ce ar determina ca unele din hotrrile sale s aib caracter

discreionar1. Hotrrile sale nu sunt adoptate potrivit procedurii

n contextul preocuprii pentru respectarea principiului
subsidiaritii, n spiritul actelor menionate anterior2 s-au conturat criteriile
de aplicare i de control ale acestuia. nainte de intrarea n vigoare a TMs.
(deci nainte de consacrarea principiului subsidiaritii) Comisia, care, a fost
cel mai des incriminat pentru depirea constant a competenelor de ctre
Comuniti, a fcut demersuri pentru verificarea respectrii regulilor
partajului de competen cu instituiile naionale, dup cum urmeaz3:
1. fiecare instituie, n exercitarea competenelor sale, vegheaz la
respectarea principiului subsidiaritii;
2. aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii se face cu
respectarea dispoziiilor generale i a obiectivelor Tratatului, a principiilor
stabilite de Curtea de Justiie, n condiiile menineriii echilibrului
instituional i a realizrii integrale a acquis- ului comunitar;
3. principiul subsidiaritii nu pune n cauz competenele atribuite
Comunitii prin Tratat, aa cum sunt interpretate de Curtea de Justiie;
4. ambele aspecte ale subsidiaritii trebuie s fie ntrunite;
5. forma aciunii comunitare trebuie s fie ct mai simpl posibil
pentru realizarea obiectivului i s dovedeasc o executare necesr i
eficace; Dac se impune msura legiferrii, directivele sunt preferabile
regulamentelor, directivelor- cadru i msurilor detaliate;

Idem, p. 192.
A se vedea, Actele menionate n text ( A.U.E., TMs., Comunicarea Comisiei, Rezoluia
Parlamentului European din anul 1992, Acordul interinstituional din anul 1993, prevederile
Consiliului de la Edinburg din anul 1992) i Concluziile Consiliului de la Birmingham din 16
octombrie anul 1992, prevederile Acordului interinstituional din anul 1995 i Protocolului cu
privire la aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii anexat la Tratatul de la
Amsterdam.
3
a se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 93, 95; i Raluca Bercea, op cit. p.334, 335.
1
2

6. msurile comunitare trebuie s lase o ct mai mare libertate

posibil pentru decizia naional a statelor membre, n concordan cu
asigurarea obiecrivului msurii i cu respectarea prevederilor Tratatului;
7. dac ntreprinderea vreunei aciuni comunitare nu este posibil ca
urmare a aplicrii principiului subsidiaritii, statele membre sunt obligate s
ia toate msurile corespunztoare pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor
lor (potrivit Tratatului) i s se abin s ia orice msur care ar putea s
pericliteze realizarea obiectivelor Tratatului. Aceast cerin se realizeaz
numai prin respectarea regulilor generale stabilite de art. 10 C.E.;
8. Comisia trebuie s recurg la consultri, nainte de a face propuneri
legislative, s publice documentele cu privire la aceste consultri (cu
excepia cazurilor de urgen deosebit i confidenialitate); de asemenea,
trebuie s motiveze pertinena propunerilor sale n raport de principiul
subsidiaritii; trebuie s in seama de necesitatea ca orice cheltuieli
(financiare, administrative) ce revin Comunitii, guvernelor naionale,
autoritilor locale, operatorilor economici i persoanelor fizice, s fie
minime, i proporionale cu obiectivul de realizat; trebuie s prezinte
Consiliului European, Parlamentului i Consiliului, un raport annual cu
privire la aplicarea art. 5, raportul trebuie trimis i Comitetului Regiunilor i
Comitetului Economic i Social.
9. Parlamentul i Consiliul trebuie s analizeze conformitatea
de principiu cu imperativele de subsidiaritate a propunerilor Comisiei.10. n
cadrul procedurilor de codecizie i de cooperare (potrivit, art. 251 C.E.
respectiv, art. 252 C.E.), Consiliul trebuie s informeze Parlamentul cu
privire la poziia sa referitoare la aplicarea principiului (art. 5 C.E.) n cadrul
expunerii de motive a propunerii comune. Consiliul este obligate s
detalieze, dac este cazul, motivele pentru care consider c o parte a
propunerii sau aceasta n ntregime nu este conform cu principiul
subsidiaritii, respectiv cu art. 5 C. E.
11. Respectarea principiului subsidiaritii face obiectul unei
reexaminri potrivit regulilor stabilite prin Tratatul C.E. Prin urmare,
respectarea acestui principiu, n prezent, este verificat, controlat doar
ulterior adoptrii actului normative (comunitar) 4. n viitor se dorete ca
parlamentele naionale s fie avertizate din timp de Comisia European cu
privire la poiectul de act normativ care se bazeaz pe acest principiu.
,,Curtea are posibilitatea de a examina respectarea principiului subsidiaritii la adoptarea actelor
normative comunitare i de a anula acele prevederi care au fost adoptate cu nesocotirea ei. De
exemplu, CJCE, 233/1994, Germania c./Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene,
1997, Rec. 1997; A se vedea pentru detalii, Fabian Gula , op. cit. p. 71
4

3. 5. c. Principiul proporionalitii
Jurisprudena Curii de Justiie este cea care a introdus n ordinea
juridic comunitar principiul proporionalitii, pe care l-a circumscris unui
domeniu specific: protecia operatorilor economici mpotriva prejudiciilor ce
pot rezulta din reglementrile comunitare5.

nainte de a fi reglementat prin art. 5 alin 3 C.E., chiar i ntr-o form

general, referine la principiul proporionalitii au fost identificate n
dispoziii diverse ale tratatelor institutive. Astfel, art. 34 C.E. stipuleaz c,
n cadrul Politicii Agricole Comune (P.A.C.), Consiliul trebuie s se limiteze
la obiectvele prevzute de art. 336, sau art. 30 C.E., stipuleaz c atingerile
legitime pe care statele membre le pot aduce principiului liberei circulaii a
mrfurilor trebuie s fie justificate de interesul general (adic, proporional
cu acesta), sau n materie de concuren, art. 81 par. 3 care prevede
ajutoarele de stat considerate compatibile cu piaa comun.
Principiul este reglementat ca atare n art. 5 alin. 3
C.E., ,,Aciuneaa Comunitii nu trebuie s depeasc ceea ce este necesar
pentru atingerea obiectivelor prezentului Tratat.
Principiul proporionalitii are un cmp de aplicare mai ntins
dect cel al subsidiaritii, aciunea sa cuprinznd att domeniul de exercitare
a competenelor concurente, ct i acela al competenelor exclusive.
Curtea a precizat c ,,principiul proporionalitii solicit ca orice
sarcin impus destinatarilor regulilor comunitare s fie limitat msurii
strict necesare pentru realizarea obiectivului prevzut n Tratat, cu ct mai
puine sacrificii posibile din partea destinatarilor crora li se adreseaz. 7
Potrivit acestui principiu, mijloacele folosite de autoriti trebuie s fie
proporionale cu scopul lor. mod concret, atunci cnd Comunitatea are de
ales ntre mai multe mijloace de aciune, ea trebuie s utilizeze , msura cu
eficacitate egal cu aceea care las cea mai mare libertate statelor membre,
particularilor i ntreprinderilor8. n acest caz trebuie s se examineze cu
atenie dac o intervenie pe cale legislativ (ce presupune adoptarea unui act
comunitar) se dovedete necesar, sau dac alte mijloace, mai puin
constrngtoare, pot fi utilizate: recomandare, sprijin financiar, aderarea la o
convenie ineternaional, etc. Dac actul comunitar se dovedete
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 48.i S. Nri, Le principe de proportionnalit
dans la jurisprudence de la Cour relative au droit communautaire agricole, RTDE, 1981, p. 652.
6
Aceast dispoziie a fost interpretat nu doar ca o referin implicit la principiul
proporionalitii, ci i ca o limit de natur obiectiv a competenei comunitare. A se vedea n
acest sens, Raluca Bercea, op. cit. p. 344; i C.Blumann, L. Dubouis, Droit institutionnel de
lUnion europenne, Litec, Paris, 2005, 271.
7
CJCE, 265/87, Schrader, 11. 07. 1989, Rec. 2263.
8
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 48.
5

indispenspensabil, coninutul su nu trebuie s se caracterizeze print-un

,,exces de reglementare, cu caracter constrngtor, ci se cuvine a se da
preferin, de exemplu, directivelor prin raportare la regulament i
directivelor- cadru prin raportare la msurile mai detaliate9.
n acest sens Curtea a precizat c ,,principiul proporionalitii,
care face parte din categoria principiilor generale ale dreptului comunitar,
reclam ca actele instituiilor s nu depeasc limitele a ceea ce este strict
necesar realizrii obiectivelor legitime urmrite prin reglementrile n
cauz, iar atunci cnd instituia are posibilitatea s aleag ntre mai multe
msuri, se cuvine s recurg la cea mai puin constrngtoare pentru cel ce
urmeaz s o execute (pentru destinatarul msurii, n.a.), iar atunci cnd se
impun unele sarcin, acestea s nu fie disproporionate n raport cu scopurile
vizate10.
Reamintim c Tratatul de la Amsterdam, care modific unele
prevederi ale TMs., conine n anex un protocol, prin care se cere fiecrei
instituii comunitare s vegheze n permanen la corecta respectare a
principiilor subsidiaritii proporionalitii. Protocolul, pe lng faptul c,
este de natur s asigure un control al respectrii celor dou principii,
reafirm ideea c n activitatea lor Comunitile Europene trebuie s lase
autoritilor naioanale o marj larg de decizie, cu condiia respectrii
dispoziiilor tratatelor institutive11, principiilor generale ale dreptului i
acqui-ului comunitar.

CAPITOLUL III.
Izvoarele dreptului comuniatar
1. Precizri prealabile
n accepiune material, prin izvoare de drept nelegem
condiiile materiale de existen ale societii, care determin
aciunea legiuitorului sau, care dau natere unor reguli izvorte din
necesitile practice (dac e vorba de obicei)12, ce conduc la apariia
normelor juridice - a dreptului.
Dreptul comunitar nu este numai rezultatul unor condiii
materiale de existen ci i al dorinei statelor membre, ale
Idem.
CJCE, 157/96, The Queen, 05. 05. 1998, Rec. I- 2211.
11
A se vedea, tefan Munteanu, Integrarea euopean. O perspectiv juridico-filozofic. Ed.
C.H.Beck, Bucureti, 2006, p. 101.
12
A se vedea, Nicolae Popa, Mihail - Constantin Eremia, Simona Cristea, Teoria general a
dreptului, Ed a 2-a, Ed. All Beck, Bucureti, p. 161.
9

10

Comunitilor Europene/Uniunii Europene ,,de a asigura o pace

durabil ntre popoarele lor, concretizat n creterea continu a
nivelului de trai al naiunilor europene i n colaborarea lor reciproc
avantajoas13.
n accepiune formal izvoarele dreptului reprezint formele
de exprimare a normelor juridice, actele normative (legile, n sens
generic) n sens restrns, obiceiul juridic, practica judectoreasc i
precedentul judiciar, doctrina, contractul normativ14 i actul
normative, n sens larg,
* n sens restrns, din perspectiv, formal, dreptul comunitar
distinge dou categorii de izvoare:
- izvoare primare, n principiu, tratatele institutive (dreptul
primar sau originar), i
- izvoare secundare, regulile juridice coninute n actele
adoptate de instituii, n aplicarea acestor tratate (dreptul secundar sau
derivat).
* n sens larg15 , din ,,izvoarele dreptului comunitar,, fac parte,
alturi de tratatele institutive i actele adoptate de instituiile
comunitare i:
a) regulile de drept aplicabile n ordinea juridic comunitar:
normele juridice care rezult din conveniile statelor membre ncheiate
n aplicarea tratatelor comunitare, izvoare nescrise, principiile
generale de drept, jurisprudena Curii de justiie;
b) regulile de drept a cror origine este exterioar ordinii
juridice comunitare: normele juridice care rezult din relaiile
exterioare ale Comunitilor.
2. Dreptul comunitar primar
Dreptul comunitar primar este format din
a) tratatele institutive (originare) ale Comunitilor Europene,
inclusiv cele care le modific, le completeaz sau le revizuiesc;
b) alte tratate comunitare care au modificat prevederile
A se vedea, Conelia Lefter, op. cit. p. 52.
n ramura dreptului muncii i al securitii sociale, contractul normativ este izvor de drept, sub
forma contractelor colective de munc, n care se prevd condiiile generale al organizrii
procesului muncii ntr- ramur determinat i pe baza crora sunt ncheiateapoi contracte
individuale de munc. n dreptul constituional, contractul normativ reprezintizvor de drept n
materia organizrii i funcionrii structurii federative a statelor. n dreptul internaional public,
contractul normativ mbrac forma tratatului. A se vedea pentru detalii, Nicolae Popa, MihailConstantin Eremia, Simona Cristea, op. cit. p.178.
15
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 133.
13
14

iniiale al Tratatelor institutive;

c) conveniile ntre statele membre16;
a) Tratatele institutive - originare sunt:
- Tratatul de la Paris care instituie C.E.C.O 17., semnat la 18 aprilie
1951 intrat n vigoare la 23 iulie 1952. Este nsoit de numeroase
anexe i protocoale adiionale ( protocoale asupra statutului Curii de
justiie i asupra privilegiilor i imunitilor), cu aceeai valoare ca i
tratatul.
- Tratatele de la Roma care instituie C.E.E. i C.E.E.A.18semnate la 25
martie 1957, intrate n vigoare la 1 ianuarie 1958. Tratatele sunt
nsoite de numeroase anexe i protocoale dintre care amintim pe cel
care definete statutul Bncii europene de investiii, i protocoalele
semnate la Bruxelles la 17 aprilie 1957 asupra privilegiilor i
imunitilor, asupra Curii de Justiie. Aceste texte au intrat n vigoare
la 14 ianuarie 1958.
Modificrile i completrile aduse tratatelor originarere zult
nu numai din tratate propriu-zise ci i din acte ale instituiilor
comunitare, de exemplu n cadrul procedurii simplificate de
revizuire19, sau n cazul actelor de natur particular, adic a
,,deciziilor,, care impun o ratificare din partea statelor membre. Dintre
cele mai importante modificri amintim:
- Convenia referitoare la anumite instituii comune, semnat i
intrat n vigoare n acelai timp cu tratatele de la Roma; tratatul ce
instituie un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor i
protocolul unic asupra privilegiilor i imunitilor, semnate la
Bruxelles, la 8 aprilie 1965, intrate n vigoare n august 1965;
- Tratatele ,, bugetare,, de la Luxemburg, din 22 aprilie 1970,
intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971, i de la Bruxelles din 22 iulie
1975, intrat n vigoare la 1 iunie 1977, prin care sporesc puterile
bugetare ale Parlamentului European.
A se vedea, Hauschild, Limportance des conventions communautaires pour la cration dun
droit communautaires, RTDE, 1975; i Louis Cartou, LUnion europenne, Traits de Paris
Rome Maastricht, ed.vi-a, Dalloz, Paris, 2006 p.131 et. suiv.
16

17
18

n continuare l vom folosi n text, prescurtat, T. C.E.C.O.

n continuare le vom folosi n text, prescurtat, T.C.E.E., respectiv, T.C.E.E.A.

Este vorba despre o revizuire pur comunitar, care evit faza diplomatic. Aceast procedur
simplificat, n T.C.E.C.O. se realiza cu intervenia Curii de Justiie. n cadrul T.C.E.E. i
T.C.E.E.A. se impune numai o decizie unanim a Consiliului, asupra propunerii Comisiei i dup
avizul Parlamentului (art. 76, 85, 90 C.E.E.A., 32 3 C.E., 80 2 C.E., 149 C.E., 221 C.E., 222
C.E.), asupra propunerii Curii de Justiie dup consultarea Comisiei i Parlamentului (art.226 i
245 alin. 2 C.E. , sau asupra recomandrii B.C.E. i avizul conform al Parlamentului (art.107 5
C.E.)
19

- Decizia cu privire la nlocuirea contribuiilor financiare prin

resursele proprii ale Comunitilor, n baza art. 269 C.E. i 173
C.E.E.A., intrat n vigoare 1 ianuarie 1971, nlocuit prin decizia
referitoare la sistemul de resurse proprii din 29 septembrie 200020;
decizia din 20 septembrie 1976 cu privire la alegerea reprezentanilor
Parlamentului European referitoare la votul universal direct (in baza
art. 190 C.E), care a fcut obiectul unei adoptri de ctre statele
membre, n conformitate cu regulile constituionale respective.
Deciziile cu privire la resursele proprii, ca i celelalte decizii amintite,
sunt asimilate Tratatelor instuitutive, deorece Curtea de Justiie a decis
c natura unui act nu depinde de forma sau denumirea sa, ci de
coninutul su. Aceste decizii privesc chiar coninutul Tratatului dei
denumirea lor nu corespunde coninutului lor.
- actele de aderare21 ale statelor care au devenit membre ale
Comunitilor, constituie surse de drept comunitar primar 22; Curtea de
Justiie a precizat n acest sens c ,,Aderarea noilor state membre se
realizeaz prin acte care au valoare de drept primar i care pot
modifica n oricare domeniu dreptul comunitar,,23
b) Alte tratate care modific Tratatele institutive sunt: Actul
unic European (A.U.E.), semnat la Luxemburg i la Haga din 17 i 28
februarie 1986, intrat n vigoare la 1 iulie 1987 24; Tratatul asupra
Uniunii Europene (T.U.E.), semnat la Mastricht la 7 februarie 1992;
Tratatul de la Amsterdam (T.A.) semnat la 2 octombrie 1997; Tratatul
de la Nisa.
Aceste tratate nu constituie drept comunitar asimilabil
tratatelor comunitare institutive dect n privina acelor dispoziii care
modific tratatele comunitare, de exemplu, Titlurile II, III, IV, i VII
din T.U.E. n schimb alte dispoziii din titlurile V i VI, ce corespund
celui de-al 2-lea i al 3-lea pilon, relifeaz categoria dreptului
J.O.C.E. n. L 253/42 din 07. 10. 2000
Acestea conin dispoziii instituionale care au fost deja integrate n tratatele comunitare , de
exemplu, modificarea ponderii voturilor n cadrul Consiliului, modificarea compunerii
instituiilor i a organelor comunitare: A sevedea, Paul Mircea Cosmovici, Roxana Munteanu,
Dreptul european al concurenei. nelegerile ntre ntreprinderi. Reguli generale., Editura
Academiei Romne, Bucureti, 2001, p.57.
22
Asupra condiiilor i limitelor n care actele de aderare confer valoare de drept comunitar
primar anumitor dispoziii de drept derivat, a se vedea, C.J.C.E., 28. 04. 1988, S.A. Laissa, aff.
Jtes. 31 et 35/86, Rec. 2285, A se vedea i, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 133.
23
A se vedea, O. inca, Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, R.A.,
Bucureti, 1999, p. 51
24
J.O.C.E. n. L.169 din 29 iunie 1987
20
21

comunitar complementar25. Tratatul de la Amsterdam este structurat pe

trei pri. Prima parte conine ,,modificri de fond,, aduse T.U.E. i
celor trei tartate comunitare (institutive). A doua parte realizeaz o
,,simplificare,, a tratatelor comunitare, cuprinznd anexe i protocoale
cu scopul de a nltura dispoziiile caduce i pentru a adapta textul
anumitor dispoziii. Se prevede, de asemenea, abrogarea Conveniei
din 25 martie 1957 cu privire la anumite instituii commune i a
tartatului de fuziune din 8 aprilie 1965 i nlocuirea lor cu art. 9 din
Taratatul de la Amstedam. Datorit operaiei de simplificare s-a decis
renumerotarea complet a T.C.E. i a T.U.E., deoarece ca urmarea
revizuirii decis la Amsterdam, i n special datorit simplificrii ,
prezentarea T.C.E. devenea tot mai neclar. Astfel, potrivit art. 12 par.
1 din T.A., articolele, titlurile, seciunile din T.U.E. i din T.C.E.,
astfel cum au fost modificateprin dispoziiile T.A, sunt renumerotate
conform tabelelor de echivalene figurnd n anexa din Tratat, care
face parte integrant din acesta26.
Raporturile dintre tratatele institutive. Autonomia
tratatelor institutive.
Dei, prin Convenia cu privire la anumite instituii comune
(Roma, 1957), i prin Tratatul de fuziune a executivelor (Bruxelles,
1965), instituiile sunt comune, aceastea i execit atribuiile n
cadrul fiecrei comuniti, potrivit dispoziiilor din fiecare tratat.
Raporturile reciproce dintre tratatele institutive sunt guvernate
de art. 305 C.E., care, potrivit regulilor de drept internaional,
stipuleaz c dispoziiile Tratatului C.E. tratat general, nu
modific pe cele ale Tratatului C.E.C.O.27 i nu derog de la
stipulaiile Tratatului C.E.E.A. - tratate speciale.28
Raporturile dintre tratate le putem prezenta astfel:
- dispoziiile specifice ale Tratatului C.E.E.A. - tratat special, de
integrare sectorial au prioritate fa de dispoziiile Tratatului C.E.tratat general, care acoper toate activitile economice (inclusiv piaa
energiei atomice) ;
- n cazul unei lacune n Tratatul C.E.E.A - tratat special - se
aplic dispoziiile Tratatului C.E. i dreptul derivat corespunztor
acestui tratat.
A se vedea pentru detalii, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 135. Sunt numite i tratate
compozite.
26
A se vedea, Paul Mircea Cosmovici, Roxana Munteanu, op. cit. p. 53-59.
27
Dei a ieit din vigoare, vom face referire i la T.C.E.C.O., pentru c, numai din punct de vedere
istoric se nelege mai bine ansamblul izvoarelor dreptului comunitar i raporturile dintre.
28
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 135.
25

