Sunteți pe pagina 1din 51

Sistemul constituional al Statelor Unite ale Americii

1. Caracteristica constituiei SUA.


Fondatorii Constituiei Statelor Unite au preluat, cu un uimitor sim al practicii politice,
spiritul reformator al filozofiei politice engleze din secolul al XVIII-lea, la baza creia era aezat
principiul suveranitii poporului.
Fondatorii Constituiei americane au transpus n practic, printr-o mbinare armonioas i
echilibrat a instituiilor guvernante - devenit model de referin pentru statele europene -,
principiul separaiei celor trei puteri, formulat definitiv de Montesquieu. Caracteristice pentru
sistemul constituional american sunt separaia strict a puterilor i rolul preponderent jucat de
eful statului. cu alte cuvinte, regimul prezidenial.
In ceea ce privete forma de guvernmnt, fondatorii Constituiei au optat pentru
republic. Motivele acestei opiuni au fost cel puin dou: aversiunea fa de Coroana britanic i
acceptarea fr rezerve a principiului suveranitii poporului, nu numai de ctre reprezentanii
celor 13 colonii n Congresul de la Philadelphia, ci i de ctre marea mas a colonitilor care se
autointitulau, chiar n Preambulul Constituiei, Noi, Poporul Statelor Unite...".
Odat ctigat independena, cele 13 colonii s-au confruntat cu un fenomen critic pentru
unitatea noului stat, fapt ce a mpiedicat, o vreme, adoptarea unei poziii comune fa de viitorul
politic al acestuia. Astfel, fiecare stat a nceput s-i consolideze, prin toate mijloacele,
independena, acionnd ns, separat de celelalte state. Cu acest prilej, s-a manifestat i o
anumita rivalitate ntre unele dintre fostele colonii. Acest fenomen a constituit unul dintre
motivele organizrii confedrale n 1777 i apoi federale a Statelor Unite i nu al unei organizri
unitare a statului american.
Dup zece ani de tentative centrifuge ale unor state, dar i de presiuni din partea altora n
favoarea consolidrii unitii, la Philadelphia, n anul 1 7 8 7 , Confederaa se transform n
federaie. Reprezentanii statelor, reunii n Congres, au adoptat la 17 septembrie 1787, cu 39 de
voturi pentru, 5 abineri, restul delegailor ostili federaiei, prsind sala, Constituia Statelor
Unite ale Americii. A fost prima constituie scris din istoria modern a statelor lumii.
De fapt, chiar nainte de 1787 s-au fcut unele ncercri pentru transpunerea ntr-un
document oficial, a mecanismelor de guvernare bazate pe principiul reprezentrii i pe
delimitarea ntre cele trei puteri. Asemenea ncercri s-au concretizat, de pild, n documentul
Albany Plan of Union din 1754. In 1775, al doilea Congres Continental a cerut fiecrei Adunri
reprezentative din colonii s pregteasc o constituie proprie, bazat pe principii politice
modeme.
Constituia a fost ratificat de 11 state i a intrat n vigratre la 1 ianuarie 1789.
n ceea ce privete structura statului, Legiuitorul constituional a optat pentru o-structur
statal federal.
Caracterul federal al statului american rezult chiar din cuprinsul
Constituiei i se exprim n cele dou principii generale ale organizrii federative: principiul
participrii i principiul autonomiei.
Principiul participrii este cuprins n paragraful 3 al primului articol din Constituie,
potrivit cruia fiecare stat al uniunii este reprezentat n Senat de ctre doi senatori. Principiul
autonomiei a fost consacrat n Amendamentul X adoptat n 1791, potrivit cruia puterile care nu
sunt delegate Statelor Unite de ctre Constituie i nici nu sunt interzise de aceasta sunt rezervate
statelor respective sau poporului".
Beneficiind de autonomie, statele federale au putut avea propria Constituie, precum i
reglementari de interes local aplicabile circuitului civil, n domeniul bugetar, administrativ,
fiscal, judectoresc etc. Principiul autonomiei este garantat, orice lege care ar viola autonomia

unui stat membru al federaiei putnd fi atacat n faa instanelor judectoreti pentru
neconstituionalitate.
n cadrul organizrii federale, fiecare stat beneficiaz de o Constituie proprie - o
transpunere la nivel local a Constituiei Uniunii. n fruntea ierarhiei administrative a fiecrui stat,
se afl un guvernator ales prin sufragiu direct (cu excepia statului Mississipi) pentru un mandat
de doi sau, dup caz, de patru ani, potrivit reglementrilor locale. Guvernatorul este ajutat de un
vice-guvemator. n unele state, guvernatorul poate fi revocat de alegtori. n raporturile sale cu
parlamentul local, guvernatorul deine un drept de veto (item veto").
Cu excepia statului Nebraska, parlamentul local are o compunere bicameral; Camera
Reprezentanilor i Senatul. Mandatul celor dou corpuri legislative este de doi sau patru ani, n
funcie de reglementrile constituionale locale. n ceea ce privete prerogativele acordate celor
dou Camere, Senatul are puteri limitate n raport cu cele ale Camerei Reprezentanilor.
Activitatea legislativ cuprinde domenii ioane diverse de interes local. n fiecare stat este creat o
reea de instane judectoreti, n fruntea crora se afl o Curte Suprem, ea nsi subordonat
Curii Supreme federale.
Descenfralizarea administrativ are un caracter tradiional n Statele Unite - consecin a
autoguvernrii locale din perioada colonial. Potrivit principiului autonomiei locale, fiecare stat
beneficiaz de propria sa administraie. Aceasta nseamn ca poate nfiina funcii publice de
interes local, servicii publice, reea judiciar, de poliie .a. De asemenea, statele au buget local
propriu.
Organismele federale (centrale) asigur soluionarea problemelor de. interes naional,
putnd interveni pe plan local n ndeplinirea atribuiilor ce le sunt conferite. Desigur, oricnd
poate interveni un conflict de competen ntre organismele federale i cele locale, care va fi
soluionat de instane.
Analiznd astzi federalismul american, fondatorii Constituiei de la 1787 ar rmne
descumpnii, deoarece nu ar mai recunoate, n instituiile federale actuale, modelul iniial. ntradevr, federalismul american exprimat n formula States Rights" (Drepturile statelor), s-a
deteriorat prin centralizarea puternic a autoritaii i concentrarea ei la Washington D.C. Treptat,
puterea i autonomia statelor s-au diminuat, n timp ce autoritatea central s-a ntiritant.
Cauzele acestui proces politic degenerativ sunt multiple i, n parte, obiective. Printre
cele mai invocate sunt:
a) intervenia direct a guvernului federal n viaa economic la nivel naional, cu
repercusiuni la nivelul statelor federale, inclusiv prin alocarea unor uriae investiii n proiecte de
interextocal; sprijinul acordat de stat unor coloi industriali tradiionali din diferite state;
b) susinerea, de ctre autoritile federale, a unor. programe locale de asisten social
pentru unele categorii de persoane defavorizate;
c) sprijinirea, de ctre guvernul federal, a unor programe de anvergur n domeniul cercetrii
tiinifice i tehnologice;
d) implicarea statului n soluionarea unor probleme giobalizate ia nivelul Uniunii, cum sunt:
consumul de droguri, delincventa, criminalitatea organizat .a.
Dac la toate acestea adugm confruntarea guvernului federal cu probleme complexe
privind, de pild, protecia mediului nconjurtor, ntrirea capacitii militare a Statelor Unite, a
securitii lor naionale, asumarea de ctre Uniune a rolului de mare putere militar i politic n
relaiile internaionale, avem un tablou sugestiv al argumentelor aduse n favoarea restrngerii
autonomiei statelor n beneficiul Uniunii.

Consolidarea autoritii Uniunii fa de statele membre ale federaiei a fost nsoit de


ntrirea considerabil a puterii Preedintelui. Interesant este faptul c sporirea prerogativelor
puterii centrale s-a fcut cu acordul i cu sprijinul substanial al Curii Supreme de Justiie, care a
dat ctig de cauz cnd Administraiei, cnd Congresului, n tendina acestora de a-i aroga noi
responsabiliti pe plan local.
Fondatorii Constituiei au repartizat cele trei puteri Congresului (puterea legislativ),
Preedintelui (puterea executiv), Curii Supreme de Justiie (puterea judectoreasc). Dac
analizm prerogativele conferite fiecruia dintre aceste organisme, raporturile i echilibrul dintre
ele, observm c puterea n stat este deinut practic de Preedinte, c acesta beneficiaz de o
larg autonomie i independen n domenii majore ale guvernrii fa de celelalte organisme, c
ntre Congres i Preedinte sunt puine puni de colaborare, fiecruia revenindu-i o fraciune de
putere, c este mpiedicat orice ingerin a unei puteri n sfera de activitate a alteia, c instana
judiciar suprem joac rolul unui arbitru ntre cele dou puteri aflate ntr-un conflict
constituional.
2. Partidele politice
Dei n Constituie nu se face nici o referire la partidele oolitice, acestea se afl la baza
funcionrii sistemului politic american. Astfel, att Congresul, ct i Preedintele exprim girul
acordat de alegtori candidailor propui de partidele politice principale: Partidul Republican i
Partidul Democrat. Poziia predominant a acestor dou partide n viaa politic, echilibrul de
fore stabilit ntre ele, ndeosebi n ceea ce privete baza lor social, sunt factori determinani ai
sistemului bipartidismului american.
Originile acestui sistem n Statele Unite ale Americii trebuie cutate n conflictul existent
ntre partizanii federalismului i adversarii acestuia. Astfel, Thomas Jefferson a adunat n jurul
su adversarii Uniunii i a creat, n anul 1791, Partidul Republican Democrat - strmoul
actualului Partid Democrat - care avea ca obiectiv al luptei politice susinerea autonomiei
statelor membre ale federaiei i limitarea autoritii acesteia. Mai trziu, n 1854, sub impulsul
decisiv al lui Abraham Lincoln, se formeaz Partidul Republican, formaiune politic cu un
program politic antisclavagist, care milita, totodat, pentru ntrirea autoritii centrale.
n prezent, aspect remarcat de analitii americani, ca i de cei strini, cele dou partide
politice nu se nfrunt pe motive politice sau ideologice, ci pe domenii conomice i sociale de
interes naional sau local. n procesul de cucerire si exercitare a puterii (evident, cu metode i
instrumente specifice formaiunilor politice) partidele ndeplinesc patru funcii principale:
a) Funcia electoral. Aceast funcie const n formularea unor programe sau platforme
electorale, propunerea de candidai, organizarea i conducerea campaniilor electorale, atragerea
i mobilizarea suporterilor, supravegherea alegerilor, analiza rezultatelor.
b) Funcia de conducere/opoziie. Este o funcie rezultat din mbinarea a dou funcii
diferite chiar opuse, exercitate de partidul de guvernmnt i, respectiv, de partidul sau partidele
de opoziie. Cele dou funcii au comun doar faptul c se exercit n acelai timp. i c fiecare
partid se strduiete s-i conteste celuilalt, prin confruntare politic deschis, programul,
metodele, obiectivele politice, liderii etc.
c) Funcia de selectare. Aceast funcie const n mbinarea intereselor unei colectiviti ct
mai largi, a valorilor naionale i forjarea lor ntr-o for politic coerent i unitar, capabil s
domine sau s determine fizionomia instituiilor de guvernare i activitatea de guvernare nsi.

d) Funcia de educare. Aceast, funcie const n educaia politic i civic


a cetenilor.
Intre cele patru funcii majore ale partidelor politice din Statele Unite ale Americii - n
general, comune tuturor partidelor politice - nu se poate face o departajare net, ele putnd fi
exercitate, practic, concomitent.
In afar de cele dou partide politice principale (le-am putea numi partide istorice), n Statele
Unite ale Americii mai exist Partidul Independent, American, Partidul Comunist, Partidul
Socialist al Muncii, Partidul Socialist .a., precum i alte formaiuni politice minore, practic iar
nici o aderen electoral.
Partidele politice din Statele Unite, ale Americii par s contrazic aseriunea c nu poate
exista un partid politic fr o anumit ideologie. i totui, aa este! Evident, fiecare dintre
partide are o doctrin i o ideologie, dar acestea au rmas ia nivelul enunurilor.

3. Congresul
Congresul este format din dou camere legislative: Senatul i Camera Reprezentanilor i are,
n principal, dou funcii: votarea legilor i controlul asupra activitii Executivului. Aceast
ultim funcie este limitat n raport cu funcia de control exercitat de organul, legislativ n
regimurile parlamentare. Articolul 1, Paragraful 1 din Constituie prevede c Toate puterile
legislative acordate prin aceast Constituie vor fi exercitate de ctre un Congres al Statelor
Unite care va fi alctuit din Senat i Camera Reprezentanilor".
Pentru fondatorii Constituiei, Congresul a reprezentat cel rnai important organism
constituional, deoarece, prin funciile sale, avea menirea s exprime, n norme generalobigatorii, voina suprem a poporului. Acesta a fost, de altfel, i motivul pentru care s-a optat
n favoarea formulei: toate puterile legislative vor fi exercitate de ctre un Congres...", dar nu
orice puteri, ci doar cele acordate prin aceast Constituie". n doctrina constituional
american se subliniaz tar echivoc c fondatorii Constituiei erau mai ngrijorai de un Congres
avnd o putere nelimitat dect de ameninarea unui preedinte sau a unei instane tiranice.
Aceast team a fost ntructva diminuat de cele 10 amendamente aduse Constituiei n
1791, cunoscute sub denumirea de Declaraii de drepturi". Aceste amendamente s-au adugat
prevederilor cuprinse n Articolul 1, Paragraful 9 i stabilesc mpreun domeniile n care
Congresul nu are dreptul s legifereze".
n prezent, Camera Reprezentanilor este format din 435 de membri, numrul lor nu este fix,
ci corespunde mrimii populaiei din fiecare stat. Din 10 n 10 ani, se stabilete un nou raport
ntre efectivul populaiei i numrul reprezentanilor, n funcie de creterea demografic i de
migraia populaiei de la un stat ia altul. Membrii Camerei Reprezentanilor sunt alei prin vot
universal, egal, secret i direct, potrivit legilor electorale ale fiecrui stat.
Ca mod de scrutin, s-a optat pentru sistemul majoritar, uninominal cu un singur tur de
scrutin. nseamn c, pentru fiecare mandat, partidele depun ntr-o circumscripie electoral o
singur candidatur, fiind ales candidatul care- va ntruni majoritatea voturilor exprimate ntr-o
singur operaiune de votare. In toate cele 50 de state, sunt stabilite trei principii de eligibilitate a
candidailor:
a) candidaii s aib vrsta de 25 de ani;
b) s fie ceteni americani de cel puin 7 ani;
c) s locuiasc n statui n care i-a depus candidatura.

Durata mandatului este de 2 ani. Aceast scurt durat are att avantaje, ct i dezavantaje.
Dintre avantaje, menionm efortul reprezentanilor de a imprima mandatului lor vigoare i
eficien, preocuparea acestora pentru a rezolva ct mai repede i ct mai bine problemele ivite
pe durata mandatului. In felul acesta, reprezentantul demonstreaz electoratului c este eficient
i i va solicita reinvestirea cu un nou mandat.
Dezavantajele mandatului scurt apar cu mai mult claritate prin raportarea acestuia la
mandatul de 6 ani al senatorilor. Reprezentanii nu se pot ocupa de probleme de perspectiv, care
i-ar propulsa n atenia opiniei publice, nu se pot implica n soluionarea unor probleme mai
delicate pentru naiune, care ar necesita un timp mai ndelungat de documentare i studiu, sunt
mai vulnerabili dect senatorii n ceea ce privete svrirea unei greeli politice, deoarece vina
lor nu este uitat pn la noile alegeri .a.
n cazul n care un membru al Camerei Reprezentanilor decedeaz sau demisioneaz,
Guvernatorul statului n care a fost ales va organiza alegeri pentru desemnarea unui succesor
pn ia expirarea duratei mandatului.
Senatul este compus din 100 de senatori - reprezentani ai statelor. Fiecare stat - cu excepia
statului Nebraska este reprezentat de 2 senatori. Alegerea senatorilor se face prin acelai mod de
scrutin folosit pentru desemnarea membrilor Camerei Reprezentanilor. Mandatul lor este de 6
ani. O treime din numrul senatorilor se rennoiete din 2 n 2 ani., evitnduse ca mandatul celor
doi senatori ce reprezint un anumit stat s se sfreasc la aceeai dat. In cazul n care unul
dintre senatori decedeaz sau demisioneaz, Guvernatorul statului reprezentat organizeaz
alegeri speciale, dac nu este autorizat de Congresul local s numeasc un succesor pn la
viitoarele alegeri. Candidaii trebuie:
a) s aib vrsta de 30 ani;
b) s fie ceteni americani de 9 ani;
c) s locuiasc n statul pentru care i-a depus candidatura.
Iniial, senatorii erau desemnai prin vot indirect. Prin Amendamentul 17, adoptat n anul
1913, s-a introdus votul direct.
Intre cele dou Camere ale Congresului nu exist o ierarhie valoric, ambele avnd, n
general, acelai statut constituional fa de celelalte dou puteri. Cu alte cuvinte, Senatul i
Camera Reprezentanilor au puteri constituionale egale. Cu toate acestea, Constituia stabilete
unele diferene de competen ntre cele dou corpuri legislative: n. materie de axe i impozite,
Camera Reprezentanilor deine o prioritate fa de Senat (Articolul l, Paragraful 7 din
Constituie). Dac avem n vedere c impozitele reprezint sursa veniturilor bugetare, ne dm
seama c aceast Camer deine puteri i responsabiliti sporite fa de cele ale Senatului.
La rndul su, Senatului i revin prerogative constituionale exclusive n domeniul relaiilor
internaionale (Preedintele ncheie tratate internaionale prin i cu avizul i acordul
Senatului"). De asemenea, Senatul aprob numirile n posturile diplomatice i consulare, precum
i cele ale judectorile : Curii Supreme. Cele dou Camere au fiecare un rol bine definit i
complementar n procedura de impeachment".
In ceea ce privete procesul legislativ, cele. dou Camere coopereaz ca parteneri egali.
Fiecare dintre cele dou Camere legislative i-a stabilit o organizare intern, precum i reguli de
procedur. Potrivit tradiiei, Camera Reprezentanilor i adopt regulile de procedur la
nceputul fiecrei legislaturi. Senatul, care prin modul lui de constituire este un organism
legislativ, practic permanent, i modific regulile de procedur (standing rules") la intervale de
timp neperiodice.

Camera Reprezentanilor este condus de un preedinte (Speaker of the House") ales de


ntreaga camer. Prin prerogativele ce i se confer, el este liderul majoritii parlamentare. n
aceeai Camer este desemnat i un lider al minoritii parlamentare. n ceea ce privete
preedintele Senatului, acesta este vicepreedintele Statelor Unite ale Americii (Articolul ,
Paragraful 3 din Constituie). Puterile vicepreedintelui sunt ns limitate. De fapt, ca lider al
Senatului, el nici nu prezideaz edinele acestuia. In locul su, edinele sunt conouse de un
senate president pro tempore.
Activitatea de baz a celor dou camere se desfaoar n comitete i subcomitete - organisme
de lucru, avnd un rol deosebit de important, ndeosebi n procesul legislativ. Cele dou Camere
se reunesc ntr-o sesiune comun, dup alegerile prezideniale, pentru a numra voturile
exprimate. De asemenea, cele dou Camere se reunesc pentru primirea Mesajului anualal al
Preedintelui SUA.
Constituionalitii americani sunt, n generai, de acord c forul legislativ federal exercit
urmtoarele funcii:
a) adoptarea legilor federale;
b) stabilirea taxelor i impozitelor i aprobarea fondurilor necesare Administraiei pentru
conducerea statului;
c) reprezentarea poporului american;
d) exercitarea controlului asupra activitii Administraiei;
e) aprobarea sau respingerea numirilor de nali demnitari fcute de Preedinte, precum i a
tratatelor internaionale semnate de acesta. Sursa acestor funcii se gsete n Constituie.
Cu toate acestea, unii autori, respectnd cu scrupulozitate domeniile n care acioneaz
Congresul, folosesc alte formulri pentru funciile acestui organism. De pild, Fred Harris i Paul
Hain consider c puterile Congresului se exprim prin:
a) puterea de legiferare;
b) puterile fiscale (puterea de a stabili taxe, puterea de a aproba bugetul);
c) puterea de investigaie;
d) puterea de a pune sub acuzaie i de a-i judeca pe nalii funcionari, inclusiv pe
Preedintele Statelor Unite;
e) puteri n domeniul relaiilor internaionale.
Funciile pe care le are:
Funcia legislativ a Congresului
Se poate spune c funcia Congresului de a face legi" este cea mai important dintre
funciile acestuia, deoarece, pe aceast cale, Congresul stabilete direciile generale ale politicii
naionale ntr-un anumit domeniu (ex. n domeniile exploatrii spaiului cosmic, n cel al
securitii naionale, n domeniul asistenei sociale, aprobarea unei declaraii de rzboi etc). Iat
de ce, n diferite lucrri se subliniaz, pe bun dreptate, c, n prezent, cei mai muli americani
se ateapt ca deciziile cu caracter fundamental la nivel naional s fie adoptate sau cel puin
legitimate/autorizate, de Congres .
Procedura legislativ. Dreptul de iniiativ legislativ revine fiecrui membru ai
Congresului i Administraiei. Cetenii i diverse organizaii sociale pot propune, prin
intermediul membrilor Congresului sau prin proceduri speciale, proiecte de lege viznd
reglementarea unor interese personale sau de grup. Cele mai multe proiecte legislative sunt
introduse n Congres, de ctre Administraie. Programul legislativ ai Preedintelui este anunat
n Mesajul adresat anual de acesta, Naiunii. Preedintele i secretarii de stat pot s nainteze

