Istoria Romilor din Romnia

Integrarea romilor n statele Uniunii

Europene

Integrarea romilor n statele Uniunii Europene

Minoritatea rom se confrunt cu multiple probleme, cum ar fi: discriminarea, omajul,

srcia, lipsa educaiei, lipsa actelor de identitate, lipsa unei locuine, probleme de sntate.
Pentru a se integra nsocietate, romii au nevoie de sprijin, de aceea nspaiul Uniunii Europene,
aceast problem este tratat cu interes i se ncearc pe ct posibil rezolvarea problemelor
romilor. Modul de obinere al resurselor economice constituie un determinant al profilului
populaiei de etnie rom, motiv pentru care acesta reprezint o dimensiune frecvent analizatde
ctre cercettori. Participarea romilor la viaa economic a Romniei este caracterizat prin
gradul departicipare pe piaa muncii, acesta depinde foarte mult de pregtirea profesional.
Conform studiului realizat de ICCV puin peste jumtate din romi nu au nici o meserie sau
practic activiti care nu necesit o calificare prealabil prin sistemul formalizat de
pregtireprofesional (33,5% nu au nici o calificare, 14,3% sunt agricultori i 4,6% sunt
zilieri;calificrile moderne se ntlnesc n 37,3% din cazuri iar cele tradiionale n 10,3% din
cazuri).Astfel, se face distincie ntre pregtirea profesional a brbailor i femeile de etnie
rom: doar 15,3% dintre brbai nu au nici o pregtire n vreme ce proporia femeilor este
de37,1%.
Meseriile tradiionale ale romilor sunt relativ modest remunerate i din ce n ce mai
puin cutate (lutari, argintari, fierari, spoitori, crmidari etc.) Transmiterea cunotiinelor
legate de aceste meserii au fost preluate din generaie n generaie, ele fiind strns legate de
neamurile din care fac parte. Meseriile moderne au fost dobndite prin participarea la cursuri
ntr-un sistem de nvmnt sau la locul de munc. Acesta fiind: zidar, zugrav, tmplar, mecanic
auto, ofer, sudor. Ponderea romilor cu meserii moderne este de 37,3% iar a celor cu meserii
tradiionale de 10,3%. O parte din romii care nu dein un loc de munc apeleaz i la anumite
tehnici (cerit, mici neltorii), care afecteaz att populaia majoritar ct i membrii etniei
rome, punndu-se astfel amprenta asupra ntregii populaii, motiv pentru care pot fi catalogai ca
fiind ,,toi la fel.
De asemenea, exist preferina fa de prestarea unor activiti fr forme legale,
datorate fie responsabilitii scazute a angajailor, fie pentru a nu pierde beneficiile de
asisten social.
Msurile adoptate de Comisia European au nscris integrarea romilor pe agenda politic
a statelor din ntreaga Europ. Potrivit unui nou raport privind progresele nregistrate de statele

membre n contextul cadrului Uniunii Europene pentru strategiile na ionale de integrare a

