P1 Liberalizarea, Integrarea Si Efectele Politicilor Comerciale (p1)

Partea I Liberalizarea, integrarea si efectele politicilor comerciale
Liberalizarea, integrarea i efectele

politicilor comerciale externe
1. Politica comercial extern
Politica comercial reprezint una dintre componentele de baz ale politicii
economice generale a fiecrui stat, viznd sfera relaiilor economice externe. Atribut al
suveranitii de stat, politica comercial reprezint unul din instrumentele principale prin
care se urmrete realizarea funciei externe a statului. Specificul relaiilor economice
internaionale face ca i reglementrile de politic comercial s fie adaptate n mod
corespunztor, ceea ce determin existena unor deosebiri importante ntre acest tip de
reglementri i alte msuri de politic economic ale statului respectiv. Reglementrile
de politic comercial vizeaz - n principal - exporturile, importurile i operaiunile de
cooperare economic i tehnico-tiinific, urmrind promovarea cu prioritate a
intereselor naionale, folosirea relaiilor economice externe ca factor ct mai activ i
eficient al creterii economice.
POLITICA COMERCIAL cuprinde totalitatea reglementrilor utilizate de un stat
(administrative, bugetare, financiar-bancare, valutare i de alt natur) prin care
se urmrete impulsionarea sau restrngerea schimburilor comerciale externe, n
scopul promovrii cu prioritate a intereselor economiei naionale i limitrii
influenelor nedorite pe care economia i circuitul economic mondial le pot
produce asupra rii respective.
Politica comercial trebuie s ndeplineasc trei funcii care se regsesc, cu
ponderi sau intensiti diferite, n reglementrile tuturor statelor, i anume :
funcia de promovare,
funcia de protejare,
funcia de realizare a unui echilibru dinamic n balana comercial i de pli i,
concomitent, de sporire a rezervei valutare a statului.
Cea dinti, funcia de promovare, asigur impulsionarea acelor fluxuri
comerciale (pe grupe de mrfuri sau ri) care sunt avantajoase pentru ara respectiv,
iar cea de a doua, funcia de protecie, folosete prghiile prin care se diminueaz sau
chiar se elimin complet legturile economice externe neavantajoase. n plus, se poate
numra tot ca funcie a unei politici comerciale juste realizarea unui echilibru dinamic
n balana comercial i de pli i concomitent, sporirea rezervei valutare a statului, cu
efecte macroeconomice conexe (mai ales monetare) benefice.
Reglementrile de politic comercial se elaboreaz ntr-o viziune strategic,
urmrind - n principal - realizarea obiectivelor pe termen lung ale statului respectiv;
aceasta neexcluznd ns posibilitatea folosirii unor reglementri cu caracter
conjunctural sau care urmresc obiective imediate.
Pe termen lung, politica comercial urmrete atingerea unor ritumri nalte ale
creterii economice prin intensificarea schimburilor comerciale i a exploatrii i
mbuntirii poziiei de pia a economiei naionale pe piaa mondial;
Pe termen scurt, obiectivele de politic comercial pot fi extrem de diverse,
deosebiri importante nregistrndu-se de la o ara la alta, sau chiar de la o etapa la alta
n evoluia aceleiai tari. Din aceast grup fac, de regul, parte reglementrile
urmrind: mbuntirea structurii schimburilor comerciale, restrngerea sau stimularea
exporturilor ori a importurilor la anumite produse sau grupe de produse, modificarea
orientrii geografice a schimburilor comerciale externe, mbuntirea raportului de
MASTERAT :AI I DRD; ECONOMIE INTERNAIONAL
schimb, a cursului monedei naionale, sporirea ncasrilor la bugetul de stat sau

echilibrarea Balanei comerciale (la finele unui an financiar).
n acelai timp, fiind un domeniu de grani ntre politica economic general i
politica extern, politica comercial poate urmri i obiective (cum ar fi cele de natur
politic sau militar) care depesc sfera propriu-zis a intereselor economice.
n elaborarea politicii comerciale, statele suverane, ca subieci ai relaiilor
economice internaionale adopt, n mod autonom reglementri proprii, care trebuie s
rspund obiectivelor naionale de ordin strategic sau imediat. Totodat, n procesul
elaborrii sau al perfecionrii politicilor comerciale, se ine cont de starea general a
economiei i de tendinele ce se manifest n relaiile economice internaionale, de
acordurile sau nelegerile la nivel bi sau multilateral (la care particip ara respectiv)
ct i de uzanele i principiile statuate n comerul internaional (cu condiia ca acestea
s fie compatibile cu interesele proprii i cu principiile ce caracterizeaz politica
economic intern sau internaional a statului respectiv).
Perioada postbelic se caracterizeaz prin instituionalizarea reglementrilor de
politic comercial, att n plan internaional, multilateral, o dat cu intrarea pe scena
internaional a GATT-ului, TRIPS-ului i a GATS i ulterior, a crerii Organizaiei
Mondiale a Comerului, ct i n plan regional, prin formarea unor blocuri comerciale
instituionalizate, cum ar fi NAFTA, AELS-ul sau, pe un plan superior, al Uniunii
Europene.
Dei se caracterizeaz printr-o foarte mare varietate, reglementrile de politic
comercial contemporane au unele elemente comune, i anume:
a) reglementrile vizeaz o sfer foarte larg de probleme, aceluiai obiectiv fiindu-i
consacrate mai multe instrumente (cu aciune direct sau indirect);
b) ca regul, msurile care urmresc stimularea exporturilor sunt active, n timp ce
restriciile asupra importurilor au un caracter pasiv;
c) problemele de echilibru valutar-financiar (i altele) se soluioneaz prin reglementri
diferite, ntr-un fel pentru exporturi i n alt fel pentru importuri;
d) existena unor diferene importante ntre reglementrile referitoare la produsele
manufacturate i cele cu privire la produsele de baz (acestea din urm, ndeosebi cele
de provenien agricol beneficiind de o protecie mai ridicat);
e) sunt protejate cu intensitate si eficien deosebite interesele diferitelor grupuri sociale
sau profesionale ori categorii de productori, in funcie de capacitatea acestora de a
face fa concurenei internaionale;
f) se utilizeaz numeroase reglementri difereniate de la un partener la altul;
reglementrilor generale li se adaug extrem de numeroase particularizri, valabile
numai pentru legturile comerciale cu un anumit partener (sau grup).
1.1 Principalele tipuri de politici comerciale
Pentru a caracteriza principalele tipuri de politic comercial vom utiliza drept
criterii orientarea general a schimburilor i scopul principal urmrit prin politica
comercial. Analizate dup aceste criterii politicile comerciale mbrac trei forme
principale:
1. autarhia, sau substituirea importurilor ca urmare a izolrii economice;
2. liberul schimb, sau liberalizarea schimburilor comerciale;
3. protecionismul i neoprotecionismul.
AUTARHIA se caracterizeaz printr-o stare general de izolare a economiei,
printr-o orientare exclusiv spre interior, ignorndu-se (cu sau fr bun tiin)
avantajele ce se pot obine prin participarea la circuitul economic mondial. n
aceste condiii, comerul exterior este practic inexistent, sau nregistreaz valori total
nesemnificative. Autarhia presupune msuri foarte severe de oprire a importurilor i

eforturi deosebite pentru asigurarea, din producia intern (indiferent de costuri sau
condiii) a nevoilor de consum.
Un asemenea tip de politic comercial este de domeniul trecutului; la baza unor
asemenea practici, care au determinat stagnarea, ineficiena i chiar napoierea, au stat
o serie de factori interni, cum ar fi bogia resurselor sau unele programe ambiioase
de dezvoltare (bazate mai mult pe prejudeci), ori factori externi (n perioadele de
rzboi, embargo etc.) sau conjuncturali1.
LIBERUL SCHIMB are ca punct de pornire teoria lui David Ricardo asupra
avantajelor comparative ce pot fi obinute n condiiile absenei totale a restriciilor din
calea schimburilor internaionale. Dup opinia lui David Ricardo, avantajul relativ ar
asigura n mod spontan i automat nu numai alocarea raional a resurselor, deci o
diviziune optim a muncii, ci i avantajul reciproc n favoarea tuturor partenerilor,
realiznd armonia universal a intereselor acestora 2. Heckscher i Ohlin au artat cum
avantajul comparativ este bazat pe diferenele de nzestrare cu factori i cum o ar
poate beneficia exportnd bunuri intensive n factorul de producie cu care este mai
abundent nzestrat.
Modelele comerului cu produse manufacturate, inclusiv comerul intra-ramur,
au indicat modul n care schimburile bazate pe exploatarea economiilor de scar i a
diferenierii produselor pot satisface cererea pentru varietate, spori venitul real i pot
servi ambelor pri angajate, chiar n cazurile n care proporiile factorilor i preferinele
consumatorilor sunt identice. Toate aceste modele sugereaz implicit importana vital a
comerului liber pentru maximizarea avantajelor din participarea la diviziunea
internaional a muncii.
n perioada interbelic, att n teorie ct i n practic, problemele liberului
schimb au nregistrat nuane noi: libera concurena a fost neleas i practicat n
condiiile absenei barierelor vamale i netarifare, admindu-se (prin excepie)
adoptarea de msuri protecioniste doar pentru protejarea industriilor (ramurilor) n
formare sau n domenii ce vizau securitatea naional. Consecina general a acestui
tip de liber schimb a fost (i nici nu putea fi alta) de meninere sau chiar agravare a
decalajelor economice dintre state.
n perioada postbelic, numeroase studii au fost consacrate susinerii i
fundamentrii doctrinei oficiale a liberalizrii dar, n practica relaiilor internaionale,
comerul liber continu s fie o excepie, realizndu-se mai mult la nivel zonal sau n
cadrul unor grupri economice de tipul uniunilor vamale.
Pornind de la realitatea c, i n prezent, caracteristica de baz a comerului
internaional este tot protecionismul, sunt tot mai frecvente i hotrte lurile de poziie
n favoarea trecerii treptate la o liberalizare real a comerului internaional, pe baze
reciproc avantajoase i care s asigure sprijinirea efectiv a rilor n curs de
dezvoltare, respectiv trecerea treptat de la un comer protejat (i puternic
discriminatoriu) la unul mai puin ncorsetat de restricii, fr a fi totui deplin liber. n
acest sens, sistemele globale de reglementri (de tip Runda Uruguay), ct i unele
reglementri regionale (pentru partea care privete relaiile intracomunitare), poart tot
mai vizibil amprenta unor efecte de liberalizare i promovare att a comerului i
investiiilor ct i a creterii economice n ansamblu.
1
Astfel, potrivit lui Robert Reich (Munca Naiunilor, Ed.Paideia, Bucureti, 1996), la jumtatea secolului trecut
Statele Unite nu erau deloc o ar important din punct de vedere comercial (doar aprox. 3-4% din bunurile
cumprate de americani erau produse n strintate), deoarece prea puine ri dezvoltate ale cror economii
fuseser distruse de rzboi erau n stare s vnd ceva americanilor (adic ceva ce nu ar fi putut fi cumprat mai
bun sau mai ieftin pe piaa intern) sau s cumpere ceva vndut de acetia.
2
David Ricardo, Opere alese, vol. I, Editura Academiei, Bucuresti, 1950, pag.124
Atitudinea rilor dezvoltate, dominant i determinant prin ponderea i rolul pe

care aceste ri le au n comerul mondial, este n fapt, destul de rezervat fa de
introducerea msurilor pentru o liberalizare real. n mod obinuit, acceptarea
programelor de liberalizare este nsoit de introducerea unor msuri direct restrictive
de tip neoprotecionist. Doctrina comerului liber organizat, servete n esen la
promovarea intereselor marilor productori care, n competiia cu statele sau
productorii din linia a doua, i rezerv ntotdeauna poziiile privilegiate.
Comerul liber, vehiculat tot mai mult n ultimul timp i alturi de ali doi termeni:
globalizare i liberalizare nu trebuie luat ns ca ceva neaprat bun n orice
mprejurare i pentru orice participant la schimburile internaionale. Deschiderea
frontierelor i admiterea masiv a importurilor poate produce grave dezechilibre
economice dac nu este nsoit de msuri care s duc la stimularea comparabil a
exporturilor. n plus, uneori chiar dac o ar cu o situaie economic mai puin bun
export, ctigurile sale din aceast activitate nu sunt semnificative, preurile fiind
mpinse n jos n mod artificial de ctre cumprtori 3. Totui s-a constatat empiric c
rile al cror comer exterior este mai influenat de msuri protecioniste sau mai
distorsionat nregistreaz o cretere comparativ a productivitii mai sczut dect
rile care promoveaz liberul schimb4.
Procesul de liberalizare - pentru nfptuirea cruia se depun eforturi
considerabile la nivel internaional - se nfptuiete pe calea pailor mruni, prin
ajustri ale schimburilor comerciale la noile interese sau raporturi de fore.
n prezent, teoria economic asupra liberalizrii este concentrat asupra
argumentelor care trebuie s susin eliminarea treptat a obstacolelor protecioniste
din calea schimburilor. n acest sens, n sprijinul ideii de liberalizare se aduc
urmtoarele argumente principale:
sporirea volumului produciei (prin lrgirea pieelor);
creterea competitivitii produciei indigene;
mbuntirea gradului de satisfacere a nevoilor de consum intern;
realizarea unei mai bune corelri a preurilor de pe pieele naionale cu cele
internaionale;
creterea stabilitii economice.
Teoria liberalizrii schimburilor internaionale este conjugat cu eforturile care se
fac n direcia restructurrii diviziunii internaionale a muncii n concordan cu noile
transformri pe care le-a nregistrat economia mondial n ultimii ani.
PROTECIONISMUL i NEOPROTECIONISMUL comercial au ca principal trstur
restricionarea accesului produselor strine pe piaa naional. Trebuie, mai nti de
toate, s facem distincie ntre msurile de protejare justificate, determinate de
necesitatea de a apra suveranitatea i echilibrul economiei naionale ct i interesele
productorilor i ale consumatorilor indigeni, pe de o parte, i msurile de protecionism
comercial, adoptate de pe poziii de for (mai ales economic), prin care se
urmrete restrngerea artificial a schimburilor n condiii de discriminare a
partenerilor, pe de alt parte. Orientarea spre protecionism poate fi argumentat de
datele statistice, care atest c la mijlocul ultimului deceniu circa 50% din schimburile
comerciale mondiale aveau n calea lor diverse bariere, n special netarifare.
Argumentele interne ale protecionismului sunt n general legate de
urmtoarele aspecte:
3
se mai pot ntlni i astzi practici care aduc a diviziune a muncii de tip colonial: statul metropol produce i
export bunuri industriale cu valoare adugat mare i la preuri ridicate, importnd din colonii materii prime i
materiale de baz la preuri foarte sczute.
4
Exemple n acest sens constituie Chile, Hong-Kong sau Singapore
1.
Argumentul economic clasic
n favoarea proteciei este argumentul

existenei unor industrii nceptoare a cror cretere este dificil ntr-o ar mai
puin dezvoltat5, ele trebuind s fac fa concurenei acerbe din partea industriilor
similare dar mature, bine stabilite, ale altor state. n aceste condiii, avantajul
comparativ potenial nu va putea deveni efectiv dect dup o anumit perioad de
timp, n care ramura respectiv s creasc pentru a putea realiza economii de scar
sau de gam, s dobndeasc experien etc.
2. Msurile protecioniste sunt ns justificate doar pe o perioad
determinat i rezonabil de timp,
aplicate n exclusivitate acelor

ramuri n care exist anse reale nu numai de a deveni profitabile pe plan extern,
dar de a aduce beneficii care s depeasc costurile impuse consumatorilor interni
pe perioada proteciei. De asemenea, msurile protecioniste n sine nu sunt cel mai
adesea suficiente pentru a transforma ramurile potenial competitive n sectoare ale
economiei ce aduc un avantaj competitiv real. La adpostul acestor politici, piaa
capitalurilor i piaa muncii trebuie s ofere ntreprinztorilor resursele necesare
dezvoltrii, altfel protecionismul fiind inutil i n plus soldndu-se cu pierderi interne
nete.
3. Un alt argument oarecum similar dei bazat pe alte considerente l constituie cel al
susinerii unor industrii mbtrnite( sau foarte tinere,

necompeitive deci !!), cum sunt de exemplu n economiile dezvoltate
industriile siderurgice, extractive etc., la care datorit n principal costului ridicat al
forei de munc s-a pierdut avantajul comparativ. i aici msurile trebuie s aib un
caracter temporar, fiind justificate doar pe durata restructurrilor necesare i alocrii
resurselor ctre alte sectoare i doar din considerente sociale, de protecie a forei
de munc angajat.
4. Un argument distinct este cel al sporirii veniturilor bugetare. Creterea
nivelului proteciei este ns un factor al creterii intrrilor la buget doar pn la
atingerea unui prag sau nivel critic, care face nerentabil (deci prohibitiv) importul i
ncepnd de la care veniturile se nscriu pe o pant descendent 6.
5. Argumentul redistribuirii interne a veniturilor ntre ramuri sau
industrii poate fi invocat n msura n care se urmrete protejarea sectoarelor

care utilizeaz cu preponderen factori relativ deficitari sau rari, asigurnd creterea
veniturilor realizate n aceste domenii i determinnd scderea relativ a veniturilor
sectoarelor intensive n factorii mai abundeni 7. Taxele vamale protejeaz astfel
veniturile factorilor specifici din sectoare ce nu dein avantaje comparative pe plan
extern, cum ar fi de exemplu profiturile ntreprinztorilor i salariile forei de munc
din agricultur. S-a determinat totui n urma unor studii 8 c restriciile comerciale de
acest tip n cazul multor ramuri pot spori de fapt pe termen lung inegalitatea
veniturilor.
6. Argumentul ocuprii forei de munc este unul prezent colateral i n
cadrul celorlalte argumente prezentate mai sus, fiind ns justificat doar pe o
5
Aa cum era Anglia atunci cnd acest argument a fost prima dat utilizat n timpul reginei Elizabeth I sau cum era
Germania atunci cnd doctrina protecionist a fost popularizat de ctre Friederich List (1789-1846)
6
principiul este ilustrat de curba Laffer i este aplicabil n general domeniului fiscal
7
deci inversnd sau compensnd oarecum rezultatele demonstrate de ctre modelul HOS, care indica o cretere a
remunerrii factorilor de producie mai abundeni n urma specializrii n producia intensiv n acetia i
diminuarea veniturilor aduse de resursele deficitare (vezi Cap. 1.1).
8
Hickok, 1985
perioad determinat i din considerente ce in de costurile restructurrii. Protecia

unor ramuri care nu dein avantaje comparative nseamn ncurajarea specializrii n
producii cu costuri ridicate, care se pot transforma n surse ale inflaiei interne.
7. Argumentul aprrii naionale i al comerului strategic susine c
barierele la import sunt necesare pentru asigurarea capacitii de a produce bunuri
vitale n condiii de urgen naional. Dac acest argument pare a indica n primul
rnd o aplicare n domeniul industriei aprrii, cererile n favoarea proteciei vin din
partea multor altor ramuri care pretind a fi incluse pe lista celor considerate
strategice9. Argumentul ignor evident posibilitatea achiziionrii bunurilor strategice
(a armelor de exemplu) de la state considerate prietene precum i opiunea stocrii
prealabile a acestora.
8. Argumentul tarifului optim se aplic situaiilor n care o ar (sau un grup
de ri) deine fora economic de a influena preurile mondiale, fiind un productor
sau, dup caz, un consumator foarte important. Prin impunerea unui tarif la anumite
bunuri, ara importatoare respectiv poate fora n jos preul mondial al bunurilor
strine, mbuntindu-i astfel propriul raport de schimb. Situaiile de acest gen sunt
totui rare.
9. Numeroase state iniiaz politici comerciale protecioniste din dorina (de sorginte
mercantilist) de a elimina un deficit comercial sau de a spori un surplus de balan.
Argumentul balanei comerciale poate fi criticat pentru lips de
consisten, deoarece n primul rnd deficitul comercial poate nsemna doar o
cretere economic mai rapid n ara respectiv dect n rile partenere, iar n al
doilea rnd politicile protecioniste de reducerea a importurilor tind (ntr-o economie
relativ deschis) s antreneze un declin comparabil al exporturilor.
10. n ultimii ani au fost avansate o serie de alte argumente aplicabile ntr-o mai mare
msur statelor n curs de dezvoltare, sugernd c tariful vamal i alte instrumente
de politic comercial pot fi utilizate pentru a corecta imperfeciunile
pieei existente n economiile naionale.

