Statutul Functionarului Public Militar 2

ROMNIA
MINISTERUL EDUCAIEI I CERCETRII

UNIVERSITATEA DE VEST
FACULTATEA DE DREPT I TIINTE ADMINISTRATIVE
DOMENIU DE LICEN : ADMINISTRAIE PUBLIC
SPECIALIZAREA : POLIIE COMUNITAR
LUCRARE DE LICEN
STATUTUL
FUNCIONARULUI PUBLIC MILITAR
ndrumtor tiinific,
Lect. dr. Cristian CLIPA
Absolvent,
Adrian - Ioan JUCUI
2011
CUPRINS
Introducere...............................................................................................................................pag.4
Capitolul I
Consideraii introductive..................................................................................pag.7
1.1.
Natura juridic a funciei publice.................................................................................pag.7
1.2.
Categorii de funcii publice..........................................................................................pag.8
Capitolul II
Dobndirea calitii de cadru militar................................................................pag.10
Seciunea I
Naterea raportului juridic de serviciu al functionarului public militar...........pag.10
1.1.
Dobndirea calitii de cadru militar n activitate........................................................pag.14
1.1.1. Condiii generale pentru dobndirea calitii de cadru militar.....................................pag.16

1.1.2. Condiii specifice pentru dobndirea calitii de cadru militar....................................pag.18
1.2.
Acordarea gradelor militare.........................................................................................pag.26
Seciunea II
Evoluia profesional ......................................................................................pag.31
Capitolul III
Statutul juridic al cadrelor militare..................................................................pag.40
Seciunea I
Drepturile i obligaiile.....................................................................................pag.40
3.1.
Drepturile cadrelor miltare...................................................................................................................pag.40
3.1.1. Salarizarea cadrelor militare i alte drepturi bneti..........................................................................pag.40

3.1.2. Concediile cadrelor militare.................................................................................................................pag.45
3.1.3. Alte drepturil ale cadrelor miltare........................................................................................................pag.53
3.2.
Interzicerea i restrngerea exerciiului unor drepturi i liberti................................pag.56
3.3.
Obligaiile/ndatoririle cadrelor militare......................................................................pag.58
Seciunea II
2.1.
Rspunderea juridic a cadrelor militare.........................................................pag.60
Rspunderea disciplinar.............................................................................................pag.60
2.1.1. Abaterea disciplinar...................................................................................................pag.62

2.1.2. Sanciunile disciplinare................................................................................................pag.65
2.2.
Rspunderea material a cadrelor militare...................................................................pag.69
2.3.
Rspunderea contravenional a cadrelor militare.......................................................pag.73
2.4.
Rspunderea penal a cadrelor militare.......................................................................pag.74
Concluzii i propuneri.........................................................................................................................................pag.77
Bibliografie...........................................................................................................................................................pag.80
ABREVIERI
alin.
alineatul
art.
articolul
C.muncii
Codul muncii
H.G.
Hotrrea Guvernului
lit.
litera
M.Of.
Monitorul Oficial
O.U.G.
Ordonana de urgen a Guvernului
nr.
numrul
op.cit.
opere citate
p.
pagina
urm.
urmtoarele
vol.
volumul
INTRODUCERE
Funcia public i funcionarul public sunt instituii juridice ale dreptului public, n general, i
ale dreptului administrativ, n particular, care s-au conturat ca atare ntr-o continu disput ntre
doctrin, jurispruden i reglementare1.
Principalul rol al acestei dispute l-a constituit, doctrina, care a analizat sub toate aspectele i
sub toate valenele lor aceste instituii juridice, cel mai adesea criticnd modul n care ele au fost
reflectate n norme juridice i argumentnd, adeseori, rigorile normative crora i aceste concepte ar
trebui s le rspund.2
Aceast disput se poate ntlni att n teoria i practica unor ri cu administrare public
eficienta din Europa, precum Frana, Spania, Anglia, Germania, Italia, n ciuda diferenelor de sistem
juridic care le caracterizeaz, dar i n doctrina, jurisprudena i legislaia romn, chiar dac acestea
s-au conturat i dezvoltat, ca un sistem coerent, ceva mai trziu, dup constituirea statului naional
unitar romn.
Punerea problemei funciei publice i funcionarului public s-a fcut mai nti, n tiinele
juridice de profil, reglementrile legale, mai mult sau mai puin reuite, aprnd ceva mai trziu, i
s-au succedat n timp tocmai ca expresie a disputei dintre ele, adoptndu-se soluii care s rspund,
cel puin parial, criticilor i propunerilor formulate de doctrin.
Primele legiuiri din Europa care au instituionalizat, ct de ct ntr-o form unitar,
multitudinea de aspecte care in de funcia public i de funcionarul public, au fost: Statutul general
al funciei publice din Spania, adoptat n anul 1852, urmat de o reglementare cu acelai obiect de
Luxemburg, n anul 1872 i Danemarca n 1899. Dup anul 1900, au mai fost adoptate reglementri
(statute) de profil n Italia (1908), Irlanda (1922), Belgia i Olanda (1929), Germania (1937), Frana
(1946), Grecia (1951).3
La noi n ar, primele legiuiri care tratau ntr-o form mai dezvoltat i coerent problema
funcionarilor publici au fost Regulamentele organice, din Moldova i, respectiv, din Muntenia (1831
- 1832) urmate de alte reglementri, ntre care menionez:
Constituia din 1866 care coninea unele prevederi referitoare la funciile publice
1
Mircea Preda, Drept administrativ. Partea general, Ediia a IV-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, p. 63
Ibidem, p. 63
3
Ibidem, p.63
2
ns, acestea nu au determinat i, mai ales, nu au grbit adoptarea unor reglementri mai de
detaliu n aceast privin, dei dispoziiile art. 131 alin. (5) din Constituie statuat expresis verbis
adoptarea unei legi speciale asupra condiiilor de admisibilitate i naintare n funciile administratiei
publice.
La nivel de doctrin, n anul 1904, apare Tratatul de drept administrativ al prof. Paul
Negulescu, care analizeaz, pe criterii tiinifice, aspectele referitoare la funcia public i
funcionarii publici.
Prima reglementare unitar n aceast materie a fost adoptat n anul 1923, Legea statutului
funcionarilor publici -care a reflectat principiile stabilite prin Constituia din 1923, i care a
reprezentat o bun perioad de timp dreptul comun n materie.4
Pe baza acestei legi, a fost adoptat n acelai an, Regulamentul legii statutului funcionarilor
publici, care a detaliat multe din prevederile legii. ns, la aceste reglementri s-au mai adugat i
altele, care au aprut n anii urmtori i priveau anumite categorii de funcionari publici. Aici am n
vedere Legea pentru unificarea administrativ, din anul 1925, care coninea reglementri referitoare la
funcionarii din administraia local i Legea pentru organizarea ministerelor din 1929, care coninea
dispoziii cu privire la funcionarii din administraia central i la demnitari.
Statutul funcionarilor publici, adoptat n anul 1923, s-a aplicat pn n 1940, cnd a fost
adoptat Codul funcionarilor publici care, dup mai multe modificri, a fost abrogat imediat dup
1944, adoptndu-se n anul 1946, Legea pentru statutul funcionarilor publici, nr. 746 din 22
septembrie, dar i aceasta a fost abrogat n anul 1949.5
Perioada care a urmat dup 1949 i mai ales dup adoptarea n anul 1950 a Codului muncii se
caracterizeaz printr-un regim juridic bazat pe raporturi de natur contractual aplicabil i
funcionarilor publici, chiar dac n unele sectoare de activitate, cum sunt: transportul pe CFR, pota
i telecomunicaii, sistemul bancar .a., au fost adoptate i reglementri speciale.
Ct privete modul n care problema funciei publice i a funcionarilor publici este n prezent
reglementat n Constituiile unor ri europene, trebuie subliniat existena a dou sisteme distincte:
ntr-un sistem, Constituiile consacr competena exclusiv a puterii legislative, a Parlamentului, n
stabilirea regulilor aplicabile funciei publice i funcionarilor publici (este cazul Constituiilor
Danemarcei, Germaniei, Greciei, Spaniei, Italiei, Portugaliei), n alt sistem se prevede i competena
4
5
Ibidem, p.64
Ibidem, p.64
executivului, alturi de legislativ, delimitndu-le competenele (cazul Belgiei, Angliei, Olandei,

Franei i Norvegiei).
n Constituia Romniei, adoptat n anul 1991, revizuit n anul 2003, sunt cuprinse unele
dispoziii care constituie cadrul principial de reglementare a acestor instituii juridice, ntre aceste
prevederi menionez:
art. 16 alin. (3), potrivit cruia funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi
ocupate, n condiiile legii, de persoane care au cetenia romn i domiciliul n ar, statul
romn garantnd egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea funciilor i
demnitilor publice;
art. 40 alin. (3), care instituie interdicia de a face parte din partide politice a unor anumite
categorii de funcionari publici cum sunt judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului,
magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii precum i alte categorii de funcionari publici
stabilite prin lege organic;
art. 73 alin. (3) lit. j), potrivit crora reglementarea Statutului funcionarilor publici se face
numai prin lege organic.
Sunt i alte prevederi constituionale care se refer la anumite categorii de funcionari publici.
CAPITOLUL I
CONSIDERAII INTRODUCTIVE
1.1.
Natura juridic a funciei publice
Pe plan doctrinar, n disputa cu modalitile de consacrare pe plan legislativ a funciei publice

i funcionarului public i cu jurisprudena vremii, s-au conturat dou concepii fundamentale cu
privire la natura juridic a funciei publice i, implicit, a funcionarului public.
Una dintre aceste concepii consider c funcia public este de natur contractual, avnd la
baz contractul de mandat, sau contractul administrative.6
ntr-o alt concepie, cea a fundamentului legal al funciei publice, pun la originea
funciei publice legea, ca act de autoritate al statului. Ca atare, deintorul funciei publice exercit
autoritatea statal, nu drepturi i obligaii ce-i revin dintr-un contract.
Aceast ultim concepie a fost agreat i de doctrina romn.
Dup intrarea n vigoare a Codului muncii, n anul 1950, doctrinarii vremii au ncercat s
explice funcia public i prin prevederile principiale ale acestuia. Specialitii n dreptul muncii
considerau contractul individual de munc unicul temei al raportului juridic de munc, inclusiv al
celui privind funcia public, n acest sens considernd c:
a) actul de numire, de alegere sau de repartizare ntr-o funcie public nu reprezint altceva dect
condiii speciale la ncheierea unor raporturi juridice de munc;
b) regimul administrativ se manifest numai n perioada care precede ncheierea contractului
individual de munc, dup care nu mai este posibil revocarea actului administrativ de
repartizare n munc;
c) rspunderea funcionarilor nu se deosebete cu nimic de rspunderea oricrei persoane
ncadrate n munc.
n esen, partizanii acestei concepii considerau c raportul de serviciu este un veritabil raport
juridic de munc, iar normele care reglementeaz acest raport sunt normele dreptului muncii.
Autorii de drept administrativ i-au fundamentat concepia pe ideea dublului raport juridic al
funciei publice.
6
Ibidem, p.65
n acest sens se considera c funcionarul de stat apare ca subiect a dou feluri de raporturi
juridice. n primul rnd, el apare ca subiect al unui raport de serviciu ce se nate prin actul de numire
sau
alegere
funcie
i,
baza
acestui
raport,
funcionarul
exercit
atribuiile legate de funcia respectiv acionnd n numele statului. Dar funcionarul de stat mai apare
i ca subiect al raportului juridic de munc n care intr cu instituia care-l angajeaz, raport care
formeaz obiectul dreptului muncitoresc.7
Cele dou categorii de raporturi juridice, cel de drept administrativ i cel de dreptul muncii
formeaz o unitate dialectic indestructibil, ntruct funcionarul care i exercit n concret
atribuiile sale de serviciu nu nceteaz n acest timp a mai fi subiect al raporturilor juridice de munc,
dup cum funcionarul (autoritatea) care i exercit atribuiile de autoritar disciplinar (n cadrul
raporturilor juridice de munc) fa de cei din subordine continu s fie un subiect supraordonat al
raportului de drept administrativ. Aceast unitate dialectic indestructibil este numit situaie
juridic.8
1.2.
Categorii de funcii publice
Funciile publice pot fi mprite, dup anumite criterii, n mai multe categorii.
Un asemenea demers nu are numai importan teoretic ci i practic.
n literatura de specialitate sunt utilizate diverse criterii 9. Cele mai importante, cu o anumit
relevan de ordin metodologic i practice par a fi urmtoarele criterii de clasificare10:
Dup importana funciei: funcii publice de conducere i funcii publice de execuie;
Dup natura juridic i coninutul funciei: funcii publice politice, funcii de specialitate
(profesionale);
Dup
modul
care
pot
fi
ocupate:
funcii
publice
ocupate
numai
prin
alegere, funcii publice ocupate prin numire.

Dup modul de retribuire: funcii salarizate, funcii pentru care se prevd indemnizaii
(deputat, senator, consilier).
Desigur c pot fi fcute i alte clasificri ale funciilor publice. La rndul lor, chiar i
categoriile de mai sus pot fi i ele clasificate n altele mai de detaliu, asupra crora nu ne oprim ns
n mod special.
7
Mircea Anghene, Elemente de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti 1958, p.127
Antonie Iorgovan, Drept administrativ, Editura Hercules, Bucureti 1993, p. 626
9
Paul Negulescu, op. cit., p.561
10
Mircea Preda, op. cit., p.75
8
O anumit importan teoretic i practic o reprezint problema ierarhizrii funciilor publice,

ntlnit n toate cele trei puteri ale statului dar, mai ales, n puterea executiv, unde sistemul
funciilor publice fiind mai amplu i mai diversificat, este i ierarhizat. Organizarea n sistem
ierarhizat a funciilor publice asigur n condiii mai bune unitatea de scop i aciune, buna
funcionare a serviciului public respectiv, n ansamblul su.
Pe baza acestui sistem ierarhic, titularii care dein funcii publice ierarhic inferioare sunt
obligai s se supun dispoziiilor date, n condiiile legii, de funcionarii care ocup funciile publice
ierarhice superioare.
Ierarhia funciilor publice se stabilete fie prin acte de nfiinare, organizare i funcionare a
serviciilor publice n cauz, fie prin acte normative distincte. Prin aceste acte se stabilesc, de regul, i
ierarhii n cadrul aceleiai funcii publice, respectiv gradele i clasele profesionale, care prezint
importan practic pentru numirea i avansarea funcionarilor publici, ori pentru sancionarea lor.
n ceea ce privete categoriile de funcionari publici, gruparea acestora a fcut mai mult
obiectul doctrinei, dect al normelor juridice. Ea a fost, n principiu, asemntoare cu cea referitoare
la categoriile de funcii publice.11
11
Ibidem, p.76
CAPITOLUL II
DOBNDIREA CALITII DE CADRU MILITAR
Seciunea I
1.1.
Naterea raportului juridic de serviciu al functionarului public militar
n contextul procesului de instituire i perfecionare a regimului politic democratic, practic de

instituire a statului de drept, s-a impus cu necesitate i constituirea unui nou cadru constituional i
legal privind statutul profesional al cadrelor militare, care s reglementeze relaiile de munc
specifice ale acestora, drepturile i ndatoririle (obligaiile) izvorte din aceste relaii, inclusiv dup
ncetarea activitii, adic cele aflate n sfera securitii sociale.
Astfel, analiza statutului profesional al cadrelor militare n activitate din punct de vedere al
accesului n profesie i al evoluiei ulterioare n carier este firesc s fie abordat pornind de la bazele
constituionale ale profesiei de militar, care se regsesc, n principal, n coninutul art. 16 alin. 3 i art.
118 alin. 2 i alin. 3 din Constituie, potrivit crora: Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenie romn i domiciliul n ar.
Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i
demniti12. Structura sistemului naional de aprare, pregtirea populaiei, a economiei i a
teritoriului pentru aprare, precum i statutul cadrelor militare, se stabilesc prin lege organic.
Prevederile alineatelor 1 i 2 se aplic, n mod corespunztor i celorlalte componente ale
forelor armate stabilite potrivit legii.13
Din analiza celor dou prevederi constituionale, se poate desprinde o prim concluzie i
anume faptul c, ntocmai ca i n cazul funcionarilor publici propriu-zii raporturile juridice de
munc ale cadrelor militare n activitate mbrac forma raporturilor de serviciu, legiuitorul constituant
consacrndu-le un regim statutar.
Cea de-a doua concluzie este aceea c i n legislaia romn, ntocmai ca n toate rile
Uniunii Europene14, anumite tipuri de funcii, destinate, n sens larg funcionarilor publici, sunt
exercitate n cadrul unor reglementri statutare specifice, cum este i cazul cadrelor militare, alturi
de magistrai, poliiti, diplomai etc.
12
A se vedea art. 16 alin. 3 din Constituia revizuit

A se vedea art. 118 alin. 2 din Constituia revizuit
14
Jacques Zilier, Administrations compares. Les sistemes politico-administratifs de L'Europe des Douze. Editions
Moutchrestien - E.J.A., Paris, 1993, p. 349-379
13
10
Chiar dac au un statut special, reglementat prin Legea nr. 80/1995, cadrele militare fac parte,
n sens larg, din categoria funcionarilor publici, funciile militare pe care le ocup fiind investite cu
prerogative de putere public sau atribuii de satisfacere a interesului general, n acest sens,
impunndu-se a fi menionat i prevederea constituional de la art. 118 alineatul 4, potrivit creia:
Organizarea de activiti militare sau paramilitare n afara unei autoriti statale este interzis.
Pornind de la prevederile constituionale menionate, Legea nr. 80/1995 privind statutul
cadrelor militare15 definete profesia de ofier, maistru militar sau subofier ca fiind o activitate menit
s asigure funcionarea, perfecionarea i conducerea organismului militar n timp de pace i de
rzboi,16 iar cadrele militare ca ceteni romni aflai n serviciul naiunii, crora li s-a acordat grad de
ofier, maistru militar sau subofier, n raport cu pregtirea lor militar i de specialitate, n condiiile
prevzute de lege17.
Avnd n vedere prevederile constituionale i legale la care am fcut referire, n ceea ce
privete natura juridic a raportului de serviciu specific cadrelor militare n activitate, problema intr
sub incidena dezbaterii existente n doctrin privind apartenena acestuia la dreptul muncii sau la
dreptul administrativ18.
n opinia autorilor de dreptul muncii19 munca prestat de funcionarii publici intr, cel puin
ntr-o interpretare stricto-sensu, a relaiei angajator-angajat sub incidena acestei ramuri de drept.
n susinerea acestui punct de vedere sunt aduse, n principal, urmtoarele argumente:
raportul de serviciu se ntemeiaz pe acordul de voin al prilor-instituia public, respectiv
persoana care va ocupa o funcie public. Chiar nematerializat ntr-un contract individual de
munc, acest acord este manifestat expres (de ctre instituia public, n calitate de angajator,
prin actul administrativ de numire ntr-o anumit funcie public iar, de ctre funcionar,
treptat - pe timpul procedurilor de angajare, faza final fiind depunerea jurmntului);
obiectul i cauza raportului de serviciu sunt identice cu cele ale oricrui raport juridic de
munc. Practic, funcionarul se oblig s presteze munca (determinat de atribuiile i
responsabilitile funciei publice ocupate) n schimbul unei remuneraii;
15
Publicat n M. Of. al romniei, Partea I, nr. 155 din 20 iulie 1995, modificat i completat ulterior
A se veda art. 5 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare
17
A se veda art. 1 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor milita
18
Dimitrie Dan Raiciu, Raporturile juridice de munc ale cadrelor militare n activitate, Editura Universul Juridic,
Bucureti 2011, p.36
19
I.T.tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti 2003, p.33-41
16
11
raporturile de funcie public (de serviciu) au caracter intuitu personae, oneros, sunt cu
executarea succesiv, au caracter de continuitate i se caracterizeaz prin raportul de
subordonare dintre funcionar i instituia public angajatoare (raport care, n cazul
funcionarilor publici i cu att mai mult n cazul cadrelor militare, este chiar mai puternic
dect cel care se nate pe baza unui contract individual de munc).
n opinia autorilor de drept administrativ 20 aportul de serviciu este un raport contractual de
drept administrative, principalele argumente invocate n susinerea acestui punct de vedere fiind:
raportul de serviciu este indisolubil legat de prerogativele i atribuiile funciei publice
ocupate, devenind astfel un raport de funcie, din sfera dreptului administrativ;
calitatea de funcionar public este dat de actul de numire n funcie, care este un act
administrativ de autoritate i nu de dreptul muncii;
ntreaga filozofie de reglementare cuprins n Legea nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici este axat pe ideea de autoritate, de decizie, n selecie, unilateral, de
condiii impuse, de litigii de contencios administrativ, deduse n faa seciilor respective.
Este evident c aceast confruntare de opinii, existent i n rile Uniunii Europene, poate fi
susinut i de alte argumente pertinente, de substan, n favoarea uneia sau a alteia dintre pri.
ns se apreciaz c21 nu se poate face abstracie de faptul c atunci cnd instituia public
angajatoare, fie ea Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Mediului sau Agenia Naional a
Funcionarilor Publici, acord drepturi corelative, corespunztoare muncii prestate de ctre funcionar
(civil sau militar), n principal, salariul i alte drepturi bneti (sporuri, premii, prime, indemnizaii
etc), dar i alte drepturi cuvenite angajailor (concedii de odihn, de maternitate, pentru creterea
copilului - la cererea expres a angajatei, concediu medical, concediu paternal - tot la cererea expres
a beneficiarului, concediu de studii, etc.) nu i exercit prerogativele de putere public sau atribuiile
de interes general, ci obligaiile ce-i revin ca parte ntr-un raport juridic de munc intuitu personae.
Fr a tgdui caracterul preponderent legal al poziiei funcionarilor publici22, se impune
menionat c ntr-o situaie similar este i personalul contractual din sectorul bugetar.
De altfel, n aceeai idee, nu se poate face abstracie de faptul c Legea nr. 188/1999 privind
Statutul funcionarilor publici reglementeaz n mod expres dreptul acestei categorii de salariai de a
se constitui n sindicate sau de a adera la acestea, precum i dreptul la grev. Ori, att sindicatul ct
20
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a 4-a; Editura All Beck, Bucureti 2005, p.580-585
Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p.38
22
n sensul c drepturile i obligaiile funcionarilor publici sunt stabilite, n principal, prin acte normative, nu negociate
21
12
i greva sunt instituii proprii dreptului muncii care, potrivit legii, au ca scop aprarea i
promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor de sindicat, drepturile lor
colective i individuale.
Distincia dintre raporturile de munc (specifice salariailor, n sensul de personal contractual)
i raporturile de serviciu (specifice salariailor, n sensul general al funcionarilor publici i/sau
special de cadre militare n activitate) este util pentru identificarea i delimitarea celor dou categorii
de personal care se supun unor reglementri legale evident diferite.
ns se apreciaz c acest fapt nu trebuie s conduc n mod automat la concluzia c este
vorba de dou instituii complet independente, ntre care nu exist niciun fel de puncte de
confluen.23
n aceast idee, n literatura de specialitate se consider c, n esen, n ambele situaii avem
de-a face cu un raport juridic de munc, ntruct acestei noiuni i se pot atribui dou sensuri: un sens
restrns, cu referire exclusiv la raporturile dintre angajatori i salariai (personal contractual) i un
sens larg, viznd toate raporturile juridice dintre persoanele care presteaz o munc n vedere
obinerii unui salariu i cele n folosul i n subordinea crora se realizeaz munca; sfera acestei
ultime accepiuni cuprinde i raporturile de serviciu ale funcionarilor publici-n general i ale
cadrelor militare n activitate-n special24.
n concluzie, prin raport de serviciu, se nelege raportul juridic de munc care a luat natere,
n condiiile legii, n urma realizrii acordului de voin dintre autoritatea sau instituia public
angajatoare i funcionarul public/cadrul militar ncadrat25.
Avnd n vedere cele prezentate, alturi de alte opinii conciliante din doctrin 26 apreciem c
nimic nu se opune ca raporturile de serviciu ale funcionarilor publici, n general, ca i cele ale
cadrelor militare n activitate, n special, s fie abordate att n dreptul muncii ct i n dreptul
administrativ, din perspectiva specific fiecreia dintre aceste ramuri de drept.
ns, n realizarea dreptului, se desprinde o concluzie cu o deosebit importan practic,
constnd n faptul c Statutul funcionarilor publici reprezint dreptul special-n raport cu prevederile
legislaiei muncii, n principal, ale Codului muncii i dreptul comun-n raport cu statutele speciale,
cum este i cazul Statutului cadrelor militare.
23