romilor, ncep treptat s se vad primele semne de mbunt ire n via a romilor.
Cadrul Uniunii Europene, aprobat de liderii Uniunii Europene n 2011, a instituit, pentru
prima dat, un proces solid de coordonare a ac iunilor privind integrarea romilor. Doi ani mai
trziu, mini trii din statele membre au adoptat, n unanimitate, primul instrument juridic pentru
integrarea romilor la nivelul Uniunii Europene i s-au angajat s pun n aplicare un set de
recomandri ale Comisiei care vizeaz reducerea inegalit ilor sociale dintre romi i restul
popula iei n patru domenii: accesul la educa ie, locuri de munc, servicii de sntate i
locuin e.
Rapoartele Comisiei evalueaz progresele nregistrate din 2011 pn n prezent n cadrul
Uniunii Eeuropene i identific att exemple pozitive, ct i domeniile n care sunt necesare
eforturi suplimentare din partea statelor membre. Dei rmn probleme de rezolvat,
mbunt irile sunt vizibile: a crescut numrul copiilor romi care frecventeaz nv mntul
pre colar, exist din ce n ce mai multe programe de mentorat pentru a-i ajuta pe romi s i
gseasc locuri de munc, precum i programe cu mediatori menite s reduc diferen ele dintre
romi i celelalte comunit i n privin a accesului la locuin e i la servicii de sntate. Datorit
noilor reglementri, privind utilizarea fondurilor Uniunii Europene, statele membre sunt obligate
s aloce pentru incluziunea social, n perioada 2014-2020, 20% din sumele primite din Fondul
Social European.
Cu patru ani n urm, aproape niciun stat membru nu se preocupa de integrarea romilor. Acum,
datorit msurilor concertate adoptate, lucrurile stau cu totul altfel," a afirmat Viviane Reding,
vicepre edinte al Comisiei Europene i comisarul UE pentru justi ie.
Pentru a schimba via a comunit ilor rome marginalizate din Europa, trebuie s ne asigurm c
fonduri adecvate sunt utilizate n mod eficace pentru a sprijini strategiile na ionale de integrare a
romilor. De asemenea, statele membre ar trebui s in seama de integrarea romilor atunci cnd
elaboreaz politici n domeniul educa iei, al locurilor de munc, al serviciilor de sntate i al
locuin elor, a declarat dl Lszl Andor, comisarul european pentru ocuparea for ei de munc,
afaceri sociale i incluziune. 1Acum este momentul ca statele membre s se asigure c
integrarea romilor reprezint o prioritate pentru cheltuirea fondurilor Uniunii Europene n
viitoarea perioad financiar de apte ani.

De i comunit ile rome continu s se confrunte cu srcia, excluziunea social i

discriminarea, raportul prezint progresele nregistrate n cele 28 de state membre. Printre
principalele concluzii putem afirma faptul c:
1www.romania-actualitati.ro/comisarul_european_incluziune ,

accesat la data de 10.12.2014.

- neduca ie s-au nregistrat progrese n ceea ce privete asigurarea faptului c to i copiii

romi termin cel pu in ciclul primar; n Finlanda s-a constatat o cre tere n frecventarea
nv mntului pre colar de la 2% la 60%. nUngaria, o nou lege prevede obliga ia ca to i
copiii s frecventeze doi ani de nv mnt pre colar, Bulgaria a instituit o msur similar, cu
doi ani obligatorii de nv mnt pre colar, Irlanda a introdus no iunea de cadre didactice
nomade, care se deplaseaz cu comunit ile nomade. n acela i timp, n mai multe ri din
Uniunea European vor fi necesare eforturi mai sus inute pentru a rezolva problema n colile
obi nuite.
-nultimii patru ani au existat unele tentative de a mbunt i ansele de angajare a
romilor, dar acestea nu au fost, de cele mai multe ori, nso ite de msuri sistematice care s
rspund cererii de pe pia a for ei de munc prin combaterea discriminrii i acordarea de
stimulente pentru angajatori. Printre practicile promi toare se numr urmtoarele: nAustria,
formarea de mentori pentru romii care i caut un loc de munc; n Finlanda, crearea unor
func ii de mediatori n domeniul ocuprii for ei de munc pentru romi, a cror activitate este
finan at de Uniunea European; n Spania, nfiin area unui program pentru consilieri n
domeniul muncii.
-statele membre au fcut progrese n ceea ce privete promovarea incluziunii romilor n
ambele sensuri, att pentru comunit ile de romi, ct i pentru celelalte comunit i, dar, pentru a
se ob ine rezultate, trebuie desf urate proiecte la scar mic n toat Europa. Printre bunele
practici se numr: n Belgia au fost numi i 38 de mediatori n domeniul locuin elor; la Berlin,
Germania, a fost creat un grup operativ local care ia msuri pentru ca romii s fie accepta i ca
vecini i integra i n comunitate.
-mai multe ri s-au axat pe mbunt irea accesului la servicii medicale n cazul romilor
celor mai vulnerabili. Ca exemple, autorit ile publice din Fran a s-au angajat s reduc
obstacolele financiare n ceea ce prive te serviciile medicale, iar Romnia i Spania au investit
n mediatori n materie de sntate pentru comunitatea rom. Asigurarea unor servicii de sntate
de baz pentru romi este n continuare o problem n anumite state membre.
- prin aciunea Comisiei s-a asigurat faptul c n toate statele membre exist un cadru
juridic solid pentru combaterea discriminrii, ns rile trebuie s i intensifice eforturile pentru
a aplica i a asigura respectarea legisla iei pe teren. Organismele na ionale de promovare a
egalit ii au un rol esen ial n acest sens. Slovacia a introdus msuri temporare de discriminare
pozitiv n favoarea romilor.
- alocarea unor fonduri suficiente pentru integrarea romilor este, n continuare,
problematic. Pentru prima dat, 20% din Fondul social european aflat la dispozi ia statelor
membre pentru programele acestora trebuie s fie dedicate incluziunii sociale, fa de media
actual de 15%. Pentru perioada de finan are de dup 2020, Comisia va examina modalit i de a

