Sunteți pe pagina 1din 31

Implementarea Planului naional de aciuni n domeniul

drepturilor omului

Capitolul 14: Asigurarea drepturilor deinuilor


Raport de evaluare
(concluzii i recomandri)

Grupul de evaluatori:
Zaharia Victor
urcan Valeriu
n colaborarea cu:
Iordchescu Vitalie

Chiinu, Aprilie 2006

PNUD Moldova
Proiectul Susinere n implementarea Planului naional de aciuni n domeniul
drepturilor omului n Republica Moldova
str. Sfatul rii, 16, bir. 2, 2012 Chiinu, Moldova
Tel/Fax: (+373 22) 24 50 79
Email: hr@un.md
Web: www.hr.un.md

CONCLUZII I RECOMANDRI
Obiectivul (1): Asigurarea condiiilor de detenie conform Ansamblului
de reguli minime pentru tratamentul deinuilor
Activitatea (a): Crearea unor condiii decente de detenie a condamnailor i
a persoanelor aflate sub anchet, n conformitate cu Ansamblul de reguli
minime pentru tratamentul deinuilor.
Activitatea (b): Efectuarea de msuri sanitaro-igienice, modernizarea
sistemului de nclzire, iluminare, aerisire, aprovizionare cu ap i canalizare.
Termen: 2004-2008
Executant: Ministerul Justiiei, Departamentul Instituii Penitenciare, Ministerul
Sntii i Proteciei Sociale
Partener: ONG
Legislaia Republicii Moldova, n particular Codul de Executare, include
exigenele prevzute de Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul
deinuilor. Prevederile Codului de Executare sunt detaliate n actele
normative subordonate: Statutul executrii pedepsei de ctre condamnai,
Regulamentul Comitetului pentru Plngeri, alte acte normative aprobate sau n
proces de elaborare. Problema major apare la realizarea legislaiei.
Ne-ndeplinirea exigenelor legislaiei n privina condiiilor de detenie
este notorie. Din interviurile realizate cu condamnaii i colaboratorii
sistemului penitenciar, observaiile n teren rezult c au fost ntreprinse
anumite aciuni n vederea mbuntirii situaiei. n anul 2004 i 2005 n toate
penitenciarele au fost efectuate anumite lucrri de reparaie curent n
ncperile de trai, depozite, alte construcii i edificii.
Aceste aciuni ns nu au cuprins toate instituiile penitenciare. n
marea majoritate exist deficiene serioase n ceea ce privete respectarea
normei de spaiu locativ, aprovizionarea cu ap, energie electric, nclzire n
perioada rece a anului, alimentarea. Spre exemplu, majoritatea deinuilor
sunt cazai n ncperi de tip dormitor (50-90 deinui). n ncperi ventilaia
este insuficient, aerisirea are loc doar prin ferestruici, iarna din cauza frigului
practic nu sunt deschise ferestrele. n perioada rece a anului n dormitoare
este frig. Nu n toate penitenciarele s-a renunat la practica de nclzire prin
utilizarea sobelor n centrul dormitorului. Majoritatea deinuilor sunt asigurai
cu vestimentaie i lenjerie de pat din surse proprii. Pe parcursul mai multor
ani se menine o situaie critic n ceea ce privete alimentarea deinuilor.
Cheltielile de alimentare a deinuilor n anul 2002 au constituit 3,63 lei pe zi
(inclusiv 3,42 lei de la bugetul de stat), n anul 2003 - 4,18 lei pe zi (inclusiv
3,65 lei de la bugetul de stat), n anul 2004 - 4,58 lei pe zi (inclusiv 4,03 lei de
la bugetul de stat), n anul 2005 circa 4,99 lei, dintre care din alocaii
bugetare 3,62 i ajutoare umanitare - 1,37 lei. Alocaiile bugetare pentru
alimentarea deinuilor se menin aproape la acelai nivel i nu am gsit
explicaie de ce n ultimul an au sczut.
Rezultatele chestionrii deinuilor din 5 penitenciare (Cricova nr. 4 i
15, Pruncul nr. 9 i 16, Chiinu nr. 13) indic: 11,2 % din respondeni au
menionat condiiile de detenie ca fiind deosebit de grele; 37,3 % - grele; 26,4
suportabile; 24,1 normale; 1 % - n general bune. Nivelul nesatisfctor de

asigurare a condiiilor de detenie este constatat i n raportul Ministerului


Justiiei ctre Guvern (nr. 06/8770 din 15.11.2005), Raportul CPT (vizita 20-30
septembrie
2004),
rapoartele
ntocmite
de
ctre
organizaiile
neguvernamentale.
Este ludabil aportul DIP care, n condiiile unei subfinanri, a reuit s
ntreprind un ir de msuri n scopul ameliorrii condiiilor de detenie. Cu
toate acestea, aciunile ntreprinse au un caracter fragmentar, fiind
determinate, n unele cazuri, de situaiile de moment.
Situaia n ansamblu, n cadrul sistemului penitenciar denot faptul c,
condiiile de detenie n-au cunoscut o mbuntire substanial.
Recomandri:
1.
Alocarea de ctre Guvern a resurselor financiare necesare funcionrii
sistemului penitenciar, n vederea crerii unor condiii decente de detenie;
2.
Sporirea capacitii manageriale a personalului DIP i a celui de
conducere a instituiilor penitenciare n vederea gestionrii eficiente a
resurselor disponibile.

Obiectivul (2): Reducerea aglomerrii din izolatoarele de anchet penal,


din izolatoarele de detenie provizorie i din penitenciare
Activitatea (a): Liberalizarea sanciunilor.
Termen: 2004-2008
Executant: Ministerul Justiiei, Departamentul Instituii Penitenciare
Partener: Ministerul Ecologiei, Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului,
Ministerul Finanelor, O.N.G.
Activitatea Liberalizarea sanciunilor, inclus n PNADO la obiectivul
Reducerea aglomerrii din izolatoarele de anchet penal, din izolatoarele
de detenie provizorie i din penitenciare este una pertinent. Experiena
internaional demonstreaz c suprapopularea instituiilor penitenciare poate
fi redus prin: revizuirea politicii penale n vederea diminurii sanciunilor,
decriminalizarea unor componene de infraciuni i n mod special, aplicarea
pedepselor alternative la detenie, precum ar fi munca n beneficiul
comunitii, probaiunea i medierea, ca alternativ a procesului penal clasic.
Pot fi menionate multiple aciuni ntreprinse n acest sens. Mai multe
instituii, inclusiv DIP au menionat c au elaborat proiecte de Lege de
modificare a Codului Penal. Se ncearc a ine cont de posibilitatea reducerii
sanciunilor pentru minorii care au svrit infraciuni, a reduce limita maxim
i cea minim a sanciunilor.
Pentru statele n tranziie, una din posibilitile reale de diminuare a
infracionalitii, recidivei i tratament a infractorilor este implementarea unui
sistem eficient i transparent de alternative la detenie.
Legislaia penal i procesual penal prevede posibilitatea aplicrii
alternativelor la detenie, dar nu exist practic uniform de aplicare i
implementare a acestora la nivel naional:
3

n Republica Moldova exist doar un singur centru de mediere n cauze


penale. n perioada februarie-decembrie 2005 de ctre Centrul de
Mediere Chiinu, au fost mediate doar 19 cazuri, ceea ce a dus la
ncetarea urmririi penale n 12 cazuri. Toate cazurile au fost preluate
numai din Chiinu;
Art. 176 al Codului de Procedur Penal prevede temeiurile i
circumstanele de care trebuie s se in cont la aplicarea msurilor
preventive. Prevederi similare se conin n art.385 CPP chestiunile pe
care trebuie s le soluioneze instana de judecat la adoptarea sentinei.
O mare parte din acestea se refer direct nu att la fapta svrit, dar la
personalitatea nvinuitului n general. Pe parcursul anului 2004 i 2005,
Institutul de Reforme Penale n colaborare cu Departamentul de
Executare a ntocmit referate de probaiune presentenial n privina
minorilor n 3 sectoare: Chiinu, Ungheni, Cahul. Astfel, doar n 152 de
cazuri, referatele de probaiune presentenial au stat la baza
individualizrii msurii preventive i pedepsei, innd cont de
personalitatea nvinuitului minor;
Una din pedepse alternative la detenie, cu o popularitate crescnd n
Republica Moldova este munca n beneficiul comunitii, fiind una din
pedepsele principale stabilite de ctre Codul Penal. Trebuie de constat c
n timp ce n anumite sectoare ponderea acestei pedepse a ajuns la 30 %
din numrul total de pedepse, n alte sectoare numrul lor este redus.

Conform datelor statistice furnizate de ctre Curtea Suprem de Justiie,


practica aplicrii pedepsei penale se caracterizeaz prin urmtorii indici:
2004
2005
Persoane
%
Persoane
%
Condamnai n
12751
14103
total
Inclusiv:
la privaiune
3019
23,7
3193
22,6
de libertate
la amend
2046
16,0
2255
16,0
Mrimea
8506226
12073721
amenzii (n lei)
arest
20
0,2
122
0,9
Condamnai
6303
49,4
6281
44,6
condiionat
Munc
155
1,2
1796
12,7
neremunerat
n folosul
comunitii
Suspendarea
28
0,2
25
0,2
executrii
pedepsei
Alte msuri
1180
9,3
431
3,0
n anul 2005 numrul de persoane condamnate la privaiune de libertate a sporit cu
174 persoane, dei procentajul aplicrii privaiunii de libertate din numrul total de
condamnai a sczut de la 23,7 pn la 22,6%. n anul 2005 a crescut aplicarea privaiunii

de libertate fa de minori de la 194 pn la 224 persoane, iar procentajul aplicrii msurii


date de la 10,9% pn la 11,9%.
Ca rezultat a aplicrii amnistiei, numrul persoanelor care ispesc o pedeaps
privativ de libertate n 2004 i 2005 este n uoar descretere.