oricnd Congresului, un proiect de lege. Sistemul de drept cunoate dou categorii de legi: legi
publice i legi private. Prima categorie este format din legi de interes general. Legile private
reglementeaz interese personale, individuale.
n afar de proiecte de legi, Congresul adopt hotrri (Joint resolutions, concurrent
resolutions", simple resolutions"). Procedura legislativ cuprinde trei lecturi. Dup adoptarea
unei legi de ctre una dintre Camerele Congresului, legea este naintat celeilalte, unde
procedura legislativ se reia dup aceiai tipar.
Legile votate de Congres urmeaz a fi promulgate de eful statului.
Primind proiectul de lege, aprobat de cele dou Camere ale Congresului, spre a fi semnat,
Preedintele l poate semna, dac este de acord cu coninutul acestuia sau, l poate respinge.
Dreptul preedintelui de a respinge un proiect de lege adoptat de Congres este denumit dreptul
de veto.
Proiectul de lege semnat de Preedinte devine lege, potrivit Art. 1 Paragraful 7, Clauza 2 din
Constituie. n cazul n care Preedintele nu aprob proiectul, l va returna mpreun cu obieciile
sale Camerei n care acesta a fost iniiat, n termen de 10 zile de la primire. Camera respectiv
este obligat s reexamineze proiectul, innd seama, firete, i de obieciile aduse acestuia.
Dac dup reexaminare, proiectul de lege este aprobat cu votul a 2/3 din numrul membrilor
Camerei respective, acesta va fi naintat, mpreun cu obieciile Preedintelui, celeilalte Camere,
care, de asemenea, l va reexamina. Dac n urma reexaminrii, cea de-a doua Camer adopt
proiectul cu aceeai majoritate de voturi ca n prima Camer, proiectul respectiv va fi promulgat
de Preedinte, devenind astfel lege.
Sistemul constituional american cunoate nc dou variante de veto: pocker veto" i
item veto".
Potrivit Art. 1, Paragraful 7, Clauza 2 din Constituie dac un proiect de lege oarecare nu va
fi restituit de ctre Preedinte n limitele a 10 zile (fr duminica) dup ce i-a fost naintat,
proiectul va fi promulgat ca lege ca i cum ar fi fost semnat de el, n afar de cazul cnd
Congresul mpiedic restituirea prin suspendarea sesiunii i astfel nu. va deveni lege.
n lumina textului citat, rezult c Preedintele poate uza de prerogativele sale de veto,
nesemnnd proiectul n termenul prevzut i, totodat, nenapoindu-l Camerei competente s-1
reexamineze, dac Congresul nu mai este n sesiune. Rezult astfel c Pocket Veto" const n
nesemnarea, de ctre Preedinte, a proiectului de lege, n termenul de zece zile (excluznd
duminica), dac nainte de mplinirea termenului, Congresul a intrat n vacana parlamentar37.
Item Veto" const n prerogativa unui guvernator al unui stat membru al Uniunii de a nu
aproba un anumit text sau capitol dintr-un proiect adoptat de Congresul statului respectiv.
Restul textului se consider a fi aprobat. Textul mpotriva cruia s-au fcut obiecii este trimis
Congresului local, spre reexaminare. Obieciile guvernatorului pot fi respinse prin votul de 2/3
din membrii celor dou Camere legislative. Preedintele Statelor Unite nu exercit un
asemenea veto.
Stabilirea taxelor i impozitelor: n general, taxele i impozitele constituie sursa veniturilor
oricrui stat, n funcie de mrimea acestor venituri, guvernul putnd face fa problemelor care
confrunt ntreaga naiune. Iat deci, ct de important este aceast funcie. n ceea ce privete
stabilirea taxelor, Congresul are o competen exclusiv, putnd s impun taxe sau impozite i
s aprobe modul de cheltuire a veniturilor obinute pe aceast cale. De asemenea, forul
legislativ exercit un control strict asupra datoriei naionale. n virtutea acestei funcii,
Congresul controleaz din punct de vedere financiar activitatea administraiei.

Reprezentarea cetenilor: reprezentarea voinei naiunii prin intermediul parlamentului


este o prerogativ universal a tuturor parlamentelor din lume, nsui scopul pentru care au fost
create. Congresul american respect cu scrupuozitate legturile dintre electorat i
congresmeni. Direct sau indirect, acetia reflect particularitile i interesele circumscripiilor
n care au fost alei i respectiv, ale statelor din care provin.
Congresul este direct interesat s aib o reprezentare exact a modului n care legile pe care
le voteaz sunt puse n aplicare de Administraie i respectate, inclusiv de aceasta. Aceast
funcie a Congresului este asigurat, n principal, de comitetele permanente ale celor dou
Camere care exercit un control de specialitate asupra unor departamente sau servicii ale
Administraiei.
Congresul are dreptul constituional de a cere informaii de la orice agenie/serviciu ale
Administraiei. Evident, unele informaii se obin cu dificultate, iar uneori puterea Congresului
este contestat de Administraie, n astfel de situaii, ultimul cuvnt i an instanele de judecat.
O form particular de control este procedura de impeachment" prevzut de Articolul 1,
Paragraful 2 i 3 din Constituie. Potrivit prevederilor constituionale (Articolul 1, Paragraful 2,
Clauza 5), Camera Reprezentanilor are puterea exclusiv de punere sub acuzare a
demnitarilor".
Articolul 1, Paragraful 3, Clauza 6 confer Senatului puterea exclusiv de a judeca punerile
sub acuzare". n cazurile n care urmeaz a fi judecat Preedintele Statelor Unite, sesiunea
Senatului va fi prezidat de Preedintele Curii Supreme de Justiie.
n Camera Reprezentanilor, decizia de punere sub acuzare trebuie votat de majoritatea
simpl a membrilor acesteia. Pentru a fi condamnat un nalt demnitar sau Preedintele Statelor
Unite, este necesar votul a 2/3 din numrul senatorilor. Sanciunea const n ndeprtarea din
funcie i pierderea dreptului de a deine sau de a se bucura de orice fel de funcie onorific sau
remunerat oficial n Statele Unite" (Articolul 1, Paragraful 2, Clauza 7). Punerea sub acuzare
este motivat de svrirea infraciunilor de trdare, luare de mit sau a altor infraciuni foarte
grave sau nclcri ale legii.
Aceast funcie a Congresului este exercitat de Senat. Prin intermediul ei, Congresul se
implic indirect i n conducerea politicii externe a rii. n ceea ce privete acordul Senatului cu
tratatele ncheiate de Preedinte, importana acestora i pune amprenta asupra raporturilor ntre
Executiv i Legislativ. Preedintele va trebui s se supun deciziei luate de Senat.
n cadrul aceleiai funcii, Senatul aprob numirile de judectori ai Curii Supreme, fcute de
Preedintele Statelor Unite. n fapt, Preedintele uzeaz de prestigiul su i convinge, aproape
ntotdeauna, pe membrii Senatului s aprobe numirile fcute de Casa Alb.
n afar de aceste funcii principale, Congresul ndeplinete i alte funcii: declararea
rzboiului; propune amendamente constituionale; redefinete jurisdicia instanelor
judectoreti la nivel federal; elibereaz din funcii pe nalii demnitari, ca o consecin a
acuzrii acestora, potrivit procedurii de impeachment"; informeaz cetenii americani cu
obiective ale politicii naionale; alege preedintele i vicepreedintele, n cazul n care votul
colegiului electoral este neconcludent; aprob numirea unui nou vicepreedinte, n situaia
declarrii vacantei acestei funcii.
4. Preedintele Statelor Unite
Preedintele SUA este desemnat prin vot universal (indirect), de ctre un Colegiu
electoral format din mari electori, fiecare stat beneficiind de un numr de delegai egal cu cel al

congresmenilor alei n forul suprem legislativ, din partea statului respectiv. Acest organism va fi
format din 535 de mari electori. Delegaii sunt alei prin vot universal direct. Fiecare candidat la
mandatul de mare elector face cunoscut candidatul la funcia de preedinte cruia i va acorda
votul su. Astfel, configuraia Colegiului de elector indic teoretic, cine va ctiga alegerile
prezideniale. Cetenii aleg colegiul electorilor n prima mari dup prima zi de luni din
noiembrie. Marii electori voteaz n prima luni dup a doua miercuri din decembrie, iar pe trei
ianuarie se declar oficial ctigtorul la funcia de preedinte i vicepreedinte al SUA.
Candidaturile la funcia de preedinte sunt propuse de partidele politice foarte influente
pe plan local. Candidaturile independente sunt practic sortite eecului, deoarece nu au sprijin
politic. In cadrul fiecrui partid exist o procedur bine pus la punct pentru nvestirea unei
personaliti politice ca i candidat la preidenie din partea partidului respectiv. Invesitura o face
Convenia Naional a partidului, format din membri delegai desemnai prin alegerile primare.
Dac nu exist format majoritatea voturilor exprimate de marii electori, preedintele S.U.A. este
ales de Camera inferioar a Congresului, respectiv de Camera Reprezentanilor
Astfel, rezult patru faze ale campaniei prezideniale :
a) Alegerile locale de partid, pentru desemnarea delegailor la Convenia Naional a
partidului respectiv ;
b) Alegerea candidatului la funcia de preedinte al SUA, de ctre Convenia Naional a
fiecrui partid ;
c) Alegerile locale pentru desemnarea marilor electori ce formeaz Colegiul marilor
electori ;
d) Investirea oficial a Preedintelui n cadrul Colegiului.
Mandatul preedintelui SUA este de 4 ani i ncepe, n mod oficial, la 20 ianuarie n anul
urmtor alegerilor, prin prestarea de ctre Preedintele ales a jurmntului prevzut de
Constituie. Prin Amendamentul 22 adus Constituiei n anul 1951, s-a stabilit regule potrivit
creia nici o persoan nu va fi aleas n funcia de Preedinte mai mult de dou ori.
Pentru vicepreedinte nu se organizeaz alegeri separate, se desfoar odat cu alegerile
prezideniale, fiind desmnat n aceast funcie candidatul cu cle mai multe voturi ale electorilor.
n sistemul constituional american, vicepreedintele nu are nici o influen n politic.
Un vicepreedinte devenit preedinte datorit decesului, demisiei, destituirii sau incapacitii
Preedintelui ales de a-i exercita mandatul, capt ns puterea/influena, autoritatea, prestigiul
social ale unui Number One", aa cum este denumit de opinia public Preedintele Statelor
Unite ale Americii.
Preedintele i desemneaz un anumit numr de secretari ai unor departamente ale
Administraiei, care, practic, i sunt consilieri. Acetia rspund pentru activitatea pe care o
desfoar doar n faa Preedintelui. Preedintele Statelor Unite deine i prerogativele specifice
unui ef de guvern, dei o asemenea instituie nu exist n sistemul politic american.
Funciile preedintelui SUA sunt:
a) funcia de ef ai statului;
b) funcia de ef al puterii executive;
c) funcia de comandant ef al forelor armate;
d) funcia de ef ai diplomaiei;
e) funcia de legiuitor;
f) funcia de informare a poporului american cu privire la starea Uniunii;
g) funcia de ef al partidului care 1-a propus candidat la preedinie. Aceast funcie nu
este prevzut de Constituie. Nu este vorba, dup cum am putea crede, c Preedintele ar fi

preedinte sau secretar general al partidului sau c ar avea alte responsabiliti n cadrul ierarhiei
de partid. Devenit Preedinte din partea unui anumit partid, el trebuie s se "revaneze" fa de
partid, s-1 susin, s-i sporeasc prestigiul i numrul simpatizanilor.
Alturi de aceste funcii, fiecare avnd un suport constituional, instituia prezidenial ia asumat i alte prerogative: coordonator al politicii economice, aprtor al politicii sociale; pivot
al sistemului federal; deintor al soluiilor de dezamorsare a unor crize interne i externe.
Ca ef al statului, Preedintele exercit atribuiile clasice ale acestei instituii, dintre care
menionm: reprezentarea naiunii americane pe plan intern i extern, acreditarea ambasadorilor,
primirea reprezentanilor altor state, conferirea unor titluri de onoare i distincii civile i militare
.a.
5.
Puterea judectoreasc include tribunalele de district, tribunalele de apel i
Curtea Suprem a S.U.A., alctuit din 9 judectori al crei preedinte poart denumirea de
Chief Justice.
Mai funcioneaz i alte instane cum ar fi: tribunalele teritoriale districtuale, tribunalul
S.U.A. pentru Comer Internaional, tribunalul cu privire la plngerile federale, tribunalul pentru
impozite i Curtea pentru apelurile veteranilor.
Competena jurisdiciei federale se circumscrie dreptului pozitiv federal. Litigiile dintre
Uniune i un stat federat, cele dintre mai multe state federate sau dintre Federaie i ceteni sunt
soluionate de ctre instanele federale.
Din anul 1803, Curtea Suprem dispune de prerogativa de a verifica i, eventual, de a
declara ca fiind neconstituionale legi ale federaiei ct i legi ale diferitelor state federate.
Procedura de control a constituionalitii legilor este premis i particularitilor care
invoc excepia de neconstituionalitate. Acesta constituie unica situaie de aprare mpotriva
legilor federale, deoarece particularii nu dispun de dreptul de a formula o aciune judiciar
mpotriva Federaiei americane.
n prezent S.U.A. sunt alctuite din 50 de state federate. De-a lungul istoriei politice
americane statul federal a adoptat o politic de ntrire i de lrgire a prerogativelor sale.
Relaiile dintre statul federal i statele federate se manifest, n plenitudinea lor, n cazul
revizuirii Constituiei federale. Aceast revizuire nu poate fi realizat fr participarea statelor
federate. Astfel, Congresul S.U.A. poate efectua o revizuire a Constituiei cu majoritatea de 2/3,
dar numai la solicitarea parlamentelor a 2/3 din statele federate poate fi reuit o Convenie cu
scopul modificrii Constituiei. Amendamentele adoptate trebuie s fie aprobate ntr-un termen
determinat de puterea legislativ federal de din statele federate, nainte de intra efectiv n
vigoare.
Fiecare stat federat dispune de propria Constituie i de organe distincte ale puterii de stat.
Parlamentele statelor federate sunt bicamerale*). Puterea executiv, n fiecare stat federat,
exercitat de un guvernator, ales pe un termen de 4 ani prin vot universal, direct, secret i liber
consimit.
Competenele legislative revin potrivit dispoziiilor Amendamentului X, statelor federate.
Legile statelor federate decid statutul subiectelor de drept (persoane fizice i persoane juridice),
regulile referitoare la sistemul electoral, infraciunile i sanciunile aplicabile, organizarea
judiciar, legislaia din domeniul sntii, nvmntului, a armelor, etc. Drept consecin, n
teritoriul S.U.A. se constat mari deosebiri legislative de la un stat federat la altul.

Se asigur, astfel, un echilibru ntre puterea federal i puterile statelor federate care nu a
mai fost zdruncinat de la rzboiul de secesiune din anii 1861-1865.
Constituia S.U.A. se fundamenteaz pe principiul separaiei puterilor constituite n stat i
pe principiul respectrii drepturilor fundamentale ale omului.
Este federaia american un Stat de Drept? Dei se consacr prin Constituie largi
prerogative preedintelui, n realitatea acestea nu sunt nelimitate.
Adevrata pavz a Statului de Drept, puterea judectoreasc i nfptuiete n mod real
competenele i atribuiile care i revin, fapt ce a determinat pe unii doctrinari s considere c n
S.U.A. s-a instaurat un guvernmnt al judectorilor.
Dar tocmai acest guvernmnt al judectorilor asigur aplicarea efectiv, n viaa social,
a principiului moral juridic a domniei legii. Or, domnia legii presupune legalitate, asigurnd
nu numai nfiinarea, crearea dar i funcionarea efectiv a Statului de Drept n ara considerat
de politologi superputere a lumii, respectiv n Statele Unite ale Americii.

Sistemul constituional al Rusiei.


1. Caracterisica Constituiei Federaiei Ruse
Ca urmare a prbuirii Uniunii Republicilor Socialiste Sovietice i a socialismului a fost
adoptat, la data de 12.12.1993, Constituia Republicii Federative Ruse, de ctre poporul
multinaional al Federaiei Ruse.
n prezenta seciune vom analiza succint coninutul Constituiei Republicii Federative
Ruse deoarece, aa cum am mai precizat, accentul urmeaz a fi pus pe Constituiile U.R.S.S., n
vederea analizrii mecanismelor politico/statale ale acestei foste superputeri planetare. ntruct
R.F.Rus este astzi continuarea direct i nemijlocit a fostei U.R.S.S., pe planul relaiilor
internaionale, din curtoazie i respect pentru aceast ar, vom proceda la analiza Constituiei
sale n vigoare.
Organizarea politic a Republicii Federative Ruse este menionat n Titlul I, cap.I din
Constituie, unde se precizeaz c Federaia Rus este un stat democratic federativ de drept, cu
form republican de conducere. Titularul suveranitii este poporul multinaional al Rusiei
care, fie nemijlocit, fie prin organele puterii de stat i ale autoconducerii locale, o exercit.
Referendumul i alegerile libere reprezint manifestarea direct i plenar a puterii poporului.
Este menionat suveranitatea Federaiei Ruse asupra ntregului teritoriu al rii. Constituia
federaiei i legile federale se aplic, astfel, pe ntregul teritoriu al statului, n virtutea
supremaiei acestor norme juridice.
Structura de stat a Federaiei Ruse cuprinde: republici; inuturi; regiuni; orae de
importan federal; regiuni autonome i districte autonome. Aceste entiti constituie subieci
egali n drepturi ai Federaiei Ruse. Toi subiecii dispun de legislaia lor; republicile posed
propriile lor Constituii iar inuturile, regiunile, oraele de importan federal, regiunile
autonome i districtele autonome beneficiaz, fiecare n parte, de cte un statut.
Este reglementat, de principiu, cetenia Federaiei Ruse fiind garantat persoanei fizice
dreptul la cetenie precum i dreptul de a-i schimba cetenia. Se proclam, n Titlul I, cap. I al
Constituiei: dezvoltarea liber a personalitii umane;
crearea unor condiii de via i de munc care s satisfac, material i spiritual, cetenii;
asigurarea unui salar minim garantat; ajutor acordat de ctre stat familiei, copiilor, persoanelor
fizice n vrst sau invalide prin intermediul pensiilor, garaniilor i ajutoarelor de stat. Este
ocrotit proprietatea privat i proprietatea public, fiind garantat i recunoscut libertatea
economic, lucrativ.
n acest capitol se recepteaz principiul separaiei puterilor etatice: legislativ,
executiv, i judectoreasc. Organele federale care exercit puterea de stat sunt: Preedintele
Federaiei Ruse i Guvernul Federaiei Ruseputerea executiv; Adunarea Federal, compus
din: Duma de stati Consiliul Federaieiputerea legislativ; instanele judectoreti ale
Federaiei Ruse puterea judectoreasc.
Este proclamat pluralismul politic, este consacrat laicitatea statului, Biserica fiind
separat de stat.
Se consacr, cum este i firesc de altfel, supremaia nu doar a legislaiei federaiei ci, n
primul rnd, a Constituiei federale, aceasta avnd aplicare imediat i direct pe ntreg teritoriul
Federaiei Ruse. Toate celelalte acte normativ-juridice, inclusiv Constituiile republicilor, trebuie
s fie conforme cu Constituia federaiei.

Sunt recunoscute principiile general-admise ale Dreptului Internaional Public. Dac


exist neconcordane ntre tratatele internaionale la care Federaia Rus este parte i dreptul
pozitiv (obiectiv) al federaiei, prioritate se acord normelor cuprinse n tratatele internaionale.
Drepturile i libertile omului i ceteanului. Sunt consacrate n cap. II al Constituiei
Federaie Ruse. Textele enumer drepturile fundamentale garantate precum i libertile ocrotite
i recunoscute. Enumerarea drepturilor este ampl prevzndu-se c ocrotirea acestora constituie
obiect de preocupare pentru toate instituiile i organele etatice. Sunt astfel prevzute: egalitatea
n faa legii; dreptul la via; dreptul la demnitatea persoanei; dreptul la libertate i la
inviolabilitatea persoanei fizice; dreptul la inviolabilitatea vieii private, a secretului personal i
de familie; inviolabilitatea domiciliului i a convorbirilor i comunicrilor telefonice, potale,
telegrafice etc.; dreptul de a-i defini apartenena naional; dreptul de a utiliza limba matern;
libertatea circulaiei n interiorul i n afara rii; libertatea contiinei, gndirii i a cuvntului;
dreptul la proprietate, inclusiv la proprietate privat; dreptul i libertatea muncii; libertatea
persoanei, a subiectului de drept n general, de a se adresa justiiei pentru realizarea i pentru
prezervarea drepturilor sale subiective pretins a fi nclcate sau nerecunoscute sau dup caz, a
intereselor legitime ale subiectului de drept (persoan fizic sau persoan juridic); dreptul la
grev; dreptul la ocrotirea familiei; garantarea dreptului persoanei fizice la asigurri sociale;
dreptul la locuin; dreptul la ocrotirea sntii; garantarea proprietii intelectuale; dreptul la
nvtur; dreptul la un mediu ambiant favorabil sntii oamenilor etc.Se stipuleaz n
textulconstituional art. 55c enumerarea drepturilor i a libertilor nu poate fi interpretat ca
o negare a altor drepturi subiectiv general-recunoscute, inerente personalitii umane. Limitarea
drepturilor sau a libertilor se poate realiza exclusiv printr-o lege federal i numai n scopul
aprrii statului, a bazelor sale constituionale, a moralitii, sntii publice, a aprrii
securitii statului, pentru o perioad determinat de timp.
Structura federativ a Rusiei
Subiecii Federaiei Ruse sunt enumerai n art. 65 din Constituie: republici, inuturi,
regiuni, districte. Statutele subiecilor (cu excepia republicilor) sunt precizate de Constituia
Federaiei i de Constituia statului federat (a republicii). Teritoriul Federaiei este format din
teritoriile subiecilor si, marea teritorial, spaiul aerian, apele interioare, platoul continental i
zona economic de excepie a Federaiei, limba de stat este limba rus. Se recunoate
posibilitatea utilizrii limbilor republicilor (a statelor federate), alturi de limba de stat n faa
organelor puterii de stat i n instituiile publice.
Legea fundamental nominalizeaz competenele statului federal n raport cu statele
federate (republicile). Aceste competene se refer la: adoptarea i schimbarea Constituiei
federale i a legislaiei federaiei; cetenia i drepturile minoritilor naionale; sistemul
organelor puterilor legislativ, executiv i judectoreasc; proprietatea statului federal;
bncile federale; bugetul federal; activitile de cercetare a spaiului cosmic; relaiile
internaionale ale Federaiei Ruse; aprarea naional; sigurana public; organizarea justiiei, a
procuraturii; problemele teritoriale i cele relative la vnzarea cumprarea de armament;
legiferarea n materia Dreptului Penal, a Dreptului Procesual Penal i a Dreptului Execuional
Penal; Proprietatea Intelectual etc.
Cu excepia competenelor exclusive ale Federaiei, subiecii ei dispun de ntreaga putere
de stat.
n caz de contradicie ntre o lege federal i o lege a unui subiect al Federaiei, are prioritate
legea federal.