mbunt i i mai mult i de a face mai eficace sprijinul financiar destinat romilor, inclusiv, de
exemplu, printr-o facilitate special.
Prezenta evaluare este publicat concomitent cu al treilea summit la nivelul Uniunii
Europene privind romii, n cadrul cruia politicieni de la nivel local, na ional i european se
ntlnesc cu reprezentan i ai societ ii civile pentru a discuta progresele privind integrarea
romilor. Obiectivul este de a face un bilan al modului n care sunt puse n aplicare strategiile
na ionale privind romii, prezentate anual de statele membre cadrul Uniunii Europene i de a
evalua dac acestea mbunt esc via a comunit ilor de romi. Aproximativ 500 de reprezentan i
ai institu iilor UE, ai guvernelor i ai parlamentelor na ionale, ai organiza iilor interna ionale, ai
societ ii civile (inclusiv ai organiza iilor romilor), precum i ai autorit ilor locale i regionale
i vor exprima opiniile cu privire la ceea ce s-a realizat pn n prezent i la modalit ile de a
mbunt i i mai mult integrarea romilor n viitor.
Integrarea romilor este mai mult dect o chestiune de incluziune social, avnd i un
impact economic pozitiv, n special n statele membre cu o minoritate rom numeroas. n multe
ri, romii reprezint un procent semnificativ i tot mai mare din popula ia de vrst colar i
din fora de munc viitoare. Politicile eficiente de activare a for ei de munc i serviciile
individualizate i accesibile de sprijin pentru romii care i caut un loc de munc au o
importan crucial pentru a permite popula iei rome s i valorifice capitalul uman i s
participe activ i n condi ii de egalitate n cadrul economiei i al societ ii.
Incluziunea i integrarea social a comunit ilor rome reprezint o responsabilitate
comun a statelor membre i a Uniunii Europene. Comisia monitorizeaz progresele nregistrate
de statele membre n contextul cadrului Uniunii Europene pentru strategiile na ionale de
integrare a romilor. De asemenea, Comisia organizeaz n mod regulat ntruniri ale unei re ele de
coordonatori responsabili pentru supravegherea strategiilor na ionale de integrare a romilor din
toate cele 28 de state membre ale Uniunii Europene pentru a discuta progresele i provocrile
viitoare.

n raportul din 2013, Comisia European a fcut apel la statele membre ale Uniunii
Europene s i pun n aplicare strategiile naionale pentru a mbunt i integrarea economic
i social a romilor n Europa. De asemenea, concluziile raportului sunt utilizate n cadrul
procesului anual de coordonare a politicilor socio-economice n contextul semestrului european,
care poate duce la formularea, de ctre UE, a unor recomandri specifice pentru fiecare ar n
privin a romilor. Acest ciclu anual contribuie la garantarea faptului c integrarea romilor rmne
n mod ferm i constant pe agenda european i c politicile generale nu contrazic obiectivele de
incluziune a romilor. n 2013, cinci state membre au primit recomandri specifice fiecrei ri
privind punerea n aplicare a strategiilor naionale de integrare a romilor i privind integrarea n