Curtea
de
Justiie
a
ncercat
s
atenueze
independena/autonomia tratatelor, fcnd s prevaleze o mai mare
armonizare n interpretarea dispoziiilor lor ,,considernd c Tratatul
C.E. este o norm fundamental n lumina cruia celelalte tratate
trebuie sistematic interpretate.29 Astfel, atunci cnd se constat c
dispoziiile din Tratatul C.E.E.A. cu privire la Piaa comun a
produselor nucleare au caracter sumar, ,,acestea trebuie reintegrate din
perspectiva Tratatului C.E.,, ceea ce nu este alteceva dect ,,aplicarea
la un domeniu nalt specializat (cum este Piaa nuclear, n.a.) a
concepiilor juridice care inspir structura pieei comune n general,,30
Structura tratatelor institutive.
Structura tratatelor institutive este aproape identic, cuprinznd
patru categorii de clauze31: preambul i clauze de nceput, clauze
instituionale, caluze materiale, clauze finale.
n preambul i n clauzele de nceput sunt enunate:
- n termini similari, scopurile etice i politice care au animat
efii statelor fondatoare
- scopurile socio-economice proprii fiecrui tratat comunitar
( art. 2 i 3 C.E.C.O., i C.E. i ! i 2 C.E.E.A.)
Ansamblul acestor dispoziii cuprind obiective i principii cu
caracter general, despre care Curtea de Justiie n-a ezitat s
precizeze, c au aceeai for juridic ca orice alte dispoziii din
Tratat, adic efect direct32, i c, referirindu-se la art. 2 T.C.E., cmpul
de aplicare al Tratatului este limitat la activitile economice
33
.Tratatul nu stabilete o ierarhie a obiectivelor fundamentale,
menioneaz ns c au caracter imperative. Din aceast perspectiv
Curtea de Justiie a artat c incapacitatea unei instituii comunitare de
a realiza n termen unul din aceste obiective (de exemplu, politica
agricol) nu va legitima invocarea necunoaterii unui alt obiectiv
(libera circulaie a produselor)34
Idem
14 . 11. 1978, dlibration 1/1978, Rec.2151 et JDI 1979. 929.
31
A se vedea pentru detalii, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 136; objectifs P. Pescatore,
Les objectifs de la Communaut europenne comme principes dinterprtation dans la
jurisprudence de la Cour de Justice, Mlanges Ganshof van der Meersch, p.325
32
De exemplu, C.J.C.E., a invocat preambului Tratatului C.E.E. drept baz legal pentru a
explica principiul efectului direct al dreptului comunitar, n cauza Van Gend en Loos din 05. 02.
1963, aff. 26/62; A se vedea, C. Lefter, op. cit. p. 56; i Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p.
136;
33
C.J.C.E., 12. 12. 1974, Walrave, aff..36/74, Rec.74
34
C.J.C.E., 10. 12. 1974, Charmasson , aff. 48/74.
29
30

 Clauzele instituionale care formeaz ,,sistemul

instituional,, al Comunitilor sunt descrise n prima parte, astfel:
baza Comunitilor, organizarea, funcionarea i competenele
instituiilor, finanele, funcia public, relaiile exterioare. Cu privire la
aceste clauze Curtea a utilizat termenii ,, constituie,, - cu referire
special la Tratatul C.E35- i ,,cart constituional,,36.
Este de remarcat o reducere al caracterului supranaional al
sistemul instituional al Tratatelor C.E.E.i C.E.E.A. fa de sistemul
C.E.C.O., de exemplu, cu privire la atribuiile Comisiei, la aciunile ce
se deruleaz n faa Curii de Justiie
Clauzele materiale37. Cea mai mare parte a clauzelor din
tratate definesc regimul economic i social (economic i tehnic pentru
T. C.E.E.A.), pe care ele nsele le-au instiuit. Astfel, din punct de
vedere al tehnicii juridice folosite n redactarea clauzelor materiale
distingem dou tratate speciale, numite i tratate de integrare
sectorial - T.C.E.C.O. i T.C.E.E.A.- i un tratat- cadru- T.C.E.38
Tratatul C.E.C.O. coninea o codificare complet i detaliat a
regimului aplicabil statelor membre i ntreprinderilor n sectorul
crbune-oel. Tratatul realizeaz o adevrat legislaie n sectorul
amintit, lsnd naltei Autoriti dect misiunea de executare.
Pentru realizarea unei integrri economice de ansamblu,
clauzele materiale ale Tratatului C.E. formuleaz obiective de atins i
principii ce stau la baza instituiilor. n ,,cadrul,, astfel definit de tratat,
se elaboreaz o legislaie cu totul special, n materie de politici
comune (politica agricol comun art. 32 la 37C.E., politica
transporturilor art. 70 i 71 C.E., politica de conjunctur art. 99
C.E., politica comercial comun art. 133 C.E.), dar i pentru libera
circulaie a lucrtorilor (art. 40 C.E.), sau libertatea de stabilire (art. 44
C.E.).
Clauzele materiale ale Tratatului C.E.E.A. se impart ntre cele
ale unui tratat cadru cu cele ale unui tratat lege. De aceea
competenele ncredinate instituiilor sunt mai mult operaionale (de
exemplu n domeniul cercetrii) dect normative
Din punct de vedere al naturii efectelor dispoziiile materiale
ale tratatelor distingem ntre dispoziii direct aplicabile (de exemplu,
regulamentele) care dau natere la drepturi pentru particulari i de care
35

Aviz, 1/76 din 26. 04. 1977, Rec.741

36

C.J.C.E., 23.04. 1986. Les Verts c/ Parlement europen, aff. 294/83, Rec.339.
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 136;

37

38

10

acetia se pot prevala n faa instanelor naionale ale statelor membre,

i dispoziii care trebuie s fac obiectul unei prealabile msuri de
aplicare din partea fie a instituiilor fie a statelor membre (de
exemplu, directivele sau deciziile)
Clauzele finale ale tratatelor au n vedere modalitile de
ratificare i de revizuire, convenite de prile contractante,
modalitile de intrare n vigoare ale tratatelor
Tratate solemne, tratatele comunitare sunt ratificate de ctre
fiecare stat contractant potrivit regulilor constituionale respective,
neputnd intra n vigoare dect dup depunerea instrumentului de
ratificare din partea tuturor semnatarilor39. n aceast privin,
literatura juridic, a artat, cu referire la Tratatul originar C.E.E.,
caracterul de self-executing al Tratatului, adic, n baza ratificrii,
tratatul devin lege n cadrul statelor membre i trebuie aplicat n mod
direct de ctre tribunalele naionale. Sarcina de punere a lor n aplicare
revine n primul rnd instituiilor comunitare n temeiul art 4 C.E., iar
drepturile i obligaiile pe care el le stabilete nu exist pur i simplu
ntre statele membre pe o baz internaional reciproc, ci pe baza
unui set complex de relaii ntre statele membre, cetenii lor i
instituiile comunitare40
Caracterul de autoritate al tratatelor
,,Regulile din tratate se situeaz n vrful ierarhiei ordinii
juridice comunitare, ele au prioritate n raport cu celelalte acte
comunitare (dreptul derivat sau dreptul nscut din relaiile exterioare
al Comunitilor,,41. Aceast prioritate este garantat de o serie de
aciuni ce pot fi deduse n faa Curii de Justiie care sancioneaz ,,
nclcarea tratatelor (art. 230 C.E., art. 232 C.E. art. 234 C.E., art.
146, 148 la 150 C.E.E.A., i fostul art. 35 C.E.C.O.)
C. Conveniile ntre statele membre ncheiate n aplicarea
tratatelor comunitare42
n principiu, Tratatele institutive sunt singura surs de drept
comunitar, dar n baza acestora, statele membre i-au conservat
Guvernul francez este depozitarul Tratatului C.E.C.O., iar cel Italian, al Tratatelor C.E.E.E i
C.E.E.A. Tratatele de la Mastricht, Amsterdam i Nisa, deoarece au modificat, n principal,
Tratatul C.E.E., i n subsidiar, tratatele C.E.C.O.i C.E.E.A, au ca depozitar, guvernul Italian. A
se vedea n acest sens, C. Lefter, op. cit. p.58.
40
A se vedea, O. Manolache, op.cit. p.21.
41
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 139;
42
A se vedea, Hauschild, Limportance des conventions communautaires pour la cration dun
droit communautaires, RTDE, 1975.
39

11

dreptul de a ncheia ntre ele acorduri i convenii. ,,Aceste acorduri

constituie nendoielnic un izvor de drept comunitar, n msura n
care, negociate n executarea tratatelot, sunt destinate s le
completeze,,43
Astfel, potrivit art. 293 C.E., statele membre vor ncepe
negocieri ntre ele, dac este nevoie, n vederea ncheierii de acorduri,
n diverse domenii, pentru a garanta cetenilor lor44:
- protecia persoanelor, exercitarea i protecia drepturilor n
condiiile acordate de fiecare stat propriilor ceteni;
- eliminarea dublei impuneri n interiorul Comunitii;
- recunoaterea reciproc a societilor n sensul alineatului 2
din articolul 48, meninerea personalitii juridice n cazul transferrii
sediuluidintr-o ar n alta i posibilitatea fuziunii unor societi
supuse unor legislaii naionale diferite;
- simplificarea formalitilor privitoare la recunoaterea i
executarea reciproc a hotrrilor judectoreti, precum i a
sentinelor arbitrale.
Au fost ncheiate convenii ntre statele membre care, dei nu
au n mod direct fundamentul juridic n art. 239 din T.C.E. sau ntr-o
alt dispoziie specifica unuia din tratatele institutive, obiectul lor
este n strns legtur cu executarea tratatelo r 45 :
- Convenia din 29. 02. 1968. cu privire la recunoaterea
reciproc a societilor;
- Convenia de la Bruxelles din 27. 09. 1968 cu privire la
competena judiciar i executarea hotrrilor n materie civil i
comercial;
- Convenia de la Roma din 19 iunie 1980 cu privire la legea
aplicabil obligaiilor contractuale46;
- Convenii referitoare la brevetele europene (Mnchen 05. 10.
1973) i comunitare (Luxemburg 15. 12. 1989)47;
- Convenia din 23. 07. 1990 referitoare la eliminarea dublei
impuneri n cazul corectrii beneficiilor ntreprinderilor asociate48, etc.

A se vedea, J. Boulouis, M. Chevalier, Grands arrets de la Cour de Justice des Communauts

europennes, tome 1, 5 d., Paris, Dalloz, 1991
44
A se vedea, Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Editura Polirom, Ed. a IIa, Iai, 2002, p. 110.
45
A se vedea, R. Munteanu, op. cit.p. 305
43

46

JOCE, nr. L. 266 din 09. 10. 1980.

JOCE, din 17. 10. 1977; L. 401 din 30. 12. 1989
48
JOCE nr. L. 225 din 20. 08. 1990.
47

12

 Acordurile ncheiate de reprezentanii statelor membre n

cadrul Consiliului. Statele membre pot ncheia acorduri n form
simplificat, nesupuse ratificrii. Aceste acorduri iau forma
acordurilor reprezentanilor statelor membre reunii n cadrul
Consiliului Comunitilor Europene (U.E.)49.
Alte acorduri ntre statele membre ncheiate ntr-un domeniu
de competen comunitar, respectiv o materie care a fost omis de
Tratat (de exemplu, politica energetic). Cu privira la aceast
problem s-a pus ntrebarea dac, instituiile comunitare se abin, sau
se impune o revizuire a Tratatului?
Statele membre au acoperit aceast lacun ,,prin ncheierea
sau pregtirea unor convenii sau acorduri, crend astfel reguli de
drept originale,,50 n domenii precum: politica energetic, proprietatea
industrial, falimentul (proiectul de Convenie privind falimentul,
lichidarea, aranjamentele, concordatul i alte proceduri similare,
stabilit de Consiliu n 1995, care n-a fost semnat totui de statele
membre; un Regulament 1346/2000 adoptat de Consiliu la 29. 05.
2000. privind procedurile de insolvabilitatereine elementele eseniale
ale acestui proiect)51. Prin asemenea convenii statele membre au creat
reguli de drept noi, ce in locul funciei legislative pe care tratatul n- a
exercitat-o.
Dup anul 1970, cel mai frecvent s-a recurs la dispoziiile art
308 C.E. care precizeaz: Dac realizarea n cadrul funcionrii
pieei comune a unui obiectiv al Comunitii impune o aciune a
Comunitii, fr ca prezentul Tratat s fi prevzut puterile de aciune
cerute n acest scop, Consiliul ia msurile adecvate hotrnd n
unanimitate, la propunerea Comisiei i dup consultarea
Parlamentului European. Domenii diverse sunt vizate, prin folosirea
ca temei juridic al acestui articol, fr a fi necesar revizuirea
Tratatului: uniunea economic i monetar, politica regional, politica
mediului, mecanismele financiare corectoare, relaiile cu rile din
Europa de est52. Recurgnd la art. 308 C.E. este pus n eviden

Nu exist o regul referitoare la publicarea acestor acorduri. Acestea depend de decizia Statelor
member. A se vedea, chesiunea scris din 12. 05. 1971. JOCE, n. C. 110 din 30. 10. 1971. A se
vedea, Louis Cartou, op. cit. p. 132.
50
Idem.
51
A se vedea, O. Manolache, op.cit. p.22, i opera citat acolo.
49

52

Idem.

13

alturi de competenele de atribuie i implicite ale Comunitilor i o

competen subsidiar a acestora.53
3. Dreptul derivat /Actele juridice adoptate de instituiile
comunitare
3. 1. Precizri prealabile
O caracteristic principal care distinge Comunitile europene
de organizaiile internaionale clasice, i care o apropie de ordinea
juridic intern este capacitatea de a crea reguli de drept, ncredinndastfel anumitor organe, pentru a exercita dup o procedur prestabilit,
o putere normativ comparabil cu o putere legislativ naional54
Dei redactorii tratatelor s-au ferit s utilizeze termenii ,,lege,,
sau ,,legislaie,, Curtea de Justiie n-a ezitat acest lucru, referindu-se la
T.C.E. ca reprezentnd ,,sistemul legislativ al Comunitii,, 55 sau
,,puterea legislativ a Comunitii,, 56. Tratatul de la Amsterdam se
refer la Consiliu n art. 207 C.E. ,,acionnd n calitatea sa de
legislator,, pentru ca apoi ,,Declaraia nr. 39 anexat la Actul final s
fac referire la caliatatea instituiilor de a redacta legislaie
comunitar.
Termenul ,,act comunitar,, nseamn orice instrument legislativ
sau administrativ, adoptat de autoritile administrativ, iar actul
denumit comfort letter scrisoare administrativ informal, care putea
fi adoptat de Comisie potrivit dreptului comunitaral concurenei a fost
considerat ca i un regulament de baz57.
Dreptul derivat nu trebuie s contravin dreptului primar, n caz
contrar el va fi lipsit de efecte juridice58. De asemenea, trebuie s fie
conform obiectivelor fundamentale, generale ale Comunitilor, i
obiectivelor cu caracter specific care sunt nfptute prin intermediul
Ibidem, cu operele citate acolo; Eexemplificm n acest sens, adoptarea de ctre Consiliu a
Regulamentului nr. 1435/2003 din 22. 07. 2003. privind statutul pentru o societate cooperativ
european i a Directivei nr. 2003/72 din 22. 07. 2003. privind suplimentarea statutului pentru o
societate cooperativ european, ambele n J. Of. L.207/1, 25, din 18. 08. 203. Propunerea pe care
o face Comisia n cazul de fa trebuie s fie rezultatul tuturor statelor membre, cu excluderea
vreunei abineri, deoarece Consiliul trebuie s acioneze unanim.
54
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 139.
55
C.J.C.E, 17. 12. 1970, Kster, aff. 25/70, Rec.1161
56
C.J.C.E., 09. 03. 1978, Simmenthal, aff.106/7, Rec.629
57
A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 23: i W. Cairns, p. 61. Termenul ,,act comunitar,, nu
trebuie s fie confundat nici cu termenul identic cu semnificaia din common law, ca un
instrument legislativ adoptat de organele legislative constituionale din Marea Britanie i S.U.A..
58
A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 23
53

14

diverselor politici comunitare i principiilor generale ale dreptului

comunitar.
Actele comunitare sunt definite n art. 249 C.E.: ,,Pentru
ndeplinirea misiunilor i n condiiile prestabilitede tratat,
Parlamentul European mpreun cu Consiliul, Consiliul i Comisia,
hotrsc regulamente i directive iau decizii i formuleaz
recomandri i avize. Articolul 161 din Tratatul Euratom este identic59.
De reinut c, nici art. 249 i nici o alt dispoziie comunitar
nu stabilete o ierarhie ntre categoriile de acte enumerate ,,nici una
neavnd vocaia s se impun celelilalte,,. ncercri de ierarhizare,
nereuiete ns, au fost ntreprinse de Tratatul de la Mastricht i
Amsterdam60.
De asemenea, nu se face vreo deosebire ntre instituii n
privina acordrii unora dintre ele competena adoptrii de mai multe
acte, de toate categoriile de acte, sau numai de o categorie. Fiecare
instituie acioneaz n limitele atribuiunilor ce le sunt ncredinate
prin prezentul tratat (art.7 C.E.) potrivit scopurilor i n condiiile
stabilite n Tratat. Prin urmare instituiile nu posed o autorizare
general de a adopta astfel de acte.
Instituiile comunitaremai pot aadopta i alte acte care nu au
natura celor menionate n art. 249 C.E.61:
- acte de modificare a unor prevederi ale Tratatului C.E. ori al
nfiinrii de diverse comitete i comisii auxiliare, n procedura
bugetar;
- acte comunitare specifice sau nenumite adoptate de Comisie
sub forma unor declaraii prin care se aduc la cuntin criteriile
pentru examinarea cazurilor individuale n cadrul conduitei
concureniale i a ajutoarelor de stat62.
- acte adoptate de Parlament sub forma unor rezoluii sau de
Consiliu sub form de concluzii (fr efecte juridice) prin care, de
exemplu se prezint o situaie, se poate atrage atenia asupra unor
Actele adoptate potrivit Tratatului C:E.C.O. erau deciziile, recomandrile i avizele (art.14)
A se vedea, P. Y. Monjal, Recherches sur la notion de hierarchie des normes en droit
communautaire, L.G.D.J., 2000; R.Kovar, La Dclaration n. 16 annexe du trait sur LUnion
europenne, chronique dchec annoc, CDE, 1997, 3; E.Tizzano, La hierarchie de normes
communautaire, Rev. March unique, 1995, 319.
61
A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 169
62
Idem. De exemplu, pentru domeniul proprietii intelectuale, a se vedea, Declaraia Comisiei
(2005/295) privind art. 2 din Directiva nr. 2004/48 a Parlamentului i a Consiliului referitoare la
respectarea drepturilor de proprietate intelectual (Comisia consider c cel puin un numr de 11
drepturi de proprietate sunt de domeniul de aplicare a Directivei) J.Of. L. 94/37 din 13 aprilie
2005.
59
60

15

urgene unor msuri, se invit sau se solicit organelor abilitate s

adopte msuri sau s contribuie la luarea lor, se solicit acordarea de
prioriti etc.
- acordurile interinstituionale ncadrate din categoria actelor
nenumite- considerate a fi mai apropiate de de declaraiile politice de
intenie dect de angajamentele juridice formale ceea ce oblig ntr-un
sens textual precis63.
3. 2. Regulamentul
Regulamentul reprezint principala surs de drept derivat. Prin
Regulament se exprim puterea legislativ a Comunitii. Artnd
efectele juridice ale regulamentului Tratatul C.E. d o definiie
complet conferindu-i prin aceasta o natur i eficacitate n ntregime
comparabile cu cea a unei legi naionale. Astfel, potrivit art. 249 alin.
2 C.E. i art. 161 Euratom, regulamentul are caracter general, este
obligatoriu n toate elementele sale i este direct aplicabil n fiecare
stat membru.
Regulamentul este adoptat de ctre Consiliu, Consiliu i Parlament (
n cadrul procedurii codeciziei, potrivit aqrt. 251 C.E.), Comisie (n
domeniile de competen proprie sau ale celor delegate de Consiliu) i
Banca Central European.
a. Caracter general. Ca i o lege naional conine prescripii
generale i impersonale. Caracterul su esenialmente normativ rezut
din faptul c, nu se adreseaz unor destinatari limitai, desemnai i
identificabili, ci unor categorii avute n vedere n mod abstract i n
ansablul lor64.n timp ce trsturile eseniale ale deciziei rezult tocmai
din limitarea destinatarilor crora se adreseaz. Astfel, Curtea a
apreciat c un regulament referitor la un ansmblu de cereri de
autorizaii de import al cror numr nu mai poate crete datorit
expirrii termenului acestor cereri, trebuie s se analizeze nu ca un
regulament, ci ca un fascicol de decizii individuale, fiecare intersnd
individual pe fiecare autor de cerere65. Curtea a precizat c elemental
de distincie ntre unregulament i o decizie trebuie sau nu cutat n
A se vedea, Jo Shaw, Law of the European Union Third ed., Palgrave, Houndsmills,
Basingstoke, Hamshire, 2000, p.288 (aceste acorduri nu po modifica tratatele de baz sau
legislaia secundar, dar pot s acioneze pentru a completa procedurile existente)
63

64

CJCE, 14. 12. 1962., Fdration nationale de la boucherrie, aff. jtes., 19 22/62, Rec. 943.