Ibidem, p.39
25
Ibidem, p.39
26
Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. I, Editura All Beck, Bucureti 2003, p.284
24
13
Cu alte cuvinte, Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare se ntregete cu
prevederile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici sau, dup caz, cu cele ale
Codului muncii.27
1.2.
Dobndirea calitii de cadru militar n activitate
Potrivit prevederilor art. 5 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare: Ofierii,
maitrii militari i subofierii n activitate sunt militari profesioniti. Profesia de ofier, maistru militar
sau subofier este o activitate menit s asigure funcionarea, perfecionarea i conducerea
organismului militar n timp de pace i rzboi.
Accesul n profesie, precum i evoluia ulterioar pe treptele ierarhiei militare au la baz
principiile i normele cuprinse n prezenta lege. n aplicarea acestora, pentru cadrele militare ale
Ministerului Aprrii Naionale se elaboreaz Ghidul carierei militare, aprobat prin hotrre a
Guvernului.28
Din analiza textului de lege o prim concluzie care se desprinde este c ofierii, maitrii
militari i subofierii n activitate sunt militari profesioniti, constituii, potrivit gradelor militare pe
care le au, n trei corpuri.29
Trebuie precizat c legea stabilete grade militare corespunztoare fiecrui corp.
Astfel, conform prevederilor art. 2 i art. 2 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor
militare, potrivit gradelor pe care le au, cadrele militare sunt constituite n corpul subofierilor, corpul
maitrilor militari i cel al ofierilor.
n ordinea lor ierarhic, gradele militare sunt:
corpul subofierilor-sergent30 sergent major, plutonier, plutonier major, plutonier adjutant,
plutonier adjutant ef, respectiv plutonier adjutant principal;
corpul maitrilor militari-maistru militar clasa a V-a31, maistru militar clasa a IV-a, maistru
militar clasa a III-a, maistru militar clasa a II-a, maistru militar clasa a I-a, maistru militar
principal;
corpul ofierilor
27

Hotrrea Guvernului nr. 582/2001-Ghid privind cariera militar, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I nr. 371 din
10 iulie 2001
29
A se vedea art. 2 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare
30
Gradul de sergent se regsete doar n Ministerul Aprrii Naionale, n celelalte instituii militare acest grad nu face
parte dintre gradele aferente corpului subofierilor
31
Gradul de maistru militar clasa a V-a se regsete doar n Ministerul Aprrii Naionale
28
14
ofieri cu grade inferioare-sublocotenent, respectiv aspirant, pentru cei din arma marin,
locotenent, cpitan;
ofieri cu grade superioare-maior, respectiv locotenent-comandor, pentru cei din arma aviaie
i arma marin, locotenent-colonel, respectiv cpitan-comandor, pentru cei din arma aviaie i
arma marin, colonel, respectiv comandor, pentru cei din arma aviaie i arma marin;
generali i amirali-general de brigad cu o stea, respectiv general de flotil-cu o stea, pentru
cei din arma aviaie i contraamiral de flotil-cu o stea, pentru cei din arma marin, general
maior-cu dou stele, respectiv contraamiral-cu dou stele, pentru cei din arma marin, general
locotenent-cu trei stele, respectiv viceamiral-cu trei stele, pentru cei din arma marin, generalcu patru stele, respectiv amiral - cu patru stele, pentru cei din arma marin.
n afara acestor grade, pentru merite militare excepionale, n timp de rzboi, Preedintele
Romniei poate acorda generalilor i/sau amiralilor gradul de mareal, care este cel mai nalt grad
militar.32
n conformitate cu prevederile art. 3 din Legea 80/1995, gradul militar este un drept al
titularului i reprezint recunoaterea n plan social a calitii de cadru militar. Gradul de ofier,
maistru militar sau subofier nu se poate pierde dect n cazurile i condiiile prevzute de lege, fiind
avute n vedere, n primul rnd, prevederile legii penale cu privire la condamnarea prin hotrre
judectoreasc a unor cadre militare la pedeapsa complimentar cu degradarea.
O alt situaie n care legea prevede pierderea gradului militar-degradarea-este reglementat
la art. 70 din Legea nr. 80/1995. Potrivit acestor prevederi, cadrele militare n activitate, n rezerv i
retragere crora li s-a aprobat renunarea la cetenia romn ori au dobndit alt cetenie i s-au
stabilit n strintate, se scot din evidena militar.33
ns, indiferent de cauza legal pentru care se dispune, degradarea se face:
a) prin ordin al efului Statului Major General, pentru cei care au avut grade de generali sau
amirali;
b) prin ordin al comandanilor stabilii de eful Statului Major General, pentru cei care au avut
alte grade de ofieri dect cele menionate la lit. a), grade de maitrii militari sau subofieri.
Din punct de vedere practic un interes deosebit l prezint prevederile art. 72 din lege:
n cazul n care intervine o alt hotrre judectoreasc, prin care s-a pronunat achitarea
sau prin care nu se mai aplic pedeapsa complimentar a degradrii militare, cei n cauza sunt
32
33
Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p. 42

A se vedea art. 70 din Legea 80/1995 privind statutul cadrelor militare
15
reluai n evidena militar, cu gradul avut, prin ordinul celor care au dispus scoaterea din eviden.
n aceast situaie, timpul ct au fost degradai se include n calculul stagiului n grad, iar cadrele
militare respective pot cere prin instanta judectoreasc reparaii morale i materiale pentru
prejudiciile ce li s-au adus.
Ofierii, maitrii militari i subofierii crora li s-a aplicat degradarea militar i care au fost
amnistiai sau gratiai de pedeapsa complimentar a degradrii militare, precum i cei care au fost
reabilitai se reiau n evidena militar i, n raport cu nevoile forelor armate, li se poate reda orice
grad militar, pn la gradul avut inclusiv.
Importana practic de care aminteam anterior rezid din faptul c, se poate afirma, fr
excepie, c instituiile militare nregistreaz, relativ, numeroase cereri imperative ale unor cadre
militare degradate i ulterior, amnistiate, graiate sau reabilitate (de drept sau pe cale judectoreasc)
de a li se reda gradele militare avute i chiar de a fi rechemate n activitate34.
Pornind de la faptul c reabilitarea nu opereaz n planul pedepsei complimentare, n literatura
de specialitate se apreciaz c textul de lege prezentat nu instituie nicidecum dreptul celor n cauz
de a li se reda gradul militar pierdut i, cu att mai puin de a fi rechemai n activitate, ci doar vocaia
acestora pentru rechemarea n activitate, n raport cu nevoile forelor armate 35, cu alte cuvinte, n
raport cu interesul/voina instituiei militare n care i-a desfurat anterior activitatea. De altfel,
concluzia apare ca fireasc n condiiile n care, n momentul n care raportul juridic de munc/de
serviciu stabilit, n condiiile legii, pe baza acordului de voin al prilor, a ncetat, reluarea lui
presupune, cu necesitate, acordul ambelor pri.
1.2.1. Condiii generale pentru dobndirea calitii de cadru militar
Pentru accesul n profesie, condiiile generale pentru chemarea n activitate n calitate de cadru
militar, indiferent de corp (al ofierilor, maitrilor militari sau al subofierilor), sunt prevzute la art. 4
lit. a) alin. 2 din statut i constau n a avea cetenie romn i domiciliul n ar.
ns textul a fost modificat prin Legea nr. 286/2004 36, n acord cu noile prevederi ale
art. 16 alin. 3 din Constituia Romniei, revizuit, n sensul c a fost eliminat condiia de a avea
numai cetenie romn pentru ocuparea unei funcii militare.
Chiar dac nu sunt menionate n mod expres ca fiind condiii pentru chemarea n activitate n
calitate de cadru militar, pe cale de interpretare, din economia Legii nr. 80/1995 privind statutul
34

Ibidem, p.43
36
Publicat n M. Of. nr. 586 din 30 iunie 2004
35
16
cadrelor militare, rezult c ndeplinesc acest rol i cerinele legale pe care le voi prezenta n cele ce
urmeaz.
Din studiul acestora, se desprind ca fiind condiii generale pe care trebuie s le ndeplineasc
persoanele ce fac obiectul chemrii n activitate n calitate de cadru militar i urmtoarele37:
s nu fac parte din partide, formaiuni sau organizaii politice.
Din moment ce este prevzut pentru cadrele militare n activitate 38 este firesc s devin i o
condiie de admisibilitate pentru persoanele care fac obiectul chemrii n activitate. De altfel, nimic
nu se opune ca o persoan cu statutul de membru al unui partid politic s renune la aceast calitate n
situaia n care face obiectul chemrii n activitate, devenind astfel compatibil cu calitatea de cadru
militar.
n aceast idee, pot fi menionate i prevederile art. 31 din Legea nr. 80/1995 privind statutul
cadrelor militare, conform crora Ofierii, maitrii militari i subofierii n rezerv, pe timpul ct sunt
concentrai sau mobilizai n uniti militare, pot rmne membrii ai partidelor, formaiunilor sau
organizaiilor politice, precum i ai sindicatelor din care fac parte., dar le este interzis desfurarea
oricror activiti cu caracter politic sau sindical n uniti militare.
Per a contrario, n situaia n care o persoan devine cadru militar n activitate, nu i poate
pstra calitatea de membru al unui partid politic.
s nu fie adept al unor culte religioase, care, potrivit legii, contravin normelor de pstrare a
ordinii publice, precum i al celor care ncalc bunele moravuri sau afecteaz exercitarea
profesiei39 .
Dac, n ceea ce privete acele culte religioase care sunt n afara legii, nu sunt probleme
deosebite deoarece avem de-a face cu un cadru juridic clar (reglementat prin lege), cu privire la
cultele religioase care afecteaz exercitarea profesiei se impune menionat c, dei recunoscute de
lege, dac practica cultului respectiv aduce atingerea exercitrii n bune condiii a profesiei de militar
(ex.: stabilirea unor zile n care nu se lucreaz sub niciun motiv, propovduirea unei atitudini pacifiste
duse la extrem etc.), situaia de a fi adepi ai unui astfel de cult religios conduce la imposibilitatea
chemrii n rndul cadrelor militare n activitate pentru persoanele n cauz, ntruct intr n
contradicie, n mod evident, cu nsi raiunea existenei profesiei de militar.40
37

A se vedea art. 28 lit. a din Legea nr.80/1995
39
A se vedea art. 29 lit. a din Legea nr. 80/1995
40
38
17
Aceast prevedere legal nu contravine dispoziiilor Directivei Consiliului Uniunii Europene

nr. 78/2000 CE de creare a unui cadru general n favoarea tratamentului egal privind ocuparea forei
de munc i condiiile de munc. i aici se are n vedere c la punctul (23) din preambulul Directivei
nr. 78/2000 CE se menioneaz c n circumstane foarte limitate, un tratament difereniat poate fi
justificat atunci cnd o caracteristic legat de religie sau de convingeri, de un handicap, de vrst sau
orientare sexual constituie o cerin profesional esenial determinat, atta timp ct scopul este
legitim, iar exigenele rezonabile... 41
s nu fie asociat unic sau s participe direct la administrarea sau conducerea unor organizaii
sau societi comerciale42. Nici n acest caz nimic nu se opune ca persoana n cauz s renune
la aceast poziie anterior chemrii n activitate.
s nu fi fost condamnat prin hotrre judectoreasc, pentru infraciuni svrite cu intenie.
Raiunea precizrii acestei condiii printre condiiile generale pe care trebuie s le
ndeplineasc o persoan pentru a fi chemat n activitate, deriv din prevederile art. 87 din Legea nr.
80/1995, conform crora un cadru militar n activitate mpotriva cruia s-a pronunat o hotrre
judectoreasc irevocabil pentru infraciuni svrite cu intenie este trecut n rezerv, norma fiind
imperativ. Pe cale de consecin, pentru identitate de raiune i de tratament, o persoan aflat ntr-o
situaie identic cu cea pentru care un cadru militar este trecut n rezerv, nu poate fi chemat n
rndul cadrelor militare n activitate.43
1.2.2. Condiii specifice pentru dobndirea calitii de cadru militar
Pentru accesul n profesie, condiiile specifice, care n mod firesc trebuie ndeplinite cumulativ
cu cele generale i au sediul de reglementare n Capitolul III-Proveniena ofierilor, maitrilor militari
i subofierilor, din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare.
Astfel, aa cum reiese chiar din titlul Capitolului III, aceste condiii sunt structurate
corespunztor corpurilor n care sunt mprite cadrele militare, n raport cu gradele pe care le dein.
Aadar, n conformitate cu prevederile art. 36 din lege, ofierii n activitate provin din:
absolveni cu diploma de licen ai instituiilor militare de nvmnt pentru formarea

ofierilor, cu excepia celor prevzui la art. 37 lit. c);
absolveni ai anului IV din instituiile militare de nvmnt superior cu durata studiilor mai
mare de 4 ani;
41
Ibidem, p. 46
A se vedea art. 30 alin. 2 din Legea nr. 80/1995
43
42
18
absolveni ai instituiilor militare de nvmnt din alte state, similare celor prevzute la
lit. a), trimii la studii de ctre Ministerul Aprrii Naionale;
ofieri n rezerv care au promovat testele de aptitudini i ndeplinesc celelalte condiii

stabilite prin ordin al minitrilor sau al efilor instituiilor componente ale sistemului aprrii
naionale, ordinii publice i securitii naionale, n vederea chemrii sau rechemrii n
activitate;
maitri militari i subofieri n activitate, absolveni cu diploma de licen ai instituiilor civile

de nvmnt superior, cu profil corespunztor specialitilor militare, care au vrsta de cel
mult 35 de ani;
maitri militari i subofieri care, n timp de rzboi, ndeplinesc cel puin 3 luni, cu rezultate
foarte bune i bune, funcii prevzute a fi ncadrate cu ofieri n unitile militare aflate n zona
aciunilor militare;
persoane care au promovat testele de aptitudini i ndeplinesc celelalte condiii stabilite prin
ordin al minitrilor sau efilor instituiilor componente ale sistemului aprrii naionale,
ordinii publice i securitii naionale i care sunt absolvente cu diplom de licen ale unei
instituii de nvmnt superior.
Pentru chemarea n activitate, n anumite arme sau servicii i specialiti militare, stabilite prin
ordin al minitrilor sau efilor instituiilor n cauz, brbaii trebuie s aib serviciul militar ndeplinit;
maitri militari i subofieri n activitate, absolveni cu diplom de licen ai instituiilor

militare de nvmnt superior
n cadrul analizei textului de lege, voi face precizri suplimentare asupra acelor prevederi care
necesit anumite observaii, cel puin, din perspectiva aplicrii dreptului.

Astfel, o prim problem este cea generat de prevederile art. 36 lit b.
Raiunea acestei dispoziii legale este ca cei care urmeaz instituii militare de nvmnt
superior cu durata mai mare de patru ani (ex.: Institutul Medico-Militar-cu durata de 6 ani) s nu fie
dazavantajai n raport cu studenii celorlalte instituii militare de nvmnt pentru formarea
ofierilor44, care au durata studiilor de 3 sau 4 ani.
Dei, la o prim vedere, apare c legea instituie un regim echitabil ntre toi studenii
instituiilor militare de nvmnt pentru formarea ofierilor, n sensul de a fi chemai n activitate i
44
Aici sunt avute n vedere academiile de fore ale armatei, ai cror absolven constituie principala surs de provenien a
ofierilor n activitate
19
de a li se acorda primul grad de ofier dup aceeai perioad de timp, unii autori consider c textul
este criticabil din urmtoarele considerente de principiu i de ordin practic45:
n virtutea dreptului constituional de a-i alege n mod liber profesia, fiecare persoan opteaz
pentru o instituie de nvmnt sau alta, lund n considerare i durata studiilor respective.
Altfel spus, cei care urmeaz o instituie militar de nvmnt cu o durat mai mare o fac
pentru c au optat, cu bun tiin, pentru acest lucru, iar n aceste condiii, este evident c,
principial, a susine c cei n cauz ar fi dezavantajai de faptul c dobndesc statutul de ofieri
n activitate mai trziu, este, cel puin, discutabil;
prevederea legal n discuie ridic i inconveniente de ordin practic n procesul de aplicare a
dreptului.
n contextul unui nvmnt performant, la cote nalte de exigen, este foarte posibil ca, spre
exemplu, un student la Institutul Medico-Militar, care a promovat anul IV de studii i a fost chemat n
activitate, n corpul ofierilor, cu gradul de sublocotenent, prin aplicarea prevederilor
art. 36 lit. b), s nu poat absolvi facultatea.46
n aceast situaie, n loc ca cel n cauz s prseasc instituia de nvmnt potrivit
regulamentului universitar, ntruct a dobndit deja calitatea de ofier n activitate, Ministerul Aprrii
Naionale a trebuit s identifice alte soluii legale pentru a-l trece n rezerv deoarece cel n cauz nu
avea pregtirea necesar pentru a ndeplini o funcie de ofier medic i nu putea fi folosit nici ntr-o
alt specialitate militar.
De legea ferenda, avnd n vedere considerentele prezentate se apreciaz c prevederile art.
36 lit. b) din lege ar trebui abrogate, astfel nct, indiferent de durata studiilor instituiilor militare de
nvmnt pentru formarea ofierilor pe care le urmeaz cei n cauz, statutul de ofier n activitate s
se dobndeasc numai de ctre absolvenii acestor instituii, n condiiile art. 36 lit. a) din lege.47
Un alt aspect asupra cruia se impun meniuni este cel privind vrsta maxim de 35 de ani,
impus de lege la art. 36 lit. e), pentru ofierii n activitate provenii din rndul maitrilor militari i
subofierilor n activitate care au absolvit cu diplom de licen o instituie civil de nvmnt
superior, cu profil corespunztor specialitilor militare.
Un prim aspect asupra cruia se impune a face precizri este c, n acest caz, nu se pune
problema verificrii condiiilor generale pentru chemarea n activitate a unei persoane ntruct cei n
45

Ibidem, p.49
47
Ibidem, p. 50
46
20
cauz au deja calitatea de cadre militare n activitate (aflate n corpul maitrilor militari sau al
subofierilor) care doar trec n corpul ofierilor.48
n ceea ce privete limita superioar de vrst-35 de ani, pe care legea o stabilete pentru
trecerea maitrilor militari i subofierilor n corpul ofierilor n activitate, din analiza sistematic a
legii reiese c nu are nicidecum un caracter arbitrar, ci este ntr-o legtur tehnic (din punctul de
vedere al celui abilitat s aplice norma) cu prevederile privind gradul militar acordat la trecerea n
corpul ofierilor, stagiul minim stabilit de lege i acest grad i limita de vrst prevzut pentru gradul
militar respectiv.49
Aici se are n vedere faptul c potrivit prevederilor art. 49 din Legea nr. 80/1995, maitrilor
militari i subofierilor n activitate trecui n corpul ofierilor n activitate, li se acord gradul de
locotenent.50 Potrivit prevederilor art. 94 din acelai act normativ, stagiul minim n gradul de
locotenent este de 5 ani, iar potrivit prevederilor art. 92 lit. b) din lege, limita de vrst n gradul de
locotenent n activitate este de 40 ani51 respectiv 38 ani52, n raport cu instituia militar n care cei n
cauz sunt ncadrai.
Din coroborarea acestor prevederi legale reiese c, adunnd stagiul minim n gradul de
locotenent (5 ani) la vrsta maxim stabilit de lege pentru trecerea n corpul ofierilor (35 de ani), se
atinge sau chiar depete limita de vrst prevzut pentru acest grad n activitate, ceea ce, conform
prevederilor art. 85 alin. 1 lit. d), coroborate cu cele ale alin. 2 ale aceluiai articol, impune trecerea n
rezerv din oficiu a celor n cauz53.
Se impune a fi fcut o meniune i asupra prevederii de la art. 36 lit. g), potrivit creia
pentru chemarea n activitate n anumite arme sau servicii i specialiti militare, stabilite prin ordin
al minitrilor sau efilor instituiilor n cauz, brbaii trebuie s aib serviciul militar ndeplinit.
Aceast
prevedere
fost
introdus
prin
Ordonana
de
Urgen
Guvernului
nr. 60/2005, nlocuind prevederea conform creia, n toate cazurile, la chemarea n activitate, brbaii
trebuiau s aib serviciul militar ndeplinit. Din perspectiva Legii nr. 395/2005 privind suspendarea
pe timp de pace a serviciului militar obligatoriu i trecerea la serviciul militar pe baz de voluntariat,
n condiiile renunrii la serviciul militar obligatoriu pentru brbai, textul de lege apare ns ca o
discriminare pozitiv n favoarea femeilor, pe acest segment de pe piaa muncii.
48
Ibidem, p.50
Ibidem, p.51
50
Ibidem, p.51
51
n toate instituiile cu personal militar, cu excepia Ministerului Aprrii Naionale
52
n Ministerul Aprrii Naionale
53
49
21
Avnd n vedere cerinele Uniunii Europene privind necesitatea implementrii principiului

