Tipologii ale sistemelor electorale

Alegerile constituie principiul de baz al democraiilor reprezentative. Prin intermediul

acestora se asigur legitimitatea politic fr de care guvernrile democratice nu pot fi eficiente.
Metoda prin care voturile se transform n locuri definete modul de scrutin. Din aceast
perspectiv sunt acceptate trei mari familii de scrutinuri: scrutinul majoritar, scrutinul proporional
i scrutinul mixt.

1.1. Scrutinul majoritar

Termenul majoritar indic metoda prin care, n cadrul unei circumscripii, candidatul sau
lista de candidai care are cele mai multe voturi, cu sau fr majoritate absolut, este declarat
nvingtor. Originea acestui mod de scrutin este veche. Scrutinul cu majoritate relativ (scrutinul cu
un tur) este utilizat, datorit simplitii sale. Atunci cnd se alege un ef, un responsabil sau un
delegat este declarat ctigtor cel ce a obinut cele mai multe voturi. Majoritatea absolut a aprut
ceva mai trziu, fiind influenat de Biserica Catolic. Cum biserica a fost mult vreme fidel regulii
unanimitii (alegerile serveau ca mijloc de reprezentare a voinei divine, i cum aceasta nu putea fi
dect una, alegtorul nu exercita un drept, ci o funcie), aceasta trebuia degajat cu necesitate, cci
minoritile nu puteau reprezenta puncte de vedere legitime. Chiar dac obinerea unanimitii nu
era imposibil, biserica a stabilit reguli privind majoritatea absolut sau majoritatea calificat, n
special cea de 2/3. Cutarea majoritii calificate, absolute sau de 2/3, concretizat n scrutinul cu
mai multe tururi, exprim, de fapt, cutarea unanimitii inaccesibile. Scrutinul cu dou tururi
constituie expresia sintetic a acestei metode de degajare a majoritii absolute, dar el nu este dect
o simplificare a scrutinului cu un numr infinit de tururi.
Plecnd de la acest model, n condiiile emergenei sistemelor parlamentare reprezentative, a
fost creat cadrul pentru organizarea scrutinului uninominal, fie ntr-un tur, fie n dou. Simplitatea
sistemului a fost un argument puternic, cci:
a.

conflictul politic era personalizat;

b.

la el participau individual mai muli competitori;

c.

circumscripiile electorale erau relativ mici i permiteau cunoaterea candidatului;

d.

ctigtorul era cel ce obinea cele mai multe voturi.

Din aceste caracteristici, rezult att avantajele, ct i dezavantajele scrutinului majoritar.

Dei asigur o legtur personalizat ales alegtor, nu permite reprezentarea celor ce nu au votat
cu ctigtorul. Chiar dac alegtorul poate realiza o analiz lucid a ofertei i capacitii

candidatului, votul tactic i limiteaz libertatea de alegere. i dac n acest tip de scrutin candidatul
este mult mai bine cunoscut de ctre alegtori, caracterul politic al reprezentrii se diminueaz.
Pe de alt parte, n cazul scrutinului cu mai multe tururi, dac primul tur este puternic
conflictual, al doilea tur presupune realizarea unor aliane ,,ad-hoc'' sau chiar a unor coaliii
ulterioare la guvernare. i nu ntotdeauna realizarea acestor aliane pornete de la nrudirile sau
asemnrile de programe politice ale celor ce realizeaz astfel de aliane.
Scrutinul plurinominal (de list) n unul sau dou tururi nlocuiete candidatul individual cu
o list de persoane propus de fiecare partid sau coaliie, dar principiul ctigtorul ia totul
rmne n picioare. Scrutinul plurinominal presupune c n fiecare circumscripie exist mai multe
locuri de distribuit, alegtorul dispunnd de tot attea voturi (cu condiia obligatorie s nu poate
acorda mai multe voturi aceluiai candidat). O dezvoltare a acestui sistem o reprezint votul
preferenial, care permite alegtorului s intervin i s schimbe ordinea candidailor propui de
partide, dar i posibilitatea alegtorului s realizeze propria list prelund candidai de pe listele
depuse de partide.
Sistemele pur majoritare se gsesc in Marea Britanie i in fostele colonii britance, respectiv
ri care s-au dezvoltat sub influena lumii (imperiului) britanic: Canada, Noua Zelanda, India,
Australia. Sisteme similare s-au mai dezvoltat in Africa de Sud, SUA i Frana.
India, Canada, Statele Unite, Anglia i Noua Zelanda au sisteme bazate pe formule
pluralitare, in Frana s-a instituit, pe rand, sisteme proporionale i majoritare, cu schimbri relativ
dese, in prezent utilizandu-se varianta tare-slab a formulei in dou tururi.