CJCE, 13. 05. 1971, jtes. 41 44/1970, Rec. XVII, p.411, i Robert Kovar, Vlad
Constantineso, Chronique de jurisprudence de la Cour de Justice des Communauts
europennes, n ,,Journal du droit international,, , 1972, nr. 3, p. 87, Brndua tefnescu, op.
cit. p. 54.
65

16

aplicabiliatea general a actului n discuie66

.
67
Regulamentul nu-i pierde caracterul de generalitate dac,
conine o reglementare aplicabil diverselor situaii cu efecte concrete
diferite sau dac, are aplicare teritorial limitat 68. Trebuie examinate
astfel, i efectele pe care actul adoptat le produce sau urmeaz s le
produc n viitor. Prin urmare, n ciuda caracterului su normativ,
regulamentul poate conine prevederi care se adreseaz unei anumite
persoane, astfel nct aceasta s poat fi determinat n mod
individual.69
De asemenea, jurisprudena Curii a subliniat, c natura unui
act nu depinde de forma sau denumirea pe care i-a dat-o instituia care
l-a adoptat, ci de obiectul i coninutul su n raport cu definiiile
furnizate de tratate, Curtea rezervndu-i dreptul de a proceda la o
nou calificare a actului respectiv.70
b. Caracter obligatoriu n toate elementele sale71. Regulamentele
oblig nu numai statele, ci i ntreprinderile, fiind creatoare de
drepturi subiective n beneficial particularilor72 Prin acest caracter se
deosebete de recomandare i aviz care potrivit art. 249 C.E.
acestea ,,nu leag,, adic nu sunt obligatorii.
De asemenea din faptul c este ,,obligatoriu n toate elementele
rezult c:
- le este interzis statelor orice aplicare incomplet 73 sau selectiv74
aacestuia;
- l deosebete de directiv, care nu leag dect n privina
rezultatatului
Regulamentul dispune astfel de o putere normativ complet.
Astfel, nu poate numai s prescrie un rezultat, dar poate impune toate
Concluziile avocatului general Roemer, n cauza 40/1964, Sgarlata c. Comisiei C.E.E., n Rec.
XI, p. 30.
67
,,Regulamentului din T.C.E. i T.Euratom i corespunde n sistemul T.C.E.C.O. decizia
general. n acest sens Curtea a calificat deciziile generale C.E.C.O. drept acte cvasilegislative
(...) avnd caracter normativ erga omnes. A se vedea n acest sens, CJCE, 20. 03. 1959, Firma I.
Nold, aff. 18/57, Rec. 89.
66

68

CJCE, 6/68, Zucherfabrikwatenstedt, 11. 08. 1968; i CJCE, 30/67, Industria Molitoria Imolese, 13. 03.
1968. J. Boulouis, op. cit. p. 205; i J. Tillotson, op. cit. p.68, care precizeaz c regulamentele sunt

principalul instrument pentru uniformitate n tot cuprinsul Comunitiii.

69
A se vedea , Cornelia Lefter, op. cit. p. 62.
70
A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit. p. 278.
71
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 143.
72
A se vedea, G. Lyon- Caen, A. Lyon- Caen, Droit social international et europen, Dalloz,
1991, p.166.
73
CJCE, 39/72, Comm./Italie, 07. 02. 1973, Rec. 101.
74
CJCE, 18/72, Granaria, 30. 11. 1972, Rec.1172.

17

modalitile de aplicare i de executare a acestuia, fr s fixeze el

nsui, n mod obligatoriu modalitile se executare i aplicare. De
exemplu, existnd ,,o lege imperfect,, datorit unui regulament
incomplet, revine implicit sau explicit, autoritilor naionale sau
comunitare, obligaia de a lua msurile necesare de aplicare.
c. Caracterul direct aplicabil n toate statele membre75.
Regulamentul este singura categorie de acte pentru care Tratatul
prevede expres c este direct aplicabil, ceea ce nseamn c produce,
prin el nsui, automat, fr nici o intervenie din partea autoritilor
naionale, efecte juridice n ordinea juridic a statelor membre.
n aceast privin Curtea a artat, nu numai c, nu se permite
nici o recepatare a regulamentului n dreptul intern al statelor
membre,, ci i faptul c ,,sunt contrare tratatului orice modaliti de
executare a crei consecin poate fi un obstacol pentru efectul direct
al regulamentelor comunitare i ar compromite aplicarea lor simultan
i uniform pe ansamblul Comunitii76.
Regulamentul este direct aplicabil ,, n,, toate statele membre,
ceea ce nseamn c el se adreseaz, direct, i subiectelor de drept
intern ale statelor membre - persoane fizice i juridice, nu numai
statelor membre i instituiilor. Astfel, regulamentul d natere, prin el
nsui la drepturi i obligaii pentru particulari, aa cum a subliniat i
Curtea n jurisprudena sa: ,,avnd n vedere natura i funcia n
sistemul izvoarelor de drept comunitar, el produce efecte imediate, i
este de asemenea apt s confere particularilor drepturi pe care
jurisdiciile naionale sunt obligate s le protejeze,,77.
Faptul c regulamentul este direct aplicabil n ,,toate,, statele
membre, nseamn c el intr n vigoare i se aplic simultan i
uniform pe ansamblu Comunitii, pe ansamblul statelor membre.
Clasificare78. Regulamentele se pot clasifica n regulamente
de baz i regulamente de executare. Distincia nu este fcut de art.
249 C.E., ci este introdus de practica instituiior i confirmat de
Curte79.
Denumirea de ,,regulamente de baz,, este utilizat pentru a
desemna regulamentele adoptate de Consiliu potrivit procedurii
prevzute n Tratat.
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 144.
CJCE, 39/72, Comm. c/Italie, 07. 02. 1973, Rec. 101.
77
CJCE, 43/71, Politi, 14. 12. 1972, Rec. 1049; CJCE, 34/73, Variola, 10. 10. 1973, Rec. 990.
78
A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 173; i R. Munteanu, op cit. p. 285.
79
A se vedea, D. Simon, Le systme juridique communautaire, PUF, Paris, 1997, p. 202
75
76

18

Regulamentele de executare pot fi adoptate de ctre Consiliu

sau de ctre Comisie abilitat de ctre Consiliu n baza art. 211 din
T.C.E.- i ele sunt subordonate, din punct de vedere al interpretrii i
validitii, regulamentului de baz fa de care trebuie s fie conforme.
Curtea de Justiie a recunoscut astfel Consiliului posibilitatea de
a adopta regulamente pentru executarea propriilor sale regulamente i
chiar a validat recurgerea de ctre Consiliu la o procedur simplificat
pentru elaborarea regulamentelor de executare, prin derogare de la
regulile din Tratatul C.E.80
Regulamentele trebuie s aib un coninut81. Ele se public,
obligatoriu, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (J.Of. U.E.) i
intr n vigoare la data menionat n textul lor, iar n lipsa acestei
precizri, n a dousprezecea zi de la data acelei publicri.
Efecte. Regulamentul nu are efect retoactiv. Curtea a
acceptat totui, ca, n anumite situaii, regulamentele s-i produc
efectele la o dat anterioar publicrii, dac acest fapt nu produce nici
o vtmare prilor interesate, sau acestea au fost puse ntr-o situaie
mai favorabil, cu condiia ca ateptrile lor legitime s fie
respectate82.
Condiii83. n privina condiiilor de fond, un regulament
trebuie s indice: temeiul legal al adoptrii sale (scopul i coninutul
msurii), propunerile sau avizele care trebuie obinute (din partea
Parlamentului, Comitetului Economic i social, Comitetului
Regiunilor etc., dup caz) i parcurgerea formalitilor procedurale
prevzute pentru adoptarea actului n cauz (cine a avut iniiativa sau
propunerea legislativ, consultarea altor organisme).
Preambulul trebuie s cuprind i o motivare n fapt i n drept
pentru hotrrile luate84. Potrivit art. 253 T.C.E. aceste condiii sunt
cerute i n cazul deciziilor i directivelor.
Referitor la motivarea actului, jurisprudena a precizat c este
suficient ca aceasta s indice situaia de ansamblu care a dus la
adoptarea actului i obiectivele generale pe care acest act i le propune
s le ating85.
CJCE, 25/70, Koster, 17. 12. 1970, citat de , R. Munteanu, op cit. p. 285;
Prevzut de art. 13 al Deciziei Nr. 93/662 din 6 dec. 1993; Citat de O. Manolache, op. cit. p.
173.
82
CPI- C. 7/99, Medici Grimm- consid. 90-91, p.2702-2703; Citat de O. Manolache, op. cit. p.
173.
83
O. Manolache, op. cit. p. 173, i operele citate acolo.
84
A se vedea, infra ,,Motivarea actelor comunitare
80
81

19

3. 3. Directiva
Potrivit art. 249 alin. 3 din T.C.E. i art. 161 alin. 3 din T.
Euratom, directiva leag (oblig) fiecare stat membru destinatar n
ceea ce privete rezultatul ce urmeaz s fie atins, lsnd
autoritilor naionale competena n privina formei i a
mijloacelor86. Prin intermediul directivei redactorii Tratatelor au
oferit instituiilor un instrument de uniformizare juridic, o formul
bazat pe un partaj de sarcini i o colaborare ntre nivelul comunitar i
nivelul naional, deci, mai supl, special adaptat funciei de
apropiere de legislaiile naionale (art. 94 T.C.E.)87. Fiecare
caracteristic a directivei, potrivit definiiei din art. 249. T.C.E. alin. 3,
,, pare s fie aleas pentru a fi contar regulamentului,,88
a) Directiva nu are aplicabilitate general, ea nu oblig dect
,,destinatarii,, si care sunt, statele membre, adresabilitatea ei fiind
limitat. Directivele posed un dublu mecanism de aplicare:
- cnd sunt puse n aplicare pe plan naional ceea ce se
realizeaz prin msuri legislative sau regulamentare, dobndesc n
final, un efect normativ. Curtea a admis o asemenea posibilitate dac
sunt n discuie directive care au o natur regulamentar. Astfel, n
justificarea extinderii efectului direct la directive s- a artat c art. 234
C.E., potrivit cruia instanele naionale au posibilitatea s supun
Curii probleme privind interpretarea i examinarea de validitate a
tuturor actelor instituiilor comunitare, fr distincie, implic n plus
ca aceste acte s poat fi invocate de ctre persoane particulare n faa
instanelor naionale89.
Ca regul ns, directivele nu pot fi invocate n raporturile
dintre particulari, ci numai contra unui stat membru cruia i sunt
adresate, ele neputnd s impun obligaii persoanelor, i nu poate fi
invocat n consecin ca atare mpotriv acestor persoane90.
- cnd se adreseaz tuturor statelor membre, fiind cazul cel mai
frecvent (art. 93 T.C.E., art. 94 T.C.E.) ea face obiectul unei aplicri
simultane pe ansamblul Comunitii, ea se prezint ca un procedeu de
CJCE, 5/67, Bens, 13. 03. 1968 i CJCE, 87/78, Walding, 30. 11. 1978, n J.
Bouluis, ...............p. 206.
86
Corespunde recomandrii n sistemul T.C.E.C.O., n cadrul cruia se adreseaz att
ntreprinderilor ct i statelor membre.
87
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 144.
88
Idem.
89
CJCE, 41/74, Van Duyn., c. Home Office, hot. prelim. din 04. 12. 1974, cosid. 9-15, n RTDE,
nr. 1/1976, p. 129-130.
90
CJCE, 233/01, RAS c. Dario Lo Bue, ord. prelim. din 24. 10. 2002, cosid. 19, n ECR, 2002,
10(B)I, 9424, citat de O. Manolache. op. cit. p. 175.
85

20

legilaie indirect, ceea ce reprezint chiar funcia proprie n sistemul

tratatului. Curtea a calificat-o n aceast situaie, ca fiind act ,,cu
aplicabilitate general,,.91
Directivele vizeaz armonizarea legislailor () n msura n
care aceast armonizare este necesar pentru asigurarea instituirii i
funcionrii pieei interne (art. 93. C.E.), apropierea dispoziiilor
legislative, de reglementare i administrative a statelor membre92, cu
dreptul comunitar (n.a.), care au o inciden direct asupra instituirii i
funcionrii pieei comune (art. 94. C.E.). De exemplu, n materia
liberei circulaii a lucrtorilor, Consiliul adopt directive (, potrivit
art. 43 i 47 par.1 C. E.), Consiliul hotrte prin directive (, potrivit
art. 44 par. 1 C.E.), prin stabilirea n sarcina statelor membre a unor
obligaii de a face, a unor restricii sau a unor interdicii.
Literatura juridic subliniaz de altfel, dreptul de intervenie al
Comunitii pe calea directivelor, consacrat n cazul apropierii
dispoziiilor legislative naionale cu cele comunitare (art. 94 C.E.),
exemplificnd ,,necesitatea apropierii legislaiilor naionale foarte
diverse privind alimentele i medicamentele prin elaborarea de
directive care s impun obligaia de modificare a legislaiilor
divergente n msura n care este necesar pentru funcionarea pieei
commune aa nct comerul cu aceste produse s nu fie afectat,,93.
b. Directiva oblig n privina rezultatului.
Directivele impun statelor ,,obligaii de rezultat,, i nu ,,de
mijloace,, ceea ce face necesar modificarea legislaiilor naionale sau
adoptarea de prevederi legale n domeniile ce fac obiectul lor94.
Directiva este un act obligatoriu care intr n vigoare n ziua pe
care o menioneaz cuprinsul ei. Este ns un act incomplet pentru c
reclam acte normative naionale n vederea punerii ei n aplicare i
stabilete n aceast privin termene, referitoare la transpunerea ei.95
Curtea a precizat caracterul constrngtor al directivelor pentru
state n privina obligaiei ce le revine, de a lua n termenele stabilite,
CJCE, 7/0/83, Kloppenburg, 22. 02. 1984, Rec.1075.
A se vedea, Recomandarea Comisiei (2005/309) din 12. 07. 2004 privind transpunertea n
dreptul naional a Directivelor referitoare la piaa intern J. Of. L. 98/47 din 16. 04. 2005
93
A se vedea, O. Manolache. op. cit. p. 176.
94
A se vedea, Hot. Trib. Suprem Spaniol din 17. 021992, n REDI nr. 2/1996, p. 209.
95
A se vedea, J.- C. Gautron, op. cit. p. 208; Curtea aprecia c directivele sunt destinate s fie
traduse n dispoziiile interne (CJCE, 124/86, Commission c. Belgique, 24. 11. 1987), sau n alte
hotrri a folosit expresiilie, ,,msuri de exexcutare,, ,,msuri de introducere,, (CJCE, 148/78,
Ministre public c. Ratti, 05. 04. 1979), ,,msuri de transpunere,, (131/84, Commission c. Italie,
din 18. 09. 1984).
91
92

21

toate msurile necesare pentru a se conforma directivelor 96i a artat

c un stat membru nu ar putea invoca dispoziii, practici sau situaii
din ordinea sa intern pentru a justifica nerespectarea obligaiilor
( neimplementarea corect a directivei) i a termenelor rezultnd din
directivele comunitare97.
n privina condiiilor de transpunere a directivelor n dreptul
intern, Curtea aprecizat c la expirarea termenelor prevzute pentru a
proceda la introducerea unei directive n ordinea juridic intern, un
stat nu s-ar putea prevala de propria sa caren pentru a refuza
instanelor sale dreptul de a aplica dispoziiile de natur s produc
efecte directe98. n msura n care termenul prevzut pentru
implementare n ordinea juridic intern nu a expirat, directiva nu
poate s aib efect direct; acest efect se nate numai la expirarea
termenului i n cazul culpei statului n cauz99.
Obligaiile ce decurg dintr-o directiv pentru statele
membre se impun tuturor autoritilor naionale, inclusiv autoritilor
jurisdicionale, n cadrul competenelor lor, ceea ce nseamn c,
aplicnd dreptul naional mai ales dispoziiile unei legi naionale n
mod special introdus n vederea executrii unei directive, jurisdicia
naional este inut s interpreteze dreptul su naional n lumina
textului i finalitii directivei, pentru atingerea rezultatului avut n
vedere de art. 249 alin. 3 din tratat100.
n anumite cazuri directivele creeaz drepturi individuale n
beneficial subiectelor de drept ale statelor membre al particularilor,
dei prin definiie se limiteaz a se adresa numai statelor membre. n
acest sens Curtea a precizat c, efectul unei directive trebuie s fie
apreciat nu numai n funcie de forma actului n cauz, ci innd
seama i de substana i de funcia sa n sistemul tratatului101. Asfel,
fiind adresat statului, directiva se ncorporeaz n mod direct n
ordinea sa juridic, deci ca un element al unei legaliti a crui

CJCE, 221/83, 279/83 i 131/84, Commission c. Italie, din 18. 09. 1984, 03. 10. 1984 i 06.10.
1985, citate de R. Munteanu, op. cit. p. 291.
97
CJCE, 163/78, Commission c. Italie, 22. 02. 1979, i 124/86 Commission c. Blgique, 24. 11.
1987, citate de R. Munteanu, op. cit. p. 291.
98
CJCE, 148/78, Ministre public c. Ratti, 05. 04. 1979, citat de R. Munteanu, op. cit. p. 292.
99
A se vedea, J. Boulois, op. cit. p. 231..
100
CJCE, 14/ 83, Von Colson i Kamann, 10. 04. 1984; i 79/83, Harz c. Deutsche Tradax ; citate
de R. Munteanu. op. cit. p. 291.
101
CJCE, 41/74, Van Duyn., 04. 12. 1974, hot. prelim. din 04. 12. 1974, cosid. 9 -15, n RTDE, nr.
1/1976, p. 129-130.
96

22

respectare i sancionare, n cazul nerespectrii particularul are vocaia

s o cear102.
c. Statele membre sunt libere s aleag forma i mijloacele
pentru atingerea rezultatului prevzut n coninutul directivei
Dei statele dispun, potrivit art. 249 C.E., de o libertate total
n privina alegerii actului juridic de transpunere a directivei: lege,
decret, hotrre, circular, etc., nu exist nici un criteriu care s le
permit identificarea cu certitudine a rezultatului de atins pe de o
parte, i a mijloacelor pe de alt parte, motiv pentru care problema
,,intensitii normative,, a directivei, rmne deschis.103
O alt ipotez este aceea a creterii progresive a intensitii
normative a directivelor, rezultatul neputnd fi atins dect printr-un
singur mijloc, caz n care instituiile comunitare au tendina de a
redacta directivele din ce n ce mai precis, i de a determina ct mai
detaliat chiar i modalitile, astfel nct statelor membre nu le
rmne dect s transpun pur i simplu reglementarea comunitar n
dreptul intern. Astfel c, distincia dintre regulament i directiv a
devenit mai puin clar, cu att mai mult cu ct Curtea a admis c
directivele pot s fie direct aplicabile n absena msurilor naionale de
transpunere, iar autorii tratatelor nu se mai limiteaz la determinarea
obiectivelor urmrite, ci intr n detaliere msurilor de implementare a
acestora104.
Dei structura directivei, potrivit art. 249 C.E., prezint dou
elemente, unul imperativ rezultatul de atins, i cellalt rezervat
aprecierii destinatarului, statului membru forma i mijloacele,
Curtea a evideniat caracterul relativ al acestei distincii105. Astfel,
utilizarea libertii care este rezervat statelor n privina alegerii
formelor i a mijloacelor trebuie s in seama de obiectivul urmrit
de directivele n cauz, exigen care fixeaz finalitatea i limitele
competenei rezervate statelor106, sau, ,,competena lsat statelor
membre, n cea ce privete forma i mijloacele, sunt n funcie de
rezultatul pe care Consiliul sau Comisia nelege l vrea de atins,,107
A se vedea, J. Boulois i R. M. Chevalier, Grands arrets de la Cour de Justice des
Communauts europennes, Tome I, p. 52.
103
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 144.
102

Idem; i J. Favret, op cit. p. 225 i 245.

A se vedea, R. Munteanu. op. cit. p. 292.
106
Idem, i bibliografia citat acolo.
104
105

107

CJCE, 38/77, Enka, 23. 11. 1977, Rec. 2212.