egalitii de anse ntre femei i brbai, de lege ferenda, n literature de specialitate se propune
abrogarea acestei condiii legale, potrivit creia, pentru anumite arme sau servicii i specialiti
militare, stabilite prin ordin al ministrului sau al efilor instituiilor n cauz, brbaii s aib stagiul
militar ndeplinit.54
n ceea ce privete accesul n corpul maitrilor militari i n cel al subofierilor n activitate,
potrivit prevederilor art, 38 i art. 40 din lege, acetia pot proveni din:
n cazul maitrilor militari:
absolvenii cu diplom ai instituiilor de nvmnt pentru formarea maitrilor militari, cu
excepia celor prevzui la art. 39 lit. b). Excepia are n vedere absolvenii instituiilor militare
de nvmnt pentru formarea maitrilor militari, colarizai la solicitarea aviaiei i marinei
civile sau a altor beneficiari, care la absolvire devin maitrii militari n rezerv, nu n
activitate;
subofieri n activitate, n vrst de cel mult 45 de ani, care au un stagiu nentrerupt de cel
puin 5 ani, n funcii de exploatare, ntreinere i reparare a tehnicii militare, au promovat
examenul de trecere n corpul maitrilor militari i ndeplinesc celelalte condiii stabilite prin
dispoziie a efului Statului Major General;
maitri militari n rezerv care au promovat testele de aptitudini i ndeplinesc celelalte
condiii stabilite prin ordin al ministrului aprrii naionale, n vederea chemrii sau
rechemrii n activitate
n cazul subofierilor:
absolveni cu diplom ai instituiilor militare de nvmnt pentru formarea subofierilor;
militari angajai pe baz de contract care au promovat testele de aptitudini i concursul sau
examenul susinut n acest scop i ndeplinesc condiiile stabilite prin ordin al ministrului
aprrii naionale;
subofieri n rezerv care au promovat testele de aptitudini i ndeplinesc celelalte condiii
stabilite prin ordin al ministrului aprrii naionale, n vederea chemrii sau rechemrii n
activitate;
gradai care, n timp de rzboi, ndeplinesc cu rezultate bune, cel puin 3 luni, funcii
prevzute a fi ncadrate cu subofieri, n unitile militare aflate n zona aciunilor militare.
54
Ibidem, p. 52
22
militarii angajai pe baz ce contract care au absolvit cursul de formare subofieri n condiiile
stabilite prin ordin al ministrului aprrii naionale
militari angajai pe baz de contract, absolveni ai, colilor postliceale de specialitate
corespunztoare specialitilor militare, pentru care nu sunt organizate cursuri de formare pe
filiera direct i indirect;
persoane care au promovat testele de aptitudini i ndeplinesc celelalte condiii stabilite prin
ordin al minitrilor sau efilor instituiilor componente ale sistemului aprrii naionale,
ordinii publice i securitii naionale i care au pregtire de nivel liceal, postliceal sau
superior. Pentru chemarea n activitate, n anumite arme sau servicii i specialiti militare,
stabilite prin ordin al minitrilor sau efilor instituiilor n cauz, brbaii trebuie s aib
serviciul militar ndeplinit.
Un caracter oarecum inedit l au prevederile art. 41 din Legea nr. 80/1995, articol introdus
prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 90/2001 55, cu aplicabilitate numai n Ministerul Aprrii
Naionale conform crora: Persoanele care urmeaz s devin cadre militare n condiiile art. 36 alin.
1 lit. a)-c), ale art. 38 lit. a) i ale art. 40 alin. 1 lit. a), la admiterea ntr-o instituie militar de
nvmnt pentru formarea ofierilor, maitrilor militari sau subofierilor n activitate, ncheie cu
Ministerul Aprrii Naionale contracte cu durata pe 8 ani de la numirea lor n prima funcie.
n condiiile prevzute la art. 36 alin. 1 lit. d) i e), art. 38 lit. b) i c), precum i art. 40 alin. 1
lit. b) i c) persoanele n cauz, nainte de a urma cursul de formare ca ofieri, maitri militari sau
subofieri n activitate, n condiiile Ghidului carierei militare, ncheie cu Ministerul Aprrii
Naionale contracte cu durata de 4 ani.
Dup expirare, contractele pot fi rennoite, n funcie de opiunea prilor, pe perioade
succesive cu durata de pn la 4 ani, potrivit normelor aprobate prin ordin al ministrului aprrii
naionale.
Cadrele militare care au o vechime ca ofier, maistru militar sau subofier n activitate de cel
puin 15 ani pot ncheia cu Ministerul Aparrii Naionale contracte pn la mplinirea limitei de vrst
n grad.
Cu 6 luni nainte de expirarea contractului prile sunt obligate s se ncunotineze reciproc
asupra inteniei de rennoire a acestuia.
55
Publicat n M. Of. nr. 349/29 iunie 2001
23
n ipoteza n care, nainte de expirarea duratei stabilite, cadrele militare reziliaz contractul
potrivit art. 85 alin. 1 lit. h), ele sunt obligate s anune Ministerul Aprrii Naionale cu cel puin 30
de zile nainte, iar n cazul n care rezilierea intervine pe durata primului contract, cadrele militare
sunt obligate i s restituie cheltuielile de ntreinere pe timpul colarizrii, proporional cu perioada
de contract rmas neexecutat.
Potrivit art. 85 alin. 1 lit. i) - l), art. 87 i art. 88 aceeai obligaie de restituire a cheltuielilor de
ntreinere pe timpul colarizrii revine cadrelor militare, dac sunt trecute n rezerv de ctre
Ministerul Aprrii Naionale nainte de expirarea primului contract.
Potrivit art. 85 alin. 1 lit. e) n situaia n care cadrele militare sunt trecute n rezerv nainte de
expirarea contractelor sau la expirarea contractelor din iniiativa Ministerului Aprrii Naionale,
acestea beneficiaz de msuri de protecie social conform prevederilor legale.
Contractele pot fi reziliate prin acordul ambelor pri n situaia n care trecerea n rezerv a
cadrelor militare se face potrivit art. 85 alin. 1 lit. f) 56 i g)57. n aceste cazuri, prile nu au obligaii
una fa de cealalt, cu excepia restituirii cheltuielilor de ntreinere pe timpul colarizrii - n cazul
n care sunt trecute n rezerv la cerere - art. 85 alin. 1 lit. g) din lege.
Prevederile acestui articol se constituie ntr-o excepie de la regula potrivit creia raporturile
de serviciu ale funcionarilor publici i cu predilecie ale cadrelor militare sunt pe durat
nedeterminat
nu
sunt
materializate
ntr-un
contract,
ncheiat
form
scris-
ad probationem.
Raiunea acestor prevederi legale este susinut de urmtoarele considerente:58
pe de o parte, este determinat de aa-numita piramid a funciilor, ntlnit de altfel la orice
angajator de anvergur.
La baz se afl practic funciile de execuie prevzute cu grade militare mai mici (exemplul
clasic ar fi funciile de comandant de pluton), iar, pe msur ce se nainteaz n carier, se ntlnesc
funcii prevzute cu grade militare superioare, ns mai reduse numeric, ceea ce conduce, n mod
firesc, la o selecie profesional a celor care vor promova n funcii. Celelalte cadre militare rmn
ncadrate n funciile de execuie de la baza piramidei;
spre deosebire de alte instituii publice sau, generic, de ali angajatori, armata, prin nsi
raiunea ei de a exista este menit s asigure aprare rii i a intereselor naionale prin fora
56
Cadrele militare sunt trecute n rezerv pentru a ndeplini o funcie public

Cadrele militare sunt trecute n rezerv pentru motive bine ntemeiate
58
57
24
armelor, cadrele militare n activitate, n calitate de militari profesioniti, fiind principala

categorie de personal care asigur funcionarea, perfecionarea i conducerea organismului
militar, n timp de pace i de rzboi59.
Pe cale de consecin, este absolut firesc ca, din considerente biologice de necontestat, innd
de sntatea, fora i vigoarea necesar celor care ndeplinesc funcii de la baza ierarhiei militare,
menii s desfoare/conduc nemijlocit aciuni de lupt, acetia s nu poat ndeplini funciile
respective pn la pensionare. Este i raiunea pentru care Legea nr. 80/1995 stabilete limite de
vrst n grad, pentru fiecare dintre gradele militare, lunile de vrst care se regsesc i n legislaia
privind cadrele militare din armatele rilor membre NATO.
ns ceea ce aduce nou acest articol este faptul c prin statuarea obligativitii ncheierii unor
contracte pe durat determinat (8 ani n cazul cadrelor militare n activitate provenite din rndul
absolvenilor instituiilor militare de nvmnt i 4 ani n cazul celor provenite din rndul unor
persoane chemate n activitate), pe de o parte, nc de la stabilirea raportului juridic de munc, cadrele
militare sunt sensibilizate asupra posibilitii ncetrii lui nainte de pensionare, iar, pe de alt parte, sa creat o baz legal clar i, unii autori60 o consider supl pentru soluionarea unei situaii a crei
existen a fost demonstrat de practic-aceea n care un cadru militar n activitate, n mod obiectiv,
fr a fi bolnav, nu-i mai poate ndeplini atribuiile funcionale i nici nu poate fi ncadrat ntr-o alt
funcie (din cauze obiective ca lipsa pregtirii corespunztoare, a aptitudinilor, lips de funcii etc).
Cu privire la trsturile caracteristice ale acestui contract dintre Ministerul Aprrii Naionale
i cadrele militare care i desfoar activitatea n acest minister, trebuie menionat c:
este un act bilateral, fiind ncheiat cu respectarea principiului libertii de voin a prilor;
este un contract consensual, ncheindu-se prin simpla exprimare a acordului de voin a

prilor, forma scris cerut de lege fiind ad probationem nu ad validitatem;
este un contract oneros ntruct presupune primirea de ctre cadrul militar n activitate a unei
remuneraii-sub forma soldei, pentru activitatea desfurat. n acelai timp, statul,
(n cazul nefinalizrii primului contract) este ndreptit s recupereze cheltuielile efectuate cu
colarizarea celor n cauz, n situaia n care acetia trec n rezerv prin demisie sau din
motive imputabile;
59
60
A se vedea art.5 din legea 80/1995 privind statutul cadrelor militare

Dimitrie Dan Raiciu, op. cit, p. 57
25
este un contract ncheiat intuitu personae, ntruct calitatea de cadru militar n activitate a
persoanei care ocup o funcie militar de ofier, maistru militar sau subofier, nu poate fi
cedat altcuiva, iar activitatea nu poate fi executat prin intermediari;
este un contract cu executare succesiv, ntruct plata remuneraiei - n spe a soldei - se face
succesiv, la intervale bine determinate, n raport cu timpul n care cadrul militar i-a desfurat
activitatea, iar modul de ncetare a contractului este rezilierea acestuia-prin trecerea n rezerv
a celui n cauz, modalitate specific contractelor cu executare succesiv, care produc efecte
numai pentru viitor;
este afectat de un termen extinctiv, limita termenului fiind precis determinat de lege. Nu
poate fi afectat de un termen suspensiv i nici de o condiie suspensiv sau rezolutorie;
este un contract care, n principiu, nu permite negocierea clauzelor sale, drepturile i

ndatoririle prilor fiind n qvasitotalitatea lor stabilite prin acte normative
n ceea ce privete obligaia cadrelor militare n activitate care demisioneaz nainte de
expirarea contractului, de a anuna despre aceasta Ministerul Aprrii Naionale cu cel puin 30 de
zile nainte de data ncetrii raportului de serviciu (a trecerii n rezerv) se poate spune c este un
veritabil termen de preaviz, deoarece legea special, n spe Statutul cadrelor militare, nu dispune,
potrivit dreptului comun n materie61, cele 30 de zile sunt calendaristice.
1.3.
Acordarea gradelor militare
Prima problem care se impune a fi lmurit este individualizarea acestei instituii acordarea gradelor militare, prin comparaie cu cea a naintrii cadrelor militare n gradele
urmtoare. Sediul materiei se gsete n Capitolul IV din Legea nr. 80/1995-Acordarea gradelor i
naintarea cadrelor militare n gradele urmtoare.
Faptul c avem de-a face cu dou instituii de drept diferite reiese nc din titlul capitolului
menionat, iar din analiza sistematic a coninutului su se desprinde concluzia c gradele militare n
activitate se acord n condiiile legii la chemarea n activitate/absolvirea instituiilor militare de
nvmnt sau la trecerea dintr-un corp inferior ntr-un corp superior 62, n timp ce naintarea n
gradul militar urmtor se face, n condiiile legii, n ordinea ierarhic a gradelor, n cadrul aceluiai
corp de cadre militare.
61
Aa cum este prevzut n art. 84 alin.6 din Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici sau art. 79 alin.4 din
Legea nr. 53/2003-Codul muncii
62
26
Reglementrile legale privind acordarea gradelor militare n activitate pot fi structurate pe trei
categorii viznd:
a) competena material de acordare a gradelor militare;
b) periodicitatea acordrii gradelor militare
c) stabilirea gradelor militare ce se pot acorda sau, dup caz, a condiiilor n care aceste grade pot
fi acordate.
n ceea ce privete competena material de acordare a gradelor militare n activitate, potrivit
prevederilor art. 45 din lege:
gradele de general i amiral, n timp de pace i de rzboi, se acord prin decret al Preedintelui
Romniei63, la propunerea ministrului aprrii, dup consultarea colegiului ministerului;
gradele de ofier, cu excepia celor date n competena Preedintelui Romniei, se acord prin
ordinul ministrului aprrii
gradele de maitri militari i subofieri se acord prin ordin al ministrului aprrii sau al
comandanilor stabilii de acesta (prin acte normative cu caracter intern, emise n aplicarea
legii).
n ceea ce privete periodicitatea acordrii gradelor militare n activitate, la art. 46 din lege, se
prevede c n cazul absolvenilor instituiilor militare de nvmnt i al celor care au promovat anul
IV din instituiile militare de nvmnt pentru formare ofierilor cu durata studiilor mai mare de 4
ani se face, de regul, o dat pe an, la data stabilit de ministrul aprrii, iar n celelalte cazuri se
poate face n tot cursul anului.
n ceea ce privete gradele care se pot acorda cadrelor militare n activitate, legea prevede
urmtoarele situaii:
Gradul de sublocotenent, respectiv de aspirant, pentru cei din arma marin64 se acord:
absolvenilor instituiilor militare de nvmnt pentru formarea ofierilor din ar i

absolvenilor unor instituii militare similare din strintate, care au fost trimii la studii de
ctre Ministerul Aprrii Naionale (sau, dup caz, de o alt instituie din sistemul de aprare,
ordine public i securitate naional);
celor care au promovat anul IV de studii din instituiile militare de nvmnt pentru formarea
ofierilor cu durata studiilor mai mare de 4 ani;
63
Textul din Legea 80/1995 privind statutul cadrelor militare este expresie a prevederilor art. 94 lit.b) din Constituia
Romniei
64
27
maitrilor militari sau subofierilor care, n timp de rzboi, ndeplinesc cel puin 3 luni, cu
rezultate foarte bune i bune, funcii prevzute a fi ncadrate cu ofieri, n unitile militare
aflate n zona aciunilor militare.
Gradul de locotenent65 se acord maitrilor militari i subofierilor n activitate,

absolveni cu diplom de licen ai instituiilor civile de nvmnt superior, cu profil
corespunztor specialitilor militare n care urmeaz s i desfoare activitatea, care au
vrsta de cel mult 35 de ani
n cazul persoanelor care ndeplinesc condiiile legale pentru a fi chemate n activitate,

ns nu au grade militare n rezerv corespunztoare corpului n care urmeaz s-i desfoare
activitatea, art. 52 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare menioneaz c li se
acord grade militare (bineneles corespunztoare corpului ofierilor, maitrilor militari sau
subofierilor, dup caz) n funcie de pregtirea lor, vechimea n specialitatea dobndit pe
timpul studiilor, raportat la stagiile minime n grad, precum i la vrsta acestora.
n legtur cu aceste prevederi legale, se impune menionat c, n practic, au existat cazuri n
care instituiile militare au neglijat criteriul vechime n specialitate raportat la stagiul minim n
grad, n favoarea celui referitor la vrsta persoanelor n cauz. 66 Atitudine este, evident, n contradicie
cu prevederile legale menionate, care impun luarea n considerare a ambelor criterii, n mod
cumulativ i corelativ, nicidecum alternativ.
Dei legea nu face referiri la gradele militare care se acord cadrelor militare n rezerv la
chemarea n activitate, ntruct, n principiu, nu se pune problema acordrii unui grad militar,
deoarece cei n cauz au deja un astfel de grad, n rezerv, se impune menionat c, n practic,
ntr-un mod unitar de interpretare, instituiile militare, de regul, nu cheam n activitate rezervitii cu
gradele pe care le au ci le acord grade pe baza criteriilor menionate n lege pentru persoanele care
nu au statut de rezerviti (n spe, pregtirea pe care o au i vechimea n specialitatea dobndit pe
timpul studiilor, raportat la stagiile minime n grad i vrst).67
Acest mod de aciune este justificat de urmtoarele considerente. De exemplu, unei persoane
care a absolvit o instituie civil de nvmnt superior i ulterior a satisfcut serviciul militar
obligatoriu n calitate de militar cu termen redus, la lsarea la vatr, i s-a acordat gradul de
sublocotenent n rezerv. Dup lsarea la vatr, din motive independente de persoana n cauz, nu mai
65
67
Ibidem, p.61
66
28
este chemata la concentrri de instrucie i rmne timp de 13 ani cu gradul de sublocotenent n

rezerv acordat iniial iar, la 37 de ani, cu o vechime n specialitate de 13 ani face obiectul chemrii n
activitate. ns, este evident c nu poate fi chemat n activitate cu gradul militar pe care l avea n
rezerv, ntruct a depit limita de vrst n gradul de sublocotenent n activitate prevzut de lege,
respective 35 ani.
ntr-o astfel de situaie, i gsete deplina aplicare principiul logico-juridic a fortiori, n
sensul c dac n cazul unei persoane care nu a satisfcut serviciul militar i nu are un grad de ofier
n rezerv, la chemarea n activitate i se acord un grad militar de ofier n raport cu vechimea n
specialitate, raportat la stagiile minime n grad i la vrsta pe care o are, n exemplul dat gradul de
maior, cu att mai mult se justific aplicarea acelorai reguli i n cazul unei persoane care a ndeplinit
serviciul militar i are un grad de ofier n rezerv.68
n ceea ce privete acordarea gradelor de maistru militar i de subofier n activitate:
absolvenilor instituiilor militare de nvmnt pentru formarea maitrilor militari, respectiv
pentru formarea subofierilor, li se acord gradele de maistru militar clasa a V-a 69 respectiv de
sergent70 (art. 51 alin. 2 din lege), dac urmeaz s i desfoare activitatea n Ministerul
Aprrii Naionale, sau de maistru militar clasa a IV-a (art. 50 alin. 1 din lege), respectiv de
sergent major, dac urmeaz s i desfoare activitatea n celelalte instituii care au cadre
militare n activitate n cadrul personalului propriu.
Dup cum reiese i din coninutul Anexei nr. 1 privind gradele cadrelor militare, diferena este
determinat de faptul c n Ministerul Aprrii Naionale, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.
90/2001, la baza ierarhiei gradelor militare corespunztoare corpului maitrilor militari i al
subofierilor s-a introdus cte un nou grad (maistru militar clasa a V-a, respectiv sergent). Demersul,
dei cu un pronunat caracter formal, se nscrie n linia apropierii legislaiei romne n domeniu de cea
din armatele statelor membre NATO.
ns, indiferent de motivele care au creat aceast diferen, ea trebuie eliminat, prin stabilirea
gradelor militare corespunztoare corpului maitrilor militari i corpului subofierilor n mod unitar
pentru toate instituiile care au cadre militare n activitate n cadrul personalului propriu.
68
Ibidem, p.62
A se veda art. 50 alin.5 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare
70
A se veda art. 51 alin.2 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare
69
29
Gradul de sergent sau, dup caz, de sergent major se acord i militarilor angajai pe baz de
contract71 care au promovat testele de aptitudini i concursul sau examenul susinut n scopul chemrii
n activitate ca subofieri i ndeplinesc condiiile stabilite prin ordin al ministrului72
Persoanelor care ndeplinesc condiiile legale pentru chemarea n activitate n corpul
maitrilor militar sau al subofierilor, dup caz, ntocmai ca i n situaia chemrii n activitate n
corpul ofierilor, li se acord grade militare n funcie de pregtirea lor, vechimea n specialitatea
dobndit pe timpul studiilor, raportat la stagiile minime n grad, precum i de vrsta acestora.73
Potrivit prevederilor art. 50 alin. 2 din lege subofierilor n activitate care trec n corpul
maitrilor militari, li se acord grade de maistru militar, n raport cu gradele de subofier pe care le au,
astfel:
gradul de maistru militar clasa a III-a, plutonierilor;
gradul de maistru militar clasa a II-a, plutonierilor majori;
gradul de maistru militar clasa a I-a, plutonierilor adjutani;
gradul de maistru militar principal, plutonierilor adjutani efi;

Pentru a li se acorda gradele de maistru militar clasa I sau de maistru militar principal,
subofierii n activitate trecui n corpul maitrilor militari trebuie s fi promovat i examenul prevzut
de lege pentru naintarea n gradul de maistru militar clasa I; celor care nu promoveaz acest examen,
la trecerea n corpul maitrilor militari li se va acorda cel mult gradul de maistru militar clasa a II-a,
chiar dac au grade de plutonier adjutant sau plutonier adjutant ef, care i-ar fi ndreptit s li se
acorde gradele de maistru militar clasa I ori, dup caz, maistru militar principal. 74
Seciunea II
2.1.
Evoluia profesional
Potrivit prevederilor art. 1 din Hotrrea Guvernului nr. 582/2001-Ghidul carierei militare,
evoluia n cariera militar nseamn promovarea n funcie i naintarea n grad pentru cadrele
militare performante, meninerea n aceeai funcie sau numirea n funcii succesive prevzute cu
acelai grad pentru cele competente i trecerea n rezerv pentru cele care au ncheiat contractul i nu
71
Categorie de militari distinct de cea a cadrelor militare n activitate, care este destinat s ndeplineasc funcii de
gradai i soldai profesioniti
72
73
74
30
exist posibilitatea rennoirii lui sau nu corespund cerinelor ori nevoilor Ministerului Aprrii
Naionale75.
n statele de organizare ale unitilor funciile destinate cadrelor militare sunt prevzute cu
grade militare, se poate spune c sunt ierarhizate pe grade militare. Pornind de la acest fapt, cu
privire la relaia promovare n funcie/naintare n grad, legea statueaz trei posibiliti:
cnd naintarea n grad este n mod obligatoriu simultan cu promovarea ntr-o funcie
corespunztoare gradului n care a fost naintat cadrul militar respectiv76;
cnd naintarea n grad se face independent de promovarea n funcie;
cnd promovarea n funcie se face independent de naintarea n grad.
naintarea n grad a cadrelor militare
Conform prevederilor art. 53 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare,
naintarea n grad a cadrelor militare n activitate se poate face la termen, nainte de termen i n mod
excepional.
Reglementrile legale privind naintarea n gradul urmtor a cadrelor militare n activitate, ca
i n cazul acordrii gradelor militare, pot fi structurate pe trei categorii viznd:
a) competena material de naintare n grad, respectiv cine este abilitat s emit ordinul
respectiv;
b) periodicitatea naintrii n grad;
c) condiiile legale care trebuie ndeplinite pentru naintarea cadrelor militare n activitate n
gradul urmtor.
n ceea ce privete competena material de naintare n grad a cadrelor militare n activitate,
potrivit prevederilor art. 45 din lege, este aceeai cu cea de acordare a gradelor militare.
Referitor la periodicitatea naintrii cadrelor militare n activitate n gradele urmtoare,
potrivit prevederilor art. 46 din lege, se face, de regul o dat pe an, la data stabilit de ministrul
aprrii, n cazul naintrii n grad la termen i n tot cursul anului, n cazul naintrii n grad nainte
de termen i n mod excepional.
Cu privire la condiiile care trebuie ndeplinite pentru naintarea cadrelor militare n activitate
n gradele urmtoare, legea distinge n raport cu felul naintrii n grad (la termen, nainte de termen
75
Dei actul normativ invocat este aplicabil doar n Ministerul Aprrii Naionale, n principiu, evoluia n cariera militar
vizeaz aceleai aspecte i n cazul cadrelor militare care i desfoar activitatea n celelalte instituii din sistemul de
aprare, ordine public i securitate naional.
76
Situaie reglementat de lege, exclusiv, pentru cadrele militare n activitate din Ministerul Aprrii Naionale
31
sau n mod excepional) i de instituia militar n care i desfoar activitatea cadrele militare
respective.
n ceea ce privete naintarea n grad la termen, indiferent de instituia militar n care lucreaz
cei n cauz, i de corpul din care fac parte (ofieri, maitrii militari sau subofieri) trebuie ndeplinite
urmtoarele condiii77:
au mplinit stagiul minim n grad prevzut la art. 94 si 95 sau mplinesc acest stagiu n cursul
anului calendaristic respectiv; La calculul stagiului minim n grad nu se ia n considerare
timpul n care cadrele militare n activitate au absentat de la program datorit concediilor
medicale, de maternitate, risc maternal i pentru creterea sau ngrijirea copilului, dac
absenele nsumeaz 365 de zile pe parcursul a 2 ani calendaristici consecutivi78
Avnd n vedere condiiile speciale n care i desfoar activitatea, la art. 96 din lege, se
menioneaz c stagiul minim n grad se reduce cu un an pentru cadrele militare n activitate care,
pe ntreaga durat a stagiului, ndeplinesc funcii de personal navigant din aviaie, de parautiti, de
personal ambarcat pe submarine, pe vedete torpiloare sau pe alte nave similare, stabilite prin ordinul
ministrului aprrii, precum i pentru scafandrii.
Timpul ct ofierii, maitrii militari i subofierii n activitate au fost condamnai cu
suspendarea condiionat a executrii pedepsei ori au fost condamnai cu executarea acesteia ns au
fost amnistiai sau graiai nainte de nceperea executrii pedepsei, nu se ia n calculul stagiului
minim n grad, cu excepia cazurilor in care, n urma rejudecrii cauzei, instana competent a
pronunat achitarea79.
n timp de rzboi, stagiul minim n grad al cadrelor militare n activitate se reduce la jumtate,
iar timpul n care sunt ncadrai n uniti n zona aciunilor militare se socotete dublu la calculul
stagiului minim n grad.
au fost apreciai pe ntreaga perioad a stagiului minim n grad, iar cei care au depit acest
stagiu, i n anul premergtor naintrii n grad, cel puin cu calificativul corespunztor"; anii
n care li s-au acordat calificative-inferioare acestuia nu se socotesc la calculul stagiului
minim n grad.80
Dac prima condiie, n practic, nu a ridicat probleme de interpretare, cea de-a doua impune
anumite clarificri. Se are n vedere indeplinirea, sau nu, a condiiei de a fi apreciat pe ntreaga
77
A se vedea art. 54 alin. 1 din Legea 80/1995 privind statutul cadrelor militare
79
80
78
32
perioad a stagiului minim n grad cu calificativul corespunztor sau calificative superioare

