Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
UE:
i
a
i
v
n
e
Ceta
a
r ,
t
s
a
o
v
a
e
mn
v
u
d
e
l
i
r
u
t
.
p
a
e
r
t
s
dr
a
o
v
a
e
um n
d
l
u
r
o
t
i
vi
v
Justiie
Cuprins
03 Introducere
09
D ousprezece noi aciuni-cheie pentru
a mbunti viaa cetenilor UE
http://ec.europa.eu/justice/citizen
ISBN 978-92-79-29681-9
doi:10.2838/21293
Uniunea European, 2013
Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei.
Printed in Belgium
Putei accesa dialogurile cu cetenii pe site-ul web al Dezbaterii privind viitorul Europei,
laadresa: http://ec.europa.eu/european-debate
1.Introducere
Cetenii se afl, aa cum ar trebui, n centrul procesului
de integrare european. Pentru a sublinia acest lucru i
pentru a da un nou impuls ceteniei UE i dimensiunii
ceteneti a proiectului european, instituiile UE au
declarat anul 2013 ca fiind Anul european al cetenilor.
Uniunea European face pai importani ctre o Uniune
economic i monetar profund i veritabil1, a crei
piatr de temelie este legitimitatea democratic i care
are ca perspectiv uniunea politic. De aceea, este cu att
mai important s ne concentrm asupra aciunilor pe care
le ntreprinde Uniunea European pentru a uura viaa
cetenilor si, pentru a-i ajuta s neleag care sunt
drepturile lor i pentru a-i include ntr-o dezbatere despre Europa n care ar vrea s triasc i pe care ar vrea
s o construiasc pentru generaiile viitoare.
2 Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (Titlul II, articolul 20) i Carta
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (capitolul V). n prezentul raport,
termenul de cetean se poate referi la orice persoan care are reedina n UE,
n conformitate cu dispoziiile relevante din Tratat i cu legislaia secundar.
Introducere
13 http://ec.europa.eu/european-debate/index_ro.htm
14 http://europa.eu/citizens-2013/
15 Toate propunerile de aciune prezentate la aceast seciune vor fi supuse
procedurilor obinuite ale Comisiei pentru pregtirea procesului decizional
iacadrului financiar multianual 2014-2020.
17 Conform Eurobarometrului 2013 privind cetenia UE, nou din zece ceteni
afirm acest lucru.
18 Eurobarometrul din 2013 privind cetenia UE.
Introducere
Eliminarea obstacolelor
lacumprturile n UE
S-au luat multe msuri pentru a spori gradul de sensibilizare a cetenilor asupra drepturilor lor n UE, n special
prin intermediul ghieului unic Europe Direct21 i Europa
ta22. n prezent, unul din trei ceteni afirm c este bine
informat n legtur cu drepturile sale conferite de UE23.
Situaia s-a mbuntit, dar nu suficient. Puin sub un
sfert dintre respondeni (24%) se consider destul sau
foarte bine informai n legtur cu ceea ce pot face dac
drepturile lor n UE nu sunt respectate24. Comisia face propuneri pentru a raionaliza i a mbunti informaiile cu
privire la drepturile cetenilor n UE, precum i privind
modul de utilizare a acestora.
21 http://europa.eu/europedirect/index_ro.htm
20 Consultarea public din 2012 privind cetenia UE subliniaz c unul din patru
respondeni se confrunt cu probleme atunci cnd efectueaz cumprturi online.
22 http://europa.eu/youreurope/index.htm
24 Ibid.
2.
Dousprezece noi
aciuni-cheie pentru
a mbunti viaa
cetenilor UE
2.1
10
Eliminarea obstacolelor
pentru muncitori, studeni
i stagiari n UE
11
Aciunea
Q10b. Care ar fi, n opinia dumneavoastr,
perioada optim de acordare a indemnizaiei
de omaj din partea rii de origine?
15%
Niciun rspuns
32%
Mai mult
12
37
9 10 11 12
6 luni
16%
3 luni
Surs: Consultarea public din 2012 privind cetenia UE Baz: Respondenii care
au cutat un loc de munc n alt ar din UE.