23

Mergnd pe linia ndeplinirii condiiilor conforme exigenelor

de securitate i de certitudine juridic, cerute pentru transpunerea
directivelor n dreptul intern, Curtea a considerat c simple practici
administrative, care prin natura lor se pot modifica potrivit voinei
autoritilor naionale i care sunt lipsite de o publicitate adecvat, nu
ar purea fi considerate ca reprezentnd o executare valabil a
obligaiei care revine statelor membre destinatare ale unei directive
potrivit art. 249 din tratat108.
d. Directiva nu are, n principiu, aplicabilitate direct. Directiva
are efect direct
Absena aplicabilitii directe este evident deoarece109:
- prin natura ei directiva apelez la un act naional pentru
punerea ei n aplicare, sau presupune msuri naionale de
implementare;
- conine o precizare care fixeaz termenul n care statele
trebuie s ia msurile naionale de transpunere.
Prin urmare, intervenia naional, ca problem juridic,
presupune un act de ,,recepie,, de introducere a directivei n ordinea
juridic, n lipsa creia aceasta nu se aplic, nefiind un simplu ,,act de
executare,,110, de natur administrativ.
Problema aplicabilitii directe, de asemeanea, nu se pune dac
statul destinatar a efectuat obligaia de transpunere, iar dac
transpunerea, ca msur, nu s-a realizat corect este o problem de
conformitate a dreptului naional cu dreptul comunitar, nu de
aplicabilitatea direct.
Dac directiva n-a fost transpus n termenele prevzute de
aceasta, se pune problema aplicabilitii directe. n acest sens, Curtea
a subliniat c ,,n toate cazurile n care dispoziiile unei directive apar
ca fiind, din punct de vedere al coninutului lor, necondiionate i
suficient de precise, aceste dispoziii pot fi invocate, n absena
msurilor luate n termen, mpotriva oricrei dispoziii naionale
neconforme directivei sau n msura n care ele definesc drepturile pe
care persoanele le pot revendica mpotriva statului.
Fiind solicitat s rspund n legtur cu efectul direct
al directivei, Curtea, dup ce s-a pronunat cu privire la efectul direct
al directivei i la necesitatea eficienei ei, a renunat la cerinele
CJCE, 109/94, 207/94, 225/94, Comisia c. Greciei, din 29. 06. 1995, cosid. 8-9, n ECR, 1995,
6(I), 1801. A se vedea, R. Munteanu. op. cit. p. 293; i O. Manolache, op. cit. p. 181.
109
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 145.
110
Idem.
108

24

preciziei i necondiionrii i s - a referit doar la gradul de liberatate

permis statului conform directivei111
Prin definiie directiva nu are efecte obligatorii dect fa de
statele destinatare, ceea ce nseamn c nu are efecte juridice fa de
alte subiecte, respectiv particularii. Din moment ce vocaia normal a
directivei n sistemul tratatului este de a face obiectul unei
transpuneri naionale care antreneaz o modificare a situaiei juridice
a particularilor112, Curtea a admis totui c, n condiii speciale
anumite directive nu sunt lisite de efect direct n statele membre ceea
ce estompeaz diferena dintre directiv i regulament.
Potrivit jurisprudenei113 n materie, directiva nu are efect direct
n trei situaii: 1) cnd dreptul sau interesul pretins n baza directivei
nu este suficient de clar, prcis sau necondiionat; 2) persoana care
caut s invoce directiva nu are un interes direct n ceea ce privete
prevederile invocate; 3) obligaia presupus a fi nclcat nu era
destinat pentru beneficiul persoanei care caut s invoce prevederile
ei. Particularii nu se pot prevala de aplicabilitatea direct dect contra
autoritilor publice, inclusiv autoritile fiscale sau autoritile
descentralizate precum colectivitile teritoriale i municipale 114
(efect direct vertical). Efectul direct vertical al directivei raporturile
dintre state i resortisanii si - este pus n lumin, potrivit Curii de
Justiie, i de art. 234 C.E. care ,,mputernicete instanele naionale
s trimit Curii orice chestiuni referitoare la examinarea de
validitate i interpretarea tuturor actelor instituiilor comunitare, fr
nici o distincie, ceea ce implic faptul c persoanele particulare pot
invoca astfel de acte n faa instanelor lor naionale,,115.
Raiunea pentru care o persoan poate s invoce prevederile
unei directive naintea unei instane naionale const n faptul c
obligaiile ce se nasc potrivit acelei directive se impun tuturor
autoritilor statelor membre116. Efectul direct al unei directive
implic faptul c o autoritate naional nu poate aplica unei persoane o
msur legislativ sau administrativ care nu este n acord cu o
CJCE, 435/97, WW and others, hot. Prelim. din 16. 09. 1999, consid. 69, n ECR, 1999, (A)(I),
5613.
112
Un stat nu cere respectarea unei directivea crei transpunerea n- a avut loc; A se vedea, CJCE,
80/86, Kolpinghuis, 08. 10. 1987, Rec.3968.
113
A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 183, i operele citate acolo..
114
Idem.
115
A se vedea, C. Lefter, op. cit. p. 68.
116
A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 183,
111

25

prevedere a unei directive care are toate caracteristicile necesare spre

a face posibil aplicarea ei de ctre insatn117.
n practic s-a admis i un efect orizontal indirect al
directivelor, uneori, n raporturile dintre persoane, n virtutea cruia
aceste acte juridice pot fi invocate n msura n care acest fapt este
necesar s clarifice dispoziiile dreptului naional sau s remodeleze
soluiile oferite de acesta118. Efectul indirect orizontal decurge din
obligaia judectorului naional de ainterpreta dreptul naional n aa
fel nct s fie conciliabil cu directiva.
n cazul n care directiva nu este transpus n legislaia
naional de ctre un stat membru, persoanele vtmate prin faptul
netranspunerii pot s pretind repararea daunelor ncercate, statul n
cauz are obligaia de despgubire potrivit criteriilor stabilite n
dreptul su intern, dac sunt ntrunite trei condiii: 1) rezultatul
prevzut de directiv s comporte atribuirea de drepturi n beneficiul
persoanelor; 2) coninutul acestor drepturi s fie identificabil n baza
dispoziiei directivei; 3) existena unei legturi cauzale ntre nclcarea
obligaiei ce revine statului i daunele suferite de persoana lezat119.
Curtea de Justiie, a precizat de asemenea c, atunci cnd un
stat membru a luat msuri de punere n aplicare a unei directive dup
expirarea termenului prevzut, aplicarea retroactiv a acestei msuri
d posibilitatea, ca s fie nlturate consecinele transpunerii cu
ntrziere, cu condiia ca directiva s fi fost transpus n mod corect.
3.4. Decizia
Este caracterizat de art. 249 C.E. alin. 4 ca fiind un act
obligatoriu n toate elementele sale pentru destinatarii pe care ea
i desemneaz.
Decizia poate fi adoptatnde Consiliu sau Comisie120. Potrivit
tratatelor de la Amsterdam i Nisa, n anumite cazuri, decizia poate fi
adoptat i de Parlamentul European mpreun cu Consiliu U. E. prin
procedura de codecizie.
a) Decizia este un act individual. La prima vedere limitarea
destinarilor o deosebete de regulament, care are caracter abstract,
esenialmente normativ. n acest sens, jurisprudena Curii a precizat
CJCE, 158/80, Rewe Handelsgesselschaft Nord mbH and Rewe Markt Steffen c.
Hauptzollamt Kiel, hot. Prelim, din 07. 07. 1981, consid. 41, n ECR, 1981, 1805
118
A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 77.
119
Idem, p.185
120
n sistemul T. C.E.C.O., deciziile puteau fi generale, asemntoare cu directivele C.E., sau
individuale. Adoptarea lor era de competena naltei (Autoriti Comisiei)
117

26

c, pentru a determina n caz de ndoial dac este vorba de o decizie

sau un regulament, trebuie s se verifice nu numai dac actul respectiv
privete n mod individual subiecii determinai 121ci i generalitatea i
abstractizarea msurii n cauz122. Deciziile se pot adresa, n egal
msur statelor membre, instituiilor comunitare, ori persoanelor
fizice sau juridice, interzicnd, de exemplu, o nelegere ntre
ntreprinderi, constatnd incompatibilitatea unui ajutor de stat
vizeaz, prin urmare, s se aplice unui caz particular.
Decizia este asimilabil unui act administrativ individual din
dreptul intern constituind n cadrul ,,instrumentelor,, autoritilor
comunitare, unul de executare administrativ al dreptului
comunitar, iar dac prescrie unui stat sau tuturor statelor membre un
obiectiv a crui realizare parcurge toate etapele de edictare a
msurilor naionale de aplicabilitate general, se prezint ca un
instrument de legislaie indirect, asemnndu-se cu directiva123..
b) Decizia este obligatorie n ntregul ei. Ca i regulamentul,
decizia este un act obligatorie n toate elementele sale. Spre deosebire
de directiv, care nu leag dect destinatarii n privina rezultatului,
deciziile pot impune un obiectiv ca i mijloacele proprii de realizare a
acestuia. Caracteristicile precizate permit a distinge decizia de alte
acte care dei calificate ,,decizii,, sunt lipsite de for obligatorie124
Spre deosebire de regulament, deciziile nu reprezint o
categorie omogen de acte n materie de aplicabilitate direct,
deoarece soluiile variaz n funcie de natura persoanelor crora ele
se adreseaz.
Astfel, deciziiile produc un efect direct atunci cnd ele se
adreseaz particularilor - persoane fizice i juridice. n aceast
ipotez ele modific, prin ele nsele, situaia juridic a
destinatarilor ,,mrind sau grevnd,, imediat i direct, patrimoniul
juridic al acestora prin crearea de drepturi i obligaii, pe care
judectorii naionali, trebuie s le protejeze125.
Atunci cnd destinatarul este un stat membru, numai
msurile naionale de aplicare pot modifica situaia juridic a
CJCE, 16 i 17/62, Cofdration nationale des producteurs de fruites et lgumes c. Conseil, 14.
12. 1962., Citat de R. Munteanu, op. cit. p. 295.
122
A se vedea, R. Kovar, Sylvane Poillot Peruzzetto, Christian Gavalda, Repertoire de Droit
Communautaire, ed. Dalloz, Tome II, p.3.
123
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 145.
124
A se vedea, J. Boulouis, R. M. Chevallier, Grands arrets de la Cour de Justice de
Communauts Europennes, 6 d. 1994, 38, Dalloz.
125
Idem.
121

27

particularilor; n acest din urm caz, ca i n cazul directivelor,

Curtea de Justiie, a artat c un anumit efect intern nu este exclus. De
altfel, Curtea a indicat, de asemenea, s se examineze, n acest scop,
de fiecare dat, dac natura, economia, i termenii dispoziiei n
cauz sunt susceptibile s produc efecte directe126. Pentru aceasta este
necesar ca decizia s formuleze o obligaie necondiional, clar i
suficient de precis127.
n
cazul deciziei, prin comparaie cu regimul juridic al directivei,
drepturile beneficiarilor pe care ea le creeaz, sunt ntemeiate pe
posibilitatea de a se reclama mpotriva statului, a instituiilor
descentralizate ale acestuia, administrative sau economice, orice
omisiune n executarea ei128. Prin urmare fiind obligatoriii n ntregul
lor, destinatarii fiind statele membre, i terii vor avea dreptul s se
prevaleze de efectul lor direct. Curtea aprecizat, de altfel, c
recunoscnd efectul direct n relaiile cu ceteanul comunitar- al
unei decizii adresate unui stat membru trebuie asigurat ,,efectul util,
eficacitatea practic adreptului comunitar derivat129. Prin aceasta ,
Curtea a recunoscut, pentru prima dat, efectul direct al dreptului
derivat, altul dect regulamentul. n schimb ca i directivele,
aplicabilitatea direct astfel recunoscut deciziilor adresate statelor
membre, rmne limitat i lipsit de automatism. n nici un caz, n
starea actual a jurisprudenei comunitare, aceste decizii nu pot fi
opuse justiiabililor, nici de ctre statul membru, nici de ctre ceilali
particulari.
Decizia, n sensul art. 249. alin. 4, nu trebuie confundat cu
deciziile cadru sau deciziile din cadrul pilonului III, reglementate de
art. 34 alin. 2 lit. b i c din T.U.E. sau deciziile din pilonul II din
acelai Tratat130.
3. 5. Recomandrile i avizele
Potrivit art. 249 C.E. alin ultim, recomandrile i avizele se
deosebesc de celelalte acte de drept derivat, deoarece ,,nu leag,
adic nu au for obligatorie, nici pentru autorul, nici pentru
destinatarul lor. Datorit acestui caracter, de a fi neobligatorii,

Ibidem.
CJCE, C- 100 i C-101/1989, Kaefer et Procaci, 12. 12. 1990, Rec. I. 4647.
128
CJCE, 103/88, Fratelli Costanzo c/Commune de Milan, 22. 06. 1989, Rec. 1838.
129
CJCE, 9/1970, Franz Grad/Finanzamt Traunstein, 06. 10. 1970, Rec. 1970,825
130
A se vedea. Fabian Gula, op. cit. p. 136.
126
127

28

recomandrile i avizele nu intr sub incidena controlului Curii de

justiie, n condiiile art. 230 C.E (aciunea n anulare).
Absena efectului obligatoriu nu nseamn i absena efectelor
juridice, motiv pentru care, prin raportare la recomandri i avize
doctrina a subliniat c ,,nu trebuie s se confunde actul lipsit de for
obligatorie cu actul, din punct de vedere juridic, fr efect 131.
Astfel, chiar Curtea consider, c ele nu sunt lipsite de orice
efect juridic, iar judectorii naionali sunt obligai s le ia n
considerare atunci cnd ele clarific interpretarea dispoziiilor
naionale, cu scopul de a le asigura deplina punere n aplicare, iar
atunci cnd ele au drept obiect completarea dispoziiilor de drept
comunitar, au caracter obligatoriu 132.
n acest sens, T.C.E.:
- prin art. 211 acord Comisiei - pentru asigurarea funcionrii
i dezvoltrii pieei comune - competena de a formula recomandri
i avize n materiile care fac obiectul Tratatului, dac acesta prevede n
mod expres sau dac Comisia le consider necesare;
- prin art. 151 par. 5 Consiliul adopt recomandri n vederea
realizrii obiectivelor prevzute n acest articol, referitor la Titlul
XII ,,Cultur;
- prin art. 77 alin. 3 Comisia poate adresa recomandri statelor
membre n materie de taxe i redevene percepute n transporturi.
Dei recomandrile i avizele nu au caracter obligatoriu sunt ,,
instrumente utile de orientare a legislaiilor naionale 133, nvitnd pe
destinatar s adopte o linie de conduit determinat134.
Dac avizele adresate de ctre Comisie ntreprinderilor sau
statelor membre nu exprim dect o opinie135, recomandrile
adoptate de Comisie i Consiliul sunt invitaii n vederea
adoptrii unei anumite sau anumitor reguli de conduit , nrudite
cu directivele neobligatorii, joac rolul de ,,mijloc indirect de
apropiere a legislaiilor naionale136.
A se vedea, R. Kovar, Ordre juridique communautaire, Juris-Claseurs Europe, 1990, Fasc.
410, n. 127; i R. Munteanu, op. cit. p. 296.
132
CJCE, 322/88, Grimaldi, 13. 12. 1989, Rec.4407.
133
CJCE, 1 i 14/57, St usines a tubes de la Sarre, 10. 12. 1957, Rec. 201.
134
A se vedea, O. Manolche, op. cit. p. 188, i operele citate acolo.
135
De exemplu, avizul din 25 09. 1978, adresat de ctre Comisie guvernului irlandez, referitor la
armonizarea anumitor dispoziii n materie social, n domeniul transportului rutier, JOCE n. L
281/23 din 06. 10. 1978; avizele Comisiei nr. 93/551 din 05. 10. 1993 cu privire la aplicarea art. 4
par. 2 al directivei Nr. 91/670 a Consiliului n problema acceptrii echivalenei licenelor de pilot
britanice i belgiene (J. Of. L 267/29 din 28. 10. 1993.
131

29

n categoria avizelor avute n vedere de art. 249 C.E. nu intr

avizele referitoare la procedura de adoptare a unor acte comunitare
obligatorii, ele neavnd o adevrat autonomie juridic137
Dac, din actele denumite ,, recomandri sau avize rezult un
caracter obligatoriu, el nu mai sunt considerate cu acest titlu, ci vor fi
tratate ca regulamente, directive sau decizii, dup caz.138.
3. 6. Motivarea actelor comunitare.
Potrivit art. 253, regulamentele, directivele i deciziile adoptate
mpreun de Parlamentul European i Consiliu, precum i cele
adoptate de Consiliu sau Comisie trebuie s fie motivate i s fac
referire la orice propunere sau aviz cerut obligatoriu n executarea
prezentului tratat.
Astfel, preambulul actului respectiv trebuie s cuprind n
expunerea de motive raiunile de fapt i de drept care au determinat
adoptarea msurii.
Declaraia de motive trebuie s menioneze faptele pe care
msura se bazeaz, ca i argumentarea acelor fapte care au fost
decisive pentru adoptarea msurii139. A ceast condiie se conside
ndeplinit i dac motivarea este cuprins i ntr-un act anterior
adoptrii actului comunitar. Argumentele respective trebuie s aib
caracter decisiv i s fie clar formulate. Lipsa motivrii sau
insuficienta motivare d posibilitate Curii de justiie s anuleze actul
n cauz, n condiiile art. 230 C.E. (aciunea n anulare), pe baza
nclcrii unei cerine procedurale eseniale. Scopul precizrii
motivelor pe care, de exemplu, o decizie este motivat, este de a se da
posibilitatea organelor comunitare de jurisdicie de a controla
legalitatea deciziei contestate i de a furniza persoanei n cauz
suficiente detalii spre a i se permite s aprecieze dac decizia este bine
A se vedea, P. Soldatos et G. Vandersanden, in Les instruments du rapprochement des
lgislations dans le cadre de la CEE, ed. de lUniversit de Bruxelles, 1976, p. 95. Exemplificm
n acest sens urmtoarele recomandri: nr. 87/598 din 22. 12. 1986, a Consiliului, cu privire la
Codul european privind plata electronic (Relaii ntre instituii financiare, comerciani i
stabilimentele de prestri de servicii i consumatori); nr.85/612 din 20. 12. 1985, a Consiliului cu
privire la sub - paragraful 2 al art. 25 alin.1 directiva nr. 85/612 privind coordonarea legilor,
regulamentelor i prevederilor administrative n legtur cu ntreprinderile pentru investiii
colective n documente transferabile ; nr. 95/198 din 12. 05. 1995 a Comisiei adresat statelor
membre, cu privire la termenele de platn tranzaciile comerciale
137
A se vedea, O. Manolche, op. cit. p. 188, i operele citate acolo.
138
Idem.
139
A se vedea , C. Lefter, op. cit. p.73.
136

30

fondat ori s-i conteste legalitatea acesteia dac este viciat de

eroare140.
Referitor la motivarea legal, un act comunitar poate fi anulat,
spre exemplu, atunci cnd instituia care a adoptat actul n discuie nu
a ales temeiul juridic corespunztor, fapt care a generat nclcarea
unor prerogative ale unei alte instituii comunitare n procesul de
luarea deciziilor141.
n declararea motivelor nu trebuie s apar contradicii. Acestea
ar putea constitui o nclcare a art. 253 CE, astfel nct s afecteze
validitatea msurii n cauz, dac se stabilete c, urmare a
contradiciilor, destinatarul msurii nu este n situaia de a aprecia, n
tot sau n parte, motivele reale pentru decizie i, ca urmare, partea
operativ a acestuia, este, total sau parial, lisit de vreo justificare
legal142.
n ceea ce privete indicarea propunerilor i avizelor
obligatorii se consider c este suficient s se menioneze dac ele au
fost cerute, fiind irelevant dac au fost favorabile sau nu143.
3. 7. Intrarea n vigoare a actelor comunitare144.
n ceea ce privete soluiile reinute de tratate, referitoare la
intrarea n vigoare a actelor comunitare, acestea s-au inspirat din
regulile de drept din ordinea juridic naional i de drept
internaional. n acest sens Curtea de justiie a formulat ,,un principiu
fundamental al ordinii juridice comunitare potrivit cruia un act care
provine de la o autoritate public comunitar (instituie), s nu fie
A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 194.
Idem, p.195. n cauz, Directiva nr. 90/366 a Consiliului a fost anulat ntruct acesta era
competent s o adopte n conformitate cu art. 7 alin. 2 C.E. (n prezent art. 12) i nu potrivit art.
235 (308). Directiva privea dreptul de edere al studenilor, n contextual dreptului la liber
circulaie al acestora, asemntor celui al lucrtorilor. n fapt, Consiliu, n luarea deciziei a
modificat propunerea iniial a Comisiei asupra temeiului juridic al actului respective. Pentru
pmposibilitatea recurgerii la o dubl baz legislativ a unei directive, a se vedea, CJCE, 300/89,
Comisia c. Consiliului, 11. 06. 1991, ECR, 1991, I, p. 2867.
142
Ibidem. Partea operativ a unui act este strns legat de motivare, astfel nct atunci cnd ea
trebuie s fie interpretat, trebuie s se in seama de motivele carea u dus la adoptarea lui. CPI,
C. 204 i 270/97 (conexate), EPAC c. Comisiei, hot. Din 13. 06. 2000, consid. 39, n ECR, 2000,
5/6 (II), 2285.
143
Prin excepie, n cazul ,,avizelor conforme , rspunsul negative al Parlamentului European
blocheaz adoptarea actului comunitar respective; A se vedea, C. Lefter, op. cit. p. 73.
144
A se vedea, Guy Isaac, Lentre en vigueur et lapplication dans le temps du droit
communautaire, Mlanges Marty, Toulouse, 1978, p.697; i Guy Isaac et Marc Blanquet, op.
cit. p. 150-152.
140
141

31

opozabil justiiabililor mai nainte de a se creea posibilitatea lurii lui

la cunotin145.
Publicarea i notificarea actelor comunitare.
nainte de Tratatul de la Maastricht, obligatoriu, numai
regulamentele C.E.E. i ale EURATOM (ca i deciziile i
recomandrile C.E.C.O., cu caracter general) fceau obiectul unei
publicri. Deciziile i directivele, chiar dac se adresau tuturor statelor
membre, n mod contestabil, erau scutite de publicare.
Tratatul de la Maastricht, potrivit art. 254 C.E., ,,repar, cel
puin parial, aceast omisiune146, preciznd c obligaia de publicare
privete:
- regulamentele, directivele i deciziile adoptate de Parlament i
Consiliu, mpreun, n cadrul procedurii de codecizie;
- directivele Consiliului i Comisiei care sunt adresate
tuturor statelor membre. n lipsa acestei publicri, actele nu vor fi
,,aplicabile (potrivit fostului art. 15 C:E.C.O), i nu vor intra n
vigoare (art. 254 C.E). De altfel, Curtea a precizat c ,,n lipsa
publicrii are efect doar n privina caracterului obligatoriu al textului,
nu i al legalitii sale147 ,,dac instituiile nu pot aplica un
regulament nepublicat, ele pot s pregteasc aplicarea lund msurile
necesare n vederea aplicrii, cu condiia ca acesta s nu intre n
vigoare dect, dup ce textul principal devine executoriu148
Celelalte acte ale Consiliului i Comisiei, adic toate
deciziile (cuprinznd deciziile care se adreseaz tuturor statelor
membre, considerat, n doctrin, un neaju ns al tratatului) i
directivele adresate anumitor state membre trebuie numai s fac
obiectul unei notificri. Regulamentul interior al Consiliului (art. 17)
prevede c aceste directive i decizii sunt publicate ,,n lipsa
deciziei contrare a Consiliului sau a C.O.R.E.P.E.R.-ului, dar o
asemenea publicare nu are dect efectul de informare a publicului (de
opozabilitate), nicidecum o condiie de intrare n vigoare. Curtea a
precizat, de altfel, c publicarea unei decizii nu nlocuiete notificarea
acesteia, deoarece numai aceasta din urm o face opozabil149.
Formele notificrii i publicrii150
CJCE, 98/78, Racke, 25. 01. 1979. Rec. 69, n Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit. p. 150.
Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit. p. 150.

145
146

CJCE, 185/73, Hauptzzollamt Bielefield, 29. 05. 1974, Rec. 607.