01.01.2003

01.01.2004

01.01.2005

01.10.2005

Pn la 1 an
37 (0,5 %)
24 (0,3 %)
17 (0,25%)
53 (0,8 %)
De la 1 - 3 ani
523 (/,0 %)
518 (6,6%)
476 (6,9 %)
542 (8,3 %)
De la 3 - 5 ani
1327 (7,6%)
1424 (18,2%)
1305 (8,9%)
1307 (20,0%)
De la 5 - 10 ani
3653 (48,5 %)
3743 (47,7%)
3157 (45,6%)
2557 (39,1 %)
De la 10 - 15 ani
1440 (13,1 %) 1506 (19,2%)
1301 (18,8%)
1291 (19,7%)
De la 15-20 ani
490 (6,5 %)
413 (5,3%)
425 (6,1 %)
522 (8,0 %)
De la 20 - 25 ani 146 (1,9%)
170 (2,5%)
199 (3,0%)
Pe viat
55 (0,7 %)
62 (0,8 %)
69 (1,0%)
71 (1,1 %)
Total
7525
7836
6920
6542
Este ngrijortor faptul c n anul 2005 a crescut considerabil procentajul
persoanelor cu termene mari i foarte mari de privaiune de libertate, ceea ce
va duce la sporirea de durat a numrului populaiei penitenciare. Practica
amnistiilor este doar o soluie de moment, dar care, n evaluare de durat
demonstreaz ineficien.
n concluzie, rezult c implementarea alternativelor la detenie a implicat
nite primi pai, care au pus baza aplicrii acestora. Astfel, pe de o parte, a
fost introdus n legislaie un cadru minimal pentru existena alternativelor, iar
pe de alt parte a fost trasat cadrul instituional de funcionare a acestora, n
paralel fiind iniiat, n cadrul unui parteneriat pluripartit, consolidarea
capacitii manageriale a structurilor responsabile pentru punerea n
executare a msurilor i sanciunilor neprivative de libertate (consilieri de
probaiune, responsabili pentru executarea muncii comunitare, mediatori);
Statul i-a luat angajamentul de preluare gradual a practicilor
elaborate / know-how de implementare a alternativelor la detenie. Potrivit
hotrrii Comitetului Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului de la 22
decembrie 2005, n termen de 3 luni, Ministerul Justiiei trebuie s revizuiasc
Regulamentul Departamentului de Executare i s dezvolte serviciul de
probaiune i n termen de 6 luni, s elaboreze un program comprehensiv de
instruire a specialitilor privind noile alternative la detenie i modul lor de
supraveghere/executare
Recomandri:
1. Instituirea unui grup de lucru unic, sub egida Comisiei Juridice pentru
Numiri i Imuniti a Parlamentului Republicii Moldova, care ar examina
iniiativele de modificare a Codului Penal, parvenite de la diverse instituii,
n vederea formulrii unei propuneri unice i complexe de liberalizare a
sanciunilor;
2.
Elaborarea de ctre Ministerul Justiiei a unor propuneri de
perfecionare a cadrului juridic i mecanismului de aplicare a probaiunii,
inclusiv:
Elaborarea proiectului de Lege cu privire la probaiune;

Elaborarea Regulamentului cu privire la statutul consilierului de


probaiune;
Elaborarea Instruciunilor de activitate a consilierului de probaiune
n domeniul asistenei, consilierii i supravegherii persoanelor
condamnate la sanciuni comunitare;
3. Instituirea Serviciului de Probaiune n cadrul Ministerului de Justiie prin
reorganizarea seciei penale a Departamentului de Executare; Elaborarea
programelor de asisten, consiliere i supraveghere de ctre consilierul de
probaiune; Elaborarea normelor de evaluare a performanei profesionale a
consilierului de probaiune.
4. Instruirea iniial i continu a personalului Serviciului de Probaiune:
Elaborarea programului complex de instruire a consilierilor de
probaiune;
Desfurarea cursurilor de instruire a consilierilor de probaiune;
Elaborarea manualului metodologic al consilierului de probaiune.
5.
Dezvoltarea cadrului normativ - juridic cu privire la mediere n
cauzele penale:
Adoptarea legii cu privire la mediere n cauze penale;
Aprobarea codului deontologic al mediatorului;
Extinderea numrului de articole ale Codului Penal pentru care ar fi
posibil aplicarea medierii i crearea unui cadrul legislativ ce va
ncuraja aplicarea medierii fa de minori.
6. Perfecionarea mecanismului de implementare a medierii:
Instituirea serviciului de mediere la nivel naional;
Instituirea consiliului de mediere in cadrul MJ (n baz de
voluntariat);
Revizuirea metodologiei de evaluare a eficienei lucrului organelor
de urmrire penal.
7.
Mrirea numrului de componene de infraciuni pentru care se
poate aplica pedeapsa cu munc neremunerat n folosul comunitii;
8.
Munca neremunerat n folosul comunitii poate servi n calitate
de sanciune alternativ amenzii n cazul n care contravenientul nu poate
achita suma amenzii.
9.
Informarea judectorilor, procurorilor, ofierilor de urmrire penal,
etc. privind beneficiile alternativelor la detenie.

Activitatea (b): Construirea unui izolator de anchet la Chiinu


Termen: 2004-2008
Executant: Ministerul Justiiei, Departamentul Instituii Penitenciare
Partener: Ministerul Ecologiei, Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului,
Ministerul Finanelor, O.N.G.
n luna octombrie 2003, dup alocarea de ctre Ministerul Finanelor a
sumei de 248634 lei, la solicitarea Departamentului Instituiilor Penitenciare,
Institutul Naional de Cercetri i Proiectri n Domeniul Amenajrii Teritoriului,
Urbanismului i Arhitecturii ,,URBANPROIECT a nceput lucrrile de
6

proiectare pentru construcia Izolatorului de urmrire penal din mun.


Chiinu cu capacitatea de 2000 locuri, care au demarat cu efectuarea
studiului de fezabilitate. Departamentul Arhitectur i Urbanism al Primriei
mun. Chiinu a elaborat Tema de Arhitectur i sistematizare referitor la
trasarea reelelor inginereti. La finele anului 2004, studiul de fezabilitate a
fost finisat i prezentat pentru verificare n Direcia verificare i expertizare a
proiectelor n construcii a Departamentului Construciilor i Dezvoltrii
Teritoriului.
Costul lucrrilor de construcie au fost evaluate la nivel de 250 mln. lei,
sum ce pn n prezent n-a fost alocat. Pn n prezent nu au fost
ntreprinse alte activiti n acest sens.
Actualul izolator de urmrire penal din Chiinu dateaz nc din anii
1864, fiind reconstruit n anii 1950. Construcia are un grad sporit de uzur,
existnd pericolul demolrii (nc din 1993 o comisie a Ministerului arhitecturii
i construciilor a stabilit necesitatea unei reconstrucii capitale a blocurilor
locative).
La momentul actual, reieind din norma de spaiu locativ pentru un
deinut de 4 m2, izolatorul dispune de circa 690 de locuri. De facto, n izolator
sunt deinui peste 1400 de deinui, norma fiind depit de dou ori. n
general, condiiile de detenie din izolator (condiiile sanitaro-igienice,
aerisirea, iluminarea, nclzirea etc.) sunt extrem de dificile.
n aceste condiii este practic indispensabil construcia unui nou
izolator n Chiinu.
Recomandri:
1. Alocarea de ctre Guvern a fondurilor necesare pentru proiectare i
construcia Izolatorului de anchet penal din mun. Chiinu.
2. Elaborarea proiectului pentru construcia Izolatorului de urmrire penal n
mun. Chiinu n corespundere cu regulile minime de detenie.

Activitatea (c): Finisarea construciei izolatorului de anchet din Bli


Termen: 2004-2008
Executant: Ministerul Justiiei, Departamentul Instituii Penitenciare
Partener: Ministerul Ecologiei, Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului,
Ministerul Finanelor, O.N.G.
n or. Bli, n anul 1981 a fost demarat construcia unui izolator de
anchet. Construcia a fost stopat n anul 1995 din cauza lipsei mijloacelor
financiare necesare. Prin Hotrrea de Guvern nr. 875 din 27.09.1999
construcia a fost inclus n Lista obiectelor nefinalizate, construcia crora va
continua din mijloacele bugetului de stat. Pn n prezent alte lucrri de
construcie a izolatorului de anchet din Bli n-au fost executate. La moment
construcia are un grad de finalizare de 31%.
n acelai timp, construcia iniiat, sub influena condiiilor naturale, a
nceput s se deterioreze.
Recomandri:
7

1. Alocarea de ctre Guvern a fondurilor necesare pentru construcia


izolatorului de anchet din Bli.
2. Asigurarea msurilor pentru conservarea construciei iniiate pn la
alocarea fondurilor necesare pentru finisarea construciei.
3. Ajustarea proiectului Izolatorului de anchet din Bli la exigenele regulilor
minime de detenie.

Activitatea (d): Reconstruirea cldirii pentru organizarea deteniei n


nchisoarea nr.17 din Rezina
Termen: 2004-2008
Executant: Ministerul Justiiei, Departamentul Instituii Penitenciare
Partener: Ministerul Ecologiei, Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului,
Ministerul Finanelor, O.N.G.
Penitenciarul nr. 17 Rezina cuprinde un complex de 6 cldiri destinate
deteniei diferitor categorii de deinui. La finele anului 2003, a fost pregtit
pentru detenie blocul de regim nr. 3 (sectorul de tip nchis pentru detenia
condamnailor majori plasai n regimul iniial de deinere). Reparaia
cosmetic a fost realizat cu sursele financiare proprii.
n anul 2004 a fost dat n exploatare un bloc al spitalului de tuberculoz
cu o capacitate de 100 locuri. Recent au fost date n exploatare blocul
diagnostic, buctria, staia de epurare a apelor reziduale a spitalului de
tuberculoz.
Cu toate acestea, n penitenciar majoritatea blocurilor necesit o
reparaie capital. n principal, sunt necesare izolarea veceurilor din celule,
instalarea ventilaiei, reparaia cazangeriei etc.
Recomandri:
1.
Alocarea de ctre Guvern a resurselor financiare pentru
reparaia blocurilor destinate deteniei;
2.
Reconstrucia blocurilor destinate deteniei, innd cont
de regulile minime de detenie.

Activitatea (e): Repararea i deschiderea penitenciarului din Taraclia


Termen: 2004-2008
Executant: Ministerul Justiiei, Departamentul Instituii Penitenciare
Partener: Ministerul Ecologiei, Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului,
Ministerul Finanelor, O.N.G.
n perioada anilor 2004-2006, n penitenciarul nr. 1 din Taraclia au fost
executate o serie de msuri de reconstrucie a cldirilor destinate deteniei
condamnailor. Astfel n anul 2004 a fost dat n exploatare primul bloc de
regim cu o capacitate de 100 de locuri, organizat pentru deinerea

condamnailor n ncperi de tip celul. n celule se dein cte 3-4 deinui, cu


norma de spaiu locativ sub 4 m2 pentru un deinut.
n februarie 2006, a fost dat n exploatare al doilea bloc de regim cu o
capacitate de 100 locuri, de asemenea, organizat pentru deinerea
condamnailor n ncperi de tip celul. Celulele sunt concepute pentru
deinerea a cte 2, 4 i 7 deinui. Totodat, s-a ncercat a respecta norma de
spaiu locativ de 4 m2 pentru un deinut. Blocul corespunde, n mare msur,
regulilor minime de detenie. n prezent blocul nu este populat, urmnd s se
selecteze deinuii ce vor fi cazai n acest bloc.
n anul curent este planificat i reconstrucia blocului al treilea, care
urmeaz s fie dat n exploatare la sfritul anului 2006. Acest bloc, de
asemenea, va fi reconstruit pentru organizarea deteniei n ncperi de tip
celul cu respectare regulilor minime de detenie.
Recomandri:
1. Cazarea deinuilor n blocul dat n exploatare.

