Consiliul Uniunii Europene

1. Notiune
Consiliul Uniunii Europene este instituia care reprezint guvernele statelor
membre. Cunoscut informal i sub numele de Consiliul UE, acesta este locul n care
minitrii naionali din fiecare ar a UE se ntrunesc pentru a adopta legi i pentru a
coordona politicile.
2. Formaiuni
Consiliul este o entitate juridic unic, dar se reunete n 10 formaiuni
diferite n funcie de subiectul dezbtut:

Afaceri Generale

Afaceri Externe

Afaceri Economice i Financiare (inclusiv bugetul)

Justiie i Afaceri Interne (inclusiv protecia civil)

Ocuparea Forei de Munc, Politic Social, Sntate i Consumatori

Competitivitate (pia intern, industrie, cercetare i spaiu)

Transporturi, Telecomunicaii i Energie

Agricultur i Pescuit

Mediu

Educaie, Tineret, Cultur i Sport (inclusiv domeniul audiovizualului)

Nu exist o ierarhie ntre formaiunile Consiliului, dei Consiliul Afaceri
Generale are un rol special de coordonare i este responsabil de aspectele instituionale,
administrative i orizontale. Consiliul Afaceri Externe are de asemenea o misiune
special.
Deoarece Consiliul este o entitate juridic unic, fiecare din cele 10 formaiuni
ale sale poate adopta un act al Consiliului care intr n sfera de competen a unei alte
formaiuni. Prin urmare, atunci cnd un act legislativ este adoptat de Consiliu, nu se
menioneaz formaiunea acestuia.
Consiliul Afaceri Generale (CAG)

Consiliul Afaceri Generale coordoneaz pregtirile pentru reuniunile

Consiliului European (reuniunea efilor de stat sau de guvern ai statelor membre ale
UE). Sarcina sa este de a se asigura c exist o coeren ntre lucrrile diferitelor
formaiuni ale Consiliului.
n

plus,

Consiliul

Afaceri

Generale

stabilete

cadrul

financiar

multianual (bugetul pentru apte ani al UE care finaneaz toate programele i

activitile), supervizeaz procesul de aderare i negocierile de aderare la UE i
abordeaz aspectele legate de structura instituional a UE.
Consiliul European poate totodat s nsrcineze Consiliul Afaceri Generale s
se ocupe de orice alt chestiune.
Cum funcioneaz Consiliu Afaceri Generale?
Consiliul Afaceri Generale este format n principal din minitrii afacerilor
europene din toate statele membre ale UE. Comisia European este de obicei
reprezentat de comisarul pentru relaii interinstituionale, n funcie de subiectul
discutat.
Reuniunile CAG au loc o dat pe lun.
Consiliul Afaceri Externe (CAE)
Consiliul Afaceri Externe (CAE) este responsabil de aciunea extern a UE,
cuprinznd o serie larg de aspecte de la politica extern i aprare la comer , cooperare
pentru dezvoltare i ajutor umanitar. Acesta definete i pune n aplicare politica
extern i de securitate a UE, care se bazeaz pe orientrile stabilite de Consiliul
European.
Sarcina principal a CAE, mpreun cu Comisia European i cu sprijinul
naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, este s
asigure unitatea, coerena i eficacitatea aciunii externe a UE.
naltul Reprezentant i statele membre pot prezenta CAE propuneri n domeniul
politicii externe i de securitate comune. Comisia European poate prezenta de
asemenea propuneri mpreun cu naltul Reprezentant n domeniul politicii externe i de
securitate comune.
Cum funcioneaz Consiliu Afaceri Externe?
Consiliul Afaceri Externe este format din minitrii afacerilor externe din toate
statele membre ale UE. n funcie de ordinea de zi, Consiliul i reunete de asemenea pe:

minitrii aprrii (politica de securitate i aprare comun)

minitrii dezvoltrii (cooperarea pentru dezvoltare)

minitrii comerului (politica comercial comun)

