Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova

Disciplina: Istoria administraiei publice

R E F E RAT
TEMA: Instituia domniei i sfatul domnesc sub regimul turco-fanariot.

A elaborat:
Grupa
Specialitatea:
Coordonat:

Chiinu 2013

Formarea statelor medievale, concepute ca form superioar de organizare a

vieii sociale n cadrul unor spaii teritoriale bine determinate, a condus la
constituirea unor sisteme proprii de administrare.
Urmrind scopul de a elucida procesul de formare a statului feudal Moldova
i de constituire a sistemului de administrare a rii, s-au conturat urmtoarele
obiective:
- analiza suporturilor juridice ale sistemelor de admnistrare ce s-au constituit
i s-au perindat de-a lungul secolelor n Moldova istoric (inclusiv, a celui
tradiional naional i a celor strine otoman, austriac i rusesc implantate
forat);
- descrierea succint a procesului obiectiv de constituire a primelor
formaiuni prestatale, statale i a formelor elementare de dirijare-administrative;
- analiza formrii instituiilor de stat i a sistemului administrativ;
- relevarea reformelor administrative ale domnitorilor Alexandru cel Bun i
consolidarea administraiei centrale n timpul domniei lui tefan cel Mare.
Se tie c orice societate n ansamblu a parcurs, de-a lungul secolelor, marile
etape ale istoriei universale, cu particulariti i deosebiri cronologice specifice,
care denot o dezvoltare istoric proprie. Apariia primelor formaiuni prestatale i
formarea statelor feudale a avut o importan fundamental pentru dezvoltarea
civilizaiilor umane i pstrarea fiinei naionale. Statul ca atare a oglindit evoluia
continu a civilizaiei spre centralizare i unificare politic.
Formarea statului presupune i condiia obligatorie privind constituirea
instituiilor de stat, a sistemului unitar de administrare. Aceste procese politice
importante evoluau n baza suporturilor juridice existente la fiecare etap istoric.
nceputurile suporturilor juridice ale sistemelor de administrare n cadrul
Moldovei istorice au fost marcate de tradiii, obiceiuri i legi embrionare. Acest
suport juridic din cele mai vechi timpuri era reprezentat de dreptul cutumiar (adic
dreptul nescris, de obicei, sau obiceiul pmntului), despre care istoricul
N. Blcescu meniona pe drept cuvnt c, a inut mult vreme locul de constituie
politic i de condic civil, i criminal.
Astfel, primele relaii juridice din cadrul elementelor sistemului de
admnistrare n constituire erau reglementate prin obiceiuri i tradiii populare.
Problema legiferrii unui cadru juridic care s asigure ordinea succesiunii la
tronul rii a fost preluat de domnitorul Alexandru cel Bun, nceputul domniei
cruia se plaseaz cu siguran n primvara lui 1399, ceea ce nseamn c i el a
domnit vreo 7-8 luni concomitent cu Iuga. n actele emise domnitorul i indic
fraii ca primii motenitori prezumtivi ai tronului. ns aceast procedu a durat
atta timp ct nu a avut copii.
Totodat, o consecin a reformelor administrative promovate de Alexandru
cel Bun a fost afirmarea dreptului domnitorului de proprietar suprem al pmntului,
adic de dominium eminens. Alt instrument administrativ de participare la
conducerea statutului, ce s-a constituit n perioada domniei lui Alexandru cel Bun,
este Sfatul Domnesc (ulterior denumit divan).
Instituia domniei n Moldova a existat circa o jumtate de mileniu (de la mijlocul
1