11. Argumentul efectelor colaterale10
invocat pentru justificarea protejrii

unei industrii conine adesea sugestia referitoare la generarea (revrsarea) unor
beneficii asupra unor industrii tere, pentru care ramura nu este compensat. n
ciuda legii patentelor, se argumenteaz c anumite domenii nu sunt compensate
suficient i cheltuielile lor de cercetare/dezvoltare nu sunt protejate 11. Problemele
antrenate de luarea n considerare a argumentului nu sunt uoare, fiind legate de
imposibilitatea cuantificrii transferului clandestin de cunotine tehnice i de alt
natur, de dificultatea identificrii beneficiarilor acestor efecte, de pericolul apariiei
unor disensiuni politice care s conduc spre un rzboi comercial distructiv pentru
ambele pri.
12. Un ultim argument invocat n favoarea protecionismului este cel al meninerii
unei reciprociti12
n ceea ce privesc schimburile internaionale n sensul

onestitii participanilor i respectrii de ctre acetia a regulilor comerciale
negociate n cadrul GATT/OMC. Productorii interni ai unei ri care practic liberul
schimb motiveaz cererea de protecie prin aceea c barierele comerciale strine i
plaseaz ntr-un dezavantaj comparativ.
9
n istoria mai ndeprtat sau mai recent protecionismului, aproape orice, de la nclminte la buturi rcoritoare
a fost considerat, pe rnd, n funcie de prioritile momentului, ca fiind strategic
10
spillover effects, eng.
11
vezi Frieden & Lake n International Political Economy, Routhledge, New-York, 1995
12
keeping the playing-field level, eng.
Protecionismul mai poate fi judecat i n termenii cererii i ofertei de msuri

protecioniste la nivel naional. Astfel, cererea pentru o politic comercial protecionist
este susinut de urmtoarele fenomene:
concentrarea de ageni economici favorabili proteciei i avnd o mare for de
presiune (angajeaz un procent important al forei de munc naionale);
efectul reducerilor tarifare este difuz (fiind mprit unei mase mari de consumatori) i
impactul su benefic relativ sczut;
supra-reprezentarea curentelor protecioniste n Parlament 13 i realizarea unui sistem
de aliana de tip log rolling, de susinere reciproc ntre diferitele grupuri de interes n
favoarea protejrii anumitor sectoare;
constituirea taxelor vamale ca surse importante de venituri n cadrul impozitelor
indirecte.
n paralel, oferta de msuri protecioniste este asigurat de factorii politici, fiind
influenat de impactul presiunilor grupurilor de interes, de situaia balanei comerciale.
S-a constatat c acei consumatori care agreeaz ideea de liber schimb nu se constituie
cel mai adesea n grupuri de presiune, n timp ce patronatul i salariaii prin sindicate
preseaz puternic n favoarea proteciei.
n relaiile comerciale dintre rile industrializate i cele n curs de dezvoltare, n
pofida frecventelor declaraii de bune intenii din parte celor dinti, practicile
neoprotecioniste sunt realiti care frneaz, de o manier foarte eficient, ncercrile
celor din urm de a participa mai activ, i mai ales mai eficient, la diviziunea
internaional a muncii. n esen, doctrina neoprotecionist are un caracter retrograd
i, de regul, nu aduce avantaje dect pe termen scurt, fiind contraproductiv n
esen.
Multe din msurile din aceast categorie au (n plus) un caracter clandestin, fiind
folosite n total contradicie cu acordurile sau uzanele internaionale, sau constau n
neaplicarea (sau ntrzierea aplicrii) unor msuri care trebuie s devin operante (cum
ar fi reducerea unor taxe vamale, diminuarea unor obstacole netarifare, etc.) n baza
unor convenii semnate la scara internaional (inclusiv de ctre statul respectiv). Se
nregistreaz, de asemenea, o politic de proliferare a soluiilor cu caracter temporar
sau bazate pe negocieri bilaterale (cum ar fi restriciile voluntare, acordurile pentru
comercializare ordonat, i altele).
Formele protecionismului tind de asemenea s fie foarte complexe i uneori
greu de depistat, fiind nu de puine ori camuflate sub aspectul altor msuri de politic
economic dar avnd de fapt aceeai finalitate. n multe ri n curs de dezvoltare spre
exemplu, la tarifele vamale de import se adaug i alte taxe de frontier, cum sunt
taxele de timbru sau taxele de consum, care se pot aplica doar produselor de import
sau pot nregistra rate mai ridicate n cazul acestora dect n cazul bunurilor produse
local. De asemenea, existena cursurilor de schimb multiple nu pare a indica un
instrument de intervenie n domeniul comerului, dar dac cursul la care pot fi
schimbate ctigurile din export din valuta strin n moneda naional este diferit de
cel al tranzaciilor care implic importul, atunci msura poate fi identificat cu o form
de subvenionare a exportului (sau dimpotriv, de impozitare a acestuia, n funcie de
modul de fixare a cursurilor, de relaia de mrime dintre acestea).
Un alt exemplu este cel al politicilor industriale sau regionale n rile dezvoltate,
care pot fi iniial dedicate unor scopuri fr legtur cu comerul 14. Susinerea de ctre
guvern (pe calea subvenionrii) a industriei interne a crbunelui din motive de politic
13
de exemplu agrarienii, care beneficiaz de o reprezentare (i un lobby) mult peste ponderea forei de munc
ocupat n agricultur n totalul forei de munc naionale
14
vezi J. Williamson & C.Milner n The world economy, Harvester Wheatsheaf, 1991
strategic sau regional poate afecta semnificativ competitivitatea internaional a altor

ramuri: electricitatea mai ieftin provenit de la termocentralele ce funcioneaz cu
crbune subvenionat acioneaz ca o subvenie implicit de producie sau export
pentru industria siderurgic intern.
Doctrina protecionist contemporan se fundamenteaz aadar pe
intervenia statului n relaiile economice externe, n scopul de a suplini (sau chiar
substitui) mecanismele de pia ce acioneaz n comerul internaional. Ea vizeaz n
primul rnd produsele manufacturate provenind din rile n curs de dezvoltare sau
recent industrializate i urmrete protejarea industriilor naionale din rile dezvoltate.
Este interesant modul n care aceast caracteristic esenial a economiei mondiale
contemporane, integrarea economic regional, mbin n fapt cele dou variante de
politic comercial, liberul schimb ntre membri i protecionismul comun fa de teri,
acesta fiind uneori mai restrictiv, rezultat din armonizarea i agregarea politicilor
comerciale ale statelor participante la forma respectiv de integrare economic n
funcie de particularitile i interesele lor specifice.
2 Instrumente ale politicilor comerciale

nfptuirea politicii comerciale se bazeaz pe utilizarea, ntr-o ct mai strns
corelaie - a unui sistem de prghii i instrumente, dintre cele mai diverse, publice sau
cu caracter secret, generale ori cu caracter particular, definite pe o lung perioad de
timp sau cu titlu conjunctural.
INSTRUMENTELE DE POLITIC COMERCIAL sunt mijloace prin care
statul reglementeaz comportamentul agenilor economici angajai n afaceri
economice internaionale. Aceste instrumente sunt adoptate prin acte normative (legi,
hotrri de guvern etc.) care instituie un anumit regim comercial al importurilor i
exporturilor de mrfuri i servicii, indiferent dac aceste fluxuri comerciale se deruleaz
prin firme de stat, mixte sau cu capital privat. Literatura de specialitate clasific
multitudinea de reglementri de politic comercial dup numeroase criterii. Criteriul cel
mai rspndit reflect influena diferitelor msuri de politic comercial asupra preului
de comercializare a bunurilor. n conformitate cu criteriul de mai sus se disting:
instrumente de protecie tarifar, instrumente de protecie netarifar i instrumente de
stimulare i promovare a schimburilor economice externe.
2.1. Regimul vamal i protecia tarifar
POLITICA VAMAL, component de baz a politicii comerciale a unui stat,
cuprinde totalitatea reglementrilor legale cu privire la formalitile vamale,
procedura de vmuire i sistemul de taxe vamale, aplicabile produselor care fac
obiectul activitii de comer exterior.
Taxele vamale reprezint cea mai veche modalitate de control a statului asupra
relaiilor economice externe, aplicarea de taxe vamale echivalnd cu o intervenie
indirect a statului n afacerile pe care agenii economici indigeni le au cu parteneri din
alte tari. Taxele vamale se folosesc pe scar larg n sistemul reglementrilor de politic
comercial contemporane deoarece relaiile de tip marf-bani reacioneaz foarte
prompt la asemenea prghii.
Importana taxelor vamale se desprinde din rolul pe care l au n procesul
schimbului de mrfuri pe piaa mondial:
reprezint una din principalele modaliti de influenare a schimburilor comerciale

internaionale;
dein un loc important n teoria i practica politicilor comerciale, n procesul de
formare a uniunilor vamale sau al integrrii economice;
multe din instrumentele de politic comercial se elaboreaz n funcie de regimul
vamal al fiecrui partener;
reprezint un instrument simplu de politic comercial, prin care se asigur venituri
(importante) pentru bugetul de stat;
reprezint un instrument eficient de formare a preurilor (interne sau externe) i de
orientare a comerului;
regimul vamal produce repercusiuni asupra raportului de schimb, a competitivitii,
determin redistribuirea veniturilor ntre ramuri, subramuri, clase sociale, influeneaz
nivelul costurilor, structura i echilibrul (sau dezechilibrul) balanei comerciale i de
pli externe.
TAXELE VAMALE sunt instrumente de politic comercial de forma
impozitelor indirecte percepute de ctre stat, ce se aplic asupra mrfurilor care
trec (ntr-un sens sau altul) frontiera vamal a statului respectiv, avnd menirea
de a promova cu prioritate interesele produciei i consumului intern. Din
aceast definiie rezult c taxele vamale sunt un instrument de natur fiscal,
constituind o surs de venit la bugetul statului, cu o inciden direct asupra preurilor
produselor care fac obiectul comerului exterior.
Pentru a asigura nelegerea mai exact a coninutului i rolului taxelor vamale n
comerul internaional, vom utiliza mai multe criterii de clasificare.
A. clasificarea dup obiectul impunerii fiscale separ taxele vamale n:
1. taxele vamale de import
2. taxele vamale de export
3. taxele vamale de tranzit
1. TAXELE VAMALE DE IMPORT sunt cele mai frecvent folosite. Acestea se aplic
asupra mrfurilor de import, obligaia de plat (a taxelor) revenind (n mod obinuit)
firmelor importatoare. Au rolul de a proteja producia i consumul intern, de a diminua
competitivitatea produselor strine i de a asigura venituri pentru bugetul de stat. Atunci
cnd au un nivel diminuat (sau cnd lipsesc) taxele vamale de import pot determina
ncurajarea unor fluxuri comerciale (cu unele ri sau la unele grupe de mrfuri). Taxele
vamale de import sunt suportate de ctre consumatorul final al mrfurilor respective,
pentru c P- de regul
- cheltuiala cu taxele
ofertavamale este inclus n preul de vnzare
cererea
ctre consumatori; mai rar, i parial, taxele vamale de import sunt suportate de
exportator prin reducerea voit a preului de ofert, cu scopul asigurrii meninerii
D1 respectiv, ori ca urmare a presiunilor fcute
competitivitii produselor Sproprii
pe piaa
1
P0 t
de importator.
Perceperea de taxe vamale de import produce mai multe efecte (doar o parte a
S0
D0
acestora P
fiind benefice
pentru economie). Pentru
o succint explicare a celor mai
0
importante efecte vom utiliza metoda grafic.
M1
M0
10
Figura 1. Efectele taxelor vamale de import

n absena taxelor vamale, preul de comercializare va fi P 0, cruia i va
corespunde o cerere solvabil la nivelul D 0. n aceste condiii, corespunztor costului
marginal pe care-l indic linia ofertei, producia intern va putea livra doar cantitatea S 0,
diferena
M0 = D 0 S 0
urmnd a fi acoperit din import. n condiiile folosirii taxelor vamale de import, preul de
comercializare pe piaa intern se ridic la nivelul
P1 = P0 + taxa vamal
dar cererea solvabil scade la nivelul D 1. Totodat, n noile condiii de pre, vnzrile din
producia intern (care devine mai rentabil) sporesc de la S 0 la S1, diferena
M1 = D1 - S1
urmnd s fie acoperit din import.
n concluzie15, productorii indigeni ctig de pe urma creterii cantitii de
produse vndute i a preurilor, ceea ce reprezint efectul de producie, n timp ce
consumatorii pierd i sunt nevoii s-i restrng consumurile - efectul de consum.
Impunerea unei taxe vamale neprohibitive asigur un ctig pentru stat (efectul de venit
sau de ncasare), prin ncasri sub form de taxe vamale pe importuri de mrime egal
cu volumul importurilor multiplicat cu cuantumul taxei vamale.
Taxa tinde s fie redistribuit de la consumator ctre stat (M 1 x t.v.) i productorii
interni (M0-M1) x t.v./2, ceea ce reprezint efectul redistributiv al proteciei tarifare. Cele
mai multe piee (poate cu excepia celor ale produselor agricole i financiare) sunt
dominate de monopoluri i oligopoluri care ntreprind un lobby susinut n favoarea
proteciei prin taxe vamale a propriei lor poziii pe piaa naional pentru diminuarea
competitivitii produselor concurente (efectul competitiv).
Scopul principal al perceperii de taxe vamale de import este deci protejarea
produciei indigene. Mrimea taxelor vamale trebuie astfel determinat nct s asigure
un raport optim ntre elementele ecuaiei :
Grpn
Pc. imp Tv
x100
Pc.int(aut.)
unde:
Grp
- Gradul de protecie (nominal)
Pc. imp
- preul complet de import(valoarea in vama)
P.int(aut) - preul produselor indigene
Tv
- cuantumul taxei vamale.
Nivelul impunerii este - ca regul - direct proporional cu gradul de prelucrare al
produselor, din care cauz este necesar s se determine i indicatorul de protecie
efectiv:
Grpe=
(TfxVf TmxVm)
x100 ,
Vf Vm
unde:
Grpe - Gradul de protecie efectiv
15
Vezi n acest sens Peter LINDERT, Economie internationale, 8 edition, Paris, 1990, pag.163.
Tf
Tm
Vf
Vm
11
- taxa vamal la produsele finite (exprimat procentual ad valorem);