Reuniunile Consiliului Afaceri Externe sunt prezidate de naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, n prezent dna Catherine Ashton.
Cu toate acestea, atunci cnd Consiliul Afaceri Externe discut chestiuni de
politic comercial comun, este prezidat de un reprezentant al statului membru UE
care deine preedinia Consiliului UE, asigurat prin rota ie pentru perioade de ase
luni.
naltul Reprezentant este sprijinit de Serviciul European de Aciune Extern
(SEAE).
Consiliul Afaceri Externe se reunete o dat pe lun.
Consiliul Afaceri Economice i Financiare (ECOFIN)
Consiliul Afaceri Economice i Financiare (ECOFIN) este responsabil de politica
UE n trei domenii principale: politica economic, aspectele fiscale i reglementarea
serviciilor financiare.
Domeniul su de competen include totodat chestiuni juridice i practice cu
privire la moneda unic a UE - euro. Acesta coordoneaz totodat poziiile UE pentru
reuniunile la nivel internaional precum G-20, Fondul Monetar Internaional i Banca
Mondial i este responsabil pentru aspectele financiare ale negocierilor internaionale
privind msurile de combatere a schimbrilor climatice.
Cum funcioneaz ECOFIN?
Consiliul ECOFIN este format din minitrii economiei i finanelor din toate
statele membre. Comisarii europeni relevani particip de asemenea la reuniuni.
Exist i sesiuni speciale ale ECOFIN la care particip minitrii na ionali ai
bugetului i comisarul european pentru programare financiar i buget, n vederea
pregtirii bugetului anual al UE.
Reuniunile ECOFIN au loc n general o dat pe lun.
Consiliul Justiie i Afaceri Interne (JAI)
Consiliul Justiie i Afaceri Interne dezvolt cooperarea i politicile comune
privind diferite chestiuni transversale, n vederea construirii unui spaiu de justiie la
nivelul UE.
Chestiunile transversale cuprind garantarea drepturilor fundamentale, libera
circulaie a cetenilor, protecia civil, aspectele privind azilul i imigraia, investigaiile
comune privind crima organizat transfrontalier, strategia de securitate a UE, inclusiv

lupta mpotriva terorismului i a crimei organizate, a cibercriminalitii i a radicalizrii

violente.
Cum funcioneaz Consiliului Justiie i Afaceri Interne?
Consiliul JAI este format din minitrii justiiei i ai afacerilor interne din toate
statele membre ale UE. Minitrii justiiei abordeaz cooperarea judiciar att n dreptul
civil, ct i n dreptul penal, n timp ce minitrii afacerilor interne sunt responsabili,
printre altele, de gestionarea frontierelor i de cooperarea poliieneasc.
Consiliul JAI se reunete de regul o dat la dou luni.
Danemarca, Regatul Unit i Irlanda nu particip pe deplin la punerea n
aplicare a anumitor msuri privind justiia i afacerile interne sau participarea lor face
obiectul anumitor condiii.
Consiliul Ocuparea Forei de Munc, Politic Social, Sntate i
Consumatori (EPSCO)
Consiliul EPSCO urmrete creterea ocuprii forei de munc i
mbuntirea asigurnd un nivel ridicat de protecie a sntii umane i a
consumatorilor.
Cum funcioneaz Consiliul EPSCO?
Consiliul EPSCO i reunete pe minitrii responsabili de ocuparea for ei de
munc, afacerile sociale, sntatea i protecia consumatorilor din toate statele membre
ale UE. Comisarii europeni relevani particip de asemenea la reuniuni.
De obicei, au loc patru reuniuni EPSCO pe an. Dou dintre reuniuni sunt n
general dedicate exclusiv subiectelor privind ocuparea forei de munc i politica
social.
Consiliul Competitivitate (COMPET)
Consiliul Competitivitate urmrete consolidarea competitivitii i sporirea
creterii economice n UE. Se ocup cu patru domenii principale de politic: piaa
intern, industria, cercetarea i inovarea, precum i spaiul.
Cum funcioneaz Consiliul Competitivitate?
n funcie de ordinea de zi, Consiliul Competitivitate i reunete pe minitrii
responsabili de comer, industrie, cercetare i inovare, economie i spaiu din toate
statele membre. Comisarii europeni relevani particip de asemenea la reuniuni.
Reuniunile au loc cel puin de patru ori pe an.
Consiliul Transporturi, Telecomunicaii i Energie (TTE)