acestuia, de ctre un cadru militar n activitate care, dei are numai calificative pozitive pe perioada
stagiului minim n grad, nu este evaluat pentru ntreaga perioad.
Aprecierea cadrelor militare n activitate se face anual, prin urmare, spre exemplu, un
ofier-femeie cu gradul de locotenent, pentru a fi naintat n gradul de cpitan, ar trebui s aib
5 calificative pozitive (ntruct stagiul minim legal n gradul de locotenent este 5 ani).
ns, n mod firesc instruciunile privind aprecierea cadrelor militare menioneaz c n cazul
n care un cadru militar nu a lucrat cel puin 8 luni ntr-un an calendaristic, cel n cauz nu va fi
apreciat n anul calendaristic respectiv. n aceast ipoteza, ofierul a desfurat activitate numai 5 luni
ntr-un an calendaristic (absentnd 7 luni - 4 luni concediu de maternitate, 2 luni concediu de risc
maternal i o lun concediu de odihn) i pe cale de consecin nu este apreciat n anul respectiv.
Ca urmare, la mplinirea stagiului minim n grad are numai 4 calificative pozitive.
ntr-o prim interpretare, s-a considerat c i n acest caz este ndeplinit condiia de a fi
apreciat pozitiv pe ntreaga perioad a stagiului minim n grad, ntruct, chiar dac ofierul respectiv
are numai 4 calificative, toate sunt pozitive.81
ntr-o alt interpretare, care se apreciaza a fi cea corect, se consider c ofierul n cauz nu
ndeplinete condiia legal n discuie. Argumentul de logic juridic pe care se ntemeiaz
susinerea este c potrivit primului mod de interpretare se ajunge la concluzia absurd conform creia
este favorizat cel care absenteaz i nu poate fi evaluat pe toat perioada stagiului i, ca urmare,
potrivit exemplului prezentat are doar 4 calificative n loc de 5 calificative - corespunztoare celor 5
ani de stagiu n grad, fa de cel prezent, care este evaluat n toi cei 5 ani de stagiu n grad dar obine
un calificativ inferior celui prevzut de lege.
n afara condiiilor generale de naintare n grad la termen pe care le-am menionat, att pentru
ofieri ct i pentru maitrii militari i subofieri exist i condiii suplimentare specifice.
n Ministerul Aprrii Naionale
Conform prevederilor act. 75 alin. 282 din Legea nr. 80/1995, cadrele militare n activitate din
Ministerul Aprrii Naionale se numesc n funcii prevzute n statele de organizare cu grade egale
sau mai mari cu cel mult o treapt dect cele pe care le au.
Numirea n funcii prevzute n statele de organizare cu grade mai mari cu o treapt dect cele
pe care le au se poate face numai n situaia n care ofierii, maitrii militari sau subofierii n cauz
81
82
Ibidem., p. 69
Prevedere legal introdus prin O.U.G nr. 90/2001, piblicat n M. Of., Partea I, nr.349/29 iunie 2001
33
ndeplinesc condiiile privind studiile, stagiul n funcii i alte criterii necesare, stabilite n Ghidul
carierei militare, pentru a fi naintai n grad odat cu numirea n funcie.
Din analiza prevederilor legale invocate se desprind dou concluzii specifice pentru
Ministerul Aprrii Naionale i anume83:
cadrele militare n activitate nu pot ocupa funcii prevzute cu grade superioare celor pe care
le au;
naintarea n grad a cadrelor militare i promovarea ntr-o funcie prevzut cu grad superior
cu cel mult o treapt dect cel pe care l au sunt simultane, indisolubil legate,
presupunndu-se cu necesitate una pe alta, ntr-un demers unitar.
Acest mod de reglementare n care noiunile de naintare n grad i de promovare ntr-o
funcie prevzut cu un grad superior cu o treapt, practic, se identific este propriu tuturor armatelor
rilor membre NATO, tradiionale, prezentnd diferene de fond, fa de reglementrile din Legea nr.
80/1995, referitoare la naintarea n grad i promovarea n funcii a cadrelor militare n activitate din
celelalte instituii componente ale sistemului de aprare, ordine public i securitate naional.
Conform prevederilor art. 75 alin. 1 din Legea nr. 80/1995, n celelalte instituii militare
ofierii se numesc, de regul, n funcii prevzute n statele de organizare cu grade egale sau mai mari
cu cel mult dou trepte fa de cele pe care le au, iar n mod excepional, cu aprobarea conductorilor
acestor instituii, mai mari chiar cu trei trepte dect gradele pe care le au.
Fapt care practic conduce la individualizarea/separarea noiunilor de naintare n grad i
promovare n funcii prevzute cu grade superioare 84. De exemplu un maior din cadrul trupelor de
jandarmi subordonate Ministerului Administraiei i Internelor, cu o vechime n grad de 2 ani este
promovat ntr-o funcie prevzut n statul de organizare cu gradul de colonel (dou trepte mai mare
dect gradul pe care l are), iar naintarea sa n gradul urmtor (cel de locotenent-colonel), n condiii
normale-la termen se va face abia peste 3 ani (cnd mplinete stagiul minim n gradul de maior, care
este de 5 ani). Cu alte cuvinte, naintarea n gradul urmtor i promovarea ntr-o funcie prevzut cu
grad superior sunt, n aceast situaie, instituii independente, necondiionate una de alta.85
Din analiza sistematic a prevederilor Legii nr. 80/1995, pornind de la prevederile legale
specifice, aplicabile cadrelor militare din Ministerul Aprrii Naionale privind statutul cadrelor
militare i ale Ghidului privind cariera militar, aprobat prin H.G. nr. 582/2001, se impun unele
83

Ibidem, p.71
85
Ibidem, p.71
84
34
precizri privind armele, serviciile i specialitile militare, necesare nelegerii procesului de

naintare n grad la termen/promovare n funcii a cadrelor militare n activitate:
o n raport cu corpul din care fac parte, cadrele militare sunt structurate astfel:
A. Corpul ofierilor
a. ofieri de arme-ofierii aflai n stadiul carierei inferioare, care au dobndit o specialitate
militar ntr-o arm prin absolvirea cursului de baza din coala de aplicaie a armei respective;
b. ofieri de logistic-ofierii aflai n stadiul carierei inferioare i medii, care au absolvit o
instituie de nvmnt superior de lung durat i s-au specializat n unul dintre urmtoarele
servicii:
serviciul administrativ-specialitile intenden, finane, carburani-lubrifiani i

construcii-cazare;
serviciul transporturi militare-specialitile auto, ci ferate, aeriene, navale, ci de

comunicaie, controlul i ndrumarea circulaiei;
serviciul tehnico-ingineresc - specialiti specifice structurilor militare;
serviciul medical i sanitar-veterinar - specialitile existente pe plan naional;
c. ofieri specialiti-ofierii care, prin absolvirea unor instituii de nvmnt superior specifice,
au dobndit anterior intrrii n profesia militar sau pe parcursul carierei militare specializarea
necesar
pentru
exercita
ocupaii
de
jurist,
muzician,
jurnalist,
istoric,
personalul didactic din nvmntul militar i cercetare tiinific, precum i ofierii care i
desfoar activitatea n domeniul informaiilor militare;
d. ofieri de comand i stat major-ofierii aflai n stadiul carierei medii i superioare, provenii
din ofieri de arme, ofieri de logistic i ofieri specialiti care, printr-o pregtire
complementar adecvat, au dobndit specializarea necesar pentru a ndeplini funcii n
statele majore de uniti - batalion, regiment sau similare - i de mari uniti sau n structuri
superioare acestora, precum i funcia de comandant al unei uniti militare de tip batalion sau
similare acestuia;
e. ofieri de conducere-ofierii aflai n stadiul carierei superioare care ocup funcii de
conducere: comandant sau ef al unei structuri ori microstructuri militare, lociitor/adjunct sau
ef de stat major, n toate domeniile de activitate.
B. Corpul maitrilor militari i al subofierilor
35
a. maitri militari i subofieri lupttori - maitrii militari i subofierii aflai n prima parte a
carierei militare, care ocup funcii de comandani/efi de microstructuri - echipe, echipaje,
posturi, grupe, grupuri, plutoane/similare, aflate n compunerea batalioanelor i a regimentelor
sau a unitilor i formaiunilor similare acestora;
b. maitri militari i subofieri specialiti - maitrii militari i subofierii care ocup funcii de
specialiti tehnici i efi de structuri tehnice - ef grup reparaii, ef atelier, ef secie, cei din
domeniul informaii militare, precum i subofierii sanitari, veterinari i instrumentiti din
muzicile militare;
c. maitri militari i subofieri de stat major - provin din maitri militari i subofieri lupttori i
specialiti i ocup funcii n comandamente de batalion i superioare acestora, n toate
domeniile activitii de stat major, precum i funcii de consilieri ai comandanilor/efilor;
d. maitri militari i subofieri de administraie-provin din maitri militari i subofieri lupttori
i specialiti i ocup funcii n domenii ca: gestiune material, financiar, administrare
cazrmi, aprovizionare i altele.
n cadrul corpurilor i categoriilor menionate, potrivit prevederilor art. 83 din lege, ofierii,
maitrii militari i subofierii fac parte din arme sau servicii i au specialiti militare, n raport cu
profilul pregtirii lor profesionale.
Ghidul privind cariera militar, pe lng cele dou condiii generale pe care le-am prezentat
(mplinirea stagiului minim n grad i obinerea de calificative pozitive pe toat durata acestuia)
stabilete i condiii de pregtire/studii i de stagiu n funcii, pentru naintarea n gradul urmtor i
ocuparea unei funcii corespunztoare, pentru fiecare dintre categoriile de cadre militare.86
O meniune aparte se impune n legtur cu situaia cadrelor militare n activitate care prin
natura studiilor absolvite i a funciilor pe care le ndeplinesc au un dublu statut profesional.
n legtur cu acest aspect, Legea nr. 80/1995, conine la art. 79 un text de principiu conform
cruia: ncadrarea i promovarea n funcii a ofierilor de justiie se fac potrivit actelor normative
specifice acestora. ncadrarea i promovarea ofierilor n funcii didactice se fac potrivit prevederilor
prezentei legi i ale actelor normative aplicabile instituiilor militare de nvmnt. Medicilor i
farmacitilor militari li se acord grade profesionale conform normelor legale.
86
Ibidem, p.73
36
n aplicarea acestor prevederi legale, Ghidul privind cariera militar cuprinde reglementri
menite s armonizeze statutul de militar profesionist cu statutele profesionale aplicabile unor cadre
militare n activitate specializate.
ns, o problem de coeren n reglementare se ridic cu privire la condiiile pentru naintarea
coloneilor/comandorilor la gradul de general de brigad-cu o stea (pentru armata de uscat), general de
flotil aerian - cu o stea (pentru cei din arma aviaie), respectiv contraamiral de flotil - cu o stea
(pentru cei din arma marin) i pentru naintarea generalilor i amiralilor n gradul urmtor. Se are n
vedere c, potrivit prevederilor alin. 2 al lit. A a art. 94 din Legea nr.80/1995, pentru naintarea
coloneilor/comandorilor n gradele de general/amiral este stabilit un stagiu n grad de 2 ani, ntocmai
ca i n cazul naintrii generalilor i amiralilor n gradele urmtoare (de la o stea la dou i trei stele).
n dezacord cu aceste prevederi legale, la art. 30-31 din Ghidul privind cariera militar (act normativ
cu for juridic inferioar) se menioneaz un stagiu n gradul de colonel de 3 ani. n aceeai idee, la
alin. 2 lit. A a art. 94 din Legea nr. 80/1995 nu se prevede, un stagiu minim n gradul de general
locotenent-cu trei stele, pentru a putea fi naintat n gradul de general-cu patru stele, iar n Ghid, la
art. 34, se prevede un stagiu minim de un an.
De lege ferenda se impune armonizarea prevederilor legale n discuie eventual prin
includerea la alin. 2 al lit. A a art. 94 din Legea 80/1995 a unei norme de trimitere la condiiile de
stagiu minim n grad prevzute n Ghid.
Pe timp de pace, n Ministerul Aprrii Naionale, nu sunt aplicabile prevederile legale privind
naintarea n grad a cadrelor militare n activitate nainte de termen i n mod excepional.
Astfel, conform prevederilor art. 60 din lege, aceste modaliti de naintare n gradele
urmtoare a cadrelor militare sunt posibile numai pe timp de rzboi.
n celelalte instituii n care, potrivit legii, i desfoar activitatea cadre militare, n
calitate de personal propriu
Pornind de la faptul c n aceste instituii, legea permite numirea ofierilor n funcii prevzute
n statele de organizare cu grade mai mari cu dou trepte (n mod excepional, chiar cu trei trepte)
dect cele pe care le au, un prim aspect specific este faptul c pentru naintarea n gradul urmtor la
termen a ofierilor n activitate, (prevederi care nu se aplic n Ministerul Aprrii Naionale) cei n
cauz, pe lng condiile de stagiu minim n grad i de calificative, trebuie s fie ncadrai cu cel puin
37
un an nainte de data la care se fac naintrile n grad n funcii prevzute n statele de organizare cu
grad superior celui pe care l au.87
n principal celelalte condiii specifice pentru naintarea n grad la termen 88 a cadrelor militare
din aceste instituii se refer la:
pentru naintarea n gradele de maistru militar clasa I i plutonier adjutant se cere i

promovarea examenului de grad organizat n acest scop;
pentru naintarea n gradele de colonel i comandor, pe lng studiile superioare de baz, se

cere absolvirea unei instituii militare de nivelul Academiei de nalte Studii Militare (studii de
nivel postuniversitar) ori a unei instituii civile de nvmnt superior i s fi absolvit cursul
de capacitate pentru aceste grade ;
De la aceast ultim condiie se excepteaz cei care dein titlul de doctor ori au absolvit o
form de nvmnt postacademic sau postuniversitar, n ar ori n strintate;
pentru naintarea coloneilor/comandorilor la gradul de general, respectiv amiral - cei n cauz

trebuie s promoveze examenul organizat n acest scop. Participarea la examen este
condiionat de deinerea unei funcii prevzute cu grad de general, o vechime de cel puin 2
ani n gradul de colonel i obinerea, cel puin a calificativului foarte bun n aprecierile de
serviciu din ultimii 5 ani de activitate. Candidaii la examenul de grad se propun de
conducerea instituiei din care fac parte i se aprob de Consiliul Suprem de Aprare a rii;
pentru naintarea generalilor i amiralilor n gradele urmtoare, cei n cauz trebuie s dein
cu cel puin un an nainte de data la care se face naintarea n grad o funcie cu grad
corespunztor celui la care vor fi naintai (sau mai mare) i s aib rezultate remarcabile n
ndeplinirea atribuiilor.
i n acest caz naintarea n grad se face cu aprobarea Consiliului Suprem de Aprare a rii,
la propunerea conducerii instituiei din care fac parte.

Un alt element de specificitate pentru cadrele militare din aceste instituii l constituie
posibilitatea legal (reglementat la art. 63 din lege) de a fi naintate n grad, pe timp de pace, naintea
expirrii stagiului minim n grad.
Cadrele militare care se disting prin modul de ndeplinire a atribuiilor funcionale i
ndeplinesc toate condiiile legale de a fi naintate n gradul urmtor, cu excepia stagiului minim n
87
88
Reglementate la art. 56-59 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare
38
grad, pot fi naintate n grad, dac pn la data cnd se fac astfel de naintri au ndeplinit cel puin
jumtate din stagiul respectiv.
Conform prevederilor art. 64 din lege, cadrele militare n activitate din aceste instituii pot fi
naintate n gradul urmtor, n timp de pace, i n mod excepional, dac n executarea misiunilor sau
n alte situaii svresc fapte de eroism i/sau acte exemplare de curaj. n aceast situaie, singura
condiie care se cere ndeplinit este ca cel n cauz s fie ncadrat ntr-o funcie prevzut cu grad
corespunztor celui la care va fi naintat, sau cu grad mai mare.
CAPITOLUL III
STATUTUL JURIDIC AL CADRELOR MILITARE
Seciunea I
Drepturile i obligaiile
n ceea ce privesc drepturile i obligaiile/ndatoririle cadrelor militare, art. 7 din lege conine
un text de principiu conform cruia ndatoririle, drepturile i libertile cadrelor militare, sunt stabilite
de Constituia Romniei i legile rii, cu meniunea c profesia de ofier, maistru militar sau subofier
n activitate incumb ndatoriri suplimentare, precum i interzicerea sau restrngerea exercitrii unor
39
drepturi i liberti, potrivit legii. Trebuie precizat faptul c un text similar exist i n legislaia
francez89, legislaie care, n acord cu dezideratul Romniei de aderare la NATO i de revenire la
valorile tradiionale ale armatei romne din perioada interbelic, a constituit unul dintre principalele
modele avute n vedere la elaborarea Statutului cadrelor militare - aprobat prin Legea nr. 80/1995.90
3.1.
Drepturile cadrelor miltare
3.1.1. Salarizarea cadrelor militare i alte drepturi bneti

n conformitate cu prevederilor art. 28 lit. d) din Legea nr. 154/1998 privind sistemul de
stabilire a salariului de baz n sistemul bugetar i a indemnizaiilor pentru persoane care ocup
funcii de demnitate public91, pentru personalul militar din instituiile publice de aprare naional,
ordine public i securitate naional, salariile se stabilesc prin lege special.
n acest sens sunt i prevederile art. 157 alin. 2 din Codul muncii, potrivit crora salarizarea
personalului autoritilor i instituiilor publice se stabilete prin lege.
Pn n ianuarie 2010, sediul materiei n ceea ce privete salarizarea cadrelor militare a fost
Legea nr. 138/1999 privind salarizarea i alte drepturi ale personalului militar din instituiile publice
de aprare naional, ordine public i securitate naional, precum i acordarea unor drepturi salariate
personalului civil din aceste instituii, cu modificrile i completrile ulterioare, aceast lege
reprezentnd primul act normativ fr caracter clasificat referitor la salarizarea cadrelor militare n
activitate, dup aproape jumtate de secol n care salarizarea cadrelor militare a fost reglementat prin
acte normative nepublicate, transmise numai instituiilor interesate-menite s le aplice.
O prim remarc, cu caracter general, este aceea c salarizarea cadrelor militare se supune
principiilor sistemului de salarizare exprimate n literatura juridic de specialitate, respectiv:
la munc egal, salariu egal;
diferenierea salariilor dup nivelul studiilor;
diferenierea salariilor n raport cu funcia ndeplinit;
diferenierea salariilor dup cantitatea i calitatea muncii;
diferenierea salariilor n raport cu condiiile de munc;
confidenialitatea salariilor;
indexarea salariilor;
89
A se vedea art. 6 din Legea nr. 72-662/1972 cu privire la statutul general al militarilor
Dimitrie-Dan Raiciu, op. cit., p.96
91
Modificat radical prin OUG nr. 24/2000, cu modificarile ulterioare, Legea nr. 154/1998 a fost n vigoare pn la 1
ianuarie 2010
90
40
prestabilirea salariilor din unitile bugetare, instituiile i autoritile publice, prin acte
normative.
Astfel, potrivit prevederilor art. 3 din Legea nr. 138/1999, solda lunar (salariul) cadrelor
militare se compunea din: solda de funcie, solda de grad, solda de merit, indemnizaia de comand,
gradaii i indemnizaia de dispozitiv.
n ncercarea de a analiza elementele constitutive ale soldei cadrelor militare, comparativ cu
cele ale salariului angajailor din sectorul bugetar, se remarc cu uurin corespondena dintre
acestea, astfel:
soldei de funcie i celei de grad i corespunde salariul de baz;
soldei de merit - salariul de merit;
indemnizaiei de comand - indemnizaia de conducere;
gradaiilor - sporul de vechime.
ns, de la 1 ianuarie 2010, sediul materiei privind salarizarea cadrelor militare l constituie
Legea cadru privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice nr. 330/2009 92, cu
precdere prevederile Anexelor nr. IV-IV/V la lege, care menin dispoziii specifice personalului
militar ncadrat n instituiile publice de aprare, ordine public i securitate naional. ns, noile
prevederi legale preiau, n mare msur, dispoziiile Legii nr. 138/1999.
Potrivit prevederilor art. 3 din Anexa nr. IV la Legea-cadru nr. 330/2009, solda lunar a
cadrelor militare n activitate se compune din: solda funciei de baz (n locul soldei de funcie), solda
de grad, gradaii i, dup caz, indemnizaia de comand.
n ceea ce privete solda funciei de baz, aceasta este stabilit pe baza unor coeficieni de
ierarhizare, n raport cu nivelul studiilor, pregtirea profesional, atribuiile funciei, solicitrile la
efort, complexitatea i gradul de rspundere cerut de ndeplinirea funciei i ealonul la care se
desfoar activitatea. Coeficienii de ierarhizare al soldelor funciilor de baz corespunztori
gradelor militare aferente funciilor sunt prevzui n Anexa nr. IV/I A la lege (pentru principalele
funcii, pentru celelalte, legea abilitnd Guvernul s emit o hotrre n acest scop).
ns, spre deosebire de Legea nr. 138/1999, noul act normativ privind salarizarea, n spe,
Legea-cadru nr. 330/2009, numai stabilete solda de grad pe baz de coeficieni de ierarhizare, ci n
cuantumuri fixe prevzute n Anexa nr. IV/IB, care se actualizeaz n funcia de evoluia valorii
coeficientului de ierarhizare 1, stabilit de lege.
92
Publicat n M. Of. al Romniei, Pareta I, nr. 762/9 noiembrie 2009
41
n ipoteza schimbrii din funcie, cadrele militare au dreptul la noua sold a funciei de baz,
de la data menionat n ordinul de numire. n mod similar, n cazul naintrii n grad, solda corespunztoare gradului militar la care au fost naintate se acord de la data menionat n ordinul emis n
acest scop.93
n ceea ce privete solda de merit-alt element component al soldei lunare- n conformitate cu
dispoziiile Legii nr. 138/1999)-trebuie amintit c aceasta se acorda n aceleai condiii ca i n cazul
salariailor bugetari, diferind ns cuantumul acesteia (20% din solda de funcie, fa de 15% din salariul de baz) i numrul potenialilor beneficiari (30% din numrul total de posturi de cadre militare
prevzute n statele de organizare ale unitilor, fa de 20% din numrul total de posturi prevzute n
statele de organizare, n cazul salariailor bugetari i al funcionarilor publici).
n conformitate cu prevederilor Legii-cadru nr. 330/2009, solda de merit nu se mai regsete
ntre elementele constitutive ale soldei lunare, fiind inclus n solda funciei de baz - punctul 1 al
Notei" din Anexa nr. IV/IA la lege.
Gradaiile-echivalentul sporului de vechime-potrivit prevederilor art. 11 din Anexa nr. IV la
Legea-cadru nr. 330/2009, se acord din 3 n 3 ani i sunt n numr de 7, remarcndu-se aadar c
ultima gradaie se acord dup 21 de ani de activitate, vechime apropiat de cea prevzut n
legislaia n domeniu din sectorul bugetar - n vigoare pn n ianuarie 2010, unde ultima tran a
sporului de vechime era acordat dup 20 de ani de vechime n munc. Cuantumul unei gradaii
reprezint 6% din solda funciei de baz.
ns, n practic, o anumit problem a ridicat-o aplicarea prevederilor alin. 3 al art. 11 din
Anexa nr. IV la Legea-cadru nr. 330/2009, potrivit crora persoanele chemate sau rechemate n
activitate beneficiaz de gradaii n raport cu vechimea n serviciu avut/stagiul de cotizare realizat,
potrivit legii94. Trebuie avut n vedere c prin noiunea de stagiul de cotizare realizat, legal stabilit
se face trimitere la stagiul de cotizare care se ia n considerare la stabilirea pensiei n sistemul public.
Altfel spus, se nsumeaz perioadele de stagiu de cotizare-n nelesul Legii nr. 19/2000 privind
sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale 95, cu modificrile i completrile
ulterioare (inclusiv perioadele asimilate stagiului de cotizare, prevzute la art. 38 din acest act
normativ). Sporurile de vechime n munc aferente perioadelor n care persoanele n cauz i-au
desfurat activitatea n condiii care, potrivit legii, le-au dat dreptul la ncadrarea n grupe superioare
93
Dimitri-Dan Raiciu, op. cit., p.99