- taxa vamal la materiile prime (idem);
- preul produselor finite;
- preul materiilor prime.
Relaia de mai sus exprim protecia asupra valorii adugate, i arat orientarea
general pe care sistemul taxelor vamale de import o asigur comerului i produciei
indigene. Din analizele concrete, pe grupe de mrfuri, se poate observa c legiuitorul
a intenionat s ncurajeze importul de materie prim (pentru a fi prelucrat n ar) la
unele bunuri, sau direct importul de produse finite, la alte produse.
Principalii factori care influeneaz nivelul proteciei efective sunt:
nivelul proteciei nominale,
dispersia tarifar (diferena dintre taxele vamale la produsele finite i la materiile
prime) i
ponderea manoperei n preul produsului finit (expresie a gradului de prelucrare a
produsului respectiv).
2. TAXELE VAMALE DE EXPORT - se percep asupra produselor destinate exportului,
se pltesc de ctre firmele exportatoare i, n mod normal, sunt suportate de ctre
consumatorul final al produsului respectiv. Opiunea statelor pentru folosirea taxelor
vamale de export este fundamental diferit de cea privind taxele de import.
Avnd n vedere faptul c toate statele sunt practic interesate n stimularea
exporturilor i c taxa vamal de export reprezint o cheltuial suplimentar pentru
exportator, folosirea acestui tip de taxe vamale poate fi determinat doar de unele
situaii speciale, cum ar fi:
pentru descurajarea exporturilor la produsele neprelucrate (bumbac, ln, minereuri,
etc), ncurajnd astfel prelucrarea lor n ar sau pstrarea unor rezerve. O serie de
state n curs de dezvoltare au recurs i recurg destul de frecvent la impunerea unor
taxe vamale de export la unele materii prime sau chiar semifabricate pentru a
ncuraja prelucrarea n ar a unei cantiti mai mari de astfel de produse i a mri
exportul de produse manufacturate rezultate prin prelucrarea lor n industria
naional.
pentru a limita exporturile n ramurile n care producia indigen nu acoper nevoile
de consum;
n situaiile n care preurile mondiale sunt mai mari dect cele de pe piaa intern; n
aceste situaii taxele vamale de export se fixeaz ca prghie de reglare a rentabilitii
obinute de exportatori;
n toate situaiile n care - prin fora lor economic - firmele autohtone pot controla
preurile de pe piaa extern.
La o prim vedere s-ar prea c un astfel de comportament nu ar trebui s ridice
probleme la nivelul altor state, dar efectele att pe termen scurt ct i pe termen mediulung ale unor astfel de aciuni pot avea consecine negative asupra mediului comercial
internaional i, n mod ironic, chiar asupra intereselor rii exportatoare. Statele vor
dori s-i diminueze/restrng exporturile n situaia n care oferta mondial a bunului
respectiv este n scdere i deci, veniturile din export cresc. Acest mod de a aciona
poate fi justificat n cazul n care produsul n cauz constituie un input esenial ntr-o
anumit industrie naional i atunci este de dorit a se limita fluxurile exportatoare
pentru a menine preurile interne la un nivel sczut.
3. TAXELE VAMALE DE TRANZIT - se percep asupra mrfurilor ce tranziteaz
teritoriul statului respectiv. S-au folosit pe scar larg n perioadele de nceput ale
12
utilizrii taxelor vamale, fiind surse importante de venituri pentru autoritile locale
(nobili, orae, etc.). n prezent se folosesc foarte rar, doar pentru utilizarea unor
amenajri speciale (canale, tuneluri, etc.) sau n situaiile n care unele trasee
scurteaz substanial rutele tradiionale de transport, i au un nivel redus. Cele mai
multe state, prin convenii multilaterale, au renunat s mai perceap taxe vamale de
tranzit deoarece folosirea acestor taxe i n prezent pe scara larg, ar avea drept
consecin o ncrcare general i nejustificat a costurilor tuturor exporturilor.
Suspendarea folosirii de taxe vamale de tranzit, ca de altfel ntregul proces de
reducere a presiunii fiscale la frontier, determin - mai mult dect compensatoriu obinerea altor categorii de venituri pentru bugetul de stat (taxe de autostrad, de
depozitare, pentru prelucrri uoare, etc.).
B. Clasificarea dup modul de percepere grupeaz taxele vamale n:
1. Taxe vamale ad valorem;
2. Taxe vamale specifice;
3. Taxe vamale mixte.
1. TAXELE VAMALE AD VALOREM se percep asupra valorii (declarate) n vam a
produselor i se stabilesc n cote procentuale care se raporteaz la valoarea vamal a
mrfurilor respective(de ex. 10 % din valoarea vamal a unui automobil). Valoarea
vamal este exprimat n moneda naional a rii importatoare i se calculeaz prin
transformarea preului mrfii importate, exprimat ntr-o valut strin, n moneda
naional la un curs dat de Fondul Monetar Internaional. Avantajul principal al
utilizrii taxelor ad valorem este determinat de faptul ca asigur o procedur de
percepere foarte simpl, lista vamal putnd fi elaborat mai sintetic (pe grupe de
produse). Dezavantajele acestui mod de percepere sunt determinate de influenele
nefavorabile pe care le pot produce oscilaiile preurilor de pia (scderea preurilor de
pe piaa internaional sau creterea celor de pe piaa intern) asupra eficacitii taxelor
vamale i asupra veniturilor bugetului de stat.
Totodat exist pericolul evaziunii fiscale, prin nscrierea n Declaraia vamal a
unor valori mai mici dect cele reale pentru mrfurile de import. mpotriva acestui risc se
poate aplica dreptul de preemiune16 al statului (prim-cumprtor), sau - pentru
infraciuni mai grave ori repetate - se poate proceda la confiscarea mrfurilor respective.
Pentru a putea identifica practicile neloiale n domeniul stabilirii valorii n vam 17,
organul vamal trebuie s dispun de liste de preturi (fie preturi minimale care stabilesc
valoarea n vam a produsului, i care sunt fixate prin hotrri de guvern, fie liste ale
preturilor efective, practicate pe principalele piee).
Dat fiind diversitatea foarte mare a soluiilor folosite, ultimele dou runde ale
negocierilor multilaterale (Tokyo i Uruguay) au definit o procedur ce trebuie folosit de
toate statele membre GATT, privind stabilirea valorii n vam a mrfii de import, i care
se bazeaz pe valoarea stabilit de piaa mondial. Aceast soluie urmrete s
elimine practicile abuzive, n baza crora valoarea n vam se stabilea mult peste
nivelul preturilor de pe piaa mondial, ceea ce conducea la niveluri de-a dreptul
prohibitive ale taxelor vamale.
2. TAXE VAMALE SPECIFICE - se stabilesc n sum fix pe unitate fizic de marf
importat sau exportat(bucat, ton, m 3 etc.) i se stabilesc sub forma unei cifre
(sume) absolute n moneda rii respective( de ex. 1000 u.m. pentru o ton de gru,
16
Preemiunea reprezint, conform Dicionarului de Relaii Economice Internaionale, calitatea de care se bucur o
persoan fizic sau o persoan juridic de a fi preferat, naintea oricrei alte persoane, la ncheierea unui
contract
17
declaraii vamale nesincere
13
pentru un automobil marca Ford etc.). Modul de percepere asigur un nivel mult mai
ridicat al proteciei tarifare iar eficiena taxelor nu este influenat de oscilaia preurilor.
De asemenea, veniturile bugetului de stat sunt mai puin fluctuante. Protecia asigurat
este ns variabil tocmai pentru c evoluia preurilor produselor pe pieele
internaionale nu este luat n calcul. Taxele vamale specifice nltur posibilitatea
apariiei tentativelor de evaziune fiscal, dar perceperea se face cu mai mult
dificultate, deoarece - pentru o corect ncadrare i percepere a taxelor vamale - este
necesar o detaliere foarte analitic a listei vamale (practic pn la nivel de produs),
list ce trebuie actualizat foarte des (altfel existnd pericolul ca produsele noi, nc
necuprinse n liste, s poat fi importate fr a se putea ncasa asupra lor taxe vamale).
Taxele vamale specifice au un efect protecionist mai puternic n raport cu taxele ad
valorem, iar efectul protecionist este cu att mai mare cu ct preurile sunt mai sczute.
3. TAXELE VAMALE MIXTE. Pornind de la avantajele i dezavantajele folosirii celor
dou moduri de percepere a taxelor vamale, n multe state a nceput s se bucure de o
utilizare pe scara tot mai larga sistemul mixt de percepere. Metoda se bazeaz pe dou
moduri de combinare a utilizrii taxelor vamale ad valorem cu specifice. Astfel, se pot
utiliza taxele vamale ad valorem - de regul ca form principal, pentru cele mai multe
poziii din lista vamal - combinat cu cele specifice, care se percep doar la bunurile la
care este necesar un grad de protecie foarte ridicat. Practica a consemnat i varianta
stabilirii att de taxe vamale ad valorem ct i de taxe specifice pentru acelai produs,
organul vamal fiind abilitat s aplice modul de percepere care asigur protecia cea mai
ridicat.
C. Clasificarea dup modul de fixare, structureaz taxele vamale in:
1. taxe vamale autonome;
2. taxe vamale convenionale;
3. taxe vamale autonomo - convenionale;
4. taxe vamale asimilate.
1. TAXELE VAMALE AUTONOME se instituie n mod independent, de ctre fiecare
stat, pentru mrfurile sau relaiile comerciale cu anumite ri, cu care nu sunt nc
ncheiate nici un fel de nelegeri de natur vamal. De regul, se fixeaz mai multe
niveluri (maxime, minime i intermediare), urmnd ca n practic s se aplice taxe
vamale difereniate, n funcie de interesele comerciale i de alta natur dominante la
produsul respectiv, ori n funcie de politica comercial promovat fa de un stat sau
altul. Taxele vamale autonome se instituie ca prim form a taxelor vamale folosite de
un stat independent (ca taxe vamale noi sau n urma restructurrii radicale a regimului
vamal vechi).
2. TAXELE VAMALE CONVENIONALE, (contractuale) se fixeaz n baza unor
nelegeri - bi sau multilaterale - cu alte state. Ca regul general, aceste taxe se
percep asupra mrfurilor provenind din rile care i acord reciproc clauza naiunii
celei mai favorizate i de aici decurg dou trsturi caracteristici: sunt mult mai reduse
dect cele autonome, pe care - tot de regul, le nlocuiesc, sau mpreun cu care pot
coexista i, n general, fac obiectul negocierilor tarifare n cadrul Acordului General
pentru Tarife i Comer (respectiv OMC).
3. TAXELE VAMALE AUTONOMO-CONVENIONALE sunt rezultatul aplicrii simultane a
primelor dou categorii de taxe vamale. Organul vamal trebuie s asigure - mai nti stabilirea originii mrfurilor i abia pe urm - n funcie de regimul comercial practicat n
relaiile cu statul respectiv - va stabili taxele vamale corespunztoare. Procedura de
14
stabilire a originii mrfurilor este relativ complicat deoarece - urmare a sistemului

extrem de larg de cooperare internaional - unul i acelai produs poate suferi
transformri succesive n uniti productoare aparinnd de state diferite. Din aceast
cauz nu ntotdeauna ara exportatoare este una i aceeai cu ara de origine a
produsului. Criteriul cel mai des utilizat pentru stabilirea originii mrfurilor este valoarea
adugat. n baza acestui criteriu, ara de origine a unei mrfi devine aceea n care
bunul respectiv a ncorporat cea mai mare parte din valoarea adugat, sau n care a
suferit o transformare substanial. Este varianta ce se bucura de cea mai larg utilizare
pe scar internaional, deoarece permite o mbinare fericit a tuturor intereselor ce
trebuiesc promovate prin practicarea politicilor comerciale externe.
4. TAXELE VAMALE ASIMILATE nu mai au n prezent dect valoare istoric. S-au
practicat ns, pe scar destul de larg, ndeosebi n primele doua decenii postbelice.
Din punct de vedere tehnic taxele asimilate se bazau pe preluarea regimului vamal de
la un alt stat. Acest sistem a fost utilizat mai ales de ctre statele care i-au ctigat
independena de stat (fostele colonii), state care, neavnd o experien proprie
relevant pentru a-i defini un regim vamal autonom, au procedat la preluarea regimului
vamal al fostei metropole. Cum este firesc, aplicarea unui asemenea regim vamal nu
putea determina rezultatele dorite n plan comercial, drept pentru care, dup o perioad
de experimentare, necesar definirii unui regim comercial propriu, se procedeaz la
abandonarea acestor practici.
D. Clasificarea dup scopul urmrit. Dup acest criteriu taxele vamale se mpart n:
1. taxe vamale protecioniste;
2. taxe vamale prefereniale;
3. taxe vamale de retorsiune.
Trebuie remarcat faptul c toate taxele vamale urmresc (mai mult sau mai puin, n
funcie de nivelul concret al acestora) i un scop fiscal.
1. TAXELE VAMALE PROTECIONISTE urmresc diminuarea capacitii concureniale
a mrfurilor de import n raport cu produsele similare din producia indigen, n
beneficiul ramurilor proprii de producie i al balanei comerciale. Aceste taxe vamale au
niveluri relativ ridicate i se aplic, de regul, n mod difereniat, n funcie de natura i
originea mrfurilor respective. Se poate argumenta aici c, indiferent de scopul lor
direct, toate restriciile tarifare au un efect protecionist implicit.
2. TAXELE VAMALE PREFERENIALE au - n raport cu celelalte taxe vamale - un
nivel mai redus, fiind aplicate tuturor sau numai anumitor mrfuri importate din anumite
ri n scopul de a stimula schimburile comerciale cu rile respective i nu se extind
asupra mrfurilor provenite din alte ri. De regul regimul comercial preferenial nu
se extinde in mod automat asupra tuturor mrfurilor sau partenerilor. Regimul comercial
preferenial este considerat excepie de la prevederile Clauzei naiunii celei mai
favorizate, fcnd obiectul unor prevederi speciale n acordurile comerciale bilaterale
sau a unor scheme de preferine aplicate n mod nereciproc cum ar fi Sistemul
Generalizat de Preferine vamale.
Dei majoritatea membrilor Naiunilor Unite sunt state n curs de dezvoltare,
relaiile economice internaionale au fost i sunt dominate de cteva state
industrializate. Pentru a contracara aceast tendin i a nfiina o platform pentru
solicitrile lor, rile mai puin dezvoltate au iniiat n 1964 o conferin internaional
cunoscut ca UNCTAD 18. Cele mai multe dintre solicitrile rilor n curs de dezvoltare
au rezultat din dependena lor cronic de exporturile de materii prime i produse
18
United Nations Conference of Trade and Development, eng.
15
agricole. Denumite global produse primare, acestea formeaz mai mult de trei ptrimi
din ctigurile lor din exporturi ne-petroliere. Mai mult, n treizeci din aceste state trei
produse primare ocup peste 80% din total venituri.
Nemulumirile statelor n curs de dezvoltare i crora UNCTAD trebuie s le
ofere o soluionare adecvat izvorsc din faptul constatat pe scar larg c termenii
comerului19 acestor ri se afl ntr-un proces continuu de deteriorare. n privina
produselor manufacturate, argumentele acestor state vizeaz ndeosebi structura
tarifelor aplicate de ctre rile dezvoltate care prevd niveluri nalte la produsele
intensive n munc i produse pe baza unei tehnologii nesofisticate, niveluri sczute sau
nule la materii prime, descurajndu-se astfel industrializarea.
Pus la punct n urma acordului UNCTAD, Sistemul Generalizat de Preferine
Vamale Nereciproce i Nedisciminatorii (SGP) implica scutirea de taxe vamale sau
reducerea acestora la importul n rile dezvoltate a mrfurilor provenite din state care
fac parte din categoria celor n curs de dezvoltare. Aceste preferine comerciale tarifare
sunt generalizate pentru c urmau a fi aplicate de ctre toate statele industrializate
semnatare i pentru ansamblul produselor manufacturate i semimanufacturate. Ele
mai sunt i nediscriminatorii, deoarece se prevedea a fi acordate tuturor rilor n curs
de dezvoltare i n plus nereciproce, adic nu obligau statele beneficiare la nici o
concesie similar pe baze mutuale cu toate ca SGP nu se aplic in mod uniform de
ctre toate statele dezvoltate ci pe baza unor scheme individuale de preferine, acest
sistem prezint cteva caracteristici generale: statutul juridic indic faptul c preferinele
tarifare au un caracter temporal, produsele incluse in SGP sunt in general cele
manufacturate si semifabricate20, si ca excepie fa de regula general, c SGP nu
este destinat produselor de baz unele produse agricole si alimentare; rile
donatoare de preferine prevd anumite mecanisme aa zise de salvgardare pentru a
pstra controlul asupra unor eventuale implicaii negative pentru economia proprie
induse de noile fluxuri de schimburi care iau natere ca urmare a facilitailor, caz in care
aceste ri i rezerv dreptul de a modifica, dup caz, modalitatea de aplicare sau
amploarea concesiilor comerciale21.
In cadrul aplicrii in practic a SGP se disting dou tipuri de strategii: strategia
reducerii nivelului taxelor vamale (printr-una din urmtoarele metode: produs cu produs,
ar cu ar, reducere liniar sau armonizat) i respectiv strategia consolidrii sau
meninerii taxelor vamale la un nivel constant (de a le mpiedica s creasc) pe o
perioad de timp determinat.
3. TAXELE VAMALE DE RETORSIUNE sunt componente ale regimului comercial
sancional; acestea se instituie - de regul - ca msuri de rspuns la politicile
comerciale discriminatorii sau neloiale practicate de unele state sau firme partenere.
Nivelul acestor taxe este prestabilit i este astfel calculat nct s produc efectele
urmrite, deci au niveluri foarte ridicate atunci cnd se dorete obinerea efectului
prohibitiv sau suficient de ridicat pentru a anihila avantajele pe care unii parteneri
doresc s i le creeze prin practici neloiale. Din categoria taxelor de retorsiune (dar
avnd o dubl natur, att tarifar ct i netarifar) mai cunoscute i folosite sunt taxele
antidumping i cele compensatorii.
TAXELE ANTIDUMPING se percep asupra produselor de import n scopul de a
anihila efectele dumpingului comercial practicat de unii exportatori. Fiind o msur de
19
raportul dintre indicele preurilor importurilor i indicele preurilor exporturilor

incluse n capitolele 25 i 29 ale nomenclatorului de la Bruxelles
21
unele state stabilesc anticipat plafoane cantitative de siguran pentru importurile prefereniale in scopul
salvgardrii inreselor proprii si pe cele ale partenerilor
20
16
retorsiune, se aplic numai la acele produse la care strategia de penetrare pe piaa