Nu tiu/Nu rspund
100
80
20
25
24
27
29
30
31
32
32
30
36
30
31
34
37
60
39
41
38
41
39
42
42
44
46
23
32
13
47
53
32
40
32
28
27
31
41
34
31
31
32
37
34
31
27
23
25
55
20
23
20
28
25
32
24
23
14
9 Ibid.
10 COM(2010)682.
11 Conform Eurobarometrului din 2011 privind piaa unic, 28% din cetenii UE
devrst activ ar putea lua n consideraie posibilitatea de a lucra n alt ar
aUE n viitor. n plus, procentajul acestei categorii este deosebit de ridicat (54%)
n rndul tinerilor (15-24 de ani) i n rndul celor cu vrste cuprinse ntre 25-39
deani (38%). Eurobarometrul special 363 Piaa Intern: Sensibilizare, percepii
i impact (Awareness, Perceptions and Impacts) Septembrie 2011
http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_363_en.pdf
12 Eurobarometrul Flash 319b Tineretul n micare: Educaie i formare,
mobilitate, ocuparea forei de munc i spiritul antreprenorial mai 2011
http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_319b_sum_en.pdf
44
42
32
48
36
39
35
31
33
37
27
31
30
27
29
31
34
32
34
28
36
24
34
27
26
21
24
SE
BG
RO
FI
ES
IE
DK
HU
SI
EE
EL
LT
LV
SK
FR
PL
CY
PT
UK
MT
AT
CZ
DE
LU
BE
NL
IT
20
14
Datele disponibile n prezent estimeaz c numai 10% dintre absolvenii de nvmnt superior din Europa au studiat n alt ar a UE13. Procentajele privind mobilitatea n
UE pentru diplome universitare (studii complete) sunt chiar
i mai sczute. Acest lucru se datoreaz parial costurilor
aferente studiului n strintate. n propunerea sa de instituire a programului Erasmus pentru toi14, Comisia a prezentat un sistem de garantare a mprumuturilor pentru
studeni. Acest sistem ar oferi studenilor la nivel de masterat, care doresc s participe la un program de studii complet n alt ar din UE, posibilitatea s aib acces la
mprumuturi bancare n condiii favorabile. Conform propunerii Comisiei, pn la 330000 de studeni ar trebui s
beneficieze de acest tip de mprumuturi de-a lungul celor
apte ani ai programului. n plus, Comisia va continua s
ncurajeze mobilitatea tinerilor pentru ca acetia s poat
studia, s se poat forma i s poat participa la aciuni
de voluntariat n strintate sau la schimburi de tineret.
Cadrele didactice i personalul educativ vor avea, de asemenea, posibilitatea s predea sau s se formeze n strintate. Datorit noului program, aproape cinci milioane de
ceteni ar trebui s poat beneficia de aceste oportuniti
n perioada 2014-2020.
Aciunea
Pentru a-i ajuta pe tineri s i gseasc un stagiu de calitate n alt ar a UE, Comisia va elabora, n 2013, un
cadru de calitate pentru stagii, care va stabili principalele
caracteristici ale stagiilor de nalt calitate, protejnd astfel drepturile stagiarilor i ajutndu-i s i valorifice la
maximum experiena de lucru. De asemenea, va revizui i
reorganiza reeaua EURES pentru a o adapta necesitilor
reale ale pieei forei de munc, consolidnd serviciile de
ocupare a forei de munc, att n beneficiul celor care
i caut un loc de munc, ct i al ntreprinderilor. Pe
deasupra, va lansa o iniiativ pilot mpreun cu unele
state membre, avnd ca scop mbuntirea schimbului
de informaii EURES privind stagiile i uceniciile, n vederea asigurrii unei tranziii mai uoare a tinerilor spre
lumea muncii.
n plus, Comisia ndeamn statele membre s implementeze rapid Garania pentru tineret17, ntr-un mod durabil
i ambiios, pentru a-i ajuta pe tineri s ctige experien.
17 Garania pentru tineret este o schem care asigur c toi tinerii care au mai
puinde 25 de ani primesc o ofert de bun calitate de angajare, de continuare
aeducaiei, o oportunitate de ucenicie sau de stagiu n termen de patru luni
delaintrarea n omaj sau de la momentul n care nu mai particip la o form
denvmnt formal, n conformitate cu Recomandarea Consiliului adoptat
la22aprilie 2013.
9 10 11 12
15
2.2
16
Reducerea birocraiei
n statele membre
Documentele de identitate
i de edere ale cetenilor
96 96
3 http://ec.europa.eu/justice/citizen/files/eu-citizen-brochure_en.pdf
4 Europa ta Consiliere este un serviciu de consiliere juridic pentru public, format
dintr-o echip de avocai care acoper toate limbile oficiale ale UE i cunosc att
legislaia UE, ct i legislaiile naionale din toate rile UE.
http://europa.eu/youreurope/citizens/index_ro.htm
5 SOLVIT abordeaz problemele cu aspecte transfrontaliere care se datoreaz
aplicrii eronate a legislaiei UE de ctre autoritile publice din statele membre
ale UE. http://ec.europa.eu/solvit/
85
94
86 87
94
88
90 89
93
93 92 92
90
92
92 93 92
87
85
81
92 91
91
94
91
94
92
90
89 90 90
87
90 90
86
81
84
PT 2007
2010
2012
AT 2007
2010
2012
88
84 84
83
EL 2007
2010
2012
86 85
UK 2007
2010
2012
82
93 93
91
86
IT 2007
2010
2012
88
SI 2007
2010
2012
87
NL 2007
2010
2012
89
ES 2007
2010
2012
86 87 86
94
88
DK 2007
2010
2012
SE 2007
2010
2012
88 87 87
IE 2007
2010
2012
89 88 88
HU 2007
2010
2012
CZ 2007
2010
2012
91 92
BE 2007
2010
2012
88 89 88
PL 2007
2010
2012
89 88
SK 2007
2010
2012
LV 2007
2010
2012
91
EE 2007
2010
2012
89
MT 2007
2010
2012
87
LT 2007
2010
2012
94
FR 2007
2010
2012
90
LU 2007
2010
2012
93
88
RO 2007
2010
2012
FI 2007
2010
2012
17
UE27 2007
2010
2012
2 http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/flash_arch_374_361_en.htm#365
95 95
89
CY 2007
2010
2012
96
91
DE 2007
2010
2012
98
BG 2007
2010
2012
18
Aciunea
1
9 10 11 12
19
Aciunea
20
9 10 11 12
Aciunea
n 2012, Comisia a fcut propuneri7 pentru a stabili standardele minime de control i siguran ale autoturismelor (creterea calitii controalelor, introducerea unor
cerine pentru echipamentul de testare, ameliorarea
competenelor inspectorilor, consolidarea supravegherii
centrelor de inspecie). Bazndu-se pe o serie de standarde armonizate pentru inspecia tehnic auto, n cursul
anului 2014, Comisia va lua msuri concrete pentru
a institui o platform electronic de informare privind
vehiculele cu scopul de a facilita recunoaterea reciproc
a certificatelor de inspecie tehnic auto.