politicile generale a msurilor referitoare la romi (Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria, Romnia,
Slovacia).
Statele membre au la dispozi ie fonduri europene pentru a finan a proiecte de integrare
social, inclusiv pentru mbunt irea integrrii romilor n domenii cum ar fi educa ia, ocuparea
for ei de munc, locuin ele i sntatea. n perioada 2007-2013, au fost alocate n ansamblu
aproximativ 26,5 miliarde euro pentru proiecte de incluziune social. n cadrul noii perioade
financiare 2014-2020, cel puin 80 de miliarde euro vor fi alocate prin intermediul Fondului
social european pentru investi ii n capitalul uman, ocuparea for ei de munc i incluziunea
social. Cel puin 20% din Fondul social european (aproximativ 16 miliarde de euro) trebuie
acum s fie consacrate incluziunii sociale. Scopul este de a se asigura resurse financiare
corespunztoare pentru integrarea romilor. Statele membre sunt responsabile de gestionarea
acestor fonduri. Ca sprijin, Comisia a furnizat statelor membre orientri cu privire la modul n
care ar trebui s fie concepute programele lor opera ionale pentru cheltuirea fondurilor UE i
proiectele pentru integrarea romilor astfel nct s se asigure o abordare favorabil incluziunii i
s se rspund mai bine nevoilor romilor.
Primari ai unor orae din Belgia, Bulgaria, Grecia, Ungaria, Italia, Portugalia, Romnia,
Slovacia i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei se ntlnesc n perioda 2-3 octombrie 2014
la Bruxelles ca s fac un bilan al progreselor nregistrate i al lec iilor nv ate n ceea ce
prive te integrarea romilor la nivel local, n special cu sprijinul ROMACT, un program comun al
Comisiei Europene i al Consiliului Europei.
Lszl Andor, comisarul european pentru ocuparea for ei de munc, afaceri sociale i
incluziune, a declarat: Incluziunea romilor poate fi realizat doar prin eforturi na ionale
combinate cu ac iune la nivel local. De aceea UE sprijin autorit ile locale n elaborarea i
punerea n aplicare a proiectelor de integrare a romilor i n solicitarea de finan are din partea
UE, prin intermediul unor programe precum ROMACT. Programul ROMACT este un program
in valoare de 700.000 de euro menit s favorizeze, accesul minoritii rome la locuine, educaie,
sntate i locuri de munc ncinci ri: Ungaria, Slovacia, Bulgaria, Italia i Romnia. 2
Conferin a privind incluziunea romilor, n fapte, ROMACT va oferi primarilor ocazia de a
explica modul n care ei promoveaz incluziunea romilor i n care ROMACT le sprijin
eforturile de a dep i inegalit ile dintre romi i restul cet enilor n localit ile lor. Primarii vor
prezenta practicile care s-au bucurat de succes, inclusiv urmtoarele proiecte:
n Napoli (Italia), municipalitatea a instalat pompe de ap la intrarea n fiecare a ezare de romi.
Accesul la ap este de o importan fundamental pentru mbunt irea condi iilor de trai ale
romilor. Copiii se spal nainte de a merge la coal, iar igiena ntregii comunit i s-a
mbunt it.
2http://www.mediafax.ro/externe/romact-programul-european-pentru-integrarea-romilor-11456213,
accesat la data de 10.12.2014.

n Gyulaj (Ungaria), primarul inten ioneaz s construiasc locuin e sociale. Municipalitatea