internaional este dumpingul (inclusiv cel valutar).
DUMPINGUL const n folosirea unui pre de export mai sczut dect cel
normal (determinat de condiiile de producie sau de cele ale pieei respective).
Ca urmare a unei asemenea practici rezult un avantaj important care permite firmei
respective s ptrund, sau s-i consolideze poziia, pe o anumit pia, n dauna
concurenei. Pentru realizarea acestui obiectiv (cucerirea unei piee sau consolidarea
poziiei pe pieele mai importante) firmele care practic dumpingul renun n mod
deliberat la o parte a profiturilor (uneori preul de ofert fiind egal sau chiar mai mic n
raport cu costul produciei), se folosesc de pieele ce ofer fora de munc cea mai
ieftin (dumping social); exist situaii n care practicile de dumping sunt sprijinite printro politic oficial de depreciere a monedei naionale (dumping valutar), practicat n
scopul asigurrii unei competitiviti sporite (relative i limitate ca durat - dumping
sporadic sau persistent) a produselor indigene.
Potrivit teoriei economice, dumpingul este o form a diferenierii preurilor (sau
discriminrii prin preuri) fiind posibil n condiii de concuren imperfect. Cel mai
adesea, o firm productoare vinde aceleai produse la preuri diferite pe piaa
naional fa de oferta pe care o face pe piaa mondial n ansamblu, respectiv pe
pieele tere. Aceast practic se bazeaz aadar n primul rnd pe existena
concurenei imperfecte i posibilitatea firmei de a-i stabili n mod autonom propria
politic de preuri (nefiind obligat la alinierea preurilor), iar n al doilea rnd pe
segmentarea pieelor22, care se numr printre operaiunile ce pot genera efecte
anticoncureniale, aflndu-se astfel n atenia organismelor antitrust 23 i pe inexistena
unei comunicaii uoare i rapide ntre pieele extern i intern divizate.
Firma care practic dumpingul va vinde (de regul) mai scump pe piaa intern
(unde se presupune c deine o cot de pia mai important) i mai ieftin la export,
vnzrile n strintate fiind (tot de regul) confruntate cu o cerere mult mai elastic i
impactul fluctuaiilor de pre - mult mai importante datorit competiiei mai intense.
Atunci cnd preul de vnzare la export este foarte mult diminuat, uneori sub
costuri pe o perioad de timp determinat, iar operaiunea este practic destinat
scoaterii de pe pia (falimentrii) concurenei i creterii puternice a cotei sau prii de
pia, pentru ca apoi s se revin la preuri normale sau crescute pentru a recupera
pierderea anterioar, avem de-a face cu ceea ce se numete dumping distrugtor sau
prdtor. n aceste cazuri msurile luate mpotriva firmei iniiatoare sunt justificate.
Dumpingul este ns o practic controversat i contestat de economiti,
nensemnnd n mod necesar ceva ru intenionat sau neloial, ci putnd face parte din
strategia de marketing proprii unei firme n condiii de concuren normale. Aa-zisul
dumping poate fi determinat de considerente microeconomice de maximizare a
profiturilor proprii, finalitatea fiecrei ntreprinderi lucrative. n aceste cazuri, msurile
antidumping adoptate mpotriva exportatorilor i solicitate de regul de grupuri de
interes interne reprezentnd industriile naionale n cauz - au un caracter pur
protecionist.
Ca mrime, taxa antidumping nu poate fi mai mare dect marja de dumping.
Aceasta se calculeaz ca diferen ntre preul normal, practicat pe piaa mondial, sau
caracteristic unei anumite piee i preul artificial, diminuat n mod voit, prin politica de
dumping. n practic, instituirea regimului sancional i perceperea de taxe antidumping
nu opereaz n mod automat; procedura de instituire a regimului sancional (vezi Runda
Tokyo i Uruguay de negocieri GATT), urmrete evitarea situaiilor conflictuale prin
22
23
vezi Krugman i Obstfeld, International Economics, New York 1994

sau de protecie a concurenei
17
efectuarea unor analize (de ctre experi OMC), din care s rezulte n mod indubitabil
c este vorba de o politic de dumping i nu de altceva (nepricepere n comercializare,
lichidarea unor stocuri etc.).
TAXELE COMPENSATORII se percep asupra mrfurilor de import care au beneficiat
- n ara de origine - de subvenii (sau prime de export, etc.) din partea bugetului de stat.
Nici n acest caz mrimea taxei nu poate depi diferena de pre (ntre cel normal i cel
diminuat pe seama subsidiilor primite din partea bugetului de stat de ctre exportator).
ntruct folosirea de subvenii la produsele destinate exportului poate aduce prejudicii
partenerului, prin convenii internaionale (ndeosebi prin documentele Rundei Tokyo),
statele au decis interzicerea subveniilor. Sunt admise, cu titlul de excepie, doar
subveniile folosite de statele cele mai srace pentru a-i sprijini ptrunderea pe piaa
internaional a produselor ramurilor industriale nceptoare (n formare). n celelalte
cazuri, cnd constat utilizarea de subvenii la produsele pentru export, statul importator
poate institui regimul sancional prin perceperea de taxe compensatorii, calculate tot ca
diferen ntre preul normal de ofert i cel artificial (datorat subveniilor).
Prin aplicarea taxelor antidumping sau a taxelor compensatorii se urmrete
readucerea costului total al importului produselor respective la un nivel ct mai apropiat
de cel normal. Dup aplicarea taxelor n regim sancional asupra valorii n vam (care
cuprinde i cheltuielile cu taxele antidumping sau compensatorii fcute de importatori)
se aplic regimul comercial obinuit (deci se percep taxele vamale obinuite, accizele
sau alte elemente de fiscalitate prevzute pentru produsele respective).
Utilizarea taxelor vamale produce asupra funcionrii economiei o serie de efecte
pozitive, ntre care cele mai importante sunt:
protecia vamal - prin care se limiteaz sau chiar se elimin concurena (nedorit) a
firmelor i produselor strine, ncurajndu-se totodat ramurile i subramurile
proprii, cu importan deosebit din punct de vedere economic, social, etc.,
ndeosebi a ramurilor tinere, aflate n plin proces de formare;
folosirea taxelor vamale poate conduce la reducerea importurilor i stimularea
produciei indigene, ducnd la creterea gradului de ocupare a forei de munc;
taxele vamale de import protejeaz deci fora de munc indigen i locurile de
munc;
un regim vamal propriu permite adoptarea de msuri cu caracter sancional fa de
acei parteneri comerciali care promoveaz o politic discriminatorie sau care instituie
(n mod unilateral i nejustificat) msuri protecioniste;
permite statului respectiv s participe la negocierile internaionale i s beneficieze
de consecinele pozitive ale reducerilor tarifare reciproce ori de msurile cu caracter
preferenial;
folosirea de taxe vamale de import genereaz ins, pentru consumatori, pierderi
importante ca urmare a fenomenului de cretere a preurilor pe piaa intern ceea ce
determin i o reducere general a consumului.
TARIFUL VAMAL cuprinde Nomenclatorul mrfurilor supuse impunerii vamale ct i
taxele vamale aferente fiecrui produs sau grupa de produse.Ca regul general, sunt
cuprinse n acest catalog i produsele scutite de impunerea vamal la importul lor pe
teritoriul vamal al rii respective (sau la export). Redactarea tarifului vamal presupune
utilizarea unuia sau mai multor criterii de clasificare a mrfurilor, criterii care servesc la
ordonarea mrfurilor nscrise n lista vamal. Principalele criterii utilizate n prezent
sunt:
originea mrfurilor (produse vegetale, minerale sau animale);
gradul de prelucrare (materii prime, semifabricate sau produse finite);
destinaia mrfurilor (bunuri pentru consum sau pentru investiii).
18
n afara criteriilor de mai sus, mai larg rspndite, se mai utilizeaz i alte criterii, de
clasificare, proprii anumitor state (ex.: SUA i Canada), cu ajutorul crora se opereaz o
detaliere foarte amnunit a poziiilor tarifare, prin care se instituie un regim vamal
protecionist foarte eficient. Urmare a eforturilor fcute la scar internaional pentru
uniformizarea sistemelor de clasificare i a Nomenclatoarelor ca atare, n prezent se
utilizeaz urmtoarele clasificri :
1. Clasificarea tip pentru comer internaional (Standard Internaional Trade
Classification sau S.I.T.C.), elaborat de Comisia de statistic a ONU n 1950 (i
revizuit n 1975), dup care mrfurile se ordoneaz n 1924 poziii tarifare, fiind o
clasificare pe cinci cifre (volum valoric, dinamic, structur pe mrfuri, orientarea
geografic a exportului i importului etc.).Acest nomenclator se mai utilizeaz n mod
efectiv pentru perceperea de taxe vamale doar de Japonia i Australia, celelalte ri
folosindu-l doar la elaborarea de statistici solicitate de ONU.
2. Nomenclatorul vamal de la Bruxelles, elaborat de Consiliul de Cooperare
Vamal n anul 1950 (cu trei amendamente ulterioare, ultimul datnd din 1978), este
folosit n prezent de circa 135 de state, inclusiv de unele grupri economice (Uniunea
European, Pactul Andin, .a.m.d.). n acest Nomenclator mrfurile sunt grupate n 99
de capitole, ce cuprind n total 1011 poziii, folosindu-se drept criteriu gradul de
prelucrare combinat cu cel al originii mrfurilor. n primele 24 de capitole se cuprind
produsele de baz iar n urmtoarele (de la 25 la 99) produsele manufacturate.
Ca urmare a dificultilor ce decurg din folosirea n paralel a mai multor sisteme
de clasificare a mrfurilor, Consiliul de Cooperare Vamal a adoptat Convenia cu
privire la sistemul armonizat de descriere i codificare a mrfurilor. Documentul la
elaborarea cruia s-a asigurat o veritabil cooperare internaional (au participat: Biroul
de Statistic al ONU, Organizaia internaional pentru Standardizare - ISO, UNCTAD,
GATT i, bineneles, CCV) a intrat n vigoare n 1987, procesul de ratificare fiind
accelerat dup finalizarea Rundei Uruguay de negocieri GATT. Acest sistem de
clasificare este considerat polivalent pentru c:
a) faciliteaz negocierile comerciale,
b) uureaz acordarea i gestionarea preferinelor tarifare,
c) asigur colectarea, prelucrarea i analiza datelor statistice,
d) permite simplificarea i standardizarea documentelor comerciale i
e) determin accelerarea procesului de transmitere a informaiilor.
Noul Nomenclator are o structur cu nivele progresive de detaliere, alctuit din
21 seciuni, 96 capitole i 1241 poziii, identificabile prin codificri de 4 cifre, i 5019
grupe de mrfuri pentru clasificarea crora se utilizeaz codificarea cu ase cifre.
Nomenclatorul propriu-zis poate fi utilizat prin transpunerea tarifelor vamale vechi pe
structura noii clasificri, proces ce presupune respectarea riguroas a noilor reguli i
principii care stau la baza acestui Sistem de Codificare a Mrfurilor.
n practica relaiilor comerciale internaionale se ntlnesc dou tipuri de tarife
vamale :
tarif vamal simplu;
tarif vamal compus.
Tariful vamal SIMPLU are o singura coloana de taxe vamale pentru toate
mrfurile, indiferent de proveniena acestora. n prezent este folosit foarte rar (doar de
unele ri n curs de dezvoltare cum ar fi Tunisia sau Etiopia) i echivaleaz cu
nediferenierea pe parteneri a regimului vamal.
Tariful vamal COMPUS cuprinde cel puin dou coloane de taxe vamale,
difereniate pe mrfuri n funcie de proveniena acestora. n mod practic, fiecare
coloan de taxe vamale fixeaz regimul vamal pentru o anumit ar sau grup de ri. n
19
unele cazuri, cum ar fi Rusia sau China (R.P.) se folosesc doar dou coloane n care
sunt stabilite taxele vamale minime i maxime, pentru fiecare produs; cele mai multe
state utilizeaz trei coloane de taxe vamale (de regul taxele autonome, cele aferente
CNF- Clauza naiunii celei mai favorizate, i taxe prefereniale). Un numr mai restrns
de ri folosesc tarife vamale avnd mai mult de trei coloane de taxe; spre exemplu
SUA utilizeaz 4 coloane iar Canada 5 coloane de taxe vamale.
Tarifele vamale, implicnd impunerea vamal, sunt instrumente de politic
comercial admise de ctre GATT, cu condiia s nu fie prohibitive (n ce privete nivelul
taxelor vamale), cu ajutorul crora se protejeaz piaa intern de concurena strin, pe
baza crora se pot negocia concesii tarifare sau se pot institui uneori msuri de
discriminare n relaiile comerciale cu anumite state.
Negocierile internaionale, avnd ca obiectiv reducerea discriminrii vamale i a
nivelului protecionist, au ca punct de pornire tariful vamal al fiecrui stat. Concesiile
tarifare au n vedere aplicarea unor reduceri directe de taxe vamale la anumite mrfuri
sau grupe de mrfuri, aplicabile pentru toate statele sau doar pentru unele dintre
acestea, sau consolidri de taxe vamale, adic meninerea nivelului de baz (cel de la
negocieri) al taxelor pentru o perioad de timp, ori neimpunerea de taxe vamale la
produsele la care nu au mai fost utilizate asemenea impozite. Negocierile privind
reducerea taxelor vamale se desfoar dup una din urmtoarele tehnici (metode):
1. reducerea direct;
2.reducerea linear; si
3. reducerea armonizat;
Reducerea direct, sau produs cu produs se utilizeaz mai cu seam la
negocierile bilaterale, i doar pentru un grup restrns de mrfuri. Prin negocierea
reducerilor tarifare dup metoda direct, se pot crea unele avantaje reale pentru
parteneri, fr a se anihila complet eficacitatea taxelor vamale la produsele respective.
Negocierile de acest tip sunt foarte laborioase, din care cauz se practic doar pentru
produse de foarte mare interes pentru parteneri.
Reducerea linear, se practic n cazul tratativelor multilaterale. Urmrete
diminuarea efectelor protecioniste i se folosete prin aplicarea aceluiai nivel de
reducere pentru toate poziiile din lista vamal, sau pentru un grup determinat de
mrfuri. Reducerile de acest fel se aplic ealonat n timp i cu toate c determin o
reducere a poverii fiscale, nu conduc la diminuarea marilor diferene, care nc mai
exist ntre ri, n privina gradului de protecie tarifar. Chiar dac se ajunge la o
nelegere internaional privind - s presupunem - reducerea cu 15% a taxelor vamale
la produsele industriale, dup aplicarea acestei reduceri, se vor pstra diferenele dintre
nivelurile la care sunt impozitate mrfurile respective n diferitele state.
Reducerea armonizat urmrete nu numai diminuarea nivelului general al
taxelor vamale, ci i o reducere a dispersiei dintre mrimile acestora. Aceast idee a
fost avansat n cadrul Rundei Tokyo de negocieri GATT, i se bazeaz pe folosirea
urmtoarei relaii :
Z
unde:
Ax X
A X
X - este taxa vamal iniial (care trebuie redus);

Z - este taxa vamal nou (redus);
A - este o constant (al crei nivel optim este 16), de a crei mrime depinde
gradul de armonizare obinut prin reducerile tarifare realizate prin aceast metod.
Gradul (nivelul) de armonizare se calculeaz comparnd raportul dintre :
20
X max
Z max
cu
X min
Z min
Aplicarea metodei reducerii armonizate determin obinerea unei reduceri mult mai
importante la taxele mari, i mult mai sczute la taxele mici. Folosirea acestei metode
are ns i un important inconvenient, armonizarea exagerat genernd scderea la un
nivel uneori inacceptabil a eficacitii ntregului regim vamal.
Efectele aplicrii de taxe vamale
Taxele vamale se instituie n principal n scopul de a proteja producia i
consumul indigen. Introducerea de taxe vamale la import produce ns efecte mult mai
ample.
Costul de producie al tv.
Sd
Dd
P
W
P
Costul de
consum al
taxei vamale
C
E
Sw
Sc
Dc
Figura 2 Efectele introducerii unei taxe vamale de import

Semnificaiile notaiilor de mai sus:
Ow
preul mondial; preul de import n condiii
de liber schimb;
ScSd
curba ofertei funcie de pre;
DdDc
curba cererii funcie de pre;
Ww
cuantumul taxei vamale;
0x -10.000
consumul intern n condiii de liber
tone
schimb;
Xx - 8000 tone importul n condiii de liber schimb;
0w-2000 USD/t
preul mondial
ScSd
crete sau scade cu 5,0 tone la o cretere
sau scdere cu 1 USD a preului;
DdDc
crete sau scade cu 2,5 tone la o scdere
sau cretere cu 1 USD a preului.
Presupunem c se introduce o tax normal de 20 ad valorem, putem astfel s
determinm:
1. Producia intern competitiv n condiii de comer liber (la preul mondial)
0x - xx = 10.000 - 8.000 = 2.000 tone
21
2. Producia intern competitiv n condiii de taxe vamale de 20

ad.valorem.
- cuantumul taxei vamale 2000*(20/100) = 400 USD
- creterea ofertei interne ca urmare a creterii preului de vnzare pe piaa
intern
xx = 400 x 5 = 2000 tone
- producia intern competitiv devine
0x = 0x + xx = 2000 + 2000 = 4000 tone
Reducerea cererii interne ca urmare a creterii preului de vnzare
xx = 400 (-25) = -1000 tone
3. Preul intern de vnzare n condiii de taxe vamale
0w + ww = 2000 + 400 = 2400 USD/ton
4. Consumul intern n condiii de taxe vamale
0x = 0x - xx = 10000 - 1000 = 9000 tone
5. Importurile n condiii de taxe vamale
xx = 0x - 0x = 9000 - 4000 = 5000 tone (importurile s-au redus cu 3000
tone).
6. Costul de consum al taxei vamale
EC EC' 1000 400
2000.000 USD
2
2
7. Costul de producie al taxei vamal
PD DP' 2000 400
400.000 USD
2
2
8. Ctigul productorilor ca urmare a introducerii de taxe vamale

( 0 x '0x ) ww' 4000 2000
400 1200
.
.000 USD
2
2
9. ctigul statului = venituri din taxe vamale

xx . ww = 5000 . 400 = 2.000.000 USD
10. Pierderea consumatorului
- prin reducerea consumului = ECC = 200.000 USD
- prin creterea cheltuielilor de consum
0x . ww = 9000 . 400 = 3.600.000 USD
- pierderea total a consumului
3.600.000 +200000=3.800.000 USD
11. Pierderea total net pe economia naional= pierderea la consumator(ctigul productorului+ctigul statului) = 3.800.000 - (1.200.000 +
2.000.000) = 3.800.000 - 3.200.000 = 600.000 USD (adic suma ariilor
celor dou triunghiuri)
Concluzii: Introducerea taxelor vamale de import produc urmtoarele efecte:
1. protejarea economiei naionale sau produciei interne;
2. reducerea consumului intern;
3. sporirea veniturilor bugetului de stat;
4. redistribuirea veniturilor ntre productori, consumatori i stat;
5. se modific raportul de schimb al rii /+/;
6. se modific (reduce) competitivitatea produciei;
7. efecte asupra veniturilor diferitelor categorii sociale;
8. efecte asupra balanei comerciale i de pli;
9. efecte asupra costurilor interne.
22
2.2. Teritoriul vamal si principalele tipuri de blocuri comerciale