secolului al XIV-lea i pn n anul 1859). Pe parcursul primei perioade de

existen statal de circa dou secole domnia avea un caracter dublu: ereditar i
eligibil.
ncepnd cu primii domnitori i apoi cei circa 200 de ani de activitate a
distaniei Muatinilor, caracterul ereditar consta n succesiunea la tronul rii a
descendenilor domnitorului. Conform Legii rii la tron trebuia s urce neaprat
os din domnu, adic un descendent al familiei domnitoare.
Esena caracterului eligibil consta n alegerea domnitorului rii de ctre
Marea Adunarea a rii (sau Naional), special convocat n acest scop.
Dup instituirea domninaiei otomane, de la nceputul secolului al XVI-lea,
domnitorii din Moldova continuau s fie alei din cadrul familiei domnitoare, ns
ei rmneau s fie confirmai de sultan. Ultimul nvestea domnitorul n funcie prin
emiterea unui document special numit firman de domnie.
ncepnd cu anul 1711, dup nfrngerea coaliiei antiotomane a lui Petru I
cel Mare i Dimitrie Cantemir (ultimul fiind considerat c a trdat interesele
suzeranului su turc), mai bine de un secol n Moldova s-au produs n exclusivitate
domnii fanariote. Imperiul otoman a pus capt domniilor pmntene, i pe
parcursul perioadei 1711 1821 numea domnitori la tronul Moldovei din rndul
fanarioilor, aristocrai greci ce populau cartierul fanar din Istanbul. Ultimii practic
cumprau tronul Moldovei cu bani grei.
La 1683, Turcia a nregistrat un esec la asediul Vienei. Din acel moment,
raportul de forte dintre Turcia i Rusia n sud-estul Europei s-a schimbat n
favoarea Austriei, dovad c Transilvania a trecut de sub suzeranitate otomana sub
cea habsburgic. n noile condiii, Turcia a nsprit regimul de exploatare a rilor
romne, nct acestea s-au apropiat de Rusia, dovad c Dimitrie Cantemir s-a aliat
cu Petru cel Mare. Pentru a curma aceast tendin, Turcia a ntrodus n rile
romne regimul turco-fanariot, caracterizat, n primul rnd, prin faptul c domnii nu
mai erau alei i confirmai, ci erau numii de ctre Turcia, de regul, din rndul
grecilor din Fanar, iar, n al doilea rnd, prin faptul c autonomia rilor romne a
fost grav nclcat. Cu toate acestea, rile romne nu au fost paalcuri turceti, ci
au avut legi i instituii proprii.
n Moldova cum s-a menionat mai sus regimul turco-fanariot a fost instaurat
n anul 1711, iar n ara Romneasc n anul 1716. A durat pn la 1821.
A evoluat n doua faze:
- 1711 (1716) 1774 (Pacea de la Kuciuk-Kainardji);
- 1774 1821.
n prima parte a acestui regim a avut loc o serie de transformri n
organizarea statului, att la nivel central, ct i la nivel local.
Astfel, la nivel central instituia domniei s-a transformat, n sensul c domnul era
numit de catre Turcia, ocazie cu care domnii rilor romne, la investitura, plteau sume
mari de bani; de asemenea, sume mari de bani trebuiau pltite i cu ocazia renvestirii,
astfel nct domnii fanarioi deveniser ageni fiscali ai Porii. Datorit acestor interese,
domniile erau foarte scurte, media fiind, de regul, de doi ani i jumtate. Sistemul a avut
ns i aspecte pozitive, deoarece domnii fanarioi erau frecvent mutai dintr-o ar n alta.
2