9 10 11 12
21
2.3
22
Protejarea
cetenilor celor
mai vulnerabili ai UE
Cetenii cu dizabiliti
Exist aproximativ 80 de milioane de ceteni cu
dizabiliti n Uniunea European. Ei au, deseori, acces la
anumite drepturi prin intermediul cardului pentru persoane cu handicap, n special n ceea ce privete transportul public sau instituiile culturale. Spre deosebire de
cardurile de parcare pentru persoanele cu handicap, pentru care s-a stabilit un model comun la nivelul UE n urm
cu aproape 15 ani, cardurile pentru persoanele cu handicap sunt recunoscute numai la nivel naional, ceea ce
ngreuneaz situaia persoanelor cu handicap care cltoresc ntr-o alt ar a UE.
Sen, un cetean irlandez cu handicap, ar dori s i
nsoeasc colegii de clas n excursia lor colar anual.
Cu toate acestea, el nu este sigur c, n alte ri din UE,
cardul su pentru persoanele cu handicap este recunoscut i c va putea s beneficieze de accesul la transportul n comun de care se bucur localnicii cu dizabiliti.
Dac Sen ar fi avut un card european pentru persoanele
cu handicap, ar fi fost linitit tiind c are acces la unele
dintre avantajele specifice de care se bucur resortisanii
rii respective.
Aciunea
Comisia va lansa o iniiativ pilot n vederea dezvoltrii
unui sistem de carduri reciproc recunoscut n UE, care va
permite persoanelor cu handicap care cltoresc n alte
ri ale UE s fie tratate la fel ca i resortisanii acestora,
n ceea ce privete accesul la cultur, la turism, la transport sau la activitile recreative.
9 10 11 12
23
24
1 Acest principiu de baz a dreptului penal este prevzut la articolul 48 din Carta
drepturilor fundamentale a UE i la articolul 6 alineatul (2) din Convenia
european a drepturilor omului i decurge, de asemenea, din tradiiile
constituionale ale statelor membre.
2 Dreptul la asisten juridic este prevzut la articolul 47 din Carta drepturilor
fundamentale a UE i la articolul 6 alineatul (3) din Convenia european
adrepturilor omului.
Anumite persoane suspectate sau acuzate sunt mai vulnerabile: din cauza vrstei sau a strii psihice sau fizice,
au dificulti n a nelege, a urmri sau a participa efectiv la discuii. Acest lucru poate afecta dreptul lor la un
proces echitabil i, prin urmare, este cu att mai important ca prezumia de nevinovie i asistena judiciar s
fie garantate. n cadrul consultrii publice privind
cetenia UE, 73% din respondeni au declarat c sprijin ideea de a le oferi copiilor i adulilor vulnerabili
garanii pentru un proces echitabil, care trebuie s se
aplice n fiecare ar a UE.
Aciunea
Comisia intenioneaz s propun, pn la sfritul anului 2013, un pachet de instrumente juridice pentru
a garanta prezumia de nevinovie i asistena juridic
n situaia n care un cetean este suspectat sau nvinuit
n cadrul unei proceduri penale n alt ar a UE i pentru a consolida drepturile procedurale ale copiilor i ale
persoanelor vulnerabile.
9 10 11 12
Pn la sfritul anului 2013, Comisia va propune un pachet de instrumente juridice pentru a consolida drepturile procedurale ale
cetenilor UE n cazul n care acetia sunt
suspectai sau nvinuii n cadrul unei proceduri penale, lund n considerare situaia
specific a copiilor i a cetenilor vulnerabili.
25
2.4
26
Eliminarea obstacolelor
la cumprturile n UE
Tibor locuiete n Ungaria i vrea s i cumpere un televizor nou. A gsit televizorul ideal, la preul de 2750 EUR,
ntr-un magazin din apropiere, dar a hotrt s caute pe
internet un pre mai bun. A gsit exact aceleai televizor la
preul de 2200EUR i a fcut comanda online. Televizorul
a fost livrat la timp, dar, spre surpriza sa, era negru, i nu
argintiu cum l comandase. A returnat televizorul i i-a
cerut banii napoi. Vnztorul nu a rspuns. Avnd n vedere
c vnztorul se gsea n Portugalia, Tibor se ntreba cum
ar putea s obin despgubiri. Un prieten i-a vorbit despre
procedura european cu privire la cererile cu valoare redus
(ESCP) de pe portalul european e-justiie3 i, mpreun, au
identificat rapid toate avantajele acesteia: posibilitatea de
a solicita despgubirile n Ungaria i nu n Portugalia, fr
a plti un avocat, i chiar fr a ajunge n instan! Apoi,
i-a dat seama c aceast procedur uoar nu este
posibil n cazul su deoarece pragul pentru cererile n baza
acestei proceduri este de doar 2000 EUR.
3 https://e-justice.europa.eu/home.do
27
Aciunea
28
9 10 11 12
Aciunea
Florian caut cea mai bun variant de a cumpra i
de a descrca noul album al formaiei sale preferate de
muzic rock. Acest album se poate descrca de pe pagina
unui important magazin online. Doar ulterior i d seama
c, pentru a putea asculta albumul respectiv, ar trebui
s cumpere i playerul adecvat din acelai magazin. Un
mod de afiare uor de urmrit a informaiilor relevante
privind caracteristicile principale, interoperabilitatea i
funcionalitatea produselor i-ar permite lui Florian s compare cu uurin ofertele i s cumpere fiiere muzicale
de nalt calitate care s fie compatibile cu playerul su.