Ibidem, p.100
95
Publicat n M. Of., Partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2000
94
42
de munc nu se iau n considerare la stabilirea vechimii n munc efectiv, n raport cu care, la

chemarea/rechemarea n activitate se va acorda gradaia corespunztoare.
Indemnizaia de comand96, poate avea un cuantum de 10 -50% din solda de funcie-stabilit
concret prin norme interne, emise n cadrul instituiilor publice din sistemul de aprare, ordine public
i securitate naional, n raport cu nivelul funciilor de comand deinute de cadrele militare). Se
remarc valoarea apropiat a indemnizaiei de comand fa de cea a indemnizaiei de conducere,
care era prevzut n Anexa nr. 9 la Legea nr. 154/1998, pentru salariaii din sectorul bugetar (15 55% din salariul de baz).
Pe lng solda lunar, cadrele militare n activitate beneficiaz de sporuri, n situaia n care
lucreaz n locuri de munc sau desfoar operaiuni periculoase (sporuri reglementate i n legislaia
n domeniu privind salarizarea personalului din sectorul bugetar).
n cuprinsul art. 13 din Anexa nr. IV din Legea-cadru nr. 330/2009 se disting trei niveluri de
pericol: locuri periculoase, foarte periculoase i deosebit de periculoase, n raport cu care se stabilete
i cuantumul sporului acordat, care poate fi de maximum 50% din solda funciei de baz.
Totodat, legea prevede i alte sporuri specifice, cum sunt cele pentru titlurile de clasificare
obinute n specialitate (ntre 6 -10% din solda funciei de baz - pct. 15 din Anexa nr. IV/2 la lege),
pentru activitatea desfurat n zone izolate ori unde atragerea personalului se face cu greutate (20%
din solda funciei de baz -pct. 7 din Anexa nr. IV/2 la lege), pentru condiii de munc speciale i
riscuri suplimentare (personalul aeronautic din aviaia militar i parautitii, personalul navigant-de
marin-din unitile de nave i submarine, ambarcaiuni, precum i scafandrii, etc).
Toate categoriile de personal militar beneficiar i sporurile corespunztoare sunt prevzute, n
principal, n Anexele nr. IV, IV/3 A i IV/3 B la Legea-cadru nr. 330/2009.
ns, Legea salarizrii militarilor cuprinde i norme cu caracter special, proprii instituiei
militare, prin care sunt reglementate drepturi bneti specifice, un prim exemplu fiind modul de
salarizare al ofierilor care, n condiii de excepie, strict delimitate de Legea nr. 80/1995 privind
statutul cadrelor militare, cu modificrile i completrile ulterioare 97 ndeplinesc funcii prevzute cu
grade militare inferioare celor pe care le au.
Potrivit art. 10 din Anexa nr. IV la Legea-cadru nr. 330/2009 aceti ofieri n activitate primesc
solda funciei de baz minim corespunztoare gradului pe care l dein.
96
97

A se vedea art. 81 lit a i b, din Legea 80/1995
43
n situaia n care cadrele militare sunt, dup caz, numite n funcie, mutate ori transferate, n
interes de serviciu, dintr-o localitate n alta, individual sau mpreun cu unitatea, acestea au dreptul la:
indemnizaie de mutare egal cu solda lunar cuvenit pentru noua funcie;
o indemnizaie pentru fiecare membru de familie, aflat n ntreinere legal, egal cu din
solda lunar a cadrului militar n cauz. Aceast indemnizaie se acord ns numai dup
schimbarea efectiv a domiciliului membrilor de familie;
rambursarea costului transportului pentru cadrele militare, membrii de familie i gospodria
lor;
o permisie de 5 zile lucrtoare, n vederea mutrii efective, acordat la cerere.
n cazul absolvenilor instituiilor militare de nvmnt pentru formarea cadrelor militare, la
prezentarea n uniti se acord o indemnizaie de instalare egal cu solda lunar i li se deconteaz
cheltuielile de transport, pentru ei, membrii de familie i gospodria lor.
Datorit faptului c pe timpul ct sunt n activitate, cadrele militare pot lucra i pot fi nevoite
s-i stabileasc domiciliul n localiti de interes pentru armat, fr a-i putea impune opiunea, la
trecerea n rezerv/retragere, din motive neimputabile, n situaia n care i schimb domiciliul n
termen de 12 luni de la data schimbrii poziiei de activitate, acestea au dreptul la rambursarea
cheltuielilor de transport pentru ele, membrii lor de familie i gospodrie, pn la localitatea unde i
stabilesc domiciliul (pct.8 alin. 14 i alin. 16 din Anexa nr. IV/2 la Legea-cadru nr. 330/2009).
Potrivit prevederilor pct. 3 din Anexa nr. IV/2 Ia Legea-cadru nr. 330/2009, cadrele militare n
activitate trecute n rezerv fr drept de pensie, n condiiile art. 85 alin. 1 lit. c) - e) din Legea nr.
80/1995 privind statutul cadrelor militare (ca urmare a clasrii apt limitat, la mplinirea limitei de
vrst n gradul pe care l au, respectiv n urma reorganizrii unor uniti i a reducerii unor funcii
din statele de organizare, precum i pentru alte motive sau nevoi ale instituiilor militare n care
lucreaz) au dreptul la un ajutor egal cu 10 solde lunare nete, stabilit n raport cu solda lunar avut la
data trecerii n rezerv.
n ipoteza n care aceste cadre militare, fr drept de pensie, sunt apte de munc dar nu se pot
ncadra din lips de locuri corespunztoare pregtirii pe care o au, potrivit prevederilor legii, mai
beneficiaz de plata unui ajutor, ncepnd cu data de nti a lunii urmtoare celei n care a avut loc
trecerea n rezerv i pn la ncadrarea n munc, fr a depi durata maxim prevzut de lege
44
pentru acordarea ajutorului de omaj 98. Ajutorul se stabilete n raport cu vechimea efectiv ca militar
i ca salariat civil n cadrul acestor ministere i instituii centrale, fiind calculat astfel:
50% din solda lunar net avut n luna schimbrii poziiei de activitate, pentru cei care au o
vechime efectiv de pn la 5 ani inclusiv, dar numai puin de un an;
vechime efectiv de la 5 la 15 ani inclusiv
vechime efectiv de 15 ani.
La alin. 2 al pct. 2 din Anexa nr. IV/2 la Legea-cadru nr. 330/2009 se menioneaz dreptul
cadrelor militare trecute n rezerv/retragere cu drept la pensie de serviciu, nainte de mplinirea
limitei de vrst de pensionare prevzut de lege, de a mai beneficia, pentru fiecare an rmas pn la
limita de vrst, de un ajutor egal cu dou solde lunare nete.
3.1.2. Concediile cadrelor militare
n ceea ce privete concediile la care au dreptul cadrele militare n activitate sediul materiei se
regsete n Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare i n hotrrile Guvernului emise n
aplicarea legii.
Potrivit prevederilor legii99 pe timp de pace, cadrele militare n activitate au dreptul la
concediu de odihn, concediu de odihn suplimentar pentru activitate n locuri de munc cu condiii
deosebite - vtmtoare, grele sau periculoase - i la concediu de studii, precum i la permisii100.
Toate aceste drepturi sunt suspendate 101 la declararea strii de rzboi sau a mobilizrii, precum
i n situaii deosebite stabilite de minitrii/conductorii instituiilor din domeniul aprrii, ordinii
publice i securitii naionale.
Concediul de odihn i cel de odihn suplimentar pentru cadrele militare n activitate este
reglementat de Hotrrea Guvernului nr. 442/1992 privind concediul de odihn al ofierilor,
maitrilor militari i subofierilor n activitate din forele armate.
Acest act normativ a fost emis n aplicarea Legii nr. 6/1992 privind concediul de odihn i alte
concedii ale salariailor102-act normativ care, pn la abrogare, a reprezentat legea cadru n domeniul
98
A se vedea Legea 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea forei de munc, publicat n
M. Of., Partea I nr. 103 din 6 februarie 2002
99
100
101
102
Publicat n M. Of., Partea I, nr. 16 din 10 februarie 1992 i abrogat prin Legea 53/2003
45
concediului de odihn pe plan naional. Ulterior, alin. 2 al art. 14 din Legea nr. 80/1995 privind
statutul cadrelor militare s-a constituit ntr-un al doilea temei juridic de emitere a acestei hotrri de
Guvern, printr-o norm de trimitere, potrivit creia regulile privind durata i acordarea concediului
de odihn, concediului de odihn suplimentar, precum i compensarea n bani a concediului de odihn
neefectuat se stabilesc prin hotrre a Guvernului103.
Datorit acestui considerent, la abrogarea expres a Legii nr. 6/1992, nu s-a pus n discuie
rmnerea n vigoare a Hotrrii Guvernului nr. 442/1992-spre deosebire de Hotrrea Guvernului nr.
250/1992 privind concediul de odihn i alte concedii ale salariailor din administraia public, din
regiile autonome cu specific deosebit i din unitile bugetare.
Potrivit dispoziiilor art. 1 alin 1 din Hotrrea Guvernului nr. 442/1992, cadrele militare n
activitate au dreptul, n fiecare an calendaristic, la un concediu de odihn pltit, a crui durat se
stabilete n raport cu vechimea lor n serviciu, n zile calendaristice, astfel:
32 zile, pentru cei cu o vechime de pn la 10 ani;
38 zile, pentru cei cu o vechime de peste 10 ani.
Se poate remarca c durata concediului de odihn al cadrelor militare este foarte apropiat de
cea a salariailor din administraia public (21 zile lucrtoare, pentru cei cu o vechime n
munc/stagiu de cotizare de pn la 10 ani, respectiv - 25 zile lucrtoare, pentru cei cu o vechime n
munc/stagiu de cotizare de peste 10 ani) .104
La art. 1 alin. 2 din Hotrrea Guvernului nr. 442/1992, se menioneaz c vechimea n
serviciu ce se ia n considerare la determinarea concediului de odihn este aceea pe care ofierii,
maitrii militari i subofierii o mplinesc n cursul anului calendaristic pentru care li se acord
concediul i se stabilete potrivit legii pensiilor militare. Altfel spus, vechimea n serviciu efectivfr sporurile prevzute de lege pentru cei care i-au desfurat activitatea n condiii deosebite ori
speciale de munc-care se ia n considerare la stabilirea pensiei este avut n vedere i la stabilirea
duratei concediului de odihn.
n situaia n care cadrele militare n activitate lucreaz n condiii deosebite, ntocmai ca i n
dreptul comun-art. 142 din Codul muncii - aprobat prin Legea nr. 53/2003 cu modificrile i completrile ulterioare-beneficiaz anual de concediu de odihn suplimentar, pltit, stabilit n condiiile
art. 2 din Hotrrea Guvernului nr. 442/1992, astfel105:
103

Hotrrea Guvernului nr. 250/1992-art. 1 alin.1
105
itri-Dan Raiciu, op. cit., p.106
104
46
20 de zile calendaristice, dac fac parte din personalul navigant de pe aeronavele

turboreactoare i turbopropulsoare i din cel ambarcat pe submarine, scafandrii, precum i
ofierii i maitrii militari, instructori de zbor din instituiile militare de nvmnt;
16 zile calendaristice, dac fac parte din personalul navigant de pe aeronavele cu piston i din
cel ambarcat pe vedete torpiloare sau alte nave similare stabilite prin ordin al ministrului
aprrii naionale, precum i parautitii;
3-14 zile lucrtoare, dac lucreaz n condiii de munc grele sau periculoase, altele dect cele
prevzute la lit. a) i b).
Pentru cadrele militare care fac parte din personalul navigant de pe aeronavele turboreactoare
i turbopropulsoare, din personalul ambarcat pe submarine, vedete torpiloare i vedete purttoare de

rachete, scafandrii, parautitii i personalul care execut nemijlocit misiuni de protecie i intervenie
antiterorist este prevzut dreptul de a efectua, gratuit, 15 zile calendaristice din concediul cuvenit
(concediul de odihn cumulat cu cel de odihn suplimentar), la centre de refacere a capacitii de
munc i ntrire a sntii.106
n cazul n care aceste centre nu dispun de locuri suficiente, cadrele militare n cauz pot fi
trimise pentru refacere n staiuni balneoclimaterice, cu suportarea cheltuielilor aferente de ctre ministerele sau serviciile n care i desfoar activitatea.
n conformitate cu prevederile art. 42 din Legea nr. 138/1999, pe timpul concediului de
odihn, cadrele militare primesc soldele lunare i celelalte drepturi bneti cuvenite.
Cu privire la efectuarea concediului de odihn reglementrile specifice cadrelor militare n
activitate sunt n esen similare cu cele din dreptul comun i aici avem n vedere c se efectueaz pe
baz de programare, integral sau fracionat, de regul n anul calendaristic pentru care se cuvine iar,
dac din motive ntemeiate, nu a putut fi efectuat n cursul anului respectiv, va fi acordat n anul
urmtor, cu toate drepturile aferente.
ns, deosebirea dintre reglementrile din dreptul comun i cele aplicabile cadrelor militare
vizeaz compensarea n bani a concediului de odihn neefectuat. Dac n dreptul comun n materie
compensarea n bani a concediului de odihn neefectuat este permis numai n cazul ncetrii
contractului individual de munc, n dreptul special, aplicabil cadrelor militare, pe lng aceast
situaie, compensarea n bani a concediului de odihn neefectuat este posibil, cu aprobarea
comandantului ealonului superior celui n care lucreaz cadrul militar respectiv i n alte situaii cu
106
Ibidem, p.108
47
totul deosebite n care concediul de odihn nu a putut fi efectuat nici n anul urmtor celui pentru
care se cuvine.107
ns plecnd de la unul dintre principiile fundamentale care caracterizeaz reglementrile
legale privind dreptul la concediu de odihn, n spe, cel potrivit cruia, de regul, concediul de
odihn se efectueaz n natur108-scopul acestuia constnd n refacerea forei de munc-n mod firesc,
justificat de nsi raiunea pentru care se acord concediul de odihn suplimentar, acesta nu poate fi
compensat n bani nici n cazul militarilor, dect n situaia ncetrii raporturilor de serviciu sau al
decesului.
Se impune o meniune aparte cu privire la prevederile art. 3 din Hotrrea Guvernului
nr. 442/1992, conform crora ofierii, maitrii militari i subofierii care au absentat de la program
ntregul an calendaristic datorit incapacitii temporare de munc, iar cadrele militare femei, datorit
unor concedii de maternitate i pentru ngrijirea copilului sau numai a uneia dintre aceste cauze, nu au
dreptul la concediu de odihn pentru acel an. Dac incapacitatea temporar de munc sau concediile
respective au fost de 12 luni, ori mai mari i s-au ntins pe doi ani calendaristici consecutivi, se acord
un singur concediu de odihn, n anul relurii activitii, n msura n care acesta nu a fost acordat n
anul precedent.
n contextul prevederilor legale supuse analizei un prim aspect, cu o deosebit importan
practic, este lmurirea nelesului pe care l are sintagma concedii.... pentru ngrijirea copilului, n
demersul de a determina concediile care intr sub incidena normei n discuie, interpretul este
necesar s identifice de fapt absenele care, nsumate, pot conduce la neacordarea concediului de
odihn cuvenit pentru perioada respectiv.
Demersul de interpretare trebuie nceput de la unul dintre principiile legiferrii i anume cel al
asigurrii unui raport firesc ntre dinamica i stabilitatea dreptului 109, conform cruia actele
normative trebuie s aib un caracter deschis care s le confere o ct mai mare stabilitate, rezisten la
presiunea modificatoare.
n aplicarea acestui principiu, trebuie precizat c sintagma concedii....pentru ngrijirea
copilului trebuie neleas n sens larg, sub imperiul ei intrnd att concediul pentru creterea
copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, de pn la 3 ani, ct i
concediul pentru ngrijirea copilului bolnav, n vrst de pn la 7 ani-cu durata de pn la 45 de
107
A se vedea art. 4 alin.1 din H.G.nr. 442/1992

Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. II, Editura All Beck, Bucureti 2003, p. 81-84
109
Nicoale Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti 1996, p. 224-227
108
48
zile pe an calendaristic, pentru un copil, precum i concediul pentru creterea copilului cu handicap,
cu vrsta cuprins ntre 3 i 7 ani.
La aceeai concluzie se ajunge i pe calea interpretrii logice a textului, gsindu-i
aplicabilitatea n acest caz cel puin dou argumente110:
argumentul a fortiori, n sensul c dac nu se acord concediul de odihn cuvenit datorit unor
absene de la program determinate de cauze independente de voina beneficiarului (cum este
cazul concediilor medicale) cu att mai mult nu se va acorda n situaia unor absene de la
program determinate de voina expres a acestuia (cum este cazul concediului pentru creterea
copilului n vrst de pn la 2 ani - care se acord la cererea celui ndreptit);
argumentul ad absurdum, n sensul c dac se au n vedere absenele determinate de concediul
pentru ngrijirea copilului bolnav, care, de regul, nu pot depi 45 de zile calendaristice pe an
pentru un copil111 este nefiresc s nu se aib n vedere absene de ani ntregi (cum este cazul
concediului pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani), invocndu-se faptul c nu
este n mod expres menionat n textul de lege.
n ceea ce privete concediul de risc maternal-cu durata maxim de 120 zile-de asemenea,
trebuie fcut meniunea c absenele de la program generate de acest concediu, nsumate cu cele
determinate de alte cauze, pot conduce la neacordarea concediului de odihn cuvenit pentru anul
calendaristic respectiv, dei nici acest concediu nu este menionat n mod expres de textul art. 3 din
H.G. nr. 442/1992. n susinerea acestui punct de vedere, precizm c n cazul acestui concediu, i
gsete aplicabilitatea argumentul logico-juridic a pari, funcionnd identitatea de raiune dintre
absenele generate de concediul de maternitate sau de concediile medicale i cele generate de
concediul pentru risc malernal.
Dreptul cadrelor militare n activitate la concediu medical este reglementat de art. 9 lit. b) din
Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare i Hotrrea Guvernului nr. 270/1999 privind
stabilirea condiiilor de acordare a asistenei medicale, medicamentelor, concediilor medicale i
scutirilor medicale cadrelor militare n activitate112, cu modificrile i completrile ulterioare.
Potrivit prevederilor anterior menionate, pe timpul unor absene de la program, din motive
medicale, de pn la 180 de zile ntr-un interval de 365 de zile, cadrele militare n activitate primesc
drepturile de sold cuvenite. ns, dup mplinirea a 90 de zile de absene din motive medicale, este
110

A se vedea art. 29 din OUG nr. 15872005
112
Textul iniial a fost publicat n M.Of., Partea I, nr. 163 din 19 aprilie 1999
111
49
necesar pronunarea comisiilor de expertiz medico-militar n vederea clarificrii situaiei celor n

cauz, n sensul prelungirii concediului medical pn la 180 de zile sau al clasrii medicale a celor
expertizai i ncadrrii lor ntr-un grad de invaliditate.113
n situaia n care caracterul i evoluia bolii conduc la concluzia c sunt posibiliti de
recuperare, comisiile de expertiz medico-militar pot face propuneri de acordare a unor concedii
medicale de recuperare de pn la 120 de zile, n continuarea celor 180 de zile.114
n cazul unor boli speciale, durata concediilor medicale de recuperare este mai mare i se
difereniaz astfel115:
un an, n intervalul ultimilor 2 ani, pentru tuberculoz pulmonar i unele boli

cardiovasculare, stabilite de Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, cu
acordul Ministerului Sntii Publice i al Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale;
un an, cu drept de prelungire, la propunerea comisiilor de expertiz medico-militar, pn la

un an i jumtate n intervalul ultimilor 2 ani, pentru tuberculoz meningeal, peritoneal i
urogenital, inclusiv a glandelor suprarenale precum i pentru SIDA i cancer de orice tip, n
funcie de stadiul bolii;
un an i jumtate n intervalul ultimilor 2 ani, pentru tuberculoz pulmonar operat i

osteoarticular;
6 luni cu posibilitate de prelungire pn la maximum un an, n intervalul ultimilor 2 ani,

pentru alte forme de tuberculoz extrapulmonar, la propunerea comisiilor de expertiz
medico-militar.
Prelungirea concediului medical peste 180 zile, ntr-un interval de 365 de zile i acordarea
unor concedii medicale mai mari, pentru bolile speciale menionate, precum i plata n continuare a
drepturilor de sold n aceste condiii se fac numai cu aprobarea conductorilor ministerelor sau ai
celorlalte instituii din sistemul de aprare, ordine public i securitate naional, n care i desfoar
activitatea cadrele militare n cauz.
Pe timpul acestor concedii medicale cu durate mari, cadrele militare n activitate pot fi
eliberate din funciile pe care le dein i puse la dispoziie pn la clarificarea situaiei lor medicomilitare. n raport cu evoluia bolii, n caz de recuperare urmeaz s fie rencadrate, iar n caz de
clasare s beneficieze de pensie militar de invaliditate, n condiiile legii.
113
A se vedea art.6 din H.G. nr. 270/1999