La

inceput,

in

aceste ri erau frecvent utilizate (instituite) i circumscripii plurinominale, dar acestea au fost
treptat desfiinate i inlocuite cu circumscripii uninominale.
Sistemele majoritare sunt dezavantajoase pentru partidele mici, motiv pentru care nu se
utilizeaz praguri explicite (juridice). Singura excepie fiind Frana unde in primul tur al alegerilor
parlamentare s-a instituit un prag. Sistemul majoritar, bazat pe formula majoritii relative (formula
pluratir) cu circumscripie uninominal se mai numete i modelul Westminster, denumire care
evoc faptul c acest model a fost difuzat prin lumea colonial britanic.
In privina sistemelor majoritare, pe experienei istorice furnizate de ele, se pot trage
urmtoarele concluzii:
a) Partidele mai mici, dac nu reprezint o concentrare local, totdeauna sunt dezavantajate,
adic procentul de mandate obinut de ele este totdeauna cu mult sub procentul voturilor obinute
b) Sistemul FPTP faciliteaz ori consolidarea unui sistem cu alternan bipartidist, ori
conduce la consolidarea partidului care s-a aflat in poziie dominant i astfel ii asigur o poziie
politic hegemonic.

c) De obicei contribuie la o guvernare monopartinic, stabil. Crize apar numai datorit

condiiilor interne, in interiorul partidului care guverneaz, cand un grup de politicieni din spate
(back benchers) se hotresc s ajung in poziiile de varf al partidului (frontbenchers).
d) Unde exist dou partide principale, sistemul poate s le trateze in mod egal, producand
alternativ dezavantaje pentru ele. In acest caz oricare dintre aceste partide poate s aib victorii de
proporii (datorit avantajelor amplificate de caracterul neproporional al sistemului), dar pe termen
mediu i lung alternaa la putere rmane.
e) Unde exist trei sau mai multe partide importante, rezultatele electorale sunt adesea
surprinztoare, neanticipabile.

1.2. Reprezentarea proporional

Fa de sistemul precedent reprezentarea proporional permite nu doar reprezentarea
majoritii, ci i a minoritilor. Se pot exprima astfel nu doar opiunile politice ci i cele culturale
(religioase, ligvistice, etnice). Reprezentarea proporional implic, cel mai adesea, folosirea listelor
de candidai. n cadrul acestui sistem atribuirea mandatelor se face proporional cu numrul de
voturi obinute de ctre partidele care particip la alegeri. De aceea problema cea mai important a
reprezentrii proporionale rezid n modul de atribuire a mandatelor.
Aspiraiile democratice ce au urmat sfritului primului rzboi mondial au creat un climat
favorabil reprezentrii proporionale. Aceasta a ctigat, rnd pe rnd, Olanda n 1917, Norvegia,
Germania, Italia, Elveia, Austria, Luxemburg, Cehoslovacia i Romnia n 1919, sau Irlanda n
1921. Dup 1945, scrutinul proporional s-a impus i n rile eliberate de nazism i fascism: chiar
Frana a adoptat acest sistem pentru scurt timp n 1945 i 1986, Germania fiind un alt exemplu
important de ar n care a fost ales un sistem cu reprezentare
Dup cderea dictaturilor din sudul Europei tot reprezentarea proporional a fost preferat,
Grecia (1974), Portugalia (1975) i apoi Spania (1977) utiliznd acelai sistem. Deloc surprinztor,
prbuirea comunismului din Europa de Est a presupus adoptarea unor sisteme proporionale n
Romnia (1990), Bulgaria (1991), Polonia (1991), Cehia sau Slovacia (1993), Slovenia (1991), s.a..