CJCE, 100/74, C.A.M., 18. 11. 1975, Rec.1393.
149
CJCE, 52/69, Geigy, 14. 07. 1972, Rec. 787.
150
Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit. p. 151.
147
148

32

Directivele i deciziile conin n textul lor un articol, final, care

precizeaz expres care este sau care sunt ,,destinatarii crora art. 254
prescriul notificarea lor.
Notificarea fie, se trimite prin scrisoare recomandat, fie,
prin remiterea notificrii unei persoane mputernicit n acest scop, n
schimbul unei recipise de primire. Pentru statele membre, notificarea
se face, n principiu, prin intermediul reprezentanilor lor permaneni
la Bruxelles; pentru particulari persoane fizice sau juridice
notificarea se face, n principiu, prin scrisoare potal, dar instituiile
comunitare opteaz s utilizeze calea diplomatic, prin intermediul
ambasadorilor acreditai pe lng ele, n special pentru notificrile ce
privesc ntreprinderile ce intr sub incidena jurisdiciei statelor tere .
Este suficient ca actul notificat ,,s intre n sfera intern a
destinatarului, de exemplu, s ajung la sediul societii151.
Referitor la regimul lincvistic, textele adresate statului membru sau
unei persoane particulare ce intr n jurisdicia unui stat membru,
trebuie notificate n limba statului respective. Atunci cnd o societate
are sediul social ntr-un stat ter, alegerea limbii oficiale a
deciziei/directivei, trebuie s in seama de raporturile stabilite ntre
societatea respectiv, n cadrul Piaei comune, cu un stat membru, iar
deschiderea unui birou intr-un stat membru va putea fi determinant152.
Publicarea, potrivit dispoziiilor din tratat, i a deciziilor
Consiliului C.E.E. i EURATOM, din 15. 09. 1958153(i a naltei
Autoriti C.E.C.O. din 20. 04. 1958), se face obligatoriu n Jurnalul
oficial al Comunitilor Europene, comun celor trei comuniti pn-n
anul 2002, cnd Tratataul C.E.C.O. a ieit din vigoare, iar din anul
2002 pn la intrarea n vigoare a tratatului de la Nisa comun pentru
cele dou Comuniti, cu durat nelimitat.
Prin Tratatul de la Nisa denumirea ,,Jurnalul oficial al
Comunitilor Europene, a fost nlocuit cu ,, Jurnalul oficial al
Uniunii Europene.
Potrivit dispoziiilor referitoare la regimul lincvistic, Jurnalul
Oficial apare n toate limbile oficiale ale Comunitilor. n ciuda
precauiilor luate de instituii, n practic s-a constatat o cretere a
numrului de rectificri, care vizeaz, n pricipiu, nlturarea erorilor
CJCE, 8/56, Socit Alma, 10. 12. 1957, Rec. 183; CJCE, 6/72, Europembalage, 21. 02. 1973,
Rec. 215.
152
CJCE, 6/72, Europembalage, 21. 02. 1973, Rec. 215.
153
JOCE, 06. 10. 1958, p. 390 i 419;
151

33

materiale datorate traducerilor i publicrilor n culegeri diferite,

corespunztoare limbilor oficiale ale Comunitilor
Termenul de intrare n vigoare154
Actele pentru care se cere notificarea intr n vigoare n ziua
notificrii lor.
Actele care se public, potrivit art. 254 C.E. ntr n vigoare la
data fizat n cuprinsul ei, sau n lips, n a 20 zi de la publicare.
Curtea de justiie a precizat c, prin ,,ziua publicrii se
nelege, nu ziua n care Jurnalul Oficial devine disponibil pe teritoriul
fiecrui stat membru, ci ziua n care este disponibil la sediul Oficiului
de publicaii oficiale ale Comunitilor de la Luxemburg, care
coincide, cu data pe care o are Jurnalul Oficial ce conine textul
regulamentului; alte soluii sunt considerate a compromite unitatea i
aplicarea uniform a dreptului comunitar, impunndu-se c ntrarea
n vigoare a unui regulament survine la aceeai dat n toate
statele membre155.
n practica codificat n Declaraia scris n procesul verbal al
celei de-a 207- a sesiuni a Consiliului din 09. 02. 1967, instituiile
comunitare prevd frecvent o intrare n vigoare ntrziat
posterioar celei de-a 20 a zi de la publicare, sau chiar o aplicare
amnat o amnare a producerii efectelor, posterior intrrii n
vigoare, ceea ce permite destinatarilor s nu fie pui brusc n faa unor
noi obligaii i/sau las timp autoritilor naionale sau comunitare s
ia msurile de aplicare cerute.
Atunci cnd termenul de intrare n vigoare prezint un caracter
de urgen, adic este fixat nainte de a 20- a zi de la publicare, dar nu
nainte de 3 zile, se apropie de acela utilizat Jurnalul Oficial pe
ansamblul teritoriului Comunitilor.
n privina termenului de intrare n vigoare imediat, adic n
aceeai zi a publicrii n Jurnalul Oficial, ,,trebuie utilizat n caz de
necesitate imperioas, n scopul evitrii unui vid legislativ sau al unor
interpretri divergente unor texte comnitare. Acest tip de intrare n
vigoare se efectueaz, n plus, sub controlul Curii de Justiie care
solicit autorului actului s probeze c ,,a avut raiuni serioase n a
considera c orice termen ntre publicare i intrarea n vigoare ar fi
putut fi, n spe, prejudiciabil pentru Comunitate 156. n practic,
intrarea n vigoare imediat se realizeaz sistematic, de exemplu,
A se vedea, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit. p. 152.
CJCE, 98/78, Racke, 25. 01. 1979. Rec. 69.
156
CJCE, 17/67, Max Neumann, 13. 12. 1967, Rec. 571.
154
155

34

pentru regulamentele ce fixeaz sumele corespunztoare taxelor ce se

aplic mai ales importurilor i exporturilor de produse agricole
(restituiri, prelevri, sume compensatorii, et.); inconvenientul intrrii
n vigoare imendiate este atenuat n msura n care Comisia comunic
prin telex, fie cu cu o zi nainte - seara - fie n aceeai zi cu apariia
Jurnalului Oficial, a sumelor raportate, seviciilor naionale vamale sau
de intervenie n agricultur, cares e afieaz nainte de a se aplica.
n privina directivei, precizm a nu se confunda data intrrii n
vigoare (data notificrii sau, n principiu a 20-a zi ce urmeaz
publicrii) cu data transpunerii, adic data (fixat chiar n directiv)
punerii n aplicare n ordinea juridic intern. Numai nerespectarea
acestei ultime date - a transpunerii -constituie o nclcarece determin
posibilitatea invocrii n justiie. Astfel, jurisdiciile naionale, trebuie,
aplicnd dreptul naional, s-l interpreteze n lumina textului i
finalitii unei directive n domeniul acoperit de aceasta, chiar naintea
expirrii termenului de transpunere157; apoi, considernd c ,,o
directiv produce efecte juridice fa de statele membre destinatare
din momentul notificrii sale, rezult c ,,chiar n timpul perioadei
de transpunere statele, ,,trebuie s se abin s ia acele msuri de
natur a compromite serios rezultatul prescris prin aceast
directiv158.
4. Principiile generale ale dreptului
4. 1. Precizri prealabile
Principiile generale ale dreptului sunt denumite n literatura
juridic ca reprezentnd supra - legalitatea comunitar159. n acest
sens Curtea impune, respectarea acestora, att de ctre instituiile
comunitare n adoparea actelor de drept derivat, fa de care au o
autoritate superioar ct i de statele membre n privina tuturor
actelor ce intr n cmpul de aplicare al dreptului comunitar i a
fortiorii n executarea acestora.
Principiile generale de drept sunt reguli nescrise pe care
Judectorul comunitar (Curtea de Justie) le aplic i care astfel sunt
ncorporate n ordinea juridic comunitar, ele sunt produsul
metodelor de interpretare utilizate n jurisprudena acesteia160.
CJCE, 80/86, Kolpinghuis, 08. 10. 1986, Rec. 3969.
CJCE, C-129/96, AJDA 1998.451, Inter- Environnement Wallonie; a se vedea, Guy Isaac et
Marc Blanquet, op. cit. p. 152, i operele citate acolo.
159
A se vedea, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit. p. 176.
160
A se vedea, Jean- Claude Gautron, Droit europen, Dalloz, 1997, p.12.
157
158

35

Pot fi deosebite patru categorii de principii pe care Curtea le

aplic i cu care se confrunt att n privina identificrii ct i a
stabilirii compatibilitii lor cu ordinea juridic comunitar:
1. principiile generale de drept, comune sistemelor juridice,
naionale i internaionale;
2. principiile generale de drept internaional public;
3. principiile generale comune sistemelor de drept ale statelor
membre;
4. principii proprii dreptului comunitar.
,,Referirea la principiile generale de drept, comune sistemelor
juridice, naionale i internaionale, prezint mai ales dificilti n
identificare, datorit caracterului foarte general al acestora; ele
rspund ns exigenelor supreme ale dreptului i ale contiinei
colective161. De exemplu, nclcarea ,,principiului contradictoriu al
procesului, cu privire la care Curtea a precizat c ar nsemna ,,
violarea principiului elementar de drept potrivit cruia hotrrea
judectoreasc se bazeaz pe fapte i documente, pe care prile sunt
ndreptite s le cunoasc, i cu privire la care i pot exprima
opinia162 . n aceast categorie includem, cu titlu de exemplu:
principiul general al securitii juridce, principiul bunei credine,
principiul legalitii, etc.
Principiile generale de drept internaional public nu sunt
compatibile cu structura i exigenele sistemului comunitar.
De exemplu, cu referire la ,,excepia de reciprocitate n
executarea obligaiilor de ctre state - ce poate fi invocat de ctre
partea lezat printr-o neexecutare a obligaiilor ce revin celeilalte
pri, poate fi dispensat de executarea propriilor obligaii ridicnd
excepia de mai sus - Curtea a precizat c Tratatul (C.E., n.a.) nu are
drept scop s creeze obligaii reciproce diferitelor subiecte destinatare
ale normelor comunitare, ci stabilete o ordine juridic nou; din
economia tratatului, cu excepia cazurilor expres prevzute, rezult
interdicia pentru statele membre de a-i face singure dreptate163.
Prin excepie, Curtea a apelat la principii de drept internaional
public, care interzic, de pild, statelor s refuze propriilor ceteni
dreptul de a intra i a se stabili pe teritoriul lor164.
161

A se vedea, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit. p. 176.

CJCE, 42 i 49/59, S.N.U.P.A.T., 22. 03. 1961. Rec. 156

CJCE, 90-91/1963, Luxembourg et Belgique, 13. 11. 1964, Rec. 1217.
164
CJCE, 13/61, Bosch, 06. 04. 1962, Rec. 101; citat de, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit. p.
176; i Ovidiu inca, Drept comunitar general, Ed. Didactic i pedagogic R.A., Bucureti,
1999, p. 204.
162
163

36

 Principiile generale comune sistemelor de drept ale statelor

membre. Prin intermediul acestor principii, Curtea se inspir din
sistemele naionale de drept ale statelor membre preciznd, de altfel,
chiar nainte de semnarea tratatelor de la Roma, c ea are obligaia s
se orienteze potrivit regulilor recunoscute de ctre legislaiile, doctrina
i jurisprudena statelor membre165.
Astzi, n mod regulat, Curtea invoc ,,principiile generale, care
ndeobte, sunt admise n sistemele naionale de drept ale statelor
membre de exemplu, principiul egalitii n faa legii 166, al recursului
n faa unei instane naionale167, etc.
Descoperirea acestor principii comune nu presupune
identificarea lor sub forma unei suprapuneri aproape mecanice a
sistemului naional de drept, al fiecrui stat membru. Curtea
desprinde, n spiritul, n orientarea i evoluia sistemelor naionale de
drept, acele principii care ,,i au originea n apropierea sistemelor lor
juridice, produs de-a lungul anilor i n nivelul lor de dezvoltare
economic, social i cultural sensibil egal168
Curtea introduce, ns, n dreptul comunitar i principii care
provin dintr-un singur stat membru, de exemplu, principiile
proporionalitii i al ncrederii legitime, care nu erau consacrate
dect n dreptul german.
n concluzie, Curtea i rezerv:
- dreptul de a alege dintre diferitele soluii oferite de sistemele
naionale de drept pe acelea cu valoare intrinsec pentru nevoile
sistemului comuniatar169;
- dreptul de respinge acele principii comune care sunt
incompatibile cu exisgenele comunitare;
- dreptul de a adapta acele principii comune pe care nelege s
le transpun potrivit autonomiei dreptului comunitar170.
Principiile proprii sistemului comunitar rezult din dispoziiile
tratatelor, de exemplu: supremaia, efectul direct aplicabil, i
aplicabiliatatea direct a dreptului comuniatar, cooperarea loial,
CJCE, 7/56-7/67, Algra, 12. 07. 1957, Rec.81.
CJCE, 8/57, Hats fourneux et aciries belges, 21. 06. 1958., Rec. 225.
167
CJCE, 23/68, Klomp, 25. 02. 1969, Rec. 43; se vedea i, P. Pescatore, Le recours, dans la
jurisprudence de la CJCE, a des normes dduites de la comparaisondes droits des Etats membres,
RIDC, 1980, p. 337.
168
A se vedea, O. Manolache, op. cit. p.24.
169
CJCE, 9/69, Sayag, 10. 07. 1969. Rec. 3219.
170
CJCE, 11/70, Internationale Handelsgesellschaft, 17. 12. 1970, Rec. 1125
165
166

37

echilibrul instituional, libera circulaie, nediscriminarea bazat pe

naionalitate, etc.
4. 2. Modul de aplicare a principiilor generale de drept
Principiile generale de drept ,,motenire juridic comun
vestului Europei ca o form a dreptului natural, au caracter prioritar,
dac tratatele comunitare, nu cuprind prevederi exprese n sensul
dorit171. Dac un asemenea principiu se regsete n categoria
principiilor generale comune sistemelor de drept ale statelor membre
distincia fa de acestea se realizeaz destul de dificil.
Aplicarea principiilor se poate face prin referire expres n
tratatele comunitare172, de exemplu:
- potrivit art. 288 alin. 2 C.E. ,,n materie de rspundere
extracontractual, Comunitatea trebuie s repare, conform principiilor
generale comune de drept ale statelor membre, daunele produse de
instiutuiile sale sau de angajaii si aflai n exerciiul funciilor lor;
- potrivit art. 190 pct. 4, cu referire la alegerile pentru
Parlamentul European, aceast instituie elaboreaz un proiect n
vederea organizrii de alegeri prin vot universal direct, dup o
procedur uniform n toate statele membre sau conform principiilor
comune tuturor statelor membre;
- potrivit art. 230 C.E., atunci cnd se stabilete competena
Curii de justiie, se face referire la la aciuni introduse pe temeiul
unei reguli de drept privitoare la aplicarea Tratatului;
Dac n tratatele comunitare nu se face referire expres la
principii de drept obligatorii, ele se vor putea aplica fr reinere
atunci cnd nu sunt n contradicie cu vreo prevedere a Tratatelor173.
Dac exist, prevederi divergente, prevedrile din tratat sunt
prioritare174. Atunci cnd nici o prevedere contrar nu este cuprins n
Tratate se vor aplica principiile generale ca parte a ordinii juridice
comunitare175.
Principiile generale de drept pot fi invocate atunci cnd
organele comunitare de jurisdicie vor face un control de legalitate a
actelor emise de instituiile comunitare176.
A se vedea, O. Manolache, op. cit. p.24-25.
Idem.
173
Ibidem.
174
CJCE, 46/64, Sgarlata, 01. 04. 1965, CML, Rep., 1965, 324.
175
A se vedea, O. Manolache, op. cit. p.26.
176
A se vedea, J. Mertens de Wilmars, J. Steenbergen, The Court of Justice of the European
Communities and governance in an economic crisis n MLR, vol. 82, nr. 5-6/1984, p.1388-1389;
i O. Manolache, op. cit. p.26
171
172

38

4. 3. Principiile aplicate de ctre Curtea de justiie i fora lor

juridic177.
a. Drepturile fundamentale ale omului. Dei, drepturile
fundamentale ale omului constituie o categorie special a principiilor
generale, reprezentnd partea cea mai numeroas a acestora178, nici
unul din Tratatele institutive nu cuprinde prevederi, exprese sau
generale, referitoare la acestea. Tratatele ulterioare acestora conin
astfel de prevederi, dup cum urmeaz179:
- Tratatul de la Maastricht, n art. 6, la par. 1 ,,Uniunea este
fondat pe principiul democraiei, al respectului drepturilor omului i
libertilor fundamentale, precum i al statului de drept, principii care
sunt comune statelor membre; la par. 2 ,, Uniunea respect drepturile
fundamentale, aa cum au fost garantate de Convenia European
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale,
semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 180, i aa cum rezult din
tradiiile constituionale comune ale statelor membre, toate acestea
fiind considerate principii generale ale dreptului comunitar.
- Tratatul de la Amsterdam a introdus n Tratatul de la
Maastricht noi dispoziii n aceast materie, modificate la rndul lor
prin Tratatul de la Nisa, la art. 7 pct.1 ,, Pe baza unei propuneri
motivate din partea unei treimi dintre statele membre, a Parlamentului
European sau a Comisiei, Consiliu, acionnd cu o majoritate de patru
cincimi dintre membrii si dup obinerea avizului conform al
Parlemntului European poate c exist u n risc clar al unei nccri
gravede ctre un membru a principiilor enunate n art. 6, par. 1i s
adreseze recomandri corespunztoare acestui stat.
n anii 1969181, respectiv 1970182, Curtea de justiie a statuat c
drepturile fundamentale fac parte integrant din principiile generale
Mai sunt i altele principii generale aplicate de ctre Curtea de Justiie, dect cele prezentate n
textul lucrrii de fa, i anume: dreptul de proprietate, principiul mbogirii fr just cauz,
dreptul la libera exercitare a activitilor economice, recunoaterea lgitimei aprri, fora amjor
i starea de necesitate, posibilitatea cesionrii unor drepturi, respectul securitii juridice,
neretroactivitate legii penale, principiul ncrederii legitime, principiul egalitii n domeniul
reglementrilor economice, respectul drepturilor ctigate, respectarea secretului profesional i al
afacerilor, respectul vieii private i de familie, dreptul la libertate de expresie, principiul bunei
administrrin raporturile cu statele membre, principiul proteciei contra interveniilor arbitrare
sau disproporionate din partea autorritilor publice, principiul nulla poena sine lege, libertatea
religioas, dreptul la un recurs jurisdicional efectiv.
178
A se vedea, Ovidiu inca, op. cit. p. 205
179
A se vedea, O. Manolache, op. cit. p.26-28.
180
A intrat n vigoare la 3 septembrie 1953
181
CJCE, 26/69, Stauder, 12. 11. 1969., Rec. 419.
182
CJCE, 11/70, Internationale Handelsgesellschaft, 17. 12. 1970, Rec. 1125
177

39

ale dreptului, ce se inspir din tradiiile constituionale comune, a

cror respectare trebuie garantat n cadrul i structura obiectivelor
Comunitii. Ulterior, n anul 1974183, Curtea a fcut trei precizri 184
importante:
1) n materia drepturilor fundamentale, principiile generale au
menirea s aplice , la nivel comunitar, garaniile naionale cele mai
ridicate;
2) prin intermediul principiilor generale, n ordinea juridic
comunitar sunt integrate dispoziiile Conveniei Europene a
drepturilor omunlui i libertilor fundamentale ca standard minim.;
3) acestor drepturi fundamentale, care trebuie luate n
considerare n raport de funcia social a bunurilor sau activitilor
protejate li se pot aduce anumite limitri n scopul realizrii
obiectivelor de interes general urmrite de Comunitate, cu condiia s
nu se aduc atingere acestor drepturi.
n Declaraia comun din 5 aprilie 1977, a Parlamentului,
Consiliului i Comisiei, s-a precizat importana primordial pe care
aceste instituii o dau respectrii drepturilor fundamentale, aa cum
acestea rezult din constituiilor statelor membre ca i din Convenia
European a drepturilor omului i libertilor fundamentale de la
Roma (1950). Referitor la aceast Convenie, Curtea de justiie, n
anul 1986, a sublinit c reprezint referina primordial n materia
drepturilor fundamentale185.
De asemenea, Curtea a considerat c atunci cnd un stat
membru invoc dispoziliile Tratatului pentru a justifica o reglementare
naional care este de natur s mpiedice exercitarea unui drepr
garantatprin tratat, aceast justificare , prevzut de dreptul comunitar,
trebuie interpretat n lumina principiilor generale ale dreptului i n
special a drepturilor fundamentale186
S-a pus problema aderrii Comunitilor Europene la
Convenie, dar Curtea de Justiie, prin avizul din 28 martie 1996, a
apreciat c n prezent Comunitile nu pot ncheia acorduri
internaionale n acest sens i, de asemenea, nu pot adopta norme
comunitare n materia drepturilor omului187.
CJCE, 4/73, Nld, 14. 05. 1974, Rec. 491.
A se vedea, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit. p. 178, 179.
185
CJCE, 222/84, Johnston, 15 05. 1986, Rec. 1663
186
CJCE, 209/90 I, Comisia/Germaniei, 08. 04. 1992, Rec. 2639
187
A se vedea, Ovidiu inca, op. cit. p. 206; i Phillipe Manin, Les Communauts Europennes,
LUnion Europenne, Pedone, 1997, 291.
183
184