115
Ibidem, p.112
114
50
Dreptul cadrelor militare la concediu de studii este reglementat la art. 14 din Legea
nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare i art. 67 din Legea nr. 138/1999 privind salarizarea i
alte drepturi ale personalului militar din instituiile publice de aprare naional, ordine public i
securitate naional, precum i acordarea unor drepturi salarale personalului civil din aceste instituii.
Spre deosebire de concediul de studii de care pot beneficia salariaii din sectorul bugetarreglementat n principal prin H.G. nr. 250/1992-cadrele militare n activitate care urmeaz cursurile
instituiilor de nvmnt superior, precum i doctoranzii au dreptul anual la un concediu de studii,
pltit, de 30 de zile calendaristice.116
Faptul c acest concediu este pltit, constituie i raiunea pentru care prevederile referitoare la
durata sa i la cei care pot beneficia de el, au fost introduse n Legea nr. 138/1999, care
reglementa/reglementeaz drepturile bneti cuvenite cadrelor militare.
Legat de textul art. 67 din Legea nr. 138/1999, n practic s-a pus problema dac acesta
constituie temei legal pentru a beneficia de concediul de studii i cadrele militare care au calitatea de
masteranzi. Analiznd aceast problem, prin prisma textului de lege menionat,trebuie menionat c
rspunsul este negativ.117
Se are n vedere faptul c, n mod similar se acord concediul de studii i n cazul salariailor
din sectorul bugetar. Astfel, potrivit prevederilor art. 25 alin 1 lit. a) i b) din Hotrrea Guvernului nr.
250/1992-act normativ care reprezint dreptul comun n materie n ceea ce privete concediul de
studii n sectorul bugetar i la care se raporteaz interpretul n situaia n care norma special nu
dispune altfel-se acord concediu de studii, fr plat, salariailor care urmeaz cursurile instituiilor
de nvmnt superior n calitate de student - pentru examenul de admitere, de an universitar i de
licen, precum i doctoranzilor.
Conchiznd se impun cteva consideraii cu privire la prevederile art. 15 din Legea
nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare.
n forma iniial, acest articol avea urmtorul text: Femeile, cadre militare n activitate, au
dreptul la concediu de maternitate i la concediu pentru ngrijirea copilului, n condiiile stabilite
prin ordin al ministrului aprrii naionale, pe baza dispoziiilor legale aplicabile pe plan naional.
De asemenea, femeile, cadre militare n activitate, beneficiaz de pauze pentru alimentarea i
ngrijirea copilului, precum i de alte drepturi prevzute de lege pentru femeile salariate din
administraia public.
116
117
A se vedea art. 67 din Legea nr. 138/1999, care nu a afost abrogat prin Legea-cadru nr. 330/2009
Dimitre-Dan Raiciu, op. cit., p.113
51
Alineatul 1 al acestui articol a fcut obiectul sesizrii Curii Constituionale, care prin Decizia
nr. 90 din 10 februarie 2005, decizie adoptat cu majoritate de voturi, a admis excepia de
neconstituionalitate, constatnd c prevederile n cauz contravin dispoziiilor art. 16 alin. 1 din
Constituie.118
n esen, critica adus textului de lege a vizat faptul c n cazul cadrelor militare brbai nu
sunt aplicabile prevederilor din dreptul comun, conform crora prinii asigurai pot beneficia
opional (mama sau tatl) de concediul pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n
cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani.
Curtea Constituional i-a ntemeiat decizia pe considerentul c nu se justific instituirea unui
tratament difereniat ntre femeile i brbaii cadre militare n activitate, categorii de persoane cu
acelai statut profesional, pe considerente de sex.
Ca urmare a Deciziei nr. 90/2005 a Curii Constituionale, prin Legea nr. 18/2006, articolul 15
din Legea nr. 80/1995 a fost modificat n sensul c alineatul 2 (nemodificat) a devenit alineatul 1, iar
alineatul 1 (care a fcut obiectul excepiei de neconstituionalitate) a devenit alineat 2, n urmtoarea
form:Cadrele militare n activitate, femei i brbai, au dreptul la concediu i indemnizaie pentru
creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani i, n cazul copilului cu handicap, pn la
mplinirea vrstei de 3 ani, n condiiile prevzute de dispoziiile legale n vigoare.
Avnd n vedere precedentul creat prin Decizia nr. 90/2005 a Curii Constituionale, trebuie
menionat c i n formularea actual textul de lege supus ateniei creeaz premisele unor noi litigii
viznd dreptul cadrelor militare la concediu pentru ngrijirea copilului bolnav i la concediul paternal.
n aceast idee, de lege ferenda, se propune119 ca acest alineat s redevin alineatul 1 al articolului 15,
cu urmtorul coninut: Cadrele militare n activitate, au dreptul la concediu paternal i concedii
pentru creterea i ngrijirea copilului, n condiiile prevzute de dispoziiile legale n vigoare
aplicabile asigurailor din sistemul public.
n forma propus textul are un caracter mai general i deschis modificrilor legislative care ar
putea surveni n domeniu pe plan naional.
3.1.3. Alte drepturil ale cadrelor miltare
n conformitate cu prevederilor art. 9 litb) din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor
militare, acestea au dreptul i la echipament, hran i locuine de serviciu gratuite. Normele de
echipare i de hran sunt stabilite n raport cu arma sau specialitatea militar pe care o au cadrele
118
119
Ibidem, p.114
Ibidem, p.115
52
militare i/sau situaia n care i desfoar activitatea (pace/rzboi, tabere de instrucie, aplicaii,
etc).
n condiii de normalitate (cnd desfoar activitatea curent la uniti), cadrele militare n
activitate nu beneficiaz de alimente n natur - potrivit normelor de hran la care au dreptul, ci de
valoarea financiar neimpozabil a acestora120.
n ceea ce privete drepturile de echipament, trebuie menionat faptul c, potrivit prevederilor
art. 3 din Ordonana Guvernului nr. 51/1994, cadrele militare n activitate care prin natura activitii
lor sunt obligate s poarte, n majoritatea timpului, inuta civil, precum i cele care, n anul la care se
refer echiparea, mplinesc cel puin 10 ani de la acordarea gradului de ofier, maistru militar sau
subofier, pot primi drepturile de echipament sub form bneasc sau numai o parte din acestea. De
asemenea, restanele de echipament se pot acorda sub form bneasc. Valoare financiar a normelor
de echipare se stabilete n funcie de preurile la care se aprovizioneaz articolele respective la data
acordrii.
n cuprinsul art. 3 alin. 3 din ordonan se mai menioneaz c drepturile cadrelor militare
trecute n rezerv sau n retragere, precum i al urmailor celor decedate pe timpul ct se aflau n
activitate, de a primi valoarea echipamentului restan pe ultimii 3 ani, precum i valoarea cotei - pri
anuale din drepturile cuvenite, aferente timpului trecut de la nceputul anului pn inclusiv n luna
cnd sunt trecute n rezerv, n retragere sau cnd a intervenit decesul.
Dac valoarea articolelor de echipament primite pn la data trecerii n rezerv, n retragere
sau a decesului este mai mare dect cota valoric stabilit pentru perioada din an lucrat, diferena nu
se restituie de ctre cadrele militare trecute n rezerv/retragere sau, dup caz, de ctre urmaii celor
care au decedat pe timpul ct se aflau n activitate.
n ceea ce privete dreptul la locuin de serviciu gratuit, menionm c acest drept nu trebuie
neles n sensul asigurrii obligatorii a unei locuine de serviciu. n limita posibilitilor instituiilor
din sistemul de aprare, ordine public i securitate naional, n garnizoanele (localitile) n care au
dislocate uniti militare, aceste locuine sunt repartizate cadrelor militare care nu au domiciliul n
localitate121.
120
Valoare, aprobat prin hotrre a Guvernului, care se stabilete i se actualizeaz, n mod unitar de ctre Ministerul
Aprrii Naionale, mpreun cu celelalte instituii din sistemul de aprare, ordine public i securitate naional - art. 4 i
art. 5 din Ordonana Guvernului nr. 26/1994 privind drepturile de hran, n timp de pace, ale personalului din sectorul de
aprare naional, ordine public i securitate naional, cu modificrile i completrile ulterioare
121
Gratuitatea constnd n scutirea de plata unei chirii, nu i de cea a ntreinerii
53
n situaia n care nu se poate asigura locuin de serviciu-situaia cel mai des ntlnit n
practic, acestea beneficiaz de o compensaie lunar pentru chirie de pn la 50% din solda lunar,
dac au fost numite n prima funcie sau mutate n interesul serviciului ntr-o alt garnizoan dect
cea n care i au domiciliul i nu dein locuin proprietate personal n acea garnizoan, nici ei i
nici soiile sau soii acestora122. Compensaia lunar pentru chirie se acord i cadrelor militare n
activitate numite n prima funcie sau mutate n interesul serviciului ntr-o garnizoan n care i au
domiciliul, dar care nu dein locuin proprietate personal, nici ei i nici soiile sau soii acestora,
n cazuri justificate, pe baza rezultatelor anchetei sociale efectuate de comisii constituite prin ordinul
ministrului aprrii (respectiv, al conductorilor celorlalte instituii din sistemul de aprare, ordine
public i securitate naional - pentru cadrele proprii).
Cuantumul concret al compensaiei pentru chirie i condiiile de acordare a acesteia sunt
stabilite prin Hotrrea Guvernului nr. 1867/2005 privind stabilirea cuantumului i a condiiilor de
acordare a compensaiei lunare pentru chirie cadrelor militare n activitate din Ministerul Aprrii
Naionale, cu modificrile i completrile ulterioare. Potrivit acestui act normativ, cuantumul
compensaiei poate fi maxim (50% din solda lunar), dac locuina nchiriat se afl n municipii,
staiuni turistice ori balneare sau n localiti cu situaii deosebite i de 40% din solda lunar dac
locuina nchiriat se afl n alte localiti dect cele menionate n prima categorie. ns, n ambele
situaii compensaia nu va putea fi acordat peste cuantumul chiriei stipulat n contractul respectiv.
n situaia n care att soul ct i soia sunt cadre militare n activitate, avnd dreptul la
compensaie lunar pentru chirie, n condiiile legii, dac acetia locuiesc mpreun, se acord o
singur compensaie, raportat la solda lunar cea mai mare. Compensaia lunar pentru chirie123, se
acord i cadrelor militare n activitatea care au deinut o locuin corespunztoare (proprietate, de
serviciu, de intervenie) i ulterior, au pierdut beneficiile folosinei acestei locuinei n baza unei
hotrri judectoreti definitive sau ca urmare a partajului convenional sau judiciar.
ns se impune a fi menionat faptul c i n cazul compensaiei pentru chirie sunt ntlnite
cazuri n care, din neglijena instituiilor n care i desfoar activitatea cadrele militare, se emit
ordine de mutare sau de transfer la cerere-n loc de n interesul serviciului-ajungndu-se n
situaii paradoxale, n care, prin mutarea unui cadru militar de la o unitate la alta n aceeai
122
A se vedea art. 20 alin. 1-3, din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare
A se vedea art. 4 din Hotrrea Guvernului nr. 1867/2005 privind stabilirea cuantumului i a condiiilor de acor dare a
compensaiei lunare pentru chirie cadrelor militare n activitate din Ministerul Aprrii Naionale, cu modificrile i completrile ulterioare
123
54
garnizoan, fr a i se schimba n niciun fel situaia locativ, acesta s piard dreptul la compensaia
lunar pentru chirie.
Un caracter pecific instituiei militare l au i prevederile art. 20 - alin. 4 i 5 din Legea
nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, potrivit crora soiile sau soii cadrelor mutate n
interesul serviciului ntr-o alt garnizoan, care au fost ncadrate n munc i au ntrerupt activitatea
datorit mutrii mpreun cu soii sau soiile, au dreptul la o indemnizaie lunar de 50% din solda
lunar a cadrelor militare pe care le-au urmat, pn la o nou angajare sau pn la prestarea unei
activiti autorizate aductoare de venituri, dar nu mai mult de 9 luni de la data mutrii cadrului
militar.
Aceast prevedere legal este justificat de faptul c sunt situaii n care soiile cadrelor
militare, pentru a-i urma soii mutai n alte garnizoane, sunt nevoite s-i prezinte demisia de la
locurile de munc n care sunt ncadrate, i, pe cale de consecin, nu beneficiaz de prevederile Legii
nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc.
Plecnd de la realitatea c schimbarea localitii reprezint, de regul, un handicap n
gsirea i accederea ntr-un loc de munc corespunztor, potrivit legii, indemnizaia se acord i
soiilor/soilor care la data mutrii cadrelor militare pe care le-au urmat erau nscrise ca omeri la
ageniile pentru ocuparea forei de munc, dar numai dup expirarea termenului legal de plat a
indemnizaiilor de omaj.124
3.2.
Interzicerea i restrngerea exerciiului unor drepturi i liberti
La art. 7 alin. 2 statutul cadrelor militare conine un text de principiu, potrivit cruia profesia
de ofier, maistru militar sau subofier incub ndatoriri suplimentare, precum i interzicerea ori
restrngerea exercitrii unor drepturi i liberti, potrivit legii.
Analiza prevederilor legale menionate arat faptul c legiuitorul romn a fost cluzit n
demersul de legiferare de dou deziderate i anume respectarea prevederilor constituionale, n sensul
ca restrngerea exerciiului unor drepturi i liberti ceteneti s se fac n limitele prevederilor legii
fundamentale125 i armonizarea legislaiei romne n domeniu cu cea aplicabil cadrelor militare din
armatele statelor membre NATO, alegndu-se, n mod tradiional pentru armata romn, n principal,
modelul oferit de legislaia francez. Astfel, conform prevederilor art. 28 din lege, cadrelor militare n
activitate le este interzis:
124
125
Dimitrie-Dan Raiciu, op. cit., p. 120

A se vedea art. 53 din Constituia revizuit
55
a) s fac parte din partide, formaiuni sau organizaii politice ori s desfoare propagand prin
orice mijloace sau alte activiti n favoarea acestora ori a unui candidat independent pentru
funcii publice;
b) s candideze pentru a fi alese n administraia public local i n Parlamentul Romniei,
precum i n funcia de Preedinte al Romniei;
c) s declare sau s participe la grev.
Dac prevederile art. 28 lit. a) i c) din lege sunt similare cu cele din legislaia francez, cea de
la lit. b) este expresia unei realiti romneti, n sensul asigurrii garaniei neutralitii politice a
instituiilor militare, printr-o atitudine deosebit de prudent fa de ceea ce ar putea constitui, sub o
form sau alta, un pericol pentru ordinea i principiile unui stat de drept.126
Cadrelor militare n activitate le este restrns exercitarea unor drepturi i liberti, astfel127:
opiniile politice pot fi exprimate numai n afara serviciului;
exprimarea n public a unor opinii contrare intereselor Romniei i forelor armate nu este
permis;
condiiile n care cadrele militare n activitate vor putea s prezinte public informaii militare
se vor stabili prin ordin al ministrului aprrii naionale;
aderarea la culte religioase este liber, mai puin la cele care, potrivit legii, contravin normelor
de pstrare a ordinii publice, precum i la cele care ncalc bunele moravuri sau afecteaz
exercitarea profesiei;
constituirea n diferite forme de asociere cu caracter profesional, tehnico-tiinific, cultural,
sportiv-recreativ, sau caritabil, cu excepia celor sindicale ori care contravin comenzii unice,
ordinii i disciplinei specifice instituiei armatei, este permis n condiiile stabilite prin
regulamentele militare;
participarea la mitinguri, demonstraii, procesiuni, sau ntruniri cu caracter politic ori sindical
este interzis, cu excepia activitilor la care se particip n misiune;
cadrele militare n activitate se pot deplasa n strintate n condiiile ce se stabilesc prin ordin
al ministrului aprrii naionale.
126
127

56
Din perspectiva dreptului comparat, trebuie menionat similitudinea dintre legislaia romn
i cea francez, n spe dintre prevederile Statutului cadrelor militare, la care am fcut referire i
textele corespunztoare din Statutul General al militarilorfrancezi.128
O prevedere cu o deosebit importan practic este cea cuprins la art. 30 din Legea
nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare i vizeaz condiiile n care acestea pot exercita cumulul
de funcii pe timpul ct sunt n activitate. Astfel, ofierii, maitrii militari i subofierii n activitate au
obligaia de a nu efectua activiti care contravin demnitii, prestigiului i normelor de comportare ce
decurg din calitatea lor de cadre militare. 129 Per a contrario, n principiu, legea nu interzice cumulul
de funcii n cazul cadrelor militare. Alineatul 2 al aceluiai articol conine prevederi care, n acord cu
principiul enunat la primul alineat: sunt menite s dea un caracter mai concret textului de lege.
Interpretnd prevederile art. 30 alin. 2 lit. a) mprejurrile social-juridice avute n vedere la elaborarea
i adoptarea legii, trebuie observat c potrivit Statutului cadrelor militare, acestea pot exercita
cumulul prevzut de lege, ns n condiiile stabilite prin ordin al ministrului aprrii naionale.
Legea la care se fcea trimitere, n ceea ce privete cumulul de funcii raportndu-ne la anul 1995,
anul adoptrii Legii nr. 80 privind statutul cadrelor militare era Legea nr. 2/1991 privind cumulul de
funcii, cu alte cuvinte dreptul comun n materie.130
n condiiile n care Legea nr. 2/1991 a fost abrogat n mod expres, prin Codul muncii aprobat prin legea nr. 53/2003, prevederile art. 30 alin. 2 lit. a) i b) din Legea nr. 80/1995 se vor
raporta la textul art. 35 din Codul muncii, noul drept comun n materia cumulului de funcii.
Conchiznd se poate desprinde c ofierii, maitrii militari i subofierii n activitate pot
cumula mai multe funcii, cu excepia celor stabilite n mod expres la art. 30 alin. 2 lit. b) ca fiind incompatibile cu calitatea de cadru militar i a celor care contravin demnitii, prestigiului i normelor
de comportare ce decurg din calitatea de militar, ns cumulul se poate exercita numai n condiiile
stabilite prin ordin al ministrului aprrii naionale (respectiv, al conductorilor celorlalte instituii din
sistemul de aprare, ordine public i securitate naional, pentru cadrele militare proprii).
3.3.
Obligaiile/ndatoririle cadrelor militare
Principalele ndatoriri/obligaii ale cadrelor militare, potrivit prevederilor art. 8 din Legea nr.
80/1995 privind statutul cadrelor militare, cu modificrile i completrile ulterioare sunt:
128

A se vedea art. 30 alin. 1 din Legea 80/1995 privind statutul cadrelor militare
130
129
57
a) s fie loiale i devotate statului romn i forelor sale armate, s lupte pentru aprarea
Romniei, la nevoie pn la sacrificiul vieii, s respecte i s apere valorile democraiei
constituionale;
b) s respecte jurmntul militar i prevederile regulamentelor militare, s execute ntocmai i la
timp ordinele comandanilor i ale efilor, fiind responsabile de modul n care ndeplinesc
misiunile ce le sunt ncredinate. Cadrelor militare nu li se poate ordona i le este interzis s
execute acte contrare legii, obiceiurilor rzboiului i conveniilor internaionale la care
Romnia este parte; neexecutarea ordinelor n aceste condiii nu atrage rspunderea penal i
civil a subordonailor;
c) s preuiasc onoarea i gloria de lupt ale forelor armate ale Romniei, ale armei i unitii
din care fac parte, precum i demnitatea gradului i uniformei militare pe care le poart;
d) s-i perfecioneze pregtirea profesional, s asigure instruirea temeinic i educarea
subordonailor i s apere drepturile acestora;
e) s acioneze pentru ntreinerea regulamentar i meninerea n stare de operativitate a tehnicii
i armamentului i pentru folosirea i administrarea eficient a bunurilor din dotare;
f) s pstreze cu strictee secretul militar, de stat i de serviciu, precum i caracterul confidenial
al unor activiti i documente.
Dintre ndatoririle prevzute de lege, se distinge ca avnd un caracter aparte, cea nscris la lit.
b), pe care o voi prezenta, pe larg, n continuare, n scopul evidenierii unor aspecte specifice.
Astfel, ntr-o prim constatare, obligaia cadrelor militare de a executa ntocmai i la timp
ordinele comandanilor i efilor i cea corelativ, n sarcina celor din urm, de a nu da ordine
contrare legii, obiceiurilor rzboiului i conveniilor internaionale la care Romnia este parte sunt
n esen o expresie specific a obligaiei, consacrat n dreptul comun, potrivit creia, n virtutea
raporturilor de subordonare dintre salariat i angajator, salariatul trebuie s respecte nu numai
obligaiile generale de munc prevzute n actele normative care reglementeaz un domeniu sau altul
de activitate, dar i dispoziiile date de angajator prin ordine, scrise sau verbale.
Principalele reguli internaionale care trebuie respectate pe timpul luptei armate/rzboiului
sunt cuprinse n Normele i regulile de comportare pe timpul aciunilor de lupt rezultate din
cuprinsul Conveniilor de la Geneva i al celor dou Protocoale adiionale la acestea.131
131
Ibidem, p. 127
58
Problema corectitudinii ordinelor, att din punct de vedere al legalitii lor, ct i din cel al
competenei de emitere, n sensul de a fi emise de autoritatea/eful abilitat/abilitat legal n acest sens,
este, de asemenea, abordat ntocmai ca n dreptul comun. 132 Avnd n vedere aspectele prezentate, se
desprinde concluzia c i n cazul cadrelor militare nu poate fi angajat rspunderea disciplinar n
situaia n care acestea nu execut un ordin vdit ilegal sau care provine de la o autoritate care nu are
competena legal de a-l emite.
De lege ferenda, n literatura de specialitate 133 se vehiculeaz ideea completrii prevederilor
lit. b) de la art. 8 din Legea nr. 80/1995, menionndu-se c neexecutarea ordinelor n asemenea
condiii nu atrage rspunderea penal, civil i disciplinar a cadrelor militare n cauz.
Seciunea II Rspunderea juridic a cadrelor militare
n cadrul organizrii statale, relaiile sociale, interumane sunt reglementate prin norme
juridice.134
Rspunderea juridic intervine n cazul nclcrii normelor juridice i punerii n pericol a
valorilor sociale pe care acestea le apr, n sensul c persoanele care se fac vinovate de svrirea
unor fapte ilicite trebuie s suporte anumite consecine juridice, adic s fie pasibile de aplicarea unor
sanciuni juridice.135
ns, identificarea/stabilirea unei anumite forme de rspundere juridic pentru svrirea unor
fapte antisociale depinde de importana valorilor sociale periclitate, potrivit evalurii/voinei i
intereselor-guvernanilor, celor aflai la conducerea statului.136
Din perspectiva raporturilor de munc/de serviciu specifice cadrelor militare n activitate, n
cele ce urmeaz m voi opri asupra urmtoarelor forme de rspundere juridic: rspunderea
disciplinar, rspunderea material (reparatorie), rspunderea contravenional i rspunderea penal.
2.1.
Rspunderea diciplinar
Rspunderea disciplinar intervine n situaia nclcrii de ctre cadrele militare n activitate,

cu vinovie, a obligaiilor de serviciu, a ceea ce constituie abateri de la disciplina militar,
antrennd aplicarea sanciunilor disciplinare.137
132
Ibidem, p. 127
Ibidem, p. 127
134
Dumitru Brezoianu, Drept administrativ romn, Editura All Beck, Bucureti 2004, p.114
135
Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. II, Editura All Beck, Bucureti 2004, p.175
136
137
133
59
Practic, n esen, rspunderea disciplinar a cadrelor militare n activitate se caracterizeaz

prin urmtoarele trsturi138:
este o rspundere juridic de natur administrativ, pentru c numai existena unor raporturi
de serviciu n executare are ca urmare obligaia cadrului militar de a respecta toate regulile
care configureaz disciplina militar;
subiectul activ este ntotdeauna o autoritate/instituie public, iar subiectul pasiv este
determinat printr-o persoan care are calitatea de cadru militar n activitate;
pentru a fi angajat este necesar ca abaterea disciplinar s fie svrit cu vinovie i s nu
existe o cauz de exonerare de la rspunderea disciplinar;
sanciunile propriei rspunderi disciplinare, dei se transpun ntr-o constrngere de ordin
material i/sau de ordin moral, nu sunt privative de libertate, Legea nr. 80/1995, cu
modificrile i completrile ulterioare, nu mai prevede pedeapsa cu arest;
are un caracter exclusiv personal, n sensul c nu este permis sub nicio form rspunderea
pentru fapta altuia;
exercit att o funcie sancionatorie, ct i una preventiv i educativ
Cauzele de exonerare de rspundere disciplinar se aplic prin analogie cu cele din materia
penal, n msura n care corespund specificului raportului juridic de munc139.
Astfel, sunt cauze de exonerare urmtoarele: legitima aprare, starea de necesitate,
constrngerea fizic sau constrngerea moral, cazul fortuit, fora major, eroarea de fapt, executarea
ordinului de serviciu emis n mod legal.
Aa cum s-a subliniat n mod constant n doctrina de specialitate, executarea unui ordin vdit
ilegal, emis cu nclcarea normelor juridice privind competena organului emitent, coninutul i forma
ordinului respectiv, nu-l exonereaz pe salariat de rspunderea disciplinar.140
n acest sens, legislaia aplicabil cadrelor militare n activitate conine mai multe
reglementri specifice. Astfel, potrivit prevederilor art. 8 lit. b) din Lege nr. 80/1995 privind statutul
cadrelor militare, acestea au ndatorirea de a respecta jurmntul militar i prevederile
regulamentelor militare, s execute ntocmai i la timp ordinele comandanilor i ale efilor, fiind
responsabile de modul n care ndeplinesc misiunile ce le sunt ncredinate. Cadrelor militare nu li se
poate ordona i le este interzis s execute acte contrare legii, obiceiurilor rzboiului i conveniilor
138