2. Preedintele Republicii Federative Ruse


Preedintele Republicii Federative Ruse este eful statului fiind ales pentru un mandat de
ase ani prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Preedintele reprezint Federaia
(statul federal) n relaiile internaionale. Pentru a putea candida la funcia de Preedinte,
persoana fizic trebuie s fie cetean al Federaiei Ruse, s aib vrsta de cel puin 35 de ani, i
s fi domiciliat, cel puin ultimii 10 ani, pe teritoriul Federaiei Ruse. El poate fi ales cel mult
dou mandate consecutive. Aceasta nseamn c eful statului poate ndeplini mai mult de dou
mandate dac acestea nu sunt consecutive.
Prerogativele Preedintelui Federaiei Ruse sunt menionate n Constituie (art. 83-93) i
constau n urmtoarele activiti:
- numete pe preedintele Guvernului federal (primul-ministru), cu acordul Camerei
inferioare a Parlamentului Duma de Stat;
- are dreptul de a prezida edinele Guvernului;
- numete i revoc, la propunerea preedintelui Guvernului federaiei, pe lociitorul
preedintelui Guvernului federal i pe minitrii federali;
- decide n privina demisiei Guvernului Federaei;
- nainteaz propuneri coninnd candidaturi pentru numirea judectorilor Tribunalului
Suprem, ai Tribunalului Constituional al Federaiei Ruse, ai TribunaluluiSuprem de
Arbitraj i prezint candidaturi pentru numirea Procurorului General al Federaiei ori
nainteaz propuneri pentru eliberarea acestora din funcii ctre Camera Superioar a
Adunrii Federale, respectiv Consiliul Federaiei;
- numete judectorii de la celelalte tribunale federale;
- numete i elibereaz din funcie (revoc) Comandantul Suprem al forelor armate ale
Federaiei Ruse; numete i recheam, dup consultri cu comisiile de specialitate ale
Adunrii Federale Duma de Stat i Consiliul Federaiei pe diplomaii acreditai n
statele strine sau pe lng organizaiile internaionale. Preedintele Federaiei Ruse
realizeaz conducerea activitilor de politic extern, sens n care poart negocieri i
semneaz tratatele internaionale la care Federaia este parte;
- stabilete data alegerilor pentru Camera inferioar a Adunrii Federale Duma de Stat;
- poate dispune dizolvarea Dumei n condiiile prevzute de Constituie;
- utilizeaz medierea n vederea soluionrii conflictelor sau a divergenelor dintre
organele puterii de stat ale federaiei Ruse i organele puterii de stat ale subiecilor
Federaiei Ruse (republici; inuturi; regiuni; orae de importan federal; regiuni
autonome i, respectiv, districte autonome);
- poate declara stare de rzboi sau stare de urgen n anumite zone geografice ale rii,
informnd imediat Consiliul Federaiei Camera superioar a Parlamentului (Adunarea
Federal);
- soluioneaz chestiuni relative la cetenie i la acordarea azilului politic;
- confer distincii; titluri onorifice, medalii i grade militare;
- acord graierea.
Preedintele Republicii Federative Ruse, n exercitarea atribuiilor i a competenelor
specifice, emite decrete i dispoziii care sunt obligatorii pe teritoriul Federaiei Ruse. n timpul
exercitrii mandatului prezidenial Preedintele beneficiaz de imunitate.
Demiterea Preedintelui poate avea loc doar pe baza acuzaiei prezentat de Duma de Stat,
pentru svrirea infraciunii de nalt trdare sau a altei crime grave. Acuzaia trebuie

confirmat prin avizele Tribunalului Constituional, respectiv a Tribunalului Suprem. Hotrrea


Dumei de Stat trebuie adoptat la iniiativa a 1/3 din totalul deputailor, cu votul a cel puin 2/3
din voturile deputailor Dumei de Stat. Avizul unei Comisii speciale constituite de Camera
inferioar a Adunrii Federale este necesar. Pe baza hotrrii Dumei de Stat se adopt o hotrre
a Consiliului Federaiei, Camera superioar a Parlamentului, ntr-un termen de 3 luni, de la data
prezentrii acuzaiei formulate mpotriva Preedintelui de ctre Duma de Stat, Camera inferioar
a Parlamentului.
3. Parlamentul Rusiei
Adunarea Federal organul legislativ al puterii de stat a Federaiei RuseAdunarea
Federalreprezint organul federative reprezentativ, deliberativ i legislativ al statului federal
rus. Ea este alctuit din: Consiliul Federaiei i Duma de Stat. Parlamentul federativ rus este
bicameral fiind compus dintr-o Camer joas sau popular Duma de Stat i dintr-o Camer
superioar Consiliul Federaiei. Structura bicameral a autoritii publice federale legislative
din Federaia Rus este fireasc, normal, avnd n vedere structura federativ de stat a Rusiei.
Duma de Stateste alctuit din 450 de deputai, alei pentru un mandat de 5 ani. Poate
fi ales deputat n Camera inferioar a Adunrii Federale orice persoan fizic, cetean al
Republicii Federative Ruse, care a mplinit vrsta de 21 de ani i care are capacitatea juridic
electoral (drept de a alege, drept de vot i bineneles dreptul de a fi ales). Deputatul nu poate fi,
n acela i timp, membru al Consiliului Federaiei i nici membru al altor organe reprezentative
ale puterii de stat, nu poate ndeplini o activitate lucrativ salarizat sau funcii n serviciul
autoritii executive a statului. Se recunoate deputailor Dumei de Stat dreptul dea desfura
activiti tiinifice, didactice sau activiti de creaie intelectual. Att deputaii ct i membrii
Consiliului Federaiei beneficiazde imunitate, n sensul c acetia nu pot fi reinui, arestai sau
percheziionai, cu excepia infraciunilor flagrante. La propunerea Procurorului General al
Republicii Federative Ruse fiecare dintre Camerele Adunrii Federale poate ridica imunitatea
parlamentarului.
Consiliul Federaieieste format din cte doi reprezentani ai subiecilor Federaiei Ruse
(unul din partea organelor reprezentative i unul din partea autoritilor executive). Consiliul
Federaiei are competena: s confirme decretul Preedintelui Federaiei relativ la declararea
strii de rzboi sau a strii excepionale; s confirme eventualele schimbri de granie ntre
subiecii constituieni ai Federaiei Ruse; s stabileasc data alegerilor pentru demnitatea de
Preedinte al Federaiei; s demit pe acesta; s numeasc judectorii Tribunalului Suprem, ai
Tribunalului Constituional i ai Tribunalului Suprem de Argitraj; s numeasc i s elibereze
din funcie pe Procurorul General al Federaiei Ruse, pe preedintele Camerei de Conturi i a
din membrii acesteia.
Duma de Stat are urmtoarele atribuii: i exprim acordul relativ la numirea
preedintelui Guvernului Federal; acord votul de ncredere pentru Guvernul federal; numete i
revoc sau elibereaz din funcie: pe preedintele Bncii Centrale a Federaiei; pe preedintele
Camerei de Conturi i a din membrii Camerei de Conturi; pe mputernicitul pentru problemele
drepturilor omului. Prezint acuzaia mpotriva Preedintelui Federaiei n vederea demiterii
acestuia din funcie; acord amnistia pentru anumite categorii de infraciuni sau pentru anumite
pedepse.
Procedura legislativ este iniiat de ctre autoritile cu drept de iniiativ legislativ,
respectiv: Preedintele Federaiei Ruse; Consiliul Federaiei; membrii Consiliului Federaiei;

deputaii Dumei de Stat; Guvernul federal, organele legislative (deliberative i reprezentative)


ale subiecilor Federaiei. n domeniul lor de activitate, cele trei instane supreme Tribunalul
Constituional, Tribunalul Suprem i Tribunalul Suprem de Arbitraj au drept de iniiativ
legislativ.
Proiectele legislative sunt depuse la Camera inferioar a Adunrii Federale, respectiv la
Duma de Stat. n lipsa unui cvorum special, Duma adopt legea federal cu majoritatea voturilor,
din numrul total al deputailor. Apoi legea este naintat, n termen de 5 zile, Consiliului
Federaiei Camera superioar spre a fi supus se consider adoptat dac a fost votat, cu
majoritate de voturi, de membrii Consiliului Federaiei sau dac, dei supus Consiliului
Federaiei legea (proiectul de lege) nu a fost examinat ntr-un interval de 14 zile. Dac cele
dou Camere adopt proiectul de lege n mod diferit se instituie o procedur de mediere sau dac
Consiliul Federaiei respinge un proiect legislativ adoptat de Duma de Stat. n aceast ultim
situaie, cu votul a 2/3 din numrul total al deputailor proiectul legislativ fiind, n acest caz,
considerat adoptat.Dup procedura de adoptare legea federal este naintat, n termen de 5 zile,
Preedintelui Federaiei n vederea semnrii i a promulgrii. Promulgarea trebuie s aib loc
ntr-un interval de 14 zile de la primirea legii. Dac legea este respins, refuzat de la
promulgarea de ctre eful statului, procedura de adoptare se va relua n cele dou Camere
parlamentare.Dac legea (proiectul legislativ) este adoptat n form iniial, i dup
reexaminare, cu votul a cel puin 2/3 din numrul total al membrilor fiecrei Camere a Adunrii
Federale, ea va trebui promulgat i astfel va intra n vigoare.
Pentru adoptarea legilor federale cu caracter constituional se cere un cvorum special,
respectiv: din numrul total al membrilor Consiliului Federaiei i cel puin 2/3 din numrul
total al deputailor din Duma de Stat.
Situaii n care Camera inferioar a Adunrii Federale poate fi dizolvat:
- cnd a fost respins, de trei ori, candidatura prezentat pentru demnitatea de preedinte al
Guvernului Federaiei Ruse. eful statului va proceda la dizolvarea Dumei de Stat,
numind preedintele Guvernului Federaiei;
- cnd a fost exprimat nencrederea n Guvernul Federaiei de ctre Duma de Stat. Dac n
termen de 3 luni de la primul vot de nencredere Duma adopt o nou moiune de
nencredere relativ la Guvernul Federaiei, eful statului poate demite Guvernul, fr a
proceda la dizolvarea Camerei inferioare a Adunrii Federale.
n toate cazurile, Duma de Stat nu poate fi dizolvat dac i-a prezentat acuzaia mpotriva
Preedintelui Federaiei sau cnd este declarat, fie stare de rzboi, fie starea excepional pe
ntreg teritoriul Federaiei Ruse. Duma de Stat nu poate fi, de asemenea, dizolvat n ultimele 6
luni ale mandatului Preedintelui Federaiei Ruse.
4. Guvernul Federaiei Ruse
Autoritatea public central care exercit puterea executiv n stat. Guvernul Federaiei
Ruse nfptuiete puterea executiv a Federaiei Ruse. Acesta este alctuit din: preedintele
Guvernului Federaiei, lociitorii acestuia i minitrii federali de resort.
Preedintele Guvernului Federaieitraseaz principalele direcii ale activitii
Guvernului federal, organiznd activitatea acestuia.
Guvernul Federaiei Ruseposed o serie de atribuii i de competene menite s asigure:
nfptuirea politicilor financiar-monetare; administrarea proprietilor federale; asigurarea
legalitii, a aprrii rii i a securitii statului; ocrotirea drepturilor i libertilor cetenilor;

aprarea societii i a statului mpotriva recrudescenei fenomenului infracional i, n mod


deosebit, mpotriva crimei organizate; nfptuirea politicii externe a Federaiei Ruse etc. Toate
aceste atribuii trebuiesc exercitate n conformitate cu Constituia Federaiei, cu ntregul drept
obiectiv (pozitiv) al statului, inclusiv n acord cu decretele efului statului.
n realizarea atribuiilor sale Guvernul Federaiei emite hotrri i dispoziii, acte
normative care trebuie s fie n concordan cu legile federale i, n mod deosebit, cu Constituia
Federaiei. Dac aceast conformitate este nclcat actul normativ adoptat de Guvern poate fi
anulat de Preedintele Federaiei Ruse.
Actele normative (hotrrile i dispoziiile) adoptate de Guvern n exercitarea atribuiilor
sale specifice au aplicabilitate general, fiind obligatorii pe ntreg teritoriul Republicii Federative
Ruse. n caz de demisie, din dispoziia efului statului, Guvernul Federaiei va continua s
funcioneze pn la formarea noului Guvern al Federaiei Ruse.

Sitemul constituional al Franei


1. Caracteristica Constituiei Franei
Frana cunoscut n decursul istoriei att monarhia absolut, monarhia constituional,
imperiul, republica parlamentar iar n prezent se maniferst ca o republic semiprezidenial.
Frana a avut numeroase foste constituii:
- Vechiul Regim era o monarhie absolutist i nu avea o constituie, fiind bazat n
principal pe cutum.
- Perioada Revoluiei franceze a avut numeroase constituii:
constituie ce stabilea o monarhie contituional liberal a fost adoptat la data de 6
octombrie 1789 i a fost acceptat de rege la data de 14 iulie 1790;
Constituia din 1791 a stabilit o monarhie limitat i o Adunare Legislativ;
Constituia din 24 iunie 1793 (francez Acte constitutionnel du 24 juin 1793), a fost
ratificat dar nu a fost niciodat aprobat datorit suspendrii legalitii ordinare;
Constituia din 22 august 1795 sau Constituia anului III, a stabilit Directoratul;
Constituia anului VIII (din 24 decembrie 1799), a stabilit Consulatul;
Constituia anului X (din 1802), a restabilit Consulatul cu Napoleon Bonaparte consul pe
via;
Constituia anului XII (din 1804), a stabilit Primul Imperiu Francez;
- Dup restaurarea monarhiei:
Carta din 1814, adoptat n 4 iunie 1814 restabliea monarhia;
Actul adiional din 1815 n perioada celor 100 de zile, n perioada revenirii lui
Napoleon
Carta din 1830, adoptat n 14 august 1830 ("Monarhia din iulie");
- Secolul XIX :
o Constituia din 1848 a celei de a doua Republici Franceze, 4 noiembrie 1848;
o Constituia din 1852 a celui de Al doilea Imperiu Francez, 14 ianuarie 1852;
o Legile constituionale din 1875 ale celei de a treia Republici Franceze, 24 i 25
februarie i 16 iulie 1875
- Secolul XX
o Legea Constituional Francez din 1940, ce stabilea Regimul de la Vichy, 10
iulie 1940;
o Legea Constituional din 2 noiembrie 1945 ce stabilea guvernul provizoriu de
dup al doilea rzboi mondial;
o Constituia Francez din 1946 a celei de a patra Republici Franceze, 27 octombrie
1946 stabilea un regim parlamentar
Cea de a IV Republic s-a caracterizat prin imobilism i ineficacitate, pe lng
probelemele economice de dup rzboi cu care se confrunta ara, nu s-a putut gsi o soluie
eficent pentru decolonizarea fostelor colonii. In 12 ani s-au perindat 20 de guverne i numai 6
au fost rsturnate prin forme constituionale, 256 de zile Frana nu a avut nici un Guvern.
Imobilismul politic al unor conductori avea s demonstreze lipsa de eficien i de seriozitate n
organizarea politic a sistemului stabilit de a IV Republic.
La 1 iunie 1958 generalul Charles de Gaulle este ales prim-ministru, Adunarea Naional
la solicitarea generalului ia acordat puteri depline pentru a putea face fa situaiei. Parlamentul a
votat o derogare de la Constituie, transfernd puteri constituante Guvernului.

Actuala Constituie a Franei, a fost aprobat prin referendum la data de 28 septembrie


1958, cu o majoritate de 79,2% iar la data de 4 octombrie 1958 a intrat n vigoare i a fost
amendat de 17 ori, cel mai recent la data de 28 martie 2003. Este numit n mod tipic
Constituia celei de a cincea Republici i a nlocuit constituia celei de a patra republici datnd
din 27 octombrie 1946. Ea se ntemeiaz pe filosofia politic a generalului De Gaulle.
Preambulul constituiei reamintete Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului din 1789
i stabilete caracterul secular i democratic al Republicii Franceze, care i deriv suveranitatea
de la popor ("guvernul poporului, din popor pentru popor" - francez - gouvernement du peuple,
par le peuple et pour le peuple).
Stabilete modalitile de alegere ale preedintelui Franei, ce are un rol important din
punct de vedere politic, i al Parlamentului, modul de formare a guvernului i puterile fiecruia
precum i relaiile dintre aceste instituii. Constituia asigur independena autoritii judiciare i
creeaz o nalt Curte de Justiie, un Consiliu Constituional i un Consiliu Economic i Social i
permite ratificarea tratatelor internaionale i a celor legate de Uniunea European.
Constituia precizeaz metodele de amendare a acesteia, fie printr-un referendum, fie
printr-un proces parlamentar cu consimmntul preedintelui. Procedura normal de amendare
este urmtoarea: amendamentul trebuie s fie adoptat n termeni identici de cele dou camere ale
parlamentului iar apoi ori trebuie adoptat printr-un referendum cu o majoritate simpl, ori cu 3/5
din voturile totale dintr-o sesiune reunit a celor dou camere.
A cincea republic acord o putere mai important Preedintelui fa de cea de a patra
republic. Pn n 2000 mandatul preedintelui era de 7 ani, ulterior acesta a fost redus la 5 ani.
Acesta are i putere executiv, o dorin a Generalului de Gaulle nc de la redactarea constituiei
celei de a patra republici.
Prin noua constituie preedintele era ales de un colegiu electoral, cu aproximativ 80.000
membri, format din deputai, senatori, primari, consilieri departamentali i reprezentani ai
consilierilor municipali. Acest sistem a fost utilizat doar o dat, n 10 decembrie 1958, ulterior, o
modificare constituional, ce prevedea alegerea preedintelui prin sufragiu universal, a fost
aprobat prin referendum, de atunci aceast opiune nefiind contestat dect marginal.
Constituantul francez a stabilit o separare net aproape strict a puterilor n stat i un
echilibru stabil ntre ele. La confluena acestor fore se gsete Preedintele Republicii care, prin
arbitrajul su (dei face parte din puterea executiv) asigur continuitatea obiectivelor politice i
economico-sociale naionale, respectarea angajamentelor luate n numele Franei, primatul
intereselor naionale sau generale, fr a ceda presiunilor exercitate prin intermediul
Parlamentului, de ctre diferite grupuri parlamentare sau ale Guvernului rezultat lupta electoral
a partidelor politice.
Se recunoate un executiv bicefal i puternic, se reduce rolul Parlamentului care dispune
spre deosebire de Constituia anterioar de o mai slab putere. El pstrnd funciile sale
tradiionale : votarea legilor i controlul asupra puterii executive.
Din dispoziiile constituioonale rezult:
- Separarea aproape strict a puterilor statului;
- Preponderena puterii executive fa de cea legislativ;
- Concentrarea puterii de decizie statal la nivelul Preedintelui Republicii ;
- Iresponsabilitatea politic a efului statului ;
- Alegerea prin vot universal i direct a efului de stat ;
- Numirea membrilor Guvernului de eful de stat la propunerea primului ministru

Toate acestea caracterizeaz regimul prezidenial. Dar, aici se menin i elemente ale
regimului
parlamentar cum ar fi: dizolvarea Parlamentului de ctre Executiv i responsabilitatea politic a
Guvernului fa de Parlament. Astfel, Frana a creat regimul semiprezidenial.
Deoarece Frana este un stat unitar, nici una dintre diviziunile administrative nu posed
competene legislative Criteriile pentru a obine cetenia francez sunt identice n toate
teritoriile franceze, inclusiv cele de peste mri. Toi cetenii francezi, indiferent de unde
locuiesc, au drept de vot n cadrul alegerilor prezideniale i legislative. Frana metropolitan i
regiunile franceze de peste mri fac parte integrant din Uniunea European, regiunile de peste
mri fiind considerate ca regiuni ultraperiferice ale acesteia.

