Sunteți pe pagina 1din 6

4 QS J K JO F V SP Q FB O  DP N V O  Q FOUSV J OWFT UJ J J  E VSB CJ MF O [P OFMFVS CBOF  t4QS JKJOF VSPQF BODPNVOQF OUSVJOWF TUJJJEVSBCJMF O[POF M F V S C B OF

JESSICA
O nou modalitate de utilizare a
fondurilor UE pentru promovarea
investiiilor i creterii durabile n
zonele urbane
Ce este JESSICA?
JESSICA nseamn Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas Sprijin european comun pentru investiii durabile n zonele urbane. Aceast iniiativ este desfurat
de Comisia European i Banca European de Investiii (BEI), n
colaborare cu Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei (BDCE).
n cadrul noilor proceduri, statele membre au posibilitatea de a
utiliza o parte din subveniile UE care li se acord, aa-numitele
fonduri structurale, pentru realizarea unor investiii rambursabile n proiecte care fac parte dintr-un plan integrat de dezvoltare
urban durabil. Aceste investiii, care pot lua forma participrii
la capital, mprumuturilor i/sau garaniilor, finaneaz proiectele prin intermediul fondurilor de dezvoltare urban i, dac este
necesar, prin intermediul fondurilor de participare.

4QSJKJO FVSPQFBO DPNVO QFOUSV JOWFTUJJJ EVSBCJMF O [POFMF VSCBOF t 4QSJKJO FVSPQFBO DPNVO QFOUSV JOWFTUJJJ EVSBCJMF O [POFMF VSCBOF t

Ce este un plan integrat de dezvoltare


urban durabil?

Cnd intr n vigoare?

Un plan integrat de dezvoltare urban durabil cuprinde un sistem de msuri interconectate destinate s

Pachetul legislativ privind fondurile structurale

conduc la o mbuntire pe termen lung a condiii-

europene pentru perioada de programare 2007

lor economice, fizice, sociale i de mediu ale unui ora

2013 cuprinde cadrul de funcionare al JESSICA .

sau ale unei zone din cadrul oraului. Cheia procesului

Procedurile operaionale sunt n curs de elaborare

este integrarea, respectiv luarea n considerare a tu-

i vor deveni efective dup ce programele opera-

turor politicilor, proiectelor i propunerilor n corelaie

ionale2 sunt convenite n mod oficial cu Comisia

reciproc. n aceast privin, sinergiile dintre elemen-

European.

tele planului ar trebui s fie de aa natur nct impac-

tul de ansamblu al planului s fie mai mare dect suma


Pentru a putea utiliza JESSICA, statele membre

componentelor individuale, dac acestea ar fi puse n

trebuie s includ o agend urban n programele

aplicare separat.

operaionale ale acestora. De asemenea, este


preferabil s includ i o declaraie privind

n multe state membre, planurile de dezvoltare la ni-

utilizarea potenial a JESSICA n vederea realizrii

vel de ora i zon care au fost elaborate i adoptate n

acestei agende. Apoi statele membre trebuie

conformitate cu protocoalele de planificare existente

s decid asupra procentului din fondurile lor

sunt de natur a respecta o asemenea definiie. Planu-

structurale pe care doresc s-l direcioneze prin

rile facultative i alte documente de politic aprobate

intermediul JESSICA.

n urma consultrilor publice i a evalurilor corespunztoare ale impactului comunitar ar putea, de aseme-

JESSICA nu este o surs nou de finanare pentru

nea, reprezenta un fundament corespunztor al dez-

statele membre, ci mai degrab o modalitate nou

voltrii urbane integrate.

de utilizare a fondurilor structurale existente pentru sprijinirea proiectelor de dezvoltare urban.


Cu mprumuturi n sprijinul proiectelor de transport urban i
renovare urban care n ultimii 5 ani s-au ridicat la aproape 30
miliarde EUR, BEI are o experien bogat n elaborarea i finanarea planurilor de dezvoltare urban din ntreaga Europ.
n urma acordului Consiliului CE3 de a transforma regenerarea
urban ntr-o politic comun major, BEI i va intensifica im1 Acestea sunt cunoscute sub numele de regulamente i, n ceea ce
privete JESSICA, includ Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului, articolele 36, 44 i 78; Regulamentul (CE) nr. 1080/2006 al
Parlamentului European i al Consiliului, articolele 7 i 8; i Regulamentul (CE) nr. 1828/2006 al Comisiei, articolele 43, 44, 45 i 46.
2 Programele operaionale sunt strategii detaliate convenite ntre
statele membre i Comisia European, care reglementeaz utilizarea fondurilor structurale europene i contribuiile de cofinanare
pentru perioada 2007 2013.

plicarea n acest sector. La cererea promotorului unui proiect,


BEI va examina astfel i posibilitatea de a crete investiiile din
propriile resurse de finanare n proiectele de dezvoltare urban sprijinite de JESSICA.

3 Reuniunea ministerial informal de la Leipzig din 24 - 25 mai 2007.

t 4QSJKJO FVSPQFBO DPNVO QFOUSV JOWFTUJJJ EVSBCJMF O [POFMF VSCBOF t 4QSJKJO FVSPQFBO DPNVO QFOUSV JOWFTUJJJ EVSBCJMF O [POFMF VSCBOF t

Cum sunt direcionate fondurile JESSICA?