Aceast practic atesta faptul c Turcia recunotea identitatea instituional a

rilor romne. n al doilea rnd, n baza acestei practici, domnii fanarioi, n special
Constantin Mavrocordat, fiul lui Nicolae Mavrocordat (primul domn fanariot), au
promovat aceleai reforme n rile romne, contribuind la pregtirea terenului n
vederea unirii Principatelor romne.
Cu privire la Sfatul domnesc, noua denumire a acestui organ al statului era
de Divan domnesc. Numrul membrilor si s-a restrns, odata cu atribuiile
sale, de aceea domnii fanarioi nu se sprijineau pe elementul politic local, ci pe
clientela lor politic.
Dregtoriile au rmas aceleai, pstrndu-i vechile competene, ns
numrul dregtorilor a sporit, deoarece domnii fanarioi erau constrni s satisfac
interesele clientelei lor politice prin acordarea de dregtorii, ncat s-a ajuns la
dublarea sau triplarea unor dregtorii. Spre exemplu, n anul 1802 erau 8 comisii n
ara Romneasc. De asemenea, s-au creat i noi dregtorii. Spre exemplu, n ara
Romneasc s-a creat vornicia de sus, iar n Moldova a fost introdus bnia. Pe de
alta parte, s-au fcut unii pai importani nainte n sensul specializrii
dregtoriilor, o mai bun fixare a competenelor, precum i introducerea sistemului
remunerrii dregtorilor.
Alte transformri au fost introduse prin reformele realizate de ctre
Constantin Mavrocordat, cci prin aezminte succesive acesta a reorganizat
administraia local, administrarea bisericii, a modificat sistemul fiscal i a adus
modificri statutului juridic al boierilor. Aceste reforme au fost codificate
n Asezmntul din 1740, al crui text a fost publicat n 1742 n Frana.
n ceea ce privete reforma administraiei locale, Constantin Mavrocordat a
numit la conducerea fiecarui jude i, ulterior, la conducerea fiecarui inut cte doi
ispravnici, care erau subordonai marelui vistiernic i domnului; unul dintre cei doi
ispravnici exercit atribuiuni administrative, iar cellalt atribuiuni judiciare. De
aceea, s-a afirmat c n vremea lui Constantin Mavrocordat s-au fcut primii pai
n direcia separrii puterilor n stat, aa cum aceasta a fost conceput n Occident,
n sensul c prin numirea celor doi ispravnici cu competene diferite s-a realizat
separarea puterii administrative de cea judecatoreasc.
n ce privete reforma din domeniul bisericesc, Mavrocordat a
introdus epitropiile mnstireti (cuvantul epitropie ii are originea n grecescul
epitrop, care are nelesul de administrator) care, sub autoritate domneasc,
administrau patrimoniul bisericii. Atribuiunile jurisdicionale ale clerului au fost
restrnse pn la desfiinare i s-a hotrt ca preoii s fie recrutai doar din rndul
tiutorilor de carte; n schimb, clerul a fost scutit de plata impozitelor.
Pe plan fiscal, unele dintre nenumratele impozite percepute au fost
suprimate, pe cnd altele au fost unificate ntr-unul singur, numit sama obteasc,
impozit repartizat pe familii sau pe localitai tidule de bir. Acest impozit consta
din 10 taleri, care trebuiau platii n patru sferturi, adic n patru rate. n zece ani,
impozitele au crescut vertiginos, ajungndu-se la plata acestora n 12 sferturi.
Funcionarii publici ce erau mputernicii a strnge impozitele erau platii dintr-un
fond special, numit casa rasurilor.
S-a modificat i statutul boierilor.
3

Existau doua categorii de boieri:

- boierii velii erau marii dregtori, ce nu plteau impozite; cuvntul
velii i are originea n slavonescul vel, care are nelesul de mare;
- boierii mazili erau boieri mai puin importani, scutii de plata unor
impozite; cuvantul mazili vine de la turcescul mazur, care are nelesul de scos
din funcie. Ulterior, boierii velii erau de doua feluri.
n prim faz a regimului turco-fanariot nu s-au elaborat coduri de legi,
datorit opoziiei Turciei, care nu vedea cu ochi buni elaborarea unui sistem juridic
modern n rile romne. Iat de ce izvoarele dreptului din prim faz a regimului
turco-fanariot i-au gsit expresia n reformele lui Constantin Mavrocordat.
n Aezmntul din 1740 nu se vorbete despre favorizarea ranilor aservii,
ci se spune c ispravnicii i boierii trebuie s aib grij ca ranii aservii s i
ndeplineasc obligaiile, n sensul nspririi exploatrii ranilor aservii prin
interzicerea strmutrii de pe moii, precum i din introducerea unor noi prestaii n
munc, fr stabilirea vreunei limite.
Rezultatele recensmntului realizat n 1746 au demonstrat c n perioada
1741-1746 jumtate din ranii aservii au fugit din ar, neputnd plti birurile, fie
n sudul Dunrii, mai exact n Timoc, fie in Transilvania, astfel nct economia
agrar era ameninat cu falimentul. Atunci, n perioada n care domnea n ara
Romneasc, la 1 martie 1746, Constantin Mavrocordat a dat un aezmnt (hrisov),
prin care a decis ca toi ranii aservii care se vor ntoarce n ar vor fi eliberai din
rumanie, urmand ca ranii ntori n ar s primeasc o carte (un document) de
eliberare din rumanie pe baza creia se puteau aeza pe orice moie doreau, iar fotii
stpni nu aveau dreptul s-i urmreasc; de asemenea, n urmtoarele ase luni dup
ntoarcere erau scutii de plata oricaror impozite. Dar acest aezmnt a fost prost
redactat, ntruct nu s-a precizat pn la ce dat pot reveni n ar ranii fugari i, n al
doilea rnd, pentru c nu s-a precizat care va fi statutul celor rmai n ar, astfel nct
efectul aezmntului a fost n sens invers, deoarece i cei rmai au nceput a fugi
pentru a se bucura de iertarea de rumanie.
Atunci, constrns de mprejurri, la 5 august 1746 Constantin Mavrocordat a
dat un nou aezmnt prin care a desfiinat rumania, prin al doilea aezmnt,
Constantin Mavrocordat le-a recomandat boierilor s i ierte pe ranii ntori n
ar de rumanie. Dac boierii nu ddeau curs acestei recomandri, ranii si puteau
rscumpra libertatea prin plata sumei de 10 taleri.
O reform similar a iniiat Constantin Mavrocordat i n Moldova n anul
1749, pe cnd era domn al Moldovei, numai c dispoziia avea caracter imperativ,
n sensul c boierii erau obligai a elibera ranii din vecinie. Dup reformele lui
Constantin Mavrocordat, n documentele redactate, ranii aservii erau
numii rani clcai sau locuitori pe moii.
Relaiile dintre boieri i clcai se stabileau pe baze contractuale, n sensul
c, cel puin teoretic, clcaul putea ncheia cu orice boier pe moia cruia se
aeza o tocmeal (un contract). Prin contractele ncheiate, boierii se obligau a
atribui spre folosin clcailor anumite suprafee de pmnt pn la un anumit
termen, iar clcaii se obligau s plteasc anumite sume de bani. Dupa executarea
acelor obligaii, clcaii, dac doreau, se puteau muta pe alte moii.
4

Fa de aceast transformare a raportului juridic rani-boieri, s-a constatat

c boierii impuneau clcailor condiii mult mai grele dect cele ce decurgeau din
Legea rii, cci pn n momentul realizrii reformelor lui Constantin
Mavrocordat, relaiile boieri-rani aservii se stabileau pe baze legale, n sensul c,
n virtutea Legii rii, boierul trebuia s pun la dispoziia ranilor aservii doua
treimi din moie, iar ranul aservit trebuia s plteasc zeciuial. n noua situaie,
profitnd de starea de constrngere n care se aflau clcaii, boierii le impuneau
orice condiii. Aa se explic faptul c domnii fanarioi au curmat ntr-o oarecare
msur abuzurile boiereti prin anumite hrisoave, denumite ponturi si urbarii, prin
intermediul carora s-au fixat obligaiile minime ale boierilor i obligaiile maxime
ale clcailor.
ranii clcai stpneau pmnturile boiereti cu titlu de deteniune, titlu
juridic transmis prin contractul de arendare. De aceea, la 1862, tentativa lui Mihail
Koglniceanu de a-i mproprietri pe ranii clcai sub cuvnt c ei ar fi uzucapat
pmnturile boiereti a fost dejucat de ctre Barbu Catargiu, deoarece clcaii nu
puteau uzucapa aceste pmnturi, ntruct prima condiie a uzucapiunii era posesia,
or ranii aservii, ca si clcaii, erau simpli detentori precari. n 1864 a fost lansat
teoria conform creia boierii i ranii stpneau pmntul n indiviziune, iar plata
pmnturilor mbrca forma plii zilelor de clac.
Dup 1774 au avut loc unele transformri n planul organizrii de stat pentru
stabilizarea domniei, n scopul consolidrii autonomiei rilor romne, cci, dac n
prima faz a regimului turco-fanariot domnii rilor romne au promovat cu
docilitate politica Turciei, n cea de a doua faz domnii fanarioi ai rilor romne
au promovat o politic proprie, promovnd o diplomaie ocult, de pendulare ntre
Turcia i Rusia, fiindc dup 1774 raportul de forte dintre Turcia i Rusia tinde s
se schimbe n favoarea Rusiei, mai ales n timpul domniei Ecaterinei a II-a. De
aceea, domnii fanarioi promovau n secret interesele Greciei, cu sprijinul Rusiei,
pentru emanciparea grecilor de sub turci, iar rile romne trebuiau s fie o
trambulin greceasc.
Prin tratatele de la Kuciuk-Kainardji (1774) i de la Iai (ianuarie 1792),
precum i prin hatiserifuri, s-a decis ca durata domniei s fie de 7 ani, iar domnii s
fie nlturai doar pentru abuzuri grave, constatate de catre Turcia. De aceea, la
presiunea Rusiei, n 1802 s-a dat un nou hatiserif prin care s-a consacrat nc odat
durata de 7 ani a domniei, iar abuzurile domnilor puteau fi constatate doar de ctre
Rusia, care dobndise un drept de intercesiune (un drept de intervenie) n sprijinul
rilor romne, deoarece Rusia se erija n aprtoarea ortodoxiei n Balcani. Aa se
face ca, ulterior, rolul domniei tinde s sporeasc, domnii exercitnd atribuii
legislative, executive i judiciare ntr-un climat de autonomie sporit.
Pe plan legislativ, domnii erau cei care promulgau izvoarele dreptului scris,
stabileau ierarhia izvoarelor de drept, precum i care dintre dispoziiile Legii rii
se aplicau alturi de dispoziiile dreptului scris.
Pe plan executiv, domnul numea i revoca nalii dregtori, fonda noi aezri
urbane sau rurale i elibera paapoarte. Firete, dei n acea perioad nu erau
paalcuri, rile romne nu eliberau paapoarte proprii, acestea se eliberau de abia
din vremea lui Alexandru Ioan Cuza, dar, ca o expresie a recunoaterii autonomiei,
5