2. Preedintele Republicii
Preedintele Republicii Franceze (francez Prsident de la Rpublique franaise) numit
n mod colocvial Preedintele Franei, este eful de stat ales al Franei i deintorul titlului de
co-principe al Andorrei i Marele Maestru al Legiunii de Onoare (francez:Lgion d'honneur).
Actualul preedinte al Republicii Franceze este Franois Hollande
n urma unui referendum din anul 2000, durata mandatului prezidenial s-a redus de la 7
la 5 ani, iar primele alegeri pentru un cincinat prezidenial au avut loc n anul 2002. Nu exist un
numr limit de termene.
Pentru a fi admis ca un candidat oficial, candidaii potenial trebuie s primeasc sprijinul
prin semntur de la cel puin 500 oficiali alei, n principal primari ai comunelor franceze.
Numrul oficialilor alei care pot semna este de aproximativ 45.000 din care aproximativ 36.000
sunt primari.
Cheltuielile i finanarea campaniilor i a partidelor politice sunt foarte puternic regulate,
existnd o limit superioar a cheltuielilor de 20 milioane Euro din care 50% sunt finanri
publice. Reclamele televizate sunt interzise, dar fiecare candidat are un interval de timp alocat la
televiziunea public. Finanarea campaniilor i a partidelor este supervizat de o agenie
independent.
Metoda de alegere este n dou tururi de scrutin, preedintele ales avnd nevoie obinerea
majoritii din numrul de voturi exprimate. n cazul n care din primul tur nici un candidat nu a
obinut majoritatea, se organizeaz un al doilea tur de scrutin ntre primii doi candidai. Dup ce
preedintele este ales, acesta urmeaz o procedur solemn de investitur.
n caz de deces, demisie sau de imposibilitate a exersrii funciei constatat de ctre
Consiliul Constituional, Preedintele Senatului asigur interimatul, adic asigur funciile
preedintelui, dar nu ocup postul de preedinte, ceea ce nseamn c acesta nu trebuie s
prseasc postul de Preedinte al Senatului. Noi alegeri pentru funcia suprem trebuie
oganizate, nu mai repede de 20 de zile, dar nu mai trziu de 35 de zile. Datorit faptului c
durata ntre cele dou tururi de scrutin este de 15 zile, Preedintele Senatului nu poate exersa
funcia de Preedinte al statului mai mult de 50 de zile, perioad n care nu are dreptul s dizolve
Adunarea Naional, s iniieze schimbri constituionale sau s cear un referendum. Pn n
momentul de fa, doar Alain Poher a trebuit s i asume aceast sarcin, cu ocazia demisiei lui
Charles de Gaulle i a decesului lui Georges Pompidou.
Potrivit art. 68 din Constituie, Preedintele nu este responsabil de actele svrite n
exerciiul funciilor sale, dect n caz de nalt trdare. Competena de punere sub acuzare n

acest caz revine celor dou Camere ale Parlamentului, care decide printr-un vot comun cu
majoritatea absolut a membrilor. Competena de a-l judeca revine nalta Curte de Justitie.
Atribuiile efului de stat sunt foarte largi.
Spre deosebire de cele mai multe dintre celelalte posturi de preedinte al naiunilor
europene, postul de preedinte al Franei este unul foarte puternic din punct de vedere politic, n
special n ceea ce privete politica extern. Cu toate c procesul legislativ este efectuat i
supervizat de Primul ministru i de ctre parlament, preedintele Franei are o influen
semnificativ asupra acestuia, fie n mod formal, fie datorit puterilor constituionale.
Preedintele ocup cea mai important funcie n stat i surclaseaz toi ceilali politicieni.
Exercitarea arbitrajului, Preedintele poate lua orice decizie pe care o consider
necesar pentru soluionare unui conflict care ar afecta funcionare autoritii de stat conform
legilor votate de Parlament (art.5).
Asigur respectarea Constituiei, el fiind un adevrat garant al Legii fundamentale are
la dispoziie toate instrumentele legale pentru a-i ndeplini aceast atribuie, el fiind un subiect
de sesizare a Consiliului Constituional.
Adreseaz mesaje Parlamentului.
Numirea primului ministru i a celorlali membri ai guvernului la propunerea
primului ministru. Totui, deoarece doar Adunarea Naional are puterea de a demite guvernul
primului ministru, preedintele este forat s numeasc un prim ministru ce are sprijinul
majoritii adunrii.
Cnd majoritatea Adunrii Naionale este din spectrul politic opus preedintelui situaia
se numete coabitare. n acest caz, puterile preedintelui sunt diminuate, deoarece
puterea de facto aparine primului ministru i a Adunrii Naionale care l sprijin. Totui,
convenia constituional este ca preedintele s se ocupe de politica extern, cu toate c
trebuie s lucreze n acest domeniu cu Ministrul de Externe.
Cnd majoritatea Adunrii Naionale este de aceeai parte a spectrului politic cu
preedintele, acesta poate avea un rol mai activ i, n realitate, dirijeaz politica
guvernului. Primul ministru este n cele mai multe situaii prima victim n cazul n care
administraia devine nepopular, preedintele putnd s n cear demisia fr ca acesta s
poat refuza.
Promulg legile, n acest domeniu preedintele are o putere limitat de veto, el putnd
propune doar o dat rentoarcerea legii n parlament cernd o nou deliberare asupra ntregii legi
sau numai asupra unor articole, sau Preedintele poate de asemenea trimite legea spre verificare
Consiliului Constituional nainte de a o promulga.
Preedintele are puterea de a dizolva Adunarea Naional(camera inferioar a
Parlamentului), dup consultarea prealabil a primului-ministru i a preedinilor celor dou
adunri legislative. Deoarece decretul de dizolvare al Adunrii Naionale nu trebuie
contrasemnat, rezult c motivele dizolvrii sunt lsate la aprecierea Parlamentului. n acest caz
n timp de 40 de zile maxim se organizeaz alegeri parlamentare anticipate. O no dizolvare a
Parlamentului poate avea loc dect peste 12 luni i nu poate fi utilizat n situaia cnd eful de
stat a recurs la puterile sale excepionale potrivit art.16.(Atunci cnd instituiile Republicii,
independena naiunii, integritatea teritoriului sau ndeplinirea angajamentelor internaionale
sunt ameninate n mod grav i imediat i cnd funcionarea legal a autoritii de stat
constituionale este ntrerupt, Preedintele Republicii ia msuri cerute de circumstane, dup

consultarea oficial a Primului ministru, a preedinilor Camerelor i a Consiliului


Constituional)
Garantul bunei funcionri a autoritii de stat constituionale, rezult din art.16. mai
sus artat, precum i art. 5 i 6 i care are o importan major n stabilirea locului efului de stat
n procesul conducerii statului.
Organizarea de referendum. Preedintele poate propune, n anumite condiii, aprobarea
legilor prin referenum naional privind organizarea autoritii de stat sau care comport aprobarea
unui accord de ctre Comunitate ori vizeaz autorizarea ratificrii unui tratat care, fr a fi
contrar Constituiei, ar avea consecine asupra funcionrii instituiilor politice a statului (art.11
din Constituie).
Preedintele numete anumii oficiali (cu acordul guvernului);
Preedintele numete anumii membrii ai consiliului Constituional;
Preedintele primete ambasadorii strini;
Preedintele poate graia (dar nu poate amnistia) persoanele condamnate i poate uura
sau suprima sentinele criminale. Exist o tradiie de o aa numit "amnistie prezidenial" care
are loc atunci cnd preedintele i Adunarea Naional sunt alese din cadrul aceluiai partid
politic. Aceasta este o lege ce autorizeaz preedintele s desemneze anumii indivizi, ce au
comis anumite infraciuni, crora s le fie amnistiate pedepsele. Se consider c astfel de legi
permit reducerea suprapopulrii nchisorilor, dar totodat metoda este criticat deoarece se
consider c ncurajeaz comiterea de infraciuni rutiere naintea perioadei alegerilor. Diferena
dintre amnistie i graierea prezidenial este c prima elimin consecinele urmtoare ale
sentinei, ca i cum infraciunea nu a fost comis, n timp ce a doua doar termin sentin, fr
ns de a elimina eventualele consecine.
Toate deciziile preedintelui trebuie contrasemnate de primul ministru, cu excepia
deciziei de dizolvare a Adunrii Naionale.
3. Guvernul francez.
Este unul dintre principalele organe ale puterii executive n Frana. El determin i
conduce politica rii. Toi membrii guvernului sunt numii de ctre Preedinte la propunerea
Primului Ministru. Exist mai multe categorii de membrii ai guvernului: Minitrii de stat
(francez: ministres d'tat, minitrii, minitrii delegai (francez: ministres dlgus) i secretari
de stat(francez:secrtaires d'tat). Actualmente, minitrii de stat nu se disting de ceilali
minitrii dect din motive de protocol. Minitrii delegai pot fi ataai unui minister, primului
ministru sau pot fi autonomi. Secretarii de stat, contrar minitrilor, nu particip dect ocazional la
edinele consiliului de minitrii.
In cadrul guvernului, Primul ministru se bucur de o autoritate considerabil, el poate
propune efului de stat eliberarea din funcie a oricruia dintre minitri (art.8). el contrasemnez
actele Preedintelui Republicii.
Funcia de ministru este incompatibil cu o serie de alte activiti profesionale cum ar fi
activiti private, majoritatea funciilor politice precum i mandatul parlamentar. Aceast
interdicie de cumul se datoreaz evitrii posibilitii ca un ministru s fie influenat de presiuni
exterioare i de a le permite astfel s se consacre pe deplin muncii guvernamentale.
Conform Constituiei Franei, rolul guvernului este de a determina i de a condce politica
naiunii. Definirea politicilor i obiectivelor guvernamentale se traduce n practic prin
redactarea proiectelor de legi i a decretelor. Fiecare politic trebuie s se nscrie, mai devreme
sau mai trziu ntr-un text juridic. Toate proiectele de legi precum i anumite tipuri de decrete

trebuie s fie adoptate de consiliul de minitrii. n cadrul acestuia guvernul definete orientarea
politicii sale i ia msurile eseniale destinate punerii acesteia n practic. Forele de execuie de
care dispune guvernul sunt armata i administraia.
Solidaritatea i colegialitatea muncii guvernamentale este exprimat de edinele regulate
ce au loc n fiecare miercuri diminea sub conducerea Preedintelui. Esenialul muncii
guvernamentale se desfoar ns n cadrul fiecrui minister i n cadrul grupurilor de lucru
dedicate ce reunesc reprezentani ai mai multor ministere.
Primul-Ministru, dupa deliberarea Consiliului de Ministri, poate angaja n faa Adunarii
Naionale raspunderea Guvernului cu privire la propriul program sau cu privire la o declaraie de
politic general. Adunarea Naionala poate pune n discuie raspunderea Guvernului prin
votarea unei moiuni de cenzur. De asemenea, Primul-Ministru are posibilitatea de a solicita
Senatului aprobarea unei declaraii de politic general.
Competena de a judeca actele ndeplinite de minitri n exercitarea funciilor acestora
calificate drept crime sau delicte este a Curii de Justiie a Republicii. Aceasta este o jurisdicie
special compusa din 15 judectori: 12 parlamentari desemnai paritar de Senat i Adunarea
Naional i 3 judectori de la Curtea de Casaie.
Initiaiva legislativ aparine n egal msur Primului-Ministru i membrilor
parlamentului.
4. Parlamentul francez
Sistemul parlamentar actual al Franei este bicameral i este compus din: Camera
superioar (la Chambre haute), care este Senatul Franei (Snat) i Camera inferioar (la
Chambre basse), care este Adunarea Naional a Franei (Assemble nationale franaise). Cele
dou camere i desfoar activitatea n dou cldiri diferite: Palatul Luxembourg, pentru Senat
i Palatul Bourbon, pentru Adunarea Naional. Cele dou camere se pot reuni ntr-un singur
corp, Congresul Parlamentului Francez (Congrs du Parlement franais) la Palatul Versailles
unde pot revizui Constituia.
Adunarea Naional a Franei (francez Assemble nationale) este camera Inferioar a
Parlamentului francez. Are 577 de membri, numii deputai (francez dputs), alei prin vot
universal, egal, direct i secret cu un mandat de 5 ani, prin sistemul electoral al majoritii
uninominale, n 2 tururi de scrutin. Circumscripiile corespund n mare msur cantoanelor i nu
trebuie s depeasc limitele departamentelor. De-a lungul istoriei Franei adunarea naional a
avut roluri i titluri diferite, actualmente, sub cea de a Cincea Republic fiind cel mai important
organ legislativ francez.
Adunarea Naional poate fi dizolvat de preedintele rii, provocnd alegeri anticipate.
Senatul (Snat) are un numr de 321 de membrii, dintre care 304 sunt alei pentru o
perioad de ase ani de ctre un colegiu electoral ce este compus din reprezentani ai fiecrei
regiuni (dpartement), 5 sunt alei pe alte criterii iar ceilali 12 de ctre Adunarea Cetenilor
Francezi din Strinatate(Assemble des Franais de l'tranger) - care a nlocuit naltul Consiliu al
Francezilor din Strintate (Conseil Suprieur des Franais de l'tranger) - o adunare electiv
format din 150 de membri alei de cetenii Franei care triesc n afara granielor rii.
Datorit modului de recrutare al senatorilor, care favorizeaz marile aglomerri urbane i
nu permite manifestarea direct a electoratului, senatul este considerat mai puin democratic n
raport cu Adunarea Naional. De fapt, Senatul este considerat aripa moderatoare" sau corpul
ponderator" al Parlamentului, avnd rolul de a tempera iniiativele deputailor.
Rolul Senatului poate fi rezumat ia trei funcii principale:

a) formeaz o contrapondere la puterea exercitat de Adunarea Naionala;


b) datorit mandatului de 6 ani, nltur influenele concentrrii puterii de ctre un preedinte
influent sau de ctre un partid care ar dobndi o zdrobitoare majoritate parlamentar. ntr-o
asemenea situaie, Senatul ar echilibra raportul de fore, nepermind Adunrii Naionale s
adopte msuri discreionare;
c) contribuie la mbuntirea proiectelor de lege aprobate de Adunarea Naional.
Lucrrile Camerelor sunt conduse de preedinii acestora. Preedintele Adunrii Naionale
este ales pentru ntreaga legislatur a Camerei, iar cel a! Senatului pentru un mandat de trei ani.
Fiecare Camer i alege organisme colegiale de conducere, i anume: Biroul i Conferina
preedinilor. Birou Adunrii Naionale reflect configuraia politic a acesteia, potrivi
grupurilor parlamentare i este format dintr-un preedinte, 6 vicepreedini 12 secretari i 3
chestori. Preedintele Adunrii Naionale este preedintele Biroului, ceilali membri ai acestuia
alegndu-se anual, i sesiunea parlamentar de primvar.
Conferina preedinilor este format din Preedintele Camerei vicepreedinii Biroului,
preedinii comisiilor permanente i ai grupurilo parlamentare, precum i raportorul general al
bugetului Camerei respective Rolul Conferinei preedinilor este, n principal, de a stabili
ordinea de zi Camerei, din perspectiva raporturilor acesteia cu Guvernul.
Ca organe de lucru, fiecare Camer i constituie comisii parlamentar care pot fi grupate n
dou categorii:
a) comisii legislative;
b) comisii de anchet sau control.
Comisiile legislative au rolul de a pregti activitatea legislativ a Camerei. Asemenea comisii pot
fi permanente i speciale.
Statutul parlamentarilor
Parlamentarii se bucur de o deplin imunitate constnd, n principal, n lipsa rspunderii
juridice pentru voturile sau opiniile exprimate n timpul i n legtur cu exercitarea mandatului
i n interdicia de a fi urmrit sau arestat pentru comiterea unor fapte penale sau
contravenionale, dect cu autorizaia Camerei din care face parte, cu excepia cazurilor de
flagrant delict.
De asemenea, prin lege organic, sunt prevzute condiiile de eligibilitate ale deputailor i
senatorilor, precum i cazurile de incompatibilitate ntre mandatul de parlamentar i anumite
funcii publice sau activiti private ori profesionale.
Este important de observat c fiecare deputat i senator este dublat de un supleant ales
concomitent cu deputatul i senatorul respectiv. Unicul rol al supleantului const n nlocuirea
parlamentarului care a decedat sau care este n imposibilitate de a-i exercita mandatul. n felul
acesta, se evit alegeri pariale.
Prin lege, s-au stabilit anumite cazuri de incompatibilitate cu mandatul de deputat i,
respectiv, de senator, printre care:
a) funciile publice nonelective;
b) calitatea de membru al Consiliului Constituional, al Consiliului Economic i Social, al
Consiliului Superior al Magistraturii, al Guvernului;
c) funcii ntr-o ntreprindere privat.
Att deputaii ct i senatorii pot cumula mandatul parlamentar cu anumite funcii publice
elective, cum ar fi cele de consilier municipal, consilier general i consilier regional. De
asemenea, parlamentarii pot desfura activiti profesionale, precum i activiti private. n

cazul n care apare un conflict de interese ntre calitatea de parlamentar i o anumit activitate
privat, cumulul va putea fi interzis.
Procedura legislativ
Potrivit art 39 din Constituie, iniiativa legislativ revine membrilor Parlamentului i
Guvernului. Uznd de aceast prerogativ constituional, Guvernul poate nainta" oricreia
dintre cele dou Camere legislative un proiect de lege. n ceea ce privete proiectele de lege
privind finanele, acestea sunt depuse de Guvern la Biroul Adunrii Naionale. Parlamentarii,
individual sau n colectiv, reprezentnd un anumit grup parlamentar, pot depune orice propunere
legislativ. Totodat, ei beneficiaz de dreptul de a propune amendamente la un proiect sau
propunere, indiferent de iniiatorul acestora.
O analiz statistic a proiectelor i propunerilor depuse de iniiatori i votate de Parlament
arat c majoritatea covritoare a legilor promulgate de Preedintele Republicii au fost iniiate
de Guvern. Guvernul se poate opune depunerii de ctre parlamentari a unei propuneri sau
amendamente care exced domeniului legii stabilit n art. 34 din Constituie. Procedura legislativ
se declaneaz prin depunerea proiectului de lege sau a propunerii legislative la Biroul Camerei
respective. Dup depunerea textului legislativ, acesta se distribuie, dup caz, membrilor
Adunrii Naionale sau ai Senatului. Preedintele Camerei sesizate trimite proiectul sau
propunerea comisiei permanente specializate, care va analiza textul i va propune, dac este
cazul, amendamente. Comisia poate adopta textul iar modificri, l poate respinge sau l poate
amenda. Amendamentele propuse de comisie sau de plenul Camerei nu pot s modifice
concepia iniiatorului. Dup aceast faz preliminar, proiectul sau propunerea e nscrie pe
ordinea de zi a Camerei i se dezbate n lumina raportului comisiei n edina public. Cu prilejul
votrii, Guvernul poate cere votul blocat", potrivit cruia Camera se pronun cu un singur vot
asupra ntregului text al proiectului sau numai asupra unei pri a acestuia. n felul acesta, se
evit introducerea amendamentelor neagreate de Guvern.
Dac proiectul este adoptat de o Camer, se trimite celeilalte Camere care va repeta aceeai
procedur. n situaia n care a doua Camer adopt proiectul n forma primit, legea va fi
supus promulgrii.
Controlul parlamentar
n ceea ce privete prerogativele de control ale Parlamentului asupra Guvernului, trebuie
s se in seama de caracterul semiprezidenial al regimului politic. Astfel, potrivit Constituiei,
Primul-ministru, dup deliberare n Consiliul de Minitri, angajeaz n fata Adunrii Naionale
responsabilitatea Guvernului asupra programului de guvernmnt sau a unei declaraii de politic
general (art. 49 alin. 1). Constituia prevede, de asemenea, posibilitatea Primului-ministru de a
angaja rspunderea Guvernului, n faa Adunrii Naionale, asupra unui text (art. 49 alin. 3).
Constituia prevede, totodat, c Premierul are facultatea de a cere Senatului aprobarea unei
declaraii de politic general (art. 49 alin. 4). Se poate observa c, n acest ultim caz, nu se pune
problema angajrii rspunderii Guvernului, refuzul Senatului neantrennd, deci, demisia
Cabinetului.
n acelai timp, trebuie menionat c, potrivit Constituiei, Preedintele Republicii deine
dreptul de a numi Primul-ministru i de a ridica mandatului acestuia, n cazul n care eful
Guvernului prezint demisia Cabinetului (art. 8). Dreptul Preedintelui Republicii n ce privete
demisia Guvernului a cptat, n practica prezidenial", conotaii extraconstituionale, n sensul
c Primul-ministru a fost forat" de Preedintele Republicii s prezinte demisia Guvernului.

