Accelerarea procedurilor de achizitie publica

de Marius Gogescu, Expert in achizitii publice, Administraia public central

1.Accelerarea procedurilor de achiziie public/scurtarea termenelor de ateptare
a) Care dintre procedurile de achiziie public pot fi accelerate? Cum?
Potrivit prevederilor legale n vigoare, doar dou dintre procedurile de achiziie public pot fi accelerate:
licitaia restrns i negocierea cu publicare prealabil a unui anun de participare.
n ambele cazuri, legea prevede c termenele de ateptare dintre data publicrii anunului de participare
i data limit de depunere a ofertelor/candidaturilor poate fi scurtat din motive de urgen, fr ns a
defini care sunt aceste motive de urgen.
Aceste prevederi sunt similare celor din directivele europene, respectiv temenele pot fi scurtate datorit
naturii urgente a situaiei, de asemenea fr a fi definit aceast natur urgent.
n toate cazurile, pentru accelerarea acestor proceduri este imperios necesar justificarea alegerii ei.
n practic sunt destul de rare motivele de urgen care s justifice accelerarea acestor proceduri, motiv
pentru care au fost derulate foarte puine astfel de proceduri (aprox. 0,2% din numrul total de proceduri
desfurate n 2007 i 2008 n Romnia).
De foarte mare actualitate este recenta poziie luat de Preedenia Consiliului European, respectiv
Comisia European.
Astfel, lund n considerare Concluziile Preedeniei Consiliului European din 11-12 decembrie 2008,
Comisia European prin Comunicarea IP/08/2040 din 19 decembrie 2008, recunoate necesitatea
accelerrii procedurilor de atribuire pentru care Directivele europene permit o astfel de abordare n
anumite situaii de urgen.
Potrivit acestei comunicri, urgena poate fi motivat, n perioada 2009 2010 pentru toate proiectele
majore, prin natura excepional a actualei situaii economice.
Aceast abordare trebuie implementat i n Romnia, astfel nct autoritile contractante s invoce
natura excepional a actualei situaii economice ca motiv de urgen pentru accelerarea procedurilor de
licitaie restrns, respectiv de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare.
n acest sens a se vedea i Ordinul Preedintelui ANRMAP nr. 51/2009.
b) Cum pot fi scurtate termenele de ateptare
Pentru a vedea cum pot fi scurtate termenele de atepare (termene limit de depunere a ofertelor)
trebuie menionat c, n afar de accelerarea prevzut pentru cele dou proceduri mai sus menionate,
toate procedurile de achiziie mai pot fi scurtate prin:
1. Publicarea unui anun de intenie atunci cnd se intenioneaz a fi reduse termenele de ateptare
pentru licitaia deschis sau restrns i dac:
a) valoarea total estimat a contractelor/acordurilor-cadru, care urmeaz s fie atribuite/ncheiate n
urmtoarele 12 luni pentru achiziionarea de produse din aceeai grup CPV, este egal sau mai mare
dect echivalentul n lei a 750.000 Euro;
b) valoarea total estimat a contractelor/acordurilor-cadru, care urmeaz s fie atribuite/ncheiate n
urmtoarele 12 luni pentru achiziionarea de servicii care sunt din aceeai categorie din punct de vedere
al modului de grupare din anexa nr. 2A, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 750.000 Euro;
c) valoarea estimat a contractelor/acordurilor-cadru de lucrri, care urmeaz s fie atribuite/ncheiate n
urmtoarele 12 luni, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 5.000.000 Euro.
2. Transmiterea n format electronic a anunurilor de participare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
JOUE (aciune care, n Romnia, se ntmpl n mod automat pentru procedurile ale cror valori estimate
depesc pragurile de publicare n JOUE).
3. Publicarea n format electronic i n totalitate a documentaiilor de atribuire.
Pentru a beneficia de prevederile referitoare la anunul de intenie, acesta trebuie s fie transmis spre
publicare cu cel mult 12 luni i cu cel puin 52 de zile nainte de data transmiterii spre publicare a
anunului de participare.
Ce nu poate fi scurtat este termenul de ateptare ntre data comunicrii deciziei de atribuire i ncheierea
contractului (aa numitul standstill).
n continuare prezentm un tabel cu toate procedurile de achiziie public, peste pragurile de publicare n
JOUE, cu termenele de ateptare i cu posibilele reduceri, respectiv
> 125.000 Euro pentru produse i servicii pentru contractele de achiziii publice/acorduri cadru clasice
> 400.000 Euro pentru produse i servicii pentru contractele de achiziii publice/acorduri cadru
sectoriale
> 5.000.000 Euro pentru lucrri, indiferent de tipul de contract/acord cadru
Licitaia deschis

Dac anunul de
Dac
Dac se public un participare se transmite
publicat
anun de intenie n format electronic la
JOUE
36
29
45

Termen limit pentru depunerea ofertelor/

candidaturilor
52
52
Licitaia restrns

Etape

Dac anunul de
Termen limit
Dac se
Dac documentaia
participare se
pentru depunerea public un
este publicat n
transmite n
ofertelor/
anun de
format electronic i
format electronic
candidaturilor
intenie
integral
la JOUE

I Selecie
candidaturi
Procedur de
selecie accelerat

37

30

15

10

II - Etapa
de Evaluarea
ofertelor depuse de
ctre candidaii
selectai

40

35

22

Procedur
accelerat

12

12
-

Negocierea cu publicare prealabil de anun de participare

Termen limit pentru

depunerea ofertelor/
candidaturilor

Dac se public
un anun de
intenie

Dac anunul de
participare se
transmite n format
electronic la JOUE

37

30

15

10

Etape

Termen limit pentru

depunerea ofertelor/
candidaturilor

Dac se public
un anun de
intenie

I Preselecie candidaturi
II Dialogul
III Evaluarea ofertelor

37
-

Etape
I Preselecia
candidailor
Procedur accelerat
II Negocierea
III Evaluarea ofertelor

Dac d
pub
elect

Dialogul competitiv

Concursul de soluii
- cel puin 52 de zile nainte de data limit de depunere a proiectelor

Dac anunul de
participare se
transmite n format
electronic la JOUE
30
-

Dac d
pub
elect