambin inunda en la poca
lluviosa las riveras y los poblados que se encuentran en ellos. El Estero de Jaltepeque,
registra inundaciones debidas principalmente al desborde del ro Viejo.
El Servicio Hidrolgico Nacional realiza en la actualidad el monitoreo rutinario de
caudales en los principales ros de la zona a travs de las estaciones hidromtricas
Puente Viejo en el ro Jiboa y San Marcos en el ro Lempa, las cuales forman parte de
los sistemas de alerta temprana por inundaciones (SATs). Estos equipos registran el
nivel del ro y transmiten la informacin en tiempo real hacia el centro de pronsticos
del Servicio Nacional de Estudios Territoriales, SNET, en donde se realiza el anlisis
de la misma y se emiten los avisos de la misma con la debida anticipacin hacia la red
social de la zona.
Eventos volcnicos: La parte norte de la regin La Paz sta influenciada por la
caldera de Ilopango y el volcn de San Vicente. La ltima actividad de la calera de
Ilopango ocurri a finales del siglo XIX y consisti en la emisin de domos Cerros
Quemados. El volcn de San Vicente no ha tenido actividad eruptiva en tiempos
histricos. En la actualidad no se cuenta con mapas de peligrosidad para el calera de
Ilopango.
57
Susceptibilidad a amenazas naturales: la regin es susceptible principalmente a

inundaciones en planicies aluviales a la margen izquierda del bajo Lempa. La
susceptibilidad a movimiento de ladera es de nula a baja en la zona sur oriente y de
media a alta en la sierra del blsamo y al norte de la regin. La mxima intensidad
sentida en toda la regin es de VII, a excepcin de la zona del bajo Lempa en la que
se registra una intensidad de VIII y IX en la escala de Mercalli Modificada.
La zona norte es susceptible a peligros volcnicos como lahares, peligros proximales y
de explosiones dirigidas provenientes del centro de emisin del volcn de San Vicente.
II.1.2 Poblacin aspectos demogrficos

La poblacin de la regin La Paz es de 323,000 habitantes, siendo el 66% rural. Con
una densidad poblacional de 218.58 habitantes por km2 la cual esta por debajo de la
media nacional que es de 310 habitantes por km2 segn datos de la direccin general
de estadstica y censos (DYGESTIC) para el 2002. De la poblacin total regional el
52% son mujeres y 48% hombres. El PNODT seala que para el 2015 la dinmica de
crecimiento poblacional para la regin evolucionara por encima de la media nacional.
El total de hogares a nivel nacional, se estima de 67,719 hogares, con un promedio de
4.7 personas por hogar. Segn el mapa de pobreza de El Salvador el 42% de los
hogares de la nacin viven en condicin de pobreza. 21
La natalidad y la mortalidad exhiben valores superiores a la media nacional, con 36 y 9
por mil respectivamente. Los ingresos percpita mensuales de la regin La Paz se
estiman en $80 dlares (62 euros) mensuales. En la regin se observa que el 15% de
los hogares recibe remesas familiares.
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) de la regin es de 0.668; El IDH femenino es de
0.641. Ambos corresponden a un desarrollo humano medio22. Los indicadores
municipales sobre el desarrollo humano y objetivos de desarrollo del milenio muestran
a 5 municipios de la regin entre los 50 municipio con mayor desarrollo humano en El
Salvador: Olocuilta, Cuyultitan, Zacatecoluca, San Juan Talpa y San Rafael Obrajuelo.
II.1.3 Actividad dinmica y econmica.

El territorio de la regin posee una vocacin agrcola, actividad que ha disminuido
dramticamente.
La cantidad y calidad de los productos agrcolas ha disminuido, por la poca demanda
de cultivos y la mala calidad del agua, afectada por desages no depurados y por la
creciente contaminacin industrial. Los desastres por eventos naturales y la cada de
los precios en el mercado internacional han liquidado el caf y el algodn. El descuido
en los cafetales es una amenaza para el equilibrio ecolgico de cerros y montaas;
junto a la cantidad de residuos de pesticidas aplicados en las tierras donde se
cosechaba algodn exigen mucho trabajo para recuperar su productividad. El cultivo
de maz, frutales y caa de azcar se mantienen por la exigencia del abastecimiento
nacional.
21
Mapa de pobreza. Tomo 1. Poltica Social y Focalizacin. FISDL. 2005

Identificacin y anlisis de iniciativas econmicas rurales con mayor potencial de desarrollo de los
municipios de la regin Los Nonualcos. CORDES/FUNDE/ FORTALECE.
22

58
La vocacin econmica de La Paz se centra en la maquila, el comercio y otros

servicios. Considerando a las maquilas la principal fuente de trabajo para la regin. La
maquila corresponde a una forma de industrializacin en empresas de capital asitico
con uso intensivo de mano de obra femenina apenas calificada en condiciones
laborales precarias23.
La regin posee potencialidades tursticas en las playas de mar abierto, la Costa del
Sol, alrededor de la baha de Jiboa donde subsiste el mangle. Asimismo posibilidades
de desarrollo de reas de turismo interno entre los antiguos cafetales, cascos urbanos
con cierto valor patrimonial arquitectnicos y centros de produccin artesanal.
La falta de alternativas en la actividad comercial promueve el crecimiento del mercado
informal en la regin, la cantidad de vendedores en los mercados aumenta. La venta al
por menor presenta, nicamente, la posibilidad de sobre vivencia para la poblacin.
Actividades agropecuarias, silvcola e hidrobiolgicas24: existe poca produccin
cafetalera en la parte ms alta de la cordillera del blsamo y en la vertiente sur del
volcn de San Vicente, en la zona comprendida entre los volcanes y la planicie la
actividad productiva ms extensiva de pastos arbolados y granos bsicos asociada a
sistemas de auto abastecimiento. En la llanura aluvial costera, destaca la produccin
de caa de azcar y sistemas productivos extensivos de pastos, despreciando el
elevado potencial de produccin intensiva de la zona. En el litoral, ciertas
comunidades pesqueras basan su actividad en la explotacin de los recursos
hidrobiolgicos.
La orientacin productiva de las laderas, se relacionan con cultivos permanentes y
actividad forestal asociada a la ganadera. Destaca, el potencial de transformacin en
regado asociado a las tierras aluviales de la Llanura Costera. Merece una mencin
especial la actividad pesquera y el potencial acucola en el litoral, especialmente en
relacin a La Libertad y el Estero de Jaltepeque.
Otras actividades econmicas: en Zacatecoluca las actividades de transformacin
estn relacionadas con los productos agropecuarios. Se procesan derivados lcteos,
cereales y artculos de cuero. En lo municipios cercanos al lago de Ilopango y al norte
de la regin, la actividad principal es el caf y su beneficiado, tambin se presenta la
fabricacin artesanal de artculos de palma. Hacia la costa la elaboracin de dulce de
panela y dems derivados de la caa de azcar.
Actualmente la Agencia de Cooperacin Alemana (GTZ), interviene, acompaando a
pequeos productores a fin de enlazarlos con la gran empresa, y organismos de apoyo
nacional e internacional. Se han identificado productores de deshidratados de frutas y
aileros.
La regin cuenta con otras potencialidades de productos y servicios propios, ejemplo
joyera artesanal, conocida como filigrana, en el municipio de Zacatecoluca.
23
24
Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. 2005

Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. 2005
59
Empleo: de los 323 mil habitantes, la poblacin econmicamente activa (PEA) sta
formada por 100 mil personas, aproximadamente, compuesta por un 38.5% de
mujeres y el 62% de hombres. De la PEA el 20% se encuentran el sector formal de la
economa, especialmente en las maquilas y las reas de servicio generadas por el
Aeropuerto Internacional.
El salario mnimo es de $ 158.40 dlares (123 euros) al mes. La oferta de empleo en la
zona es insuficiente, aunque hay una planta numerosa de empresas, solo el 14% de
estas tiene ms de cuatro empleados.25
Las personas que trabajan por su cuenta generalmente estn ubicadas en espacios y
sectores productivos deprimidos o se dedican a tareas de sobre vivencia, con pocas
posibilidades de acceder a recursos crediticios o de capitalizacin formal.
II.1.4 Sistema de espacios territoriales.

Estructura de los asentamientos: el eje principal de los asentamientos urbanos de la
regin es la antigua carretera de San Salvador a Zacatecoluca, duplicada a breve
distancia por la Autopista del Aeropuerto y por la moderna Carretera Litoral a partir del
municipio de San Luis Talpa. Ambas componen un corredor con fuerte potencial de
localizacin de usos residenciales y nuevas actividades econmicas. En el sistema de
asentamientos de la regin destacan cuatro aspectos: a) la secuencia casi continua
entre Santiago Nonualco y Zacatecoluca; b) la creacin de una nueva red de
asentamientos urbanos en el Bajo Lempa; c) la construccin de un nuevo
asentamiento urbano en Montelimar, al norte de Olocuilta, y d) la gran extensin de
notificaciones urbano-rurales entre San Luis Talpa, el Aeropuerto y la carretera antigua
a Zacatecoluca.
Nivel de pavimentacin de los accesos a las cabeceras municipales: el ramal de
conexin a la red principal se encuentra pavimentado, ha excepcin de Tapalhuaca
cuyo acceso no posee una superficie de rodamiento ptima, aunndose a ello el dficit
de obras de drenajes y de mitigacin en los laterales de la va, por la vulnerabilidad a
deslizamientos.
Ciudades centrales: la regin esta centrada en tres ciudades: Zacatecoluca (rango
centro A)26, Olocuilta (rango centro C), y San Luis talpa en calidad de representante de
la futura ciudad aeroportuaria (rango centro C, todava sin entidad como ciudad
consolidada).
Patrimonio Cultural Urbanstico: los centros histricos de las diferentes cabeceras
municipales contienen inmuebles con caractersticas arquitectnicas de inters,
dispersos dentro y fuera del ncleo central, adems sus ncleos histricos estn
siendo afectados por nuevas edificaciones, regulacin, proteccin y control,
mantenindose un mnimo del ncleo central valioso, y en peligro de perder su valor
patrimonial.
Sitios de inters arqueolgico: en las proximidades del extremo noreste de la regin
se localiza el sitio arqueolgico de Tehuacan, centro monumental localizado sobre una
25
26
Boletn de Informacin Laboral de la Microregin Los Nonualcos. Mayo-junio 2005.

Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, 2005
60
colina interior del volcn Chichontepec. Fue declarado monumento Nacional en 1977
por la Asamblea Legislativa y abarca la cronologa preclasico tardo-clsico.
Sitios de inters tursticos: la regin posee un amplio espacio junto con playas de
gran atractivo turstico, destacando la Costa del Sol, muy vinculadas al turismo
nacional. Los Esteros de Jaltepeque presentan gran atractivo para la nutica
recreativa y el ecoturismo. En algunos ncleos de la regin se observan tradiciones
religiosas de gran atractivo turstico. La regin posee un excelente potencial para
turismo de playa, naturales y aventura, y turismo Cultural.
Relacin entre ciudades y carreteras: el
sistema formado por las dos carreteras
paralelas ofrece una oportunidad para
mejorar la trama urbana. El caso de Olocuilta
es un buen ejemplo. En San Luis TalpaAeropuerto, la complicada interseccin de la
Autopista con las carreteras litorales antigua
y nueva, no es adecuada, ni esta
debidamente sealada; la incorporacin del
flujo vehicular proveniente de San Luis Talpa
sobre la carretera litoral nueva en direccin a
Zacatecoluca,
esta
incorrectamente
encausada y se podr mejorar la sealizacin, no as la circulacin.
Las conexiones de la carretera litoral nuevas que no estn regularizadas a distintos
niveles, a partir de Santiago Nonualco, resultarn insuficientes a corto o mediano
plaza, especialmente las de Zacatecoluca, donde adems esta carretera sta en
proceso de convertirse en calle urbana.
Sistemas infraestructurales: el potencial de la regin, al encontrarse ubicada en el
centro de corredores econmicos que se estn fortaleciendo, conlleva a reforzar el
abastecimiento de determinadas poblaciones como Zacatecoluca, as como para
destinar recursos hdricos al riego. Es importante considerar la infraestructura de
proteccin frente a las inundaciones
recurrentes de Bajo Lempa y la cuenca
de Jibia.
Vivienda: el dficit habitacional de la
regin en 544,146 viviendas27: posterior
a los sismos que afectaron al pas el 13
de enero y el 13 de febrero del 2001,
se estima que se incremento hasta 720
mil el dficit habitacional28.
Los terremotos mencionados, causaron
cuantiosos daos en varios municipios
de la regin La Paz. Viviendas
destruidas, infraestructura bsica, principalmente la infraestructura Sanitaria, el
27
28
Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, 2005

DYGESTIC, 2001
61
equipamiento social, la infraestructura vial se vio afectada por deslizamientos. En

general el 58% del parque habitacional del departamento de La Paz de vio afatado. El
17.4% de viviendas quedaron totalmente destruidas.
En el invierno de 2005 la vulnerabilidad del territorio regional queda evidenciada,
principalmente al norte, San Farancisco Chinameca, San Miguel Tepezontes, San
Juan Tepezontes; y al sur en los municipios de San Pedro Masahuat, San Luis la
Herradura, Tecoluca, Zacatecoluca. Cientos de familias pierden su vivienda por los
efectos de la Tormenta Stan, a causa de los deslizamientos y las inundaciones.
Los resultados de la Tormenta Stan, 4600 viviendas quedaron destruidas, 191
viviendas con daos principalmente en paredes, estructura y fundaciones; 3028
viviendas en riesgo de colapsar a causa de deslizamientos del suelo o inundaciones
provocadas por ros y quebradas. Esta situacin de manda acciones de prevencin,
proteccin y litigacin, para garantizar la seguridad de los habitantes y sus viviendas.
La situacin se dificulta para la reubicacin de las familias que no pueden vivir en las
actuales condiciones de riesgo.29
Educacin: la regin refleja ndices medios en relacin al pas, respecto a los aos
medios de estudio y el grado de alfabetizacin, las especializaciones van desde
construccin e instalaciones elctricas hasta manejo de maquinaria para maquila.
A nivel Parvulario y Primaria, la regin cuenta con una red de Centros escolares de
carcter pblico ubicados en todos los municipios. El nivel de Bachillerato lo cubren los
Institutos Nacionales, cada municipio cuenta con uno de ellos. En Zacatecoluca existe
una sede universitaria que atiende a 300 estudiantes. De igual manera, se ubica la
Regional Zacatecoluca de ITCA-FEPADE, impartiendo carreras tcnicas de
Mantenimiento de Computadoras y tcnico en Ingeniera de Sistemas y redes
Informticas.
La facultad de Agronoma de la Universidad de El Salvador cuenta con un campo e
prctica en el municipio de San Luis Talpa.
Salud: se cuenta con un hospital en Zacatecoluca, 28 unidades de salud y 9 casas de
Salud del Ministerio de Salud Pblica y asistencia Social (MIPAS), tambin se cuenta
con hospital y una unidad medica del Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS),
ambas en Zacatecoluca. Lo que llama la atencin es que no se cuenta con Centros
Asistenciales de primero o segundo nivel, en el entorno del Aeropuerto.
Resultados del diagnostico de Salud en cinco municipios de la Regin La Paz,
realizado por PROMUDE-GTZ, muestra que existen reas sin cobertura de los
servicios de salud, principalmente en la zona rural. Este mismo estudio muestra
deficiencias en cuanto al saneamiento ambiental, ineficiente seguimiento y manejo de
los alimentos, la falta de polticas a nivel local relacionadas con la salud; el manejo de
vertederos industriales es impropio y sin control, los rastros que realizan el destace de
animales artesanalmente y sin controles sanitarios. La gestin del medio ambiente a
nivel de hogar y municipal, figura como una de las debilidades que repercuten en la
salud de la poblacin.
29
Prediagnstico, Plan de Desarrollo Territorial para la Regin La Paz, PRMUDE-GTZ, 2006

62
Servicios urbanos: un factor comn a los municipios de la regin es la escasez del

agua o su mala calidad, lo que impulsa a las organizaciones comunales y los
municipios ha ser gestoras de la produccin, distribucin y administracin del agua.
La cobertura del saneamiento es deficiente en la regin, los porcentajes de poblacin
que gozan de este servicio son bajos, cabe mencionar que, existen estaciones de
tratamiento de aguas residuales en los municipios de San Juan Talpa y Santiago
Nonualco.
El manejo de los desechos slidos, es un problema sin solucionar en la mayoria de los
municipios de la regin, la poblacin rural entierra y quema los desechos generados, la
poblacin urbana se ve afectada por una gestin operativa y administrativa deficiente
del servicio que brindan las municipalidades, la recolecta de desechaos por el servicio
de tren de aseo es depositada en vertederos a cielo abierto manejados
inadecuadamente, sin los mnimos criterios ambientales. Las quebradas y hondonadas
se han vuelto receptores de desechos, generando consecuencias a la salud de los
pobladores cercanos a los sitios de disposicin.
Actualmente se encuentra en ejecucin una iniciativa para el manejo integral de
desechos slidos. La asociacin de Municipios de Los Nonualcos y la Asociacin
Anastasio Aquino impulsan un proceso de estudios tcnicos, legales y financieros para
poner a disposicin de sus respectivos municipios una empresa intermunicipal que les
brinde los servicios para la disposicin final.
II.1.5 Identidad territorial

La identidad local de los territorios tiene una vinculacin directa con las formas de
desarrollo que en estos se dan. La identidad a la cual se hace referencia es la que se
construye sobre dos dimensiones: la histrica y el territorio. Del territorio emergen esas
dimensiones expresadas a travs de signos, como el patrimonio arquitectnico,
costumbres, valores, tradiciones, personajes histricos, que se traducen en apego al
territorio.
La construccin de un proyecto colectivo depende, en muchos casos, del arraigo de
los actores locales con la integridad del territorio. En este caso, la regin de La Paz
posee una historia que demuestra sociedades con un rico acervo cultural, que
lamentablemente en la actualidad no ha sido apropiado por la poblacin. En esta
ruptura con la identidad inciden: la emigracin, la transculturacin, la falta de la
memoria escrita y su difusin.
Expresiones culturales: En la regin se identifican algunos municipios de marcada
tradicin indgena Nahua/Pipil: San Francisco Chinameca, San Antonio Masahuat,
San Juan Tepezontes, San Pedro Nonualco, San Juan Nonualco y Zacatecoluca. Por
otra parte, la regin conserva gran cantidad de manifestaciones culturales
tradicionales especialmente relacionadas con la danza y con rasgos histricos muy
marcados en los municipios de los Tepezontes, los Masahuat y los Nonualcos.
Destacando la ciudad e Olocuilta por la tradicional elaboracin de cestera.
En el siglo XVI exista la comarca ubrrima con siete pueblos: Zacatecoluca, San
Pedro, Santiago, San Juan, Santa Maria Ostuma y Tecoluca. Esos pueblos formaban
una poderosa confederacin que hacia el oeste continuaba con los Masahuat y al este
con los lencas. Lo que ahora se conoce como los departamentos de la Paz y San
63
Vicente tenia civilizaciones indgenas afincadas antes y despus de la colonia. Se

identificaban las sociedades guerreras Nonualcas, Masahuat y Talpa. Nonualca
significa lugar de la casa de los mudos, sociedad comprendida entre los ros Jiboa y
Lempa, volcn San Vicente y Ocano Pacifico. Los Masahuat o lugar de los venados,
formaron San Pedro Masahuat y San Antonio Masahuat, ambos considerados como
los asentamientos ms importantes de los Masahuat. Tanto los Nonualcos como los
Masahuat eran descendientes de los pipiles que en el undcimo siglo de la era
cristiana llegaron a estas tierras, por el xodo tolteca. De esa migracin tambin se
afincaron los Talpas30.
Iniciativas culturales: Motivados por la riqueza cultural y natural de la zona, actores
con visin emprendedora, impulsan iniciativas que rescatan las hullas histricas.
Ejemplo de ello son las ferias de Casas de la Cultura incentivada por la direccin de
CONCULTURA y las municipalidades; la Feria de la Fruta promovida por la
Municipalidad de San Pedro Nonualco; la Feria de la Pia iniciativa de la Municipalidad
de Santa Ana Ostuma. Fiestas Patronales celebradas con mucho colorido en tradicin
en cada uno de los municipios.
Diferentes actores pblicos y privados de la regin, gobiernos locales, representantes de

grupos empresariales, ONGs; comerciantes y otros se han interesado en aportar el
desarrollo del turismo, como un eje capaz de generar empleo e ingresas a nivel local.
II.1.6 Tejido Organizacional y capital social

Una de las potencialidades mas fuertes de este territorio es su sistema de actores,
quienes lo constituyen, como se interrelaciona, por lo tanto es necesario conocer si
existen mecanismos de coordinacin y comunicacin, que intereses los movilizan.
Todas estas interrogantes deben ser investigadas y analizadas a fin de conocer los
actores locales que con su participacin y visin pasan a ser agentes de desarrollo.
El territorio regional de La Paz posee un bajo nivel de capital social a efectos de la
poca identidad de los actores locales con el territorio. Los resultados de un reciente
estudio a iniciativa del proyecto PROA La Paz/GTZ. El Tejido organizacional y Capital
Social de la regin La Paz, tuvo como fin conocer los actores locales de la regin y su
sistema de relaciones, apuntando a los siguientes resultados:31
En trminos cuantitativos la regin, tiene una constitucin en la que predominan las
instituciones del Gobierno Nacional. Los Gobiernos Municipales tienen un menor peso
en el tejido organizacional. Las organizaciones comunales por su parte, poseen un
peso considerable en la composicin porcentual del tejido organizacional de la regin.
Se explica esta situacin por el crecimiento de las necesidades comunitarias de los
servicios bsicos, como agua, electrificacin, equipamiento social, caminos y otros.
Ante esas carencias o necesidades las comunidades descubren la urgencia de pasar
de una solidaridad espontnea y mecnica a una solidaridad organizada; formndose
as las asociaciones de desarrollo comunal o local. Muchas de estas emergen con un
potencial enorme de capital social, el cual tiende a decaer al ver realizadas sus
demandas y otras veces, ante la sensacin de frustracin de sus aspiraciones. El
declive de su capital social, es cuando se ven instrumentalizados y se ven
desplazados sus objetivos por otros actores.
30
31
La Prensa Grfica. 20 de noviembre de 2005.

