Sistemul statistic al Republicii Moldova n contextul statisticii europene

Statistica reprezint un element indispensabil al sistemului informaional i ocup un loc deosebit

n asigurarea cu informaie privind situaia i tendinele de dezvoltare economic, social, demografic
a rii. Transformrile economiei mondiale, generate de liberalizarea comerului mondial i de
tehnologiile informaionale moderne, conduc la o globalizare, unde noiunea de teritoriu statistic
naional las loc, treptat, spaiului statistic regional sau mondial.
Acest fenomen este mai accentuat n cadrul Uniunii Europene, unde fuziunile accelerate ntre
grupuri de ri, nlturarea controlului asupra schimburilor interne (bunuri, capitaluri, servicii i
persoane), crearea unei monede unice fac esenial armonizarea conceptelor i standardelor statistice,
n scopul obinerii unui limbaj statistic unic. De asemenea, toate acestea conduc la dezvoltarea mai
degrab a unor statistici care surprind tranzaciile ntre grupe economice i sociale n cadrul Uniunii
Europene, dect a statisticilor limitate geografic la nivel naional.
Sistemul statistic al Republicii Moldova trebuie s in pasul cu aceste evoluii i s participe
efectiv n spaiul european i mondial, adaptndu-i conceptele i standardele. n condiiile nou-create,
n special, de integrare n Europa i de extindere a colaborrii internaionale, rolul statisticii ca
productor de baz al informaiei devine tot mai important.
n prezent dou fenomene sunt prioritare: tranziia la economia de pia i integrarea n
globalizarea european i mondial.
n perioada de tranziie spre economia de pia este vital ca statistica oficial s-i afirme rolul de
punct de referin pentru toi actorii economici i sociali. Acest obiectiv nu poate fi atins, dect dac
oferta de servicii a statisticii oficiale beneficiaz de credibilitate n rndul tuturor utilizatorilor. Trebuie
ca Principiile Fundamentale adoptate de Comisia Economic ONU pentru Europa s fie respectate.
Prezentate pe scurt aceste principii sunt:
- punerea la dispoziia cetenilor de statistici impariale;
- utilizarea de metode tiinifice;
- informarea asupra surselor i metodelor utilizate;
- sancionarea interpretrilor eronate i a utilizrilor abuzive ale
statisticilor;
- alegerea surselor de date n funcie de calitate, costuri i sarcina
respondenilor;
- protecia datelor individuale;
- diseminarea activitilor statistice la nivel naional;
- utilizarea conceptelor i normelor internaionale.
Asocierea rilor la Uniunea European necesit, de la instituiile naionale de statistic, o analiz
detaliat a fiecrui domeniu statistic vis--vis de normele i standardele europene, privind stadiul atins
n domeniile cuprinse, pentru a identifica cile, metodele i sursele pentru dezvoltarea viitoare a
sistemului statistic.
Procedur de aliniere a statisticii naionale la standardele comunitare necesit rspunsuri la cteva
ntrebri-cheie, i anume.
- Care sunt cerinele statistice ale Uniunii Europene stipulate prin
decizii sau reglementri?
- Care sunt incompatibilitile ntre sistemele statistice naionale
i cerinele Uniunii Europene ?
- Cum se rezolv incompatibilitile?

Experiena statelor-membre avertizeaz birourile naionale de statistic ale rilor candidate c