Ion Traian tefnescu, op. cit., p.642-645
140
139
60
internaionale la care Romnia este parte; neexecutarea ordinelor n aceste condiii nu atrage
rspunderea penal i civil a subordonailor.
ntr-o prim analiz, obligaia cadrelor militare de a executa ntocmai i la timp ordinele
comandanilor i efilor i cea corelativ, n sarcina celor din urm, de a nu da ordine contrare
legilor obiceiurilor rzboiului i conveniilor internaionale la care Romnia este parte sunt n esen
o expresie specific a obligaiei consacrate n dreptul comun, potrivit creia, n virtutea raporturilor de
subordonare dintre salariat i angajator, salariatul trebuie s respecte nu numai obligaiile generale de
munc prevzute n actele normative care reglementeaz un domeniu sau altul de activitate, dar i
dispoziiile date de angajator prin ordine, scrise sau verbale.
Avnd n vedere acest aspect, se desprinde concluzia c i n cazul cadrelor militare n
activitate, ca i n cel al salariailor ncadrai n temeiul unui contract individual de munc, nu poate fi
angajat rspunderea disciplinar n situaia n care acesta nu execut un ordin vdit ilegal sau care
provine de la o autoritate care nu are competena legal de a-l emite.
Cu privire la regulile de drept internaional aplicabile n conflictele armate, inclusiv unele
aspecte privind modul n care trebuie s se comporte militarii aflai n captivitate (prizonierat), trebuie
precizat c, spre deosebire de regulamentul romn, regulamentul francez conine-la art. 9 i art. 9bisprincipalele reguli care trebuie cunoscute i respectate de ctre militari.
Avnd n vedere c respectarea acestor norme/reguli presupune n primul rnd cunoaterea lor,
de lege ferenda unii autori ai literaturii de specialitate propun ca i Regulamentul Disciplinei Militareaplicabil n armata romn, s fie completat n mod similar.141
2.1.1. Abaterea disciplinar
Potrivit prevederilor art. 263 alin. 2 din Codul muncii, abaterea disciplinar reprezint o
fapt n legtur cu munca i care const ntr-o aciune sau inaciune svrit cu vinovie de ctre
salariat, prin care acesta a nclcat normele legale, regulamentul intern, contractul individual de
munc sau contractul colectiv de munc aplicabil, ordinele i dispoziiile legale ale conductorilor
ierarhici.
Potrivit prevederilor art. 33 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare pentru
abateri de la disciplina militar, nendeplinirea ndatoririlor, nclcarea normelor de conduit militar,
a regulilor de convieuire social, ofierilor, maitrilor militari i subofierilor li se pot aplica
sanciunile disciplinare prevzute de lege iar, n Regulamentul Disciplinei Militare, abaterea
141
Ibidem, p.138
61
disciplinar este definit ca fapt n legtur cu atribuiile de serviciu care const ntr-o aciune sau
inaciune svrit cu vinovie de ctre militar, prin care acesta a nclcat normele legale,
regulamentele militare, ordinele i dispoziiile legale ale comandanilor ierarhici.
Pornind de la prevederile legale enunate, se poate concluziona c, n cazul cadrelor militare,
elementele constitutive ale abaterii disciplinare sunt, cu unele nuanri specifice, similare cu cele din
dreptul comun142, astfel:
obiectul - l constituie relaiile sociale de munc/serviciu, ordinea i disciplina militar,

demnitatea i onoarea militar, principiile i normele statuate prin legi i regulamentele
militare;
latura obiectiv - respectiv fapta - aciune sau inaciune -care nfrnge obligaiile izvorte din
raportul de serviciu;
subiectul - ntotdeauna o persoan fizic, n calitate de subiect calificat, respectiv un cadru

militar;
latura subiectiv - vinovia - intenia, direct i indirect i culpa din uurin sau nesocotin
- care trebuie s se aprecieze concret n funcie de pregtirea profesional, capacitatea,
aptitudinile i experiena cadrului militar respectiv.
Abaterea disciplinar trebuie s se afle ntr-o legtur cauzal cu un rezultat nociv pe plan
disciplinar. ntrunirea elementelor abaterii disciplinare-cauza-declaneaz efectul, respectiv

rspunderea disciplinar. Dac sunt probate elementele constitutive ale abaterii disciplinare, respectiv
nfrngerea obligaiilor de serviciu izvorte din calitatea de cadru militar i vinovia, rezultatul duntor i legtura cauzal se prezum.
ntocmai ca i dreptul comun disciplinar, Legea 80/1995 privind statutul cadrelor militare,
spre deosebire de Statutul funcionarilor publici, nu prevede n mod expres faptele care constituie
abateri disciplinare. Generic ns, folosindu-se sintagma principalele abateri svrite de militari,
abaterile disciplinare sunt prevzute la art. 42 din Regulamentul Disciplinei militare. n raport cu
valorile/normele nclcate, abaterile disciplinare svrite de militari sunt structurate n trei categorii:
abateri care conduc la compromiterea sau lezarea onoarei i demnitii militare;
abateri n exercitarea atribuiilor funcionale;
abateri de la regulile de ndeplinire a misiunilor/ activitilor.
142
62
Astfel, principalele abateri disciplinare prevzute n regulament, structurate pe cele 3 categorii

enunate sunt:
Abateri care conduc la compromiterea sau lezarea onoarei i demnitii militare sunt:
acordarea de recompense nemeritate sau aplicarea de sanciuni disciplinare nejustificate
subordonailor;
mprumuturi de bani i/sau bunuri materiale de la subordonai;
dezinformarea sau tinuirea unor fapte de indisciplin svrite n unitate sau subunitate;
lipsa de sinceritate sau a curajului rspunderii pentru faptele comise;
prezentarea de rapoarte, scrisori, cereri i sesizri individuale/petiii n grup neconforme cu
realitate;
ascunderea sau nedeclararea identitii n cazul comiterii unor abateri sau refuzul de a se
legitima la cererea comandanilor i superiorilor n grad sau a organelor militare de control;
prezentarea la program sau la intrarea n serviciu sub influena buturilor alcoolice/drogurilor
sau consumul acestora n timpul programului, serviciului, exerciiilor i misiunilor; consumul
de buturi alcoolice n unitate este permis doar n cadru organizat i aprobat, n condiiile
stabilite de reglementrile n vigoare;
lipsa de respect manifestat fa de comandani, superiori, egali sau inferiori n grad;
participarea voluntar la manifestrile unor comuniti religioase sau organizaii prin care se
aduc atingere demnitii militarului, statului sau naiunii romne i emiterea unor opinii discriminatorii, fa de grupuri de persoane sau entiti sociale;
participarea la activiti cu caracter politic care au ca efect implicarea instituiei militare;
portul neregulamentar al uniformei, gradelor i nsemnelor militare;
nerespectarea regulilor de igien individual i colectiv;
instigarea altor militari sau favorizarea cu intenie a acestora la svrirea de fapte care
constituie abateri disciplinare.
Abateri n exercitarea atribuiilor
funcionale:nclcarea normelor de evaluare a
performanelor subordonailor, nerespectarea atribuiilor de serviciu sau superficialitate n

ndeplinirea acestora, neexecutarea la timp a controalelor stabilite prin reglementrile n
vigoare, din cauze care in de persoana respectiv, neacordarea la timp a drepturilor legale ce
se cuvin militarilor, dezinteresul n pregtirea personal, nentreinerea armamentului i
63
tehnicii din dotare, nclcarea reglementrilor privind protecia informaiilor clasificate

naionale, N.A.T.O. i U.E., ruperea de sigilii sau deschiderea neautorizat a
corespondenei, introducerea sau deinerea fr aprobarea persoanelor n drept ntr-o unitate
militar, la bordul unei nave ori aeronave sau n orice alt loc unde staioneaz militari, a
buturilor alcoolice, drogurilor sau a materialelor periculoase, introducerea uneia sau a mai
multor persoane, fr aprobare, ntr-o unitate militar, la bordul unei nave sau aeronave, n
raionul de dispunere/tabere sau cartiruire, manifestarea de slbiciune i prtinire fa de
subordonaii care comit abateri de la disciplina militar, nclcarea normelor de conduit
militar n unitate.
Abateri de la regulile de ndeplinire a misiunilor/activitilor: nencadrarea n programul orar
al unitii, devierea, fr motiv, de la itinerarul fixat, absena nemotivat de la serviciu, pn la
24 de ore, neraportarea despre executarea ordinelor primite, ntrzierile n executarea sau
transmiterea ordinelor primite, ncredinarea vehiculului, navei sau aeronavei altei persoane
ori prsirea acestora fr aprobare, nendeplinirea misiunilor n condiiile ordonate,
sustragerea de la activiti ordonate pe linie de garnizoan; prsirea fr aprobare a unitii
sau a locului de dispunere/ cartiruire sau a taberei; ptrunderea fr autorizare
ntr-un loc cu acces limitat, semnalizat sau cunoscut n acest sens, sustragerea de la
ndeplinirea serviciului sau de la desfurarea activitilor specifice, fumatul sau aprinderea
focului n locuri nepermise, nerespectarea normelor de protecie a mediului, sntate i
securitate n munc i P.S.I.
La alineatul 4 al articolului 42 din Regulament se precizeaz c faptele prevzute la
alin. 1-3 constituie abateri numai dac modul de svrire i coninutul lor nu constituie infraciuni
sau contravenii.
2.1.2. Sanciunile disciplinare
Potrivit prevederilor art. 33 din Legea nr. 80/1995, cadrelor militare li se pot aplica
urmtoarele sanciuni disciplinare: avertisment; mustrare scris; consemnare; retrogradare n funcie
i amnarea naintrii n gradul urmtor pe timp de 1-2 ani. Sanciunile disciplinare se pot aplica
potrivit regulamentelor militare-n spe,-Regulamentul Disciplinei Militare.143
Noul Regulament al disciplinei militare, n mod inexplicabil nu definete i sanciunea
amnrii naintrii n gradul urmtor pe timp de 1-2 ani, dei o menioneaz ntre sanciunile
143
64
aplicabile cadrelor militare n activitate. ns si mai surprinztor este faptul c nu se mai face referire
la posibilitatea consemnrii ca sanciune disciplinar, dei aceasta este prevzut de lege.
Pe timpul consemnrii, cadrele militare i desfoar activitatea n unitate, zilnic, de la
nceperea programului cadrelor pn la orele 21, ndeplinind atribuiile funcionale i misiunile
precizate de comandant, n restul timpului, inclusiv pe timpul srbtorilor legale, se gsesc la
domiciliu, pe care nu au voie s l prseasc fr aprobarea comandantului sau a ofierului de
serviciu pe unitate dac acesta este egal sau mai mare n funcie dect cel sancionat.
Dac nedefinirea sanciunii cu amnarea naintrii n grad pe timp de 1-2 ani ridic probleme
de coeren a actului normativ, n condiiile n care celelalte sanciuni aplicabile cadrelor militare au
fost definite, nemenionarea sanciunii cu consemnarea, n condiiile n care aceasta este prevzut n
mod expres n Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, cu modificrile i completrile
ulterioare, unii autorii o consider ca o atitudine evident contrar legii, greu de justificat.144
Aplicarea sanciunilor disciplinare se face de ctre comandani, potrivit competenelor
disciplinare stabilite n regulament i se stabilete n mod individual aplicndu-se numai dup ce s-a
dovedit vinovia celui n cauz. Regulamentul prevede, sub sanciunea nulitii absolute, cu excepia
avertismentului, c nicio sanciune nu poate fi dispus mai nainte de cercetarea i judecarea faptelor
de ctre consiliile de onoare sau consiliile de judecat, dup caz.
n regulamentul anterior, se dispunea c pentru stabilirea vinoviei cadrelor militare,
comandanii dispuneau efectuarea unei cercetri disciplinare de ctre comisii stabilite expres n acest
scop. Unii autori ai literaturii apreciaz c soluia din vechiul regulament, rspundea ntr-o msur
mult mai mare prevederilor Legii nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, n sensul c nu se
punea n sarcina consiliilor de onoare/consiliilor de judecat cercetarea tuturor faptelor care puteau
constitui abateri disciplinare.145 Potirvit dispoziiilor art. 50 din regulament abaterea de la disciplina
militar este singurul temei al aplicrii sanciunii disciplinare.
n cuprinsul art. 50 alin. 3 din Regulamentul Disciplinei Militare se prevede c abaterile de la
disciplina militar se sancioneaz numai dac s-a luat cunotin de acestea n termen de 6 luni de la
svrire, iar la art. 60 se menioneaz c decizia de sancionare se ia n termen de cel mult 30 de zile
calendaristice de la data lurii la cunotin de abaterile disciplinare. Primul termen apare ca un
termen de decdere.146
144

Ibidem, p. 144
146
Ibidem, p.144
145
65
Principiul non bis n idem i gsete aplicarea n mod expres n regulament, prin prevederile
art. 51, conform crora pentru abaterea svrit, militarului i se stabilete o singur sanciune
disciplinar. Astfel, dac au fost svrite mai multe abateri concomitent care presupun sanciuni
disciplinare diferite se va aplica o singur sanciune, respective cea mai aspr.
Cu privire la competenele de aplicare a sanciunilor disciplinare147, acestea sunt urmtoarele:
a) sancionarea disciplinar cu avertisment-poate fi dispus de ctre toi comandanii/efii de la
comandantul de pluton/similar la ministrul aprrii naionale;
b) sancionarea disciplinar cu mustrare scris-poate fi dispus de ctre toi comandanii/efii, de
la comandantul de batalion/similar la ministrul aprrii naionale;
c) sancionarea disciplinar cu amnarea naintrii n gradul urmtor-poate fi aplicat numai de
efii de stat major de categorie de fore armate, de eful Statului Major General i ministrul
aprrii naionale;
d) sancionarea disciplinar cu retrogradarea n funcie-poate fi aplicat de ctre toi
comandanii/efii de la comandantul de unitate la ministrul aprrii naionale, fiecare potrivit
competenelor/ drepturilor de numire/eliberare din funcii a cadrelor militare, pe linie de
personal
n celelalte instituii din sistemul de aprare, ordine public i securitate naional,
competenele/drepturile de aplicare a sanciunilor disciplinare cadrelor militare, prevzute n
Regulamentul Disciplinei Militare, sunt adaptate prin ordine interne aprobate de conductorii
instituiilor respective, la ealonarea ierarhic proprie.
n situaia n care, un cadru militar consider c a fost sancionat disciplinar pe nedrept,
ntocmai ca i n cazul funcionarilor publici, are dreptul de a se adresa, verbal sau n scris,
comandantului ierarhic urmtor, care este obligat s analizeze i s cerceteze cazul respectiv.
Este o soluie fireasc pentru instituiile militare caracterizate printr-o ierarhie riguroas; acest
lucru nu nseamn ns c militarul n cauz, ca expresie a accesului liber la justiie, statuat de
Constituia Romniei, nu are deschis calea spre instana de contencios administrativ, solicitnd, dac
este nemulumit de sanciunea aplicat, anularea sau modificarea, dup caz, a ordinului sau dispoziiei
de sancionare.
De regul, sanciunile disciplinare se execut imediat dup ce au fost stabilite, cu excepia
urmtoarelor situaii:
147
Prevzute n Anexa nr. 2 la Regulemnatul Disciplinei Militare
66
a) cnd militarul sancionat disciplinar se gsete n curs de ndeplinire a unei misiuni, n acest
caz, sanciunea se va executa dup napoierea sa la unitate de care aparine;
b) cnd militarul se afl n afara orelor de program, iar comandanii de subuniti lipsesc din
unitate. n aceast situaie ofierul de serviciu pe unitate, n funcie de gravitatea abaterii
svrite de militar, raporteaz comandantului unitii, imediat sau la nceperea programului;
c) cnd militarul se afl sub influena buturilor alcoolice, drogurilor sau manifest tulburri de
comportament. n acest caz, aplicarea sanciunii disciplinare se amn pn cnd acesta revine
la starea normal, confirmat de medicul de specialitate;
d) sanciunea amnrii naintrii n gradul urmtor pe timp de 1-2 ani este adus la cunotin n
termen de 30 de zile militarului sancionat, urmnd ca termenul efectelor sanciunii s nceap
s curg de la data cnd militarul sancionat ndeplinete condiiile de naintare n grad.
Din analiza textului privind excepiile de la regula executrii imediate a sanciunilor
disciplinare de la lit. a)-c), reiese c acestea vizeaz, n exclusivitate, sancionarea cu consemnare,
care ns, dei prevzut de lege, nu a fost menionat n Regulament
n ceea ce privete excepia prevzut la lit. d), trebuie menionat c modificarea adus prin
noul Regulament este cel puin discutabil din punct de vedere al principiilor care guverneaz
rspunderea disciplinar.148
Avem n vedere c aplicarea sanciunilor disciplinare este menit s asigure o latur coercitiv
n acelai timp cu una educativ, de prevenie, n cazul n care, spre exemplu, din lips de funcie
prevzut cu grad superior, un ofier sancionat cu amnarea naintrii n grad, ndeplinete condiiile
de naintare dup 6 ani de la data cnd a fost sancionat, apare, cel puin ca o curiozitate, aplicarea
unei sanciuni disciplinare pentru o abatere svrit cu mult timp n urm. Este evident c, n acest
caz, att latura coercitiv ct i cea educativ sunt lipsite de substan.
Soluia este ca aceast sanciune s fie executat imediat dup aplicare, aa cum se proceda n
cadrul Ministerului Aprrii Naionale pn la apariia noului Regulament i cum se prevede n
instruciunile n domeniu din alte instituii cu personal militar propriu, ex. Serviciul Romn de
Informaii.
n cazul tuturor celorlalte sanciuni disciplinare aplicabile cadrelor militare n activitate, se va
respecta regula executrii lor imediate. Concluzia are importan practic, cu precdere din
perspectiva suspendrii, amnrii, anulrii i ridicrii/radierii sanciunilor disciplinare.
148
Ibidem, p. 147
67
Potrivit prevederilor regulamentare, sanciunea disciplinar se poate amna, suspenda, radia

sau anula numai prin hotrrea persoanei care a aplicat-o. nelegnd raiunea acestei norme menite
s conserve/ntreasc autoritatea fiecrui comandant de pe treptele ierarhiei militare, menionm c
ea trebuie interpretat ca reprezentnd regula, n sensul c, n anumite situaii, temeinic justificate, cu
titlu de excepie, i gsete aplicabilitatea principiul logico-juridic a minori ad minus, n sensul c
efii/comandanii aflai pe trepte ale ierarhiei militare superioare celui care a dispus aplicarea
sanciunii disciplinare, pot amna, ntrerupe, reduce, anula sau chiar ridica o sanciune disciplinar
aplicat de un comandant/ef cu competene disciplinare inferioare.
Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare nu conine prevederi exprese privind cazul
n care o fapt svrit de un cadru militar a fost sesizat att ca abatere disciplinar, ct i ca infrac iune, situaie n care unii autori 149 din doctrin apreciaz c sunt aplicabile prevederile art. 65 alin. 6
din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, potrivit crora procedura angajrii
rspunderii disciplinare se suspend pn la dispunerea nenceperii urmririi penale, scoaterii de sub
urmrire penal ori ncetrii urmririi penale sau pn la data la care instana judectoreasc dispune
achitarea sau ncetarea procesului penal. n acest sens, trebuie nelese i prevederile art. 52 din
Regulamentul Disciplinei Militare, conform crora cnd fapta sesizat ca infraciune constituie i
abatere de la disciplina militar, se pot aplica sanciuni disciplinare militarilor fa de care instana de
judecat a pronunat achitarea ori ncetarea procesului penal sau dac procurorul a dat o soluie de
ncetare a urmririi penale ori scoatere de sub urmrire, pe timpul cercetrii penale procedura
angajrii rspunderii disciplinare fiind suspendat.
Dei Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare nu conine prevederi similare cu cele
din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, referitoare la cazierul administrativ, n
aplicarea prevederilor art. 100 din Legea nr. 80/1995, n Regulamentul Disciplinei Militare se prevede
c aplicarea, anularea i radierea/ridicarea sanciunilor se nscriu n documentele de eviden ale
acestora, cu alte cuvinte, coninutul acestor documente de eviden include i un cazier
administrativ, chiar dac nu este denumit astfel n mod expres de lege.
2.2.
Rspunderea material a cadrelor militare
n dreptul comun rspunderea material a fost nlturat, fiind nlocuit cu rspunderea

patrimonial, reglementat printr-un capitol distinct din Codul muncii, respectiv n 269-275.
149
Ibidem, p. 148
68
Rspunderea patrimonial reciproc a prilor raportului juridic de munc (angajator i

salariat), are caracter reparatoriu i se ntemeiaz, conform art. 269 i 270 din Codul muncii, pe
normele i principiile rspunderii civile contractuale. Se poate deci afirma c rspunderea
patrimonial reglementat de Codul muncii constituie, ca natur juridic, o varietate a rspunderii
civile contractuale, avnd ns anumite particulariti determinate de specificul raporturilor juridice de
munc.150
Pe cale de excepie, de la prevederile dreptului comun la care am fcut referire, cadrele
militare n activitate rspund material pentru pagubele, produse cu vinovie, n legtur cu formarea,
administrarea i gestionarea resurselor financiare i materiale, precum i n legtur cu ndeplinirea
serviciului militar sau a atribuiilor de serviciu n cadrul instituiilor/autoritilor publice n care
lucreaz.
n ceea ce privete rspunderea material a cadrelor militare n activitate sediul materiei l
constituie Ordonana Guvernului nr. 121/1998 privind rspunderea material a militarilor, act
normativ cu caracter special, derogatoriu de la prevederile dreptului comun n domeniu, reprezentat
de reglementrile aplicabile salariailor angajai pe baz de contract individual de munc sau celor
care au, n condiiile legii, calitatea de funcionari publici.
n conformitate cu prevederilor art. 12 i 19 din Ordonana Guvernului nr. 121/1998,
rspunderea material a militarilor este angajat n cazul producerii unor pagube, astfel:
n sarcina gestionarilor, pentru pagubele produse de acetia n propria gestiune, sau:
cnd, potrivit dispoziiilor legale, atribuiile au fost exercitate de un delegat al lor sau de o
comisie i se constat o pagub, dac nu se face dovada c aceasta s-a produs n absena
gestionarului;
cnd au primit bunuri n cantiti mai mici dect cele nscrise n documentele nsoitoare sau
cu vicii aparente, fr s fi ntocmit proces verbal de constatare;
cnd nu au solicitat, n scris, asisten tehnic de specialitate la primirea bunurilor, dei
aceasta era necesar.
n sarcina militarilor, pentru pagubele produse atunci cnd primesc, transport, pstreaz i
elibereaz bunuri materiale i valori, fr a avea calitatea de gestionari n nelesul legii.
n sarcina comandanilor sau efilor unitilor, cnd: nu au asigurat gestionarilor, la solicitarea
n scris a acestora, n cazurile prevzute de lege, asistena tehnica de specialitate la primirea,
150
69
transportul, depozitarea, inventarierea i distribuirea bunurilor materiale i a altor valori, nu au