40

- La Consiliul European de la Nisa din 7 11. 12. 2000,

Parlamentul, Consiliul Uniunii Europene i Comisia au proclamat
solemn Carta drepturrilor fundamentale ale omului care a fost
elaborat de o convenie compus din 30 reprezentani ai
parlamentelor naionale, 16 reprezentani ai Parlamentului European,
15 reprezentani personali ai efilor de stat sau de guverni un comisar
reprezentnd Comisia188. S-a pus n lumin c, prin aceast proclamare
protecia drepturilor fundamentale la nivelul Uniunii va fi mai vizibil
i mai transparent pentru cetean, iar Curtea de justiie se va putea
referi, n viitor, la Cart cnd se va examina compatibilitatea unui act
specific cu drepturile fundamentale, atribuind, astfel, Cartei rangul
unei interpretri autentice a principiilor juridice menionaten art. 6
din T.U.E., mai ales c ea a fost aprobat de toate guvernel i
parlamentele189.O demarcaie net ntre drepturile fundamentale ale
omului i alte principii de drept nus-a putut stabili, ceea ce nseamn
c el pot fi aplicate pn la confuziune190. De exemplu, Curtea de
justiie a recunoscut o serie de astfel de principii, dar ele pot intra, n
aceeai msur, i n categoria drepturilor omului. ncludem n
aceasta, cu titlu de exemplu, urmtoarele principii: dreptul
fundamental la inviolabilitatea domiciliului (principiu comun tuturor
sistemelor juridice ale statelor membre), dreptul de a forma sindicate
(consacrat n documente internaionale de referin)191, principiul
democraiei (care se reflect prin necesitatea participrii cetenilor la
exercitarea puterii prin intermediul adunrii reprenzentative Parlamentul European)192, dreptul la respectarea vieii private (deriv
din tradiiile constituionale comune ale statelor membre), dreptul
tuturor persoanelor, n proceduri contradictorii la un proces corect193.
Proclamare a fost fcut mpreun de ctre preedinii Consiliului, Parlamentului i Comisiei n
7 decembrie 2000 Bull. U.E. nr. 12/2000, p. 171-177. A se vedea, V. Constantinesco, La Charte
des droits fondamenteaux de lUnion europenne, n SUB- B nr. 1/2002, p. 8-16; i O.
Manolache, op. cit. p. 29.
189
Idem.
190
Ibidem
191
De exemplu, Declaraia universal a drepturilor omului, adoptat de O.N.U. n 1948.,
Convena European a drepturilor omului din 1950, Convenia nr. 87/1948, a Organizaiei
Internaionale a Muncii asupra libertii sindicale i proteciei dreptului sindical, Pactul
internaional referitor la drepturile civile i politice, adoptat de O.N.U. n 1966, Pactul
internaional referitor la drepturile economice, sociale i culturale, adoptat de O.N.U. n 1966, etc.
A se vedea pentru detalii, Ion Traian tefnescu........................................................
192
Potrivit art 43 alin. 2 C.E., se cere consultarea Parlamentului, ca mijloc prin care acesta
particip la procesul legislativ comunitar,ca un factor esenial n echlibrul instituional urmrit de
Tratat.
193
Pentru o analiz detaliat a acestor principii , a se vedea, O. Manolache. op. cit. p. 29-33.
188

41

b. Principiul respectrii dreptului la aprare. Dup acest principiu

trebuie s se cluzeasc procedura n faa organelor comunitare de
jurisdicie. n procesul aplicrii dreptului comunitar, garantarea ,,
respectului dreptului la aprare are multiple aspecte:
- dreptul de a fi audiat, n condiiile impuse de respectarea
caracterului contradictoriu al procedurii, nu numai n faa organelor
jurisdicionale, care presupun sanciuni pecuniare194, ci i n faa
organelor administrative, chiar pur consultative, care presupun
sanciuni disciplinare195, sau administrative196 . Legat de acest aspect
se pune problema audierii martorilor, cnd aceasta a fost solicitat, n
cazuri strict determinate, sau dreptul de a obine informaii, de
exemplu, despre documente care determin Comisia s hotrasc
asupra faptului dac un acord a nclcat art. 85 C.E., cu respectarea
confidenialitii n cazul secretului profesional, fa de terii
interesai197;
- dreptul de asisten din partea autoritilor naionale, dreptul
de asisten i reprezentare legal198.
c. Principiul egalitii, interzice discriminarea dup naionalitate (art.
sau dup sex, presupunnd un tratatament egal al prilor n situaii
identice i comparabile199. Princiliul are aplicaii chiar n textele
comunitare, dup cum urmeaz:
- art.141 C.E., interzice discriminarea ntre sexe prin aplicarea
principiului c femeile i brbaii trebuie s primeasc plat egal
pentru munc egal;
- art.12 par. 2 C.E., interzice expres discriminarea pe motive de
naionalitate, Consiliul putnd adopta potrivit art. 251 C.E. reguli n
scopul interzicerii unei astfel de discriminri;
- art. 13 C.E., face referire la combaterea discriminrii bazate pe
sex, origine etnic ori rasial, religie ori credin, handicap, vrst sau
orientare sexual;
- art. 40. alin. 3, exclude orice discriminarentre productori i
consumatori n cadrul Comunitii n organizarea comun a pieelor
agricole;
CJCE, 42 i 49/59, S.N.U.P.A.T, 22. 03. 1961., Rec.156.
CJCE, 35/67, Van Eick, 11. 07. 1968. Rec. 481.
196
CJCE, 85/76, Hoffmann-Laroche, 13. 02. 1979, Rec. 511.
197
A se vedea, O. Manolache. op. cit. p.34, i operele citate acolo..
198
Idem.
199
CJCE, 8/57, Groupement des hauts fourneaux, 21. 06. 1958, Rec. 223; CJCE, 265/78,
Ferwerda, 05. 03. 1980, Rec. 617
194
195

42

- alte dispoziii interzic discriminarea n materia liberei

circulaii a mrfurilor, persoanelor i capitalului200.
Principiul nediscriminrii se aplic tuturor relaiilor juridice
care pot fi statornicite n cadrul teritoriului comunitar n virtutea
locului unde au fost convenite sau a locului unde i produc efectele 201.
Discriminarea trebuie s fie justificat suficient i n obiectiv, i nu
arbitrar.
d. Principiul securitii juridice, se bazeaz pe ideea certitudinii
dreptului, att n ceea ce i privete pe particulari, ct i statele
membre i instituiile comunitare202. Principiul se impune, n special,
n urmtoarele domenii203:
- prescripia i decderea. Curtea impune termene pentru
exercitarea de ctre instituii a competenelor lor, pentru utilizarea
cilor de drept din partea justiiabililor, de exemplu, Comisia trebuie
s se pronune ntr-un termen de dou luni cu privire la
compatibilitatea cu Tratatul a proiectelor de ajutoare prezentate de
ctre state204, n materia aciunii n caren reclamantul trebuie s
sesizeze instituia ntr-un termen rezonabil, sub sanciunea
decderii205;
- inopozabilitatea unui act care n-a fcut obiectul unei
publiciti adecvate206;
- neretroactivitatea. Cu excepia unor cazuri speciale, un act
comunitar, nu poate avea ca punct de nceput, al producerii efectelor,
o dat anterioar publicrii sale; preocupat, n spiritul securitii
juridice, Curtea, n anumite cazuri, limiteaz sau respinge efectul
retroactiv care nsoete, n mod firesc, o hotrre de interpretare sau
de declarare de nevaliditate dat cu ocazia unei trimiteri
prejudiciare207.

A se vedea, O. Manolache. op. cit. p.34, i operele citate acolo.

CJCE, 36/74, B.N.O. Walrave and L.J.N. Koch c. Association Union Cycliste International and
others, hot. prelim., 24. 10. 1974, consid. 26-29, n ECR, 1974, 1465; citat de, O. Manolache. op.
cit. p. 40.
202
A se vedea, Ami Barav, Christian Philip, Dictionaire Juridique des Communaute Europennes,
PUF, 1993, p. 211.
203
A se vedea, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit. p. 180.
204
CJCE, 120/73, Lorentz, 11. 12. 1973, Rec. 1481.
205
CJCE, 59/70, Pays Bas, Rec. 639, 06. 07. 1971.
206
CJCE, 98/78, Racke, 25. 01. 1979. Rec. 69.
207
CJCE, 43/75, Defrenne, 08. 04. 1976, Rec. 455; CJCE, 145/79, Roquette, Rec. 1917.
200
201

43

- ncrederea legitim208. Acest principiu este transpus din

dreptul german i protejeaz mai ales destinatarii dispoziiilor
comunitare mpotriva modificrilor, cu efect imediat i fr un
avertisment prealabil, a reglementrilor n cauz 209, ca i mpotriva
furnizrii de informaii eronate210.
- Claritatea i precizia dreptului. Principiul se opune
formulrilor ambigue ale textelor comunitare 211, al transpunerii
directivelor pe simple ci administrative, prin natura lor, juridic,
modificabile212, sau comunicarea unei decizii ntr-o alt limb, dect a
destinatarilor213.
n concluzie, reglementrile trebuie s fie214:
- clare i precise, pentru se putea stabili cu certitudine drepturile
i obligaiile;
- previzibile pentru justiiabili;
- eficace i s vizeze toate cazurile stabilite, cnd are loc o
transpunere a unei directive n dreptul intern;
- limitate n timp n privina efectelor; astfel c, un text nu va
putea fi aplicat dect n mod excepional la o perioad anterioar
publicrii lui, iar interpretarea textelor comunitare trebuie fcut n
concordan cu normele de drept n vigoare i nu n raport cu
modificrile ulterioare.
e. Principiul autoritii de lucru judecat. Principiu autoritii de
lucru judecat - non bis in idem este prevzut n art. 4 par. 1 din
Protocolul Nr. 7 al Conveniei Europene privind drepturile omului.
Principiul n cauz interzice o nou evaluare n profunzime a
svririi unei fapte care ar avea ca rezultat impunerea fie a unei a
doua sanciuni, n plus fa de prima, n cazul n care este stabilit
rspunderea pentru a doua oar, fie o prim sanciune n cazul n care
rspunderea nestabilit prin prima decizie este stabilit prin cea de-a
doua decizie215.
A se vedea, F. Hubeau, Le principe de la protection de la confiance lgitime dans la
jurisprudence de la CJCE, CDE, 1983, p. 143; i P. Mengozzi, volution de la mthode suivie par
la jurisprudence communautaire en matire de protection de la confiance lgitime, rev. March
unicque europ. 1997/4, p. 13.
209
CJCE, 74/74, C.N.T.A., 14. 05. 1975, Rec. 533.
210
CJCE, 169/73, Compagnie Continentale France, 04. 02. 1975, Rec. 117.
211
CJCE, 169/80, Socit Gondrand, 09. 07. 1981, Rec. 1931
212
CJCE, 102/79, Com. c/Belgique, 06. 05. 1980, Rec. 1473.
213
CJCE, 66/74, Farrauto, 18.02. 1975. Rec. 157.
214
A se vedea, Ami Barav, Christian Philip, op. cit. p. 862; i Ovidiu inca, op. cit. p. 208.
215
A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 34.
208

44

Au fost ns, acceptate dou proceduri paralele, pentru darea

unei hotrri prejudiciare, una a Comunitii i alta naional, astfel ca
s se impun o dubl sanciune n materie de carteluri. S-a artat, de
aemenea, c posibilitatea sanciunilor concurente nu nseamn n mod
necesar c posibilitatea a dou proceduri paralele urmrind scopuri
diferite este inacceptabil216. Accepatbiliatatea unei proceduri duale de
acest fel reiese din sistemul special de mprire a jurisdiciei ntre
Comunitate i statele membre cu privire la carteluri 217. Este necesar
ns ca faptele incriminate s se fi produs pe teritoriul comunitar i
procedurile respective s fie introduse n faa instanelor aflate n
cadrul acestuia.
f. Principiul loialitii218. Principiul loialitii denumit i principiul
solidaritii este promovat de Curtea de Justiie219 i prevzut, n art.
10 T.C.E. Este considerat c rezult din nsi natura dreptului
comunitar, deoarece dispune trei obligaii n sarcina statelor membre,
dou pozitive - de natur general, i una negativ, astfel:
- s ia toate msurile corespunztoare, indiferent c sunt
generale sau speciale, pentru a asigura ndeplinirea ndatoririlor ce
rezult din Tratat ori din aciunea ntreprins de instituiile
Comunitii (art. 10 alin. 1 T.C.E., partea I);
- s furnizeze Comisiei informaiile cerute spre a se verifica
dac msurile pe care ele le-au luat sunt conform dreptului comunitar,
adic legislaiei primare sau secundare (art. 10 alin. 1 T.C.E., partea
II);
- s se abin de la orice msur care ar primejdui realizarea
obiectivelor comunitare (art. 10 alin. 2 T.C.E.);
Un alt exemplu de obligaie de loialitate rezult din art. 11 par.
2 T. Ms. care prevede c ,,statele membre sprijin activ i fr rezerv
politic extern i de securitate comun ntr-un spirit de loialitate i de
solidaritate recproc (...). Ele se abin de la orice aciune contrar
intereselor Uniunii sau susceptibil de a duna eficacitii sale.
5. Acordurile (conveniile) ncheiate de Comunitile europene
(Normele juridice ce rezult din relaiile exterioare ale
Comunitilor)
Idem, i operele citate acolo..
Ibidem
218
A se vedea, O Manolache, op. cit. p. 45.
219
Curtea de Justiie, face referire deseori la art. 10 T. C.E.ca la un izvor distinct al obligaiilor
statului membru n siatemul Tratatului. A se vedea, CJCE, 374/89, Comisia c. Belgiei, 19. 02.
1991, ECR, 1991, 2 (I-II), p. 367.
216
217

45

Tratatul C.E. nu conine nici o dispoziie de fond prin care

atribuie Comunitii competena de a ncheia acorduri internaionale
nici mcar n vederea realizrii obiectivelor pe care le fixeaz, ci
conine n art. 300 C.E. doar o dispoziie de procedur n acest sens 220.
Cu toate acestea, Curtea de Justiie a considerat c o asemenea
competen decurge din ,,sistemul tratatului, ceea ce i-a dat
Comunitii posibilitatea s intervin pe scena internaional fr a se
limita la atribuiile exprese de competen extern.
5.1. Acordurile ncheiate de Uniune cu state tere sau organizaii
internaionale221.
Acordurile ncheiate de ctre Uniune n cadrul competenelor ei
externe, nu numai c o oblig pe plan internaional, dar se integreaz
n ordinea juridic a Uniunii i devin izvor de drept. n privina
ncheierii acestor acorduri, Uniunea nu are competen absolut, ci o
mparte cu statele membre222. Prin urmare aceste acorduri creeaz
obligaii n egal msur n sarcina Uniunii i a statelor membre.
nterpretnd dispoziiile art. 300 CE (n temeiul cruia ncheie
acorduri), i ale art. 310 (n temeiul cruia ncheie acorduri mixte 223, la
care sunt pri, pe lng Uniune, i statele membre) Curtea de Justiie
a precizat c astfel de acorduri ,,leag instituiile comunitare i
statele membre, iar n continuare, referindu-se la Acordul de asociere
a Greciei cu CEE, a artat c ,,dispoziiile acordului fac parte
integrant, ncepnd cu intrarea n vigoare a acestuia, din ordinea
Potrivit art. 300 CE, Acordurile sunt ncheiate de Consiliu, dup cum urmeaz:
1.Comisia prezint recomandri Consiliului, care o autorizeaz s nceap negocierile
necesare(par. 1);
2. nainte de ncheierea acordurilor, Consiliul (par. 3) va cosulta Parlamentul European, cu
excepia acordurilor privind politica comercial comun (art. 133 par. 3 CE). Parlamentul emite
avizul su ntr-un termen pe care Consiliul l fixeaz n funcie de urgen;
3. Parlamentul European, Consiliul, Comisia sau un statmembru poate s cear avizul Curii de
Justiie privind compatibilitatea cu dispoziiile Tratatului;
4. sub rezerva competenelor recunoscute Comisiei n acest domeniu, semnarea i ncheierea
acordurilor sunt decise de Consiliu, care hotrte cu majoritate calificat la propunerea Comisie.
Acordurile ncheiate n conformitate cu art. 300 CE oblig instituiile Comunitilor i statele
membre.
221
A se vedea, Analyse synthetique des accords qui lient les Communauts a des pays tiers.
Commission europenne, juin 2001, citat de, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit. p. 161, 162;
O. Jacot- Guillarmond, Droit communautaire et droit international public, Librairie de
lUniversit de Genev, 1979, R. Kovar, Les accords liant les Communauts europennes et
lordre juridiqu communautaire, RMC, 1973, p. 345; i J.Rideau, Les accords internationaux
dans la jurisprdence de la CJCE, RGDIP, 1990, p. 289; SFEDI, Droit international et droit
communautaire, Perspectives actualles, Pedone, 2000.
222
A se vedea, Cornelia Lefter, op. cit. p. 76.
223
A se vedea, :::::::::::::::::::::::::::::::::CJCE, Demirel, 30. 04. 1974, Rec.
220

46

juridic a Uniunii (comuniatar) 224. Pentru ncheierea acestor

acorduri Consiliul utilizeaz n practic ,,decizii sau ,,regulamente,
n anexa crora acestea sunt reproduse. Actele astfel utilizate nu intr
n categoria actelor reglementate de art. 249 CE, prin urmare nu
trebuie analizate din perspectiva ,,receptrii, ,,transpunerii sau ,,
implementrii acordului225. Tratatele nu conin nici o prevedere
referitoare la publicarea acordurilor externe, motiv pentru care vor
avea urmtorul regim juridic:
- dac autorizaia de ncheiere este dat prin intermediul
regulamentului (n anexa cruia sunt reproduse acordurile),
publicarea acordului se realizeaz ntotdeauna naintea ncheiereii
acordului;
- dac autorizaia de ncheiere se acord pe calea deciziei,
ncheierea acordului nu are loc nainte ca Instituia Consiliului s fi
decis publicarea.
Regulamentul intern al Consiliului prevede publicarea ,,
acordurilor internaionale ncheiate de Comunitate226
n orice caz, acordul nu-i produce efectele, nefiind, deci,
opozabil dect din momentul publicrii.227
Acordul fiind un act al unei instituii comunitare Consiliu
-n msura n care privete Comunitatea, devine parte integrant a
ordinii juridice comunitare de la data intrrii sale n vigoare,
regulamentul sau decizia de ncheiere a Consiliului coninnd i o
meniune n acest sens, respectiv ,,la data intrrii n vigoare a
acordului acesta va fi publicat n Jurnalul Oficial (este vorba despre
JOCE).
5. 2. Actele unilaterale adoptate de organele instituite de ctre
anumite acorduri externe ale Uniunii
Uniunea a ncheiat numeroase acorduri sau convenii externe cu
state tere care instituie organe (de exemplu de gestiune) i crora le-a
fost conferit puterea de a adopta acte obligatorii unilaterale, fr s
se fi prevzut posibilitatea ratificrii sau aprobrii pentru a fi
obligatorii pentru pri. Dintre acestea amintim: consiliul acordurilor
de asociere sau cooperare cu ri mediteraneene, consiliul de minitri
ai Conveniei de la Lom, consiliul internaional cu privire la cacao:
CJCE, 131/73, Haegeman, 30. 02. 1974, Rec. 459.
CJCE, avis 1/1991, 14. 12. 1991, Rec. I 6079.
226
A se vedea, Regulamentul Consiliului n versiunea din 31 mai 1999 (JOCE, n. L. 147/13 din 12
06. 1999)
227
CJCE, , 98/78, Racke, 25. 01. 1979. Rec. 69.
224
225

47

art. 12 din Acordul internaional cu privire la cacao din 1975, consiliul

internaional referitor la cafea: art. 15 din Acorda ul al cafelei din
1976 etc.
Actele adoptate de organele instituite prin aceste acorduri au
fost reproduse n anexele regulamentelor comunitare, urmnd s fie
publicate n JOCE228.
Curtea de Justiie n-a avut nici o obiecie n a considera, n
principiu, c astfel de acte normative fac parte integrant din ordinea
juridic comunitar, fiind prin urmare considerate izvoare de drept
comunitar229. Prin urmare, ea i-a extins competena i la msurile
adoptate de ctre organele instituite prin aceste convenii, fie c au fie
c nu au caracter obligatoriu230.
De exemplu, unele din msurile cu caracter obligatoriu
adoptate de ctre organele instituite prin aceste acorduri sunt deciziile
luate de ctre Consiliul de asociere, instituit prin acordul de asociere
ntre CE i Turcia231.
Celelalte msuri l-a care s-a fcut referire nu au caracter
obligatoriu, au valoarea unor recomandri i sunt numite
aranjamente; ele provin, de exemplu, de la o Comisie mixt instituit
prin Convenia ntre CE i rile AELS 232 referitoare la un tranzit
comun.233
Astfel de organe comisie mixt, consiliu de asociere etc nu
constituie cu siguran instituii ale Comunitilor, dar Curtea a artat,
Dintre acestea enumerm: regulamentul comunitar din 19. 10. 1976, referitor la aplicarea
regulamentului economic i al regulilor de control adoptate la 26. 07. 1976 de ctre consiliul
internaional referitor la cacao publicat n JOCE, n. L. 321 din 10. 11. 1976; regulamentul din 18.
10. 1976 cu privire la aplicarea sistemului de certificate de origine adoptat la 30. 09. 1976, de tre
consiliul internaional al cafelei, publicat n JOCE, n. L. 309 din 10. 11. 1976; regulamentul din
19 . 01. 1982, referitor la aplicarea deciziei nr. 1/82 a consiliului de asociere CEE/Malta, publicat
n JOCE, n. L. din 23. 01. 1982; regiulamentul nr. 485/85 referitor la aplicarea deciziei nr. 2/85 a
Consiliului de minitri ACP- CEE, publicat n JOCE, n. L. 61/1 din 1. 03. 1985. A se vedea, Guy
Isaac et Marc Blanquet, op. cit. p.162.
229
CJCE, 87/75, Bresciani, 5. 02. 1976., Rec. 129.
230
CJCE, 192/89, Sevince, 20.09. 1990, Rec. I 3461.
231
CJCE, 192/89, Sevince, 20.09. 1990, Rec. I 3461; CJCE, 355/93, Eroglu, 5. 10. 1994. Rec.
2311.
232
Este vorba despre acordul multilateralde asociere ncheiat la 2 mai 1992, la Porto, ntre
Comunitatea European i statele sale membre, pe de o parte, i rile membre ale Asociaiei
Europene a Liberului Schimb (AELS), pe de o parte (Austria, Finlanda, Islanda, Norvegia,
Suedia, Lihtenstein i Elveia), privind creearea unui Spaiu Economic European (SEE). Acordul
a intrat n vigoare la 3 ianuarie 1994 (nu a fost ratificat de Lichtenstein i Elveia).
233
CJCE, 188/91, Rec. I- 363. Curtea de Justiie i-a declarat competena i n privina
interpretrii acestor msuri; A se vedea, Ioana- Nely Militaru, Trimiterea prejudiciar n faa
Curii Europene de Justiie, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 85 i urm.
228

48

referindu-se la deciziile consiliului de asociere CEE - Turcia c,

innd cont de legtura direct pe care actele acestuia le prezint cu
un acord (respectiv, convenie) care face parte din ordinea juridic
comunitar, i ele fac parte integrant din aceast ordine, din
momentul intrrii lor n vigoare234.
De asemenea, deciziile organelor instituite prin acordurile
externe sau prin organizaiile internaionale la care Comunitile
Europene au aderat fac parte din ordinea juridic comuniatar,
constituind prin urmare, izvoare de drept.
5. 3. Acordurile ncheiate de ctre statele membre cu state tere.
Curtea de Justiie n-a exclus posibilitatea ca structurile
comunitare (Comunitile) i ulterior Uniunea s fie legate prin
acordurile la care ele nu sunt pri, dar care au fost ncheiate de statele
lor membre.
n legtur cu acordurile internaionale ncheiate de statele
membre nainte de 1 ianuarie 1958, art. 307 alin.1 T.CE prevede c
drepturile i obligaiile izvorte din asemenea acorduri ncheiate ntre
unul sau mai multe state membre, pe de o parte, i unul sau mai multe
state tere, pe de alt parte, nu vor fi afectate de dispoziiile
Tratatului.
Prin urmare, aplicarea Tratatului nu afecteaz de angajamentul
statelor membre, respective, de a respecta drepturile rilor tere i de
a ndeplini obligaiile ce rezult dintr-un acord anterior.
Pentru anumite acorduri Comunitile/Uniunea s-a substituit
statelor membre n privina angajamentelor nscute. Argumentul
determinant fiind transferul de la statele membre ctre Uniune a
competenelor precedent exercitate de ctre ele n domenii acoperite
prin tratat235.
Este cazul GATT236-ului. La data ncheierii Tratatului CEE,
statele membre erau efectiv legate prin angajamente ce decurgeau din
acest acord. Acordul respectiv nu intr n ordinea juridic comunitar,
nu este considerat izvor de drept al Uniunii, dar poate afecta acest
234

CJCE, 192/89, Sevince, 20.09. 1990, Rec. I 3461.