Tejido Organizacional y Capital Social de la Regin La Paz. Len Sol arquitectos consultores.
64
Actualmente en la regin existen 45 ADESCOS de 19 municipios que han integrado

esfuerzos motivadas por mejorar su condicin de habitabilidad en zonas de riesgos.
Gestionan proyectos de legalidad de tierras, servicios e infraestructuras bsicas,
vivienda y de equipamiento social.
La empresa privada en sus diferentes estratos tiene una presencia importante en la
regin, pero la trama social que constituyen tiene un mercado contenido econmico;
es decir sus vnculos con otros actores son fundamentalmente con el objeto de
producir, intercambiar y consumir bienes o servicios, excluyendo temas y hechos que
podran desarrollar el capital social. El sector empresarial de la zona carece de una
agenda social.
Cualitativamente en la regin, los gobiernos municipales junto con las organizaciones
comunales y los organismos no gubernamentales, tienen mayores relaciones de
conocimiento y cooperacin recprocos. Si bien el capital social en los espacios
municipales no tiene un desarrollo homogneo, si constituye un potencial para el
desarrollo de formas ms estrechas de cooperacin y cohesin social, es decir de
lograr un capital social alto.
El sector empresarial debe ser objeto de una sensibilizacin en el tema de
conocimiento de las funciones del gobierno municipal como el nacional, para posibilitar
as la cooperacin entre estos sectores; los cuales actualmente adolecen de prejuicios
e indiferencia.
Entre el sector de entidades gubernamentales y el Gobierno Municipal falta fortalecer
las relaciones o vnculos, su tejido organizacional es dbil y su capital social es muy
bajo o inexistente. Esta disposicin se explica por la falta de una planificacin
concertada entre ambos sectores, situacin que genera conflictos o vacos en la
gestin
Los arreglos de cooperacin descritos que hacen referencias a redes sociales,
sectoriales, alianzas, cadenas, franquicias y otros arreglos, no constituyen tejidos
organizacionales que involucren al espacio regional total y tampoco han sido el
resultado de un acuerdo de la participacin de los actores de la regin, sino mas bien
son expresiones del tejido de zonas parciales del mbito territorio y de intereses muy
particulares. No han existido en la regin arreglos de cooperacin concertadas, es
decir en foro o espacio que aglutine a los diferentes actotes entorno a un proyecto
colectivo.
II.1.7 Asociatividad Municipal

La asociacin de Municipios Los Nonualcos y la Asociacin de Municipios Anastasio
Aquino son iniciativas de la regin, las cuales muestran cierto avance en su
organizacin y en la ejecucin de proyectos.
En lo que respecta a la Asociacin de Municipios de Los Nonualcos, es una de las
iniciativas mancomunadas que aglutina el 85% de los municipios de la regin. Recibe
asistencia tcnica para el fortalecimiento de sus capacidades por parte de los
programas de GTZ (PROMUDE, FORTALECE, PROA), quien ve en la Asociacin un
65
agente local de desarrollo, capaz de incidir en la competitividad del territorio, para lo

que se requiere una institucionalidad fortalecida con el instrumental legal y tcnico.
Sus lneas estratgicas son:
1. Fortalecimiento institucional de la Asociacin

2.
3.
4.
5.
Fortalecimiento de Capacidades Locales

Gestin y Planificacin Asociada y Participativa del Territorio
Promocin del Desarrollo Local
Manejo Integral de los Desechos Slidos.
II.2 MORFOLOGAS DE LA TRAMA URBANA

En este apartado de tratar sobre las condiciones propias de cada una de las cuatro
ciudades que conforman este Sistema Urbano, en el entorno de la duplicidad que
forman las Carreteras: Antigua a Zacatecoluca y la Litoral en el tramo comprendido
desde el desvi a la Costa del Sol hasta la interseccin de ambas carreteras con el eje
vial que conecta la carretera Litoral con la Panamericana. (Ver Mapa No. 13)
Se observa como las manchas urbanas de
las cuatro ciudades estn prcticamente
conectadas entre si con intervalos de 2 a 3.5
kilmetros entre ellas, encontrando diversos
caseros entre ellas, que podran llegar a
unirse debido a las lotificaciones que se
desarrollan en la zona. Otro rasgo que se
puede observar es la tendencia de
crecimiento que San Rafael Obrajuelo
presenta, espontneo y con gran rapidez.
Si se observa la zona desde una perspectiva
ms amplia se puede constatar que la zona cuenta con terrenos de poca pendiente
aptos para la agricultura intensiva, y a la vez se encuentran en condiciones aptas para
desarrollar vivienda, segn el Inventario de terrenos aptos para uso residencial,
realizado por el VMVDU y GTZ. Adems entre estas ciudades existe una red de
caminos que las conectan entre si y que ofrecen oportunidades para el
desbordamiento de las ciudades en forma desordenada y carente de equipamientos y
servicios. (Ver Mapa No. 14).

66
Mapa No. 13, Sistema Urbano de las Cuatro Ciudades

Fuente: Prediagnostico del Plan de Desarrollo Territorial de la Regin La Paz, 2006.
67
Mapa No. 14, Sistema Urbano de las Cuatro Ciudades

Fuente: Prediagnostico del Plan de Desarrollo Territorial de la Regin La Paz, 2006.
68
II.2.1
Santiago Nonualco
El municipio de Santiago Nonualco
est ubicado a 48.5 kilmetros de San
Salvador, el departamento de La Paz.
Esta limitado al norte por San Pedro
Nonualco; al Este por San Juan
Nonualco, Guadalupe (departamento
de SanVicente), San Rafael Obrajuelo
y Zacatecoluca; al sur por San Luis La
Herradura y al oeste, por El Rosario,
San Pedro Masahuat, San Antonio
Masahuat y San Juan Tepezontes.
(Ver Mapa No. 15)
Sus coordenadas geogrficas son las

siguientes: 133432 LN (extremo septentrional) y 13 2017 LN (extremo meridional);
885359 LWG (extremo oriental) y 890044 LWG (e xtremo accidental).
El municipio se divide en 22 cantones contando con 72 caseros.
Aspecto Fsico
Hidrografa: riegan el municipio los ros: Jibia, Timiaya, Champado, Nuestro Amo,
Ujucuapa, Apante, El Jute, Jalponga, Huiscoyolapa o Pital, Comapa, Gaviln; las
quebradas El roble, El Jute, Las Escaleras, Las Cucharas, La Chorrera, Tepilo, Joya
Negra, El Nacimiento, Las Canchas, El Gaviln, La Pilona, Los Olotes, El Copinol, El
Jcaral, Mano de Len, El Anono y El Estero de Jaltepeque.
De estos los principales son:
Jiboa: entra y forma parte de la compresin
municipal, en el lugar donde recibe la
afluencia del Ro Timiaya, a 8.5 Kms. al NW
de la ciudad de santiago Nonualco. Corre de
norte a sur, sirviendo de lmite entre este
municipio con los de San Juan Tepezontes,
San Antonio Masahuat, San Pedro
Masahuat y El Rosario. Tiene como
afluentes el ro Timiaya y las quebradas de
Molino, del Bosque y El Nacimiento. La
longitud de su recorrido dentro del municipio
es de 10.5 Kms.
Jalponga: se forma de la congruencia de los
ros Champado y Nuestro Amo, a 4,7 Kms.
Al NW de la ciudad de Santiago Nonualco. Fig. No. 9
Corre de norte a sur, recibiendo la afluencia Esquema Municipal de Santiago Nonualco,
de los ros Apante y Gaviln y las Fuente: Monografa del departamento de La Paz
quebradas: Tepilo y La Quebradota. En el sur del municipio es canalizado para
69
irrigacin de cultivos agrcolas. La longitud de su recorrido dentro del municipio es de

27.5 Kms.
Santiago Nonualco; su recorrido lo realiza de norte a sur, sirviendo de lmite entre este
municipio y los de San Rafael Obrajuelo, Sanjun Nonualco y Zacatecoluca;
desemboca en un pantano, siendo su longitud dentro del municipio de 20.5 Kms.
Orografa: los rasgos ortogrficos ms notables dentro del municipio son los cerros de
San Juan Nahuistepeque, del Pleito, Tacuazin o del Indio Aquino, Tepilo, La Chorrera,
La Campana, Malancola; las montaas Hoja de Sal y La Mica.
Cerros principales:
San Juan Nahuistepeque: est situado a 6.4 Kms. al norte de la ciudad de Santiago
Nonualco, es el de mayor elevacin en el municipio, su lado norte pertenece al
municipio de San Pedro Nonualco. Elevacin 613 msnm.
La Chorrera: est ubicado a 3.2 Kms. al norte de la ciudad de Santiago Nonualco, su
lado este es bordeado por la quebrada La Chorrera; su elevacin es de 390 msnm.
Clima: el clima es caluroso, pertenece al tipo de tierra caliente. El monto pluvial anual
oscila entre 1600 y 2000 mm.
Vegetacin: la flora constituye bosque hmedo subtropical. Las especies arbreas
ms notables son: mangle, ojushte, papaturro, volador, conacaste, morro, pepeto,
madrecacao, nance, roble y chaparro.
Litologa: predominio de los tipos de: aluviones con intercalaciones de materiales
piroclsticos, lava dacticas y adesticas, sedimentos volcnicos detrticos con
materiales piroclsticos, y corrientes de lava intercaladas.
Suelos: los tipos de suelo que se encuentran en el municipio son: Suelos Regosoles y
aluviales. Entisoles (fase casi a nivel ligeramente inclinada); Andosoles y regosoles
Inceptisoles y Entisoles (Fase de onduladas a alomadas); Regosoles, Latosotes Arcillo
Rojizos y Andosoles. Entisoles, Alfisoles e Inceptisoles. (Fase alomadas a montaosas
accidentadas).
Dimensiones: rea total del municipio es de 121.54 kms2., de los cuales 120.44 kms2
corresponden al rea Rural y 1.07 kms2 corresponden al rea Urbana de Santiago
Nonualco.