Obiectivul (3): mbuntirea condiiilor de tratament al bolnavilor de


tuberculoz i de alte boli n penitenciare
Activitatea (a): Asigurarea medical obligatorie de stat a condamnailor.
Termen: 2004-2008
Executant: Ministerul Justiiei, Departamentul Instituii Penitenciare
Partener: ageni economici, O.N.G.
Legislaia n vigoare - Codul de executare, Statutul executrii pedepsei
de ctre condamnai i alte acte normative stipuleaz c deinuii din sistemul
penitenciar al Republicii Moldova beneficiaz de asisten medical n mod
gratuit. Asistena medical se acord ori de cte ori este necesar sau la
cerere, condamnaii beneficiind gratuit de tratament medical i de
medicamente.
Informaiile puse la dispoziie de ctre eful Direciei Medicale al D.I.P.
dl. V. aranu relateaz despre faptul c pe parcursul anului au solicitat
asisten medical ambulatorie circa 11581 de deinui, dintre care 5360 au
constituit adresri noi. La finele anului 2005, sub supravegherea medical a
unitilor medicale din penitenciare se aflau 3057 de condamnai. De
tratament staionar au beneficiat 2665 de deinui. Tratamentul staionar se
efectueaz n Penitenciarul nr. 16 Pruncul, Penitenciarul nr. 17 Rezina
(spitalul de tuberculoz), Penitenciarul nr. 13 Chiinu i staionarele unitilor
medicale a penitenciarelor. Totodat, 8 deinui au beneficiat, n baza
contractelor ncheiate, de tratament specializat n Instituiile Medico-Sanitare
ale Ministerului Sntii i Proteciei Sociale.
Principala problem la acest capitol rmne a fi problema financiar. n
anul 2004 pentru asigurarea asistenei medicale a deinuilor a fost alocat
suma de 800 mii lei, iar n anul 2005 suma alocat a constituit 1 mln. de lei,
ceia ce constituie 15% din necesiti. Din cauza lipsei de medicamente, a
materialelor pentru pansament, lipsei utilajului necesar sau uzura utilajului
9

existent este practic imposibil efectuarea investigaiilor medicale, dar i a


tratamentului adecvat al deinuilor, n special n condiii de ambulatoriu.
n urma chestionrii condamnailor, la ntrebarea La ce nivel este
asigurat asistena medical n penitenciar (consultaia medicului, asigurarea
cu medicamente etc.) s-au obinut urmtoarele rspunsuri: Foarte slab 32
persoane sau 34,8%, Slab 30 persoane sau 32,6%, Mediu 28 persoane
sau 30,4%, nalt - 2 persoane sau 2,2%. Astfel au acordat calificativul slab
i foarte slab 67,4% din cei chestionai.
La ntrebarea Care este atitudinea personalului medical fa de
problemele medicale ale deinuilor? au fost oferite urmtoarele rspunsuri:
Absolut indiferent 15 persoane sau 16,3%, Indiferent 26 persoane sau
28,3%, Medie 36 persoane sau 39,1%, Bun 13 persoane sau 14,1%,
Foarte bun 2 persoane sau 2,2%. O atitudine bun i foarte bun a
personalului medical a fost remarcat de doar 16,3 %, iar atitudinea
indiferent i absolut indiferent au relevat-o 34,6% din cei chestionai.
n discuiile realizate cu deinuii din penitenciarele vizitate s-a fcut
referire la faptul c de multe ori cei care se adreseaz la medic nu primesc
medicamentele necesare sau tratament adecvat, iar deinuii nu ntotdeauna
sunt informai ce medicamente li se administreaz. Uneori este necesare s
se solicite n repetate rnduri consultaia medicului. n marea majoritate a
cazurilor deinuii se trateaz cu medicamentele pe care le primesc de la rude.
Cteva din rspunsurile deinuilor au fost: am primit medicamente cu termen
expirat, medicul mi-a zis c m comptimete i att, nu pot s v ajut cu
nimic, spune s-i aduc medicamente de la libertate etc.
n penitenciarul nr. 7 Rusca peste 74% din condamnate au indicat
faptul c asistena medical este asigurat la nivel Foarte slab i Slab.
Totodat ele sunt nemulumite de faptul c vizita medicului este permis
doar ntre orele 10.00 11.00. Perioad de timp rezervat fiind prea scurt
pentru satisfacerea tuturor solicitrilor condamnatelor. Aceasta probabil a
determinat ca 49% din condamnatele chestionate s califice atitudinea
personalului medical ca Absolut indiferent i Indiferent.
n concluzie pot fi menionate urmtoarele: Asigurarea medical a
deinuilor este sub limita minim necesar. n penitenciare persist o
insuficien acut de medicamente i alte materiale necesare. Utilajul medical
necesar lipsete, n cel mai bun caz este foarte uzat. Rmne a fi o problem
i asigurarea cu personal medical calificat. n unele cazuri aparte mai persist
i atitudinea indiferent a personalului medical fa de solicitrile deinuilor.
Una dintre cauzele ce menine situaia acut n asigurarea medical a
deinuilor o constituie finanarea infim, la limita de 10 - 15% din necesar.
Recomandri:
1. Asigurarea de ctre Guvern a fondurilor necesare pentru asistena medical
adecvat a deinuilor.
2. Asigurarea subdiviziunilor medicale cu utilaj medical necesar.
3. Angajarea de urgen a medicilor calificai la funciile vacante din instituiile
penitenciare.
4. Desfurarea de ctre secia medical a DIP a seminarelor cu personalul
medical referitoare la modul de interaciune cu deinuii.

10

5. Intensificarea colaborrii cu organizaiile neguvernamentale din ar i de


peste hotare n vederea suplinirii necesitilor de medicamente i utilaj
medical.
Activitatea (b): Ameliorarea situaiei epidemiologice de tuberculoz din
penitenciare prin implementarea strategiei DOTS i DOTS+".
Termen: 2004-2008
Executant: Minsiterul Sntii, Ministerul Justiiei, Departamentul Instituii
Penitenciare
Partener: O.N.G.
Din informaiile puse la dispoziie de ctre eful Direciei Medicale al
D.I.P. dl. V. aranu putem constata c n sistemul penitenciar tratamentul
conform strategiei DOTS are loc n Penitenciarele nr.5-Cahul, nr.11-Bli,
nr.13-Chiinu, nr.16-Pruncul, nr.17-Rezina. Strategia DOTS este
implementat din anul 2000 cu suportul Fundaiei Caritas-Luxemburg. n
prezent sunt supui tratamentului conform acestei strategii 495 de deinui. n
anul 2004 n tratament au fost inclui 749 de bolnavi. Rezultatele
tratamentului au fost urmtoarele: au ncheiat tratamentul 252 deinui, au
fost diagnosticai ca vindecai 140 deinui, rezultate nefavorabile au fost
stabilite n 108 cazuri, care au fost rencadrai n tratamentul de categoria II
DOTS, au abandonat tratamentul 34 deinui. Din cauza tuberculozei n anul
2004 au decedat 24 persoane, n 2005 26 persoane.
ncepnd cu anul 2003, asigurarea sistemului penitenciar cu preparate
antituberculoase de I linie (specifice) este acoperit n proporie de 100% cu
suportul Fondului Global de combatere a SIDA, Tuberculozei i Malariei, i
Banca Mondial. Asigurarea cu preparatele antituberculoase din aceast
surs este asigurat pn n anul 2008.
Din ianuarie 2006 n sistemul penitenciar a demarat implementarea
strategiei DOTS+ (prevede tratarea bolnavilor cu polichimiorezisten).
Implementarea strategiei DOTS+ se desfoar n cadrul Penitenciarului
nr.16-Pruncul. n prezent se trateaz n baza strategiei date doar 4 persoane,
cu toate c exist posibilitatea de tratament a 30 de persoane. Problema
const n faptul c bolnavii refuz de a urma cursul de tratament, motivnd c
preparatele sunt foarte puternice iar n penitenciar nu este asigurat o
alimentaie adecvat, cauz ce poate duce la nrutirea situaiei pacientului
ori chiar la deces.
Problemele principale ce necesit actualmente a fi soluionate, n
opinia dlui V. aranu, sunt: lipsa alimentaiei adecvate a bolnavilor de
tuberculoz, situaie ce duce la eecul tratamentului; lipsa condiiilor adecvate
pentru tratamentul bolnavilor de tuberculoz (ncperi adecvate, ntreinerea,
aerisire, izolarea etc.).
Din interviul realizat cu reprezentantul organizaiei KNCV
TUBERCULOSIS FOUNDATION, Vitalie Moroanu, s-a constatat c n
instituiile penitenciare strategia DOTS i DOTS+ la nivel de tratament este
asigurat n proporie de sut la sut. Cu toate acestea datele statistice
vorbesc despre o cretere continu a numrului deinuilor contaminai cu
bacilul tuberculozei. Totodat, numrul recidivelor n ultimii doi ani 2004 i

11

2005 este ntr-o msur oarecare stabil fiind de 196 de cazuri. Peste 50%
dintre ei sunt cu tuberculoz activ (cu eliminare de bacili).
Totodat, s-a fcut referire i la problemele existente n sistemul
penitenciar. Una dintre acestea este ntreruperea sau refuzul deinuilor de a
primi tratamentul antituberculos ceea ce duce la apariia cazurilor tardive. De
asemenea, o problem este lipsa medicamentelor somatice. Din cauza lipsei
unui tratament adecvat a altor boli sau infecii, la deinui scade rezistena
organismului fa de bacilul tuberculozei. La aceasta se mai adaog i
alimentaia slab din penitenciare care de asemenea este ca un catalizator n
contaminarea cu tuberculoza.
Situaia epidemiologic se menine la un nivel alarmant. n anul
2004 la un numr de 100 mii de condamnai incidena global (cazurile noi i
recidivele) a constituit 2629 de cazuri , iar n anul 2005 aceast cifr a
constituit 2817 de cazuri (Conform indicatorilor epidemiologici n tuberculoz
ale O.M.S. incidena mai mare de 1000 de cazuri la un numr de 100 mii de
populaie constituie o epidemie).
Mortalitatea n instituiile penitenciare este ntr-o uoar cretere n
2004 au decedat 67 deinui, iar n 2005 71 deinui. Tuberculoza a servit ca
cauz a deceselor n 35,8% din cazuri (24 deinui) n anul 2004 i n 36,6%
din cazuri (26 deinui) n anul 2005.
Recomandri:
1.
Soluionarea problemei alimentaiei adecvate a bolnavilor de
tuberculoz. Cu toate c ei primesc o alimentaie mai bogat dect restul
deinuilor, totui ea este insuficient.
2.
Crearea condiiilor adecvate pentru tratamentul bolnavilor de
tuberculoz cu eliminare de bacili n instituiile curative ale sistemului
penitenciar (ncperi adecvate, ntreinere, ventilaie - aerisire, izolare etc.).
3.
Desfurarea unei campanii de informare a deinuilor mai
insistent referitoare la pericolul tuberculozei, cile de transmitere,
consecinele abandonrii tratamentului etc.
4.
Identificarea surselor de finanare a tratamentului bolnavilor
de tuberculoz pentru perioada ce va urma dup anul 2008.