Comisia dorete s se asigure c cetenii care cumpr
produse digitale primesc informaiile eseniale legate de
acestea ntr-o manier uor de neles i care le permite
s fac comparaii.
10 11 12
29
2.5
30
Informaii vizate i
accesibile n UE
Aciunea
Q3. Ai ntmpinat vreodat probleme legate de
deplasarea sau stabilirea dumneavoastr pe teritoriul
UE? Q3a. Din ce motive au aprut aceste probleme?
62%
Procedurile administrative au fost ndelungate sau neclare
10
11 12
47%
Funcionarii din administraia local nu cunoteau drepturile
de care beneficiai n calitate de cetean al UE
19%
Nu ai fost suficient de informat/nu ai tiut ce drepturi
avei n calitate de cetean al UE
27%
Alte motive
Surs: Consultarea public din 2012 privind cetenia UE Baz: Respondeni care
s-au confruntat cu probleme la mutarea sau ederea n alt ar din UE.
31
32
Deseori, cetenii nu tiu ce s fac n cazul n care drepturile lor nu sunt respectate i, n special, nu tiu dac ar
trebui s se adreseze autoritilor naionale, instituiilor UE
sau altor organisme precum Curtea European a Drepturilor
Omului. Chiar i atunci cnd este clar c o anumit chestiune este de competena instituiilor UE, deseori cetenii
nu tiu creia dintre acestea ar trebui s i se adreseze.
Eurobarometrul din 2013 privind cetenia UE arat c
aproape un sfert (24%) dintre respondeni se simt destul
de bine informai sau foarte bine informai n legtur cu
ceea ce pot face n cazul n care drepturile lor conferite
de UE nu sunt respectate. Aproximativ jumtate dintre
respondeni (51%) au sentimentul c nu sunt foarte bine
informai, n timp ce un sfert (23%) dintre acetia cred
c nu sunt informai deloc.
Aceste constatri au fost confirmate de consultarea
public din 2012 privind cetenia UE. Numeroi
respondeni au declarat, de asemenea, c instrumentele
enumerate n ntrebare (SOLVIT, Europe Direct, Europa
ta Consiliere) le sunt necunoscute. Majoritatea
respondenilor s-au artat ncntai de ideea unui instrument online care s le permit s neleag cu uurin
la ce nivel (UE, naional sau local) problemele lor ar fi
soluionate cel mai bine (63%).
2%
21%
23%
51%
Nu tiu/Nu rspund
Deloc informat
Nu prea bine informat
Destul de bine informat
Foarte bine informat
Aciunea
Q23. Comisia European a nfiinat o serie de
centre care v pot ajuta s soluionai eventualele
probleme (reeaua SOLVIT, centrele de contact
Europe Direct legate de serviciul Europa ta
Consiliere etc.). Ce alte iniiative v-ar ajuta s v
exercitai drepturile de cetean european?
63%
Un instrument on-line care s v permit s aflai rapid dac
problema dumneavoastr poate fi rezolvat la nivel local,
naional sau european (precum listele de verificare privind
admisibilitatea de pe site-urile instituiilor europene i naionale)
50%
Un punct naional de contact cu o sfer mai larg de activitate,
care s v poat oferi consiliere juridic n ceea ce privete drepturile pe care le avei cnd v deplasai pe teritoriul UE pentru
av stabili, a cltori, a studia, a munci sau a face cumprturi
n alt stat membru
8%
Nu sunt necesare alte iniiative
5%
Altele
Surs: Consultarea public din 2012 privind cetenia UE Baz: Toi respondenii.
9 10
11
12
33
2.6
34
Participarea la viaa
democratic a UE
31%
Da
62
%
Nu
7%
Nu rspund
35
4%
31%
36
65%
Da
Nu
Nu tiu
3 De exemplu, n cazul Preston, nalta Curte i Curtea de Apel ale Regatului Unit
aurespins argumentul unui cetean al Regatului Unit care a locuit n Spania timp
de mai mult de 15 ani i care a contestat hotrrea de revocare a dreptului su
devot. Cererea pentru dreptul la apel n faa Curii Supreme de Justiie a fost
respins fr cerere de pronunare a unei hotrri preliminare.
18%
Nu
72
Da
10%
Nu rspund
Surs: Consultarea public din 2012 privind cetenia UE Baz: Toi respondenii.
37
3%
38
4%
7%
30%
43%
50%
Graficul exterior:
FL364 (2012)
Graficul interior:
FL292 (2010)
67%
7%
32%
39%
54%
Graficul exterior:
FL364 (2012)
Graficul interior:
FL292 (2010)
Da
Da
Nu
Nu
Nu tiu
Nu tiu
64%
Aciunea
Mai mult, internetul permite un acces mai uor la
coninutul publicat n alte state membre. Cu toate acestea, canalele TV prezint, adesea, subiectele legate de
Uniunea European dintr-un punct de vedere naional i
pentru un public naional. Dac cetenilor li s-ar oferi
informaii cu privire la temele europene dintr-o perspectiv european, dar i dintr-o serie de perspective
naionale ale altor state membre, spaiul public european
s-ar putea extinde i s-ar promova o dezbatere democratic mai bine documentat 8.