TERITORIUL VAMAL reprezint zona geografic n interiorul creia se
aplic un anumit regim vamal. Ca regul, teritoriul vamal coincide cu suprafaa
teritorial a statelor independente. Excepiile (tot mai frecvente n ultimele decenii) arat
c teritoriul vamal poate fi mai mare sau mai mic n raport cu teritoriul statelor naionale.
Teritoriul vamal poate fi mai mare dect teritoriul naional prin formarea unor uniuni
vamale, piee comune sau zone de liber schimb. Acestea sunt acordurile ntre dou sau
mai multe state prin care se elimin toate barierele tarifare din calea schimburilor lor
reciproce, dar menin importante bariere tarifare n relaiile cu terii i reprezint de fapt
blocuri comerciale.
UNIUNEA VAMAL se formeaz n situaiile n care dou sau mai multe state
hotrsc, printr-un acord special, desfiinarea barierelor comerciale (n primul rnd a
celor vamale) din relaiile reciproce i instituirea unui regim vamal comun (unic) n
relaiile cu terii. Uniunile vamale determin aa numita anexiune (extindere sau
includere) vamal, noul teritoriu vamal nsumnd teritoriile statelor naionale respective.
Uniunile vamale sunt de dou feluri:
a) perfecte (complete) - atunci cnd nelegerea vizeaz toat gama de produse
att din relaiile reciproce ct i din relaiile comerciale cu terii;
b) imperfecte (incomplete) - atunci cnd acordul se refer doar la unele grupe de
produse din schimburile reciproce sau cu terii.
Prima uniune vamal a fost nfiinat n Europa n anul 1852 i cuprindea Austria i
Liechtenstein, o alta denumit Zollverein care a stat practic la baza formrii statului
naional german. Dup primul rzboi mondial, n 1923, Liechtenstein formeaz o uniune
vamal cu Elveia, iar Luxemburg i Belgia pun bazele n 1921 a Uniunii belgoluxemburgheze. n prezent funcioneaz numeroase uniuni vamale (perfecte sau
imperfecte) cea mai important dintre acestea fiind Uniunea European.
PIAA COMUN constituie o uniune vamal n care rile membre permit libera
circulaie a factorilor de producie ntre ele (fora de munc i capital) ntre ele.
UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR n care rile realizeaz unificarea
politicilor economice, bugetare, monetare i sociale, alturi de politici comerciale i de
politici de imigrare i de emigrare a forei de munc.
ZONELE DE LIBER SCHIMB reprezint o alt form de integrare vamal, mai
puin angajant din punct de vedere al instituionalizrii legaturilor dintre statele
membre. Zona de liber schimb presupune nlturarea, de obicei treptata, a barierelor
tarifare i netarifare, din schimburile reciproce, n condiiile n care nu se ajunge la
formarea unui bloc comercial n relaiile cu terii. rile ce alctuiesc o zon de liber
schimb nu utilizeaz o politic comercial comun fa de teri, elaborarea i
administrarea politicii fa de teri rmnnd un atribut al fiecrui stat naional. i n
domeniul zonelor de liber schimb exist numeroase realizri, inclusiv la nivelul statelor
aflate n tranziie, cele mai importante fiind Spaiul Economic European (EEE) i Tratatul
Nord American de Liber Schimb (NAFTA.
n cele ce urmeaz sunt expuse aceste tipuri mari de blocuri comerciale de unde
reiese clar progresul acestora spre o integrare crescnd:
Tipul
blocului
Liber
schimb
ntre
membr
Tariful
vamal
extern
comun
Libera
circulaie
a
factorilor
Armonizarea
tuturor politicilor
economice(bugetar
e, monetare)
i
Zon de
liberschimb
Uniune
vamal
Pia
comun
Uniune
economic
i
monetar
23
de
producie
*
*
Tabelul 1. Tipuri de blocuri comerciale24

Teritoriul vamal poate fi i mai mic dect teritoriul unui stat n condiiile nfiinrii
unor ZONE LIBERE, teritorii (zone) bine delimitate, de regul chiar ngrdite i pzite,
unde se desfoar operaiuni de ncrcare-descrcare, depozitare, prelucrri (uoare)
i expedieri de mrfuri, fr ca bunurile s fie supuse regimului vamal al statului
respectiv. Zonele libere forme ale regimului vamal suspensiv - se nfiineaz cu
scopul de a favoriza dezvoltarea economic a unei regiuni sau localiti prin atragerea
de investiii de capital strin, pentru a ncuraja traficul de mrfuri pe anumite rute
(ndeosebi tranzitul).
Amplasarea lor se asigur de regul n puncte de frontier teritorial (porturi 25,
staii de cale ferat, noduri rutiere) importante, sau care trebuie s devin importante,
ori n interiorul rii respective (de obicei n jurul unor aeroporturi importante). Dup
specificul facilitilor acordate, zonele libere pot fi de tranzit, de prelucrare pentru
export26, destinate importului de mrfuri, zone de promovare a investiiilor sau zone
industriale i zone libere comerciale, care au drept scop aprovizionarea marilor piee de
consum.
Avantajele funcionrii zonelor libere se mpart n trei categorii: a. pentru ara pe
teritoriul creia sunt amplasate: atragerea i dezvoltarea traficului de mrfuri, angajarea
forei de munc autohtone, folosirea facilitilor naionale de infrastructur i dezvoltarea
acesteia, utilizarea serviciilor autohtone, atragerea masiv a investitorilor strini; b.
pentru exportatorii care utilizeaz zona liber: reducerea sau scutirea de taxe vamale,
posibilitatea stocrii fr plata taxelor vamale, scutirea de impozit pe cifra de afaceri
pentru mrfurile produse n zon i exportate; c. pentru importatori: apropierea ofertei
de mrfuri de piaa intern, posibilitatea de a dispune de stocuri de mrfuri la care s se
poat apela n timp util.
Dezavantajele nfiinrii de zone libere in mai ales de problema sporirii traficului
clandestin cu arme, substane interzise, de scderea veniturilor statului prin eliminarea
impozitelor i taxelor, de sporirea concurenei pentru exportatori. S-a constatat ns c
efectele agregate sunt net pozitive mai ales pentru efectele de antrenare i de stimulare
a creterii economice nu doar n zona respectiv, dar i n alte regiuni ale teritoriului
naional (de exemplu China).
Un statut similar zonelor libere l au ANTREPOZITELE VAMALE, care sunt depozite
unde se pot pstra (pe termen determinat) diferite mrfuri, fr a se percepe taxe
24
I Popa, N. Sut: Programul de pregtire a specialistilor vamali, Ed. Economic ,Bucureti, 2000
prima zona libera de tip PORTO FRANCO a fost creat n Cartagina, n anul 814 en;
26
tendina de a stabili industrii n zonele libere este specific rilor n curs de dezvoltare
25
24
vamale, dect n situaiile n care - dup expirarea perioadei de pstrare - mrfurile sunt
introduse pe teritoriul naional al statului respectiv. Zonele, i deci porturile libere, au la
baza concesii guvernamentale acordate acestor teritorii, care n acest mod sunt
excluse din teritoriul vamal al statului respectiv (la noi, deocamdat, funcioneaz
efectiv ca zone libere porturile Sulina i Constana-sud). Uniunile vamale i Zonele de
comer liber27 reprezint derogri de la prevederile GATT privind acordarea Clauzei
naiunii celei mai favorizate, determinnd deformri importante ale comerului zonal i
internaional.
Integrarea vamal ct i formarea de zone libere determin apariia
fenomenelor de creare sau deturnare de fluxuri comerciale.
CREAREA DE COMER este neleas ca procesul apariiei unor fluxuri comerciale
noi, n interiorul unei uniuni vamale, prin nlocuirea furnizorilor tradiionali, cu alii mai
avantajoi, din punct de vedere al costurilor. Prin suspendarea barierelor comerciale,
ndeosebi a celor vamale, competitivitatea diferiilor furnizori din cadrul uniunii vamale se
modific (sporete), n detrimentul terilor, ceea ce produce o creare intern de comer. Se
poate produce i o creare extern de comer, sau deturnare negativ de comer, atunci cnd
sursele de aprovizionare din interiorul uniunii (devenite mai puin eficiente ca urmare a instituirii
unui tarif vamal unic fa de teri) sunt nlocuite cu altele din exterior.
DETURNAREA (DEVIEREA SAU REORIENTAREA28) DE COMER se produce atunci
cnd sursele externe (iniial) mai eficiente (sub aspectul costurilor) sunt nlocuite
cu surse din interior (mai puin rentabile iniial), devenite mai avantajoase ca
urmare a liberalizrii schimburilor intracomunitare i instituirii unui protecionism
colectiv fa de teri.
Analiza influenelor pe care nfiinarea de uniuni vamale le produce asupra

comerului mondial trebuie s reliefeze efectul net pe care acestea l determin,
calculat ca diferen ntre efectele rezultate din creare i cele pe care le produc
deturnrile de fluxuri comerciale. Dac efectul net este crearea de fluxuri comerciale,
liberalizarea produce efecte pozitive asupra economiei i comerului mondial; n caz
contrar, preponderena deturnrilor de comer influeneaz nefavorabil procesul
liberalizrii comerului internaional.
Rezultatul net al integrrii economice poate fi pozitiv sau negativ,
semnul i mrimea acestuia depinznd de urmtoarele:
1. Cu ct tariful vamal (t) este mai mare cu att componenta reprezentnd ctigul
este mai important, fcnd ca rezultatul final s reflecte un ctig net mai
ridicat;
2. Cu ct este mai mic mrimea relativ a importurilor (dinainte de realizarea
uniunii vamale) n raport cu cererea i oferta (din aceeai perioad) cu att este
mai mic partea reprezentnd pierderea i deci ansa de a obine un ctig net
este mai mare;
3. Cu ct este mai mic preul impus de uniunea vamal n raport cu preul n
condiii de liber schimb (cu ct py este mai aproape de pz), pierderea va fi mai
mic, i deci ansa de ctig va fi mai mare;
27
despre uniunile vamale i zonele de liber schimb s-a afirmat, nca din secolul trecut, c ar reprezenta o soluie
eficient pentru creterea bunastarii mondiale (Friederich List). Mult mai tirziu (in 1950), Jacob Viner a demonstrat
c formarea acestor anexiuni nu genereaz numai efecte pozitive.
28
trade distorsion, eng.
25
4. Cu ct elasticitatea cererii i a ofertei naionale pentru produsul importabil sunt

mai ridicate cu att este mai mare componenta de ctig din ecuaie.
Influena uniunilor vamale asupra schimburilor comerciale poate fi observat cu ajutorul
unor exemple numerice, n primul rnd urmrind crearea de fluxuri comerciale, apoi urmrind
deturnarea de fluxuri comerciale pentru ca n final s poat fi determinat efectul global al
formrii unei uniuni vamale.
A. Astfel, n cazul crerii de schimburi, vom avea:
S (oferta)
Pyt
Pzt
Pz
Py
Pm
D (cererea)
Figura 9.5 Influena formrii de uniuni vamale

(cazul crerii de comer)
Pm - preul mondial;
Py - preul de ofert din ara Y;
Pz - preul de ofert din ara Z;
Pzt, Pyt - preul de import n condiii de taxe vamale.
I. n condiii de comer liber furnizorii Y i Z se aliniaz la preul mondial P m
(vnznd n pierdere).
II. n condiii de protecia vamal difereniat cea mai avantajoas valoare n
vam o au produsele din ara Z (de unde se vor face importuri de dimensiunea BC).
III. n situaia n care ntre ara X i rile Y, Z se realizeaz o uniune vamal, mai
competitiv devine oferta din Y.
Prin schimbarea furnizorului se creeaz fluxuri comerciale (furnizorul mai scump
este nlocuit cu altul mai competitiv).
Etapa I - n condiii de comer liber
Pm = 100 USD/bucat
Py = 120 USD/bucat
Pz = 125 USD/bucat
importurile se realizeaz la preul de 100 USD bucata din ri tere (sau de la
Y i Z dac accept s vnd n pierdere).
Etapa II - Se introduce protecie vamal difereniat!
TV - pentru ara Y = 25 (deci Pyt = 120 + 30 = 150 USD/b)
TV pentru ara Z = 18, deci Pzt = 125 + 22,5 = 147,5 USD/b
presupunem c importurile (BC) n condiii de comer protejat reprezint
BC = 100.000 buci
Etapa III prin formarea uniunii vamale preul cel mai competitiv va fi al rii Y, de unde
se va importa
26
AD = 200.000 buci
presupunem c cele dou curbe S i D au acelai coeficient de elasticitate
(sunt simetrice).
Dimensiunea fenomenului creare de comer este:
Creterea importurilor
Imp = 200.000 - 200.000 = 200.000
MK = ZN = 100.000 : 2 = 50.000
50.000 (147,5 120 ) 50.000 27,5
687.500 USD
2
2
50.000 (147,5 120 )
687.500 USD
Aria NN' Z
2
Aria MM ' K
Crearea de fluxuri comerciale prin formarea uniunii vamale =

= 687.500 x 2 = 1.375.000 USD
B. n cazul deturnrii de fluxuri comerciale, vom evidenia urmtoarele:
oferta
Pyt
Pzt
M
M
Py
Pz
N
cerere
Figura 6 Influena formrii de uniuni vamale

(cazul deturnrii de comer)
I. n condiii de comer protejat (n mod nedifereniat) prin taxe vamale oferta cea
mai avantajoas (sub aspectul preului complet de import + taxa vamal) vine din ara
Z.
II. ara X i ara Y se asociaz formnd o uniune vamal (sau o zon de comer
liber).
Din acel moment oferta cea mai avantajoas devine cea din ara Y asupra creia
nu se mai aplic taxe vamale.
Se produc dou fenomene:
creare de fluxuri comerciale (triunghiurile);
deturnare de fluxuri comerciale (dreptunghiul).
Diferena dintre cele dou efecte ne arat efectul global pe care-l produce
nfiinarea uniunii vamale asupra comerului rii respective.
I. S presupunem c
Pz = 200 USD/ton
Py = 225 USD/ton
taxele vamale 20 ad valorem.
DECI
Pzt = 200 + 200 (20./ 100) = 240 USD/ton
Pyt = 225 + 225 (20 / 100) = 225 + 45 USD/ton
27
n aceste condiii ara X import 50.000 tone de produse din ara Z la preul P zt =
240 USD/ton.
II. Dup formarea uniunii vamale ntre ara X i ara Y vor fi
pentru ara Z tot Pzt = 240 USD/ton
pentru ara Y doar Py = 225 USD/ton.
Importurile se reorienteaz spre ara Y i se majoreaz la 100.000 tone.
presupunem c cele dou curbe (S, D) au acelai coeficient de elasticitate
(sunt simetrice).
S se determine efectele apariiei unei uniuni vamale.
CREARE DE COMER:
MK = (100.000 - 50.000) : 2 = 25.000
25000 240 225

187.500 USD
2
SNN' Z = tot 187.500
SMM ' K
Creare = 187.500
2 =375.000 USD
DETURNARE DE COMER:
Aria KZZK = 50.000 x 25 = 1.250.000 USD
EFECTUL GLOBAL
375.000 - 1.250.000 = -875.000 cost suplimentar al importurilor
2.3 Restriciile netarifare; incidena obstacolelor netarifare asupra schimburilor
internaionale
INSTRUMENTELE NETARIFARE reprezint un complex de msuri i reglementri,
publice sau cu caracter secret, altele dect cele vamale, care au, n principal, rolul
de a limita sau chiar face imposibile schimburile comerciale (cu unele ri sau
mrfuri), n scopul protejrii pieei interne de concurena strin i echilibrrii
balanei de pli.
Importana reglementrilor netarifare a nregistrat o cretere permanent n
ultimele decenii, ca urmare a eficienei tot mai limitate a regimului vamal, a faptului c,
n urma negocierilor internaionale, s-a ajuns treptat la o slbire a proteciei tarifare;
interesul pentru folosirea cu precdere chiar a restriciilor netarifare n ansamblul
reglementrilor de politic comercial se datoreaz i tendinelor neoprotecioniste ce
se manifest foarte puternic n ultimii ani 29. Eficacitatea instrumentelor netarifare este n general - mai mare dect a taxelor vamale, ca urmare a particularitilor acestor
reglementri de politic comercial:
1. Instrumentele netarifare produc efecte protecioniste mult mai puternice (i mai
complexe), ncepnd din etapa iniial, a negocierii unei tranzacii, i pn n cea final,
a ncasrii sumei de bani cuvenite exportatorului.
2. Barierele netarifare se prezint ntr-o foarte mare diversitate de soluii, producnd
efecte protecioniste cu grad ridicat de diversitate i eficien.
3. Reglementrile netarifare au domenii extrem de variate de aplicabilitate Ele produc
efecte att asupra relaiilor comerciale, ct i asupra celor de cooperare sau valutar
financiare.
29
Potrivit estimrilor GATT restriciile netarifare au nregistrat, n ultimul deceniu, o cretere numeric substanial
(de la circa 800 la peste 2000 n prezent).
28
4. Reglementrile cu privire la instrumentele netarifare i modul lor de folosire nu sunt