Raporturile ntre eful statului i cel al Guvernului, decurgnd din art. 8 din Constituie, denot
componenta prezidenial a regimului politic.
Este interesant de observat ct Senatul nu exercit un control politic asupra Guvernului.
Datorit caracterului regimului politic, controlul parlamentar este mai atenuat fa de cel
exercitat n statele cu un regim politic parlamentar, limitndu-se, n principal, la informarea
parlamentarilor asupra diferitelor laturi ale activitii guvernamentale.
Dreptul la informare se exercit prin formularea de ctre membrii celor dou Camere
legislative a ntrebrilor orale i scrise, adresate membrilor Guvernului. Procedura ntrebrilor
scrise nu figureaz nici n Constituie, nici n legislaia constituional, rezultnd dintr-o tradiie
parlamentar (cutum) inaugurat la nceputul secolului XX i receptat n cele dou
regulamente ale Adunrilor legislative.
Potrivit regulamentelor Camerelor, ntrebrile scrise sunt puse de un parlamentar unui
ministru. ntrebrile scrise care vizeaz politica general a Guvernului sunt adresate Primuluiministru.
Este expres interzis ca parlamentarii s adreseze celor vizai imputaii de ordin personal.
ntrebrile se remit Preedintelui Camerei, care le notific Guvernului. De asemenea, ntrebrile
sunt publicate ntr-o publicaie oficial. Rspunsurile sunt napoiate pe aceeai cale, ntr-un
anumit termen. Minitrii se pot eschiva de la obligaia de a rspunde, declarnd n scris c, prin
refuz, apr un interes public.
O alt modalitate de informare i control o constituie ancheta parlamentar nfptuit prin
comisiile de anchet. Ancheta parlamentar const n investigaii ordonate de ctre una dintre
Camere, n orice problem.
Constituia a stabilit o deosebire fundamental ntre dreptul de informare i investigare al
parlamentarilor i dreptul acestora de a cenzura activitatea Guvernului. n temeiul art. 49 alin. 1
din Constituie, Primul-ministru solicit, practic, Adunrii Naionale, un vot de ncredere asupra
programului de guvernare sau asupra unei declaraii de politic general. Rezultatul votului
favorabil este cunoscut sub denumirea de ncredere simpl (confiance simple"). ncrederea este
acordat cu votul majoritii relative a deputailor. Potrivit art. 49 alin. 2 din Constituie,
Adunarea Naional pune n cauz responsabilitatea Guvernului, prin votul unei moiuni de
cenzur . Trebuie reinut faptul c aceast moiune se depune din iniiativa deputailor. Moiunea
este admis dac este semnat de o zecime din numrul deputailor (50 de deputai). Votarea
moiunii are loc dupa 48 de ore de la depunerea acesteia. Pentru a fi adoptat, moiunea trebuie
votat de majoritatea deputailor. n cazul respingerii moiunii, semnatarii ei nu pot introduce o
alt moiune n cursul aceleiai sesiuni parlamentare, dect n cazul n care Primul-ministru ar
angaja rspunderea Guvernului n faa Adunrii Naionale asupra unui text.
n afara moiunii de cenzur simple, este cunoscut un alt tip de moiune, rezultat din
corelarea angajrii de ctre Premier a rspunderii Guvernului n faa Adunrii Deputailor asupra
votului unui text, cu moiunea de cenzur. Temeiul juridic al acestei proceduri este art. 49 alin. 3
din Constituie, potrivit cruia Primul-ministru poate, dup deliberare n Consiliul de Minitri, s
angajeze responsabilitatea Guvernului n faa Adunrii Naionale asupra votului unui text. n
acest caz, textul este considerat ca adoptat, n afar de cazul n care o moiune de cenzur,
depus n urmtoarele 24 de ore ale angajrii rspunderii, este votat de majoritatea deputailor.
n toate cazurile n care Guvernul este pus n minoritate n faa Adunrii Naionale, prin
adoptarea unei moiuni de cenzur, Premierul este dator, potrivit art. 50 din Constituie, s
prezinte Preedintelui Republicii demisia Guvernului.

5. Consiliul Constituional
Constituia din 1958 a instituit modelul european de jurisdicie constituional i a conferit
competena de control al constituionalitii legilor Consiliului Constituional. Potrivit art 56 din
Constituie, Consiliul Constituional este alctuit din dou categorii de membri: membri alei i
membri de drept, pin prima categorie, fac parte nou membri desemnai pentru un mandat de
nou ani.
Dintre acetia, cte trei sunt numii de cele dou Camere legislative, iar trei de
Preedintele Republicii. Sunt membri de drept fotii preedini de Republic. Mandatul
membrilor alei ai Consiliului nu poate fi rennoit.
Componena Consiliului se rennoiete n proporie de o treime, din trei n trei ani, prin
desemnarea a cte unui nou membru, n locul celor crora le-a expirat mandatul, de ctre
autoritile nvestite cu dreptul de a numi membrii Consiliului. Preedintele Consiliului
Constituional este numit de Preedintele Republicii.
Atribuiile Consiliului Constituional pot fi grupate n trei categorii: jurisdicia n materie de
contencios electoral; avizarea sau consultarea privind anumite proceduri constituionale;
controlul constituionalitii legilor.
In materie de proceduri electorale, Consiliul Constituional deine prerogativa de a se
pronuna n legtur cu constituionalitatea organizrii referendumurilor, a procedurii de alegere
a Preedintelui Republicii, precum i asupra legalitii alegerilor parlamentare. Ca organ de
consultare sau avizare, Consiliul Constituional este competent s se pronune n legtur cu
motivele care l mpiedic pe eful statului s-i ndeplineasc atribuiile, cu neconcordana
dintre acordurile internaionale pe care statul francez intenioneaz s ie ncheie i prevederile
Constituiei, precum i cu ntrunirea condiiilor n care Preedintele Republicii este ndrituit s
recurg la puterile ce i sunt conferite prin art. 16 din Constituie. n ceea ce privete controlul de
constituionalitate, Consiliul se pronun obligatoriu asupra constituionalitii legilor ordinare,
de asemenea, nainte de a fi promulgate, la sesizarea Preedintelui Republicii, a PrimuluiMinistru, a preedinilor celor dou Camere legislative sau a unui numr de 60 deputai sau
senatori. Potrivit art. 62 din Constituie, o dispoziie declarat neconstituional nu poate fi
promulgat sau pus n aplicare.

Sistemul constituional al Republicii Federative al Germaniei


1. Contextul politico-istoric al formrii sistemului.
ntre procesul de formare a sistemului constituional postbelic al Germaniei Federale i
cel al Italiei, exist cteva asemnri frapante, generate, n principal, de poziia asemntoare a
celor dou state - ca ri nvinse - fa de Puterile Aliate. Astfel, att Italiei, ct i Germaniei li sau oferit" modele de guvernare iar a se asigura popoarelor respective deplin libertate de
opiune pentru un sistem de guvernmnt sau pentru altul. Faptul c, de pild, n Italia opiunea
pentru forma de stat republican i pentru regimul politic parlamentar a fost rezultatul unui
referendum, precum i faptul c n Germania, guvernele i parlamentele locale (organisme reprezentative) au fost cele care au iniiat premisele democraiei parlamentare, nu infirm afirmaia
fcut mai sus. Cele dou state se aflau sub ocupaie militar, fapt ce tirbea suveranitatea
poporului i ngrdea libertatea sa de opiune politic.
Analistul celor dou procese constituionale ia care ne-am referit poate distinge urmtoarele
asemnri ntre acestea:
a) nici una dintre cele dou ri nu a avut anterior o ndelungat tradiie parlamentar;
b) regimurile politice instituionalizate n fiecare dintre cele dou ri dup anul 1945 au fost
cldite pe ruinele fascismului i n vidul de putere creat prin distrugerea statului fascist;
c) att n Italia ct i n Germania, Constituantul, nentranind pe deplin atributele
suveranitii, a acionat, practic, sub un regim de ocupaie, Aliaii influennd astfel procesul de
adoptare a Legii fundamentale. De altfel, o asemenea influen" a fost exercitat n aceeai
perioad i n Japonia, precum i n statele europene aflate sub controlul sau, chiar, sub ocupaia
sovietic;
d) regimul parlamentar introdus n cele dou ri nu a avut o baz
politic stabil, deoarece regimurile fasciste anterioare au anihilat practic orice opoziie politic,
inclusiv a pturilor sociale ale burgheziei.
De ce s-a optat pentru parlamentarism i nu pentru un regim prezidenial? Opiunea se
explic n parte, prin teama Aliailor fa de o eventual concentrare a puterii executive specific prezideniaiismului - n minile unui singur lider care ar fi fost mai trziu tentat s
guverneze "dup modeluiFuhrerului" sau al Ducelui" precum i prin preocuparea
Constituantelor alese n cele dou ri, de a da satisfacie popoarelor respective care aspirau la
un model de guvernare n care reprezentanii si s aib un rol predominant fa de puterea
executiv. Regimul politic stabilit n condiiile menionate i reflectat n dispoziiile
constituionale prezint trsturile clasice ale regimului parlamentar generalizat la acea dat n
Europa.
Dup reunificarea celor dou state germane pe data de 03.10.1990, Constituia Republicii
Federative a Germaniei a fost extins i pe teritoriul Republicii Democrate Germania. Practic, la
26.07.1990 Parlamentele din R.F.G. i R.D.G. au hotrt ca viitorul parlament german s fie ales
prin vot unic.
La data de 31.08.1994, au fost retrase ultimele trupe ruse din Germania, iar la 08.09.1994,
s-a procedat la retragerea final a trupelor anglo-franco-americane din Berlin.
Dup absorbirea R.D.G. de ctre R.F.G. nu a fost adoptat o nou Constituie, Legea
fundamental german din 23.05.1949 continund s fie aplicat pe ntreg teritoriul statului
federal.

Republica Federativ a Germaniei reprezint un Stat de Drept, poate cel mai dezvoltat din
Europa, sub aspectul respectrii drepturilor omului i a cantonrii puterilor publice exclusiv n
sfera principiului legalitii.
Filosofia politic ce a stat la temelia Legii fundamentale din 23.05.1949 nu numai c i
dovedete valabilitatea dar constituie, i la momentul actual, elementul de cldire a tuturor
structurilor i instituiilor europene contemporane. Pierznd dou rzboaie mondiale, Germania a
neles c singura modalitate de afirmare o reprezint dezvoltarea economic activ dublat de
stabilitatea principiilor politice pe care sunt aezate instituiile statului.
Indiscutabil astzi motorul Uniunii Europene, al ntregii Europe Occidentale, l
constituie Republica Federativ a Germaniei.
Caracteristica constituiei germane
Aa cum este cunoscut, dup 9 mai 1945 Germania a fost mprit n patru zone de ocupaie
aflate sub controlul militar al Marii Britanii, Statelor Unite ale Americii, Franei i Uniunii
Sovietice. Forele militare de ocupaie au nfiinat, n zonele ce le-au revenit, autoriti executive
locale nsrcinate cu atribuii foarte limitate. La scurt vreme au fost organizate alegeri din care
au rezultat parlamente locale. Atribuiile acestora erau practic formale, ntruct orice decizii ale
autoritilor locale trebuiau aprobate de Comandamentele militare de ocupaie.
n vara anului 1948 liderii guvernelor locale aflate n zonele de ocupaie ale Franei, Marii
Britanii i Statelor Unite, au convenit asupra unui sistem electoral, n vederea desemnrii de
ctre parlamentele locale a unui organism cu rol de Constituant. Organismul respectiv a avut
denumirea de Consiliu Parlamentar. In cadrul su, ponderea politic o deineau reprezentanii
Uniunii Cretin-Democrate i ai Partidului Social-Democrat.
Consiliul Parlamentar, organism nvestit cu atribuii de Constituant a adoptat noua Lege
fundamental, contient c ndeplinete o operate tranziie necesar instituirii unui regim
democratic i reconcilierii naionale. Provizoratul constituional a fost menionat chiar n
cuprinsul Constituiei. Astfel, articolul 146 din Legea fundamental adoptat n 1949 prevede c
prezenta Lege fundamental nceteaz s aib efect n ziua n care va intra n vigoare
Constituia care va fi adoptat de poporul german, stpn pe deciziile sale.
Este de observat c Legiuitorul Constituant, marcat de statutul special al Germaniei, ca stat
care nu se bucura pe deplin n acei moment de atributele suveranitii sale, nu a folosit
denumirea de Constituie, ci de Lege fundamental. Aadar, n concepia Consiliului
Parlamentar, Legea fundamental adoptat n 1949 avea un caracter provizoriu pn cnd
poporul german stpn pe deciziile sale44 va adopta o Constituie. Dei a avut iniial un
caracter provizoriu i tranzitoriu, regimul constituional s-a impus ns n viaa politic a rii,
ca i n contiina social a poporului german ca un model de referin pentru o guvernare
democratic.
Consiliul Parlamentar i-a luat ca model Constituia Republicii de la Weimer din 1919 cu
excepia dispoziiilor acesteia, referitoare la puternicele prerogative prezideniale care nu erau
pe placul Puterilor de ocupaie occidentale i nici al Uniunii Sovietice.
Pilonii de rezisten ai Constituieide la Weimer preluai de Constituantul din 1949 - au
fost statul de drept, organizarea federal a rii (suspendat n 1933) i sistemul pluripartidist.
In anul 1949 s-a produs dezmembrarea Germaniei n dou state avnd regimuri politice i
sisteme constituionale distincte: Republica Federal Germania i Republica Democrat
German.

Germania are prin tradiie o organizare statal federal, reminiscen a puzderiei de sttulee
(principate) independente inclusiv, a oraelor libere existente n Evul Mediu pe ruinele Sfntului
Imperiu Romano-German. In epoca modern fiecare sttule avea un conductor local
independent (n general, o cas princiar) care exercita o conducere de sine-stttoare i
autoritar. Rzboaiele napoleoniene au grbit unificarea Germaniei, realizat mai trziu sub
sceptrul puternicei i militarizatei Prusii.
Prbuirea Imperiului Habsburgic n 1918 a avut ca urmare i constituirea Germaniei ca stat
independent i cu o form de guvernmnt republican (Republica de la Weimer44). Din punct
de vedere al structurii de stat, Germania a optat n 1919 pentru organizarea federal bazat pe o
larg autonomie acordat landurilor. Regimul de autonomie a acestora a fost, ns, suspendat de
guvernul naional-soeialist al cancelarului Hitler, ntruct era un obstacol n calea centralizrii i
concentrrii ntregii puteri, inclusiv a celei locale, n minile acestuia. Din 1935 pn n 1945,
Germania a fost un stat unitar. In 1949 s-a revenit la organizarea federativ a statului n landuri.
Art. 30 din Legea fundamental prevede autonomia, landurilor. n cadrul autonomiei de care
se bucur, landurile au o organizare proprie n domeniul activitii legislative, executive i
judectoreti. Cu toate acestea, legislaia^ adoptat la nivel federal are. prioritate fa de
legislaia local. De altfel, art. 74 din Legea fundamental interzice expres orice modificare a
organizrii federative, ca i cea a principiului participrii landurilor la procesul legislativ.
La nivelul Parlamentului federal se reglementeaz din punct de vedere legislativ, cele mai
importante domenii ale vieii sociale, cum ar fi securitatea statului; aprarea naional; relaiile
internaionale; problema ceteniei .a.m.d. Potrivit art. 70 din Legea fundamental, landurile
au dreptul de a legifera n domenii ale vieii sociale care i revin n competen exclusiv, far a
se suprapune puterilor legislative conferite Federaiei.
n afar de statutul de autonomie, landurile beneficiaz de dreptul de a fi reprezentate n
Parlament prin Bundesrat.. Membrii Bundesratului sunt numii de guvernele locale care pot,
totodat, s-! revoce. Ei reprezint populaia landurilor i nu naiunea, ntruct nu sunt alei prin
sufragiu universal, ci desemnai de guvernele locale. Prin intermediul Bundesratului, landurile
particip la procesul legislativ, precum i la adoptarea de ctre Parlament a altor decizii de
interes naional.
n concordan cu dispoziiile constituionale, fiecrui land i revin din oficiu 3 mandate n
Bundesrat. Numrul mandatelor crete n raport cu mrimea populaiei landului respectiv pn la
5 mandate.
n 1949 existau 12 landuri, iar prin comasarea unora dintre ele, numrul acestora a sczut la
10. Prin reunificarea Germaniei n 1990, landurilor existente "li s-au adugat nc 5 noi landuri
provenind din fosta Germanie Democrat, precum i oraul Berlin.
Creterea numrului landurilor a avut ca urmare fireasc, sporirea numrului de mandate ale
Bundestagului i ale Bundesratului. De asemenea, numrul membrilor Bundestagului a crescut
de la 497, ci au fost alei n alegerile parlamentare din 1987, la 662 la alegerile generale din
1990.
Potrivit art. 21 din Constituie, partidele politice concur la formarea voinei politice a
poporului. Organizarea intern a partidelor politice trebuie s fie Conform cu principiile
democratice. Modul de organizare i funcionare a partidelor politice este reglementat prin lege
special. Se prevede, de asemenea, interzicerea partidelor declarate neconstituionale de ctre
autoritatea de jurisdicie constituional (Tribunalul Constituional Federal).

Principalele partide politice sunt Partidul Social-Democrat, Uniunea Cretin-Demoerat,


Uniunea Cretin Social din Bavaria, Aliana '90 (ecologiti), Partidul Socialismului Democratic.
Cele cinci formaiuni sunt reprezentate n Bundestag.
2. Organizarea Parlamentului
Constituiei Germaniei din 1949 i se poate aduce, teoretic vorbind, aceeai critic ce i s-a
adus Constituiei Romniei din 1991: nu prevede n mod expres principiul separaiei puterilor.
Nu este vorba; ns, de o omisiune a Constituantului. De altfel, nici n Constituia Italiei nu se
formuleaz expres acest principiu. Cu toate acestea, cele trei puteri sunt organizate i exercitate
separat una de alta, organismele constituionale prin care se nfptuiete o putere sau alta fiind
bine individualizate.
De asemenea, n Legea fundamental sunt prevzute i mecanismele de colaborare a celor
trei puteri, aa cum sunt ele stabilite n democraiile parlamentare. Potrivit Constituiei,
suveranitatea eman de la popor i este exercitat de acesta prin alegeri i referendum, precum i
prin organe investite cu putere legislativ, executiv i judectoreasc.
Instituia parlamentului are o organizare bicameral: Bundestag i Bundesrat. Alegerea
membrilor primei camere se face prin vot universal egal, direct i secret. Fiecare alegtor
dispune de dou voturi. Un vot i acord persoanei care i-a prezentat candidatura n
circumscripia electoral unde este arondat, iar altul, listei prezentate de un partid politic n
landul n care domiciliaz.
Repartizarea mandatelor se face prin combinarea sistemului repre zentrii proporionale cu
sistemul de scrutin majoritar (reprezentarea proporional personalizat"). Cu alte cuvinte,
mandatele se atribuie proporional cu numrul voturilor obinute de fiecare partid (reprezentare
proporional), dar este ales candidatul care a ntrunit majoritatea relativ a voturilor.
Potrivit Legii electorale, teritoriul rii este mprit ntr-un numr de circumscripii
electorale, egal. cu jumtatea numrului de locuri existente n Camer, n fiecare dintre ele
alegndu-se un deputat prin scrutin majoritar. Ca atare, candidatul care obine majoritatea simpl
a voturilor este declarat ales.
Cealalt jumtate a locurilor din Bundestag va fi completat cu candidaii alei care au fost
desemnai pe liste stabilite de partide politice n fiecare land.
Bundesratul este compus din reprezentanii guvernelor landurilor.
Fiecare Camer este condus de un preedinte i vicepreedini asistai de secretari.
Preedintele Sundestaguiui se alege pe durata mandatului legislativ, iar cel al Bundesratului este
desemnat anual.
n cadrul Camerelor, se constituie comisii permanente. Bundestagul poate institui i comisii
de anchet asupra unor probleme bine determinate.
Pentru examinarea textelor divergente se instituie o comisie comun format din deputai i
membri ai Bundesratului. Acetia din urm, reprezint 1/3 din componena nominal a comisiei.
Statutul parlamentarilor
Membrii Bundestagului reprezint ntregul popor i sunt independeni fa de cei ce i-au
ales. Mandatul primei Camere dureaz 4 ani. Constituia nu precizeaz daruca mandatului
membrilor Bundesratului. Deputaii beneficiaz de statutul clasic al parlamentarilor: se bucur de
inviolabilitate i iresponsabilitate parlamentar; primesc o indemnizaie pentru a fi independeni
i din punct de vedere, material n plus, sunt scutii i de obligaia de a depune mrturie n ce
privete persoanele de ia care dein informaii sau despre datele pe care le-au folosit n
exercitarea mandatului lor parlamentar.