70
Mapa No. 15
Municipio de Santiago Nonualco, La Paz, El Salvador.
Fuente: Oficina PROA-La Paz, GTZ, 2006.

71
Poblacin: el municipio de Santiago Nonualco cuenta con 26,630 hab.32 de los cuales
se estima que el 39.4% es poblacin urbana y el 60.6% es rural. Con una densidad
poblacional de 292 hab / kms2 , de est el porcentaje de poblacin femenina es de
55% y el de poblacin masculina es de 48%, el numero de hogares se estima en
5,918, aun promedio de 4.5 personas por hogar.
Produccin Agropecuaria: los productos agricolas de mayor cultivo son: granos
bsicos, caf, plantas ornamentales y frutcolas. De dedican a la crianza de ganado:
vacuno, porcino, caballar y mular. As como aves de corral.
Industria y Comercio: en este municipio existe la fabricacin de sombreros de
palma, canastos de bamb, dulce de panela, almidn extrado de la yuca y productos
lcteos. En el comercio local existen: almacenes generales, bazares, ferreteras,
cafetines, abarroteras, tiendas, y otros; adems existe el comercio de ganado vacuno
en gran escala. Su comercializacin la realiza con las cabeceras municipales de San
Rafael Obrajuelo, San Juan Nonualco, Zacatecoluca y El Rosario.
Vas de Comunicacin: la ciudad de Santiago Nonualco se une a travs la antigua
carretera del Litoral con la ciudad de San Rafael Obrajuelo y con las ciudades de San
Juan Nonualco y Zacatecoluca, hacia el oriente y con la ciudad de El Rosario hacia el
occidente. Cantones y caseros se enlazan por caminos vecinales a la cabecera
municipal.
Toponimia: Jalponga (Nhuat) "Lugar sobre la arena". Proviene de las voces: shal
que significa: arena; pan: en, sobre; co: en, lugar.
Nahuistepeque (Nhuat) "En los cuatro cerros de obsidiana". Proviene de las voces:
nahui que significa cuatro; its: obsidiana, tepet: cerro; co: en, lugar.
Nonualco (Nhuat) "Lugar de las casas de los mudos". Proviene de las voces: nunu,
(nonotli) que significa mudo; a: afresis de cal que significa; casa: co: en, lugar.
La Ciudad de Santiago Nonualco
La cabecera de este municipio es la ciudad de Santiago Nonualco, situado a 7.5 Kms.
al este de la ciudad de Zacatecoluca y 150 msnm. Sus coordenadas geogrficas
centrales son: 1330'43" LN Y 8856'22" LWG; las fiestas patronales las celebran el
25 de julio en honor a su patrono Santiago Apstol; sus calles son pavimentadas,
adoquinadas y empedradas, siendo las ms importantes: Calle Dr. Hermgenes
Alvarado y Avenida El Progreso; la ciudad se divide en los barrios: El Centro, El
Calvario, El ngel, La Palma, San Agustn y San Juan; los servicios pblicos con los
que cuenta la ciudad son: agua potable, alumbrado elctrico, telecomunicaciones,
postal, cajas de crdito, mercado municipal, rastro municipal, tiangue municipal,
Unidad de Salud, Escuelas, Instituto Nacional, Banco de Fomento Agropecuario, Casa
de la Cultura, Casa Comunal, Polica Nacional Civil y transporte colectivo. (Ver Mapa
No. 16)
Antes del los aos 1586 el pueblo no era ms que un casero, donde sus primeras
casas eran de paja, con la influencia espaola, surgieron edificaciones nuevas, tales
como portales, que aun existen, con los aos fue creciendo su poblacin, sus casas y
sus habitantes, esto durante los aos 1875.
El lugar donde se encuentra la ciudad dio abrigo a las primeras migraciones indgenas
de Mxico y Guatemala, Santiago Nonualco naci con poblacin de origen Pipil, y se
denominaron Nonualcos. Comprenda su territorio de 8 hectreas y su poblacin eran
32
Poblacin estimada al ao 2000, DYGESTIC.

72
348 habitantes.
Con la venida de los espaoles se exploto la agricultura y el procesamiento del ail,
existiendo lugares denominados obrajes, donde con esclavos, procesaban el ail.
La ciudad cuelga al costado norte de la
carretera antigua a Zacatecoluca, el desvi se
encuentra a 48.5 Kms de San Salvador. Su
trama urbana inicial es en cuadricula, alrededor
del barrio el centro se forman los barrios El
ngel,
El
Calvario,
y
San
Agustn.
Conservndose hasta la actualidad como su
centro histrico,
contando con algunos
elementos de valor patrimonial, portales, su
traza urbana y otros.
Como un suceso histrico se cuenta que a
mediados del mes de noviembre de 1832 se
sublevaron los santiagueos como protesta por
las reclutas que con violencia, efectuaban las
fuerzas del gobierno. En enero del ao
siguiente (1833), acaudillados por el indio
Anastacio Aquino, los pueblos de Santiago y
San Juan Nonualco alzaron el estandarte de
aterradora insurreccin. Ello. de febrero de ese
ao Aquino derrot en las mrgenes del ro
Guiscoyolapa a las tropas gobiernistas al
Fig. No. 10
mando del comandante de San Vicente,
Esquema de la ciudad de Santiago Nonualco,
licenciado don Juan Guzmn. El 28 del mismo
Fuente: Monografa del departamento de La Paz
mes, el Coronel Juan Jos Lpez atac y
derrot en Santiago Nonualco a las fuerzas del indio Aquino.
Con el tiempo, su crecimiento ha sido en forma radial, formando pequeos satlites
que se van consolidando poco a poco, dejando entre estos pequeos vacos urbanos,
que podran ser eliminados en su totalidad, debido a la densificacin, sin control, de
las ciudades. Este crecimiento de la ciudad se da hacia el noroeste el barrio La
Palma, al sur rellenando el espacio entre la ciudad y la carretera, surgen los Barrios El
Calvario y San Juan, acompaados por nuevos asentamientos y lotificaciones
aisladas, que un siguen la misma traza urbana.
Se puede observar que la Carretera no ha sido una barrera para que la ciudad crezca,
se encuentran asentamientos colgados de la antigua carretera y de los caminos
vecinales que conducen a los caseros vecinos.
Es importante mencionar que Santiago Nonualco esta situada a 2.5 Km. al este de la
ciudad de San Rafael Obrajuelo, contando esta distancia sobre la carretera, sin
embargo, son los crecimientos espontneos de ellas podemos observar que al costado
sur de la carretera la separacin, entre ambas, es de menos de un Km. (Ver Mapa No.
16)

73
Mapa No. 16, Plano Urbano de la ciudad de Santiago Nomualco.

Fuente: Oficina PROA-La Paz, GTZ, 2006.|

74
II.2.2 San Rafael Obrajuelos

Municipio departamento de La Paz. Est limitado por los siguientes-municipios:
al norte, este y sur, por San
Juan Nonualco y al oeste, por
Santiago
Nonualco.
Se
encuentra ubicado entre las
coordenadas
geogrficas
siguientes:
1332'14"
LN
(extremo
septentrional)
y
1327'47"
LN
(extremo
meridional), 8853'59" LWG
(extremo oriental) y 8856'13"
LWG (extremo occidental).
(Ver Mapa No.17)
Aspecto fsico
Hidrografa: Riegan el municipio los ros Huiscoyolapa o El Pital, Tapetayo y
Zapotitn; las quebradas El Diablo, El Flor y Los Morritos.
Ros principales:
Huiscoyolapa o El Pital: Entra en el
municipio 3.0 kms. Al norte de la ciudad de
San Rafael Obrajuelo. Corre de norte a sur,
sirviendo como limite entre este municipio y
el de Santiago Nonualco; recibe la afluencia
de la quebrada El Diablo, y su longitud
dentro del municipio es de 9.0 kms.
Tapetayo: Nace a 3.8 kms. Al noreste de la

ciudad de San Rafael Obrajuelo. Corre de
norte a sur, sirviendo en la mayor parte de
su recorrido como lmite entre este municipio
y el de San Juan Nonualco; recibe la
afluencia del ro Achinca, dando origen as,
al ro Zapotitn. La longitud dentro de este
municipio es de 9.5 kms.
Zapotitan: Se forma de la confluencia de los
ros Tapetazo y Achinca a 2.8 Kms. al sur de
la ciudad de San Rafael Obrajuelo. Corre de
noroeste a sureste, sirviendo en una parte
de su recorrido como lmite municipal entre
San Rafael Qbrajuelo y San Juan Nonualco.
La longitud de su recorrido dentro del
municipio es de 1.5 Kms.
Fig. No. 11
Esquema Municipal de San Rafael Obrajuelo,

75
Orografa: Este municipio de poca extensin encierra un terreno alomado

carente de rasgos orogrficos notables.
Clima: el clima es clido pertenece al tipo de tierra caliente, el monto pluvial
anual oscila entre 1800 y 2400 mm.
Vegetacin: la flora constituye bosque hmedo subtropical, las especies
arbreas ms notables son: conacaste, papaturro, ojushte, volador, pepeto,
madrecacao, chaparro, nance y roble.
Litologa: predominan los tipos de lavas dacticas y andesticas
Suelos: los tipos de suelo que se encuentran en el municipio son: andosoles y
regosoles inceptisoles y entisoles (vitrandepts y typic ustorthents) que
constituyen fases de onduladas alomadas.
Dimensiones: el rea total del municipio es de 11 Kms2. con un rea rural
10.74 kms2 aproximadamente y un rea urbana de 0.27 km2.
Poblacin: del municipio
de San Rafael Obrajuelo,
es de 9,913 habitantes, de
acuerdo a los censos
oficiales proyectados al ao
2000. Se estima que el
39% es poblacin urbana y
el 61% es rural. Con una
densidad poblacional de
292 hab / kms2, de est el
porcentaje de poblacin
femenina es de 54% y el
de poblacin masculina es
de 49%, el numero de
hogares se estima en
2,200, aun promedio de 4.5 personas por hogar.
Produccin Agropecuaria: Los productos agrcolas de mayor cultivo son:
granos bsicos, plantas hortenses, frutcolas, ajonjol, yuca, y caa de azcar.
Hay crianza de ganado vacuno, porcino, caballar y mular. As como la crianza
de aves de corral.
Industria y Comercio: En este municipio existe la fabricacin de muebles de
madera y de metal. En el comercio local existen: tiendas, pulperas y otros
pequeos negocios. Su comercializacin la realiza con las cabeceras
municipales de San Juan Nonualco, Santiago Nonualco y Zacatecoluca.
Vas de Comunicacin: La ciudad de San Rafael Obrajuelo se une por la
Carretera antigua del Litoral con las ciudades de San Juan Nonualco hacia el
oeste y Santiago Nonualco, hacia el este. Cantones y caseros se enlazan por
caminos vecinales a la cabecera municipal.
76
Sitios Tursticos: Entre los sitios de