ambiiile mult prea mari, ca i ncetineala n construirea sau adaptarea sistemului statistic nu constituie
soluii viabile n realizarea obiectivelor propuse, respectiv un nivel performant al statisticii oficiale
armonizat i integrat. Mesajul este acela c, n cazul statelor-membre, se poate spune c datele
statistice nu sunt pe deplin armonizate, pstrndu-se particularitile naionale, ns principiile i chiar
metodologiile de baz sunt articulate dup un sistem adoptat i unanim aplicat care permite compararea
indicatorilor principali. Statele-membre sunt acelea care deseori condiioneaz rezolvarea noilor cerine
de informaii comparabile de limitarea resurselor i, n consecin, au loc veritabile negocieri n ceea
ce privete momentul n care datele vor deveni disponibile, utilizarea diferitelor surse de date,
prioritile domeniilor statistice.
Pe fondul respectrii fr echivoc a principiilor de baz i a metodologiilor convenite, exist un
anumit grad de flexibilitate care ofer o ans n plus Oficiilor Naionale de Statistic din rile Europei
Centrale i de Est de a realiza un sistem statistic naional performant. ansa aceasta deriv din situaia,
potrivit creia sistemul lor statistic nu presupune ajustri, ci construirea lui din temelii, situaie n care
ntreaga infrastructur, tehnicile i metodele adoptate de culegere, prelucrare, analiz i diseminare a
datelor se circumscriu n normele internaionale performante i actuale. Nu mai puin semnificativ este
faptul c adaptarea statisticii are loc concomitent cu aezarea bazelor structurii proprii administrative,
ele nsele formnd un proces similar corelat cu cerinele Acquis Communautaire.
Definiie: ACQUIS COMUNITAR s. n. Acquis-ul comunitar este ansamblul de drepturi i
obligaii asumate de statele membre ale Uniunii Europene, normele juridice ce reglementeaz
activitatea Comunitilor Europene i a instituiilor UE, aciunile i politicile comunitare. Termenul
acquis provine din limba francez i nseamn ceea ce s-a dobndit.

Astfel, reglementrile statistice europene reprezent o certitudine, un ghid sigur spre realizarea
coerenei i calitii de ansamblu a sistemului statistic naional. Acest ansamblu de legi, reglementri i
practici, norme obligatorii, sunt de natur s confere sistemului statistic capacitatea de satisfacere a unui
ansamblu diversificat de cerine ale diferitelor categorii de utilizatori de date statistice i, n acelai
timp, de a fi circumscris structural n contextul internaional, n special al Uniunii Europene.
Un sprijin important n domeniul modernizrii institutelor naionale de statistic din CSI l
constituie programul TACIS . ns asistena extern, ntr-un viitor, se va stopa, iar instrumentele
naionale pentru statistic vor continua s existe, promovnd un marketing al informaiei statistice i
furniznd date, iar resursele interne (bugetare sau proprii) vor fi acelea care vor mpiedica dereglri
care ar anula sau diminua sensibil eforturile de ani de zile.
Statistica exercit un impact extraordinar asupra ntregii viei economice i sociale conferind
celor ce o folosesc posibilitatea de a ti ce s-a ntmplat i de a contura, prin demersuri i evaluri
cuantificabile, tendinele generale ale dezvoltrii umane. Statistica este, astfel, plasat n rndul
prioritilor majore ale Uniunii Europene. UE ca organizaie suprastatal, prin organul su de statistic
EUROSTAT, s-a angajat, nc de la nfiinare, ntr-un amplu i complex proces de armonizare a
tuturor instrumentelor statistice, de aa manier, nct acestea s devin elemente de baz ale
fundamentrii politicilor comune europene.
Armonizarea statisticii este, aadar, o condiie indispensabil potrivit creia sistemele de
indicatori, metodologiile i tehnicile aplicate pe plan naional sunt convertite i adaptate la normele i