ntotdeauna (sau integral) publice, din care cauz este greu de determinat gradul lor
efectiv de protecie sau nivelul discriminrii.
5. Instrumentele netarifare au - n mod dominant - rolul de protecie, fiind concepute ca
restricii cu caracter imperativ, obligatoriu (dei de multe ori foarte greu) de respectat.
Pentru caracterizarea principalelor tipuri de restricii netarifare vom utiliza cea
mai rspndit clasificare a acestora (realizat de GATT). Instrumentele din aceasta
categorie se pot mpri n:
a) instrumente care produc efecte directe asupra volumului importurilor, mai
frecvent numite restricii cantitative;
b) instrumente ce influeneaz preurile mrfurilor importate;
c) bariere ce decurg din formalitile vamale i cele administrative, din normele
tehnice, de calitate i sanitare ct i din participarea statului la activitatea de comer
exterior, numite n mod obinuit msuri de protecionism administrativ.
a) RESTRICIILE CANTITATIVE. n aceasta grup sunt cuprinse instrumentele de
politic comercial ce se utilizeaz cu scopul de a limita n mod direct - n primul rnd n
plan cantitativ - importurile de mrfuri; aciunea restriciilor cantitative este extins ns
de multe ori i asupra exporturilor ct i asupra altor componente ale relaiilor
economice internaionale (tranzaciile valutar financiare, transferul de tehnologii i
altele). Folosirea acestor restricii este reglementat prin convenii internaionale,
partenerii putnd fixa i anumite concesii, pe care i le pot acorda n mod reciproc. Din
acest grup de reglementri fac parte numeroase i foarte rafinate, soluii practice de
instituit a restriciilor, intre care cel mai des utilizate sunt:
1. interdicia sau prohibiia
2. contigentele sau cotele de import sau export
3. licene de import export
4. limitri voluntare la export
5. extinderi voluntare ale importurilor
6. acordurile pentru comercializarea ordonat;
1. INTERDICIA constituie un mijloc de protecie radical, care const n
blocarea, pentru o perioad de timp limitat sau nu, a importurilor sau
exporturilor unor produse. Instituirea interdiciei poate fi determinat de factori
economici (cum ar fi nevoia echilibrrii balanei comerciale, a protejrii unor valori
deosebite din patrimoniul naional, etc.) sau extraeconomici (politici30, militari, ideologici,
etnici, religioi, de protecie a sntii sau securitii).Interdiciile se realizeaz de
regul, prin refuzul organelor de stat de a elibera licene de import pentru produsele
supuse interdiciilor.
Interdicia se poate institui pentru a proteja consumatorii interni (i se aplic
mpotriva produselor nocive, insuficient verificate, etc.) sau pentru a sprijini productorii
indigeni care, n urma interzicerii importurilor la mrfurile similare, i pot valorifica
produsele proprii la preuri mai avantajoase. Interdicia se poate iniia din motive interne
sau poate fi rezultatul unor decizii adoptate la nivel internaional (embargo), poate fi
instituit cu caracter temporar sau pe o perioad nedeterminat de timp, poate viza
importul sau/i exportul anumitor grupe de mrfuri ori ansamblul relaiilor economice cu
unele ri. Un exemplu ilustrativ n acest sens ar fi cazul rilor din Uniunea European,
30
n mediul afacerilor din Statele Unite, sanciunile americane impuse unor ri pe motive politice provoac,
datorit n special amplorii pe care au luat-o n ultimul timp, reacii de total dezaprobare din parte companiilor
multinaionale cu interese n zon. Acestea argumenteaz c obligativitatea respectrii sanciunilor comerciale nu
face dect s afecteze firmele americane n competiia lor pe tere piee cu rivalele europene sau asiatice. (vezi Paul
Craig Roberts, A growing menace to free trade: U.S. Sanctions, Business Week, Nov.24, 1997)
29
unde se folosesc aa-numitele interdicii selective i temporare la importul de produse

agricole din rile tere, cu scopul de a pstra echilibrul necesar ntre cererea i oferta
de produse agricole comunitare i pentru a asigura prioritar desfacerea n rile membre
a produselor agricole comunitare. Potrivit acestor reglementri, se admite importul de
produse agricole numai la produsele la care gradul de autosatisfacere n Comunitate
este de sub 100 i numai n alte perioade dect cele n care se comercializeaz
produsele agricole indigene.
2. CONTINGENTELE sunt plafoane cantitative (sau valorice) care limiteaz
importul (sau exportul) unor bunuri pe o perioad de timp (de regul se stabilesc
anual). Sunt obstacole mai eficiente dect taxele vamale i au ca principal obiectiv
asigurarea echilibrului pieei interne. n timp ce barierele tarifare pot fi depite pe
diferite ci (reducerea preului de export, majorarea preului la consumator, diminuarea
profiturilor etc.) contingentele stabilesc nite limite ferme, cu caracter obligatoriu.
Stabilirea de contingente urmrete corelarea importurilor cu cererea solvabil (mai
mare) i cu oferta intern (insuficient) ori a exporturilor cu producia intern
(excedentar) i cererea de consum (mai redus). Instituire de contingente produce
efecte puternice att n ara importatoare ct i la exportator. Mecanismul contingentelor
genereaz urmtoarele efecte:
a) n situaiile n care importurile - n absena contingentelor - se realizeaz la preuri
mai mici dect preul de echilibru intern (determinat de raportul dintre cererea i oferta
intern) se produce o cretere a cererii, ceea ce determin i creterea preului, sporul
cererii fiind acoperit prin importuri;
b) odat cu introducerea restriciilor cantitative, importurile se reduc (neputnd depi
contingentele), preul de echilibru se majoreaz iar oferta (competitiv) intern sporete;
niciodat ns creterea ofertei interne nu este la fel de mare cu reducerea importurilor
ca urmare a contingentrii, ceea ce nseamn c introducerea contingentelor la
importuri determin o reducere a consumului intern, ca urmare a creterii preului la
consumator.
Efectele pe care le produc contingentele sunt similare cu cele pe care le produce
limitarea valorica a importurilor, cu deosebirea c primele (restriciile cantitative)
favorizeaz importatorii i productorii interni, n timp ce limitrile valorice la import sunt
- n general - favorabile consumatorilor.
Contingentele pot fi: globale sau bilaterale.
Contingentele globale se stabilesc pe fiecare produs n parte fr specificarea
furnizorilor; ele servesc la realizarea obiectivelor generale de politic comercial, si,
pentru c determinarea lor se face dup criterii obiective, se dau publicitii.
Contingentele bilaterale fixeaz plafonul maxim admis la importul unui produs
dintr-o anumit ar. Acestea se nscriu n protocoalele anuale (anexe ale Acordurilor
comerciale - care nu se dau publicitii) i asigur diferenierea foarte pronunat a
facilitilor pe care fiecare ar le acord (sau nu ) partenerilor si.
3. LICENELE de import sau export sunt autorizaii acordate contra cost de
stat, prin organismele sale de resort, firmelor care desfoar activitate de
import-export pentru un anumit produs sau grup de produse i pe o perioad de
timp rezonabil(2 luni, 4 luni, 5 luni etc.), n funcie de natura produsului i
distana geografic a rii de provenien. Prin intermediul licenelor statul poate
realiza un control foarte eficace asupra schimburilor comerciale externe, n primul rnd
asupra respectrii contingentelor. Licenele sunt de doua feluri: automate i
neautomate.
Licenele automate se acord necondiionat, pentru orice cantitate de marf,
indiferent de provenien. Se folosesc la produsele a cror import este liberalizat,
30
statul urmrind doar s pstreze un anumit control asupra acestora. Sunt utile n
scop statistic pentru evidena operaiunilor de comer exterior.
Licenele neautomate se folosesc la produsele la care s-au instituit contingente,
acordarea fcndu-se selectiv, dup un control riguros din partea organismelor
guvernamentale. Licenele neautomate pot fi: globale sau bilaterale. Licenele
globale (sau generale) se elibereaz pentru produsele la care s-au fixat contingente
globale i stabilesc limita maxim a importurilor admise pentru fiecare produs, cu
specificarea furnizorilor de la care se poate importa. Abia dup ce dobndesc
licenele, importatorii pot contacta partenerul, pot negocia i semna un contract de
import a unor produse contingentate la care sunt necesare licene de import.
Licenele bilaterale (sau individuale) se folosesc pentru urmrirea respectrii
contingentelor bilaterale, i se utilizeaz la produsele pentru care ara importatoare
dorete s asigure o protecie mai mare pe piaa intern. Acestea, la rndul lor, pot fi:
deschise sau specifice.
Licenele deschise precizeaz ara de origine, fr a fixa cantitatea de marf
admis la import; se utilizeaz pentru a realiza orientarea geografic a importurilor, i
chiar favorizarea unor furnizori. Licenele specifice stabilesc nu numai ara de origine ci
i plafonul maximal admis la import din ara respectiv; acestea din urm au deci un
caracter mai restrictiv i ofer posibilitatea adoptrii unor msuri rafinate de discriminare
comercial.
4. LIMITRILE VOLUNTARE LA EXPORT (Voluntary Exports Restraints - VERs) sunt
de dat relativ recent n practica schimburilor internaionale, fiind introduse de ctre
rile dezvoltate. Acestea nu vor fi regsite n reglementrile importatorilor, deoarece se
adopt din iniiativa exportatorilor. n situaiile n care balana comercial devine cronic
deficitar, exportatorul, pentru a asigura echilibrarea schimburilor reciproce, reduce in
mod deliberat exporturile ctre partenerul cu deficit. VERs - mbrac de obicei forma
unor nelegeri oficiale ntre pri. Nu de puine ori limitarea exporturilor este decis ca
urmare a presiunilor fcute de ar importatoare. Aceasta face ca, uneori, pentru VERs
s fie utilizat termenul de autolimitri forate.
n statele cu economie puternic i mai ales n Statele Unite se susinea c
productorii strini erau subvenionai de guvernele lor pentru a invada piaa
american, justificnd astfel reacii de aprare 31. De foarte puine ori o astfel de (real
sau pretins) lips de loialitate a determinat Statele Unite s impun n mod unilateral
taxe sau contingente la import, deoarece acestea ar fi intrat n contradicie cu principiile
GATT i cu acordurile semnate n cadrul diferitelor runde de negocieri. Astfel tendina
mai frecvent era ca productorii strini s-i limiteze n mod voluntar exporturile n
Statele Unite (sau alte state dezvoltate), tiind c n caz contrar cotele care le-ar fi fost
aplicate ar fi fost i mai restrictive.
Dei sunt concepute ca msuri temporare, experiena a artat (ndeosebi dup
1980) c exist tendina de permanentizare a lor, ceea ce conduce la crearea, pe timp
nelimitat, de faciliti pentru productorii necompetitivi din rile importatoare.
5. EXTINDERILE VOLUNTARE ALE IMPORTURILOR (Voluntary Import Expansions VIEs) reprezint prevederea omoloag a Restrngerilor voluntare la export, avnd
aceleai efecte, dar care de aceast dat sunt adoptate de ctre ara importatoare.
Beneficiind de un excedent comercial cronic n relaiile cu un anumit partener i pentru
a nu se ajunge la deteriorarea legturilor bilaterale, un stat poate decide (de obicei n
urma exercitrii unor presiuni) s adopte msuri de stimulare a importurilor din ara
31
Aceste acuze erau ns departe de a fi grave dat fiind drnicia guvernului american pentru propria industrie,
sub forma burselor de cercetare, imenselor contracte destinate aprrii rii i ncheiate doar cu corporaii americane
etc. (dup Reich, op.cit.)
31
partener. Caracteristici recente ale politicilor comerciale 32 i aparent un pas ctre

liberalizarea comerului internaional, aceste forme de deschidere a pieelor pot cu
uurin degenera ntr-o simpl form de comer controlat.
6. COMERCIALIZAREA ORDONAT (Orderly Marketing Arrangements - OMAs) este
de asemenea o soluie relativ nou. Acordurile pentru comercializare ordonat se
realizeaz prin nelegeri - de obicei multilaterale - ntre state, prin care se urmrete
limitarea negociat a comerului internaional cu unele mrfuri. Acordurile pentru
comercializarea ordonat presupun nu numai limitarea voluntar a exporturilor de ctre
fiecare partener ci i respectarea unor restricii (negociate) privind preurile sau clauzele
de salvgardare. Extinderea treptat a acestor nelegeri la un mare numr de produse
manufacturate va determina apariia comerului liber organizat, care presupune
negocierea, ntr-un context global, a unor acorduri sectoriale pentru mprirea pieelor
de desfacere, i care, la rndul lor, vor determina limitarea (din exterior) a importurilor
(pentru diferite grupe de mrfuri) pn la nivelurile convenite n OMAs-uri.
b) Restriciile ce determin limitarea importurilor prin MECANISMUL PREURILOR
Principalele instrumente de politic comercial, de natur netarifar, ce produc
efecte restrictive prin mecanismul preurilor sunt:
1. prelevrile variabile;
2. preurile limit;
3. ajustrile fiscale la frontier;
4. restriciile valutare.
1. PRELEVRILE VARIABILE sunt prghii prin care se urmrete reducerea,
ntr-o proporie ct mai mare, a influenei preurilor mondiale asupra preurilor
de pe o anumita pia. Sistemul prelevrilor variabile la importuri se practic de
ctre statele membre ale Uniunii Europene i vizeaz importurile de produse agricole
(din afara UE) care intr sub incidena politicii agricole comunitare. Taxele de
prelevare se stabilesc ca diferen (avnd un mecanism similar taxelor antidumping
sau compensatorii) ntre preul de import (deci preul mondial) i preul comunitar, la
care se comercializeaz produsele respective pe piaa rilor membre, din care se
scad cheltuielile de transport pe parcurs intern comunitar(respectiv preul prag).
Nivelul ridicat al preurilor produselor agricole din Uniunea Europeana conduce, n
condiiile folosirii taxelor de prelevare, la un regim protecionist mai eficient dect prin
taxe vamale; perceperea taxelor de prelevare sau achitarea ctre importatori a
restituirilor de la FEOGA 33 (n situaiile n care preurile mondiale sunt mai mari dect
cele comunitare) aduce costul total al importului (indiferent ct de competitiv este
preul mondial) la dimensiunile preurilor intracomunitare. Aceste preuri au
urmtoarele niveluri de referin:
1) preul orientativ de baz (indicativ), se stabilete odat pe an, la nceputul
anului agricol, i urmrete s asigure stimularea tuturor categoriilor de productori
(ndeosebi a celor ce nu dispun de condiii de producie favorabile); acesta este nivelul
de pre la care trebuie s se realizeze toate operaiunile comerciale cu produsele
agricole la care se promoveaz politica de pia, n condiii normale, n interiorul Uniunii
Europene;
2) preul de intervenie, care este un pre garantat productorilor de instituiile
comunitare, ctre care acetia i pot valorifica excedentul de producie; au un nivel cu
cel mult 5-10% mai mic dect preul orientativ;
32
ndeosebi americane. Vezi Jagdish Bhagwati, VERs, Quid Pro Quo DFI and VIEs: Political-Economy-Theoretic
Analyses, International Economic Journal 1 (1987):1-14
33
Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol.
32
3) preul prag, reprezint limita minim de pre sub care nu sunt admise importuri
n U.E.; acestea se calculeaz pornindu-se de la preul orientativ, din care se scad
cheltuielile de transport pe parcurs intern pn la zona (centrul) cu cel mai mare deficit
la produsul respectiv. n mod practic deci taxa de prelevare se stabilete ca diferen
ntre preul prag i preul de ofert (mondial), i se pltete de importator la FEOGA. n
cazul exporturilor de produse agricole sistemul de restituiri ncurajeaz exportatorii,
deoarece diferenele negative (dintre preul mondial mai mic i preul prag mai mare)
sunt achitate acestora din resursele FEOGA.
La cele de mai sus trebuie adugat mecanismul compensrilor monetare care
asigur despgubirea agricultorilor ce au nregistrat pierderi pe seama riscului valutar.
Acest mecanism permite acordarea de compensaii productorilor din statele a cror
moned naional s-a apreciat pe seama contribuiilor (proporionale cu exporturile)
pltite de agricultorii din statele a cror moned s-a depreciat, i deci le-a asigurat o
competitivitate sporit pe piaa mondial.
2. PREURILE LIMIT au efecte similare sistemului prelevrilor variabile, i se
utilizeaz, pe scar destul de larg, de ctre statele dezvoltate. Aceste preuri se
practic la importul de produse agricole, sau alte bunuri de consum; mecanismul
preurilor limit se bazeaz pe obligaia importatorului de a nu nclca aceste limite de
pre, indiferent ct de mare este diferena dintre acestea i preurile mondiale sau cele
de pe pia intern. Se folosesc doua variante ale preurilor limit: preuri minime i
preuri maxime.
Preurile minime la import se utilizeaz n rile n care produsele autohtone au
costuri de producie mult mai mari dect ale concurenei i se comercializeaz la preuri
mari (cum ar fi preurile produselor agricole n U.E.) sau n cazul n care pe piaa
internaional de mrfuri preurile la anumite produse scad i produsele respective
devin din acest punct de vedere mai competitive la export. Pentru produsele de import
se impune un pre de comercializare sensibil apropiat de al celor indigene, pentru a nu
le putea concura. Dac, ntr-un interval de timp orict de mic, preurile produselor de
import este inferior preurilor produselor indigene se procedeaz la perceperea unor
taxe compensatorii egale cu diferena dintre cele doua preuri.
Preurile maxime se folosesc ca instrument de politic comercial n cazul n
care unele ri ncearc o ridicare artificial a preuirilor la anumite produse pe care le
export. Ca rspuns la o asemenea politic, rile importatoare stabilesc preuri maxime
de import la produsele respective la un nivel care s nu depeasc preurile
produselor similare indigene sau s le depeasc cu un anumit procent (2-6%). Efectul
realizat prin stabilirea preurilor maxime este limitarea importurilor i reducerea preurilor
de export la produsele respective. Ca regul general, pot recurge la stabilirea de
preuri maxime la import acele ri care joac un rol nsemnat ca importatori pe piaa
mondial la produsele respective.
3. AJUSTRILE FISCALE LA FRONTIER se realizeaz prin restituirea impozitelor
indirecte pltite de exportator, pentru mrfurile destinate pieei externe i aplicarea de
impuneri fiscale suplimentare n ara importatoare. Dei, n principiu, regimul fiscal
pentru produsele de import este similar celui practicat pentru produsele indigene, totui,
n multe situaii apar elemente de discriminare, ca urmare a folosirii unor baze de
impunere diferite (att n structur ct i n ce privete ordinea n care se percep
anumite impozite i taxe). Dac, la produsele de import, elementele de fiscalitate
specifice rii importatoare se aplic asupra preului CIF (Cost Insurance & Freight),
baza de impunere este nefireasc, iar suma absolut a taxelor datorate mult mai mare
dect cea normal; n situaiile n care se folosete acest sistem costul importului crete
mult peste limitele normale.
33
Discriminarea se mai poate realiza i prin pragul impunerii progresive, mrimea