9 10 11
12
Comisia intenioneaz:
- s promoveze cunoaterea de ctre ceteni
a drepturilor lor de ceteni ai UE, n special a
celor electorale, prin lansarea, cu ocazia Zilei
Europei din mai 2014, a unui manual care s
prezinte drepturile lor n UE ntr-un limbaj
clar i simplu;
- s propun soluii constructive pentru
a permite cetenilor UE care triesc ntr-o
alt ar a UE s participe pe deplin la viaa
democratic a UE, meninndu-i dreptul de
vot n cadrul alegerilor naionale din ara lor
de origine, precum i
39
40
3.Concluzie:
Un nou impuls pentru cetenia UE
Prin intermediul Raportului privind cetenia UE din 2013
i vastelor consultri care au contribuit la definirea acestuia, Comisia se bazeaz pe experienele cetenilor pentru a lua msuri care s garanteze c acetia se bucur
pe deplin de drepturile care decurg din statutul de cetean
al UE i de beneficiile pe care cetenia UE le confer n
viaa de zi cu zi.
Raportul i dezbaterile pe aceast tem, mpreun cu Anul
european al cetenilor1 i Dialogurile cetenilor2 care
se desfoar n acest moment, reprezint, n perioada
premergtoare alegerilor pentru Parlamentul European din
2014, pai importani spre implicarea ceteniilor, n paralel cu politicienii, experii i societatea civil, ntr-o dezbatere real privind calea de urmat pentru a crea o Uniune
mai puternic i din ce n ce mai strns, care s pun
ceteanul n centrul aciunilor sale.
1 http://europa.eu/citizens-2013/
2 http://ec.europa.eu/european-debate/index_ro.htm
41
Anexa
Aciuni ulterioare Raportului
privind cetenia UE din 2010:
25 de aciuni realizate
42
Aciunea3
Eliminarea formalitilor complicate i
costisitoare n cazul utilizrii transfrontaliere
a actelor de stare civil i facilitarea accesului
transfrontalier la justiie Aciunile 2 i 3
Aciunea2
4 COM(2010)747.
5 Propunere de regulament privind libera circulaie a cetenilor i a ntreprinderilor
prin simplificarea procesului de recunoatere a anumitor documente publice
nUniunea European i care modific Regulamentul (UE) nr. 1024/2012
COM(2013)228.
43
44
La 8 iunie 2011, Comisia a prezentat o propunere de directiv6 privind dreptul de a fi asistat de un avocat n cadrul
procedurilor penale i dreptul de a comunica dup arestare, cu scopul de a se asigura c orice inculpat se poate
baza, n cadrul procedurilor penale, pe acelai nivel de baz
al drepturilor ca i ceilali, indiferent de naionalitatea sa i
de ara UE unde se desfoar procedurile. Aceast propunere stabilete standarde minime la nivelul UE privind dreptul de acces la un avocat pentru persoanele suspectate i
persoanele nvinuite i privind dreptul persoanelor aflate n
detenie de a comunica cu o persoan aleas de ei, cum ar
fi o rud, angajatorul sau autoritatea consular7.
Aciunea 5
La 18 mai 2011, Comisia a prezentat:
- o comunicare privind consolidarea drepturilor victimelor n UE 8, care stabilete poziia Comisiei cu privire
la msurile luate n privina victimelor criminalitii;
- o propunere de directiv care stabilete norme
minime la nivelul UE privind drepturile, sprijinirea i
protecia victimelor criminalitii9, n vederea alinierii
msurilor naionale existente la aceste standarde, astfel nct orice victim s se poat baza pe acelai nivel
de baz al drepturilor, indiferent de naionalitatea sa i
de ara UE n care infraciunea are loc; precum i
- o propunere de regulament privind recunoaterea
reciproc a msurilor de protecie n materie civil 10
(care s completeze directiva din 2012 privind ordinul
european de protecie11 ce se aplic msurilor de
protecie n materie penal). Propunere urmrete s
garanteze c victimele violenei pot continua s beneficieze de o msur de protecie emis mpotriva
fptaului chiar dac se mut sau cltoresc ntr-o
alt ar din UE.
6 COM(2011)326.
7 Prezenta propunere face parte dintr-o serie de msuri instituite pentru a stabili
drepturi clare pe ntreg teritoriul UE i pentru a proteja drepturile fundamentale
alepersoanelor la un proces echitabil i dreptul la aprare. n noiembrie 2010
aintrat n vigoare o directiv privind dreptul la interpretare i traducere n cadrul
procedurilor penale, care ar trebui s fie transpus n legislaia naional pn
la27octombrie2013. La 21 iunie 2012 a intrat n vigoare o directiv cu privire
ladreptul la informare n cadrul procedurilor penale, care ar trebui s fie transpus
n legislaia naional pn la 2 iunie 2014.
8 COM(2011)274.
9 COM(2011)275.
10 COM(2011)276.
11 Directiva 2011/99/UE a Parlamentului European i a Consiliului din
13 decembrie 2011, JO L 338, p. 2.
ntre 3 martie i 26 mai 2011, Comisia a lansat o consultare public menit s identifice principalele dificulti cu
care se confrunt cetenii UE n ceea ce privete nmatricularea autovehiculelor care au fost anterior nmatriculate
ntr-un alt stat membru. Pe aceast baz, la 4 aprilie 2012,
Comisia a adoptat o propunere de regulament care simplific n mod semnificativ procedurile de renmatriculare17. Aceast iniiativ urmrete s reduc sarcinile
administrative inutile, ceea ce ar conduce la economii totale
de cel puin 1,5 miliarde de euro pe an pentru ntreprinderi,
ceteni i autoritile de nmatriculare.