Activitatea (c): Aplicarea msurilor moderne de profilaxie a contaminrii


colaboratorilor i deinuilor cu bacilul tuberculozei
Termen: 2004-2008
Executant: Minsiterul Sntii, Ministerul Justiiei, Departamentul Instituii
Penitenciare
Partener: O.N.G.

n perioada de referin, n instituiile curative ale D.I.P. au fost ntreprinse aciuni n


scop de profilaxie a tuberculozei. n special n penitenciarul nr. 16 Pruncul au fost separate
cabinetele lucrtorilor medicali de saloanele bolnavilor, a fost instalat sistema de ventilare cu
circulaie natural n blocul de tuberculoz. Au fost instalate 25 lmpi bactericide n toate
La un numr mediu de 18600 de deinui anual.

12

saloanele de proceduri i coridoarele staionarului antituberculos. n unitatea medical a


penitenciarului nr.13Chiinu n secia de tuberculoz, de asemenea, a fost instalat
sistema de ventilare.
D.I.P. a procurat peste 15 mii de mti de protecie, iar Caritas-Luxemburg a procurat
i distribuit 200 respiratoare individuale de protecie i 10 lmpi bactericide, care au fost
instalate n saloanele de proceduri i camerele de colectare a sputei n unitile medicale ale
penitenciarelor.
Cu toate acestea msurile realizate nu cuprind toate unitile curative ale sistemului
penitenciar, sunt fragmentare i nu cuprind nici ntreg spectrul de msuri profilactice:
administrative (politici i practici adecvate), msuri inginereti (ventilare i aerisire
corespunztore, amplasarea saloanelor, izolarea corespunztoare, interaciunea cu bolnavii
etc.) i msuri personale de protecie. n instituii sunt puine respiratoare, unicele care
asigur o protecie sigur contra contaminrii cu bacilul tuberculozei.
n restul penitenciarelor vizitate (nr.4, nr. 15 Cricova, nr.9 Pruncul) practic n-au fost
ntreprinse careva aciuni cu scop profilactic. n timpul vizitelor efectuate, din discuiile cu
deinuii, s-a stabilit c n odile comune se aflau i condamnai bolnavi de tuberculoz. Este
vorba de bolnavi fr eliminare de bacili. ns, n condiiile n care ntr-o odaie sunt cazai de
la 50 pn la 90 de condamnai, unde nu exist ventilaie, aerisirea are loc doar prin
ferestruici, iar iarna din cauza frigului practic nu se deschid ferestrele, n camere este frig
nclzirea fiind uneori doar de la o sob, pereii fiind umezi etc. este foarte mare riscul ca
tuberculoza s devin cu eliminare de bacili.
Totodat, n rndurile condamnailor persist un nivelul sczut de cultur sanitar. n
pofida faptului c se duce o activitate de informare referitoare la pericolul tuberculozei, cile
de transmitere etc. totui deinuii continu s manifeste o atitudine indiferent fa de
msurile de protecie. Rmne a fi o problem i refuzul deinuilor de a se adresa la medic n
cazurile unor simptoame ale tuberculozei, n unele cazuri, ei fiind depistai doar n timpul
microradiofotografierii organelor cutiei toracice.

Recomandri:
1. Izolarea deinuilor bolnavi de tuberculoz de restul deinuilor.
2. Instalarea sistemului de ventilaie n spitalul antituberculos din penitenciarul
nr. 17 Rezina.
3. Instalarea unui sistem de ventilare n toate spaiile de cazare a deinuilor
n instituiile penitenciare.
4. Instalarea lmpilor bactericide n saloanele n care se dein bolnavii de
tuberculoz.
5. Asigurarea deplin a personalului medical cu echipament de protecie, n
special cu respiratoare (mtile de protecie nu asigur o protecie
adecvat mpotriva bacilului tuberculozei).
6. Asigurarea transportrii bolnavilor de tuberculoz cu mijloace de transport
speciale sau transportarea separat a bolnavilor cu dezinfectarea
ulterioar a mijlocului de transport.

Activitatea (d): Finisarea construciei spitalului de tuberculoz din Rezina


Termen: 2004-2008
Executant: Minsiterul Sntii, Ministerul Justiiei, Departamentul Instituii
Penitenciare
Partener: O.N.G.
Lucrrile de reconstrucie a spitalului din Rezina s-au efectuat n decurs
de mai muli ani. n anii 2004-2005 au fost date n exploatare blocul pentru

13

tratament cu capacitatea de 200 locuri, blocul diagnostic, buctria i staia


de epurare a apelor reziduale. n prezent n acest staionar se afl la
tratament 120 bolnavi de tuberculoz cu form multidrogrezistent.
Dei construcia a fost dat n exploatare, mai exist o serie de carene. n primul rnd
este problematic de vorbit despre respectarea n construcie a cerinelor referitoare la un
spital de tuberculoz. n odile condamnailor nu exist un sistem centralizat de ventilare. ntral doilea rnd spitalul nu este dotat cu utilajul medical necesar tratamentului tuberculozei. O
problem este i amplasarea n cldirea spitalului a camerelor de ntrevedere de lung
durat, fapt ce pune n pericol de contaminare a persoanelor civile.

Recomandri:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Alocarea de ctre Guvern a fondurilor necesare pentru finalizarea lucrrilor de construcie.


Dotarea spitalului cu utilajul necesar pentru tratamentul tuberculozei.
Sporirea gradului de izolare a bolnavilor de tuberculoz cu eliminare de bacili.
Instalarea unui sistem de ventilare centralizat n blocul spitalului.
Izolarea ncperilor personalului medical de saloanele bolnavilor.
Transferarea camerelor de ntrevedere de lung durat ntr-un bloc separat de blocul
spitalului.

Obiectivul (4): Perfecionarea formelor de antrenare n cmpul muncii a


condamnailor
Activitatea (a): Organizarea activitilor de producere n penitenciare.
Termen: 2004-2007
Executant: Ministerul Justiiei, Departamentul Instituii Penitenciare, ageni
economici
Partener: Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, Ministerul Industriei
n scopul ncadrrii n munc a condamnailor, precum i pentru sporirea
volumului produciei fabricate la ntreprinderile de stat ale sistemului
penitenciar, n perioada anilor 2004-2006 s-au ntreprins msuri de reanimare
a nou sectoare de producere anterior sistate i de organizare a unor
sectoare noi.
n perioada de referin, s-a reuit ncadrarea n cmpul muncii la ntreprinderile de stat
ale sistemului penitenciar a circa 200 de condamnai. A sporit i volumul producerii industriale
cu 16,5%.
Pe lng activitatea realizat de ctre ntreprinderile de stat, sistemul penitenciar
desfoar o activitate de colaborare i cu ali ageni economici. Merit a fi menionat
colaborarea fructuoas cu SA Zorile. n prezent contracte de cooperare cu SA Zorile sunt
ncheiate de 7 instituii penitenciare. n urma contractelor ncheiate, au fost ncadrai zilnic n
munc n anul 2003 830 condamnai, n 2004 930 condamnai, n 2005 1030
condamnai, iar n anul curent lucreaz la cusutul manual al nclmintei 1050 de
condamnai. Volumul anual al serviciilor prestate ntreprinderii SA Zorile constituie circa 4
milioane lei.
Contracte de colaborare cu diferii ageni economici (circa cu 70 ageni) sunt ncheiate
de ctre majoritatea instituiilor penitenciare. n special, aceste contracte se refer la oferirea
braelor de munc pentru diferite lucrri. Majoritatea unor asemenea contracte sunt ncheiate
de penitenciarele de tip deschis (Penitenciarele nr. 10 Goian i nr. 14 Basarabeasca).
D.I.P. se confrunt cu anumite dificulti la atragerea investiiilor agenilor economici
privai pentru crearea activitilor de producere n penitenciare. Una dintre cauze o constituie

14

ngrijorrile legate de activitatea cu condamnaii. Alt cauz const n imposibilitatea de a


investi i crea sectoare aflate n proprietate privat pe teritoriul penitenciarului.
Conform datelor statistice oferite de D.I.P., pe parcursul anilor 2004 i 2005 s-a
nregistrat o creteri a numrului condamnailor ncadrai n cmpul muncii. Cota parte a
condamnailor angajai la munc a constituit n anul 2003 - 33,6%, n anul 2004 - 36,7%, n
anul 2005 - 38,7% din numrul condamnailor api de munc.
Actualmente, cererile condamnailor de a fi angajai la munc depete ofertele D.I.P.
a locurilor de munc. Creterea numrului doritorilor de a fi ncadrai n cmpul muncii este
alimentat de creterea salariului condamnailor (salariul mediu zilnic s-a majorat de la 17,07
lei n anul 2003 la 21,45 lei n 2004 i 25,17 lei n 2005) i de calculul privilegiat al timpului de
munc al condamnailor.
Din interviurile realizate cu reprezentanii societii civile s-a atenionat asupra faptului
c n sistemul penitenciar nu sunt excluse cazurile de nclcare a legislaiei muncii. n
special, s-au fcut referiri la antrenarea minorilor n cmpul muncii n dauna orelor de studii
sau evidena necorespunztoare a zilelor lucrtoare. Totodat, mai exist i unele carene la
modalitatea i mecanismul de calculare privilegiat a timpului de munc al condamnailor.

Recomandri:
1. Continuarea activitilor de creare a sectoarelor de producere n penitenciare pentru
satisfacerea cererilor de angajare n munc condamnailor.
2. Crearea condiiilor pentru atragerea investiiilor agenilor economici privai n sectoare de
producere din penitenciare.
3. Informarea agenilor economici privai referitor la existena unui set de reguli stricte de
ncadrare n munc a condamnailor ce asigur calitatea produselor i integritatea
proprietii.
4. Asigurarea respectrii tehnicii securitii prin aducerea la cunotin a regulilor de
securitate a muncii i examinarea periodic a condiiilor de munc a condamnailor.
5. nlturarea condiiilor de nclcare a legislaiei muncii.
6. Ajustarea mecanismului de calculare privilegiat a timpului de munc a condamnailor.

Activitatea (b): Asigurarea penitenciarelor cu comenzi de stat.