atraccin turstica se destaca la Poza
de Los Callejones situada en el ro
Huiscoyolapa, al sur de la ciudad de
San Rafael Obrajuelo.
Toponimia:
Huiscoyolapa: (Nauta) Ro de los
Huiscoyoles, proviene de las voces:
Huiscoyol,
huizcoyul que es el
nombre de una palmera; apa: ro.
La ciudad de San Rafael Obrajuelo
La cabecera de este municipio es la
villa de San Rafael Obrajuelo situada
a 5.8 Kms. al oeste de la ciudad de
Zacatecoluca y a 150 msnm, en un
valle rodeado de ros y quebradas.
Sus
coordenadas
geogrficas
centrales son 1330'03" LN Y
8855'21" LWG; las fiestas patronales las celebran el 24 de octubre, en honor a
San Rafael Arcngel; sus calles son adoquinadas, fraguadas y empedradas,
siendo la mas importante la Avenida Alberto Masferrer y 2a. Calle Poniente. La
villa est dividida en los barrios: El Calvario, Nueva Alianza, Concepcin, San
Jos y El Centro; asimismo, cuenta con los servicios pblicos siguientes: agua
potable, alumbrado elctrico, telecomunicaciones, Juzgados de Paz, correo,
tiangue, mercado, rastro, Escuela de Educacin Media. Instituto Nacional, Casa
de la Cultura, Polica Nacional Civil, Unidad de Salud, Escuela Parvularia y
transporte colectivo.
Fig. No. 12
Esquema de la ciudad de San Rafael Obrajuelo,
La ciudad se desarrolla a los

costados norte y sur de la
carretera
antigua
a
Zacatecoluca, se encuentra
situada a 48.5 Kms de San
Salvador. Su trama urbana
es una cuadricula ortogonal,
conformadas
por
calles
orientadas de este a oeste y
avenidas que se orientan de
norte a sur, se observa
claramente que la trama
urbana se desarrolla a partir
de la carretera ya que las
avenidas se interceptan con
esta perpendicularmente y Foto de la 1 avenida norte, al costado norte de la carretera a
las calles son paralelas a la Zacatecoluca.
misma.
El
bloque
o
manzana que se forma, es
de 100 m. por lado en la que se ubicaron inicialmente 4 parcelas, las cuales
con el tiempo se han dividido y encontramos hasta 8 terrenos por cuadra. Esta
estructurada en barrios, estos son: El centro, El Calvario, san Jos y
Concepcin. El trazo urbano se ha conservado, ya que la ciudad ha crecido
77
continuando la trama existente.

Es importante destacar que en San Rafael Obrajuelo encontramos, dos vas
que conectan las carreteras: antigua y Litoral, que se desenvuelven como una
red de vas estructurantes, la distancia de separacin entre estas vas es de 1
km. Aproximadamente. A los costados de estas calles se van ubicando
viviendas aislada sin ningn control y muchas de ella surgiendo de
lotificaciones piratas, que estn fuera del marco legal existente. (Ver Mapa No.
18)
Fotos de la ciudad de San Rafael Obrajuelo,

Arriba, vista del parque de la ciudad, abajo, vista se la 1.avenida sur.

78
Mapa No. 17, Municipio de San Rafael Obrajuelo.

Fuente: Oficina de PROA-La Paz, GTZ, 2006.

79
Mapa No. 18, Plano de la Ciudad de San Rafael Obrajuelo.

80
II.2.3
San Juan Nonualco

Municipio del departamento de La
Paz. Est limitado por los municipios
siguientes: al norte, por Guadalupe,
al este, por Zacatecoluca; al sur, por
Zacatecoluca y Santiago Nonualco y
al oeste, por Santiago Nonualco, San
Rafael Obrajuelo y San Pedro
Nonualco. Se encuentra ubicado
entre las coordenadas geogrficas
siguientes: 1335'59" LN (extremo
septentrional) y 1324' 13" LN
(extremo meridional); 8850'51" L
WG (extremo oriental) y 8856'48"
LWG (extremo occidental).
Aspecto fsico
Hidrografa: el municipio es regado
por los ros: Huiscoyolapa o El Pital,
Amayito, Amayo, Achinca, Tapetayo
y Zapotitn; las quebradas: La
Arenera, Ausingo, Honda de Mapa, Los Obrajes, El Diablo, Los Tecomates,
Honda o de El Diablo, Las Escaleras, Seca, Amayito, Amayo Y El Campanario;
las caadas: Laguna Gutirrez y San Jacinto, al suroeste de la ciudad de San
Juan Nonualco se encuentra la Laguna el Gallo.
Ros Principales
Huiscoyolapa o El Pital: nace a 8.4 Kms.
al norte de la ciudad de San Juan
Nonualco. Corre de norte a sur, sirviendo
en un corto tramo como lmite municipal
entre San Rafael Obrajuelo y San Juan
Nonualco, dado que despus abandona
este
municipio.
Luego
retorna
nuevamente y comienza a servir de lmite
municipal, entre San Juan Nonualco y
Santiago Nonualco. En este tramo recibe
la afluencia del ro El Jute y las
quebradas Los Tecomates, El Diablo y
La Arenera. Su recorrido dentro del
municipio tiene una longitud de 17.5
Kms.
Achinca: nace a 2.8 Kms. al morte de la
ciudad de San Juan Nonualco; corre de
norte a sur, siendo el ms cercano a la
Fig. No. 13
Esquema Municipal de San Juan Nonualco,

81
ciudad. Recibe la afluencia de varias quebradas y al unirse con el ro Tapetazo,

se origina el ro Zapotitn. Su longitud es de 6.5 Kms.
Tapetazo: nace fuera del municipio haciendo su entrada en el lugar donde le
fluye la quebrada Honda, a 2.0 Kms. al moroeste de la ciudad de San Juan
Nonualco y desde ah, hasta su confluencia con el ro Achinca, su curso sirve
como lmite entre este municipio y San Rafael Obrajuelo; corre de norte a sur,
recibiendo la afluencia de algunas quebradas. La longitud de su recorrido
dentro del municipio es de 6.5 Kms.
Orografa: los accidentes geogrficos ms notables del municipio son: el
volcn de San Vicente o Chichontepec; los cerros El Volcancito y El Cerrito; las
lomas El Volcancito y del Zacamil y la montaa Los Limones.
Principales cerros
Volcn de San Vicente o
Chichontepec: est situado a
10.9 Kms. al noreste de la
ciudad de San Juan Nonualco,
su picacho poniente sirve como
mojn
trifinio
entre
este
municipio y los de Guadalupe
(departamento de San Vicente)
y Zacatecoluca. Elevacin 2105
msnm.
El Volcancito: est situado a
10.4 Kms. al norte de San Juan
Nonualco, su cima sirve de
mojn
trifinio
entre
este
municipio y los de Guadalupe (departamento de San Vicente) y San Pedro
Nonualco. Elevacin 1300 msnm.
Clima: el clima es caluroso en su mayor parte, excepto en su lado norte, que
presenta un clima templado debido a la elevacin del volcn de San Vicente o
Chichontepec situado en esa zona. El monto pluvial anual oscila entre 1800 y
2400 mm.
Vegetacin: La flora constituye bosque hmedo tropical, bosque hmedo
subtropical, bosque muy hmedo subtropical y bosque muy hmedo montanobajo. Las especies arbreas ms notables son: cedro, ceiba, cortes negro,
chichipate, morro, pepeto, madrecacao, pino, chaparro, nance, roble, nspero,
zopilocuavo, ojushte y ciprs.
Litologa: predominan los tipos de lavas andesticas y baslticas; lavas
dacticas y andesticas; aluviones con intercalaciones de materiales
piroclsticos; sedimentos volcnicos detrticos con materiales piroclsticos y
corrientes de lava intercalados.

82
Suelos: los tipos de suelo que se encuentran son: Regosoles y Aluviones.

Entisoles (Fase casi a nivel ligeramente inclinada); Andosoles y Regosoles,
Inceptisoles y Entisoles. (Fases de onduladas a alomadas); Regosoles,
Latosoles Arcillo Rojizos y Andosoles, Entisoles, Alfisoles e Inceptisoles.
(Fases alomadas a montaosas accidentadas); Litosoles y Regosoles.
Entisoles (Fase ondulada a montaosa muy accidentada).
Dimensiones: el rea total del municipio es de 60 Kms2. con un rea rural 58.8
kms2 aproximadamente y un rea urbana de 1.2 km2.
Poblacin: del municipio de San Juan Nonualco, es de 7,148 habitantes33, de
acuerdo a los censos oficiales proyectados al ao 2000. Se estima que el 39%
es poblacin urbana y el 61% es rural. Con una densidad poblacional de 292
hab/kms2, de est el porcentaje de poblacin femenina es de 54% y el de
poblacin masculina es de 49%, el numero de hogares se estima en 1,600, aun
promedio de 4.5 personas por hogar.
Produccin agropecuaria: Los productos agrcolas de mayor cultivo son:
granos bsicos, caf, caa de azcar, plantas hortenses y frutcolas. Existe la
crianza de ganado vacuno, porcino, caballar y mular. Lo mismo que de aves de
corral.
Vas de comunicacin: La ciudad de San Juan Nonualco se une por la
Antigua Carretera del Litoral con la villa de San Rafael Obrajuelo y con la
ciudad de Zacatecoluca. Cantones y caseros se enlazan por caminos
vecinales con la cabecera municipal. (Ver Mapa No. 19)
La ciudad de San Juan Nonualco
La cabecera de este municipio es
la Ciudad de San Juan Nonualco,
situada a 3 Km de al oeste de la
ciudad de Zacatecoluca y a 170
nsnm.
Sus
coordenadas
geogrficas
centrales
son:
133018 LN y 885353 LWG; las
fiestas patronales las celebran el
24 junio en honor a San Juan
Bautista y la fiesta titular que se
celebran el 3 de mayo en honor al
Seor se la Caridad. Sus calles
son pavimentadas, adoquinadas y
empedradas; siendo las ms
importantes; la Avenida Alberto
Masferrer, 2 Av. Sur y las calles
Jos Matas Delgado y Padres
Aguilar. La ciudad se divide en los
barrios: Concepcin, El Centro, El
Calvario, Santa Rita, San Antonio
33
Fig. No. 14
Esquema de la ciudad de San Juan Nonualco,
DYGESTIC, Proyecciones al 2000.