standardele internaionale. Aceasta vizeaz crearea cadrului logistic pe o baz unitar i coerent a
strategiilor, programelor, planurilor i proiectelor de dezvoltare.
Organizarea statisticii oficiale se ntemeiaz pe principiile: autonomiei, confidenialitii,
transparenei, relevanei, proporionalitii, deontologiei statistice i raportului cost/eficien.
Potrivit principiului autonomiei, organul de statistic oficial este autorizat s stabileasc, n mod
imparial i independent, fr ingerine de pe poziii de interes
sistemele de indicatori,
nomenclatoarele, clasificrile, metodologiile, tehnicile de nregistrare i prelucrare, s publice i s
difuzeze datele i informaiile statistice.
Potrivit principiului confidenialitii, serviciile de statistic oficial i personalul statistic au
obligaia s adopte i s asigure pe parcursul ntregii perioade a cercetrii statistice - de la nregistrare
pn la publicare - msuri de protecie a datelor care se refer la subieci statistici individuali (persoane
fizice sau juridice), date obinute direct prin cercetri statistice sau indirect din surse administrative sau
alte surse.
Potrivit principiului transparenei, serviciile de statistic oficial sunt obligate s respecte i s
asigure dreptul furnizorilor de date statistice, utilizatorilor i altor categorii de persoane fizice sau
juridice, de a avea acces n temeiul legal i scopul organizrii cercetrilor statistice, la metodologiile,
tehnicile i metodele folosite la elaborarea informaiilor statistice, la msurile adoptate de protecie a
datelor i la modul i termenele de difuzare a datelor i informaiilor statistice.
Potrivit principiului relevanei, serviciile de statistic oficial sunt obligate s asigure producerea
de date i informaii statistice conform domeniilor, termenelor i gradului de detaliere a datelor
statistice stabilite n funcie de evoluia continu a fenomenelor demografice, economice, sociale i de
mediu.
Potrivit principiului proporionalitii, serviciile de statistic oficial au obligaia s asigure
corelarea ntre cantitatea de informaii individuale ce se solicit i cantitatea de informaii prelucrate ce
se ofer utilizatorilor.
Potrivit principiului deontologiei statistice, serviciile de statistic oficial sunt obligate s instituie
i s aplice criterii tiinifice la selectarea surselor, metodelor i procedurilor pentru realizarea
cercetrilor statistice i s fac cunoscute, ntr-o form larg accesibil, sursele de date, sfera de
cuprindere, metodologiile de calcul i gradul de exactitate al rezultatelor.
Potrivit principiului raportului cost / eficien, serviciile de statistic oficial sunt obligate s
limiteze volumul datelor statistice culese de la subiecii statistici, la nivelul care se justific prin
obiectivul cercetrilor statistice i n condiiile utilizrii optime a resurselor disponibile.
De asemenea, se au n vedere i recomandrile cuprinse n Principiile Fundamentale ale
Statisticii Oficiale, adoptate la cea de-a 42-a Sesiune a CEE-ONU din 15 aprilie 1992. Comisia
Economic ONU pentru Europa, la aceast sesiune a anunat principiile statisticilor fundamentale
pentru succesul procesului de tranziie spre o economie de pia.
Statistica oficial constituie un element indispensabil al sistemului informaional al unei societi
democratice, prestnd administraiei publice, sectorului economic i populaiei date cu privire la situaia
economic, demografic i social, precum i situaia mediului nconjurtor. n acest scop, organismele
responsabile de statistica oficial trebuie s asigure disponibilitatea informaiei tuturor cetenilor, n
scopul asigurrii efective a dreptului acestora la informarea public.
Pentru a menine spiritul de ncredere n statistica oficial, organismele responsabile de statistic,
n corespundere cu principiile tiinifice i etica profesional, trebuie s ia decizii cu privire la metodele
de colectare, prelucrare, pstrare i prezentare a datelor statistice, s furnizeze informaia n

concordan cu standardele statistice i au dreptul s comenteze interpretrile eronate i folosirea