1.3 Metode de transformare a voturilor n mandate

1.3.1 Metodele prin coeficient
Exist mai multe procedee de atribuire a mandatelor. O prim metod ar fi cea a
coeficientului electoral. Acesta exprim numrul de voturi necesare obinerii unui mandat. Dei
poate fi stabilit i anterior organizrii alegerilor, cel mai adesea este calculat dup numrarea
voturilor ntr-o circumscripie electoral, n acest caz fiind rezultatul mpririi numrului de voturi

valabil exprimate la numrul de mandate. La acest coeficient se mparte numrul de voturi

exprimate pentru fiecare list, i de cte ori se cuprinde coeficientul n acest numr, attea mandate
se atribuie listei. n cazul independenilor, acetia trebuie s obin un numr de voturi cel puin egal
cu coeficientul electoral, pentru a putea obine un mandat. Prin aceast operaiune se atribuie doar o
parte din mandate, rmnnd att mandate neatribuite ct i voturi neutilizate. Atribuirea restului de
mandate i utilizarea restului de voturi (numite resturi electorale) se realizeaz prin anumite metode
precum metoda celor mai mari resturi sau a celor mai mari medii.

1.3. Scrutinele mixte

Modurile de scrutin mixt combin, n forme diferite, scrutinul uninominal i pe cel de list.
Ele au aprut n urma celui de al doilea rzboi mondial n ncercarea de a maximiza avantajele celor
dou sisteme clasice, minimiznd dezavantajele. n general aceste sisteme rmn proporionale n
ceea ce privete distribuirea mandatelor, motiv pentru care unii autori le ncadreaz n rndul
sistemelor proporionale.
Una dintre posibiliti const n mixarea geografic a celor dou tipuri de scrutine. n acest
caz scrutinul uninominal sau plurinominal s-ar aplica n circumscripiile cu numr mic de locuri, iar
cel de list n circumscripiile cu populaie mare i numr mare de mandate. n schimb, acest tip de
scrutin poate duce la efecte perverse, ntrind, spre exemplu, reprezentarea partidelor cu dominant
rural, unde s-ar vota prin scrutin majoritar.
Al doilea caz, cel mai utilizat de altfel, este al combinrii celor dou scrutine. Sistemele
rezultate presupun c o parte a mandatelor se distribuie n circumscripii uninominale, n care se
folosete scrutinul uninominal, de obicei ntr-un tur, iar cealalt parte a mandatelor se atribuie n
circumscripii plurinominale cu folosirea unei metode proporionale. Aceast clasificare ine cont de
ponderea celor dou tipuri de scrutin n stabilirea mandatelor finale, sistemele mixte putnd fi
echilibrate, cu dominant proporional sau cu dominat majoritar.
Cel mai cunoscut caz de sistem care mbin cele dou tipuri de scrutin i care, pentru a
rmne proporional sub aspectul relaiei dintre numrul de mandate i suportul electoral este cel
german. n schimb, sistemul mixt utilizat n Rusia este necompensat, ducnd la o reprezentare
disproporionat. Sistemul votului dublu german, utilizat n Germania din 1946 pentru desemnarea
membrilor Bundestagului, presupune un scrutin n care alegtorul are dou voturi: primul servete
la desemnarea unei jumti din cei 656 de deputai, alei prin scrutin uninominal cu un tur n cadrul
a 328 de circumscripii uninominale, iar cu cel de-al doilea, pentru cea de-a doua jumtate din
mandate, alegtorul alegnd o list de partid. Dac un partid obine, n circumscripiile uninominale,
mai puine mandate dect ar presupune respectarea principiului proporionalitii (lundu-se n

calcul exclusiv rezultatele scrutinului proporional), i se acord o compensare pn la atingerea

proporiei rezultate din alegeri. Aceste locuri sunt atribuite candidailor de pe lista folosit pentru al
doilea vot, dup ordinea din list. Dar dac un partid obine mai multe mandate n circumscripiile
uninominale dect proporia la care are dreptul, locurile suplimentare se adaug la celelalte. Aa s-a
ntmplat n 1990 cnd cretin democraii au obinut 6 locuri suplimentare. Acest tip de sistem este
utilizat n Estonia din 1992 i a fost adoptat n 1993 prin referendum n Noua Zeeland pentru a
nlocui tradiionalul sistem uninominal cu un tur.