Pentru a soluiona problemele legate de impozitarea
transfrontalier a autovehiculelor cu care se confrunt
cetenii UE , Comisia a prezentat, la 14 decembrie 2012,
o comunicare intitulat Consolidarea pieei unice prin
eliminarea obstacolelor fiscale transfrontaliere pentru autoturisme18, care clarific normele UE n ceea ce
privete impozitele pe autoturisme i identific cele mai
bune practici pe care statele membre ar trebui s le pun
n aplicare, cum ar fi, de exemplu, s informeze cetenii
cu privire la drepturile i obligaiile legate de aplicarea
impozitelor pe autovehicule n situaii transfrontaliere i
rambursarea parial a taxei de nmatriculare a autovehiculelor care sunt transferate permanent n alt stat
membru, astfel nct s se evite dubla impozitare. n
documentul de lucru al serviciilor Comisiei ataat comunicrii19, Comisia prezint posibilitile de protecie juridic aflate la dispoziia cetenilor i a agenilor economici
n baza legislaiei UE.
17 Propunere de regulament al Parlamentului European i al Consiliului de
simplificare a transferului de autovehicule nmatriculate n alt stat membru,
ninteriorul pieei unice, COM(2012)164.
15 COM(2011)712.
18 COM(2012)756.
16 2011/856/UE.
19 SWD(2012)429.
45
n plus, la 6 decembrie 2012, Comisia a publicat un document de lucru al serviciilor sale privind aplicabilitatea
legislaiei UE existente n cazul serviciilor de telemedicin 22 cu scopul clarificrii cadrului juridic al serviciilor de
telemedicin prestate n context transfrontalier. Acest document nsoea planul de aciune al Comisiei privind e-sntatea 2012-2020, care prezenta viziunea UE asupra
mbuntirii introducerii serviciilor de esntate, precum i
asupra formrii pacienilor i a lucrtorilor din domeniul
medical cu privire la utilizarea serviciilor e-sntate.
46
24 COM(2011)149.
22 SWD(2012)414.
25 http://ec.europa.eu/consularprotection
26 COM(2011)881.
Aciunea11
La 15 noiembrie 2010, Comisia a adoptat Strategia european 2010-2020 pentru persoanele cu handicap 30, cu
scopul de a oferi persoanelor cu handicap mijloacele care
s le permit s se bucure de drepturile lor i s participe
pe deplin la viaa societii. Strategia se axeaz pe eliminarea barierelor n opt domenii principale: accesibilitate,
participare, egalitate, ocuparea forei de munc, educaie
i formare, protecie social i sntate.
La data de 11 aprilie 2011, Comisia a prezentat un raport
asupra Regulamentului (CE) nr.1107/2006 privind
drepturile persoanelor cu handicap i ale persoanelor
cu mobilitate redus care cltoresc cu avionul 31, care
identifica domeniile ambigue n ceea ce privete aplicarea regulamentului. Ca urmare a acestui raport, Comisia
a publicat, n iunie2012, orientri32 pentru autoritile
naionale i prile interesate din industria transportului aerian. Acestea ofereau clarificri i aveau ca scop
s mbunteasc punerea n aplicare a regulamentului. Noua campanie de sensibilizare a Comisiei, care
urmeaz s fie lansat la mijlocul anului 2013, va include
aciuni specifice destinate pasagerilor cu handicap i
pasagerilor cu mobilitate redus. La 11 martie 2013,
Comisia a adoptat Directiva2013/9/UE 33 care adaug
30 COM(2010)636.
31 Raportul Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind funcionarea
i efectele Regulamentului (CE) nr. 1107/2006 al Parlamentului European i
al Consiliului din 5 iulie 2006 privind drepturile persoanelor cu handicap i ale
persoanelor cu mobilitate redus pe durata cltoriei pe calea aerului
COM(2011)166.
cerine eseniale explicite n materie de acces la sistemului feroviar al persoanelor cu dizabiliti i pasagerilor cu
mobilitate redus.
O alt component a aciunii Comisiei se refer la procesul n curs de desfurare legat de standardizarea
accesibilitii la mediul construit. Comisia a elaborat un
studiu care descrie situaia fragmentat din UE i ofer
o imagine de ansamblu a peste 250 de reglementri,
standarde i orientri. n 2013, activitatea Comisiei se va
orienta ctre dezvoltarea unui standard european.
n plus, la data de 3 decembrie 2012, Comisia a prezentat,
pentru a treia oar, premiul Access City. Acest premiu,
acordat n fiecare an cu ocazia Zilei europene a persoanelor cu handicap, distinge oraele cu peste 50000 de locuitori care iau iniiative exemplare pentru a mbunti
accesibilitatea n mediul urban. Pn n prezent, ctigtorii
au fost Berlin, n 2012, Salzburg, n 2011 i Avila, n 2010.
n sfrit, ntre 12 decembrie 2011 i 29 februarie 2012,
Comisia a lansat o consultare public pentru a pregti
Actul european privind accesibilitatea. Aceast iniiativ
are ca scop s garanteze accesul persoanelor cu dizabiliti
la bunuri i servicii importante n statele membre. De asemenea, va aduce beneficii persoanelor cu mobilitate
redus, cum ar fi persoanele n vrst.