Deputaii care au candidat din partea anumitor partide sau ale cror partide au platforme
electorale compatibile, se pot constitui n grupuri parlamentare. Un grup parlamentar trebuie s
fie format din cel puin 5% din numrul total al membrilor Bundestagului. Grupurile
parlamentare reflect configuraia politic a Camerei respective.
Deputaii care nu aparin unui grup parlamentar nu au posibilitatea de a participa la ntreaga
activitate parlamentar ntruct iniiaz legi, adreseaz interpelri, decid constituirea unor comisii
etc.
Procedura legislativ
Procesul legislativ se desfoar paralel n Bundestag i Bundesrat, legea adoptat fiind
rezultatulvcolaborrii. celor dou. Adunri parlamentare. Potrivit Legii fundamentale, iniiativa
legislativ se poate exercita de Guvernul federal, precum i de membrii Bundestagului sau ai
Bundesratului.
Guvernul federal definitiveaz proiectul de lege pregtit de ministerul de specialitate, dup
care l nainteaz Bundesratului. Depunerea proiectului guvernamental la Biroul Bundesratului
are mai mult un caracter protocolar i de informare a Camerei nalte. Depunerea poate fi
motivat de asigurarea c proiectul de lege nu afecteaz caracterul federal al organizrii statale
sau competenele exclusive ale landurilor. n termen de cel mult 3 luni de la data cnd proiectul
de lege i-a fost notificat, Bundesratul i transmite Bundestagului pentru iniierea procedurii
legislative propriu-zise. Este necesar de reinut c, n perioada ct proiectul guvernamental se
afl n posesia sa, Bundesratul nu l va examina n detaliu.
Regulamentele celor dou Camere legislative prevd trei faze ale dezbaterii proiectului
legislativ. n prima faz, proiectul este supus unei examinri formale din partea deputailor. Cu
acest prilej se enun principiile generale ale viitoarei legi. Dup aceast prim lectur, proiectul
este naintat unei comisii permanente de specialitate format din membrii diferitelor partide
reprezentate n Bundestag. n comisie, proiectul este discutat n detaliu, prezentndu-se i
amendamente. Membrii comisiei voteaz orice modificare adus proiectului. Concluziile
dezbaterii i formele definitive ale textelor convenite n comisie se consemneaz ntr-un raport.
n a doua lectur, Camera ia n dezbatere raportul comisiei. Cu prilejui dezbaterilor, se
discut i se voteaz articol cu articol n situaia n care se consider c trebuie clarificate alte
probleme legate de proiect, acesta este reumat comisiei care a ntocmit raportul. Cea de-a treia
lectur const n aprobarea final a proiectului n ntregul su. Dup adoptare n Bundestag,
proiectul este transmis Bundesratului. Camera Superioar poate adopta proiectul n forma
aprobat de Bundestag sau poate cere constituirea unei comisii mixte pentru a dezbate proiectul
care i s-a remis. Dac comisia propune modificarea proiectului, modificrile sunt supuse
aprobrii Bundestagului. Dup ce comisia i-a prezentat concluziile, Bundesratul are
posibilitatea de a opune veto proiectului votat de Bundestag. Vetoul Bundesratului poate fi
nlturat dac proiectul este votat din nou de majoritatea membrilor Bundestagului. In cele din
urm, legea adoptat de ambele Camere n oricare modalitate a procedurii legislative este
promulgat de Preedintele Republicii.
Rolul legislativ al Bundesratului este, n practic, foarte limitat. Chiar dreptul de iniiativ
legislativ ce i s-a conferit se exercit foarte rar.
Legea fundamental permite delegarea legislativ Guvernului, unui ministru sau guvernelor
landurilor. n Legea de autorizare a abilitrii se indic coninutul, scopul i circumstanele
delegrii.
Controlul parlamentar

Coninutul i trsturile responsabilitii politice a Guvernului sunt determinate de


caracterul parlamentar ai regimului politic. Totodat, pentru a se evita exercitarea exagerat de
ctre Parlament a instrumentelor sale de control parlamentar, ceea ce ar putea avea ca urmare
instabilitatea cabinetelor, n practic s-a optat pentru o anumit raionalizare" a regimului de
control parlamentar. Nu este vorba ns, n acest caz, de nici o asemnare cu raionalizarea
Parlamentului impus de Constituantul francez n 1958.
Responsabilitatea politic a Guvernului federal n faa Parlamentului poate fi asumat n
dou situaii. n primul caz, Primul-ministru (Cancelarul) solicit Bundestagului un vot de
ncredere. Acordarea ncrederii trebuie votat de majoritatea ' deputailor. In caz contrar,:
Cancelarul beneficiaz de dreptul de a propune Preedintelui Republicii ntr-un termen de 41 de
zile de la aflarea rezultatului votului, dizolvarea Bundestagului i organizarea alegerilor generale
anticipate.
Este interesant de obser/at c Bundestagui, potrivit Legii fundamentale poate desemna, n
cadrul termenului de 41 de zile de la refuzarea votului de ncredere, un nou prim-ministru,
nlturnd astfel pericolul de a fi dizolvat ia cererea unui Cancelar care nu se mai bucur de
ncrederea sa.
In situaia n care Preedintele federal nu rspunde solicitrii Cancelarului de a dizolva
Bundestagui, iar aceast Camer nu desemneaz un nou Cancelar, Cancelarul cmia iaibstrefuzat votul de ncredere poate cere Preedintelui s declare, cu acordul Bundesratului,
starea de necesitate legislativ. Menionm c declararea strii de necesitate legislativ este o
msur ntreprins mpotriva Bundestagului, la care acesta nu se poate opune.
Efectul constituional al strii de necesitate legislativ const n dreptul Guvernului de a
adopta n. regim de urgen i numai cu aprobarea Bundesratului acte normative cu caracter
primar pentru o perioad de cel mult 6 luni.
n al doilea caz, Bundestagui, din proprie iniiativ adopt o moiune de cenzur mpotriva
Guvernului, fapt ce antreneaz nlturarea acestuia. Pentru a produce efecte, moiunea trebuie
votat de majoritatea deputailor. In moiunea de cenzur aprobat se va indica, ns, i
succesorul Cancelarului indezirabil. Desemnarea prin moiunea de cenzur a Primului-ministru
n locul celui nlturat este o formul constituional interesant i original, care prezint
avantajul c se evit organizarea unor alegeri generale costisitoare, ca i tensiunile politice
generate de propunerea unui candidat la funcia de Cancelar federal.
Controlul parlamentar se mai exercit prin ntrebri adresate de deputai membrilor
Guvernului, precum i prin comisii de control (la cererea unei ptrimi din numrul membrilor
Bundestagului) sau comisii de anchet (compuse, n afara deputailor, din specialiti desemnai).
3. Preedintele Republicii
Preedintele federal este ales pentru un mandat de 5 ani de ctre Adunarea Federala,
organism compus din membri Bundestagului i dintr-un numr de membri, egal cu cei al
deputailor, alei potrivit principiului reprezentrii proporionale n adunrile reprezentative ale
landurilor. Condiiile de eligibilitate ale candidatului suni urmtoarele: cetenia german i
vrsta de 40 ani.
Este declarat ales, candidatul care a ntrunit majoritatea voturilor membrilor Adunrii
Federale. Dac nici unul dintre candidai nu a obinut majoritatea n cursul a dou tururi, se
organizeaz un al treilea tur n c r m ete declarat ctigtor cel ce obine majoritatea relativ a
voturilor.

Mandatul de preedinte nu poate fi rennoit dect o singur dac. Prin Constituie se


stabilete incompatibilitatea funciei de preedinte federal cu cea de membru al guvernului sau al
unei Camere legislative de la nivel federal i local. De asemenea, preedintele federal nu poate
exercita o funcie remunerat, sau o profesie i nu poate face parte din consiliul de administraie
al unei ntreprinderi.
n caz de incapacitate a Preedintelui federal de a-i exercita funciile sau de expirare a
mandatului su, prerogativele prezideniale sunt preluate de preedintele Bundesratului.
n regimurile parlamentare, eful statului nvestit cu o parte cin puterea executiv are prin
tradiie funcii decorative, reala putere executiv fiind "exercitata de Primul-ministru. n
concordan cu aceast tradiie, Preedintele federal deine urmtoarele prerogative:
a)reprezentarea Germaniei pe plan internaional;
b)ncheierea tratatelor internaionale;
c)acreditarea i primirea reprezentanilor diplomatici;
d)numirea i revocarea judectorilor;
e)exercitarea dreptului de graiere;
f) promulgarea legilor:
g)atribuii n ceea ce privete formarea-guvernului.
Unele dintre prerogativele menionate pot fi delegate altor autoriti publice.
Preedintele federal nu rspunde din punct de vedere politic de actele sale. Pentru a fi
valabile, ordonanele i decretele prezideniale trebuie s fie contrasemnate de primul-ministru
sau de ministrul de resort.
Preedintele federal este ns rspunztor pentru nclcarea Constituiei sau a unei legi
federale. Cererea de punere sub acuzaie trebuie prezentat de cel puin 1/4 din membrii oricrei
Camere legislative. Decizia de punere sub acuzare trebuie adoptat cu votul a 2/3 din numrul
membrilor Camerei n care s-a iniiat procedura. Competena de a judeca i stabili vinovia
Preedintelui revine Tribunalului constituional federal Dac acest organism constat ca
Preedintele este vinovat, poate decide revocarea din funcie a acestuia. Ca o msur provizorie
luat dup punerea sub acuzare, Tribunalul poate decide c Preedintele federal este n
imposibilitate de a-i exercita funciile.
4. Guvernul
Guvernul federal se compune din Cancelarul federal i din minitri. Constituia prevede o
procedur complex de numire a Primului-mihstru menit s ofere ct mai multe soluii pentru
desemnarea n fruntea Guvernului a unei personaliti politice i astfel s se evite posibile crize
ministeriale. n principiu, Preedintele federal propune un candidat care trebuie s ntruneasc
acordul Bundestagului. Bundestagul va alege Primul-ministru cu majoritatea absolut de voturi,
iar Preedintele l va numi n funcie autcniue.
n cazul n care cel propus de Preedintele federal nu obine majoritatea cerut,
Bundestagul poate alege pe Cancelar cu o majoritate absolut a membrilor si n 14 zile de la
primul scrutin. n acest caz, iniiativa de a propune un candidat aparine Bundestagului.
Bundestagul poate, ns s nu recurg la dreptul su de a desemna i de a alege un
candidat la funcia de Cancelar. ntr-o asemenea situaie, Bundestagul va supune ia vot
propunerea fcut de Preedintele federal. Dac de aceast dat, candidatul care ntrunete
majoritatea absolut a voturilor va fi declarat ales. n caz contrar, Preedintele dizolv
Bundestagul

Minitrii federali sunt numii i revocai de eful statului ia cererea Primuiui-ministru. Legea fundamental nu prevede c membrii Guvernului, sau doar o parte din acetia, trebuie s
primeasc nvestitura Parlamentului, sau s fie responsabil n faa acestuia. Se precizeaz doar c
la intrarea r funcie, Cancelarul federal i membrii Guvernului depun n fee Bundestagului un
jurmnt. Aadar, doar Canceiarui federal trebuie s; ntruneasc votul de ncredere ai Camerei
inferioare a Parlamentului.
n cadrul Guvernului, Cancelarul federal deine o putere considerabil fixnd liniile
directoare ale politicii guvernamentale i i asum; rspunderea pentru nfptuirea lor. Cancelarul
este principalul factor de decizie politic din sistemul puterii.
Unul dintre obiectivele fundamentale urmrite de Constituantul di 1949 a fost asigurarea
unei stabiliti politice necesare reconstruciei rii i realizrii consensului naional O asemenea
stabilitate presupun instrumente constituionale, care s garanteze succesiunea puterii pe cale
principiilor democraiei parlamentare.
Din aceast perspectiv, Guvernul, care este reflectarea majoritii deinute de un partid
n alegerile generale, nu poate fi nlocuit dect pe aceeai cale. Ca atare, Bundestagul nu i poate
exprima nencrederea fa de Cancelarul federal dect prin alegerea, cu o majoritate absolut a
unui succesor al acestuia i prin cererea adresat Preedintelui de a-1 elibera din funcie pe
cancelarul n cauz.
Preedintele are doar un rol formal n acest raport ntre Parlament i Premier, deoarece va
trebui doar s se conformeze cerinei adresate de forul legislativ i s numeasc un alt Primministru.
5. Tribunalul Constituional Federal
Pn n anul 1949, n Germania nu a existat o jurisdicie constituional cu caracter
special Art 92 ai Legii fundamentale a prevzut Tribunalul Constituional federal ca un organism
autonom i independent fa de toate celelalte autoriti publice.
Statutul Tribunalului stabilit n art. 92 din Legea fundamental a fost completat printr-o
suit de legi ulterioare, ultima datnd din 12 decembrie 1985.
Tribunalul constituional este compus din 16 judectori alei de cele dou corpuri
legislative. Fiecare Camer alege cte 8 judectori. Legea sa organic prevede c acesta se
Compune din dou secii, fiecare dintre ele fiind compus din 8 judectori. Prin lege sunt
stabilite atribuii proprii fiecrei secii. Atribuiile principale ale Tribunalului Constituional
constau n controlul constituionalitii legilor i al actelor de aplicare a legilor, soluionarea
litigiilor referitoare la funcionarea autoritilor publice federale i locale, aprarea drepturilor
omului .a.
Referitor ia controlul constituionalitii legilor, legislaia german prevede c orice persoan
poate sesiza Tribunalul, inclusiv pe calea excepiilor de constituionalitate ridicate de pri n
proces.
Tribunalul are un roi foarte important n asigurarea echilibrului ntre autoritile federale i
cele ale landurilor.

Sistemul constituional al Italiei


1. Caracteristica constituiei
Italia a trecut, nu fr convulsii, de la un regim politic totalitar, de la o dictatur de tip
fascist, la un regim parlamentar democratic. Trecerea s-a produs dup ncheierea celui de-al
doilea rzboi mondial i a durat, practic, pn la adoptarea actualei Constituii, n decembrie
1947.
Procesul de tranziie democratic n Italia a fost foarte complex, n parte, chiar
contradictoriu, ntruct, a generat frmntri sociale ample, stimulate de procesul de nlocuire a
puterii i de problema viitoarei forme de guvernmnt.
Textul viitoarei Constituii a fost rezultatul unui compromis politic ntre susintorii unei
democraii socialiste i susintorii unui parlamentarism liberal clasic. Din acest compromis au
rezultat unele contradicii ntre textele constituionale, ambiguiti i chiar lacune de
reglementare. Constituia a fost promulgat la 27 decembrie i a intrat n vigoare la 1 ianuarie
1948.
Italia este un stat unitar care recunoate i aplic prioncipiile regionalismului politic.
Regiunile se bucur de o larg autonomie local. Motivul constituirii regiunilor a fost
dezamorsarea ncercrilor separatiste ale Siciliei i Sardiniei, ca i a altor regiuni n care exist
importante minoriti lingvistitce. Nu este vorba de minoriti naionale, ci doar de deosebiri de
dialect. In cadrul fiecrei regiuni electoratul alege un Consiliu regional care, la rndul su,
desemneaz un preedinte i un organism executiv, care rspund ambii n faa Consiliului
regional. Nu toate regiunile beneficiaz de acelai grad de autonomie local. Consiliul regional
adopt acte normative (legi) care nu pot aduce atingere ordinii juridice stabilite la nivel central,
ca i principiilor constituionale n domeniul economic i social. Unele regiuni beneficiaz de un
statut special iar altele de un statut de drept comun.
2. Parlamentul italian
Potrivit primului articol din Constituie, Italia este o republic democratic fundamentat
pe munc. Suveranitatea aparine poporului care o exercit sub formele i n limitele fixate de
Constituie. Pe noi ne intereseaz partea a doua a textului, care se refer la modalitatea exercitrii
indirecte, prin reprezentare a puterii suverane a poporului.
Parlamentul italian este organismul constituional n care se exprim cel mai fidel
principiul reprezentrii naionale. Membrii Parlamentului, nvestii cu prerogativa de a exercita
puterea suveran a poporului, sunt alei prin vot universal i direct. Fiecare membru al
Parlamentului este reprezentant al naiunii i i exercit funciile fr a avea un mandat
imperativ .
Dreptul de vot se acord cetenilor italieni la mplinirea vrstei de 18 ani. Camera
Deputailor este format din 630 de deputai. Sunt eligibili cetenii care se bucur de drepturile
civile i politice i au vrsta de 25 de ani. Senatul este compus din 315 senatori alei, la care se
adaug senatorii de drept i cei numii. Candidaii pentru mandatul de senator trebuie s aib
vrsta de 40 de ani i s se bucure de drepturile civile i politice.
Constituantul a optat pentru o organizare bicameral a puterii legislative: Camera
Deputailor i Senatul al cror mandat este de 5 ani. Att deputaii ct i senatorii sunt alei prin
vot universal i direct; ntre cele dou camere legislative sunt unele deosebiri n ceea ce privete
componena lor. Astfel, n afar de senatorii alei, din Senat fac parte de drept fotii preedini
ai,rii, mandatul lor fiind viager. De asemenea, Preedintele Republicii are dreptul, potrivit art.
59 din Constituie, de a numi pe via 5 senatori recrutai dintre personalitile proeminente ale

vieii tiinifice, culturale, sociale sau care au avut o contribuie deosebit n diferite domenii de
activitate. Deputaii i senatorii se bucur de imunitate parlamentar, potrivit regulilor clasice n
materie.
Intre cele dou Camere este egalitate din punct de vedere al prerogativelor
constituionale. Camerele beneficiaz de autonomie organizatoric i funcional potrivit
regulamentelor proprii. Pentru pregtirea i facilitarea activitii parlamentare fiecare Camer
legislativ i constituie comisii parlamentare permanente i comisii speciale nsrcinate cu
examinarea unor anumite probleme. Att comisiile permanente ct i cele speciale reflect
configuraia politic a grupurilor parlamentare. Cele dou Camere exercit cteva funcii sau
prerogative principale: funcia legislativ; prerogative n domeniul financiar; funcia de control a
puterii executive; atribuii n domeniul relaiilor internaionale .a.
3. Preedintele Republicii
Preedintele Republicii are prerogativele clasice ale efului statului n regimurile politice
parlamentare: deine funcii onorifice, primul-ministru fiind actorul principal n jocul politic
ntre legislativ i executiv.
Preedintele este aies prin scrutin secret de ctre Parlament reunit n edin comun i
de reprezentani ai regiunilor. Este desemnat candidatul care obine 2/3 din voturile celor reunii
(membrii Parlamentului) ia care se adaug consilierii regionali. Dac dup 3 tururi consecutive
nu se obine aceast majoritate calificat, se organizeaz al patrulea tur, pentru desemnare fiind
suficient o majoritate absolut. Candidatul trebuie s aib vrsta de 50 de ani i s dein
drepturile civile i politice. Funcia de Preedinte al Republicii este incompatibil cu orice alt
funcie public sau privat.
Preedintelui i sunt totui conferite i unele prerogative pentru a contrabalansa puterea
legislativ. Astfel, dup ntiinarea preedinilor celor dou Camere legislative, eful statului
are dreptul de a dizolva Parlamentul sau doar una dintre Camere. Preedintele deine
urmtoarele prerogative:
a) promulg legile adoptate de Parlament i emite decrete cu valoare dc lege i regulamente;
b) trimite mesaje Camerelor;
c) autorizeaz prezentarea n Camere a proiectelor de lege de ctre Guvern;
d) fixeaz referendumul popular, n cazurile prevzute de lege;
e) numete pe funcionarii de stat;
i) acrediteaz i primete ambasadori;
g) ratific
tratatele
internaionale,
dup
autorizaia
prealabil
a
celor
dou Camere legislative n cazurile cerute de Constituie;
h) este comandantul forelor armate i prezideaz Consiliul Suprem al
Aprrii;
i) prezideaz
Consiliul
Superior
al
Magistraturii;
j) exercit dreptul de graiere;
k) confer decoraii.
Actele n care se materializeaz atribuiile prezideniale sunt contrasemnate de minitrii
de resort, care i asum responsabilitatea pentru coninutul lor. Actele care au valoare
legislativ, precum si celelalte acte prevzute prin lege, sunt contrasemnate de primul-ministru.
Ca orice ef de stat ntr-un regim parlamentar, Preedintele Italiei nu rspunde de actele
svrite n timpul exercitrii funciilor sale, dect pentru actele de nalt trdare sau atentat

mpotriva Constituiei. Dac se face vinovat de nalt trdare sau de activitate anticonstituional,
Preedintele va fi pus sub acuzare de cele dou Camere legislative reunite n edin comun,
decizia fiind luat cu votul majoritii absolute a membrilor acestora. Competena de a judeca
revine potrivit art. 134 din Legea fundamental, Curii Constituionale. ntr-o asemenea ipotez,
plenul Curii este completat cu 16 ceteni avnd vrsta de cel puin 40 de ani alei de
Parlamentul ntrunit n edin comun la nceputul fiecrei legislaturi. Cetenii desemnai n
plenul Curii nu pot avea calitatea de deputai sau senatori.
Curtea Constituional sesizat se va pronuna asupra legalitii ncriminrii.'In cazul
stabilirii vinoviei, Preedintele Republicii i minitrii pot fi deferii Curii Constituionale
pentru crime prevzute n Codul penal, comise n legtur cu exercitarea funciilor
guvernamentale. mpotriva deciziilor Curii Constituionale nu se poate iniia nici o cale de
recurs.
4. Guvernul
Autoritatea n stat este deinut i exercitat de Guvern. Primul-ministru este numit de
Preedinte. De asemenea, eful statului i numete i pe minitri la propunerea premierului.
Preedintele are la dispoziie o palet larg de posibiliti de desemnare a Primului-ministru n
funcie de configuraia politic a Guvernului. Minitrii pot fi recrutai fie din cadrul
Parlamentului, fie din afara acestuia. Statisticile guvernamentale indic ns practica de
recrutare a minitrilor din rndul membrilor Parlamentului, minitrii non-parlamentari fiind prin
excelen specialiti cu nalt calificare sau militari. Primul-ministru direcioneaz politica
general a Guvernului i i asum rspunderea pentru aplicarea acesteia.
Astfel, Guvernul i asum responsabilitatea politic n faa celor dou Camere,
legislative. Minitrii poart o rspundere colectiv pentru activitatea general a cabinetului i o
rspundere personal pentru ministerul pe care l conduc.
Dintre instrumentele de control parlamentar cea mai eficace este moiunea de cenzur
care atrage demisia Guvernului. Moiunea se poate depune de o zecime din numrul deputailor
sau senatorilor i trebuie s fie motivat. Dup trei zile de la depunere, moiunea este discutat i
supus votului membrilor Camerei respective. Pentru adoptarea moiunii este necesar votul
majoritii relative a Camerei n care a fost depus.
Att Primul-ministru ct i membrii Guvernului pot fi pui sub acuzaie de ctre
Parlament n edin comun pentru delicte comise n exercitarea funciilor lor. De altfel,
membrii cabinetului sunt numii ia propunerea Premierului desemnat de ctre eful statului, dar
ntregul Guvern trebuie s obin ncrederea celor dou Camere legislative.
Parlamentul are posibilitatea de a supraveghea Executivul prin intermediul competenei
sale de a ratifica tratatele internaionale semnate de eful statului, precum i de a acorda
guvernului puteri corespunztoare n caz de stare de rzboi.

5. Curtea Constituional
Curtea Constituional este compus din 15 judectori numii pentru un mandat de nou
ani. Potrivit art. 135 din Constituie, Preedintele republicii numete 5 judectori, Parlamentul
reunit n edin comun, 5 judectori, ceilali judectori fiind numii n conformitate cu Legea
constituional din 11 martie 1953 (3 judectori sunt numii de un colegiu prezidat de
preedintele Curii de Casaie i format din nali demnitari ai puterii judectoreti i cte un

judector numit: de ctre dou colegii prezidate de preedintele Curii de Conturi i respectiv de
preedintele Consiliul de Stat).
Art. 134 din Constituie prevede c aceast nalt instan de jurisdicie constituional se
pronun:
a) n disputele privind constituionalitatea legilor i a actelor avnd putere de lege, emise de
stat i regiuni;
b) asupra conflictelor de atribuii ntre puterile statului i a conflictelor ntre stat i regiuni;
c) asupra acuzaiilor susinute mpotriva Preedintelui Republicii, potrivit Constituiei.
n cazul n care Curtea declar neconstituionalitatea unei norme legale sau a unui act
avnd putere de iege, norma respectiv nceteaz s mai produc efecte juridice dup publicarea
deciziei de neconstituionalitate. Alte atribuii ale Curii Constituionale pot fi stabilite prin legi
speciale (ex. controlul admiterii cererilor pentru organizarea unui referendum abrogativ).