Consiliul TTE urmrete ndeplinirea obiectivelor generale ale UE n domeniile

transporturilor, telecomunicaiilor i energiei, i anume de a stabili o infrastructur i
piee moderne, competitive i eficiente i de a crea reele transeuropene de
transporturi, telecomunicaii i energie.
Cum funcioneaz Consiliul Transporturi, Telecomunicaii i Energie?
Componena Consiliului TTE i numrul reuniunilor sale variaz n funcie de
punctele de pe ordinea de zi:

minitrii transporturilor se reunesc de regul de patru ori pe an

minitrii energiei se reunesc de trei sau patru ori pe an

minitrii telecomunicaiilor se reunesc de dou ori pe an

Comisarii europeni relevani particip de asemenea la reuniuni.
Consiliul Agricultur i Pescuit (AGRIFISH)
Consiliul Agricultur i Pescuit adopt legislaie ntr-o serie de domenii care
privesc producia de alimente, dezvoltarea rural i gestionarea pescuitului.
Cum funcioneaz Consiliul Agricultur i Pescuit?
Consiliul AGRIFISH reunete minitri din fiecare stat membru al UE.
Majoritatea statelor membre sunt reprezentate de un ministru pentru ambele sectoare,
dei unele state trimit doi minitri - unul pentru agricultur i unul pentru pescuit.
La reuniuni particip i comisarul european pentru agricultur i dezvoltare
rural sau comisarul european pentru afaceri maritime i pescuit.
Reuniunile au loc de regul o dat pe lun.
Consiliul Mediu (ENV)
Consiliul Mediu este responsabil de politica de mediu a UE, inclusiv de
protecia mediului, utilizarea prudent a resurselor i protecia sntii umane. Se
ocup de asemenea de chestiuni de mediu la nivel internaional, n special n domeniul
schimbrilor climatice.
Cum funcioneaz Consiliul Mediu?
Consiliul Mediu este format din minitrii responsabili de aspecte legate n mod
specific de mediu. Comisia European este reprezentat n cadrul reuniunilor att de
comisarul pentru mediu, ct i de comisarul pentru politici climatice.
Exist aproximativ patru reuniuni ale Consiliului Mediu pe an.
Consiliul Educaie, Tineret, Cultur i Sport (EYCS)
Domeniile de politic cuprinse de Consiliul EYCS se afl sub responsabilitatea
statelor membre. Prin urmare, rolul UE n domeniile educaiei, tineretului, culturii i

sportului este de a furniza un cadru de cooperare ntre statele membre n vederea

schimbului de informaii i de experiene n domeniile de interes comun.
n unele cazuri, atunci cnd tratatele permit acest lucru, UE poate s acioneze i
la nivel legislativ. De exemplu, n ceea ce privete domeniul audiovizualului i
recunoaterea reciproc a diplomelor.
Politica privind educaia este de asemenea una dintre componentele-cheie ale
Strategiei Europa 2020.
Cum funcioneaz Consiliul EYCS?
Consiliul EYCS este format din minitrii responsabili de educaie, cultur,
tineret, mass-media, comunicare i sport din toate statele membre ale UE. Compozi ia
precis a Consiliului depinde de aspectele discutate ntr-o reuniune specific.
La reuniunile Consiliului particip i un reprezentant al Comisiei Europene - n
general comisarul pentru educaie, cultur, multilingvism i tineret.
Consiliul EYCS se reunete de trei sau patru ori pe an, de dou ori n
formaiunea sa complet.
3. Atributii
a. Adopt legislaia european.
b. Coordoneaz politicile economice generale ale statelor membre.
c. Semneaz acorduri ntre UE i alte ri.
d. Aprob bugetul anual al UE.
e. Elaboreaz politica extern i de aprare a UE.
f. Coordoneaz cooperarea dintre instanele judectoreti i forele de
poliie din rile membre.
a. Exercitarea puterii legislative

Consiliul i Parlamentul au ultimul cuvnt cu privire la actele legislative propuse

de Comisie.
b. Coordonarea politicilor economice
Statele membre ale UE au decis c doresc s aib o politic economic general
comun, coordonat de minitrii economiei i finanelor din fiecare ar.
Printre obiectivele Consiliului UE se mai numr crearea de locuri de munc,
ameliorarea sistemelor de educaie i asisten medical i creterea nivelului de
bunstare. Dei statele membre rspund, fiecare n parte, de propriile politici n aceste
domenii, ele pot cdea de acord asupra obiectivelor comune i pot face schimb de
experien.
c.