abuziv a datelor statistice. Datele utilizate n scopuri statistice pot fi colectate din orice surs: anchete
statistice sau dri de seam administrative, alegerea sursei fcndu-se innd cont de datele pe care ea
poate s le furnizeze n funcie de actualitate i de costurile suportate de ctre respondeni.
Pentru asigurarea coerenei i eficienei n sistemul statistic, trebuie efectuat coordonarea
activitii statistice ntre ri. Cooperarea bilateral i multilateral n domeniul statisticii contribuie la
ameliorarea sistemului statistic n toate rile.
Accelerarea integrrii, cu ocazia crerii Pieei Unice i a semnrii Tratatului de la Maastricht, se
traduce printr-o cretere considerabil a cererii de statistici din partea serviciilor Comisiei. Statisticile
sunt din ce n ce mai mult utilizate de Comisia European ca baz a hotrrilor juridice eseniale
pentru funcionarea Uniunii Europene. Comisia European dispune de importante fonduri structurale
repartizate n cele mai defavorizate regiuni ale Uniunii Europene, n scopul ameliorrii coeziunii
economice i sociale.
Noua dimensiune extins a integrrii statistice se refer i la Europa Central i de Est.
Dificultatea este cu att mai mare cu ct este vorba de a ajuta rile, aflate n tranziie spre democraie i
economia de pia, s-i transforme profund sistemele lor statistice. Statistica, i aici, s-a dovedit a avea
un rol de pionierat n cooperarea dintre Comunitatea European i rile n tranziie. Primele aciuni de
cooperare au nceput nc din 1991. Natura problemelor ntlnite n faza de tranziie variaz de la o ar
la alta. Cu toate acestea, urmtoarele cerine sunt perceptibile ntr-un mare numr de ri:
- asigurarea unei independene stricte a statisticii oficiale fa de
autoriti: statistica oficial nu-i poate juca rolul n democraie
i n economia de pia, dect dac este fiabil, neutr i
obiectiv i perceput ca atare de ctre societate;
- protecia informaiilor individuale: informaiile individuale
culese de ctre organismele oficiale de statistic trebuie
protejate, cu riscul punerii n discuie a calitii i
disponibilitii acestora;
- fixarea prioritilor n cadrul activitilor statistice, n funcie de
resursele disponibile, de problemele majore cu care se
confrunt societatea i de cerinele guvernului;
- facilitarea obligativitii de rspuns a celor anchetai, utiliznd
la maximum tehnicile de anchet prin sondaj i fiierele
administrative;
- ameliorarea calitii echipamentului informatic ;
- dezvoltarea contactelor strnse cu principalele categorii de
utilizatori i instruirea acestora n privina utilizrii datelor
statistice;
- asigurarea bunei coordonri ntre diveri productori de
statistici oficiale i, n particular, asigurarea unei activiti
centralizate sau puternic coordonate n domeniile standardelor
i clasificrilor, metodologiilor, pregtirii, programrii,
activitilor informatice, cercetrii.
Opinia public va avea exact atta ncredere n statistica oficial, ct au statisticienii n exactitatea
propriilor date, drept pentru care nu este deloc greit identificarea unei legturi directe ntre ncrederea
n statistic i promovarea unor aciuni, n sensul orientrii produciei statistice ctre necesitile
utilizatorilor. Acestea presupun o temeinic studiere a cerinelor de date statistice, organizarea

corespunztoare a culegerii i prelucrrii datelor, ca i orientarea spre marketing n comunicarea cu

utilizatorul.
Legtura, dei indirect, ntre ncrederea n statistici i coordonarea intern i internaional, se
stabilete, totui, printr-o verig intermediar, cooperarea punndu-i amprenta asupra garantrii
calitii i comparabilitii statisticilor. Publicarea datelor statistice este, iari, o problem foarte
sensibil. Cu ani n urm, practica instituiilor de statistic din rile Europei de Vest consta n a
transmite la guvern comunicatele de pres, naintea oficializrii datelor statistice, la conferinele de
pres. Evident, glasul opoziiei s-a fcut auzit i, pe bun dreptate, a insistat asupra respectrii
principiului accesului tuturor utilizatorilor exact n acelai moment la noile date statistice, ndeosebi la
statisticele preurilor de consum, monetare, comerului exterior, omajului i produciei etc. de mare
importan, cu efecte directe asupra comportamentului pieei i al agenilor economici.
n procesul difuzrii informaiei statistice se nscriu patru etape:
- monitorizarea prezentrii/utilizrii informaiei statistice i
detectarea eventualelor interpretri eronate;
- aprecierea erorii, dac aceasta pare a fi produs n mod
deliberat sau frecvent, se abordeaz fr ezitare i ntrziere
pasul urmtor;
- redactarea imediat a unui comentariu care sancioneaz
eroarea demonstrnd, n acest fel, marea grij a instituiei, n
legtur cu utilizarea statisticilor; cu ct aceast ntrziere este
mai mare, cu att impactul aciunii corective asupra greitei
utilizri a statisticilor se diminueaz;
- luarea n discuie, de ctre productorii de statistici a
incidentului sub aspectul necesitii unei modificri n
prezentarea datelor statistice i/sau n prezentarea
metodologiilor i procedurilor aplicate.
Dac am ncerca o conturare a conceptului de ncredere a utilizatorilor de date statistice, atunci,
fr ezitare trebuie s spunem c el se identific cu nsi plauzibilitatea demersului politic sau succesul
n afaceri, ntruct folosirea datelor statistice, ca fundament al deciziei, nu poate fi substituit de
supoziii bazate pe riscul ansei. Aceasta nseamn:
1.
ncrederea n statisticile oficiale este n relaie direct cu autonomia profesional i politic a
institutului naional pentru statistic. Deci, cu ct gradul de libertate politic i profesional este mai
mare, cu att exist o probabilitate sporit de a crea i menine ncrederea utilizatorilor;
2.
ncrederea n statisticile oficiale se obine nu doar producnd i diseminnd date, chiar dac ele
sunt relevante din punctul de vedere al corectitudinii, ci promovndu-le, demonstrnd c ea nsi,
instituia naional de statistic, are ncredere n propriile cifre, informnd utilizatorii n legtur cu
msurile de protecie a datelor, cu alegerea metodologiilor, conceptelor i clasificrilor, potrivit
normelor i standardelor internaionale;
3.
ncrederea n statisticile oficiale se ctig detandu-se de cerinele de informaii formulate de
autoritile fiscale sau alte organe publice de control. Datele individuale vor fi folosite, fr excepie, n
scopuri statistice, n care agregarea sau denominalizarea exclude identificarea subiectului individual.
n Cartea Alb asupra Pieei Unice din anul 1995 s-au stabilit elementele-cheie ale Acquis
Communitaire, din care fac parte i reglementrile n domeniul statisticii, numite Acquis statistique, la
normele care trebuiesc adaptate normele statistice naionale. n mod concret, n practic, sunt definite
dou extreme n abordarea comparabilitii internaionale a statisticilor naionale:
- post-armonizarea, caz n care datele naionale disponibile sunt transmise organizaiilor
internaionale, dup ce, pe baza unor tabele de conversie, au devenit compatibile pe plan
internaional;