CJCE, 21 a 24/72, International Fruit Company, 12. 12. 1972, Rec, 1210.
GATT este prescurtarea de la ,,General Agreement on Tarrifs and Trade- Acordul general
pentru Tarife vamale i Comer . Parte la acest acord sunt n prezent 123 state nsumnd peste
90% din comerul mondial. Din 1995, GATT face parte din Organizaia Momdial a Comerului
(OMC). OMC este nsrcinat s trateze toate problemele comercuiale, ,,noua denumire sugernd
permanentizarea dialogului pe acest tem, justificat de globalizarea i mondializarea
economiei. A se vedea, Ion Jinga, Andrei Popescu, op. cit. p. 110.
235
236

49

drept. De aceea n msura n care aceste acorduri sunt incompatibile

cu Tratatul statele membre, respective, (att ale Uniunii, ct i pri ale
Acordului ) vor trebui s ia msuri corespunztoare pentru a nltura
incompatibilitile stabilite237.
Cu toate acestea, Curtea de Justiie a acceptat s interpreteze
angajementele care decurg din acordurile multilaterale ncheiate ntre
statele membre la care Comunitatea nu este parte, dar care o leag
prin efect de succesiune (ca n ipoteza GATT-ului). Curtea i-a
ntemeiat aceast poziie cu scopul de a conchide asupra caracterului
obligatoriu al acestui acord pe art. 307CE (234) i pe transferul
gradual al competenelor intervenit n domeniul politicii comerciale,
ca i pe exercitarea efectiv a acestor competene de ctre instituiile
Comunitii n cadrul GATT238.
Cu toate acestea, Curtea, n grija de a proteja ordinea juridic a
Uniunii, n-a generalizat raionamentul referitor la GATT, bazat pe
succesiunea Comunitilor europene la obligaiile statelor membre. Ea
a analizat articolul 307 CE ntr-o maier restrictiv, artnd c
dispoziiile lui ,,au drept obiect, conform principiilor de drept
intrernaional, s precizezec aplicarea tartatului nu afecteaz
angajamentul statului membru avut n vedere, de arespecta drepturile
statelor tere decurgnd dintr-un acord anterior i de a respecta
obligaiile corespunztoare239. Astfel, Comunitatea nu este legat de o
convenie internaional ncheiat de statele membre anterior intrrii
n vigoare a Tratatului CE dect dac sunt reunite patru criterii 240:
atribuirea de competen, exercitarea efectiv a acesteia i participarea
Aliniatul 2 al art. 307 CE prevede obligaia statelor membre de a elimina incompatibilitile
existente ntre tratatele anterioare i dreptul comunitar. n msura n conveniile anterioare nu sunt
compatibile cu Tratatul, statele trebuie s foloseasc mijloacele adecvate pentru a elimina ceste
incompatibiliti. A se vedea, Joel Rideau, Le droit des Communauts europennes, ed. Presses
Universitaires de France, paris, 1995, p. 60. A se vedea i, CJCE, 131/73, Haegeman, 30. 02.
1974, Rec. 459; CJCE, 163/90, Leopold Legros, 16. 07. 1992, punct 23, n privina acordului de
liber schimb CE-Suedia, citate de Joe Verhoeven, ...........p. 306.
238
Curtea a precizat, c n msura n care, n baza Tratatului CE, Comunitatea i-a asumat
competene anterior exercitate de statele membre n domeniul aplicrii Acordului generale,
dispoziiile acestui acord au drept efect s lege Comunitatea.
239
Soluia reinut de art. 307 CE are meritul de a nu lega un stat membru prin aderarea sa la
Comunitate de obligaii pe care nu i le-a asumat, iar din jurisprudena ulterioar a Curii se
desprinde ideea c soluia consacrat n hotrrea GATT nu se aplic i altor acorduri (convenii)
internaioanle (aa cum este, de exemplu, Convenia Europeean de aprare a drepturilor omului).
A se vedea, R. Kovar, Communauts europennes, Cour de Justice, Procedure. Juris- ClasseursDroit international, 1988, Fasc. 161, p. 51.
240
A se vedea, R. Munteanu, op. cit. p. 302.
237

50

instituiilor, acceptarea de ctre statele tere a substituirii Comunitii

statelor tere.
Iar n privina GATT-ului, dup 1 ianuarie 1958, Uniunea n
calitate de succesoare a statelor membre pri la acest acord, a fost
considerat partener la acesta, n privina drepturilor i obligaiilor
nscute anterior, care au fost transferate ctre Uniune.
Din jurisprudena ulterioar a Curii se desprinde ideea c
soluia consacrat n hotrrea GATT nu se aplic i altor acorduri
(convenii) internaioanle
Prin urmare, Curtea a evitat s se pronune c Uniunea este
legat printr-un Acord, chiar ratifictat de ctre toate statele membre,
de exemplu, n cazul Conveniei Europeane de aprare a drepturilor
omului i a libertilor fundamentale. A fortiori, rmne deschis
problema de a ti dac Uniunea va fi legat prin acordurile ncheiate
de ctre statele sale membre, posterior intrrii n vigoare a Tratatului
CEE, n domenii care relev competena lor internaional (rezidual
sau tranzitorie), de exmplu, acordurile ncheiate n cadrul Consiliului
Europei241
5. 4. Locul acordurilor externe n ordinea juridic comunitar
Acordurile internaionale ncheiate de Uniune (Comuniti), n
numele ei, se integreaz, ca orice act al acesteia, n ordinea juridic a
Uniunii, reprezentnd, prin urmare izvoare de drept.
Se consider c aceste acorduri internaionale au o valoare
normativ inferioar dreptului primar, i principiilor generale ale
dreptului i superioar dreptului derivat242, sau c ele prevaleaz
asupra actelor de drept derivat (potrivit jurisprudenei uniunii), ca i
asupra acordurilor dintre statele membre i acordurilor ntre aceste
state i statele tere care oblig Uniunea (n spe Comunitatea)243.
De menionat c, n msura n care acordurile externe ,,leag
instituiile, Curtea a dedus c trebuie respectate, ca atare, ceea ce
antreaneaz prioritatea lor asupra dreptului derivat al uniunii i n
special al regulamentelor
Prin urmare, aceste acorduri fac parte ,,din blocul legalitii
comunitare244(n prezent al Uniunii), a crui respectare este asiguart
de Curte n cadrul competenei sale att contencioase ct i
A se vedea, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit. p. 163.
A se vedea, J. Gautron, op. cit. p. 212; i
243
A se vedea, J. M. Favret, op. cit. p. 244.
244
A se vedea, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit. p. 164.
241
242

51

necontencioase (prejudiciare)245. Aceast prioritate privete att actele

comunitare anterioare ct i posterioare, intrrii n vigoarea a
Tratatului CEE, nefiind afectat de forma (decizie sau regulament) n
care s-a ncheiat acordul.246
6. Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene
Jurisprudena (denumit i practica judectoreasc), este
alctuit din totalitatea hotrrilor judectoreti pronunate de ctre
instanele de toate gradele. Rolul jurisprudenei este acela de a
interpreta i aplica la cazuri concrete legea. Dei, n aceast lumin,
jurisprudena nu poate avea efect creator, nu poate fi izvor de drept, n
practic se constat de multe ori faptul c instanele de judecat ajung
la soluii unitare n interpretarea i aplicarea unui text de lege247.
n sistemul juridic continental jurisprudena nu este acceptat ca
izvor de drept. Hotrrile judectoreti nu sunt obligatorii pentru
cauzele ce survin n viitor, prin urmare, ele nu au efecte erga omnes,
n principiu. Interpretarea dreptului, ns, este cu att mai necesar, cu
ct legea este mai general i prezint mai multe lacune248.
Din aceast perspectiv, se consider c jurisprudena Curii de
Justiie reprezint un izvor esenial de drept deaorece n numeroase
probleme Curtea completeaz i precizeaz dispoziiile Tratatelor,
concomitent cu aigurarea respectrii lor249. Reamintim c Tratatul de
la Roma (CE) are caracteristicile unui tratat-cadru, care stabilete ntrun mod foarte general obiectivele iar n privina politicilor prin care se
realizaez aceste obiective recurge la concepte cu un contur neclar
( de exemplu, art. 28 CE - msuri cu efect echivalent, art. 39 CE ordine public, la libera circulaie a lucrtorilor etc)250.
Jurisprudena Uniunii a fost considerat izvor de drept, i
datorit lipsei de reglementare, sau reglementrii lacunare, din materia
concurenei, de exemplu, referitoare la validitatea noilor acorduri
ncheiate dup intrarea n vigoare a unui Regulament n materie251.

245
246

CJCE, 21 a 24/72, International Fruit Company, 12. 12. 1972, Rec. 1210.
A se vedea, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit. p. 164.

A se vedea, Nicolae Popa, Mihail-Constantin Eremia, Simona Cristea, op. cit. p. 173.
A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 49.
249
A se vedea, Louis Cartou, p. cit. p. 36.
250
A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 49; i R. Dehousse.op. cit p. 72.
251
Este vorb ade spre Regulamentul nr. 17/62, n prezent abrogat i nlocuit. Idem, p. 50.
247
248

52

CAPITOLUL V INSTITUIILE COMUNITILOR

EUROPENE/UNIUNII EUROPENE
Instituiile comunitare sunt: Comisia European, Consiliul Uniunii
Europene, Parlamentul European, Curtea de Justiie i Curtea de
Conturi.
1. COMISIA EUROPEAN (CE)
Organism independent de guvernele naionale
Reprezint i susine interesele UE
Elaboreaz propuneri de acte normative, pe care le prezint
Parlamentului i Consiliului Uniunii
Este responsabil de implementarea deciziilor Parlamentului i
Consiliului European.
1.1. Istoric
Comisia European a fost constituit prin Tratatul de la Roma din
1957 i este una dintre instituiile cheie ale Uniunii Europene, alturi de
Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European.
Comisia European reprezint interesele Uniunii Europene, fiind considerat
fora directoare a Uniunii. ncepnd cu 1995, mandatul fiecrei comisii
este de cinci ani i coincide cu acela al Parlamentului European.
1.2. Componen
Pn n 2004, Comisia European era alctuit din 20 de membri,
numii comisari europeni. Dintre acetia, statele membre mari erau
reprezentate de cte doi membri (Frana, Germania, Italia, Marea Britanie i
Spania), n timp ce statele mici erau reprezentate de cte un singur membru.
Din 22 noiembrie 2004, data la care a fost aleas noua Comisie European
sub preedinia lui Jos Manuel Barroso (Portugalia), Comisia European
este alctuit din 25 de comisari europeni, fiecare stat membru al Uniunii
avnd dreptul la 1 comisar, conform Tratatului de la Nisa.

53

Din punct de vedere al efectivului su, Comisia este instituia cu cel

mai numeros personal- aproximativ 25.000 de angajai. Dintre acetia, 20%
lucreaz n domeniul traducerilor i interpretrilor, iar 80% lucreaz n
cadrul celor 26 de Direcii Generale i al celor 9 servicii descentralizate, care
sunt la rndul lor mprite n directorate, iar directoratele n servicii.
Direciile Generale i Serviciile din cadrul Comisiei Europene sunt:
Agricultur i Dezvoltare Rural
Competiie
Afaceri Economice i Financiare
Educaie i Cultur
Angajare, Afaceri Sociale i Oportuniti Egale
ntreprinderi i Industrii
Mediu
Pescuit i Afaceri Maritime
Sntate i Protecia Consumatorului
Societate Informatic i Media
Pia Intern i Servicii
Centru de Cercetare
Justiia, Libertate i Securitate
Politic Regional
Cercetare
Taxe i Vmi
Transporturi i Energie
Dezvoltare
Extindere
Ajutor European- Biroul de Cooperare
Relaii Externe
Biroul de Ajutor Umanitar
Comer
Biroul European Anti-Fraud
Eurostat
Pres i Comunicare
Biroul de Publicaii
Secretariatul General
Buget
Biroul Consilierilor de politic european
54

 Informatic
Infrastructur i logistic
Serviciul de Audit Intern
Interpretare
Serviciul legislativ
Personal i Administraie
Translaie.
1.3. Eligibilitate
Consiliul European propune un candidat pentru preedinia Comisiei
Europene, pe care l prezint Parlamentului European, care trebuie s-l
aprobe cu votul majoritii membrilor si. n cazul n care candidatul propus
nu obine majoritatea voturilor Parlamentului, Consiliul European trebuie s
propun, n decurs de o lun, un alt candidat.
Preedintele desemnat al Comisiei Europene trebuie s aleag comisarii
europeni dintr-o list de cte trei comisari propui de ctre fiecare stat
membru. Dup aceea, comisarii europeni sunt supui votului de investitur
al Parlamentului European. Mandatul actualei Comisii dureaz pn la 31
octombrie 2009.
1.4. Rolul Comisiei Europene
1) Gardianul tratatelor
Comisia European vegheaz la aplicarea dispoziiilor Tratatelor i a
deciziilor stipulate n cadrul acestora. De asemenea, Comisia verific dac
statele membre pun n aplicare i respect legislaia Uniunii adoptat de
ctre Consiliul Uniunii i Parlamentul European. n cazul n care statele
membre nu adopt i nu respect legislaia Uniunii Europene, Comisia are
dreptul s emit un aviz motivat, iar n cazul n care statul respectiv nu ia
msuri pentru a remedia situaia, Comisia poate sesiza Curtea European de
Justiie, pentru a obliga statul respectiv s aplice/respecte legislaia Uniunii.
2) Drept de iniiativ legislativ
Comisia deine dreptul de iniiativ legislativ n elaborarea actelor
normative din cadrul politicilor europene. Exist i cazuri speciale n care
statele membre pot avea drept de iniiativ legislativ. n cadrul Politicii
Europene de Securitate Comun, Consiliul Uniunii Europene poate cere
formularea unei propuneri legislative din partea Comisiei.
3) Recomandri i avize
Comisia European poate formula recomandri i avize n cadrul
politicilor comunitare i al cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor
interne.
4) Organ executiv al Uniunii Europene
55

Comisia este responsabil pentru punerea n aplicare a legislaiei

Uniunii Europene i pentru coordonarea politicilor comunitare. Printre
atribuiile sale executive se numr gestionarea bugetului anual al Uniunii,
gestionarea Fondurilor Structurale, aplicarea politicilor comunitare i
administrarea bugetului acestor politici.
5) Negocierea acordurilor internaionale
Comisia este autorizat de ctre Consiliu s deschid i s conduc
negocieri cu rile candidate, statele tere sau cu organizaii internaionale,
negocierile fiind derulate n conformitate cu liniile directoare trasate de ctre
Consiliul Uniunii Europene.
1.5. Mod de lucru
Preedintele Comisiei decide care este responsabilitatea fiecrui
comisar pe perioada mandatului comisiei. Fiecare Direcie General se
ocup cu gestionarea unei politici comunitare. Direciile Generale sunt
conduse de Directori generali, direct responsabili n faa comisarilor
respectivi.
Coordonarea general a activitii Comisiei este realizat de ctre
Secretariatul general, condus de un Secretar general, direct responsabil n
faa Preedintelui Comisiei.
Comisia se ntrunete o dat pe sptmn, de obicei miercurea, la
Bruxelles. Fiecare punct al agendei este prezentat de comisarul responsabil,
dup care ntreaga comisie decide asupra sa.
1.6.Procedura de control asupra Comisiei Europene
Comisia European este responsabil n faa Parlamentului European,
care poate adopta o moiune de cenzur cu o majoritate de 2/3, caz n care
membrii Comisiei sunt obligai s demisioneze n bloc. De asemenea, fiecare
membru n parte al Comisiei are obligaia s demisioneze n situaia n care
acest lucru este solicitat de ctre Preedintele Comisiei Europene, cu
aprobarea celorlali comisari europeni.
1.7. Locaie
Cartierul general al Comisiei Europene este la Bruxelles, dar aceasta
are i birouri la Luxemburg. De asemenea, Comisia are reprezentane n
statele membre i delegaii n statele candidate (i n curs de aderare),
precum i n statele tere.
2. PARLAMENTUL EUROPEAN (PE)
Reprezint interesele cetenilor
Examineaz i adopt legislaia european
Aprob bugetul european

56

 Exercit controlul democratic asupra celorlalte instituii europene

Consimte asupra acordurilor internaionale.
2.1Istoric
Parlamentul European, constituit prin Tratatul de la Roma din 1957,
este forumul democratic prin excelen al Uniunii. Parlamentul European
este cel mai mare parlament multinaional. Acesta reprezint cetenii
Uniunii Europene, fiind alctuit din 732 de membri, alei prin vot direct
universal, din cinci n cinci ani, din cele 25 de state membre ale Uniunii
Europene (aproximativ 457 milioane de ceteni).
2.2 Eligibilitate
Orice cetean al Uniunii Europene poate vota sau candida la alegerile
europene n ara n care locuiete, indiferent de naionalitatea sa. Primele
alegeri pentru Parlamentul European au avut loc n anul 1979, iar ultimele
alegeri au avut loc n 10-13 iunie 2004, la acestea participnd i cetenii
celor 10 noi state membre ale Uniunii, care au aderat la 1 mai 2004. n urma
acestor alegeri, noul Preedinte al Parlamentului European este Josep Borrell
Fontelles.
2.3. Componen
Membrii Parlamentului European sunt grupai n funcie de partidele
politice din care fac parte i nu n funcie de naionalitate. Cele trei mari
grupri politice ale Parlamentului European sunt: Partidul Popular European,
care este i cel mai mare grup politic la nivelul Uniunii Europene (EPP-ED,
268 de locuri), din componena sa fcnd parte cretin democraii i
democraii europeni; a doua grupare politic este reprezentat de Partidul
Socialitilor Europeni (PES, 200 de locuri), alctuit din social democrai i
socialiti i Aliana Liberalilor i Democrailor din Europa (ALDE, 88 de
locuri). Pe lng acestea, exist partide i grupri mai mici ca importan i
numr de locuri ocupate, cum ar fi Partidul Verzilor Europeni/Aliana Liber
European (42 de locuri), Uniunea Europenilor de Stnga i Stnga Verde
Nordic (cu 41 de locuri), Partidul Independenilor i Democrailor (37 de
locuri), Uniunea pentru o Europ a Naiunilor (alian euro-sceptic, 27 de
locuri), Aripa Dreapt neafiliat nici unei grupri (16 locuri), alte partide (13
locuri).
2.4.Mod de lucru
Membrii Parlamentului European se reunesc n sesiuni plenare o
sptmn pe lun, la Strasbourg. Parlamentul European este organizat n 20
de comitete, care i desfoar edinele de lucru de pregtire a sesiunilor
plenare la Bruxelles, unde se afl i birourile permanente, birourile