2. Infl uena modurilor de scrutin asupra vieii politice

Funcionarea unui regim democratic nu depinde doar de instituiile prin care se realizeaz
diviziunea muncii ntre executiv i legislativ, ci i de un numr de reguli formale i, de asemenea, de
proceduri informale prin care actorii politici influeneaz funcionarea regimului. n acest context,
dezbaterea privind sistemul de vot este strns legat de tema consolidrii proceselor democratice.
Iar tipul de sistem electoral adoptat poate influena att sistemul de partide ct i participarea
politic. Funcionalitatea unui sistem de partide depinde de modul n care constrngerile electorale
creeaz un anumit spaiu politic, att pentru organizarea sistemului concurenial, ct i din
perspectiva strategic.
Maurice Duverger distinge trei categorii de partide n funcie de dimensiunea rezultat n
urma alegerilor: partidele cu vocaie majoritar, partidele mari i partidele mici. Partidele cu vocaie
majoritar dein majoritatea absolut n parlament sau sunt susceptibile de a o realiza printr-un joc
instituional normal. Existena unor astfel de partide este normal n sistemele bipartidiste pure i cu
totul excepional n cele multipartidiste.
Dup gradul n care influeneaz dinamica sistemelor de partide i comportamentul
electoral, sistemele electorale pot fi clasificate pe dou paliere. Dup Giovani Sartori, sistemele
electorale pot exercita influen pe de o parte asupra electorilor, pe de alta parte asupra sistemelor
de partide. Un element definitoriu al efectului pe care sistemul electoral l are asupra electorilor este
prezena sau absena caracterului de constrngere. Exist astfel sisteme slabe i sisteme tari. n
termenii acestei clasificri, sistemele majoritare, deoarece condiioneaz comportamentul
electorilor, sunt sisteme electorale tari, iar sistemele proporionale sunt mai degrab sisteme
slabe.
Pe de alt parte, anumii factori pot afecta proporionalitatea sistemelor proporionale:
dimensiunile mici ale circumscripiei sau formula de transformare a voturilor n mandate. n funcie
de modul n care sistemul electoral condiioneaz evoluia sistemelor de partide, se configureaz
echipele guvernamentale. Sistemele electorale majoritare contribuie la structurarea bipartidismului

cu partide puternice, cele pe care Duverger le numea cu vocaie majoritar n msur s obin
alternativ majoritatea absolut a voturilor. De cealalt parte, sistemele electorale de reprezentare
proporional creeaz sistemele multipartidiste extreme i sistemele multipartidiste limitate, linia de
demarcaie trasndu-se ntre sistemele care au de la trei la cinci partide i cele care au de la cinci
partide n sus. Iar sistemele multipartidiste conduc la formarea guvernelor de coaliie.
Toate sistemele electorale n vigoare tind s suprareprezinte partidele mai mari i s le
subreprezinte pe cele mai mici. Pe de alt parte, o caracteristic important a sistemului de partide
const n maximizarea proporiei de locuri deinute de partidele majoritare n parlament i, n
consecin, de apariia artificial a unor majoriti n favoarea unor partide care nu au ctigat
majoritatea voturilor. Acesta este, de obicei efectul sistemelor bipartidiste care determin apariia
cabinetelor majoritare n sistemele parlamentare sau contribuie la apariia unui partid majoritar care
susine sau se opune preedintelui, n cazul sistemelor prezideniale sau semiprezideniale.
Considerat tehnic de realizare a reprezentrii politice, sistemul electoral este un factor
important n reforma politic, influennd modul de recrutare a clasei politice i, prin aceasta,
sistemul de partide i, implicit, stabilitatea i eficiena guvernamental. Prim etap ntr-un proces
laborios - reforma recrutrii politice - nu se poate reduce doar la modificarea sistemului electoral,
dar nici nu poate face abstracie de acesta. Un caz exemplar l constituie Italia, confruntat, la
nceputul deceniului, cu o criz ce prezenta unele similitudini cu situaia romneasc actual.
Societatea italian a impus, n procesul de transformare a vieii politice, ca prim reform,
modificarea sistemului electoral. Instaurarea celei de-a doua Republici n Italia a fost consecina
unei cereri sociale de asanare a politicii, afectat de instabilitate guvernamental, clientelism i
scandaluri de corupie. Dup 1994 alegerile legislative italiene, desfurate pe baza unui scrutin
mixt, majoritar ntr-un tur pentru 75% din locurile fiecrei camere i proporional pentru celelalte
25%, au ilustrat, pe de o parte, mobilitatea sistemului de partide n faa constrngerilor la care sunt
supuse n procesul de trecere de la un sistemul proporional integral la un sistem mixt cu
preponderen majoritar, iar pe de alt parte, relativitatea reformei electorale ct vreme celelalte
reforme nu au fost ndeplinite. Dup un deceniu de la introducerea sa, sistemul mixt produsese deja
consecine: durata medie de via a guvernelor trecuse de la 1,3 ani pn n 1993 la 2,6 (iar ntre
1996 i 2006 chiar la 3,3). i alternarea la guvernare, necunoscut n aceast ar pn n 1994,
deschide o nou etap n democratizarea societii italiene i n reformarea sistemului politic i de
reprezentare. Dar transformarea sistemului electoral italian la sfritul anului 2005 i rentoarcerea
la reprezentarea proporional demonstreaz c, fr un control civic continuu, deriva partitocratic
poate influena regulile jocului democratic.