47
Aciunea12
48
de legislaia UE care i protejeaz atunci cnd utilizeaz servicii online, cnd cumpr bunuri online i n caz
de conflict cu furnizorii serviciilor respective. Cu toate c
acest cod nu este executoriu n sine, drepturile i principiile sunt executorii n temeiul legislaiei naionale care
transpune normele UE din care provin.
Aciunea14
Pentru a facilita soluionarea extrajudiciar rapid i ieftin a litigiilor consumatorilor din UE, Comisia a prezentat, la data de 29 noiembrie 2011, un pachet de propuneri
legislative, care cuprinde o propunere de directiv privind
soluionarea alternativ a litigiilor n materie de consum
(SAL)35 i o propunere de regulament privind soluionarea
online a litigiilor n materie de consum (SOL)36. Parlamentul
European i Consiliul au adoptat ambele propuneri n
decembrie 2012. Legislaia va fi publicat n iunie 2013.
- D irectiva privind SAL va permite consumatorilor
soluionarea extrajudiciar a litigiilor lor cu comercianii
atunci cnd se confrunt cu o problem legat de un
produs sau de un serviciu pe care l-au achiziionat (cu
excepia litigiilor n sectoarele sntii i educaiei),
prin implicarea unei entiti SAL (de exemplu, un arbitru, un conciliator, un mediator, un avocat al poporului,
o camera de recurs etc.). Entitatea SAL ar trebui s
respecte anumite cerine privind calitatea (cum ar fi
transparena, independena, echitatea i eficacitatea)
Aciunea 16
Cu scopul de a susine cetenii care se deplaseaz n
Europa n exerciiul drepturilor lor de securitate social,
Comisia elaboreaz un sistem IT de schimb electronic
de informaii n materie de securitate social (EESSI)
pentru a ajuta organismele de securitate social din UE
s fac schimb de informaii mai repede i mai sigur. Cu
ajutorul acestui sistem, comunicarea ntre organismele
naionale de securitate social se face prin intermediul
unor documente electronice structurate, nlocuindu-se
astfel schimburile pe suport de hrtie. Sistemul va aduce
beneficii importante pentru ceteni, ntruct permite
att o mai bun gestionare a prestaiilor de securitate
social, ct i calcularea i plata mai rapid a acestora i
reducerea erorilor la procesarea cererilor.
Comisia i statele membre elaboreaz, n acest moment,
sistemul central, urmnd ca n continuare s i orienteze
eforturile n vederea sprijinirii organismelor naionale de
securitate social n pregtirile lor pentru trecerea la
mediul electronic.
49
50
42 COM(2013)126.
Aciunea22
Cu sprijinul i coordonarea reprezentanelor Comisiei n
rile UE, centrele de informare Europe Direct au
devenit mecanisme de informare importante asupra
drepturilor cetenilor UE, la nivel local, regional i
naional. De asemenea, reprezentanele i-au consolidat
cooperarea cu Europa ta Consiliere pentru a le putea
oferi cetenilor consiliere n domeniul juridic.
Centrele de informare Europe Direct, sunt, n prezent,
principalele puncte de informare la nivel local: rspund
la ntrebrile publicului local sau orienteaz cetenii spre
serviciile i punctele de informare tematice ale UE, la nivel
naional. n 2012, s-a creat un canal automatizat care
leag reeaua cu centrul de contact Europe Direct din
Bruxelles. Acest canal permite oricrui centru de informare Europe Direct local s pun ntrebri, n numele
cetenilor, direct centrului de contact.
Continundu-i aciunea de simplificare a accesului la
informaiile de care au nevoie cetenii cu privire la modul
n care pot beneficia de drepturile care le sunt conferite
de UE, Comisia iniiaz, n prezent, o politic de tipul
no wrong door (orice u e bun), i anume asigur
legturi continue ntre Europe Direct i furnizorii de
informaii tematice asupra UE, astfel nct cetenii s
primeasc ntotdeauna un rspuns din partea furnizorului de informaii adecvat, indiferent de punctul de intrare.
Reprezentanele Comisiei din statele membre au ntreprins numeroase aciuni de sensibilizare asupra drepturilor cetenilor, fie cu aspecte tematice, fie n sens
general, i au fost, de asemenea, active n sensibilizarea publicului cu privire la iniiativa ceteneasc
european, utiliznd o gam larg de mijloace de comunicare. n 2012, centrul de contact Europe Direct a devenit punctul de contact principal pentru informaii privind
iniiativa ceteneasc european.
51
52
n procesul de elaborare a acestor propuneri, scopul Comisiei a fost acela de a raionaliza i de a simplifica 48 .
Ca urmare, aceste programe sunt pe deplin conforme cu
Regulamentul financiar, ceea ce nseamn c, n principiu, vor fi supuse acelorai norme globale i vor beneficia
de elementele de simplificare introduse n noul Regulamentul financiar.
Aciunea 25
Pentru a asigura o prezentare de nalt calitate i pentru
a consolida informaiile furnizate cu privire la afacerile
europene, canalul Euronews a lansat noi programe n
primvara anului 2011 i a deschis un nou studio cu
sediul la Bruxelles la 14 iunie 2011. Prin urmare, s-a
consolidat i s-a intensificat acoperirea zilnic a afacerilor europene, prin includerea mai multor dezbateri i interviuri, precum i a unor programe la care particip cetenii.
Mai mult, Comisia a semnat un acord de parteneriat cu
Euronews care a fcut posibil sprijinirea acestor iniiative
pe termen mai lung.