paapoartele din rile romne erau eliberate de ctre domn, nu de ctre

funcionarii turci, i aveau rubrici distincte, fiind eliberate ntr-o forma proprie.
Pe plan judiciar, domnul este preedintele Divanului domnesc, n calitate de
instan suprem.
naltul divan exercita i el atribuii legislative, administrative i judiciare.
Toate aezmintele domneti intrau n vigoare dup ratificarea Divanului domnesc. Pe
plan administrativ, Divanul asigura aplicarea n practic a dispoziiilor legale,
nfiina serviciile publice, aproba impozitele fixate de ctre domnie. Pe plan
judiciar, Divanul domnesc, n frunte cu domnul, era instana suprem.
Regimul turco-fanariot n Moldova i ara Romneasc reprezinta o
perioad de maxim exploatare turceasc i de noi ngustri ale autonomiei
politice. Dominaia otoman s-a exercitat n aceast epoc prin intermediul
crmuirii fanarioilor, domnitori recrutai dintre vrfurile societii greceti din
Imperiu. La instaurarea domniilor fanariote, un rol important l-a avut, dup cum sa artat, criza regimului nobiliar, revelat att de ncercarea lui Dimitrie Cantemir
de a realiza o nou form de guvernare a statului feudal n Moldova, ct i de
agravarea n ara Romneasc a conflictelor din snul clasei conductoare, crora
ie-a czut victim Constantin Brncoveanu.
Criza regimului nobiliar, regim, care, timp de un veac, constituise sprijinul
dominaiei otomane, devenise o primejdie pentru Poart, ntruct ncercrile de
ieire din criz prin ntrirea autoritii domneti aveau s accentueze orientarea
spre Viena sau spre Moscova. ntr-o vreme cnd conflictele cu Imperiul habsburgic
i cu Rusia transformaser rile romne n avanposturi ale aprrii Imperiului
Otoman, Poarta avea nevoie de prezena unor oameni devotai n cele dou scaune
domneti. n acelai timp, ea urmrea, pentru asigurarea aprovizionrii armatelor i
a capitalei imperiului, integrarea ct mai deplin a Moldovei i a rii Romneti
n sistemul economic otoman. Influena economic i politic de care se bucurau
grecii att n imperiu, ct i n rile romne a fcut pe turci s le acorde ncrederea
pe care o refuzau domnilor i boierilor pmnteni. n 1767, boierul grec N. Suu,
reprezentnd punctul de vedere turcesc, arta c mpria, vznd trdarea
domnilor romni, a dat grecilor domnia. Cronicarii rii definesc astfel aceast
epoc: acmu, de cnd au sttut domni strini.
Domnii sunt numii de Poart dintre grecii din imperiu i nu dintre boierii
rii, care pierd dreptul de a alege pe domn. Acest sistem are precedente n secolul
anterior, cnd avem cteva cazuri de domni greci numii direct de Poart, fr
recomandarea boierilor (Gheorghe Duca, Radu Leon etc.), dar el se generalizeaz
n veacul al XVIII-lea. Totui, pe lng domnii strini au fost i unii romni din
familiile Racovi i Callimachi (Calmu), ns grecizai i aezai n Fanar.
Dreptul boierilor de a alege pe domn nu a fost cu totul desfiinat: n 1730, murind
Nicolae Mavrocordat n ara Romneasc, doamna vduv Smaranda cere
boierilor s propun Porii numirea ca domn a lui Constantin, fiul lui Nicolae vod.
Poarta numete pe Constantin, i cronicarul grec al vremii observ c s-a pzit
nc alegerea domnului de ctre boierii de ar, ca s nu se strice dreptul rii, la
alegerea domnilor. Cazul lui Constantin Mavrocordat, a crui prim domnie nu a
durat ns dect o lun, este ultimul cunoscut, sub fanarioi, al unei alegeri de
domn