Sistemul constituional britanic


1. Caracteristicile Constituiei Marii Britanii
Este o constituie nescris (n sensul formal al cuvntului); ea este format, pe de-o parte, din
cutume i tradiii constituionale la care se adaug texte legislative avnd o vechime
considerabil sau legi recente care reglementeaz instituii juridice cu caracter constituional)
ex.: Magna Charta Libertatum" (1215); "Petition of Rights" (1628); "Habeas Corpus Act"
(1679); "Bill fo Rights" (1689); "Act of settlement" (1701); "Reform Act" (1832); "Parliament
Act" (1911); "Statutory Instruments Act" (1946), "Parliament Act" (1959); "Life Peerage Act"
din 30 aprilie 1958 care a conferit monarhului i guvernului dreptul de a nnobila pe via
anumite personaliti din cele mai diverse domenii de activitate i din toate straturile sociale.
a) Este o constituie supl. Datorit caracterului cutumiar al normelor ce-i confer
coninutul material. Constituia poate fi modificat cu uurin i iar o procedur special de
ctre parlament. Nu are importan dac n locul unei cutume constituionale se profileaz o alta,
care stabilete un alt regim juridic. n Marea Britanie, doctrina i practica judiciar resping ideea
controlului constituionalitii legilor. Temeiul juridic al acestei concepii, const n
considerentul c parlamentul fiind depozitarul suprem al puterii poporului, poate modifica fr
nici o cenzur att cutumele constituionale ct i textele legislative coninnd dispoziii cu
caracter constituional. Datorit acestei caracteristici, dispoziiile constituionale britanice i, pe
baza lor, viaa politic britanic se adapteaz cu uurin noilor cerine i realiti sociale. De
altfel, n dreptul britanic nu se face deosebire ntre normele cuprinse ntr-o lege ordinar i
normele constituionale.
c) Este o constituie unanim i, practic, fr rezerve acceptat de guvernani, indiferent care
ar fi partidul de guvernmnt, ct i de guvernai. Avnd rdcini. adnci n istoria politic a
Marii Britanii, constituia acesteia este respectat ca un simbol naional. Trinicia ei i
legitimitatea ce-i este conferit de acceptarea sa fr rezerve, confer la rndul lor legitimitate
instituiilor politice britanice.
Procesul de formare a instituiilor de guvernare, n special, a Monarhiei i Parlamentului a
parcurs etape distincte. Mai nti, s-a format Coroana ca simbol al autoritii publice.
Parlamentul a aprut mai trziu ca reacie s burgheziei mpotriva absolutismului regalitii
manifestat deseori n forme violente. Se consider c prima adunare reprezentativ a fost
Parlamentul convocat de regele Eduard I n 1295 i format, pe lng Camera nalt (aristocraia)
din cte 2 cavaleri din partea fiecrui inut; 2 reprezentani ai burgheziei din fiecare trg (orel)
i cte 2 ceteni din partea fiecrui ora, care constituiau Camera inferioar.
Se consider c regimul parlamentar britanic s-a format n secolul al XVIII-lea, prin
constituirea unui guvern responsabil n faa Camerei Comunelor. Prin reforma sistemului
electoral din 1832, Camera Comunelor s-a impus definitiv n viaa parlamentar. Reformei din
1832, care a introdus pentru prima oar alegerea membrilor Camerei Comunelor, i-au urmat
reformele din 1867, 1872, 1884, fiecare dintre acestea sporind gradul de participare a
electoratului la vot i din 1918. Ultima reform a introdus sufragiul universal.

2. Partidele politice
Originea partidismului britanic se regsete n contradiciile sociale i politice existente n
timpul "Glorioasei Revoluii" din 1688, n care s-a manifestat cu putere burghezia aflat n

ascensiune i n plin lupt pentru emancipare politic. Faciunea parlamentar "whig" din
Parlament i-a asumat rolul de reprezentant a burgheziei, n timp ce o alt faciune, "tory"
reprezenta interesele nobilimii. Cu timpul, lupta parlamentar s-a desfurat ntre cele dou
grupri politice, ponderea fiecreia schimbndu-se pe msura reformelor electorale care au
extins, fiecare, procentul de participare al cetenilor cu drept de vot.
Gruparea "whig" s-a transformat n Partidul Liberal (1860), iar din "tory" a rezultat Partidul
Conservator (1867). Ulterior, n 1901, s-a constituit Partidul Laburist, care are la origine
"Societatea Fabienilor", fondat n 1884 i Partidul Independent Laburist, nfiinat n 1893.
Intre cele dou rzboaie mondiale, liberalii au pierdut teren n favoarea Partidului Laburist,
care s-a impus definitiv dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial. In prezent, jocul
politic se desfoar ntre Partidul Laburist i Partidul Conservator la care particip, fr o
importan deosebit i Partidul Liberal-Democrat, rezultat din unirea, n 1988, a Partidului
Liberal cu Partidul Social-Democrat. n Irlanda de Nord s-a constituit un sistem partidist pe baze
regionale (Partidul Unionist din Ulster i Sinn Fein - gruparea politic a Armatei Republicane
Irlandeze). n Scoia i ara Galilor exist, pe lng cele trei mari partide politice, cteva partide
naionaliste, ntre care Partidul Naional Scoian - promotor al autoguvernrii acestei provincii i
Partidul Naionalist Galez.
Viaa parlamentar britanic are la baz principiul bipartidismului, care prezint, ntre altele,
avantajul c structureaz configuraia Camerei Comunelor ntre o majoritate parlamentar i o
opoziie puternic.
3. Organizarea i funcionarea Parlamentului
Parlamentul britanic, una dintre instituiile cele mai vechi ale edificiului constituional
englez, este compus din Regin, Camera Lorzilor i Camera Comunelor. Iniial, s-a format ca un
organism politic n jurul Regelui, fiind convocat de acesta, ndeosebi, cu scopul de a obine
subsidii pentru Coroan, dar i pentru a-1 consilia pe Monarh n diferite probleme privind
regatul. Sursa acestor subsidii consta, firete, n impozitele pe venituri, impozite stabilite anterior
de ctre Adunarea marilor nobili i a clerului nalt (Magnum Concilium).
Regele Eduard I (1272-1307) a convocat alturi de marii baroni ai Coroanei i clerului nalt,
pe cavaleri i pe reprezentani ai inuturilor i ai oraelor, precum i ai clerului inferior. Cu un
sim politic foarte dezvoltat, aceste ultime trei categorii sociale au hotrt cu timpul s voteze n
propriile lor adunri subsidiile solicitate de Rege, concurnd astfel marea nobilime concentrat n
Magnum Concilium. Acetia din urm, s-au constituit, n temeiul solidaritii rangului nobiliar
ntr-o Adunare exclusivist (Camera nalt), iar cavalerii i reprezentanii burgheziei s-au
constituit n Camera inferioar (Camera Comunelor).
Divizarea lui Magnum Concilium n cele dou camere s-a produs n timpul domniei regelui
Eduard al III-lea (1327). ntr-o camer i aveau sediul lorzii Spirituali i Temporali, iar n
cealalt erau reprezentate Comunele.
Organizarea i funcionarea Camerei Lorzilor
Originea Camerei Lorzilor, ca organism nobiliar avnd prerogativa de a-1 sftui pe Rege,
trebuie cutat chiar nainte de cucerirea normand n 1066. Iniial, Camera Lorzilor a deinut o
evident superioritate fa de Camera Comunelor, ca rezultat al poziiei sale privilegiate, n
raporturile cu Coroana. n plus, Camera Lorzilor a exercitat un control asupra desemnrii
membrilor Camerei Comunelor pn la reforma electoral din 1832. Prin puterile ce i-au fost
conferite n Evul Mediu, Camera Lorzilor a ocupat un loc egal cu cel al Camerei Comunelor n

materie legislativ i financiar. De asemenea, Camerei Lorzilor i revenea sarcina de a-i judeca
pe minitrii pui sub acuzare de ctre Camera Comunelor.
Puterea politic a Camerei Lorzilor provenea, ndeosebi, din compoziia sa social. Din
Camera Lorzilor fceau parte marea aristocraie englez i nalii prelai ai Regatului, legai prin
interese comune de instituia regalitii. Datorit faptului c, exceptnd civa nali prelai,
membrii Camerei Lorzilor i cptau funcia de parlamentari pe cale ereditar, aceasta a
regrupat ntreaga aristocraie care constituia principala for economic a rii nainte de secolul
al XIX-lea.
Dispunnd de prestigiu social i de o putere economic considerabil, membrii Camerei
Lorzilor au reprezentat pn la sfritul secolului al XVIII-lea, centrul real al puterii politice.
Supremaia Camerei Lorzilor fa de cea a Comunelor nu a inut, ns foarte mult vreme.
Burghezia a reuit s impun un nou mod de producie,o tehnologie industrial eficient i de
mare productivitate, constituirea unei flote comerciale i militare puternice care au trezit
impulsul naiunii engleze pentru cucerirea de teritorii coloniale. Burghezia a impus, de
asemenea, idei politice reformatoare privind exercitarea puterii. Oliver Cromwell - conductorul
Revoluiei din 1649 - a desfiinat Camera Lorzilor o dat cu monarhia n 1649. In 1660 acest
organism a fost renfiinat de ctre regele Carol al II-lea. Intre Camera Lorzilor i Camera
Comunelor nu a existat un conflict evident i grav pn n 1832 cnd Parlamentul a adoptat
Reform Bill care a stabilit bazele elective ale constituirii Camerei Inferioare. Prin acest act s-a
pus capt cutumei potrivit creia lorzii aveau prerogativa de a-i numi pe membrii Camerei
Inferioare.
Dup numeroase conflicte cu aristocraia, noua clas social a nclinat balana puterii n
favoarea sa, marginaliznd din punct de vedere economic i politic nobilimea aristocratic legat
de agricultura neproductiv i privilegii smulse Coroanei. Declinul politic lent al Camerei
Lorzilor a fost precedat aadar de declinul economic treptat al nobilimii care a nceput spre
sfritul secolului al XVIII-lea i s-a manifestat cu putere n secolul al XlX-lea. n cursul acestui
secol, s-a conturat cutuma constituional potrivit creia, Camera Lorzilor nu a mai putut amenda
proiectele legilor financiare. Motivaia acestei limitri a prerogativelor legislative ale Camerei
Lorzilor, a constat n faptul c pturile sociale care contribuiau la formarea veniturilor statului,
erau reprezentate n parlament nu de membrii Camerei Lorzilor, ci de cei ai Camerei
Comunelor.1 Lorzii i-au pstrat ns alte prerogative: dreptul de iniiativ legislativ, dreptul de
veto .a.
Declinului politic al Camerei Lorzilor, i-a corespuns ascensiunea puterii Camerei
Comunelor. O asemenea sporire a fost n mare msur rezultatul sprijinului electoratului acordat
acesteia. Astfel, dac pn n anul 1831, Camera Comunelor se sprijinea pe aproximativ 4% din
populaie, procentul a crescut foarte mult dup sfritul primului rzboi mondial. Declinul
Camerei Lorzilor s-a accentuat foarte mult n a doua jumtate a secolului al XlX-lea. n aceast
perioad, Camera Lorzilor nu a mai putut s se opun nici politic, nici economic Camerei
Comunelor. Reforma Constituional din 1911 (The Parliament Act) a rpit lorzilor i ultimele
prerogative mai importante cu caracter judiciar, confirmnd n mod oficial lunga decaden
politic a Camerei acestora. The Parliament Act din 1911 a stabilit urmtoarele schimbri n
raporturile dintre cele dou camere legislative:
a) un proiect de lege din domeniul financiar devine lege chiar fr acordul Camerei Lorzilor,
n termen de o lun de la adoptarea acestuia de ctre Camera Comun;
5

Charles Debbasch i alii, Droit constitutionnel et institutions politiques. Economica Paris, 1983, p. 186.

b) proiectele legilor publice pot deveni lege tar aprobarea Camerei Lorzilor, dac acestea
sunt discutate i nsuite de Camera Comunelor n cursul a trei sesiuni parlamentare consecutive
i dac au trecut doi ani de la a doua lectur a proiectului n prima sesiune i a treia lectur n
cadrul celei de a treia sesiuni.
c) durata maxim a mandatului Parlamentului a fost redus de la 7 la 5 ani. Aceasta face "ca
orice proiect de lege introdus de Camera Comunelor dup 2 ani. de la nceputul mandatului s nu
mai fie, practic, respins de ctre Camera Lorzilor. n prezent, Camera Lorzilor este considerat
ca un organism de lege ce-i sunt supuse spre examinare. Rolul ei politic este extrem de redus.
Din punct de vedere al organizrii puterilor i al raporturilor ntre ele, locul vechilor cutume
constituionale referitoare, de pild, la recrutarea primilor minitri din rndul Camerei Lorzilor
sau la responsabilitatea membrilor guvernului n faa acesteia, au fost nlocuite cu altele, care au
exprimat pe plan politic ascendena burgheziei. Astfel, rspunderea politic a minitrilor se
angajeaz astzi exclusiv n faa Camerei Comunelor; premierii sunt recrutai dintre deputai .a.
n ceea ce privete recrutarea membrilor Camerei Lorzilor, aceasta se face pe baze ereditare.
Aristocraia britanic tradiional nu mai este ns numeroas ca n secolele trecute. Pentru a nu
se primejdui existena Camerei, datorit scderii numrului de familii nobiliare, suveranul i
guvernul dispun de dreptul de a numi noi lorzi. Actul care consfinete acest drept este Life
Peerage Act i a fost adoptat de Parlament n 1958. n acest fel, compoziia social a Camerei
nalte a parlamentului britanic este adaptat la realitile social-economice dinamice ale rii. n
1963, Parlamentul a adoptat un nou Peerage Act prin care s-a autorizat ca lorzii s renune la
titlul lor. De asemenea, prin acelai Act, descendentele lorzilor au cptat dreptul de a deveni
membre ale Camerei Lorzilor. Se apreciaz c n prezent, peste 500 de fotolii n Camera Lorzilor
sunt ocupate de noile generaii de lorzi recrutate din afara nobilimii tradiionale britanice.
Camera Lorzilor se compune din aproximativ 1200 lorzi temporali i 26 lorzi spirituali.
Dintre lorzii temporali, njur de 350 au fost numii lorzi pe via. Din Camera Lorzilor fac parte
i 11 lorzi cu funcii judiciare, numii de suveran la propunerea Lordului Cancelar.
Din punct de vedere organizatori. Camera Lorzilor nu s-a adaptat condiiilor moderne ale
procedurii parlamentare. Organizarea sa intern subliniaz i mai mult fizionomia istoric de
simbol pe care a cptat-o de-a lungul veacurilor. Camera Lorzilor este condus de Lordul
Cancelar. Potrivit tradiiei parlamentare, Lordul Cancelar avea iniial funcia de secretar principal
al monarhului. In aceast calitate i revenea sarcina de a autentifica actele emise de suveran.
Lordul Cancelar deinea, de asemenea, largi prerogative judiciare i parlamentare.
n prezent, Lordul Cancelar este membru al guvernului, preedinte al Camerei Lorzilor,
preedinte al Curii Supreme de Apel. Camera Lorzilor poate numi comisii speciale cu caracter
temporar (select committes) nsrcinate s rezolve problemele concrete al activitii Camerei.
Camera Lorzilor lucreaz aproximativ 120 de zile pe an. n cadrul lucrrilor parlamentare se
practic un cvorum de lucru i un cvorum de vot. edinele Camerei nalte se pot desfura doar
n prezena a trei membri. Pentru exprimarea votului este necesar prezena a cel puin 30 de
membri ai Camerei.
Actualmente, Camera Lorzilor ndeplinete cinci funcii:
a)
funcia judiciar. Camera Lorzilor are rolul unei Curi Supreme de Apel n materie
civil i penal. n acest fel, lorzii legiti se pronun i asupra legalitii actelor
puterii executive. De asemenea, Camerei Lorzilor i revine competena de a judeca pe
nalii demnitari pui sub acuzare de Camera Comunelor.
b)
este organ de deliberare a proiectelor ce-i sunt trimise de cealalt camer. Membrii
Camerei Lorzilor au libertatea de a lua cuvntul n Camer fr limit de timp i de a

c)

d)
e)

aborda orice subiect. n conferirea acestei funcii s-a mizat pe faptul c membrii
Camerei, nefiind legai de interesele electorale, sunt mai puin expui unor presiuni de
partid i, deci, sunt impariali.
funcia legislativ propriu-zis. n materie legislativ, Camera Lorzilor are puteri
limitate, n prezent, Camera Comunelor este principalul actor n procesul legislativ.
Cu toate acestea, Camera Lorzilor pstreaz ntr-un anumit cadru posibilitatea de a
influena, prin avizele sale asupra proiectelor de lege, coninutul i forma definitiv
ale acestora. Totodat, Camera Lorzilor deine dreptul de iniiativ legislativ i
dreptul de a face amendamente la proiectele adoptate de Camera Comun, cu excepia
proiectelor cu caracter financiar. n ceea ce privete proiectele de legi private, Camera
Lorzilor are posibiliti mai largi de a influena procesul legislativ. Camera Lorzilor
poate paraliza ns, timp de un an procedura de vot n Camera Comunelor prin
exercitarea unui drept de veto absolut care nu poate fi depit cnd este exercitat n
ultimul an al unei legislaturi.
funcia constituional. Regina i prezint mesajul Tronului n Camera Lorzilor. De
asemenea, autoriz Primul-ministru s includ n Guvern pe unii dintre lorzi.
este un simbol al dezvoltrii constituionale a Marii Britanii i prin aceasta, un factor
decisiv al ntririi ncrederii naiunii engleze n instituile sale politice. Camera
Lorzilor rmne una dintre constantele vieii politice ale Marii Britanii, fiind pstrat
nu numai ca o instituie politic cu rdcini adnci n sistemul de guvernare, ci i n
contiina public.

Organizarea i funcionarea Camerei Comunelor


Camera Comunelor este organismul care concentreaz, practic, ntreaga putere legislativ a
parlamentului. Membrii Camerei Comunelor sunt desemnai prin alegeri generale organizate din
5 n 5 ani prin vot universal, n Anglia, votul universal a fost introdus n 1918, femeile fiind ns,
n continuare excluse de la exercitarea lui. n dou etape succesive, acest drept a fost acordat i
femeilor. Sistemul electoral este bazat pe scrutinul uninominal majoritar cu un singur tur, n care
se aleg 659 de membri. Aciunea de votare se desfoar o singur dat, fiind declarat ales
candidatul care obine majoritatea voturilor exprimate de alegtori. Acest mod de scrutin oblig
partidele politice s aib o organizare intern bine ierarhizat i s instituie o disciplin strict n
rndul membrilor si.
Prin lege este asigurat o reprezentare specific pentru ara Galilor - 40, Scoia - 72 i
Irlanda de Nord 18, restul revine Angliei. Fiecare membru al Camerei Comunelor, reprezint o
circumscripie electoral care nu coincide neaprat cu unitile administrativ-teritoriale, ntruct
n Marea Britanie, circumscripiile electorale sunt pe ct posibil egale din punct de vedere al
populaiei, n ciuda deosebirilor de ordin geografic sau istoric ce separ o regiune de alta. Prin
lege se stabilete o procedur foarte strict de delimitare a ntinderii unei circumscripii
electorale. Delimitarea acestora se opereaz la recomandarea Comisiei permanente a
circumscripiilor pentru Anglia, ara Galilor, Scoia i Irlanda de Nord, aproximativ din 10 n 10
ani. n conformitate cu "Representation of the People Act", n fiecare circumscripie electoral
exist un registru electoral n care se opereaz anual orice modificare a electoratului, numai cei
figurnd n registru, putnd vota. In registru sunt nscrii toi locuitorii din circumscripia
respectiv n vrst de cel puin 18 ani, cu excepia strinilor, a pairilor, a incapabililor i