83
y San Jos. Los servicios pblicos con que cuenta la ciudad son: agua potable,
alumbrado elctrico, telecomunicaciones, correo, mercado. Rastro municipal,
escuela se Educacin Bsica, Unidad de Salud, Instituto Nacional, Polica
Nacional Civil, Juzgado de Paz, Casa Comunal y transporte colectivo.
La ciudad se desarrolla en una encrucijada de caminos: de este a oeste la
carretera Litoral antigua y de norte y sur dos caminos vecinales que conducen
a los cantones Tierra Colorada y Las Piedrotas. Su crecimiento ha sido
espontneo y en una forma desordenada, su centro histrico nace con
aproximaciones a una cuadricula con manzanas irregulares en forma y tamao,
y su crecimiento es disperso a los costados de estas vas estructurantes, en
estos ltimos tiempos con el fenmeno de lotificaciones ilegales que afecta a la
zona, surgen asentamientos satlites colgados del viario carentes de servicios
y condiciones de habitabilidad. Se encuentra situada a 53 Kms de San
Salvador.
Es importante destacar que San Juan Nonualco, es la ciudad que se encuentra

ms cerca de Zacatecoluca y por consiguiente se ve afectada por la presin
urbana que esta tiene. (Ver Mapa No. 20)

84
Mapa No. 19, Municipio de San Juan Nonualco.


85
Mapa No. 20, Plano de la Ciudad de San Juan Nonualco.

86
II.2.4 Zacatecoluca
Zacatecoluca, es la cabecera departamental de La Paz, su nombre proviene
del nhuat y significa Lugar de bhos y hiervas, se ubica a 55 Kms de la
ciudad de San Salvador, asentada en el centro del litoral pacfico salvadoreo,
sobre la planicie central, a 210 msnm, con coordenadas son 135240 LN. y
885220 LWG., con clima calido, presentando temperatu ras promedio anuales
mximas de de 34.6 C y mnimas anual de 21.3 C., l os vientos dominantes se
manifiestan desde la zona costera entre las 9.00 PM a las 12.00 PM (horas);
Las velocidades medias de los vientos son menores en los meses de Agosto a
Noviembre, en los meses de la estacin seca se detectan valores de ms de 50
Km. /hora. Presenta una topografa con pendientes que van desde el 2% hasta
un 10% aunque en algunos lugares ms diseccionados varan entre 8% y 15%.
La ciudad tiene una extensin superficial de 3 Km2 con un radio promedio de
1.45 Km. (Ver Mapa No. 21)
La ciudad de Zacatecoluca cuenta con una superficie de 428 Has. Y el rea
rural del municipio es de 45,480 Has. (En nuestro pas se clasifica de urbano la
sede de la administracin local de cada municipio, con sus propios lmites
geogrficos, fijados por la propia municipalidad, y en la mayora de los casos ni
las municipalidades conocen con exactitud donde termina lo urbano y comienza
lo rural.) En virtud del concepto urbano solo se tipifica la condicin de pueblo,
villa o ciudad, sin tomar en cuenta el tamao demogrfico, aspectos
infraestructurales y dotacin de servicios bsicos.
Poblacin urbana de 37,800 habitantes y en su componente rural 30,200
habitantes. Densidad poblacional urbana 200 Hab. /Km2 y rural de 189 Hab.
/Km2.
La ciudad de Zacatecoluca se propone, segn el Plan Nacional de
Ordenamiento Territorial, como una centralidad de la regin de La Paz, por su
ubicacin estratgica dentro de la regin, su influencia sobre el territorio la
ejerce principalmente hacia los municipios ubicados al costado este de la
ciudad a una distancia de 8 Km. aproximadamente y los municipios que incluye
son: Santiago Nonualco, San Rafael Obrajuelos y San Juan Nonualco, cuentan
entre las cuatro ciudades con una poblacin total de 75,252 habitantes.
Las ciudades importantes ms cercanas son el rea Metropolitana de San
Salvador que acumula la totalidad o parte importante de los potenciales de
centralidad de los 14 municipios que la compones, que se encuentra a 55 Km.
y cuenta con 1.3 millones de habitantes, Tecoluca a 10 Km. cuya poblacin
asciende a 26,000 habitantes y San Vicente a 20 Km. aproximadamente con
52,826 habitantes.

87
Agua Potable: es prestado por La Administracin Nacional de Acueductos y

Alcantarillados (ANDA), este servicio se distribuye prioritariamente en el rea
urbana y en un mnimo porcentaje en el rea rural se atiende un 90% de la
poblacin, a travs de red de distribucin, en lo referente al rea urbana, en la
zona rural, se cubre la necesidad a travs de pozos internos y comunitarios, y
en otros casos se abastecen de ros, nacimiento e incluso de agua lluvia.
Aguas Negras: el ANDA tambin maneja el sistema de aguas negras, funciona
por separado del de aguas lluvias. Las aguas negras que se generan en la
zona urbana, no reciben tratamiento y se descargan libremente en el Ro
Catarrana. El sistema de alcantarillado cubre aproximadamente el 75 % de la
demanda, reflejando un dficit del 25%.
Aguas Lluvias: Drenaje de Aguas lluvias se proporciona aproximadamente a
un 30% de la poblacin, lo cual muestra un dficit del 70%. Las aguas se
descargan en los Ros que atraviesan la ciudad de Zacatecoluca.
Energa Elctrica: el servicio de Energa Elctrica es proporcionado por la
empresa DEL SUR, a travs de una subestacin de distribucin principal y por
medio de lneas de conduccin con capacidad de 8.7 KVA y un voltaje de 23
KV, cubriendo al 95% de la poblacin. El destino y cobertura se clasifica as:
Alcantarillado Sanitario: Solo el 50.43% de la poblacin cuenta con
alcantarillado sanitario, generando que
el 6.53% usa letrinas de foso seco,
ocasionando contaminacin del agua
subterrnea. Un 10.27% depositan
directamente al suelo, quebradas o ros
y el 32.76% no disponen de ningn tipo
de servicio.
Desechos Slidos: La ciudad produce
aproximadamente 30 toneladas diarias
de basura, lo que sobre pasa la
capacidad de recoleccin de la
municipalidad, la que solamente puede
recoger 23 toneladas, teniendo un
dficit de 7 toneladas diariamente.
Fig. No. 15
COBERTURA RECOLECCION DE BASURA
Fuente: Plan de Desarrollo Urbano de
Zacatecoluca, VMVDU 2004.
La basura que es recogida se deposita

en un centro de acopio, ubicado en un
terreno de 4 Mz. aledao al Ro Blanco,
aproximadamente a 3.5 Km. de la
ciudad, donde solo se deposita la
basura sin darle ningn tratamiento.

88
Mapa No. 21, Municipio de Zacatecoluca


89
Mapa No. 22, Plano de la Ciudad de Zacatecoluca

90
Infraestructuras territoriales: EL Aeropuerto Internacional de El Salvador esta

ubicado a 18 Km. al este de la ciudad de Zacatecoluca, aproximadamente, en
el municipio de San Luis Talpa.
El doble eje vial formado por la Carretera Litoral CA-2 (Carretera Americana 2),
y la Carretera Antigua RN-04, entre San Luis Talpa y Zacatecoluca, propio para
usos residenciales, industriales y logsticos. Ambas atraviesan de este a oeste
la cuidad de Zacatecoluca ofreciendo potencial para convertirse en una
centralidad de interconexin que una el Litoral Occidental y el Oriental del Pas,
que contienen, respectivamente, los puertos martimos de Acajutla y el
moderno puerto de La Unin que esta en construccin, as mismo la carretera
RN-4, continua hasta conectar con la Carretera Panamericana (Carretera
Americana 1), que uno de los pocos segmentos de ejes transversales, que
circulen de norte a sur, con que cuenta nuestro pas.
Existe adems una estacin de ferrocarril que actualmente esta abandonada,
cabe mencionar que el Gobierno Nacional tiene en proyecto poner en
circulacin el ferrocarril como complemento a la construccin del Puerto de La
Unin que ser el ms grande y moderno de Centro Amrica.
Fig. No. 16
ESPACIOS LIBRS Y ZONAS VERDES
Red de espacios libres y zonas

verdes: El porcentaje de rea verde o
espacios libres de la ciudad de
Zacatecoluca
es
de
15%
aproximadamente
repartidos
en
diversidad de terrenos de pequea
extensin, solamente se cuenta El
Balneario Ichanmichen y su zona de
proteccin, con una extensin de 25
Has. aproximadamente, que a la vez
de ser un espacio recreativo cuenta
con vertederos de agua potable
naturales y que son aprovechados por
AMDA, para captacin y distribucin
en la zona. Y una zona de Reserva
Ecolgica al norte de la ciudad de 22
has aproximadamente.
Niveles de equipamientos urbanos:

Educacin: la ciudad es provista a travs de centros educativos pblicos y
privados desde nivel parvulario hasta universitario.
Salud: la poblacin es atendida por centros de salud pblicos y privados
Mercados: En la ciudad existen 3 Mercados y en sus alrededores Puestos
ambulantes fijos, una zona ambulante y vendedores controlados por la
municipalidad con tarjeta. Tienen un total de 845 puestos. Los mercados
disponen de agua potable, energa elctrica y aguas negras. El 55% de los
puestos, son negocios de venta de comida, cereales y verduras. Este servicio
91
es utilizado por el 100% de la poblacin urbana, para abastecerse, mientras

que la poblacin rural, generalmente, realiza dos funciones se abastece para
satisfacer sus necesidades y para ofrecer sus productos y procurar ingresos.
Se requiere mejorar las condiciones higinicas y/o reubicarlos a lugares ms
apropiados.
Rastro: nicamente existe un rastro en el municipio, en el cual se atiende
ganado vacuno, bovino y porcino, proveniente del lugar o de los municipios
aledaos en un rea aproximada de 450 M2 se realiza el destace mensual de
195 reses y 250 cerdos, cancelndose a la municipalidad, 1.80 euros por res y
1.06 euros por cada cerdo.
Tambin se cuenta con servicio de Tiangue en esta ciudad, esta ubicado en
aproximadamente media Mz. de terreno en el que se originan transacciones de
ganado proveniente del lugar y de otros municipios aladaos. Se realiza un
promedio de 250 transacciones mensuales, calculndose 1.40 euros por cada
venta.
Centros recreativos y deportivos: techados no encontramos en la ciudad, pero la
ciudad cuenta con varios centros recreativos que se detallan a continuacin:
Estadio de Ftbol, 9 Canchas De ftbol, 8 Canchas de Bsquetbol, 3 Recreativos y
parques y 2 Centros tursticos, entre privados y pblicos, con capacidad para
atender 4,700 personas en los centros deportivos y un promedio de 47,500
visitantes por mes en los centros recreativos.
La ciudad de Zacatecoluca
La ciudad pertenece a la municipalidad de de Zacatecoluca su gobierno es
Municipal, es una Unidad Poltico administrativa primaria dentro de la organizacin
estatal, establecida en un territorio determinado, organizado bajo un ordenamiento
que garantiza la participacin popular en la formacin y conduccin de la sociedad
local, con autonoma para darse su propio gobierno, el cual esta encargado de la
rectora y gerencia del bien comn local, en coordinacin con las polticas y
actuaciones nacionales, gozando para cumplir con dichas funciones del poder,
autoridad y autonoma suficiente.
La mxima autoridad es el Consejo Municipal, tiene carcter deliberarte y
normativo que lo conforman 10 regidores propietarios y 4 suplentes, con
representatividad de todos los sectores de la poblacin, es en este Consejo donde
se toman las decisiones, se conoce el avance de los trabajos y se evala el
cumplimiento de los acuerdos tomados. Este Consejo es precedido el Alcalde
Municipal electo por eleccin popular.
La ciudad esta situada como una ciudad conectada, inserta en redes de
intercambio econmico activos ya que mantiene una centralidad ubicada un doble
eje vial formado por la Antigua Carretera que conduce de San Salvador a
Zacatecoluca y de la moderna Carretera El Litoral que atraviesa el pas de oriente
a occidente, adems de ser parte de una de las 2 carreteras intercontinentales
Americanas, uniendo los puertos ms importantes del pas que son: Puerto de
Acajutla, en el departamento de Sonsonete; Puerto de Cutuco-La Unin, en el
92
departamento de La Unin; y el Aeropuerto Internacional de El Salvador, en el