- pre-armonizarea, situaie n care mai multe ri produc statistici, folosind aceleai reguli
conceptuale i metode comune, de parc ar fi vorba de statisticile regionale ale unei ri.
Programul statistic comunitar se aplic conform dispoziiilor i principiilor statisticii comunitare.
Obiectivele Programului Statistic al EUROSTAT sunt:
- satisfacerea exigenelor politicilor comunitare i adaptarea informaiei statistice conform
necesitilor consumatorilor;
- definirea clar a prioritilor pentru a indica care lucrri vor fi sau nu posibile innd cont de
resursele care vor fi disponibile;
- n cadrul prioritilor fixate, organizarea, ntr-un mod ct mai eficace, a activitilor necesare
pentru atingerea scopurilor produciei, proiectelor importante, cu privire la infrastructur sau sectoare,
va fi pus la punct prin tehnicile de gestiune a proiectelor;
- asigurarea comunicrii regulate ntre serviciile Comisiei, ca utilizatori politici al statisticilor
comunitare, i furnizorilor n cadrul sistemului statistic comunitar, de care depinde punerea la dispoziie
a datelor;
- cercetarea continu a mijloacelor de ameliorare a calitii (n privina actualizrii)
statisticilor comunitare i uniformizarea normelor i a pertinenei;
-supraveghea procesului de furnizare a datelor pentru obinerea celui mai bun raport cost /
eficacitate posibil;
- de a reduce la maxim sarcina care apas persoanele interogate;
- de a proceda astfel nct statisticile comunitare s fie comparabile cu cele din alte zone ale lumii,
innd cont de normele aprobate de organizaiile internaionale competente.
Lansarea iniiativelor n domeniul politicilor comunitare va necesita stabilirea noilor statistici.
Necesitile care rezult din politicile comunitare i necesitile statistice conexe sunt urmtoarele:
- Uniunea Economic i Monetar, faza a III-a: exigenele
statistice care decurg din pactul de stabilitate i de cretere,
indicatorii de conjunctur ai cererii, ai produciei, ai activitii
pieei muncii i ai costurilor;
- Competitivitate, cretere i locuri de munc i pactul pentru
angajare: structura costurilor i a produciei ntreprinderilor
comerciale, structurile pieei muncii;
Extinderea Uniunii Europene.: cereri importante de informaii statistice fiabile i comparabile ce in
de rile candidate.