pune la dispozi ie terenul, studenii Universit ii din Pcs proiecteaz planurile de construc ie,
iar finan area Uniunii Europene va sprijini proiectul. Va fi format o echip de zidari, care, cu
sprijinul programului de lucrri publice din Ungaria i al Serviciului maghiaro-maltez de caritate
i cu participarea romilor, va repara locuin ele existente.
n Jarovnice (Slovacia), administra ia local a lansat un proiect intitulat Garda civil a romilor
pentru a mbunt i siguran a i a reduce infrac ionalitatea mic n a ezrile de romi. De
asemenea, municipalitatea a nceput s construiasc locuin e sociale pentru locuitorii cei mai
defavoriza i din aezrile de romi.
n Varna (Bulgaria), administra ia local va aloca fonduri municipale pentru crearea unui centru
comunitar n cartierul Asparuhovo, lng un cartier reziden ial de locuin e sociale pentru grupuri
defavorizate construit cu sprijin financiar din partea Fondului european de dezvoltare regional.
Centrul comunitar va sprijini integrarea social a romilor i a altor etnii care triesc n
respectivul cartier. De asemenea, municipalitatea va pregti i va angaja doi mediatori pe
probleme de sntate.
n Valea Seac (Romnia), primarul a nceput s elibereze cr i de identitate persoanelor de etnie
rom. De asemenea, autorit ile locale au alocat resurse de la bugetul local pentru pavarea
drumurilor, furnizarea de energie electric i asigurarea infrastructurii de canalizare n satul
Plmida. Totodat, a fost lansat programul destinat celei de-a doua anse, cu sprijinul Fondului
de educa ie pentru romi.
Programul ROMACT este finan at n comun de Comisia European i de Consiliul Europei. El a
fost lansat n octombrie 2013 n aproximativ 40 de localit i din 5 ri (Bulgaria, Ungaria,
Romnia, Slovacia i Italia) i se va desf ura pn n 2016.
ROMACT este pus n aplicare n cooperare cu ONG-urile na ionale i locale destinate romilor,
care contribuie la crearea de proiecte i faciliteaz accesul la fondurile Uniunii Europene. El
completeaz programul ROMED, cofinan at tot de Comisia European i de Consiliul Europei,
care vizeaz mbunt irea democra iei la nivel local, prin mediere cu comunit ile de romi.
Aceast conferin la nivel nalt este o ocazie de a reaminti realizrile Comisiei Europene n ceea
ce privete incluziunea romilor:
n 2011, Comisia European a prezentat un Cadru al Uniunii Europene pentru strategiile
na ionale de integrare a romilor axndu-se pe patru domenii : accesul la educa ie, la locuri de
munc, la serviciile medicale i la locuin e. Acest cadru are drept scop orientarea politicilor
na ionale privind romii i mobilizarea fondurilor disponibile la nivelul UE, n special a Fondului
social european, pentru a sprijini eforturile de integrare. Toate statele membre au adoptat pn n
prezent strategii i politici de integrare a romilor.

Uniunea European nu poate realiza o cre tere favorabil incluziunii att timp ct o parte din
popula ia sa este marginalizat din punct de vedere economic i social. Prin urmare, n cadrul
procesului semestrului european, Comisia monitorizeaz strategiile na ionale de integrare a
romilor i integrarea acestora n politica de educa ie, de ocupare a for ei de munc i de
incluziune social. Uniunea European a prezentat recomandri specifice fiecrei ri pentru a
atrage aten ia statelor membre asupra domeniilor unde nevoile sunt cele mai stringente pentru
integrarea romilor.
Comisia ofer ndrumare pentru ca resursele financiare alocate politicii sociale s aib un impact
mai puternic. Pachetul privind investi iile sociale, adoptat n 2013, ofer statelor membre
orientri privind mbunt irea implementrii politicilor i sistemelor lor sociale i ob inerea
celor mai bune rezultate n urma investi iilor publice n acestea.
O sum reprezentnd 20% din Fondul social european aflat la dispozi ia statelor membre trebuie
s fie dedicat combaterii srciei i excluziunii sociale. O parte din aceast sum trebuie s fie
utilizat pentru a integra romii i alte grupuri marginalizate.
n acest an, Comisia a publicat un raport privind aplicarea directivei privind egalitatea rasial,
care interzice discriminarea pe baz de ras sau origine etnic n Uniunea European. n plus, n
ceea ce privete protec ia drepturilor fundamentale ale romilor, Comisia examineaz practicile
na ionale care afecteaz punerea n aplicare a principiului egalit ii de tratament.

Bibliografie

Zamfir E. i Zamfir C., Politici Sociale. Romnia n context European, Bucureti, Editura
Alternative, 1995.
ICCV , Indicatori privind comunitile de romi din Romnia. Bucureti, Editura Expert, 2002.
www.europa.eu
www.fonduri-ue.ro
www.ec.europa.eu