luat msurile necesare pentru remedierea deficienelor sesizate n scris de ctre gestionari, sau substituit gestionarilor n exercitarea atribuiilor acestora, au dat gestionarilor sau altor
militari care rspund de bunuri materiale ordine ilegale sau greite care au condus la
producerea de pagube, au rezultat pagube, ca urmare a nevalorificrii drepturilor la
despgubiri pentru cauzarea de prejudicii, pagubele au rezultat din neurmrirea unor sume
cuvenite din orice cauz i pentru care exist titlu executoriu, nu au luat msuri de siguran
necesare pentru pstrarea n bune condiii a bunurilor materiale i a altor valori.
n sarcina autorului faptei, cnd pagubele sunt produse n alte situaii dect cele prevzute la
art. 6 alin. 1.
n sarcina persoanei vinovate, dac fapta prin care paguba a fost pricinuit constituie
infraciune.
n cazul constatrii insolvabilitii autorului direct al prejudiciului, rspund, n limita valorii
pagubei de recuperat, militarii vinovai de: nerespectarea prevederilor legale privind angajarea sau
numirea n funcia de gestionar, precum i de neconstituire a garaniilor de ctre gestionari, neluarea
msurilor de nlocuire a gestionarilor sau a persoanelor care gestioneaz bunuri materiale, fr a fi
gestionari n nelesul legii, dei li s-a adus la cunotin, n scris i motivat, c nu i ndeplinesc
atribuiile n mod corespunztor, neefectuarea inventarierilor la termenele i n condiiile legii, dac
prin aceasta s-ar fi putut evita producerea pagubei, neluarea sau luarea cu ntrziere a msurilor de
recuperare a pagubelor, prin constituirea ca parte civil, neemiterea deciziei de imputare sau a altor
msuri asigurtorii, nerespectarea oricrei atribuii de serviciu, dac, fr nclcarea acesteia, paguba
nu s-ar fi produs.
Stabilirea i recuperarea pagubelor151 se face de ctre o comisie de cercetare administrativ din
unitatea n care s-a produs paguba, sau de la ealoanele superioare ori de la organele de control
specializate.
Termenul pentru efectuarea cercetrii este de 60 de zile de la data cnd comandantul sau eful
unitii a constatat sau a luat cunotin de producerea pagubei. Pentru motive temeinic justificate, la
cerere, comandantul sau eful ealonului superior poate prelungi acest termen cu cel mult 60 de zile,
prin ordin scris.
151
A se veda arr. 22+29 din Ordonana Guvernului nr. 121/1998
70
ns, n toate situaiile, cercetarea mprejurrilor n care s-a produs paguba se face cu
chemarea celor n cauz, pentru explicaii scrise i prezentarea de probe n aprare.
Termenele de decdere, privind angajarea rspunderii materiale a cadrelor militare sunt:
pentru pagubele produse instituiei n care i desfoar activitatea cel n cauz - 3 ani de la
data producerii lor;
n cazul obligrii la restituirea sumelor ncasate fr drept, a contravalorii bunurilor ori
serviciilor nedatorate - 1 an de la data primirii sumelor sau bunurilor ori de cnd au beneficiat
de serviciile nedatorate. n cazul constatrii pagubei dup un an de la data primirii
sumelor/bunurilor ori de cnd au beneficiat de serviciile nedatorate, dar nu mai trziu de 3 ani
de la aceast dat, rspunderea material se va stabili n sarcina celor din vina crora s-a
produs paguba;
dac nu a fost de bun credin, cadrul militar n cauz, va fi obligat la restituirea sumelor sau
la plata contravalorii bunurilor ori serviciilor nedatorate, ntr-un termen de cel mult 3 ani.
n situaia n care cadrul militar respectiv nu consimte prin angajament de plat, n scris, s
acopere pagubele sau, dup caz, s restituie sumele ori s plteasc bunurile sau serviciile nedatorate,
obligarea acestuia se face prin decizie de imputare.
Decizia de imputare se emite n cel mult 30 de zile de la nregistrarea procesului - verbal de
cercetare administrativ i se comunic n termen de 15 zile celui obligat la plat.
Comandantul sau eful unitii militare care a emis decizia de imputare ori al crui organ
financiar a primit angajamentul de plat, precum i comandantul sau eful ealonului superior, atunci
cnd constat c imputaia este total sau parial nentemeiat ori nelegal, poate s o anuleze sau s o
reduc, n termen de cel mult 3 ani, printr-o alt decizie, dac ntre timp nu s-a pronunat o hotrre
asupra contestaiei fcute mpotriva deciziei de imputare sau angajamentului de plat.
Cadrul militar care consider c imputarea sau reinerea a fost fcut fr temei sau cu
nclcarea legii, precum i cel care, dup ce a semnat un angajament de plat, constat c n realitate
nu datoreaz, parial sau total, suma pretins de unitate poate face contestaie, n cel mult 30 de zile
de la data comunicrii sub semntur a deciziei de plat sau de la data semnrii angajamentului de
plat.152
Contestaiile se depun la unitatea care are n eviden debitul i se soluioneaz de
comandantul sau eful care a emis decizia de imputare sau a crei comisie a efectuat cercetarea
152
A se vedea art. 30 din Ordonana Guvernului nr. 121/1998
71
administrativ privind paguba pentru care s-a semnat angajamentul de plat. Hotrrea asupra
contestaiei se pronun n termen de cel mult 30 de zile de la data nregistrrii acesteia i se comunic
n scris, n termen de cel mult 15 zile de la pronunare, unitii care are n eviden debitul, precum i
celui n cauz.
Ordonana prevede c temeinicia contestaiei poate fi verificat de o comisie de verificare a
contestaiei, numit de comandantul/ eful abilitat s soluioneze contestaia. Din compunerea acestei
comisii, se menioneaz n mod expres, c pot face parte i membrii comisiei de cercetare
administrativ care a stabilit iniial valoarea pagubei.153 ntr-o opinie154, aceste prevederi au fost
criticate, apreciindu-se c sunt ntr-o vdit contradicie cu prevederile art. 6 pct.l din Convenia
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale 155. Pornind de la prevederile art. 6
pct.l din Convenie, potrivit crora orice persoan are dreptul la judecarea, n mod public i ntr-un
termen rezonabil a cauzei sale de ctre o instan independent i imparial, instituit de lege, autorul
criticii evideniaz faptul c este nepermis ca acelai organ care a emis decizia de imputare s
analizeze i contestaia, ntruct, n mod evident nu poate fi o instan imparial.
2.3.
Rspunderea contravenional a cadrelor militare
Rspunderea contravenional constituie o form de rspundere juridic de sine stttoare,

majoritatea specialitilor156, considernd contravenia o instituie a dreptului administrativ cu trsturi
specifice.
Reglementrile cu privire la rspunderea contravenional prevzute n dreptul comun,
reprezentat de Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor 157, aprobat
cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002158, cu modificrile i completrile ulterioare,
precum i cele prevzute n alte acte normative, cu caracter special, se aplic n mod corespunztor i
cadrelor militare, n msura n care, n cadrul activitii pe care o desfoar, intr sub incidena
reglementrilor respective.
Potrivit prevederilor art. 46 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, Ministerul Aprrii
Naionale, precum i celelalte autoriti ale administraiei publice care au structuri militare vor stabili
153

Teodor Bodoaca, Unele aspecte critice referitoare la noua reglementare privind rspunderea materaial a militarilor,
n Dreptul nr. 2/1999, p.67-77
155
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale a fost ratificat de Romnia prin Legea nr.
30/1994
156
Antonie Iorgovan, op. cit., p. 379-392
157
Publicat n M. Of. , Partea I, nr. 110 din 25 iulie 2001
158
Publicat n M. Of. , Partea I, nr. 268 din 22 aprilie 2002
154
72
prin regulamente interne organele competente s constate i s aplice sanciunile n cazul

contraveniilor svrite de cadrele militare i de angajaii civili n legtur cu serviciul.
n aplicarea acestor prevederi legale, n reglementrile interne ale instituiilor publice
menionate, cu deosebiri nesemnificative, determinate de diferene structurale, se dispune c, n cazul
svririi unor contravenii de ctre cadrele militare, acestea se constat n condiiile actelor
normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contraveniile, de ctre ageni constatatori care, de
regul, pot fi: ofierii auditori, comandanii sau efii unitilor militare i lociitorii acestora, pentru
personalul din subordine, inclusiv de la ealoane subordonate, cadrele militare din unitile centrale
cu activiti de ndrumare i control n domeniile asigurrii materiale, financiare i sanitare/medicale,
pe linia activitii de resurse umane, securitatea muncii, pazei bunurilor, prevenirii i stingerii
incendiilor etc, fiecare n domeniul su de activitate n unitile n care, pe baza delegaiei de serviciu,
execut activiti de ndrumare i control.
n ceea ce privete aplicarea sanciunilor pentru contraveniile svrite de cadrele militare, n
conformitate cu prevederile art. 21 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, se face de ctre:
organul care constat contravenia (agentul constatator), n situaia n care prin actul normativ
de stabilire i sancionare a contraveniilor nu se prevede altfel;
comandantul/eful unitii din care face parte agentul constatator, n situaia n care, potrivit
prevederilor actului normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor, agentul constatator
nu este abilitat/ndreptit s aplice sanciunea.
2.4.
Rspunderea penal a cadrelor militare
Rspunderea penal este o form specific, autonom, a rspunderii juridice159-alturi de

rspunderea civil, contravenional, disciplinar, etc, instituie fundamental a dreptului penal.
n considerarea importanei sociale a activitii cadrelor militare, n Codul penal sunt
incriminate n mod expres infraciuni care vizeaz, n principal, cadrele militare n activitate, cu alte
cuvinte, care presupun ca subiectul activ s aib aceast calitate.
Infraciunile svrite de militari, prevzute n Capitolul I din Titlul IX al Codului penal, cele
care prin coninutul lor i calificarea subiectului activ al infraciunii sunt susceptibile a fi svrite de
cadre militare n activitate sunt: dezertarea -art. 332 C. pen., nclcarea de consemn - art. 333 C. pen.,
insubordonarea - art. 334 C. pen., lovirea superiorului - art. 335 C. pen., lovirea inferiorului - art. 336
C. pen., capitularea - art. 338 C. pen., prsirea cmpului de lupt - art. 339 C. pen., zborul
159
C.Bulai, Manual de drept penal, Parte general, Editura All Beck, Bucureti 1997, p.310
73
neautorizat - art. 340 C. pen., prsirea navei militare - art. 341 C. pen., prsirea comenzii - art. 342
C. pen., neluarea msurilor necesare n operaiunile navale - art. 343 .pen., coborrea pavilionului art. 344 C. pen. i coliziunea - art. 345 C. pen.
Potrivit prevederilor art. 347 C. pen. dispoziiile art. 341-346 C. pen. se aplic n mod
corespunztor i n ceea ce privete aeronavele militare, bineneles nlocuind n toate aceste texte
noiunea de nav militar cu cea de aeronav militar.160
n ceea ce privete punerea n micare a aciunii penale, o meniune se impune cu privire la
prevederile art. 337 C. pen., potrivit crora pentru infraciunile prevzute la art. 331-334 C. pen.,
aciunea penal se pune n micare numai la sesizarea comandantului.
Sesizarea comandantului, n cazul infraciunilor la care am fcut trimitere, i gsete
explicaia i justificarea n aceea c asemenea fapte comise de militari sunt strns legate de modul de
executare de ctre acetia a atribuiilor i ndatoririlor de serviciu. Potrivit dispoziiilor legale,
comandantul poart rspunderea pregtirii de lupt i a ndeplinirii ndatoririlor de serviciu de ctre
subordonat.
Ca urmare, tot el trebuie s aib i posibilitatea legal de a aprecia asupra punerii n micare a
aciunii penale n asemenea situaii.
Punerea n micare a aciunii penale pentru celelalte infraciuni svrite de militari se face de
organele competente fr a fi necesar sesizarea comandantului, la care face referire art. 337 C. pen.
n practica instanelor militare s-a ridicat problema dac avizul dat de ctre comandant pentru
punerea n micare a aciunii penale mai poate fi retras ori nu n timpul judecrii cauzei. Instana
suprem a hotrt c o retragere ulterioar a sesizrii comandantului nu poate determina instana de
judecat s nceteze procesul penal, deoarece legea nu prevede o asemenea situaie, aa cum este
posibil, potrivit art. 131 alin. 2 C. pen., retragerea plngerii prealabile. Sesizarea comandantului este
aadar o condiie legal necesar pentru punerea n micare a aciunii penale pentru infraciunile
artate mai sus, ns, o dat aceast sesizare fcut, nu se mai poate reveni asupra ei.161
Potrivit prevederilor art. 207 C. pr. pen. organele de cercetare penal ale poliiei judiciare
efectueaz cercetarea penal pentru orice infraciune care nu este dat de lege, n mod expres, n
competena altor organe de cercetare penal.
Pe cale de consecin, acestea au o competen general, fiind organe de cercetare de drept
comun.
160
161

Ibidem, p.200
74
ns, la art. 208 C. pen. se prevede i o competen special destinat unor organe de cercetare
penal speciale pentru anumite infraciuni. Din perspectiva infraciunilor susceptibile a fi svrite de
ctre cadrele militare n activitate, trebuie menionate urmtoarele organe de cercetare penal
speciale:
a) Ofierii anume desemnai de ctre comandanii unitilor militare corp aparte i similare,
pentru militarii din subordine. Cercetarea poate fi efectuat i personal de comandant162
b) Ofierii anume desemnai de ctre efii comenduirilor de garnizoan, pentru infraciunile
svrite de militari n afara unitilor militare. Cercetarea se poate efectua i personal de efii
comenduirilor de garnizoan163
n aceste cazuri cercetarea penal se face n mod obligatoriu de ctre organele speciale
menionate la art. 208 alin. 2 C. pr. pen.
162
163
A se vedea art. 208 alin. 1 lit. a) C. pr. pen.

A se vedea art. 208 alin. 1 lit. a) C. pr. pen.
75
CONCLUZII I PROPUNERI
n contextul de instituire i perfecionare a regimului politic democratic, de instituire a statului
de drept, s-a impus cu necesitate i constituirea unui nou cadru constituional i legal privind statutul
profesional al cadrelor militare n activitate, care s reglementeze relaiile de munc specifice acestei
categorii profesionale, drepturile i ndatoririle/obligaiile izvorte din aceste relaii.
Aceast necesitate i-a gsit expresia n prevederile constituionale 164, ntruct statutul
cadrelor militare este nominalizat expresis verbis ca o materie pentru care trebuie adoptat o lege
organic.
Opiunea legiuitorului constituent evideniaz semnificaia deosebit pe care a acordat-o
instituiei reprezentat de statutul profesional al cadrelor militare i aici avem n vedere semnificaia
legilor organice n sistemul constituional, n sensul c reprezint acea categorie de legi care
reglementeaz numai anumite instituii, limitativ determinate de legea fundamental i care se aprob
cu o majoritate calificat, respectiv cu votul majoritii membrilor organului colegial - reprezentat de
fiecare Camer.
Este bine cunoscut faptul c militarii constituie un grup social distinct, cu un rol bine definit n
structura i funcionarea general a societii.Astfel, grupul social al militarilor are caracteristici
specifice, conferite de activitatea de un tip deosebit pe care o desfoar i n acelai timp, are un loc
aparte n viaa social, n activitatea statului.
n susinerea acestei idei, referitor la caracterul special al raporturilor juridice de munc ale
cadrelor militare n activitate, se impune a fi menionate prevederile art. 185 din Codul muncii
-aprobat prin Legea nr. 10/1972, n vigoare pn la data de 10 aprilie 2003, potrivit crora Drepturile
i obligaiile militarilor sunt prevzute prin acte normative speciale.
n acelai sens, n actualul Cod al muncii - aprobat prin Legea nr. 53/2003, cu modificrile i
completrile ulterioare, la art. 1 alin. 2 se dispune c Prezentul cod se aplic i raporturile de munc
164
A se vedea art. 118 alin 2 din Constituia Romniei, cu modificrile aduse prin Legea de revizuire a Constituiei
Romniei
76
reglementate prin legi speciale, numai n msura n care acestea nu conin dispoziii specifice
derogatorii. , iar la art. 295 alin. 2 din acelai act normativ se stipuleaz c prevederile sale se aplic
cu titlul de drept comun i acelor raporturi juridice de munc nentemeiate pe un contract individual
de munc, n msura n care reglementrile speciale nu sunt complete i aplicarea lor nu este
incompatibil cu specificul raporturilor de munc respective.
n contextul politic anterior anului 1990, ntr-o mare msur actele normative privind
reglementarea drepturilor i obligaiilor izvorte din raporturile juridice de munc ale cadrelor
militare au avut un regim strict, accesul la acestea fiind limitat, n general, la instituiile militare
menite s le aplice.
Din acest considerent, probabil nici n perioada respectiv, nici dup anul 1990, doctrina de
specialitate nu a abordat dect tangenial i/sau secvenial aceste raporturi juridice de munc speciale
(ex.: rspunderea material a militarilor, salarizarea acestora).
Abordarea sistematic a prevederilor legale privind raporturile juridice de munc ale cadrelor
militare n activitate, din punct de vedere al realizrii dreptului, prezint importan att din punct de
vedere teoretic ct i, mai ales, practic.
Prin Constituia Romniei se statueaz, n acord cu principiile care guverneaz toate
democraiile autentice, subordonarea instituiei militare fa de autoritile publice ale statutului de
drept.
Aceast subordonare se exercit, n principal, prin:
Parlamentul Romniei-ca organ reprezentativ suprem, este investit cu dreptul de a adopta legi,
hotrri i moiuni n domeniul militar, impunndu-se a fi menionat i controlul parlamentar
realizat prin comisiile speciale ale celor dou camere;
Consiliul Suprem de Aprare a rii-ca organ strategic de conducere politico-militar,
prezidat de ctre preedintele rii, cu sarcini de organizare i conducere a activitilor care
privesc aprarea i sigurana/securitatea naional;
Preedintele Romniei-are o seam de atribuii constituionale, inclusiv n ceea ce privete
acordarea unor grade militare, numirea n funcii a anumitor categorii de militari
(ex.:magistrai militari), trecerea n rezerv sau direct n retragere a generalilor i amiralilor,
conferirea de decoraii, etc.;
77
Guvernul - ca organ administrativ este abilitat s vegheze la respectarea legalitii de ctre

instituiile militare i, n temeiul dreptului constituional de iniiativ legislativ, poate
interveni n schimbarea cadrului legislativ aplicabil militarilor;
Curtea de Conturi-ca organ de specialitate, exercit controlul asupra modului de ntrebuinare
a resurselor financiare puse la dispoziia instituiilor militare, inclusiv cu privire la drepturile
de personal;
Instanele judectoreti - abilitate s se pronune asupra legalitii unor acte administrative sau
subsecvente dreptului muncii, emise de instituiile militare, care au ca obiect drepturile i
obligaiile cadrelor militare i salariailor civili (funcionari publici sau, dup caz, personal
contractual) care lucreaz n aceste instituii.
Pornind de la caracterul unitar pe care trebuie s l aib normele ce reglementeaz statutul
profesional, una din principalele propuneri vizeaz necesitatea uniformizrii reglementrilor legale
privind statutul cadrelor militare, indiferent de instituia/autoritatea public n care aceasta i
desfoar activitatea.
78
BIBLIOGRAFIE
I. Doctrin
1) Anghene, Mircea
Elemente de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti
1958
2) Brezoianu, Dumitru
Drept administrativ romn, Editura All Beck, Bucureti 2004
3) Bulai, Costic
Manual de drept penal, Parte general, Editura All Beck,
Bucureti 1997
4) Ionescu, Romulus
Drept administrativ, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti
1970
5) Jacques Zilier
Administrations compares. Les sistemes politico-administratifs
de L'Europe des Douze. Editions Moutchrestien - E.J.A., Paris, 1993,

6) Iorgovan, Antonie
Drept administrativ, Editura Hercules, Bucureti 1993
7) Iorgovan, Antonie
Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a 4-a; Editura All
Beck, Bucureti 2005

8) Negulescu, Paul
Tratat de drept administrativ, Editura Marvan, Bucureti 1934
9) Popa, Nicolae
Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti 1996
10) Preda, Mircea
Drept administrativ, Partea general, Ediia a IV-a, Editura
Lumina Lex, Bucureti 2006

11) Popescu Slniceanu, I.
Teoria funciei publice, Editura Evrika, Bucureti 1989
12) Raiciu, Dimitrie Dan
Raporturile juridice de munc ale cadrelor militare n
activitate, Editura Universul Juridic, Bucureti 2011

13) tefnescu, Ion TraianTratat de dreptul muncii, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti 2003
14) tefnescu,Ion Traian Tratat de dreptul muncii, vol. II, Editura All Beck, Bucureti 2003
15) Tofan, Dana Apostol
Drept administrativ, vol. I, Editura All Beck, Bucureti 2003
16) Tofan, Dana Apostol
Drept administrativ, vol. II, Editura All Beck, Bucureti 2004
II. Articole din reviste de specialitate
79
1) Teodor Bodoaca, Unele aspecte critice referitoare la noua reglementare privind rspunderea
materaial a militarilor, n Dreptul nr. 2/1999
III. Legislaie intern i internaional
1) Constituia din 1866
2) Constituia de la 1923
3) Constituia Romniei revizuit 2003
4) Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare cu modificarile ulterioare.
5) Legea pentru unificarea administrativ, din anul 1925
6) Legea pentru organizarea ministerelor din 1929
7) Legea pentru statutul funcionarilor publici nr. 746 din 22 septembrie 1995
8) Hotrrea Guvernului nr. 582/2001-Ghid privind cariera militar, publicat n M. Of. al
Romniei, Partea I nr. 371 din 10 iulie 2001
9) Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariului de baz n sistemul bugetar i a
indemnizaiilor pentru persoane care ocup funcii de demnitate public
10) Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale
11) Hotrrea Guvernului nr. 1867/2005 privind stabilirea cuantumului i a condiiilor de acordare
a compensaiei lunare pentru chirie cadrelor militare n activitate din Ministerul Aprrii
Naionale, cu modificrile i completrile ulterioare
12) Ordonana Guvernului nr. 121/1998 privind rspunderea material a militarilor
13) Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare
80

Statutul Functionarului Public Militar 2

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Statutul Functionarului Public Militar 2

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ROMNIA

MINISTERUL EDUCAIEI I CERCETRII

Natura juridic a funciei publice.................................................................................pag.7

Categorii de funcii publice..........................................................................................pag.8

Dobndirea calitii de cadru militar................................................................pag.10

Naterea raportului juridic de serviciu al functionarului public militar...........pag.10

Dobndirea calitii de cadru militar n activitate........................................................pag.14

1.1.1. Condiii generale pentru dobndirea calitii de cadru militar.....................................pag.16

Acordarea gradelor militare.........................................................................................pag.26

Evoluia profesional ......................................................................................pag.31

Statutul juridic al cadrelor militare..................................................................pag.40

Drepturile cadrelor miltare...................................................................................................................pag.40

3.1.1. Salarizarea cadrelor militare i alte drepturi bneti..........................................................................pag.40

Interzicerea i restrngerea exerciiului unor drepturi i liberti................................pag.56

Obligaiile/ndatoririle cadrelor militare......................................................................pag.58

Rspunderea juridic a cadrelor militare.........................................................pag.60

2.1.1. Abaterea disciplinar...................................................................................................pag.62

Rspunderea material a cadrelor militare...................................................................pag.69

Rspunderea contravenional a cadrelor militare.......................................................pag.73

Rspunderea penal a cadrelor militare.......................................................................pag.74

Ordonana de urgen a Guvernului

executivului, alturi de legislativ, delimitndu-le competenele (cazul Belgiei, Angliei, Olandei,

Natura juridic a funciei publice

Pe plan doctrinar, n disputa cu modalitile de consacrare pe plan legislativ a funciei publice

Categorii de funcii publice

alegere, funcii publice ocupate prin numire.

O anumit importan teoretic i practic o reprezint problema ierarhizrii funciilor publice,

Naterea raportului juridic de serviciu al functionarului public militar

n contextul procesului de instituire i perfecionare a regimului politic democratic, practic de

A se vedea art. 16 alin. 3 din Constituia revizuit

Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p.38

Dobndirea calitii de cadru militar n activitate

Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p.39

Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p. 42

Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p.43

Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p.45

Aceast prevedere legal nu contravine dispoziiilor Directivei Consiliului Uniunii Europene

absolveni cu diploma de licen ai instituiilor militare de nvmnt pentru formarea

ofieri n rezerv care au promovat testele de aptitudini i ndeplinesc celelalte condiii

maitri militari i subofieri n activitate, absolveni cu diploma de licen ai instituiilor civile

maitri militari i subofieri n activitate, absolveni cu diplom de licen ai instituiilor

necesit anumite observaii, cel puin, din perspectiva aplicrii dreptului.

Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p.49

Avnd n vedere cerinele Uniunii Europene privind necesitatea implementrii principiului

Publicat n M. Of. nr. 349/29 iunie 2001

Cadrele militare sunt trecute n rezerv pentru a ndeplini o funcie public

armelor, cadrele militare n activitate, n calitate de militari profesioniti, fiind principala

este un contract consensual, ncheindu-se prin simpla exprimare a acordului de voin a

A se vedea art.5 din legea 80/1995 privind statutul cadrelor militare

este un contract care, n principiu, nu permite negocierea clauzelor sale, drepturile i

Acordarea gradelor militare

absolvenilor instituiilor militare de nvmnt pentru formarea ofierilor din ar i

Gradul de locotenent65 se acord maitrilor militari i subofierilor n activitate,

n cazul persoanelor care ndeplinesc condiiile legale pentru a fi chemate n activitate,

este chemata la concentrri de instrucie i rmne timp de 13 ani cu gradul de sublocotenent n

gradul de maistru militar clasa a III-a, plutonierilor;

gradul de maistru militar clasa a II-a, plutonierilor majori;

gradul de maistru militar clasa a I-a, plutonierilor adjutani;

gradul de maistru militar principal, plutonierilor adjutani efi;

perioad a stagiului minim n grad cu calificativul corespunztor sau calificative superioare

Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p.70

precizri privind armele, serviciile i specialitile militare, necesare nelegerii procesului de

serviciul administrativ-specialitile intenden, finane, carburani-lubrifiani i