impozitelor percepute fiind funcie direct de calitatea, cantitatea i caracteristicile
tehnice ale mrfurilor de import. Efectul imediat al aplicrii acestor msuri este o
restrngere foarte puternic a importurilor, deoarece preul de vnzare devine
necompetitiv (foarte mare, chiar inaccesibil consumatorilor). n sistemul ajustrilor
fiscale la frontier impozitele cel mai frecvent percepute n acest mod sunt: taxa asupra
valorii adugate, accizele, taxele n cascad, ct i unele impozite de importan mai
redus, cum ar fi taxele portuare, sanitare sau consulare.
Taxa asupra valorii adugate este un impozit global, ce se percepe doar
asupra valorii adugate, n mod treptat, n fiecare stadiu al produciei i circulaiei
mrfurilor. n mod normal, preul produselor importate conine deja cheltuiala cu TVA,
fcut n ara de origine a mrfii respective. Perceperea din nou i calcularea asupra
preului CIF a acestui impozit, determin o majorare a preului ce poate produce efecte
prohibitive la consumator.
n mod similar, taxele n cascad, percepute asupra ntregii valori a mrfurilor n
fiecare stadiu al produciei i circulaiei acestora (deci chiar i asupra impozitelor pltite
anterior) determin majorarea nejustificat a costului la importator i a preului de
vnzare ctre consumator.
Taxele ascunse se percep asupra bunurilor destinate consumului productiv, i
au un nivel relativ redus, n timp ce accizele sunt taxe de consumaie i se percep
asupra bunurilor de consum cu cerere inelastic, avnd un nivel foarte ridicat (60 - 80%
la igri, 55 -75% la produse petroliere, i circa 60% - n medie - la buturile alcoolice).
Alte forme pe care le mbrac impozitele indirecte sunt: taxele portuare, care se
percep asupra valorii documentelor de transport; taxele statistice, care se percep
pentru serviciile statistice prestate n vam; taxele sanitare, care se percep cnd se
face controlul sanitar sau fitosanitar la import; taxele consulare care se percep de
consulatul rii importatoare cu sediul n ara exportatoare, pentru legalizarea unor
documente sau pentru eliberarea unor facturi consulare.
Dei, n general, nivelul acestor taxe este sczut, cumulate ns ele adaug la
preul produselor ceea ce face ca acestea s fie mai puin competitive n raport cu cele
indigene, limitnd astfel importul. Ajustrile fiscale la frontier - practicate n mod abuziv
- pot constitui piedici importante n calea unor fluxuri comerciale; ncheierea de acorduri
pentru evitarea dublei impuneri reprezint una din puinele soluii prin care se poate
diminua aceast presiune fiscal suplimentar.
4. RESTRICIILE VALUTARE. n sistemul restriciilor netarifare instrumentele
valutare au o importan i eficien deosebite, majoritatea covritoare a tranzaciilor
internaionale finalizndu-se prin pli externe. Regimul valutar, propriu - n mod obinuit
- fiecrui stat, poate conine elemente restrictive sau favorizante, pentru productorii i
comercianii interni angajai n afaceri economice internaionale. Astfel, reglementrile
privind plile n valut, sau cu privire la condiiile de acordare i rambursare a creditelor
n valut, regimul cursurilor de schimb, se pot transforma n bariere sau stimulente ale
schimburilor externe. Ca restricii, se utilizeaz mai frecvent sistemul depozitelor n
valut, cursurile multiple, i altele.
Depozitele valutare prealabile impun importatorului s constituie suma
necesare pentru plata unui import cu 1-3 luni nainte de scadena plii, aceasta
urmnd s fie consemnat la banca central. Sumele depuse n contul organului vamal
nu sunt purttoare de dobnzi. Ca urmare, importatorul, n msura n care nu va
renuna la import, va cuta s recupereze pierderea dobnzii, fie prin ridicarea preului
de vnzare pe piaa intern la produsul importat; fie prin solicitarea unei reduceri de pre
din partea exportatorului. n acest mod, depunerile prealabile n valut la import
34
constituie msuri de politic comercial care acioneaz prin intermediul preului i care
descurajeaz importurile. Pe de alt parte, aceast msur reprezint n acelai timp i
creditarea statului, pe termen scurt, fr dobnd, mai ales n perioade de dezechilibru
ale balanei comerciale i de pli. n mod analog, ncasrile rezultate din exporturi se
pstreaz la Banca Central cteva luni, i abia apoi intr n posesia exportatorului.
Consecina unor asemenea reglementri care genereaz costuri suplimentare
la importator, respectiv diminueaz profitul exportatorilor, este una negativ ntruct
duce la o descurajare a fluxurilor comerciale pentru care se folosesc.
Cursurile multiple, folosite n rile cu moneda neconvertibile ct i n cele
aflate n tranziie, instituie un regim favorizant sau restrictiv pentru diferite operaiuni
comerciale, n funcie de preul (cursul) la care se preschimb moneda naional n
valut (necesar importurilor) sau valuta rezultat din exporturi n moned naional;
acelai curs poate fi deci avantajos pentru importator dar nefavorabil pentru exportator,
respectiv dac un curs valutar ncurajeaz exporturile acelai curs este neavantajos
pentru importatori.
c) PROTECIONISMUL ADMINISTRATIV
n afara instrumentelor prezentate mai sus, practica a consemnat folosirea unei
game foarte variate de soluii care, la prima vedere, par simple cerine de ordin tehnic,
sanitar, etc., dar care, n realitate pot reprezenta bariere netarifare dintre cele mai
eficiente. Cele mai frecvent folosite sunt urmtoarele:
1. DETERMINAREA VALORII N VAM a mrfurilor are n vedere stabilirea bazei
valorice asupra creia urmeaz a se aplica taxele vamale i celelalte elemente de
fiscalitate (TVA, accize etc.) dup criterii obiective. Potrivit documentelor Rundei Tokyo
de negocieri GATT, valoarea n vam se stabilete ct mai aproape de preul mondial
(CIF). Cu toate acestea, i n prezent, diferite state 34, chiar i cele care au ratificat
Documentele GATT, folosesc (cu caracter temporar sau pe o perioad de timp
nedeterminat) metodologii originale de evaluare n vam, practici ce au efecte
restrictive foarte puternice.
2. DOCUMENTELE I FORMALITILE CERUTE LA IMPORT. Numrul mare de
documente i formaliti cerute la import, formatul i structura lor, foarte diferite de la o
zon (sau chiar ar) la alta35, regulile forte riguroase de completare, sanciunile ce se
aplic pentru omisiuni sau erori, constituie obstacole extrem de greu de trecut,
mpiedicnd derularea normal a fluxurilor comerciale. Urmare a eforturilor fcute de
GATT i Consiliul de Cooperare Vamal, s-au realizat unele progrese pe linia
simplificrii formalitilor i a tipizrii documentelor cerute de circulaia mrfurilor pe plan
internaional; cu toate acestea, este mare nc numrul rilor care continu s pretind
documente i formaliti suplimentare (unele chiar anacronice), exigene care se
transform n bariere foarte serioase n calea comerului exterior.
3. PARTICIPAREA STATULUI LA SCHIMBURILE ECONOMICE EXTERNE se concretizeaz
n achiziiile guvernamentale (sau piaa publica), comerul de stat i chiar monopolul
statului asupra comerului exterior. n cazul achiziiilor guvernamentale36 firmele
naionale beneficiaz de prioritate (uneori deplin) fa de cele strine n aprovizionarea
organelor de stat cu unele bunuri sau servicii; comerul de stat asigur ntreprinderilor
de stat unele privilegii fiscale sau de alt natur, pe care firmele particulare sau cele
strine nu le pot obine, iar prin monopolul statului, ndeosebi asupra importurilor,
piaa intern devine dependent de activitatea firmelor i organismelor de stat, iar
34
Cum ar fi SUA, spre exemplu.

Ct i modificarea intempestiv a unor astfel de cerine.
36
Aa-numita pia public
35
35
preurile acestor produse pot fi controlate (chiar impuse) de stat, ceea ce poate perturba
n mod grav consumul.
4. LIMITAREA IMPORTURILOR PRIN REGLEMENTRI TEHNICE. Toate statele lumii
utilizeaz norme tehnice, privind
respectarea diverselor standarde;
condiiile sanitare i fitosanitare;
cerine privitoare la securitate;
ambalare, marcare i etichetare.
Aceste cerine proprii, n concordan cu specificul economiei i modului de via
din ara respectiv sunt, n general, legitime i justificate de nevoia de a asigura
protecia pieei i a consumatorilor interni. Aceste reglementri pot deveni obstacole de
netrecut atunci cnd exigenele fa de exportatori (uneori nefireti) au caracter
discriminatoriu (n raport cu ali furnizori externi sau cu productorii interni). n privina
calitii mrfurilor i a normelor sanitare i fitosanitare, alturi de exigene normale,
folosite de cele mai multe state, se ntlnesc i cerine sau condiii (cu privire la
compoziia chimic, la tehnologiile de fabricaie, sau calitate) a cror verificare
(omologare) necesit multiple testri i analize, implicnd cheltuieli suplimentare i
consum de timp.
Tot aici pot fi incluse i restriciile sau regulile cu privire la originea produselor,
care pot fi impuse din dou motive: fie pentru a restrnge n mod direct importurile, fie
pentru a preveni eludarea tarifului vamal, cel mai adesea cu ocazia aderrii unui nou
stat la o uniune vamal sau alt form de integrare comercial 37.
n mod similar, se ntlnesc reglementri foarte exigente cu privire la normele de
ambalare, marcare i etichetare a produselor, justificate prin grija fa de securitatea
consumatorului. ndeplinirea diferitelor standarde, dei impus i produselor naionale,
are n mod evident un impact mult mai pronunat asupra produselor care provin din
import, datorit deosebirilor de limb, culturale, distanelor geografice i timpului minim
de reacie al ofertei exportatorilor la frecventele modificri ce pot surveni 38. Diferenele
importante ce se ntlnesc de la o ar la alta, abaterile de la normele i uzanele
internaionale, fac ca multe din aceste reglementri (care, n condiii normale de
exigen, sunt restricii justificate) s devin bariere (foarte greu sau chiar imposibil de
trecut) n calea comerului internaional contemporan.
Efectele restriciilor netarifare
n cadrul economiei de pia mecanismul restriciilor cantitative la import
funcioneaz astfel:
n absena restriciilor importurile se realizeaz la preuri mai mici dect
preul de echilibru determinat de raportul dintre cererea i oferta intern;
P
D
S
p1
p7
pq
37
38
B
A
p
Aceste
aspecte
au
fost
abordate
cu
ocazia
analizrii
tarifului vamal autonomo - convenional
i
Frecvena ridicat a schimbrilor n barierele tehnice constituie un obstacol n sine
Q2 Q5 Q3
Q6
Q4
Q1
36
Figura 7 Efectele contingentelor asupra rii importatoare

odat cu introducerea restriciilor cantitative preul de echilibru crete
(teoretic nivelul preului de echilibru este maxim cnd se interzic importurile);
importurile se reduc iar producia intern crete;
consumul total scade;
comparai efectele contingentelor cu cele ale taxelor vamale.
Funcionarea ca restricii a contingentelor n situaia n care mrfurile respective
se produc i n ara importatoare:
nainte de import preul de echilibru era p 1(S/D) i cantitatea consumat OE;
admiterea importurilor nerestricionate la preul mondial (p i) determin formarea unui
nou echilibru,
consumul OQ1 = OQ2 (prod.intern)+Q2Q1(importuri)
dup impunerea de restricii cantitative la importuri, adic a unui
contingent de import Q3Q4, se produc urmtoarele efecte:
se formeaz un nou pre de echilibru pq
se reduce consumul intern total(OQ4)
crete producia intern (OQ3)
importatorii obin profituri foarte mari (dreptunghiul A);
preul de echilibru pq este un pre IDEAL (oferta nu se orienteaz imediat n
funcie de pre)
preul poate fi majorat peste preul de echilibru
productorii interni ctig corespunztor dreptunghiului (B)
Pentru protecie a consumatorilor se poate opera o limitare valoric a importurilor,
deoarece aceasta nu permite o cretere att de rapid a preului.
2.4 Msuri i reglementri de stimulare i promoionale
O dat cu sporirea participrii statelor la circuitul economic mondial i cu
accentuarea concurenei pe piaa mondial, alturi de preocuprile pentru controlul i
limitarea importurilor, s-au accentuat tot mai mult eforturile pentru impulsionarea
exporturilor; funcia de promovare a politicilor comerciale dobndete, n acest sfrit de
mileniu, o importan covritoare. Instrumentele i prghiile practice ce se utilizeaz n
sprijinul exportatorilor i a produselor pentru export pot fi mprite n dou categorii:
1.msuri de promovare;
2.msuri de stimulare.
1. MSURILE DE PROMOVARE A EXPORTURILOR au drept obiectiv orientarea interesului
clienilor (externi), a cumprtorilor poteniali, pentru produsele naionale, disponibile
pentru export ori care vor putea fi obinute pn la o anumita scaden. Aceste msuri
37
au - de regul - un caracter macroeconomic, presupunnd alocarea unor resurse

speciale de la bugetul statului, sau realizarea de aciuni accesibile doar organismelor de
stat, i mbrac o multitudine de forme concrete, ntre care cele mai des utilizate sunt
urmtoarele :
a) negocierea i ncheierea de acorduri comerciale internaionale i de pli, acorduri
de cooperare economic internaional sau alte convenii economice, cu condiia ca
acestea s cuprind i unele clauze care s favorizeze schimburile comerciale;
b) sprijinirea participrii firmelor naionale la trguri sau expoziii internaionale sau
organizarea - pe cheltuiala statului - a unor astfel de manifestri pe teritoriul rii
respective; cu participare internaional. Astfel de manifestri faciliteaz o mai bun
cunoatere ntre agenii economici din diferite state ale lumii, o mai bun informare a
acestora cu privire la posibilitile de export i nevoile de import precum i la nivelul la
care se prezint concurena n ce privete competitivitatea produselor oferite pe piaa
internaional etc.;
c) organizarea de agenii i reprezentane comerciale in strintate, a reelei de
consilieri i ataai comerciali permaneni n cadrul ambasadelor din strintate.
Aceast msur permite o mai bun cunoatere a pieei rii partenere, informnd n
timp util agenii economici naionali n vederea efecturii unor operaiuni de export sau
de import;
d) organizarea - n strintate - a informrii clienilor externi, ct i prestarea unor
servicii de consultan sau asisten de specialitate in favoarea acestora; astfel clienii
externi pot fi bine informai cu privire la potenialul productiv i de export al rii care
acord asisten, clieni care pot deveni viitori parteneri comerciali
e) asigurarea unei publiciti externe ct mai eficiente pentru a face cunoscute
produsele destinate exportului, publicitate care pentru a convinge potenialii clieni s
opteze pentru produsele respective, trebuie s fie ct mai bine i corect realizat;
f) participarea la activitatea organismelor internaionale i la diferite aranjamente
multilaterale, menite sa faciliteze schimburile economice externe.
Fiecare din instrumentele de mai sus are importana sa, primul loc deinndu-l
acordurile comerciale ncheiate cu alte state. n funcie de domeniul care face obiectul
conveniilor, acordurile economice internaionale se clasific n: acorduri comerciale,
acorduri de cooperare economic i tehnico-tiinific, acorduri financiar-bancare,
acorduri de pli, convenii de garantare a investiiilor sau de evitare a dublei impuneri
externe; forma cea mai rspndit a nelegerilor internaionale n planul afacerilor
economice o reprezint Acordul comercial i de pli.
ACORDUL COMERCIAL este o nelegere ce se ncheie la nivel guvernamental
cu privire la ansamblul schimburilor comerciale reciproce (sau doar la o parte a
acestora - numite acorduri sectoriale sau pe produse) n care se stabilesc cadrul
general (obiectul contractului i principiile ce vor fi promovate in relaiile
bilaterale) i condiiile (de obicei prefereniale) n care se vor desfura
schimburile reciproce de mrfuri. Coninutul acordului comercial poate cuprinde (fr
a fi obligatorii) urmtoarele elemente :
a. CLAUZELE ACORDULUI. De comun acord, prile pot conveni pe baz de
reciprocitate asupra folosirii uneia din urmtoarele clauze:
a1. Clauza Naiunii celei mai favorizate CNF (numit n prezent clauza
Regimului Comercial Normal); n conformitate cu principiul nediscriminrii, ca
principiu fundamental al relaiilor dintre statele membre GATT, fiecare parte contractant
se oblig s acorde celorlalte pri, n mod necondiionat, tratamentul cel mai avantajos
consimit oricrei alte ri, n domeniul taxelor vamale, precum i al reglementrilor i
formalitilor privind acestea, al eliberrii licenelor de import-export, al tranzitului, al
navigaiei maritime i fluviale, al situaiei juridice a agenilor economici ce exercit fapte
38
de comer pe teritoriul celeilalte pri semnatare, al transferului de tehnologie, i n alte