6
fcute de boieri.
De atunci toi domnii munteni i moldoveni au fost numii direct de Poart.
Banul Mihai Cantacuzino precizeaz c alegerea domnilor de ctre boieri nceteaz
definitiv n 1730.
n ce privete Moldova, orice alegere domneasc ncetase mai de mult,
deoarece nsui Dimitrie Cantemir i predecesorii lui din primul deceniu al
veacului al XVIII-lea fuseser numii direct de Poart. Mai mult nc dect n
epoca precedent, nu mai poate fi vorba acum de o politic extern proprie a rii
Romneti i a Moldovei. Totui, faptul c aceti domni sunt reprezentai pe lng
Poarta otoman 'de capuchehaiele indic pstrarea unei relative autonomii. Datorit
prestigiului dobndit la Poart, la care contribuiser cultura lor apusean i
cunoaterea limbilor strine, vrfurile societii greceti din Fanar ajunseser s
joace un rol important n politica extern a Imperiului Otoman. Demnitatea de
mare dragoman, din secolul al XVII-lea i pn n 1821, a fost deinut n chip
exclusiv de fanarioi. ncheierea tratatelor de pace ale Imperiului Otoman cu
puterile europene, legturile cu acestea, procurarea informaiilor politice din toat
Europa pentru sultan cdeau n sarcina marilor dragomani.
Cei mai muli domni fanarioi din ara Romneasc i din Moldova
trecuser, nainte de a se ridica n scaunul domniei, prin treapta de mare dragoman.
Ca domni ai celor dou ri romne, ei se gseau n situaia de a relua i de a
extinde aciunea de informare i de mediere n folosul Porii dus de unii dintre
predecesorii lor. Domnii fanarioi i pstreaz legturile cu capitalele europene, n
care ntrein ageni pentru obinerea de informaii. Ioan Mavrocordat, domnul rii
Romneti n 1718, a tratat cu Imperiul habsburgic i cu Veneia pacea de la
Passarowitz. Relaiile cu statele europene nu sunt ntreinute ns de demnii
fanarioi n calitatea lor de domni ai rilor romne, ci numai n folosul Porii
otomane, ca reprezentani ai ei.

7
Bibliografia
- Liviu P. Marcu, Istoria dreptului romnesc, Bucureti, 1997;
- N. Iorga, Istoria poporului romnesc, 1985;
- Emil Cernea, Emil Molcu, Istoria statului i dreptului romnesc, Ediia Press
Mihaela, Bucureti, 2001;
- M. Platon, S. Roca, A. Roman, T. Popescu, Istoria admnistraiei publice din
Moldova, Chiinu 1993.