Termen: 2004-2007
Executant: Ministerul Justiiei, Departamentul Instituii Penitenciare, ageni
economici
Partener: Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, Ministerul Industriei
n scopul obinerii comenzilor, ntreprinderile de stat din cadrul
sistemului penitenciar sistematic, particip la licitaiile organizate att de
instituiile publice ct i de ntreprinderile private. De asemenea, n scop
publicitar sunt difuzate informaiile referitoare la mrfurile fabricate i serviciile
prestate de ctre ntreprinderile de stat ale sistemului penitenciar.
Anual, D.I.P. expediaz tuturor ministerelor i departamentelor de for
din republic scrisori de informare cu anexarea sortimentului mrfurilor i
serviciilor prestate de ctre ntreprinderile de stat din cadrul sistemului
penitenciar.
Totodat, ntreprinderile de stat din cadrul sistemului penitenciar n
comun cu Direcia de producere i activitate economic a D.I.P. cerceteaz
posibilitile de producere a noilor tipuri de mrfuri cu o cerere sporit pe piaa
desfacere.
n rezultatul msurilor ntreprinse au fost obinute o serie de contracte
att cu instituiile publice, ct i cu ageni economici privai. Printre cele mai

15

rentabile contracte se numr: n anul 2004 .S. Soroca a ncheiat un


contract avantajos cu Ministerul Aprrii pentru confecionarea srmei
ghimpate i a plasei rabi.
ntreprinderea de stat Rusca a ctigat tenderul la confecionarea
costumelor speciale pentru necesitile Departamentului situaii excepionale
i a costumelor specializate pentru dresarea cinilor.
n anul 2005, aceeai ntreprinderea de stat Rusca a ctigat tenderul
pentru confecionarea uniformei militare, pentru Departamentul Trupelor de
Grniceri. Au fost ncheiate dou contracte n sum total de 401 mii lei.
ntreprinderea de Stat Soroca a ncheiat contracte cu Casa de comer a
D.I.P. pentru confecionarea srmei ghimpate, a lactelor i de coacere a pinii
n sum total de peste 405 mii lei.
Cu toate acestea, comenzile aflate n producere n cadrul
ntreprinderilor de stat ale sistemului penitenciar sunt insuficiente
comparativ cu potenialul actual existent n sistemul penitenciar.
Recomandri:
1.
2.

Diversificarea formelor de publicitate a mrfurilor fabricate i serviciilor prestate de ctre


ntreprinderile de stat ale sistemului penitenciar.
Organizarea unei expoziii a mrfurilor fabricate n sistemul penitenciar.

Activitatea (c): Susinerea programelor de munc a deinuilor pentru


formarea lor profesional.
Termen: 2004-2007
Executant: Ministerul Justiiei, Departamentul Instituii Penitenciare, ageni
economici
Partener: Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, Ministerul Industriei
Este evident faptul c obinerea unei calificri profesionale n timpul
deteniei sporete cu mult ansele de reintegrare n societate a
condamnailor. n acest sens, este necesar susinerea funcionrii n cadrul
sistemului penitenciar a colilor de meserii.
Pe parcursul anilor 2004-2005 D.I.P. a ntreprins o serie de aciuni n
scopul asigurrii condiiilor de funcionare a colilor de meserii. n anul 2005 a
fost reanimat activitatea colii de meserii nr. 5 de pe lng penitenciarul nr. 2
Lipcani, unde sunt pregtii tmplari, strungari i lctui. ncepnd cu 1
septembrie 2005, instruirea profesional a condamnailor se efectueaz n 7
coli de meserii. Capacitatea anual a colilor de meserii este de circa
600 condamnai. n special, n coli exist programe de instruire la
urmtoarele specialiti: mainiti pentru tiat piatr, sudori, electro-montori,
cazangii, mainiti-macaragii, operatori la mainile de prelucrat lemn, cizmari,
lctui, strungari, tmplari, custorese.
Totodat, problema major pentru colile de meserii o constituie
insuficiena mijloacelor tehnico-materiale, fapt ce afecteaz procesul de
instruire profesional a condamnailor.
O alt problem o constituie lipsa programelor de studii la
specialitile competitive pe piaa forei de munc. Exist puine anse ca

16

dup eliberare persoanele care au nsuit profesia de mainist pe mainile de


tiat piatr, de cazangiu sau de mainist-macaragiu s-i gseasc un loc de
munc pe specialitate.
Recomandri:
1. Revizuirea listei de specialiti oferite de ctre colile de meserii din cadrul
sistemului penitenciar n conformitate cu exigenele pieii forei de munc.
2. Asigurarea colilor de meserii cu mijloace tehnico-materiale.
3. Elaborarea unor programe de studii la specialiti competitive pe piaa
forei de munc.
4. ncadrarea unui numr mai mare de deinui n colile de meserii din cadrul
sistemului penitenciar prin deschiderea n fiecare instituie penitenciar a
unei coli de meserii, instituirea unor noi specializri i suplinirea locurilor
la specializrile deja existente.
5. De inclus n calitate de executant al acestei activiti i Ministerul Educaiei.

Obiectivul (5): Sporirea nivelului de securitate a condamnailor i


personalului
Activitatea (a): Reconstruirea parial a cldirilor pentru a ntreine
condamnaii n ncperi de tip celul: penitenciarul nr.6 din Soroca;
penitenciarul nr.4 din Cricova; penitenciarul nr.15 din Taraclia; penitenciarul nr.
9 din Pruncul
Termen: 2004-2008
Executant: Ministerul Justiiei, Departamentul Instituii Penitenciare
Partener: Ministerul Ecologiei, Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului, O.N.G.
Not: Considerm c la activitatea dat, n PNADO s-a strecurat o
greeal de tipar. Credem c aici este vorba de penitenciarul nr. 15 din
Cricova i nu de Taraclia. Reconstrucia penitenciarului nr. 1 din Taraclia este
indicat la activitatea e) din obiectivul nr. 2 Reducerea aglomerrii din
izolatoarele de anchet penal, din izolatoarele de detenie provizorie i din
penitenciare.
n timpul vizitelor n penitenciarele nr. 4 Cricova, nr. 15 Cricova i nr. 9
Pruncul s-a constatat ca deinerea condamnailor are loc n dormitoare mari,
unde sunt plasate de la 50 pn la 90 de paturi n dou nivele. Pe teritoriul
penitenciarelor nu au fost observate careva activiti de iniiere ori pregtire
pentru reconstrucia blocurilor n ncperi de tip celule.
n conformitate cu Concepia reformrii sistemului penitenciar,
reconstrucia penitenciarelor menionate ct i a altor 10 penitenciare este
planificat a fi realizat n trei etape, termenul limit fiind anul 2013.
Iniierea reconstruciei penitenciarelor nr. 6 Soroca i nr. 4 Cricova este
prevzut pentru anul 2006, urmnd s fie finisate n anul 2012. Etapa I
prevede alocarea a 1880 mii lei pentru penitenciarul nr. 6 Soroca i 1550 mii
lei pentru penitenciarul nr. 4 Cricova. Cu toate acestea, mijloacele financiare
pentru iniierea reconstruciei penitenciarelor pn n prezent n-au fost alocate.

17

Reconstrucia penitenciarului nr. 15 Cricova este preconizat pentru


anii 2007-2012, iar a penitenciarului nr. 9 Pruncul pentru anii 2010-2013.
Totodat, n penitenciarele menionate, deinuii, pe parcursul zilei ct i
dup stingere, se pot deplasa liber n orice loc de pe teritoriul penitenciarului.
Ei se pot ocupa nestingherii cu orice activiti fr a fi supravegheai de
colaboratorii din penitenciar. n asemenea condiii, este pus n pericol att
securitatea deinuilor, ct i a personalului din penitenciar. Riscul ca
deinuii s fie supui abuzurilor din partea altor deinui este destul de mare.
Astfel, plngerile condamnailor fa de tratamentul njositor suportat din
partea altor deinui sunt timorate din frica de rzbunare.
Recomandri:
1. Alocarea de ctre Guvern a mijloacelor necesare pentru reconstrucia
penitenciarelor n ncperi de tip celule, n conformitate cu prevederile
Concepiei reformrii sistemului penitenciar.
2. Dotarea penitenciarelor cu mijloace moderne de supraveghere a deinuilor
i de depistare a obiectelor i substanelor interzise.
3. Dezvoltarea programelor socio-educative de reducere a abuzului i
comportamentului agresiv al condamnailor.
4. Desfurarea cursurilor de instrurie cu personalul penitenciar n domeniul
controlului furiei i desfurarea consilierilor psihologice.
5. ndeplinirea msurilor prevzute n strategia de combaterea violenei n
sistemul penitenciar

Obiectivul (6): Asigurarea reintegrrii sociale a condamnailor


Activitatea (a): Asigurarea penitenciarelor cu un numr suficient de asisteni
sociali i psihologi
Termen: 2004
Executant: Ministerul Justiiei, Departamentul Instituii Penitenciare, Ministerul
Muncii i Proteciei Sociale
Partener: O.N.G., societile confesionale, oficiile teritoriale de ocupare a
forei de munc, autoritile administraiei publice locale
n prezent n cadrul instituiilor penitenciare activeaz 15 asisteni
sociali (completarea 100%) i 28 psihologi (completarea 90 %).
Este ngrijortor faptul c dei Codul de Executare acord o importan
deosebit activitilor de reeducare i pregtire pentru liberare, se pare c
numrul de persoane care au n atribuiile de serviciu aceste activiti este
redus. A fost desfiinat funcia de adjunct n domeniul educaiei, ceea ce
creaz impedimente serioase la desfurarea activitii educative n instituiile
penitenciare.
Nu a constituit un obiectiv al evalurii testarea capacitii profesionale a
angajailor n calitate de asistent social sau psiholog. Este cert ns c nu toi
angajaii n funciile respective au o instruire profesional specializat
pentru activitatea n instituiile penitenciare. Pe parcursul anului 2005 au
fost desfurate anumite aciuni de instruire cu asistenii sociali i psihologii:
18

Seminar de instruire pentru colaboratorii instituiilor penitenciare cu genericul


Acordarea asistenei juridice i psiho-sociale pentru copii n sistemul de
justiie penal 01 02 aprilie 2005; Atelier de lucru Programe de pregtire
pentru liberare a deinuilor, 20-22 aprilie i 13-15 iulie 2005;
Seminar
instructiv-metodic Organizarea i petrecerea activitilor psihocorecionale n
mediul penitenciar, 6-9 septembrie 2005. n cadrul acestor activiti nu au
fost implicai toi asistenii sociali i psihologii.
Plus la aceasta trebuie de menionat fluctuaia cadrelor. Din numrul
total al asistenilor sociali sau psihologi, anual, practic 5 - 6 persoane angajate
la aceste funcii se elibereaz din serviciu pe diferite motive.
Recomandri:
1. Reexaminarea de ctre DIP a statelor de personal i naintarea propunerii
de a spori numrul de persoane ce activeaz n funcie de asistent social i
psiholog.
2. Reinstituirea funciei de adjunct al efului instituiei penitenciare n domeniul
educaiei n vederea eficientizrii lucrului socio-educativ.
3. Intensificarea colaborrii DIP i Centrului de instruire cu organizaiile
neguvernamentale n vederea elaborrii unui curriculum de instruire iniial
i continu i desfurrii n baza acestuia a activitilor de instruire a
psihologilor i asistenilor sociali.