Semnarea acordurilor internaionale

Consiliul semneaz, n numele UE, acorduri n domenii diverse: mediu, comer,

dezvoltare, industrie textil, pescuit, tiin, tehnologie i transport.

d. Aprobarea bugetului UE
Consiliul i Parlamentul European decid n comun asupra bugetului anual al UE.
e.

Politica extern i de aprare

Guvernele naionale dein controlul asupra acestor domenii, dar lucreaz

mpreun pentru a elabora aa-numita politic extern i de securitate comun. Consiliul

reprezint principalul for pentru derularea acestei cooperri.
UE nu are o armat proprie. ns, pentru a reaciona ct mai rapid n caz de
conflicte internaionale i dezastre naturale, unele ri particip cu trupe n cadrul unei
fore de reacie rapid, care se implic doar n aciuni umanitare, de salvare i de
meninere a pcii.

f.

Justiie
Cetenii UE trebuie s aib acces egal la justiie, peste tot n Uniune. n cadrul

Consiliului, minitrii justiiei fac eforturi pentru a garanta c sentinele pronunate de un

tribunal ntr-o ar a UE - n cazuri de divor, de exemplu - sunt recunoscute n toate
celelalte state membre.
Minitrii justiiei i afacerilor interne coordoneaz supravegherea frontierelor
externe i lupta mpotriva terorismului i a crimei organizate la nivel internaional.
4. Organismele Consiliului Uniunii Europene
Comitetul Reprezentanilor Permaneni ai guvernelor statelor membre ale
Uniunii Europene (cunoscut sub numele de Coreper) pregtete toate lucrrile
Consiliului UE, cu excepia unor chestiuni legate de agricultur.
Coreper este sprijinit de peste 150 de grupuri de lucru i de comitete foarte
specializate, cunoscute sub numele de grupuri de pregtire ale Consiliului. Aceste
grupuri de pregtire examineaz propunerile legislative, realizeaz studii i alte lucrri
care pregtesc terenul pentru deciziile Consiliului.
Lista grupurilor de pregtire ale Consiliului este rennoit periodic de
Secretariatul General al Consiliului.
Grupurile de pregtire pot fi mprite n dou categorii principale:
a. Comitete instituite de tratate, prin decizii interguvernamentale sau prin
decizia Consiliului
Aceste comitete contribuie la pregtirea lucrrilor Consiliului prin furnizarea de
analize, rapoarte i avize foarte specializate. De exemplu: Comitetul economic i
financiar, Comitetul pentru politic comercial i Comitetul politic i de securitate.
Majoritatea acestor comitete sunt permanente i de multe ori au un preedinte
numit sau ales. Normele de reglementare a acestor comitete sunt decise de ctre
Consiliu, care hotrte cu majoritate simpl, dup consultarea Comisiei.
b. Comitete i grupuri de lucru instituite de Coreper
Aceste comitete i grupuri de lucru se ocup de chestiuni foarte specifice, de la
subiecte legate de cercetare i energie nuclear la fructe i legume, n funcie de
domeniul formaiunii Consiliului pe care o sprijin.
Comitetele i grupurile de lucru respective sunt alctuite din experi din fiecare
stat membru i sunt prezidate de un delegat din ara care asigur prin rota ie, timp de
ase luni, preedinia Consiliului.

Aceste grupuri de pregtire pot fi permanente dac este necesar. n plus, pentru
un anumit scop, pot fi create comitete ad-hoc, care nceteaz s existe atunci cnd i-au
ndeplinit misiunea.
Secretariatul General al Consiliului (SGC) este corpul de personal nsrcinat
s sprijine dou instituii ale UE:

Consiliul European

Consiliul UE, inclusiv preediniile acestuia, Comitetul Reprezentanilor

Permaneni (Coreper) i celelalte comitete i grupuri de lucru ale Consiliului
SGC contribuie la organizarea i asigurarea coerenei lucrrilor Consiliului
i la punerea n aplicare a programului su pe 18 luni. SGC asigur asisten Consiliului
European i Preedintelui acestuia i, de asemenea, sprijin preedin ia Consiliului la
negocieri n cadrul Consiliului i cu alte instituii ale UE.
5. Reuniunile Consiliului
La reuniunile Consiliului particip reprezentani la nivel ministerial din fiecare
stat membru. Participanii pot fi deci minitri sau secretari de stat. Acetia au dreptul
s angajeze guvernul rii pe care o reprezint i s voteze n numele acesteia. La
reuniunile Consiliului sunt invitai i comisarii europeni responsabili de domeniile
respective. Banca Central European este invitat atunci cnd se lanseaz procedura
legislativ.
Reuniunile sunt prezidate de ministrul statului membru care deine preedinia
Consiliului timp de ase luni. Excepie face Consiliul Afaceri Externe, care este, de
regul, prezidat de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate.
Preedinia Consiliului poate organiza reuniuni informale ale Consiliului.
Scopul acestora este s permit o reflecie comun i un schimb de opinii care s se
desfoare ct mai liber posibil. Cu toate acestea, orice decizie luat sau orice concluzie
la care s-a ajuns n cadrul reuniunilor informale trebuie s fie confirmat ntr-o reuniune
oficial.
Frecvena reuniunilor fiecrei formaiuni a Consiliului variaz n funcie de
subiectele abordate. De exemplu, minitrii afacerilor externe se reunesc aproximativ o
dat pe lun n cadrul Consiliului Afaceri Externe. n mod similar, Consiliul Agricultur
i Pescuit se ntrunete o dat pe lun, reunind minitrii tuturor statele membre ale UE
care sunt responsabili de aceste domenii de politic.

Reuniunile Consiliului au loc la Bruxelles i la Luxemburg (n aprilie, iunie i

octombrie.
6. Sistemul de vot
n funcie de problematica discutat, Consiliul UE decide prin:

majoritate simpl (vot favorabil din partea a 15 state membre)

majoritate calificat (260 de voturi favorabile, din partea a cel puin 15 state
membre) sau

vot unanim (toate voturile sunt favorabile)

Consiliul poate vota doar dac majoritatea membrilor si sunt prezeni. Un
membru al Consiliului poate s acioneze doar n numele unui alt membru.
Consiliul poate vota n privina unui act legislativ la opt sptmni dup ce
proiectul de act legislativ a fost trimis parlamentelor naionale pentru examinare.
Parlamentele naionale trebuie s decid dac proiectul legislativ respect principiul
subsidiaritii. Doar n cazuri speciale de urgen se poate vota mai devreme.
Preedintele Consiliului iniiaz votarea. Un membru al Consiliului sau al
Comisiei poate, de asemenea, s iniieze procedura de votare, dar majoritatea membrilor
Consiliului trebuie s aprobe aceast iniiativ.
Rezultatele voturilor Consiliului sunt fcute publice n mod automat atunci
cnd Consiliul acioneaz n calitatea sa de legiuitor.
Dac un membru dorete s adauge o not explicativ la vot, aceast not va fi,
de asemenea, fcut public dac se adopt un act juridic. n alte situaii, cnd
explicaiile voturilor nu sunt publicate n mod automat, nota explicativ poate fi fcut
public la cererea autorului.
n cazul n care Consiliul nu acioneaz n calitate de legiuitor, rezultatele i
explicaiile votului pot fi, de asemenea, fcute publice, printr-o decizie unanim a
Consiliului.
Membrii Consiliului i ai Comisiei pot face declaraii i pot solicita includerea
acestora n procesul-verbal al Consiliului. Aceste declaraii nu produc efecte juridice i
sunt considerate un instrument politic menit s faciliteze luarea deciziilor

7. Concluzii:
- Reprezinta institutia ce reuneste la nivel ministerial fiecare stat membru, avand
-

cate un reprezentant la nivelul fiecarui stat membru.

Este format din cate un reprezentant la nivelul fiec arui stat membru
Se reuneste sub diverse formatiuni, in functie de domeniile vizate( Agricultura,

Finante, etc.)
Exercita, impreuna cu Pralamentul European, functiile legislative si bugetara
Are competente legislative, executive si bugetare privind cei trei piloni:
Comunitatile europene, Politica externa si de securitate comuna, Cooperarea in
materie de justitie si afaceri interne.

Bibliografie

http://www.consilium.europa.eu/