domenii.
Clauza naiunii celei mai favorizate vizeaz deci ansamblul msurilor de politic
comercial. Fiecare ar i definete schema proprie a tratamentului comercial
(concesiilor) n regimul clauzei, schema ce urmeaz a fi aplicat - fr discriminare tuturor partenerilor cu care se ajunge la semnarea unor acorduri in acest sens. De la
acest tratament fac excepie: preferinele vamale existente la data intrrii in vigoare a
acordului, nelegerile privind traficul de frontier, zonele de comer liber sau uniunile
vamale, msurile contra unor practici neloiale (taxe antidumping sau compensatorii ori
alte msuri de retorsiune) i concesiile convenite ntre membrii unor acorduri
internaionale pe produse. n practica relaiilor internaionale se cunosc dou forme
(variante) ale clauzei regimului comercial normal: necondiionat i condiionat.
Forma necondiionat, bazat pe principiul egalitii de tratament asigur
acordarea n mod automat i fr compensaii, a tuturor avantajelor i privilegiilor prevzute n schema CNF a fiecrui stat - i acordate deja altor parteneri de acorduri
comerciale.
Forma condiionat, se bazeaz pe principiul compensaiei i presupune
obligaia prilor contractante de a extinde asupra partenerilor numai acele avantaje i
privilegii care au fost acordate fr compensaii terilor. n caz contrar sunt necesare
compensaii corespunztoare (n plus fa de cele acordate prin CNF) pentru a asigura
avantaje egale semnatarilor unui acord comercial (clauza american).
Din punct de vedere al numrului statelor care beneficiaz de acordarea clauzei,
exist clauza unilateral, aplicat n trecut i care consta n asumarea n mod
unilateral a obligaiilor legate de acordarea CNF de ctre una dintre ri creia i se
impunea acest lucru prin tratate de pace; clauza bilateral, care se practic n mod
curent i care presupune acordarea n mod reciproc de ctre cele dou state a
tratamentului naiunii celei mai favorizate i clauza multilateral. n funcie de domeniul
de aplicare, CRCN poate fi general, caz n care se precizeaz doar sfera de aplicare
sau special, n care se indic domeniile vizate prin detalierea fiecrui element.
a2. Clauza regimului naional (CRN) oblig statele semnatare s acorde
persoanelor fizice i juridice din ara partener, ce exercit fapte de comer sau alte
activiti economice pe teritoriul celuilalt stat, aceleai drepturi se obligaii n domeniul
economic cu ale cetenilor rii respective. Se apreciaz c aceast clauz
promoveaz principiul posibilitilor egale, deoarece, cel puin formal, se asigur prilor
posibilitatea de a beneficia n mod reciproc (pe teritoriul celuilalt stat) de aceleai
drepturi i obligaii ca i rezidenii. Practica arat c acest obiectiv (posibiliti egale)
este imposibil de atins n situaiile n care acordurile comerciale se ncheie ntre state cu
niveluri de dezvoltare diferite.
b. Alturi de clauze, acordurile comerciale pot stabili - prin prevederi particulare fiecrei
nelegeri - msuri de amplificare a avantajelor de care vor beneficia prile
semnatare, cum ar fi :
preferine tarifare i netarifare suplimentare, in raport cu cele acordate prin clauze;
operaiuni legate - fluxuri comerciale condiionate; un export (sau import) devine
operaional doar in condiiile in care partenerul realizeaz la rndul su fluxurile
comerciale legate (alte exporturi sau importuri), dinainte stabilite ;
contingentele de mrfuri sunt contingente bilaterale, ce se negociaz (prin protocoale
speciale) anual i care garanteaz efectuarea livrrilor (sau achiziiilor) convenite de
ctre fiecare partener;
stabilirea unor condiii mai avantajoase de garantare i asigurare a creditelor i a unor
modaliti de plat mai operative i mai puin costisitoare.
39
n partea final a acordului comercial se stabilesc condiiile n care prevederile

documentului pot fi modificate, durata de valabilitate i condiiile de prelungire (sau
reducere) a acesteia, comisiile care vor urmri realizarea practic a prevederilor
documentului. Dup negociere i semnare, documentul trebuie ratificat (acceptat n
mod oficial) de organele legislative ale statelor participante. Anexele la acordul
comercial (n care se stabilesc listele de mrfuri ce beneficiaz de preferine comerciale
speciale, operaiunile legate sau mrfurile contingentate) se negociaz i detaliaz n
fiecare an de aplicare a prevederilor acordului respectiv.
2. MSURILE DE STIMULARE A EXPORTURILOR au drept scop creterea competitivitii
mrfurilor destinate exportului i sporirea gradului de cointeresare a productorilor i
exportatorilor n realizarea i livrarea de produse la export. Aceste msuri pot fi aplicate
att la scara macroeconomic ct i la nivel de firm.
La nivel microeconomic msurile care se folosesc nu pot fi considerate dect
componente indirecte ale politicii comerciale. Ele se bazeaz pe soluii i practici care
conduc la creterea nivelului tehnic i calitativ al produciei pentru export, la ridicarea
competitivitii acesteia, la reducerea costurilor, la creterea productivitii muncii i la
stimularea personalului. n relaiile contractuale dintre firme, se poate utiliza toata gama
de clauze i condiii pentru simplificarea negocierilor, pentru creterea gradului de
ncredere i diminuarea msurilor (clauzelor) de protecie mpotriva riscurilor, inclusiv de
creditare (creditul comercial), cu ajutorul crora relaiile comerciale devin mai operative
i mai eficiente.
La nivel macroeconomic se urmrete stimularea global a exporturilor,
orientarea lor n plan geografic i structural; aceste msuri stimulative pot fi grupate in
urmtoarele categorii :
a. msuri de stimulare bugetar;
b. msuri de stimulare fiscal;
c. msuri de stimulare financiar-bancar;
d. msuri de stimulare valutar;
a. MSURILE DE STIMULARE BUGETAR A EXPORTURILOR se realizeaz prin alocarea unor
resurse speciale de la bugetul de stat; formele principale de sprijinire a exporturilor i
exportatorilor de la bugetul de stat sunt:
- subveniile directe de export;
- subveniile indirecte pentru exporturi;
- primele de export.
SUBVENIILE DIRECTE sunt sume de bani acordate firmelor productoare de
mrfuri pentru export, n situaiile n care (ca urmare a lipsei de competitivitate sau a
conjuncturii internaionale nefavorabile) aceste produse se vnd pe piaa internaional,
la preuri cel mult egale cu costurile interne de producie. Subvenionarea exporturilor
poate determina o sporire (artificial) a competitivitii produselor respective, n
detrimentul altor oferte de pe piaa importatoare.
Subvenionarea exporturilor, cu excepia unor produse eseniale din exporturile
statelor in curs de dezvoltare, este considerat o practic neloial, ceea ce
ndreptete statele lezate s instituie un regim sancional fa de produsele respective
(taxe compensatorii) sau fa de rile n cauz. Chiar i atunci cnd se folosete,
subvenionarea exporturilor trebuie fcut selectiv (pentru ramurile de producie n
formare) i care, prin pierderea unor piee de export, ar putea determina apariia unor
grave dezechilibre economice i sociale interne. Sunt i cazuri destul de frecvente, cnd
unele state dezvoltate subvenioneaz uneori ramuri ale industriei n declin considerate
foarte sensibile la concurena strin.
40
SUBVENIILE INDIRECTE sunt practicate pe scar foarte larg, de foarte multe

state, i se realizeaz pe seama unor cheltuieli fcute din bugetul de stat pentru crearea
i funcionarea unor structuri instituionale specifice promovrii produselor naionale pe
piaa extern. Principalele soluii folosite n acest scop sunt: crearea unor sisteme
informaionale moderne, elaborare de studii de pia, finanarea unor programe
publicitare, acordarea de asisten tehnic exportatorilor, i altele. Statul efectueaz
toate aceste cheltuieli de la buget, iar firmele interesate vor beneficia -practic gratuit,
sau la preuri simbolice - de efectele obinute economisindu-i resursele proprii.
PRIMELE DE EXPORT nu urmresc rentabilizarea exporturilor (aa cum este cazul
subveniilor directe) ci ncurajarea sporirii volumului vnzrilor pe anumite piee. Primele
sunt sume acordate de la bugetul de stat firmelor exportatoare care au realizat (sau
care vor realiza) un volum important de exporturi pe o anumit pia, sau care export
produse din ramuri de mare importan pentru economia naional.
b. MSURILE DE STIMULARE FISCAL A EXPORTURILOR urmresc sporirea competitivitii
exporturilor pe seama reducerii (sau chiar eliminrii) unor elemente de cheltuieli de
natura impozitelor i taxelor, n vederea sporirii ctigului net realizat de exportatori.
Aceste faciliti se pot institui in favoarea unor produse de export sau a unor firme
exportatoare.
Stimulentele fiscale pentru mrfuri de export mbrac forma unor scutiri sau
reduceri de impozite i taxe ori restituirea unor impozite pltite pentru produse importate
care au fost incorporate n mrfuri de export. Aceste faciliti se acord difereniat, n
funcie de importana exportului respectiv, fiind, n mod obinuit, proporionale cu gradul
de prelucrare al produselor. Importul cu scutire condiionat de la plata taxelor
vamale de import, sau restituirea taxelor vamale pltite pentru produsele de
import care se reexport sau se consum ca materii prime, materiale sau
subansamble pentru realizarea de mrfuri destinate pieei externe, pe scurt
SISTEMUL DRAWBACK, reprezint cea mai eficace form a stimulentelor aplicate asupra
mrfurilor de export. Operaiunile de acest tip se justific prin faptul c taxele de import
asupra inputurilor utilizate la fabricarea unui produs sunt de natura impozitelor asupra
consumului, ele regsindu-se n preul pltit de consumator.
n cazul n care produsul este destinat exportului, taxele vamale la importul
materiilor prime (de exemplu) ar greva n mod artificial preul, diminund
competitivitatea produsului i urmnd a fi suportate fie de ctre agentul economic
exportator, fie de ctre importator. Tehnicile de tip draw-back au efecte stimulatorii
asupra exporturilor asemntoare subveniilor dar de cele mai multe ori sunt preferate
acestora deoarece datorit caracterului lor indirect determin mai puine reacii
defensive din partea partenerilor comerciali.
Stimulentele fiscale acordate exportatorilor urmresc s sporeasc gradul de
cointeresare a productorilor i exportatorilor (au deci un rol similar primelor de export).
Principalele forme prin care se realizeaz sunt acordarea de reduceri (sau chiar scutiri)
la impozitul pe profit prin stabilirea unor venituri neimpozabile ori prin reducerea cotei de
impozit pe venitul total (se poate merge pn la scutirea complet - dar evident pe un
timp limitat - de la plata impozitului pe venit).
c. STIMULENTE
FINANCIAR -BANCARE . Organismele financiar bancare naionale trebuie s

asigure finanarea exportatorilor; aceast form a sprijinului acordat exportatorilor
este esenial n condiiile accenturii competiiei de pe piaa mondial. Cele mai
importante mijloace de sprijinire financiar-bancar a exportatorilor sunt creditele de
export i asigurarea i garantarea creditelor externe. Creditele de export joac un
rol foarte important pentru stimularea exporturilor de valoare ridicat, producnd
41
efecte benefice nu att pe termen scurt (deoarece nivelul dobnzii diminueaz n

mod substanial profiturile) ct pe termen lung, permind intrarea i consolidarea
poziiei unor firme naionale pe piaa mondial. Formele principale ale creditului de
export (creditul cumprtor, creditul furnizor, liniile de credit) vor fi expuse detaliat
ntr-un capitol distinct referitor la finanarea schimburilor externe.
Productorii apeleaz la credite de prefinanare prin care i suplimenteaz
resursele financiare proprii att de necesare pentru asigurarea unei producii la nivelul
exigenelor pieei mondiale, pentru a putea crete rapid volumul produciei sau pentru
a acoperi costurile suplimentare pe care le presupune realizarea unui export (altele
dect cele cu producia propriu-zis).
Exportatorii au nevoie de credite pentru achiziionarea mrfurilor de export de la
productori ct i pentru a face fa ntrzierilor (amnrilor) la ncasarea sumelor de la
importatori (postfinanare). Facilitile pe linia creditelor se pot asigura att la acordarea
propriu-zis a acestora (se pot constitui - la nivelul sistemului bancar naional - resurse
speciale, ndeosebi prin faciliti de refinanare acordate de bncile centrale, necesare
n
acest scop) ct i n privina condiiilor de rambursare (cu sau fr perioada de
graie), a dobnzilor practicate (de un real folos fiind subvenionarea unei pri a
costului creditului) sau a termenului de rambursare. Asigurarea i garantarea
creditelor (acordate de exportatori importatorilor) este un mijloc foarte eficace de
stimulare a vnzrilor pe credit; aceasta soluie este practicat n prezent de foarte
multe state care apeleaz la serviciile unor instituii special nfiinate n acest scop.
d.
MSURI DE STIMULARE VALUTAR. Pe plan internaional aceste msuri se

utilizeaz pe scar larg ca urmare a faptului c produc efecte imediate. Prin
intermediul acestor msuri se urmrete att creterea competitivitii mrfurilor de
export (pe seama reducerii preurilor de export) ct i sporirea cointeresrii
exportatorilor (care vor realiza ctiguri suplimentare). Alturi de regimul cursurilor
multiple, de larg utilizare se bucur primele n valut i deprecierea periodic a
monedei naionale.
Primele n valut au la baz regimul cursurilor multiple sau se aplic sub forma
primelor indirecte ce se acord cu prilejul efecturii schimbului valutar (att la exporturi
ct i la importuri). Pentru fluxurile comerciale (exporturi sau importuri) de importan
deosebit banca central poate institui un curs de schimb avantajos pentru firmele
naionale. Primele valutare se pot acorda difereniat, pe grupe de mrfuri sau zone
geografice, urmrind s ncurajeze exportul acestor mrfuri spre anumite ri sau grupe
de ri.
Deprecierea monedei naionale se practic n statele a cror moned naional
are convertibilitate extern. Deprecierea deliberat (i de regul artificial) a monedei
naionale determin creterea competitivitii exporturilor statului respectiv (scumpind
totodat importurile) prin reducerea efortului pe care trebuie s-l fac importatorul din
strintate pentru a-i procura (cumpra) valuta depreciat necesar plii mrfurilor
respective. Este o msur pur monetar, ce trebuie utilizat cu mult pruden, pentru
c nu produce efecte pozitive dect pe termen scurt. Pe termen lung, deprecierea
monedei naionale conduce la nrutirea raportului de schimb al rii care i
depreciaz moneda naional i la deteriorarea poziiei acesteia n economia mondial
iar scumpirea importurilor anuleaz, foarte rapid, avantajul iniial pentru produsele de
export i determin o cretere general a preurilor n ntreaga economie.

P1 Liberalizarea, Integrarea Si Efectele Politicilor Comerciale (p1)

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

P1 Liberalizarea, Integrarea Si Efectele Politicilor Comerciale (p1)

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Partea I Liberalizarea, integrarea si efectele politicilor comerciale

Liberalizarea, integrarea i efectele

MASTERAT :AI I DRD; ECONOMIE INTERNAIONAL

schimb, a cursului monedei naionale, sporirea ncasrilor la bugetul de stat sau

Partea I Liberalizarea, integrarea si efectele politicilor comerciale

nesemnificative. Autarhia presupune msuri foarte severe de oprire a importurilor i

MASTERAT :AI I DRD; ECONOMIE INTERNAIONAL

Atitudinea rilor dezvoltate, dominant i determinant prin ponderea i rolul pe

Partea I Liberalizarea, integrarea si efectele politicilor comerciale

Argumentul economic clasic

n favoarea proteciei este argumentul

determinat i rezonabil de timp,

aplicate n exclusivitate acelor

susinerii unor industrii mbtrnite( sau foarte tinere,

industrii poate fi invocat n msura n care se urmrete protejarea sectoarelor

MASTERAT :AI I DRD; ECONOMIE INTERNAIONAL

perioad determinat i din considerente ce in de costurile restructurrii. Protecia

pieei existente n economiile naionale.

invocat pentru justificarea protejrii

n ceea ce privesc schimburile internaionale n sensul

Partea I Liberalizarea, integrarea si efectele politicilor comerciale

Protecionismul mai poate fi judecat i n termenii cererii i ofertei de msuri

MASTERAT :AI I DRD; ECONOMIE INTERNAIONAL

strategic sau regional poate afecta semnificativ competitivitatea internaional a altor

2 Instrumente ale politicilor comerciale

Partea I Liberalizarea, integrarea si efectele politicilor comerciale

reprezint una din principalele modaliti de influenare a schimburilor comerciale

MASTERAT :AI I DRD; ECONOMIE INTERNAIONAL

Figura 1. Efectele taxelor vamale de import

Partea I Liberalizarea, integrarea si efectele politicilor comerciale

- taxa vamal la produsele finite (exprimat procentual ad valorem);

MASTERAT :AI I DRD; ECONOMIE INTERNAIONAL

Partea I Liberalizarea, integrarea si efectele politicilor comerciale

MASTERAT :AI I DRD; ECONOMIE INTERNAIONAL

stabilire a originii mrfurilor este relativ complicat deoarece - urmare a sistemului

United Nations Conference of Trade and Development, eng.

Partea I Liberalizarea, integrarea si efectele politicilor comerciale

raportul dintre indicele preurilor importurilor i indicele preurilor exporturilor

MASTERAT :AI I DRD; ECONOMIE INTERNAIONAL

retorsiune, se aplic numai la acele produse la care strategia de penetrare pe piaa

vezi Krugman i Obstfeld, International Economics, New York 1994

Partea I Liberalizarea, integrarea si efectele politicilor comerciale

MASTERAT :AI I DRD; ECONOMIE INTERNAIONAL

Partea I Liberalizarea, integrarea si efectele politicilor comerciale

X - este taxa vamal iniial (care trebuie redus);

MASTERAT :AI I DRD; ECONOMIE INTERNAIONAL

Costul de producie al tv.

Figura 2 Efectele introducerii unei taxe vamale de import

Partea I Liberalizarea, integrarea si efectele politicilor comerciale

2. Producia intern competitiv n condiii de taxe vamale de 20

7. Costul de producie al taxei vamal

PD DP' 2000 400

8. Ctigul productorilor ca urmare a introducerii de taxe vamale

9. ctigul statului = venituri din taxe vamale

MASTERAT :AI I DRD; ECONOMIE INTERNAIONAL

2.2. Teritoriul vamal si principalele tipuri de blocuri comerciale

Partea I Liberalizarea, integrarea si efectele politicilor comerciale

Tabelul 1. Tipuri de blocuri comerciale24

MASTERAT :AI I DRD; ECONOMIE INTERNAIONAL

Analiza influenelor pe care nfiinarea de uniuni vamale le produce asupra

Partea I Liberalizarea, integrarea si efectele politicilor comerciale

4. Cu ct elasticitatea cererii i a ofertei naionale pentru produsul importabil sunt

Figura 9.5 Influena formrii de uniuni vamale