57

deputailor i grupurile politice. Secretariatul General al Parlamentului

European are sediul la Luxembourg.
Ca i n cadrul Parlamentelor naionale, rolul comisiilor este de a
gestiona probleme particulare: afaceri externe, buget, mediu, agricultur, etc.
Prin intermediul Comitetului pentru Petiii, cetenii europeni pot adresa
petiii direct ctre Parlamentul European.
2.5. Principalele funcii ale Parlamentului European
1) Funcia legislativ
Parlamentul European deine aceast funcie mpreun cu Consiliul
Uniunii Europene. Funcia legislativ const n 4 proceduri de decizie
diferite, n funcie de propunerea legislativ n cauz, astfel:
Consultarea simpl (Parlamentul i d avizul consultativ): este cea
mai veche procedur de decizie -reglementat prin Tratatul
Comunitii Europene (1957)-, prin care Parlamentul European este
consultat n privina propunerilor legislative. n cadrul acestei
proceduri, este la latitudinea Consiliului a lua sau nu n considerare
avizul Parlamentului.
Cooperarea: aceast procedur de decizie -reglementat prin Actul
Unic European (1987)-, sporete considerabil puterea legislativ a
Parlamentului. n cadrul acestei proceduri, Parlamentul poate
transmite propunerea legislativ n cauz la o a doua lectur, pe care
Consiliul nu o poate respinge dect n unanimitate.
Co-decizie: aceast procedur de decizie -introdus prin Tratatul de la
Maastricht-, stabilete un mecanism comun de luare a deciziilor, prin
intermediul cruia Parlamentul i Consiliul Uniunii Europene adopt
mpreun legile. Introducerea acestei proceduri a avut ca scop
ntrirea capacitii de decizie a Parlamentului i consolidarea
legturii dintre Parlament, Consiliu i Comisia European. Acest
procedeu de decizie presupune una, dou sau trei lecturi, iar n cazul
n care Consiliul nu a inut seam de poziia Parlamentului i respinge
prin majoritate absolut adoptarea poziiei comune dup cea de-a
doua citire, atunci respectiva propunere legislativ nu va mai fi
adoptat. n Constituia European, care se afl n proces de ratificare
de ctre statele membre ale Uniunii, procedura de co-decizie va fi
extins, astfel nct s devin procedura legislativ obinuit a
Uniunii.
Avizul: aceast procedur de decizie -reglementat prin Actul Unic
European- reprezint procedura care confer Parlamentului cele mai
ample puteri legislative. Conform acestei proceduri, msurile pot fi
adoptate numai dac Parlamentul European i d avizul (acordul).
58

Domeniile n care se aplic sunt de o importan deosebit, i anume

avizarea Acordurilor de Asociere cu rile tere, aderarea unui nou stat
la Uniunea European i sanciunile mpotriva statelor membre n
cazul nclcrii drepturilor fundamentale ale omului.
2) Funcia bugetar
n fiecare an, Comisia pregtete un proiect de buget care este supus
aprobrii Consiliului. Parlamentul poate propune sau chiar modifica
repartizarea sau sumele alocate din anumite seciuni ale bugetului. Bugetul
n forma final este adoptat de ctre Parlamentul European, de regul n luna
decembrie. El poate adopta bugetul sau l poate respinge, aa cum a procedat
n mai multe situaii. n acest caz, ntreaga procedur se reia.
3) Controlul politic asupra instituiilor europene
Parlamentul European are dreptul de a interpela Comisia i Consiliul
Uniunii Europene, n scris i oral, n cadrul sesiunilor plenare. Poate demite
Comisia European prin votul unei moiuni de cenzur (cu o majoritate de
2/3). Comisia Jacques Santer a fost singura care a trebuit s demisioneze n
bloc (pentru prima dat n istoria Uniunii Europene) la 16 martie 1999.
4) Monitorizarea implementrii politicilor comunitare
Parlamentul monitorizeaz implementarea politicilor comunitare, pe
baza informaiilor furnizate de rapoartele Curii de Conturi. Controlul
democratic exercitat de Parlament, consolidat prin Tratatele de la Maastricht
i Amsterdam, se manifest prin dreptul acestuia de a solicita Comisiei s
nainteze propuneri menite s lanseze ori s modifice aciuni politice,
precum i prin dreptul de a nfiina comisii temporare de anchet. De
asemenea, dup fiecare edin a Consiliului European, Preedintele acestuia
prezint concluziile n faa Parlamentului.
5) Aprobarea acordurilor comunitare
Actul Unic European stabilete necesitatea aprobrii de ctre Parlament a
tuturor acordurilor internaionale de cooperare sau de asociere, precum i a
noilor acorduri de aderare. La Maastricht s-a hotrt ca aprobarea
Parlamentului s fie obligatorie i pentru procedura electoral uniform,
cetenia european i pentru fondurile structurale.
2.6. Alte responsabiliti
Parlamentul European este responsabil cu aprobarea numirii
Preedintelui Comisiei Europene (pe care trebuie sa-l aprobe cu majoritatea
voturilor membrilor si) i acordarea votului de investitur noii Comisii
Europene, care nu se poate constitui dect dup audierea de ctre Parlament
a fiecrui membru propus (pentru prima dat n 1995). De asemenea,
Parlamentul dezbate i voteaz programul anual al Comisiei.

59

O alt responsabilitate a Parlamentului este de a alege Ombudsmanul

European, care investigheaz situaiile de administrare defectuoas sesizate
de cetenii europeni.
3. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE (CUE, CM)
Este cunoscut i sub denumirea de Consiliu de Minitri sau Consiliu
Reprezint interesele statelor membre
Este principalul organism decizional i legislativ al UE
Este responsabil cu activitatea celor trei piloni ai UE: comunitatea
european, politica extern i de securitate comun, justiie i afaceri
interne.
3.1.Istoric
Consiliul Uniunii Europene, denumit i Consiliul de Minitri sau
Consiliul, este principalul factor de decizie al Uniunii Europene care
reprezint interesele statelor membre. Ca instituie, a fost instituit de Tratatul
de la Roma din 1957. Este alctuit din reprezentani la nivel ministerial ai
fiecrui stat membru, abilitai s negocieze i s ia hotrri ce angajeaz
guvernele respective.
3.2. Componen
Componena Consiliului Uniunii Europene se modific n funcie de
ordinea de zi, fiecare stat membru fiind reprezentat de ctre ministrul
responsabil pentru problematica temei de pe ordinea de zi. De exemplu,
problemele agricole sunt dezbtute de minitrii agriculturii, problemele
financiare de ctre minitrii de finane, politicile legate de transport de ctre
minitrii de transport. Exist nou structuri n cadrul Consiliului, fiecare
reglementnd activitatea ntr-un anumit domeniu:
Relaii Externe i Afaceri Generale
Afaceri Economice i Financiare
Justiie i Afaceri Interne
Angajare, Politic Social, Sntate i Probleme legate de
Consumatori
Competitivitate
Transport, Telecomunicaii i Energie
Mediu
Educaie, Tineret i Cultur.
n cadrul Consiliului Uniunii exist un Comitet al reprezentanilor
permaneni ai statelor membre (COREPER), alctuit din reprezentanii
permaneni ai statelor membre la Bruxelles, respectiv diplomai/ambasadori,
60

asistai de persoane oficiale din ministerele naionale. efii acestor delegaii

se reunesc o dat pe sptmn pentru a dezbate pregti propunerile,
materialele supuse spre dezbatere i deciziile Consiliului, cu ajutorul unor
echipe de specialiti ai ministerelor naionale de resort.
De asemenea, Consiliul dispune de un Secretariat General, cu sediul la
Bruxelles, care pregtete i implementeaz deciziile Consiliului.
3.3 Eligibilitate
Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, timp de ase luni (din
ianuarie pn n iunie, i din iulie pn n decembrie), de cte fiecare stat
membru. Ministrul statului respectiv conduce edinele Consiliului.
3.4. Mod de lucru
Fiecare ministru este mandatat s reprezinte Guvernul statului din care
provine n cadrul reuniunilor Consiliului. Astfel, fiecare ministru este direct
rspunztor de deciziile luate n faa Parlamentului naional i a cetenilor
pe care i reprezint.
3.5. Rolul Consiliului
1) Adopt, mpreun cu Parlamentul European, legislaia Uniunii
Europene sub form de regulamente, directive, decizii (care devin
parte a legislaiei naionale a statelor membre), aciuni comune sau
poziii comune, recomandri sau opinii, concluzii, declaraii sau
rezoluii.
2) Coordoneaz politicile economice generale la nivelul statelor
membre, prin intermediul minitrilor economici i de finane ai
statelor membre, care formeaz Consiliul Afacerilor Economice i
Financiare.
3) Coordoneaz aciunile statelor membre i cooperarea
interguvernamental.
4) Ratific acordurile internaionale care au fost anterior negociate cu
Comisia European (dintre Uniunea European i unul sau mai multe
state sau organizaii internaionale), n numele Uniunii Europene.
5) Aprob bugetul mpreun cu Parlamentul European.
6) Definete i pune n aplicare Politica European i de Securitate
Comun. Pentru a rspunde mai eficient crizelor internaionale,
Consiliul dispune de o for de reacie rapid, compus din membrii ai
forelor armate naionale, avnd ca atribuii managementul crizelor,
ajutorul umanitar i meninerea pcii.
7) Coordoneaz cooperarea dintre tribunalele naionale i poliiile
locale n domeniul dreptului penal. Consiliul de Justiie i Afaceri
interne coordoneaz colaborarea ntre poliiile naionale n vederea
combaterii criminalitii transfrontaliere.
61

3.6.Adoptarea actelor legislative

Consiliul poate adopta legislaie Uniunii prin intermediul mai multor
proceduri de vot, cum ar fi de majoritatea simpl, majoritatea calificat sau
unanimitatea, n funcie de domeniul respectiv. De la 1 noiembrie 2004,
majoritatea calificat este ntrunit dac sunt ndeplinite urmtoarele dou
condiii:
- dac majoritatea statelor membre aprob, n domeniile respective, cu
o majoritate de 2/3;
- dac exist un numr minim de 232 de voturi n favoarea propunerii,
adic 72,3% din total.
n plus, oricare dintre statele membre poate cere confirmarea faptului
c voturile exprimate n favoarea propunerii legislative reprezint cel puin
62% din totalul populaiei Uniunii. Dac se constat c nu se ntrunete acest
procent, propunerea legislativ nu este adoptat.
Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene, cel
de la Amsterdam i cel de la Nisa au mrit numrul deciziilor ce necesit
majoritatea calificat, sporind eficiena instituiei i accelernd procesul
legislativ.
4. CONSILIUL EUROPEAN
Este format din efii statelor sau guvernelor statelor membre i
Preedintele Comisiei Europene
Se ntrunete pentru a soluiona problemele nesoluionate de ctre
Consiliul Uniunii
4.1 Istoric i mod de lucru
Din punct de vedere juridic, Consiliul European nu reprezint o
instituie a Uniunii Europene. Consiliul European este alctuit din efii de
state i guverne ai statelor membre ale Uniunii Europene i Preedintele
Comisiei Europene. Ideea constituirii Consiliului European dateaz din
anul 1974, cnd liderii politici au nceput s se ntruneasc periodic.
Aceast practic a devenit oficial cu ocazia Actului Unic European
(1987), astfel c, n prezent, Consiliul European se ntrunete, n principiu,
de 2 ori pe an i ori de cte ori e nevoie, n cadrul ntrunirilor extraordinare
Deciziile luate n cadrul Consiliului European sunt foarte importante
din punct de vedere politic, dar nu au valoare juridic. Pentru ca aceste
decizii s fie puse n aplicare, este necesar s se urmeze procedura obinuit
pentru adoptarea legislaiei comunitare, n funcie de domeniul respectiv.
4.2.Atribuii

62

Consiliul European are rol important n definirea orientrilor politice,

economice i sociale generale. Dup Tratatul de la Maastricht, Consiliul
European a devenit n mod oficial iniiatorul politicilor majore ale Uniunii
Europene i a fost mandatat s intervin pentru deblocarea eventualelor
situaii de criz sau pentru soluionarea unui dezacord ntre statele membre
(ntre minitrii din cadrul Consiliului Uniunii Europene). Consiliul stabilete
prioritile i calendarul construciei europene, cum ar fi de exemplu reforma
Tratatelor Uniunii sau finanrile din bugetul Uniunii, poziia Uniunii pe
scen internaional, avnd rol esenial pe plan internaional prin Politica
European de Securitate Comun..
5. CURTEA EUROPEAN DE JUSTIIE (CEJ)
Asigur interpretarea unitar a legislaiei comunitare
Poate fi sesizat de instituiile UE, de tribunalele naionale, de ctre
persoane fizice sau juridice
5.1.Istoric
Curtea European de Justiie a fost constituit prin Tratatul de la Paris
din 1952. Avnd sediul la Luxemburg, Curtea European de Justiie este o
instituie jurisdicional care vegheaz la respectarea dreptului comunitar,
funcionnd dup principiul prevalenei dreptului comunitar asupra
legislaiei naionale a statelor membre.
5.2. Componen i eligibilitate
Curtea European de Justiie este alctuit din cte 1 judector din
fiecare stat membru (25 de judectori) i 8 avocai generali. Judectorii
i avocaii generali sunt numii pe baza acordului comun al guvernelor
statelor membre, pentru o perioad de ase ani, cu posibilitatea de rennoire
a mandatului. Acetia sunt alei dintre experii din domeniul juridic a cror
integritate moral i experien profesional sunt indubitabile. Preedintele
Curii este ales de ctre judectori din rndul membrilor acestora.
5.3. Atribuii i mod de lucru
n general, conform Tratatelor, Curtea de Justiie poate s verifice
dac statele membre respect drepturile fundamentale ale cetenilor Uniunii
Europene, poate s examineze n instan interpretarea Tratatelor Uniunii,
validitatea i interpretarea legislaiei Uniunii Europene.
Avocaii generali acord asisten Curii n ndeplinirea atribuiilor
sale, prezentnd n edinele deschise opinii i avize referitoare la speele
prezentate Curii. Preedintele Curii are rolul de a coordona lucrrile Curii
i activitatea judectorilor i avocailor generali, de a prezida audierile i de
a delibera asupra speelor importante de la Curtea de Justiie.

63

5.4 Tipurile de aciuni n faa Curii de Justiie a Uniunii

Europene
1) Aciune n constatarea nendeplinirii obligaiilor de ctre un stat
membru. Acest tip de aciune poate fi intentat de ctre Comisia European
sau de ctre un stat membru;
2) Aciune n anulare destinat anulrii unui act al unei instituii a
Uniunii Europene, considerat a fi ilegal. Reclamanii pot fi statele membre,
instituiile Uniunii (Parlamentul European, Comisia european i Consiliul
Uniunii Europene) precum i persoanele fizice sau juridice (numai n cazul
n care actul are efect direct i individual asupra reclamantului);
3) Aciune relativ la abinerea instituiilor Uniunii de a aciona:
absena unei propuneri legislative din partea Comisiei Europene sau a
deciziei Consiliului Uniunii Europene. Reclamani pot fi statele membre,
instituiile Uniunii sau persoane fizice sau juridice (n cazul n care nu a fost
adoptat ar fi avut efect direct i individual asupra reclamantului);
4) Aciune pentru pronunarea unei hotrri preliminare asupra
validitii unui act comunitar: poate fi introdus de ctre tribunalele
naionale (la cererea unei pri);
5) Aciune n rspundere (n daune): pentru repararea daunelor
efectuate de ctre organele sau agenii instituiilor Uniunii n exerciiul
funciunii, care poate fi intentat de ctre statele membre, n faa Curii
Europene de Justiie, i de ctre persoane fizice sau juridice, n faa
Tribunalului de Prim Instan.
6. TRIBUNALUL DE PRIM INSTAN (TPI)
Degreveaz CEJ de o parte din atribuii, pentru evitarea ntrzierii
termenelor de judecat.
6.1. Istoric
Tribunalul de Prim Instan a fost nfiinat n 1989, cu scopul de a
consolida garaniile judiciare acordate persoanelor fizice prin instaurarea
unui al doilea nivel al autoritii judiciare, pentru a permite Curii de Justiie
s se concentreze asupra interpretrii uniforme a legislaiei comunitare.
6.2. Atribuii i componen
Tribunalul judec n prim instan aciunile n anulare, pe cele relative la
abinerea instituiilor comunitare de a aciona sau aciunile n daune intentate
de persoane fizice sau juridice.
Are n componena sa 15 judectori numii de statele membre pentru o
perioad de 6 ani.
7. CURTEA EUROPEAN DE CONTURI (CC)
64

 Verific execuia bugetar a UE

Asigur controlul financiar al instituiilor comunitare
7.1.Locaie i componen
Curtea European de Conturi, nfiinat n 1975, are sediul la
Luxemburg. Este format din 25 membri, cte unul pentru fiecare stat
membru. Membrii sunt numii de ctre Consiliul UE pentru o perioad de 6
ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului. n 2005 a fost ales ca
preedinte al curii de Conturi Hubert Weber. n prezent, Curtea de Conturi
numr aproximativ 800 de persoane, inclusiv translatori, administratori i
auditori.
7.2. Atribuii i mod de lucru
Curtea European de Conturi are funcia de verificare a conturilor i a
execuiei bugetului comunitar, de control financiar a instituiilor comunitare,
n scopul mbuntirii gestionrii resurselor financiare i informrii
cetenilor. Curtea de Conturi are deplin libertate n ceea ce privete
organizarea i planificarea activitii sale de audit i publicare a rapoartelor.
Curtea de Conturi nu are prerogative jurisdicionale. Dac auditorii
descoper nereguli, inclusiv fraud, organismele comunitare competente
sunt informate pentru a lua msurile necesare.
8. COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL (CES)
Reprezint societatea civil
Are rol consultativ
Se pronun pe probleme economice i sociale.
8.1. Istoric, mandat i componen
Comitetul Economic i Social este un organism nonpolitic care a fost
creat prin Tratatul de la Roma (1957), fiind alctuit din cel mult 350 de
reprezentani ai mediilor economice i sociale: patronatele, sindicatele i
reprezentanii diferitelor profesii (reprezentani ai agricultorilor, ai sectorul
IMM-urilor, ai comerului i asociaiilor meteugreti, ai cooperativelor, ai
consumatorilor, ai organizaiilor pentru protecia mediului, ai ONG-urilor cu
caracter social), toi reprezentanii fiind propui de ctre guvernele statelor
membre. Aceti reprezentani sunt alei pe o perioad de 4 ani, cu
posibilitatea rennoirii mandatului. Preedintele este ales de ctre membrii
Comitetului pentru o perioad de doi ani i are rolul de a asigura bunul mers
al lucrrilor Comitetului.
8.2. Atribuii
Comitetul Economic i Social are rol consultativ, fiind mai degrab un
forum de dezbatere i reflexie la nivel european i la nivelul statelor
65

membre. Acesta este consultat obligatoriu de ctre Comisie i Consiliul

Uniunii Europene n domeniile de interes direct pentru ceteni: agricultur,
libera circulaie a muncitorilor, transporturi, educaie, formare profesional,
sntate public, politic social. Tratatul de la Amsterdam a introdus
posibilitatea ca i Parlamentul European s poat consulta Comitetul
Economic i Social.
8.3. Mod de lucru
Comitetul organizeaz numeroase colocvii, rapoarte, audieri n scopul
de a ameliora raporturile dintre ceteni i instituiile Uniunii Europene. Pe
plan internaional, Comitetul are legturi cu Asociaia Internaional a
Consiliilor Economice i Sociale i organizeaz reuniuni cu reprezentanii
mediilor economice i sociale din toate zonele rii.
9. COMITETUL REGIUNILOR (COR)
Este compus din reprezentani ai autoritilor locale
Este consulat n decizii de interes local
Emite opinii, la solicitarea instituiilor UE sau din proprie iniiativ
9.1. Istoric, mandat i componen
Comitetul Regiunilor a fost creat prin Tratatul de la Maastricht (1993)
i a devenit funcional n martie 1994. Este alctuit din cel mult 350 de
reprezentani ai regiunilor administrative ale statelor membre ale Uniunii
Europene, care sunt propui de statele membre i numii de ctre Consiliul
Uniunii Europene pentru o perioad de patru ani, cu posibilitatea de
rennoire a mandatului. Preedintele este ales de ctre membrii Comitetului
pentru o perioad de doi ani. Tratatul de la Nisa stipuleaz faptul c membrii
Comitetului trebuie s dein un mandat electoral din partea autoritilor pe
care le reprezint sau s rspund politic n faa acestora.
9.2. Atribuii
Comisia European i Consiliul Uniunii Europene au obligaia de a
consulta Comitetul Regiunilor n domenii de competen cum ar fi: educaia
i tineretul, cultura, sntatea public, reelele transeuropene de transport,
telecomunicaii i energie, politica regional (Fondurile structurale), iar
Comitetul poate de asemenea s emit opinii din propria sa iniiativ. Prin
Tratatul de la Amsterdam s-a introdus posibilitatea ca Parlamentul European
s consulte Comitetul Regiunilor, domeniile n care Comitetul este consultat
n mod obligatoriu fiind extinse la mediul nconjurtor, ocuparea forei de
munc, formarea profesional, Fondul Social European, cooperarea
transfrontalier i transporturi.

66

Comitetul Regiunilor are rolul de purttor de cuvnt, n sensul c

informeaz autoritile locale cu privire la activitatea i deciziile relevante
ale instituiilor europene, i mediaz relaia dintre instituiile Uniunii i
autoritile locale.
10. BANCA EUROPEAN DE INVESTIII (BEI)
nfiinat prin Tratatul de la Roma (1957)
Acord mprumuturi pentru investiii productive care contribuie la
atingerea obiectivelor prioritare ale UE: dezvoltarea regional,
creterea economic, competitivitatea, ocuparea forei de munc,
crearea de ntreprinderi, protecia mediului nconjurtor, etc.
Acord mprumuturi pentru statele membre, statele candidate, ri
tere.

11. BANCA CENTRAL EUROPEAN (BCE)

nfiinat prin Tratatul de la Maastricht (1993)
Autorizeaz emiterea de bancnote i hotrte volumul de monede
Euro emise
Este independent din punct de vedere instituional i financiar
Formeaz, mpreun cu bncile naionale ale statelor membre
Eurosistemul, cu rol de gestionare a preurilor, de implementare a
monedei unice i de sprijinire a politicilor economice.
12. MEDIATORUL EUROPEAN
Madiatorul (ombudsman-ul)- instituit prin Tratatul de la Maastricht
(1993)
Este ales de Parlament pe o perioad de 5 ani, cu posibilitatea
rennoirii mandatului
Are sediul n sediul Parlamentului European de la Strasbourg
Primete plngeri de la persoane fizice sau juridice n litigiu cu
instituiile UE
Examineaz cazurile de proast administrare i ntocmete rapoarte
La iniiativa sa a fost adoptata Codul de bun conduit administrativ.

67