departamento de La Paz. (Ver mapa No. 22)
Las actividades econmicas dominantes en el municipio son: la Agricultura con el
26.2%, Comercio al por Mayor y Menor con un 17.5% y la Industria Manufacturera
con 12.2% del total de la poblacin ocupada. En la ciudad la actividad econmica
predominante es el Comercios, con un insipiente auge de pequea industria.
El rea urbana de la ciudad se caracteriza
por ser asentamientos compactos donde se
agrupan casas y edificios dotados de
parques, infraestructura y equipamientos
sociales. La traza urbana es como la mayora
de las ciudades del pas y es la cuadricula
espaola, esta es claramente identificable en
su centro, donde encontramos el Parque
Central rodeado por la Alcalda Municipal,
Iglesia y lo que fueron las casas de las
familias
importantes con grandes
e
impresionantes portales.
La ciudad esta organizada en 7 barrios,
generalmente al centro de la ciudad, 24
colonias, ubicadas al sur-Oriente y al SurPoniente de los barrios, y dispersas en la
periferia de la ciudad aparecen unas 20 o
ms lotificaciones generalmente sin los
permisos correspondientes para desarrollar
los proyectos o construir las viviendas.
Fig. No. 17
Plano de Uso de Suelos
Cuadro No. 6. Detalle de la Poblacin y Nmero de Viviendas por Tipo De

Construccin de Zacatecoluca.
No. Unidades
Habitacionales
Tipo
Unifamiliar
Apartamento
Pieza de casa (cuarto)
Pieza de Mesn (cuarto)
Rancho o Choza
Casa Improvisada
Local no destinado habitacin
Humana.
Total
Porcentajes %
Poblacin
(No. Habitantes)
Habitantes /
Vivienda
Urban
Rural
o
4.50
4.94
4.51
4.83
4.50
4.97
4.51
4.49
4.53
4.49
4.42
4.49
Urbano
Rural
Urbano
Rural
Urbano
Rural
5,961
7
70
40
565
60
5,430
7
64
37
518
54
81.84
1.72
5.46
9.85
0.95
0.17
88.82
0.11
1.05
0.60
8.47
0.88
30,936
650
2,064
3,723
359
64
26,824
33
317
181
2,258
266
0.01
0.07
21
3.00
4.75
30,200
4.50
Prom.
4.90
Prom.
6,711
6,113
100.0
100.0
37,800
Fuente Direccin General de Estadstica y Censos

93
Cuadro No. 7. Detalle de Caractersticas de la Vivienda de Zacatecoluca.

Sistema constructivo
Concreto Mixto
Bajareque
Adobe
Madera
Lamina Metlica
Palma, Paja u otro Vegetal
Desechos
Otros
Total
Urbano
No. Viviendas
4,328
593
1,673
14
27
64
12
1
6,711
Porcentajes
64.49
8.84
24.93
0.21
0.40
0.95
0.18
0.01
100
Rural
No. Viviendas
Porcentajes
1,239
20.27
652
10.66
3,527
57.70
53
0.86
71
1.16
518
8.47
54
0.88
6,113
100
El centro histrico de Zacatecoluca est muy afectado por las nuevas

edificaciones y en general por la falta de control, mantenindose un mnimo del
ncleo central valioso, con doble parque,
actualmente
invadido
por
ventas
callejeras, y existen inmuebles con
caractersticas arquitectnicas de inters
dignos de proteccin, estn dispersos
dentro y fuera del ncleo central.
Si bien se ha dicho que la ciudad, en su
centro histrico indica que su trama
urbana es una cuadricula ortogonal, y
que se desarrollo inicialmente sobre el
costado norte de la antigua Carretera,
donde se observa una continuidad con la
trama inicial.
El acelerado crecimiento de la
poblacin y las exigencias que
implica su ubicacin, en el viario del
pas, condicionan el crecimiento
espontneo
y
desordenado
especialmente hacia la Carretera el
Litoral, llenando prcticamente el
espacio entre estas vas y
sobrepasando al costado sur de la
Litoral CA-2.
Zacatecoluca a su vez ejerce una
gran presin hacia el este sobre la
ciudad de San Juan Nonualco que ya se encuentran prcticamente unidas por
asentamientos informales, lotificaciones, carentes de servicios y de legalidad.

94
III Conclusiones
El territorio estudiado constituye un centro neurlgico de una regin urbana
emergente, considerando la distribucin de las cuatro ciudades sobre la
carretera antigua, donde sus manchas urbanas son casi continuas, separadas,
sobre la carretera unas de otras, por distancias menores a los 2 Km
aproximadamente, y su ubicacin estratgica como punto medio entre los
principales puertos martimos del pas, la cercana al aeropuerto internacional, y
ubicadas en la intercepcin del eje transversal que conecta las dos carreteras
intercontinentales Americanas. Rodeadas adems por nuevos Parques de
Actividad Econmica, las coloca en una situacin privilegiada de oportunidades
y retos territoriales que deben enfrentar para un adecuado desarrollo local y
nacional.
La presin por demanda de vivienda cerca de las fuentes de trabajo, hace que el
proceso de colonizacin del territorio sea rpido y desordenado, poniendo en
peligro la estructura de su hbitat natural, donde hasta ahora se ha visto un
equilibrio entre ciudad y territorio, armonizando espacios urbanos intercalados
por reas de vegetacin, naturales o de cultivos ya que una de sus fuentes de
ingresos es la Produccin Agropecuaria, que compite con el Comercio y los
Servicios.
El planteamiento proyectual sobre este territorio es tratar de aprovechar
cuidadosamente el eje de la carretera antigua como gran calle urbana y arteria
de transporte pblico local, soporte principal de la estructura lineal del desarrollo
territorial que ya estn componiendo espontneamente las reas urbanas de
Santiago Nonualco, San Rafael Obrajuelo, San Juan Nonualco y Zacatecoluca.
La planificacin debe poner orden y aportar tratamiento funcional homogneo al
proceso que ya est en marcha (considerar el tratamiento digno de la carretera
antigua como avenida urbana a su paso por San Rafael Obrajuelo, que esta
siendo absorbido por la trama urbana).
Los ramales que interconectan la carretera antigua y la Litoral moderna deben
reservarse para dotaciones de servicios y todo tipo de reas de usos
estratgicos, no obstante es importante no afectar la funcionalidad de la
carretera Litoral moderna, para el trfico de paso, mercancas y para los viajes
de distancias medias y largas.
Sobre la base de la concepcin de ciudad en red frente al modelo de
conurbacin espontnea, se debe formular un instrumento de planificacin
territorial a escala nacional, regional y local que integre las propuestas de
desarrollo territorial con las oportunidades y problemas de cada uno de los
municipios que se ubican sobre la antigua carretera a Zacatecoluca, en el tramo
comprendido del 41Km. hasta el 57Km., estos son: Santiago Nonualco, San
Rafael Obrajuelo, San Juan Nonualco y Zacatecoluca, a fin de lograr propuestas
factibles y viables que coadyuven al mejoramiento de las condiciones
econmicas, sociales, ambientales y calidad de vida de sus habitantes; dotando
a los actores sociales de un instrumento, Plan Especial para la gestin ordenada
del territorio que comprende las ciudades de Santiago Nonualco, San Rafael
obrajuelos, Sanjun Nonualco y Zacatecoluca, que les permita gestionar de
forma eficiente su desarrollo local.
95
Est instrumento de planificacin y gestin el territorio debe considerar:

A.
Desarrollar los instrumentos tcnicos que sirvan de gua para la

planificacin territorial y urbanstica, y que orienten la gestin territorial
para los municipios que conforman el rea de estudio. Considerando la
estructura casi continua que conforman estas, aprovechando la
cercana de las dos carreteras casi paralelas, la antigua a Zacatecoluca
y la moderna carretera Litoral (CA-2), que oscila entre 2.5 kms,
aproximadamente, en las partes ms alejadas hasta unirse en el
redondel donde convergen con la RN-04, que recorre de norte a sur,
pasando por Tecoluca y llega hasta San Vicente a empalmar con la
Carretera Panamericana (CA-1).
B.
Generar un Plan Operativo que contenga propuestas de infraestructura

de apoyo productivo y equipamiento social, a corto, mediano y largo
plazo, para satisfacer las demandas presentes y futuras de la poblacin
de la regin urbana que se esta configurando.
C.
Formular una instrumentacin jurdica-normativa con una propuesta de

Ordenanza que regule el territorio, a travs de directrices y
disposiciones normativas tcnicas y legales.
D.
Establecer la propuesta de un marco de gestin institucional necesario

para poner en marcha el plan.
E.
Aprovechar el apoyo e impulso que la Agencia de Cooperacin Alemana

GTZ, est brindando a la Regin La Paz y las actuales sinergias que se
han generado con la conformacin de la Asociacin Municipal de Los
Nonualcos, y las diferentes instituciones gubernamentales y no
gubernamentales, ONGs, Empresa Privada, MAG, MOP, VMVDU y
Agencias Cooperantes Internacionales, entre otros, como insumo y
complemento al proceso de gestin territorial de la regin, en
concordancia a la conformacin de la Asociacin de Municipios de la
Regin, del Consejo Regional del Territorio para la habilitacin de una
Oficina de Planificacin y Gestin Territorial que tenga su campo de
actuacin en los municipios de la Regin.
F.
La planificacin territorial debe desarrollarse con una visin global

considerando al territorio como un organismo vivo que requiere que todo
su sistema de redes funcione a la perfeccin, considerando el territorio
como una red natural, cultural, patrimonial, ambiental, con
infraestructuras, espacios libres, espacios ocupados y enclaves.
G.
Realizar acciones especificas en la ciudad de Zacatecoluca, tales como:
Elaboracin de una ordenanza de proteccin del centro histrico (en el

grado propio de un centro de inters local).
Vigilancia de la funcionalidad de la CA-2 como carretera interurbana en el
borde sur de la ciudad, en vista de su pronta transformacin en Carretera
Especial; debe evitarse, verse en la necesidad de construir un by-pass
96
adicional. Ante todo debe suprimirse la calificacin de uso comercial en los

bordes de la misma, que se plantea en el Plan de Desarrollo Urbano
existente. El objetivo planteado puede implicar actuaciones de modificacin
de los actuales enlaces de esta carretera, procediendo a soluciones a doble
nivel, por lo cual hay que reservar espacio suficiente.
La propuesta de desarrollar un gran Parque de Actividad Econmica junto a
la ciudad; su localizacin concreta debe ser objeto de un estudio cuidadoso,
estar en una de las salidas de Zacatecoluca hacia oriente: o bien en la
Carretera Litoral, o bien en la carretera a San Vicente (que ser ampliada a
caractersticas de Carretera Primaria)?