Activitatea (b): asigurarea dreptului la studii al condamnailor prin


deschiderea de coli gimnaziale n penitenciare
Termen: 2004
Executant: Ministerul Educaiei
Partener: O.N.G., societile confesionale, oficiile teritoriale de ocupare a
forei de munc, autoritile administraiei publice locale
Art. 259 al Codului de Executare prevede c n penitenciare se
organizeaz n mod obligatoriu nvmntul secundar general al
condamnailor. Condamnaii n vrst de peste 50 ani, invalizii de gradul I
precum i condamnaii la deteniune pe via urmeaz nvmntul secundar
general la dorin.
Este notoriu faptul c anumit parte din condamnai sunt analfabei.
Activitile de instruire general n sistemul penitenciar sunt ns desfurate
la nivel nesatisfctor.
Actualmente, n sistemul penitenciar este deschis i activeaz o
singur coal gimnazial pentru minori n Penitenciarul nr.2-Lipcani. n
Penitenciarul nr.6-Soroca activeaz o coal seral pentru deinui. Totodat,
lipsesc coli / clase gimnaziale n Izolatoarele de urmrire penal i
Penitenciarul pentru femei nr.7-Rusca. Respectiv, nici chiar minorii care se
afl n arest preventiv nu au posibilitate de urma nvmntul secundar
(sau chiar primar).
La momentul actual n gimnaziul din Penitenciarul pentru minori din
localitatea Lipcani elevii sunt repartizai n dou categorii: vorbitori de limba
romn i rus. Corespunztor vrstei sunt mprii n clasele a VII-a, a VIII-a

19

i a IX-a. mprirea dup vrst n aceste clase face s fie mai puin eficient,
din cauza diferenei nivelului iniial de pregtire al condamnailor. Materialele
didactice pentru desfurarea procesului instructiv nu sunt suficiente
pentru desfurarea eficient a procesului instructiv, asigurarea fiind la
nivel de 50% din necesitate.
Recomandri:
1. Evaluarea de ctre efii de sector a nivelului de instuire general a
deinuilor din toate instituiile penitenciare.
2. Deschiderea de coli gimnaziale n instituiile penitenciare n care numrul
de deinui analfabei este mare i acetia exprim dorina de a urma studii
gimnaziale.
3. Elaborarea unor programe de instruire orientate la capacitile i
necesitile beneficiarilor ( inclusiv pentru deinuii minori din Lipcani).
4. Asigurarea colii gimnaziale din instituia Penitenciar nr. 2 Lipcani cu
materialele didactice necesare.
5. Intensificarea colaborrii cu colile Generale din teritoriu n vederea
angajrii profesorilor pentru desfurarea unor activiti de instruire
general n instituiile penitenciare.

Activitatea (c): Asigurarea dreptului la informaie al condamnailor prin


crearea de reele radiofonice n penitenciare, prin asigurarea bibliotecilor din
penitenciare cu ziare i reviste
Termen: 2004-2005
Executant: Ministerul Justiiei, Departamentul Instituii Penitenciare
Partener: O.N.G
Sisteme de radiotranslare au fost create recent n Penitenciarele
nr.1-Taraclia, nr.5-Cahul, nr.11-Bli, nr.15-Cricova i nr.17-Rezina. n anul
2006, un asemenea sistem se preconizeaz a fi instalat n Penitenciarul
nr.7-Rusca. Radioficarea exist i n alte penitenciare, ns acestea sunt
uzate. n anul 2004 pentru realizarea acestei msuri prin intermediul
Institutului de Reforme Penale, instituiile penitenciare au fost asigurate cu
720 radioreceptoare. Practic n toate penitenciarele deinuii au posibilitatea
de a audia programe radio i chiar televizate, conform programului zilei al
penitenciarului. Aparatele radio i televizoarele sunt aduse de regul n
penitenciare de ctre deinui, cu unele mici excepii (n fiecare detaament
din Penitenciarul nr.7-Rusca exist televizor procurat din contul instituiei).
n prezent, toate penitenciarele sunt abonate fie din sursele proprii
sau cu suportul organizaiilor donatoare la ediii periodice. Cu toate acestea
numrul exemplarelor ediiilor periodice este insuficient n raport cu
numrul deinuilor. n aceast situaie, condamnailor la dorin li se
creeaz posibilitatea pentru a se abona din surse proprii la diferite ediii
periodice.
Fondul total de carte al bibliotecilor din penitenciarele republicii
constituie 52363 cri, completat din diverse surse, marea majoritate fiind

20

literatura deja nvechit. Este evident necesitatea completrii fondului


de carte cu literatur artistic, juridic, etc. Deinuii au posibilitatea de a
frecvena bibliotecile fr impedimente.
Recomandri:
1.
Definitivarea procesului de radioficare a instituiilor penitenciare.
2.
Actualizarea fondului de carte a bibliotecilor instituiilor penitenciare
prin suplinirea acestora cu literatur artistic, juridic, etc.
3.
Intensificarea colaborrii instituiilor penitenciare cu bibliotecile
municipale i organizaiile neguvernamentale n vederea suplinirii fondului
de carte din donaii.
Activitatea (d) Crearea unui sistem unitar i eficient de adaptare social
(inclusiv crearea centrelor de adaptare social) a persoanelor eliberate din
detenie
Termen: 2004-2005
Executant: Ministerul Justiiei, Departamentul Instituii Penitenciare, Ministerul
Muncii i Proteciei Sociale
Partener: O.N.G., societile confesionale, oficiile teritoriale de ocupare a
forei de munc, autoritile administraiei publice locale
Dintr-un cumul de cauze, scopul educativ i de reinserie social ulterioar a pedepsei
privative de libertate se atinge doar parial. Ispirea pedepsei privative de libertate nu
totdeauna este planificat. Cel mai ngrijortor apare faptul c persoanele ce urmeaz a fi
liberate din locurile de ispire a pedepsei privative de libertate nu beneficiaz de pregtirea
informaional, psihologic i social pentru reinseria social ulterioar. Plus la toate, nu
exist o continuitate ntre serviciile acordate de ctre sistemul penitenciar i serviciile
de reintegrare social dup liberare.

Lipsete un mecanism care s asigure o pregtire real a deinutului


pentru liberarea din penitenciar. Acest segment nu este mai puin important
dect celelalte faze ale executrii pedepsei privative de libertate. Anume n
aceast perioad trebuie s se fac o evaluare complex a modului cum a
decurs perioada de detenie i care sunt rezultatele petrecerii diverselor
activiti i programe educativ - instructive cu deinutul. Evaluarea menionat
mai sus va putea conduce la: formularea unei concluzii de evaluare a riscului
de recidiv din partea condamnatului, va prezenta care sunt problemele
sociale cu care se confrunt condamnatul i care le va ntlni la liberare i
care trebuie s fie modalitatea de intervenie. Odat evaluate, problemele
sociale necesit a fi soluionate att n ultimile 3-6 pn la liberare, ct i n
prima perioad de la libertate (6 luni). ntru asigurarea unei bune reintegrri n
societate a ex - deinutului este nevoie de o colaborare ntre serviciul socioeducativ din cadrul instituiei penitenciare i serviciile de reintegrare social
(probaiune) care, la rndul lor, urmeaz a focaliza activitile instituiilor
sociale din comunitate.
Conform datelor statistice, din Sistemul penitenciar pe parcursul anului
2005 au fost liberate din detenie 2551 persoane dintre care 1213 de
persoane au fost liberate condiionat nainte de termen. Care au fost
problemele cu care s-au confruntat i cum s-au reintegrat n societate
aceste persoane ageniile statale nu cunosc, cu att mai mult - relaia

21

fostului deinut cu victima. Acestea ar fi principalele puncte ce ar trebui


precutate pentru a reui s obinem sigurana social.
Experiena unui numr considerabil de state (ex.: Suedia, Marea
Britanie, Olanda, Romnia, Frana .a.) demonstreaz eficiena aplicrii
programului de pregtire pentru eliberare i al activitii serviciului de
probaiune n domeniul integrrii sociale a deinuilor dup liberarea din
penitenciar.
Instituia responsabil de pregtirea pentru liberare este Serviciul activitate
educativ, psihologie i asisten social a DIP: inspectorii pe lucrul social,
efii de sector; psihologii, colaboratorii seciei speciale i a altor servicii
cointeresate. n atribuiile acestora se includ: discuii individuale cu deinutul,
lecii informative, facilitarea perfectrii actelor de identitate. Dup liberare
Departamentul de Executare are sarcina de supraveghere. Acestea atribuii,
reglementate n instruciunile i regulamentele actuale, condiioneaz lipsa
unui sistem i mecanism eficient de reintegrare social a fotilor
condamnai.
Recomandri:
1. Elaborarea i implementarea de ctre DIP a sistemului de planificare a
executrii pedepsei privative de libertate.
2. Constituirea i funcionarea unor echipe interdisciplinare pentru
planificarea executrii pedepsei n toate instituiile penitenciare.
3. Crearea serviciului Socio - Educativ i Probaiune Penitenciar prin
Reorganizarea Serviciului activitate educativ, psihologie i asisten
social a DIP.
4. Aprobarea Regulamentului Serviciului Socio - Educativ i Probaiune
Penitenciar.
5. Elaborarea programelor socio-educative i includerea unui numr ct mai
mare de deinui n activitile de colarizare, instruire profesional,
ocupaionale care ar facilita reintegrarea social ulterioar.
6. Elaborarea i implementarea programelor educaionale speciale pentru
diferite categorii de beneficiari (minori, persoane analfabete, persoane cu
necesiti speciale, persoane dependente de droguri etc.)
7. Asigurarea condiiilor necesare pentru desfurarea activitilor
educaionale i sportive
8. Crearea Serviciului de Probaiune prin reorganizarea secieie penale a
Departamentului de Executare.
9. Dezvoltarea centrelor de reintegrare social a ex-deinuilor.