ACIUNI ANUNATE
MSURI LUATE
nlesnirea accesului
cetenilor, ntreprinderilor
i practicienilor la
informaii multilingve
nmaterie de justiie
Consolidarea dreptului
laun proces echitabil n
procedurile penale
mbuntirea proteciei
victimelor infraciunilor
03/2011
04/2013
ACIUNI ANUNATE
MSURI LUATE
Eliminarea problemelor
de fiscalitate n situaii
transfrontaliere, n
special n ceea ce privete
impozitarea autovehiculelor i simplificarea
procedurii de renmatriculare a autovehiculelor
07/2010
06/2011
05/2011
10/2012
nlesnirea accesului
deplin al cetenilor UE
la asisten medical
transfrontalier i la
tehnologia e-sntate
04/2012
12/2012
1 2/2010
- 11/2011
12/2011
04/2011
12/2012
2013
MSURI LUATE
Stabilirea unei reele de autoriti naionale n materie
dee-sntate, responsabile de elaborarea unor orientri
referitoare la un set minim de date privind pacienii, care
s fie disponibile la nivelul statelor membre
ACIUNI ANUNATE
MSURI LUATE
04/2011
Asigurarea funcionalitii
depline a dreptului la
protecie consular
pentru cetenii UE aflai
n situaii de urgen n
ri tere
12/2011
03/2011
Modernizarea normelor
privind protecia
consumatorilor care
achiziioneaz pachete
turistice, n special
pe internet
11/2010
11/2010
02/2012
10
11
Creterea gradului
Adoptarea regulamentelor privind pasagerii care
decontientizare al
cltoresc pe mare i pe ci navigabile interioare i
cetenilor cu privire
drepturile pasagerilor care cltoresc cu autobuzul
ladrepturile lor n calitate
sau cu autocarul
de pasageri i respectarea
acestor drepturi
C ampanie de cretere a gradului de contientizare
cuprivire la drepturile pasagerilor care folosesc
transportul aerian i feroviar, derulat la nivelul
ntregii UE n perioada 2010-2012. O campanie de
urmrire privind drepturile pasagerilor de pe toate
mijloacele de transport, n curs de derulare la nivelul
UE n perioada 2013-2015
Eliminarea obstacolelor
cu care se confrunt
persoanele cu handicap
2013
06/2012
2013
2013
12
Sporirea ncrederii
consumatorilor n
produsele turistice
1 1/2010 -
02/2011
07/2012
4/2011 -
0
06/2012
03/2013
13
Creterea gradului
de contientizare
al consumatorilor
privind drepturile
digitale ale acestora
14
Soluionarea
extrajudiciar rapid
i ieftin a problemelor
consumatorilor n UE
2013
12/2012
11/2011
11/2011
07/2012
15
ACIUNI ANUNATE
MSURI LUATE
Facilitarea mobilitii
cetenilor UE n
interiorul UE
16
17
18
19
011-
2
2013
04/2013
010-
2
2013
Facilitarea exercitrii
drepturilor n materie de
asigurri sociale pentru
cetenii UE
Asigurarea publicrii
simultane n toate statele
membre a rezultatelor
alegerilor pentru
Parlamentul European
Asigurarea respectrii
depline a drepturilor de
vot ale cetenilor UE
n statul membru
de reedin
Simplificarea procedurii
pentru cetenii UE atunci
cnd candideaz n statul
membru de reedin
12/2012
03/2013
2013
ACIUNI ANUNATE
MSURI LUATE
20
Identificarea opiunilor
politice menite s previn
pierderea drepturilor
politice de ctre cetenii
UE, ca o consecin a
relocrii n strintate
21
22
mbuntirea accesului
la nivel naional i local
la informaii privind
problemele UE
23
24
Facilitarea utilizrii
Propuneri privind simplificarea programelor Drepturi
sprijinului financiar pe care
fundamentale i cetenie i Europa pentru ceteni,
destinate asigurrii de sprijin financiar pentru
Comisia l acord pentru
cetenia UE
cetenia UE
25
Creterea gradului
de informare cu
privire la activitile UE,
caracterizat printr-o
prezentare independent,
profesional i de
nalt calitate
011-
2
2013
04/2013
02/2013
07/2010
011-
2
2013
2013
12/2011
06/2011
56
10
Comisia valua msuri pentru ase asigura cadministraiile locale primesc instrumentele
necesare pentru anelege, pedeplin, drepturile laliber circulaie acetenilor UE.
11
n cursul anului 2013, Comisia vapublica, pesite-ul su principal Europa orientri uor
deutilizat, pentru cacetenii stie cui sse adreseze cas obin reparaii atunci cnd
drepturile lor sunt nclcate.
12
Comisia intenioneaz:
s promoveze cunoaterea dectre ceteni adrepturilor lor deceteni aiUE, nspecial
acelor electorale, prin lansarea, cuocazia Zilei Europei din mai2014, aunui manual care
sprezinte drepturile lor nUE ntr-un limbaj clar isimplu;
s propun soluii constructive pentru apermite cetenilor UEcare triesc ntr-o alt ar
aUE sparticipe pedeplin laviaa democratic aUE, meninndu-i dreptul devot
ncadrul alegerilor naionale din ara lor deorigine, precum i
s analizeze, n2013, diverse modaliti deaconsolida ide adezvolta spaiul public
european, bazate pestructurile naionale ieuropene deja existente, cuscopul deapune
capt fragmentrii opiniei publice nfuncie degraniele naionale.
DS-30-13-592-RO-C