persoanelor condamnate. Sistemul majoritar dateaz din secolul al XVII-lea. iar cel uninominal
din anul 1884 cnd a fost introdus prin legea electoral.
Regulile capacitii electorale au fost stabilite cu aproape 300 de ani n urm. n afar de
descalificrile evidente: minoritate, incapacitate mintal, calitatea de membru al Camerei
Lorzilor, Legea electoral din 1975 prevede c nu pot fi alei n Camera Comunelor titularii unei
funcii publice, judiciare ori executive. n acest fel, sunt exclui cei care ocup o funcie n
serviciul Coroanei, incluznd funcionarii, militarii, poliitii i magistraii. Scopul acestor
dispoziii este de a asigura separarea funciilor judiciare i executive de cea legislativ. Legea
prevede, ns, c titularii funciilor ministeriale (primul-ministru, secretarii de stat) pot face parte
din Camera Comunelor beneficiind de cel mult 95 de fotolii parlamentare, restul minitrilor
putnd fi recrutai din Camera Lorzilor. Pe aceast cale, se asigur nu numai separarea celor trei
puteri, dar i responsabilitatea membrilor guvernului fa de parlament.
Camera Comunelor este prezidat de "Speaker", el nsui parlamentar ales n aceast funcie
de ctre membrii Camerei. Speakerul este ales la nceputul fiecrei legislaturi pentru un mandat
de 5 ani, dar nu prin vot. Cele dou partide mari - Partidul Laburist i Partidul Conservator convin asupra unei persoane care urmeaz a fi desemnat Speaker. n acest fel, Speakerul este
imparial i nu face jocul nici unui partid politic. Din 1885, este desemnat un Spekear supleant a
crui sarcin este de a-1 nlocui pe Speaker n anumite cazuri n prezidarea dezbaterilor
parlamentare. Speakerul are sarcina de a conduce dezbaterile din Camer i de a veghea la
respectarea regulilor de procedur parlamentar ale Camerei.
Parlamentul britanic se reunete cel puin o dat pe an, n principal pentru a aproba
impozitele i pentru a acorda credite guvernului. Potrivit unei legi din 1911 (Parliament Act),
Palamentul nu poate funciona mai mult de 5 ani.
n Camer se formeaz dou grupuri parlamentare, fiecare cuprinznd deputaii aparinnd
unuia dintre cele dou partide principale. Partidele britanice fiind constituite pe principii stricte
de disciplin, deputaii sprijin activ programul politic al partidului care i-a propus candidai,
votnd n funcie de interesele acestuia. Fiecare grup parlamentar este condus de un lider.
n cadrul Camerei Comunelor, opoziiei parlamentare i se asigur toate condiiile pentru a
critica programul guvernului, pe primul-ministru, ca i pe ceilali componeni ai cabinetului.
Majoritatea parlamentar este o susintoare a cererilor guvernului adresate Camerei. Dreptul de
dizolvare a Camerei l deine Monarhul, dar de fapt primul-ministru este cel care solicit acestuia
dizolvarea, iar Regele se conformeaz.
Funciile Camerei Comunelor:
Funcia legislativ. Parlamentul poate legifera n orice domeniu n virtutea suveranitii sale,
acceptat de Rege i recunoscut de tribunale. Domeniul legii este, practic, nelimitat. n ceea ce
privete procesul legislativ, rolul important l deine Camera Comunelor. Astfel, dac un proiect
de lege a fost aprobat de Camera Comunelor, dar respins de Camera Lorzilor, acesta poate fi
aprobat de Regin ntr-un anumit termen, dobndind for de lege.
Sistemul de drept britanic cunoate dou categorii de legi: legi publice i legi private. Legile
publice sunt iniiate de Guvern sau de parlamentari, Camera Comunelor avnd rolul esenial n
adoptarea lor. Legile private reglementeaz relaii sociale de interes particular. Ele sunt introduse
n parlament sub forma unei petiii. Dac efectele juridice ale celor dou categorii de legi sunt
comune, procedurile lor de adoptare difer. Pentru flecare tip de lege exist o procedur de
legiferare complex. Deosebirea ntre cele dou categorii de acte const n urmtoarele: toate
msurile al cror obiect const n modificarea legislaiei generale sau n repartizarea sumelor
bugetare, administrarea justiiei .a. se vor stabili prin legi publice; dispoziiile al cror obiect

const n stabilirea unor drepturi subiective aparinnd unor persoane fizice sau juridice sunt legi
private. Procedura de adoptare a acestui tip de legi se aseamn ntr-o oarecare msur cu
procedurile judiciare. Potrivit acestei similitudini, prile interesate n adoptarea unei legi private
au posibilitatea de a fi prezentate n faa comisiilor permanente ale camerelor legislative care
analizeaz proiectul de lege respectiv. Este posibil ca aceast procedur parlamentar s fi stat la
baza formrii grupurilor de presiune i, n general, la baza apariiei fenomenului lobby n Statele
Unite ale Americii. Dezbaterea unui proiect de lege guvernamental n domeniul dreptului public
nu difer de cea a unui asemenea proiect iniiat de parlamentari. Dezbatarea propriu-zis se
desfoar n trei faze:
a) prezentarea sumar a proiectului fr dezbateri i stabilirea datei pentru faza urmtoare
(prima lectur);
b) discutarea concepiei generale a proiectului i dispoziiilor mai importante (a doua
lectur). Dac n urma discuiilor, concepia sau principiile generale ale proiectului de lege sunt
aprobate n liniile lor eseniale, acesta se transmite "Comitetului ntregii Camere" (Camera
reunit ca un comitet de lucru) sau unei comisii ("Standing Committee") n scopul dezbaterii
minuioase a fiecrui articol. Ministrul responsabil de proiect este membru al comisiei. Scopul
comisiei este de a dezbate i de a aproba fiecare articol al proiectului. Membrii comisiei pot face
orice amendamente. De asemenea, opoziia poate solicita modificarea unor articole sau s
propun amendamente. Guvernul este liber s-i nsueasc sau nu modificrile cerute de
opoziie sau de diferite grupuri de interese sau alte organizaii neguvernamentale.
Dup ce proiectul a cptat o form final n comisie, este supus unei examinri detaliate n
forma respectiv, cu participarea tuturor membrilor Camerei Comunelor. Se pot face noi
amendamente care sunt supuse votului. Pentru a evita ca opoziia s ntrzie nejustificat
procedura de adoptare a proiectului prin discuii interminabile n aceast faz, Guvernul poate
propune o moiune pentru limitarea duratei lucrrilor de cuvnt. Aceast moiune este cunoscut
sub denumirea de "ghilotina" ( "guilllotine"). Moiunea trebuie dezbtut i votat de ntreaga
Camer. In moiune se stabilete timpul alocat n continuare pentru fiecare procedur legislativ
care urmeaz. De asemenea, poate fi precizat timpul alocat discutrii unor articole sau capitole
ale proiectului.
c) proiectul se prezint n a treia lectur. n aceast faz proiectul este supus votului final
urmnd a fi adoptat sau respins.
Dup aceast ultim faz, proiectul este naintat Camerei Lorzilor.
n Camera Lorzilor discuiile pe marginea proiectului urmeaz, n general, aceeai procedur
ca cea folosit n Camera Comunelor.
Legea votat va fi supus Reginei spre sancionare i promulgare.
Teoretic, Camera Comunelor deine puteri legislative necontestate. n realitate, ns guvernul
este organismul care, utiliznd prghii parlamentare i normele stricte ale disciplinei de partid,
reuete s dirijeze din umbr ntregul proces legislativ. Camera Comunelor poate transmite prin
delegare Guvernului competene legislative. Parlamentul i rezerv dreptul de a controla
activitatea normativ a Guvernului prin comisiile sale speciale i prin crearea cadrului legislativ
n care orice persoan fizic sau moral se poate plnge c prin actele Guvernului i s-au produs
n mod nejustificat pagube.
Puterea bugetar a Parlamentului. Potrivit art. 4 din "Bill of Rights" din 1689, este interzis s
se defalce din buget bani pentru Coroan sau n folosul acesteia fr autorizaia Parlamentului.
Aceast prevedere are aceeai valoare i astzi. n fapt, nici o putere executiv nu poate aciona

fr mijloace materiale sau resurse financiare. Cum aprobarea acestora este la dispoziia
Parlamentului, orice politic guvernamental depinde de concursul legislativ al acestuia. Altfel
spus, Guvernul se afl la discreia Parlamentului. Scopul acestei dependene este asigurarea
echilibrului ntre puteri, mpiedicarea puterii executive s guverneze abuziv sau autoritar. n
realitate ns, Parlamentul nu poate paraliza activitatea guvernamental neaprobndu-i fonduri,
deoarece Guvernul asigur stabilitatea intern i apr ordinea constituional.
n prezent, competena n materie financiar a Camerei Comunelor este serios limitat de
Guvern, deoarece acestuia i aparine iniiativa n acest domeniu.
n sistemul constituional britanic activitatea bugetar poate fi redus schematic la
urmtoarea formul: Guvernul solicit fonduri, Camera Comunelor le acord, iar Camera
Lorzilor aprob aceast atribuire.
Controlul parlamentar. Dei sistemul constituional britanic este bazat - ca de altfel toate
celelalte sisteme de guvernmnt - pe principiul separaiei celor trei puteri: legislativ, executiv
i judectoreasc, o separaie strict, absolut a acestora nu exist. ntre cele trei puteri exist
mecanisme constituionale de interferen, de colaborare i cooperare n procesul de guvernare
(ex.: parlamentul numete pe primul-ministru i pe minitri; guvernul exercit iniiativa
legislativ; comisiile parlamentare verific activitatea guvernului; deputaii interpeleaz minitri
.a.
O expresie a acestei colaborri ntre puteri este i responsabilitatea ministerial care se
concretizeaz prin prerogativele parlamentului de a cere membrilor guvernului s raporteze n
faa acestuia n legtur cu modul n care i ndeplinesc atribuiile.
Minitrii rspund n mod solidar n faa parlamentului pentru activitatea de ansamblu a
guvernului. Ei pot rspunde ns i individual pentru comiterea unor fapte ce i fac nedemni de
funcia pe care o ocup. n sistemul britanic, procedura de judecare a minitrilor pentru
svrirea unor asemenea fapte: trdare, dare sau luare de mit, nelciune etc., este cunoscut
sub denumirea de "impeachment" i se desfoar de ctre ambele camere legislative.
Procedura de impeachment este foarte veche. Ultima oar s-a aplicat n anul 1805. Aceast
procedur are dou faze: declanarea urmririi de ctre Camera Comunelor i judecarea propriuzis a celui n cauz, de ctre Camera Lorzilor.
La baza rspunderii ministeriale fa de parlament este aezat ncrederea pe care acesta o
manifest fa de ministru numindu-1 n funcia respectiv i pe care parlamentul o retrage. Dac
un ministru pierde ncrederea Camerei Comunelor pentru motive politice sau pentru motive
exclusiv personale, este obligat s demisioneze.
Dac majoritatea membrilor Camerei Comunelor exprim nencrederea acestora fa de
Guvern n ntregul su, monarhul cere dizolvarea parlamentului i organizarea unor noi alegeri
generale. Dac dup alegeri i constituirea noului parlament, Guvernul nu obine ncrederea
acestuia, va fi obligat s demisioneze.
Dintre modalitile de rspundere ministerial menionm: ntrebri adresate membrilor
guvernului de ctre membrii Camerei Comunelor sau ai Camerei Lorzilor, interpelri, instituia
ombudsmanului (Comisarul parlamentului pentru administraie) creat n 1967. Comisarul
parlamentului are printre altele i prerogativa de a ancheta modul de administrare a
departamentelor ministeriale.
Statutul parlamentarilor

Fiecare camer se bucur de anumite privilegii recunoscute att prin cutuma constituional,
ct i prin anumite dispoziii scrise. Privilegiul cel mai important este libertatea de exprimare.
Potrivit articolului 9 din "Bill of Rights" din 1689, libertatea de exprimare a parlamentarilor,
dezbaterile i procedurile parlamentare nu pot fi supuse judecii tribunalelor. Cu alte cuvinte,
pentru opiniile exprimate, pentru votul dat i, n general, pentru modul n care i exercit
mandatul de deputat, parlamentarul nu rspunde juridic. Aceast imunitate parlamentar este
respectat i astzi cu mult scrupulozitate.

4. Regele
Statutul politic i juridic al Monarhului ilustreaz cel mai bine maxima potrivit creia
"Regele domnete, dar nu guverneaz". Practic, Monarhul Angliei este un simbol tradiional,
doar aparent implicat n jocul politic. El este considerat iresponsabil din punct de vedere politic
i se bucur de o adevrat imunitate n materie penal i civil. Funcia lui de conductor de stat
nu rezult de la oarecare putere sau corp electoral ci potrivit dreptului de natere conform
sistemului castil nu exclude femeile din rndul motenitorilor tronului dar se d preferin
brbailor fratele mai mic exclude sora mai mare, (mai sunt cunoscute sistemul salic
succesiunea la tron se face exclusiv pe linie masculin n Japonia, Belgia, Norvegia; exist i
sistemul egalitii la succesiunea tronului a brbailor i femeilor din familia regal; sistemul
austriac nu exclude femeile dar ofer brbailor prioritate pe toate liniile i gradele de rudenie)
Aa numitul rol politic al Monarhului este pur formal, ntruct acesta se conformeaz, fie
dorinei guvernului, fie unor cutume n favoarea acestuia. Monarhul are urmtoarele atribuii:
a) desemnarea primului-ministru. Regele desemneaz n mod obligatoriu ca premier pe
liderul partidului care a ctigat alegerile generale. Revine, de asemenea, Coroanei dreptul de a
numi n nalte funcii publice (minitri, judectori, ofieri n forele armate, diplomai).
b) sancionarea legilor. Cutuma i recunoate dreptul de veto, dar acest drept nu a mai fost
utilizat de la nceputul secolului al XVIII-lea.
c) prezint "Mesajul Tronului" la deschiderea fiecrei sesiuni parlamentare care, de fapt,
este o pledoarie n favoarea programului guvernamental al partidului aflat la putere.
d) nmnarea ordinelor i distinciilor.
e) dizolvarea Camerei Comunelor. Aceast prerogativ aparine tradiional Monarhului, fiind
stabilit pe cale cutumiar. n prezent, iniiativa dizolvrii Camerei Comunelor aparine primuluiministru,
Regina
conformndu-se cererii acestuia.
f) declararea strii de rzboi i ncheierea pcii.
g) ncheierea tratatelor.
h) recunoaterea altor state i guverne.
Regele pstreaz, ns, rolul necontestat de ef al Bisericii anglicane introdus de Regele
Henric al VIII-lea. De asemenea, este ef al Commonwealth-ului britanic.(47 de ri, iar n 16
este ef de stat ex: Canada, Australia, Noua Zeeland)
5. Guvernul
Guvernul este organul executiv rezultat din alegerile generale. Compoziia sa - de la premier
la minitri - exprim victoria electoral a unuia dintre cele dou partide politice principale.
Aceasta face ca din punct de vedere politic guvernele britanice s fie foarte stabile, iar din punct

de vedere al legitimitii lor, s nu fie contestate dect de adversarii politici i nu de marea


majoritate a populaiei. Desigur, aceasta nu nseamn c obiective guvernamentale nepopulare
sunt agreate de populaie.25
Partidul care a ctigat alegerile generale va ocupa majoritatea locurilor n Camera
Comunelor i va deine astfel majoritatea parlamentar. Dispunnd de aceast majoritate,
guvernul va avea asigurat aprobarea programului su de guvernare i a proiectelor de lege pe
care le va propune parlamentului.
Guvernul propriu-zis este constituit dintr-un mare numr de membri, dintre care unii sunt
titulari de departamente, iar alii (circa 40-50) au un rol de cvasi supleani ("minitri juniori").
Primul-ministru i formeaz un cabinet restrns constituit din efii celor mai importante
departamente ministeriale. Acest organism stabilete sau decide cele mai importante msuri
guvernamentale. Pe lng titularii de departamente "minitrii-juniori" ocup funcii ce pot fi
asimilate cu cele ale secretarilor de stat din nomenclatura funcionarilor publici cu rang superior
din ministerele altor ri. In general, din rndul lor se recruteaz minitrii titulari.
Primul-ministru are o poziie dominant att n cadrul guvernului, ct i n general n viaa
politic a rii. In realitate, ntreaga putere este concentrat n minile sale.
O instituie original este aa numitul "shadow cabinet" (cabinetul din umbr). Acest guvern
este format dintr-un anumit numr de deputai ai opoziiei parlamentare desemnat de aceasta i
condui de liderul ei. Menirea organismului respectiv este de a "deveni" un guvern potenial
pentru o eventual alternativ la putere.
Guvernul are urmtoarele atribuii:
a) atribuii executive. Guvernul hotrte asupra liniei generale de dezvoltare a rii
acionnd pe dou direcii: convingerea" parlamentului s adopte/aprobe o anumit msur
iniiativ de guvern; dup adoptarea msurii propuse, s acioneze cu ntreaga sa autoritate
pentru executarea msurii respective.
b) atribuii n procesul legislativ. Aproximativ 90% din numrul legilor votate de parlament
sunt iniiate de guvern. Datorit majoritii parlamentare disciplinate i strns legat de partidul
de guvernmnt, guvernul reuete s-i transpun programul guvernamental n legi.
c) atribuii cu caracter financiar. Dei bugetul este votat de parlament, acesta nu face altceva
dect s voteze proiectul ce i se transmite de Guvern.

Imperiul Nipon (Japonia)


Constituia Japoniei a fost adoptat n condiiile nfrngerii militare a acestei ri n cel deal doilea rzboi mondial.
Regimul politic japonez este un regim imperial dar trebuie precizat c mpratul a renunat
la invocarea originii sale divine.
Constituia a fost adoptat la data de 03.11.1946 i a instituit mecanisme politice, cu
caracter democratic, n vederea guvernrii rii.
Instituiile etatice:
mpratul reprezint un simbol al naiunii i al unitii naionale. Acesta nu are nici o
atribuie n materie de guvernare dar poate ndeplini anumite acte n materie de stat, prevzute
expres de Constituie.
Aceste aspecte n materie de stat care sunt la dispoziia mpratului sunt:
- promulgarea revizuirii Constituiei, a legilor, decretelor i tratatelor internaionale;
- convocarea Dietei;
- dizolvarea Camerei reprezentanilor;
- proclamarea alegerii generale a membrilor Dietei;
- atestarea numirii i revocrii minitrilor i acordarea deplinelor puteri ambasadorilor;
- decretarea amnistiei generale sau speciale;
- acordarea de distincii;
- atestarea ratificrii tratatelor internaionale i a altor documente diplomatice;
- primirea ambasadorilor;
- exercitarea unor acte de ceremonial.
n momentul de fa instituia mpratului este subordonat cerinelor Statului de Drept
deoarece drepturile i puterile suveranului nu reprezint altceva dect acte decorative i
simbolice.
Constituia nipon prevede c tronul este ereditar iar succesiunea la tron se realizeaz n
conformitate cu Codul familiei imperiale, adoptat de DietCap. III al Constituiei japoneze consacr drepturile i obligaiile cetenilor. Sunt astfel
consacrate drepturi tradiionale specifice regimurilor politice democratice.
Sunt menionate prevederi din conveniile internaionale, cum ar fi: interzicerea torturii, a
pedepselor aplicate cu cruzime, interzicerea sclaviei.
Continund expunerea succint a instituiilor etatice, reinem c Dieta constituie unicul
organ legislativ al statului i, totodat, organul suprem al puterii de stat.
Dieta este compus din dou camere: Camera reprezentanilor i Camera consilierilor.
Camera reprezentanilor are un mandat de patru ani n timp ce Camera consilierilor este
aleas pentru un mandat de ase ani.
Dac Camera reprezentanilor este dizolvat i nceteaz automat activitatea i Camera
consilierilor.
n activitatea de legiferare se pare c legiuitorul constituant a dat prioritate Camerei
reprezentanilor, n calitatea sa de camer inferioar a Parlamentului. Astfel, dac un proiect de
lege adoptat de Camera reprezentanilor este respins de Camera consilierilor va putea fi totui
sancionat ca lege dac va fi adoptat din nou de Camera reprezentanilor cu o majoritate de cel
puin 2/3 din numrul membrilor prezeni.
i n privina proiectului de buget Camera reprezentanilor are proeminen n raport cu
camera superioar a Dietei.

Cabinetul ministerial este titularul puterii executive. Cabinetul este alctuit din:
preedintele Cabinetului (prim-ministru) i minitri de resort. Cabinetul ministerial este
responsabil n solidar n faa Dietei.
Primul ministru este desemnat de Diet dintre membrii si. Acesta i numete i i revoc
pe minitri.
Cabinetul ministerial asigur rezolvarea problemelor curente cu caracter administrativ dar
aer i o serie de competene speciale dintre care amintim:
- asigur executarea efectiv a legilor;
- conduce efectiv treburile publice;
- ncheie tratate diplomatice dar acestea trebuie s fie, de regul, n prealabil aprobate de
Diet;
- emite decrete n vederea executrii legilor;
- hotrte amnistia general sau special i dispune asupra diminurii pedepselor i
asupra reabilitrii.
n sistemul politic nipon eful partidului majoritar este desemnat de Diet n funcia de
prim ministru.
Puterea judectoreasc se exercit de Curtea Suprem i de instanele judectoreti
ierarhic inferioare. Judectorii sunt independeni fiind supui Constituiei, legilor i propriilor
contiine.
Curtea Suprem realizeaz controlul constituionalitii legilor, decretelor, regulamentelor
i tuturor actelor cu caracter individual.
n soluiile pronunate de instanele, judectoreti se urmrete n mod activ obinerea
armoniei i perfeciunii. Niponii nu au adoptat un sistem judiciar tranant, n care verdictele pot
fi transpuse n dou culori: alb respectiv negru. Ei ncerc pe toate cile i prin toate mijloacele
RECONCILIEREA prilor litigante.
Din acest motiv sistemul judiciar nipon este att de diferit de sistemele judiciare europene.
Europenii caut adevrul judiciar cel rezultat din probele administrate n timp ce la
japonezi Dreptul tinde spre realizarea echitii, avnd un puternic accent moral etic.
Din scurta analiz realizat reinem c Japonia, cum este i firesc, prezint anumite
particulariti dar, de principiu, poate fi considerat un stat n care drepturile fundamentale ale
omului i principiile legalitii i a ierarhiei normelor juridice sunt pe deplin respectate.
n consecin, Japonia cu toate c are un regim politic imperial este un Stat de Drept.
Caracterizarea Japoniei ca fiind un Stat de Drept este strns legat de prerogativele
mpratului.
mpratul este considerat imuabil i sacru, nsrcinat s asigure continuitatea statului i
permanena Japoniei eterne; dar el nu este (sau nu mai este) dect o palid reflectare a splendorii
trecute a dinastiilor divine. Deinnd alt dat toate drepturile de suveranitate, el nu i mai
datoreaz astzi funciile sale dect voinei poporului, n care rezid puterea suveran. Practic,
puterile politice ale mpratului sunt inexistente).