Obiectivul (7): Sporirea responsabilitii i calificrii colaboratorilor din


Departamentul Instituiilor Penitenciare
Activitatea (a): Desfurarea activitii educative cu colaboratorii
Departamentului Instituiilor Penitenciare n domeniul dreptului omului
Termen: 2004-2007
22

Executant: Ministerul Justiiei, Departamentul Instituii Penitenciare


Partener: Centrul pentru Drepturile Omului, O.N.G.
n special n anul 2005 n cadrul D.I.P. au demarat o serie de activiti
instructive n domeniul drepturilor omului. Astfel, ore cu tematica drepturilor
omului au fost incluse n planurile de pregtire profesional a colaboratorilor
pentru anii 2005 4 ore i 2006 6 ore. n cadrul programei de pregtire
iniial a colaboratorilor nou-angajai i n cadrul orelor de reciclare au fost
introduse ore cu tematica drepturilor omului n locurile de detenie.
n cadrul proiectului Susinere n implementarea PNADO n anul 2005
au fost organizate o serie de training-uri n domeniul drepturilor omului
destinate colaboratorilor sistemului penitenciar, cu utilizarea unor tehnici i
metodologii de instruire avansate. La training au participat urmtoarele
categorii: efii adjunci pe lucrul educativ din penitenciare 1 grup, efii
adjunci de penitenciar 1 grup, efii de sector i specialitii serviciului regim
i supraveghere, i serviciului securitate 2 grupuri. Totodat, au fost instruii
n calitate de formatori n domeniul drepturilor omului peste 25 de persoane
din diferite subdiviziuni, care vor continua activitile de instruire n domeniul
drepturilor omului n subdiviziunile n care activeaz. n total la aceste activiti
de instruire au fost implicai 140 de colaboratori.
n acelai context, trebuie menionat i faptul c la 04 august 2005 prin
ordinul Ministrului Justiiei nr. 307 a fost aprobat Codul etic al colaboratorului
sistemului penitenciar, fapt ce poate contribui la remedierea comportamentului
colaboratorilor n relaiile cu deinuii precum i mbuntirii imaginii
colaboratorilor sistemului penitenciar n societate.
Pe parcursul unui an de zile, n sistemul penitenciar sunt citite ore cu
tematica drepturilor omului: n cadrul orelor de pregtire profesional din
subdiviziuni - 6 ore; n cadrul cursurilor de pregtire iniial a subofierilor - 26
ore i ofierilor - 8 ore; n cadrul cursurilor de perfecionare - 4 ore; n cadrul
instruirii pentru acordarea gradelor speciale i a categoriilor de calificare cte 4 ore.
Anual, sunt preconizai de a participa la diverse cursuri de instruire
circa 600 de colaboratori.
Una din probleme o constituie realizare instruirii cu utilizarea unor
metode tradiionale de instruire, fapt ce diminueaz randamentul
activitilor desfurate.
Las de dorit i diversitatea activitilor educative n domeniul
drepturilor omului.
Recomandri:
1. Elaborarea unei programe aplicative de instruire n domeniul drepturilor
omului pentru colaboratorii sistemului penitenciar.
2. Elaborarea unui ghid metodic al formatorului care ar fi utilizat de ctre
responsabilii DIP de instruirea personalului n domeniul drepturilor omului.
3. Elaborarea unei culegeri de acte normative ce vizeaz respectarea
drepturilor omului n sistemul penitenciar (acte naionale i internaionale,
recomandri i bune practici de aplicare).
4. Crearea condiiilor adecvate pentru desfurarea activitilor educative cu
colaboratorii instituiilor penitenciare.
5. Diversificarea activitilor educative n domeniul drepturilor omului.

23

6. Implicarea mai activ a organizaiilor neguvernamentale n desfurarea


activitilor educative cu colaboratorii sistemului penitenciar n domeniul
drepturilor omului.

Activitatea (b): Formarea unui personal calificat prin implementarea de noi


metodologii n pregtirea iniial, perfecionarea, reciclarea cadrelor, schimbul
de experien i instruirea n diverse instituii de nvmnt din tar i
strintate
Termen: 2004-2007
Executant: Ministerul Justiiei, Departamentul Instituii Penitenciare
Partener: Centrul pentru Drepturile Omului, O.N.G.
Pregtirea iniial a colaboratorilor nou-angajai n sistemul penitenciar,
perfecionarea i reciclarea personalului are loc n Centrul de instruire al D.I.P.
Instruirea n cadrul subdiviziunilor D.I.P. are loc preponderent prin utilizarea
metodelor tradiionale de instruire. Tehnicile i metodele interactive de
instruire a adulilor n marea majoritate nu sunt aplicate din cauza insuficienei
personalului calificat.
Administraia D.I.P. a reuit ncheierea unor contracte cu instituiile de
nvmnt din ar. n baza acestor contracte sunt anual acordate circa 16
burse de studii pentru colaboratorii din sistemul penitenciar.
Din instituiile de nvmnt de peste hotare, s-a reuit ncheierea
contractului cu coala militar de administrare penitenciar din Trgu-Ocna
Romnia, unde anual sunt instruii 10 colaboratori. Totodat, anual sunt
purtate tratative cu partenerii din sistemul penitenciar ale altor ri, n scopul
realizrii unui schimb de experien.
Recomandri:
1.
Suplinirea funciilor vacante din Centrul de instruire cu personal
calificat, n scopul asigurrii desfurrii normale a procesului de instruire.
2.
Perfecionarea profesorilor din cadrul Centrului de instruire n
domeniul implementrii metodologiilor avansate de instruire a adulilor.
3.
Cooptarea specialitilor de nalt calificare pentru asigurarea
procesului de instruire n cadrul Centrului de instruire.
4.
Pregtirea
specializat
a
persoanelor
responsabile
de
perfecionarea profesional din cadrul instituiilor penitenciare.
5.
Continuarea tratativelor cu instituiile de nvmnt din sistemul
penitenciar ale altor ri, n scopul instruirii colaboratorilor D.I.P.
Activitatea (c): Crearea unui centru de reciclare i perfecionare a
personalului din sistemul de penitenciare
Termen: 2004
Executant: Ministerul Justiiei, Departamentul Instituii Penitenciare
Partener: Centrul pentru Drepturile Omului, O.N.G.

24

n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr.1119 din 14.10.2004


,,Privind unele chestiuni ce in de activitatea sistemului penitenciar a fost
creat Centrul instructiv al D.I.P. n cadrul cruia se desfoar pregtirea
profesional iniial, perfecionarea i reciclarea personalului sistemului
penitenciar. ntru crearea condiiilor adecvate pentru procesul de instruire, n
anul 2004, cu forele proprii, a fost efectuat reparaia cosmetic a blocului de
studii i au fost dotate cu mobilier trei auditorii.
La nceputul anului 2006, graie suportului acordat de sistemul
penitenciar din Letonia, a fost creat o clas cu calculatoare moderne
destinate instruirii.
Totui, datorit insuficienei de fonduri este dificil reparaia capital
necesar a blocului de instruire i a cminului, destinat cazrii participanilor
la instruire. Nu exist nc o sal sportiv. Lipsete mobilierul pentru slile de
instruire i cmin. n aceste condiii este dificil de a asigura condiii necesare
pentru instruirea efectivului n cadrul Centrului de instruire.
Recomandri:
1. Alocarea de ctre Guvern a fondurilor necesare pentru asigurarea
funcionrii adecvate a Centrului de Instruire.

Obiectivul (8): Asigurarea drepturilor speciale pentru condamnaii minori


i femei
Activitatea (a): Crearea de odi igienice pentru deinute n izolatoarele de
anchet penal i n penitenciarul nr.7 din Rusca
Termen: 2004-2005
Executant: Ministerul Justiiei, Departamentul Instituii Penitenciare
Partener: O.N.G.
n penitenciarul nr. 7 Rusca n anul 2004 au fost efectuate unele lucrri
de reparaie cosmetic a blocurilor sanitare. Actualmente, n trei detaamente
sunt amenajate parial ncperi igienice care dispun de lavoare, nclzitoare
electrice i lighene.
n anul curent, n penitenciarul nr. 7 Rusca urmeaz s nceap
reconstrucia capital a blocului locativ. n acest sens conducerea D.I.P. a
semnat deja acordul de finanare de 8,5 milioane de lei (85% din necesiti)
cu Agenia Elveian pentru Dezvoltare i Cooperare. Lucrrile de
reconstrucie urmeaz s se deruleze n perioada 2006-2008.
O situaie deplorabil este n cazul deinutelor din izolatoarele de
urmrire penal. Din cauza lipsei mijloacelor financiare, pn n prezent, n-au
fost create odi igienice nici ntr-un izolator de urmrire penal. Singura
facilitate a condamnatelor este folosirea n celul a nclzitoarelor electrice
pentru nclzirea apei.
Recomandri:

25

1. Realizarea reconstruciei blocului locativ din penitenciarul nr. 7 Rusca n


corespundere cu regulile minime de detenie.
2. Alocarea de ctre Guvern a mijloacelor financiare pentru crearea odilor
igienice pentru deinutele din izolatoarele de urmrire penal.
3. Asigurarea deinutelor cu produse de igien personal.

Activitatea (b): Crearea unor condiii favorabile pentru dezvoltarea fizic i


ntrirea sntii deinuilor minori
Termen: 2004-2005
Executant: Ministerul Justiiei, Departamentul Instituii Penitenciare
Partener: O.N.G.
n instituiile penitenciare minorii condamnai se dein n penitenciarul
nr. 2 Lipcani (bieii) i n penitenciarul nr. 7 Rusca (fete).
Penitenciarul de la Lipcani dispune de terenuri sportive pentru
practicarea fotbalului, voleiului i a baschetului. Exist i o sal sportiv
amenajat pentru practicarea sportului n perioada rece a anului. Totui, sunt
necesare anumite investiii pentru reparaie i dotare cu echipament sportiv.
n penitenciarul nr. 7 Rusca nu exist condiii de dezvoltare fizic a
condamnatelor.
Preveniii minori n privina crora a fost aplicat arestul ca msura
preventiv sunt deinui n Izolatoarele de urmrire penal din penitenciarele
nr. 3 Chiinu, nr. 5 Cahul, nr. 11 Bli, nr. 17 Rezina.
n penitenciarul nr. 3 Chiinu, una din celule a fost reparat i
reamenajat n sal sportiv. Preveniii minori, n conformitate cu un orar
stabilit, sunt transferai n sal pe o durat de 1-2 ore pentru a practica
sportul. Totodat, este evident lipsa de spaiu n sala sportiv (max. 20 m 2),
precum i a inventarului sportiv. Sala este dotat cu o mas de tenis, un sac
de box, dou haltere mici i o mini bar sportiv.
n penitenciarul nr. 5 Cahul a fost amenajat un teren sportiv unde
preveniii minori pot practica baschetul, mini-fotbalul i voleiul. Cu suportul
financiar al unor organizaii obteti i al confesiunilor religioase s-au
desfurat lucrri de reparaie a slii sportive i a fost amenajat cu inventar
sportiv.
n penitenciarul nr. 11 Bli a fost creat o sal sportiv, reparat i
dotat cu echipament sportiv din donaii.
n penitenciarul nr. 17 Rezina, preveniii minori pot practica sportul n
sala sportiv improvizat n holul blocului de detenie. Sala dispune de o
mas de tenis i de un minim de inventar sportiv. Inventar sportiv exist i n
camerele de plimbare. n curte este amenajat i un teren pentru mini-fotbal.
n linii generale, minorii din penitenciare au posibilitatea de a practica
sportul. Totui, mai exist anumite rezerve la asigurarea cu spaiu i
inventar sportiv al slilor de sport.
Recomandri:
1. Alocarea de ctre Guvern a mijloacelor financiare pentru mbuntirea
condiiilor de dezvoltare fizic a minorilor.

26

2. Crearea condiiilor pentru practicarea sportului n penitenciarul nr. 7 Rusca.


3. Identificarea posibilitilor de lrgire a spaiului slilor sportive din
penitenciare.
4. Asigurarea slilor sportive cu inventar sportiv pentru practicarea diverselor
activiti sportive.