97
III.1 Propuesta

98
IV ANEXOS
Nomina de Mapas
Mapa No. 1.
Mapa No. 2.
Mapa No. 3.
Mapa No. 4.
Mapa No. 5.
Mapa No. 6.
Mapa No. 7.
Mapa No. 8.
Mapa No. 9.
Mapa No. 10.
Mapa No. 11.
Mapa No. 12.
Mapa No. 13.
Mapa No. 14.
Mapa No. 15.
Mapa No. 16.
Mapa No. 17.
Mapa No. 18.
Mapa No. 19.
Mapa No. 20.
Mapa No. 21.
Mapa No. 22.
Mapa No. 23.
Mapa de Centro Amrica.

Mapa de El Salvador, Divisin Poltica Administrativa, El
Salvador.
Propuesta de Regionalizacin de El Salvador.
Mapa de la Regin La Paz.
Istmo Centroamericano
El Salvador en el Contexto Mesoamericano.
Sistema de Ciudades, El Salvador.
Zonas Francas de El Salvador.
Regin Oriental, Golfo de Fonseca, El salvador.
Viario de El Salvador
Sistema de Ciudades y su Red Vial Estructurante,
Propuesta PNODT.
Sistema de Conexin exterior de El Salvador.
Sistema Urbano de las Cuatro Ciudades
Red de Caminos vecinales en los Cuatro Municipios.
Municipio de Santiago Nonualco.
Plano Urbano de la Ciudad de Santiago Nonualco.
Municipio de San Rafael Obrajuelo
Plano Urbano de la Ciudad de San Rafael Obrajuelo
Municipio de San Juan Nonualco.
Plano Urbano de la Ciudad de San Juan Nonualco.
Municipio de Zacatecoluca
Plano Urbano de la Ciudad de Zacatecoluca
Propuesta.
Nomina de Cuadros
Cuadro No. 1.
Cuadro No. 2.
Cuadro No. 3.
Cuadro No. 4.
Cuadro No. 5.
Cuadro No. 6.
Cuadro No. 7.
Categorizacin de Ciudades de mayor potencial en El

Salvador.
Composicin porcentual histrica de la demanda y oferta
global a nivel regional segn pases.
Crecimiento del producto interno bruto regin
centroamericana perodo: 1990-1996 (en porcentajes)
Relacin porcentual entre la PEA, la oferta potencial de
trabajo y el nivel de ocupacin segn regin. El salvador
- 1998
Municipios de la Regin La Paz y su Poblacin, segn la
Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples.
Detalle de la Poblacin y Nmero de Viviendas por tipo
de Construccin en Zacatecoluca.
Detalle de Caractersticas de la Vivienda en
Zacatecoluca.

99
Nomina de Figuras
Fig. No. 1.
Fig. No. 2.
Fig. No. 3
Fig. No. 4.
Fig. No. 5.
Fig. No. 6.
Fig. No. 7.
Fig. No. 8.
Fig. No. 9.
Fig. No. 10.
Fig. No. 11.
Fig. No. 12.
Fig. No. 13.
Fig. No. 14.
Fig. No. 15.
Fig. No. 16.
Fig. No. 17.
Esquema Metodolgico.
Esquema de la Estructura y Crecimiento de la Ciudad.
Zona con Potencial Urbanizable, segn Inventario de terrenos
Aptos para Suelo Residencial en la Regin de La Paz.
Mapeo de Lotificaciones Ilegales que se desarrollan a lao largo
de la Carretera Litoral, entre Santiago Nonualco y Zacatecoluca.
Regin Costera Central/Comalapa, Fuente Plan de Nacin, 1999
Proyectos del Plan Puebla Panam, Direccin General de
Carreteras, Mxico.
Plan Puebla Panam, Iniciativa de Integracin Vial, Fuente
SIECA
Plan Puebla Panam, Iniciativa Energtica Mesoamericana.
Fuente SIECA
Esquema municipal de Santiago Nonualco
Esquema de la Ciudad de Santiago Nonualco
Esquema municipal de San Rafael Obrajuelo
Esquema de la Ciudad de San Rafael Obrajuelo
Esquema municipal de San Juan Nonualco
Esquema de la Ciudad de San Juan Nonualco
Cobertura de recoleccin de Desechos Slidos, Zacatecoluca
Espacios Libres y Zonas Verdes, Zacatecoluca.
Plano de Usos de Suelos, Zacatecoluca.
Planos
Plano de Propuesta de Usos de Suelo Municipal, del Plan de Desarrollo Urbano
de Zacatecoluca, 2000.
V BIBLIOGRAFIA
Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, PNODT, Autor

EPYPSA, 2004. Propietario: Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano. El
Salvador. Sin Editorial.
Plan de Desarrollo Territorial para la Regin La Paz, Prediagnostico, Autor:
PROA-GTZ, mayo 2006, El Salvador. En ejecucin.
Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, Ministerio de Economa, El
Salvador. 2004.
Reglamento General de la Ley del Medio Ambiente. Ministerio del Medio
Ambiente y Recursos Naturales, MARN. 2000, Imprenta Criterio.
Vega A. 1994. Conservation Corridors in the Central America Regions. The
Wildlife Conservation Society, Internet.
Geografa y Geometra en la Ciudad Colonial Hispanoamericana. Tesis,
Universidad Albert Einstein. 2000, Sin Editorial.
Actuaciones iniciales del Plan se Nacin, Comisin Nacional de Desarrollo,
1999. Estudio sin editar..
Centro Amrica en Cifras. Estadsticas e Comercio, SIACA, 1998-2001.
Internet.
100
Publicacin del lunes 17 de junio de 2002, Peridico La Prensa Grfica.

Publicacin de peridico.
Estrategia Compartida para el Desarrollo Nacional, Comisin Nacional de
Desarrollo, 2004. Estudio sin editar..
Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET), Ministerio del Medio
Ambiente y Recursos Naturales, MARN. Sin Editorial
Mapa de Pobreza, tomo 1. Poltica Social y Focalizacin. FISDL.2005. Estudio
sin editar.
Identificacin y anlisis de iniciativas econmicas rurales con mayor potencial
de Desarrollo de los municipios de la Regin Los Nonualcos,
CORDES/FUNDE/FORTALECE. Boletn.
Boletn de Informacin Laboral de la Micro Regin de Los Nonualcos. Mayojunio 2005. Sin Editorial
Direccin de Vivienda, Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, 2005.
entrevista.
Tejido Organizacional y Capital Social de la Regin La Paz, Len Sol
arquitectos consultores. Estudio sin editar.

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Lineamientos

Lineamientos base para la el Plan Especial del

De un crecimiento conurbano a una Ciudad en Red.

De un crecimiento conurbano a una Ciudad en Red.

Mapa No. 1, Centroamrica

Se encuentra prxima al rea Metropolitana de San salvador, la cual genera una

Carretera al Aeropuerto Internacional, El Salvador

Territorial para la Regin de La Paz,2

Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. Ministerio de Economa, 2004

Mapa No. 2, Mapa de El Salvador, Divisin Poltica Administrativa, El Salvador.

Mapa No. 3, Mapa Propuesta de Regionalizacin de El Salvador.

Mapa No. 4, Mapa de Regin La Paz.

De un crecimiento conurbano a una Ciudad en Red.

I.2 OBJETIVO GENERAL

I.2.1 Objetivos Especficos

Determinar la relacin territorial que existe entre las ciudades en estudio, y su

Realizar una lectura de los comportamientos ecolgicos de la zona de

Estudiar el territorio desde la perspectiva de la malla de interacciones fsicas,

Ver Fig. No. 1, Esquema Metodolgico, en prxima pgina

De un crecimiento conurbano a una Ciudad en Red.

II. ESTUDIO DE REDES

Fig. No. 1, Esquema Metodolgico

De un crecimiento conurbano a una Ciudad en Red.

I.4 SISTEMAS TERRITORIALES

Mapa No. 5, Istmo Centroamericano.

De un crecimiento conurbano a una Ciudad en Red.

I.4.2 El Salvador en Mesoamrica

Reglamento General de la Ley del Medio Ambiente, art. 86.

4. Paisajes Terrestre y Marino Protegidos (Categora V UICN)

La estrategia planteada en el Anteproyecto de Ley de reas Naturales Protegidas

Mapa No. 6, El Salvador en el contexto Mesoamericano.

Actualmente a nivel nacional se estn ejecutando acciones hacia la caracterizacin

rea de proteccin. Bajo este concepto, la propuesta de CBM proyecta incluir el

I.4.3 Sistema de Ciudades en El Salvador

a) su territorio rectangular, con una seccin alargada conforme a la direccin de la

carreteras, convergentes en el AMSS desde distancias ms o menos lejanas. (Ver

Lotificacin ilegal, carretera Zacatecoluca, El

urbanizable y soluciones seguras que

De un crecimiento conurbano a una Ciudad en Red.

Mapa No. 7, Sistema de Ciudades, El Salvador.

De acuerdo a estas cifras, significa que el AMSS casi duplica en nmero de

Encuesta de hogares de propsitos Mltiples, Ministerio de Economa, 2004

en el rea Metropolitana de San Salvador, en el prximo perodo esta polarizacin

Capital del Estado

San Francisco Gotera

Santa Rosa de Lima

San Juan Opico

San Luis Talpa

El Sistema de Ciudades se compone de dos tipos de elementos: las ciudades

I.4.4 Las nuevas formas del territorio: de las ciudades de la

barrios separados del permetro urbano pblico nacieron, como instalaciones

Fig. No. 2, Esquema de la Estructura y Crecimiento de la Ciudad Latinoamericana

En El Salvador, el proceso de expansin ha presentado similar comportamiento,

entre ambas y que se interconectan por varios segmentos de calles secundarias

De un crecimiento conurbano a una Ciudad en Red.

Enmarcado en esta preocupacin se realizo un Inventario de terrenos aptos para

de elaboracin del Plan de Desarrollo Territorial para la Regin La Paz y el Plan

Inventario de Terrenos Urbanizables en la regin de La Paz, Ing. Leopoldo Ventura, GTZ-VMVDU,

ALGUNAS DE LAS LOTIFICACIONES ILEGALES QUE SE

De un crecimiento conurbano a una Ciudad en Red.

I.4.5 Bases y componentes del sistema territorial

Agenda de planificacin: contiene la definicin de los instrumentos que ser

Agenda de inversin: permite orientar el desarrollo del territorio en base a las