Departe de a fi un doar o simpl tehnic, sistemul electoral se raporteaz la cultura sau

culturile politice existente, cu care interacioneaz. Multipartidismul specific Europei continentale
nu este reflectarea direct a sistemelor electorale, ci dezvluie tradiii istorice, specificiti sociale i
aspecte culturale care mpreun contribuie la constituirea unui sistem de partide.
La o analiz sumar a sistemelor electorale folosite in alegerile legislative din rile care fac
obiectul acestei lucrri, este foarte lesne de observat faptul c reprezentarea proporional este
caracteristica dominant in ceea ce privete procesele electorale din Europa. Dintre toate aceste ri,
doar dou - Frana i Marea Britanie - folosesc sisteme majoritare, iar alte dou Lituania i Ungaria
- sisteme mixte. Pe de alt parte ins, trebuie remarcat faptul c, in marea majoritate a rilor, legile
electorale poart amprenta preocuprilor legiuitorului de a asigura posibiliti reale alegtorilor
pentru a putea interveni in selecia candidailor care ajung s fie alei. Legat de acest aspect, o
prim observaie este aceea c, in prezent, exist doar trei ri in Uniunea European - Italia, Spania
i Portugalia - in care lista de candidai propus de un partid politic sau o alian de partide intr-o
circumscripie sau alta este ceea ce in teoria sistemelor electorale se numete list blocat. Cu
alte cuvinte, doar in aceste trei ri alegtorul nu are nici o posibilitate de a interveni asupra listei pe
care o voteaz in sensul de a mri ansele unora dintre candiai i a le micora pe ale altora. In
celelalte ri exist diferite mecanisme care fac posibil aceast intervenie.
Exist un numr relativ mare de ri (Austria, Belgia, Cehia, Cipru, Danemarca, Letonia,
Olanda, Slovacia, Suedia), in care alegtorul are de votat o list blocat. Aceast list are o
componen i o ordine a candidailor pre-determinat de partidul care o propune, alegtorii avand
ins posibilitatea de a modifica ordinea respectiv prin voturile prefereniale pe care le poate
exprima pentru candidaii favorii sau chiar prin acordarea de voturi negativecandidailor pe care
dorete s-i elimine din cursa electoral (Letonia). Un nivel mai mare de intervenie a alegtorului
in selecia candidailor poate fi intalnit in ri ca Estonia, Finlanda, Grecia, Polonia, ri in care lista
de candidai este deschis (fr o ordine pre-stabilit de partid), iar votul preferenial este
obligatoriu. In aceste ri, alegtorii stabilesc, practic, ordinea candidailor pe list, prin faptul c
fiecare alegtor este pus s aleag un anume candidat pentru ca votul s-i fie validat (chiar dac
votul pentru candidatul respectiv inseamn, in mod automat, un vot acordat listei creia ii aparine
candidatul). Un caz aparte il reprezint Luxemburg, ar in care fiecare alegtor are la dispoziie un
numr de voturi egal cu numrul de mandate alocate circumscripiei in care el voteaz, voturi pe
care le poate acorda aceluiai numr de candidai care pot figura pe liste de candidai diferite. De
asemenea, sistemul din Slovenia, ar in care alegtorii stabilesc ordinea candidailor pe lista
propus de un partid la nivelul regiunii prin faptul c fiecare alegtor are de votat un candidat,

dintre cei care reprezint lista respectiv in districtul su, este unul interesant, putand fi considerat
un sistem de reprezentare proporional cu scrutin uninominal.
In fine, sistemul cu vot unic transferabil folosit in Irlanda, Irlanda de Nord i Malta este, de
asemenea, un tip de sistem electoral cu reprezentare proporional in care implicarea alegtorilor in
selecia celor care ajung in Parlament este una efectiv.