Activitatea (c): Asigurarea procesului instructiv-educativ pentru fetele din


penitenciarul din Rusca
Termen: 2004-2005
Executant: Ministerul Justiiei, Departamentul Instituii Penitenciare
Partener: O.N.G.
n penitenciarul nr. 7 Rusca, minorele nu sunt ncadrate n procesul
instructiv din considerentul c nu este asigurat funcionarea unei coli
gimnaziale. n pofida eforturilor depuse de D.I.P. n colaborare cu Ministerul
Educaiei n-a fost atins un rezultat favorabil.
Totui, minorele din penitenciar au posibilitatea s studieze
calculatorul. Computerul, un singur exemplar, a fost donat de ctre o
organizaie obteasc.
n penitenciar minorele au posibilitatea s nsueasc meseria de
custoreas.
Printre alte activiti educative se numr implicarea minorelor n
organizarea i desfurarea concertelor, n special n zilele de odihn sau la
srbtori.
Recomandri:
1.
Deschiderea unei coli gimnaziale n penitenciarul nr. 7 Rusca.
2.
Diversificarea activitilor educative pentru minorele condamnate.
3.
Organizarea n penitenciar a diverselor cercuri tematice.

Activitatea (d): Asigurarea procesului instructiv-educativ de la distan pentru


adolescenii care vor s-i continue studiile ori s dobndeasc o alt profesie
dect aceea oferit n penitenciar
Termen: 2004-2005
Executant: Ministerul Justiiei, Departamentul Instituii Penitenciare
Partener: O.N.G.
Cu toate c administraia penitenciarului este obligat la solicitarea
condamnatului s creeze condiii pentru instruirea ori continuarea studiilor la
distan a condamnailor, totui n penitenciare nu exist posibiliti tehnice
pentru organizarea procesului instructiv-educativ de la distan.
Penitenciarele nu dispun de calculatoare i de conexiune la reeaua Internet.
Totodat, n sistemul penitenciar nu exist un mecanism viabil de asigurare a

27

acestui drept al condamnailor. Nici instituiile de nvmnt nu dispun de


programe de instruire la distan.
Pn n prezent nici un condamnat nu i-a manifestat dorina de a-i
continua studiile ori s dobndeasc o alt profesie dect cea oferit n
penitenciar.
Recomandri:
1.
Examinarea oportunitii crerii unui mecanism de asigurare a
procesului instructiv-educativ la distan n penitenciare. n funcie de
oportunitate, elaborarea de ctre Ministerul Educaiei a programelor de
instruire la distan i asigurarea n penitenciare a condiiilor tehnice pentru
instruirea la distan a condamnailor.

Activitatea (e): Pregtirea de asisteni sociali i angajarea lor n instituiile


pentru copiii delincveni
Termen: 2004-2005
Executant: Ministerul Justiiei, Departamentul Instituii Penitenciare
Partener: O.N.G.
Pentru instruirea asistenilor sociali din instituiile penitenciare, n
incinta Centrului instructiv al DIP, pe parcursul lunii septembrie a anului 2004
s-au organizat cursuri de instruire iniial. n colaborare cu Institutul Reforme
Penale au fost organizate dou seminare de instruire cu genericul ,,Pregtirea
pentru liberare a deinuilor care au avut loc la 28-30.06.04 i 24-25.11.04. De
asemenea, cu sprijinul instituiei nominalizate a fost organizat o vizit de
studiu n Romnia (20-26.04.04), unde asistenii sociali s-au documentat cu
activitatea de acordare a asistenei sociale deinuilor. n anul 2005, luna
aprilie, de ctre Institutul Reforme Penale a fost organizat un seminar cu
tematica ,,Acordarea asistenei juridice i social-psihologice delincvenilor
minori. La seminar au participat colaboratorii aparatului educativ DIP,
educatorii din Izolatoarele de urmrire penal i Penitenciarul nr.2 din or.
Lipcani.
n anul 2004, n Penitenciarul nr.2 din or.Lipcani a fost angajat n
serviciu un asistent social, care dispune de experien de activitate n acest
domeniu. Este de remarcat i faptul, c prin suportul financiar al Institutului
Reforme Penale s-a obinut angajarea suplimentar a doi specialiti n acest
penitenciar un psiholog i un asistent social, precum i a unui asistent social
n Penitenciarul nr.7 din com. Rusca pentru definitivarea unor programe
specializate de lucru cu minorii. Din ianuarie 2006 IRP a ncetat finanarea a
acestor uniti.
Rmne a fi ngrijortoare abordarea fragmentar a instruirii
specializate a specialitilor ce activeaz n instituiile pentru minori.
Instituiile de nvmnt nu ofer instruire specializat privind activitatea n
instituiile penitenciare. Centru de Instruire nu dispune de programe
specializate, iar interveniile organizaiilor neguvernamentale sunt limitate.
Recomandri:
28

1.

Intensificarea colaborrii DIP i Centrului de instruire cu organizaiile


neguvernamentale n vederea elaborrii unui curriculum de instruire iniial
i continu a specialitilor care lucreaz cu copii delincveni.
2.
Desfurarea n baza curriculumului de instruire a activitilor de
instruire iniial i continu a specialitilor care lucreaz cu copii
delincveni.
3.
Admiterea n funcie a specialitilor care lucreaz cu copii delincveni
numai dup urmarea cursurilor specializate de instruire.

Activitatea (f): Dezvoltarea sistemului de depunere a plngerilor de ctre


copiii delincveni
Termen: 2004-2005
Executant: Ministerul Justiiei, Departamentul Instituii Penitenciare
Partener: O.N.G.
n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare, deinuii pot adresa
plngeri administraiei penitenciarului, sau organelor ierarhice superioare
DIP, Ministerul Justiiei. Legislaia n vigoare creeaz posibiliti reale
deinuilor pentru a se plnge i organelor procuraturii, Guvernului,
Parlamentului, Centrului pentru Drepturile Omului, etc, iar, ncepnd cu 01
ianuarie 2006 i Comitetului pentru plngeri.
n scopul crerii condiiilor de depunere a plngerilor, n penitenciare,
inclusiv n cele unde se dein minori, au fost montate ldie potale, care sunt
deservite de angajaii Potei Moldovei, cu excepia Penitenciarului nr.13
Chiinu, unde scrisorile se scot din ldie de ctre colaboratorii
penitenciarului i sunt trecute prin cancelarie.
Rmne a fi ngrijortoare situaia n ceea ce privete interveniile
reale ca urmare a depunerii plngerilor. Marea majoritate a deinuilor
intervievai au menionat c nu au impedimente la depunerea plngerilor (dei
uneori sunt rugai s nu ncleie plicul), dar nu totdeauna au primit
rspuns la plngerile adresate sau n urma depunerii plngerilor nimic nu sa schimbat.
Comitetul pentru plngeri, dei trebuie s funcioneze ncepnd cu 1
ianuarie 2006, acest mecanism de examinare a plngerilor deinuilor nc
nu funcioneaz, deoarece nu dispune de sediu, respectiv adres la care ar
putea fi expediate plngerile. Formal Comitetul pentru plngeri a fost instituit
prin Hotrrea Guvernului nr.77 din 23 ianuarie 2006 .
Recomandri:
1.
Raportarea simestrial ctre Comisia pentru Drepturile Omului i
Minoritile Naionale i Comitetul Coordonator pentru elaborarea i
realizarea PNADO a interveniilor reale realizate de ctre Comitetul pentru
Plngeri, DIP, Ministerul Justiiei, organele procuraturii, Centrului pentru
Drepturile Omului la plngerile condamnailor.
2.
Instituionalizarea efectiv a Comitetului pentru Plngeri prin acordarea
de sediu, adres juridic, angajarea unui aparat administrativ, stabilirea
procedurilor de lucru, aprobarea regulamentului intern de activitate a

29

comitetului, etc. Din considerente de asigurare a neprtinitii i


credibilitii, Comitetul pentru Plngeri nu poate avea aceeai adresa
juridic cu DIP sau Ministerul Justiiei.
3.
Includerea, ncepnd cu 1 iulie 2006, n bugetul de stat a mijloacelor
necesare pentru funcionarea Comitetului pentru Plngeri
4.
Informarea condamnailor despre adresa juridic a Comitetului pentru
Plngeri
5.
Asigurarea cu hrtie i pixuri n vederea oferirii efective a posibilitii de
depunere a plngerilor de ctre condamnai

Activitatea (g): Implicarea mai activ a societii civile n procesul derulrii


activitilor din penitenciare
Termen: 2004-2005
Executant: Ministerul Justiiei, Departamentul Instituii Penitenciare
Partener: O.N.G.
n contextul implicrii mai active a societii civile n procesul derulrii activitilor din
penitenciare, n anul 2004-2005 DIP a colaborat cu mai multe organizaii obteti: Institutul de
Reforme Penale, Consoriumul pentru Prevenirea Torturii, Asociaia Femeilor de Afaceri
Femida, Centrul media pentru tineret, SIDO, CREDO, LADOM, Comitetul Helsinki pentru
Drepturile Omului, SIEDO. Aceste organizaii viziteaz instituiile penitenciare, desfoar
seminare de instruire a colaboratorilor instituiilor penitenciare, contribuie la amenajarea
ncperilor pentru desfurarea diverselor activiti, contribuie la asigurarea cu echipament,
inventar sportiv, completarea fondurilor de carte a bibliotecilor, etc.

O activitate productiv n procesul de educaie al condamnailor a fost


desfurat n 2004 i 2005 de ctre confesiile religioase: Biserica Ortodox
din Moldova (Mitropolia Moldovei), Uniunea Bisericilor Cretinilor Evangheliti
- Baptiti, Biserica Adventitilor de Ziua a aptea, Uniunea Bisericilor
Cretinilor Credinei Evanghelice (Cultul Penticostal), Comunitatea Biserica
Pcii, Uniunea Bisericilor Cretine Libere (Cultul Harismatic), Biserica Biblic.
Vizitele confesiilor religioase au drept scop determinarea duhovniceasc a
deinuilor.
Merit a fi menionat i implicarea unor agenii interguvernamentale
internaionale i organizaii neguvernamentale internaionale: PNUD,
Misiunea OSCE n Republica Moldova, UNICEF, Fondul Naiunilor Unite
pentru Populaie, Biroul din Republica Moldova, Agenia Elveian pentru
Dezvoltare i Cooperare, USAID, Penal Reform International, Caritas
Luxemburg, KNCV.
Merit a reitera importana stabilirii unor parteneriate durabile. n acest
sens, DIP a devenit mai cooperant i accesul n instituiile penitenciare
este facilitat n caz de necesitate.
Recomandri:
1.
Organizarea unor edine comune a DIP i reprezentanilor
organizaiilor neguvernamentale n vederea coroborrii activitilor i
planurilor de activiti desfurate n instituiile penitenciare.

30

2.

Prealuarea de ctre DIP a unor bune practici de activitate, elaborate


de ctre ONG n actviitatea cotidian a instituiilor penitenciare.

31