COMISIA EUROPEAN
Subvenii din fondurile structurale
ALI INVESTITORI

STAT MEMBRU sau REGIUNE

(publici i privai)

printr-o autoritate de gestionare desemnat

ORAE

Fond de participare

FOND DE DEZVOLTARE URBAN


Investiie (participare la capital, mprumut sau garanie)
mprumuturi
Inclusiv
contribuii
n terenuri
i cldiri

Opional

Instituii de
finanare
internaionale /
Bnci

Proiecte care fac parte


dintr-un plan integrat
de dezvoltare urban durabil

Ce este un fond de dezvoltare urban?


Un fond de dezvoltare urban (FDU) este un fond
care investete n parteneriate public-private i alte
proiecte incluse ntr-un plan integrat de dezvoltare
urban durabil. Pentru a fi eligibil pentru finanarea JESSICA, FDU-ul va trebui s demonstreze, printre altele, competen i independen de gestiune suficiente, un plan de afaceri detaliat i bugete
pentru realizarea proiectelor calificate, precum i
un sprijin financiar solid. Dei nu se specific forma
juridic, un FDU poate fi o persoan juridic separat sau poate fi instituit ca bloc financiar separat n
cadrul unei instituii financiare existente. n asemenea cazuri, fondurile JESSICA trebuie nregistrate
separat i segregate n mod clar de celelalte active
ale acestei instituii financiare. FDU-urile pot fi instituite la nivel naional, regional sau local/orenesc
ca rspuns la planurile integrate de dezvoltare urban, listele de proiecte i interesele investitorilor.

t 4QSJKJO FVSPQFBO DPNVO QFOUSV JOWFTUJJJ EVSBCJMF O [POFMF VSCBOF t 4QSJKJO FVSPQFBO DPNVO QFOUSV JOWFTUJJJ EVSBCJMF O [POFMF VSCBOF

Ce tipuri de proiecte sunt eligibile?


Regulile privind eligibilitatea cheltuielilor pentru
proiecte, utiliznd JESSICA, sunt aceleai ca i cele
privind utilizarea fondurilor structurale n ansamblu i, de asemenea, trebuie s in seama de orice constrngeri naionale specifice. n afara anumitor elemente specifice neeligibile enumerate n
regulamente, precum construcia de locuine n
anumite state membre, JESSICA poate permite o
gestionare mai flexibil a proiectelor, respectnd
totodat regulile de eligibilitate, cu condiia ca proiectele susinute s fac parte ntotdeauna din planuri de dezvoltare urban integrate i durabile.
Componentele de cheltuieli neeligibile ar putea,
de exemplu, s fie incluse ca parte a unui proiect
urban multisectorial mai larg, cu condiia atragerii
unor fonduri suplimentare suficiente din alte surse
private sau publice pentru finanarea acestor componente neeligibile.
Este necesar ca analizarea proiectelor care ar putea
utiliza fonduri JESSICA s se fac n contextul unei

Ce este un fond de participare?

abordri integrate. Fondurile JESSICA ar putea fi


orientate n special ctre proiecte precum:

Un fond de participare este un fond nfiinat pentru a


investi n mai multe FDU-uri. Dei fondul de participa-

t*OGSBTUSVDUVSVSCBO JODMVTJWUSBOTQPSU BQDBnalizare, energie etc.

re nu reprezint o cerin pentru punerea n aplicare


a JESSICA, statele membre au anumite avantaje prin
nfiinarea acestuia:

t0CJFDUJWFEFQBUSJNPOJVTBVDVMUVSBMF QFOUSVUVrism sau alte utilizri durabile.

t1FSNJUFBVUPSJUJMPSEFHFTUJPOBSFTEFMFHFPQBSte a sarcinilor necesare pentru punerea n aplicare

t3FBNFOBKBSFBUFSFOVSJMPSBCBOEPOBUF JODMVTJWDVrarea i decontaminarea acestora.

a JESSICA ctre profesioniti corespunztori. Aceste


sarcini includ stabilirea unor criterii specifice pentru
realizarea investiiilor n FDU-uri, evaluarea i reco-

t4QBJJEFCJSPVSJQFOUSV*..VSJ 5*JTBVTFDUPBrele de cercetare-dezvoltare.

mandarea FDU-urilor adecvate pentru investiii, negocierea condiiilor contractuale, precum i monitorizarea i raportarea performanelor FDU-urilor;

t4 QBJJ VOJWFSTJUBSF  EFTUJOBUF JODMVTJW TUVEJJlor medicale i biotehnologice i alte amenajri
specializate.

t4UBUFMFNFNCSFDVVOTFDUPSNBJQVJOEF[WPMUBUEF
investiii urbane pot beneficia totui imediat de finanarea JESSICA, ntre timp fiind nfiinate i puse

tNCVOUJSJBMFFGJDJFOFJFOFSHFUJDF

n aplicare FDU-urile i proiectele de investiii urbane calificate; i


t'POEVSJMFEFQBSUJDJQBSFQFSNJUDPNCJOBSFBGPOEVSJlor JESSICA cu alte resurse din sectorul public i/sau
privat, pentru investiii n FDU-uri.

4QSJKJO FVSPQFBO DPNVO QFOUSV JOWFTUJJJ EVSBCJMF O [POFMF VSCBOF t 4QSJKJO FVSPQFBO DPNVO QFOUSV JOWFTUJJJ EVSBCJMF O [POFMF VSCBOF t

Care sunt beneficiile utilizrii


JESSICA?
Beneficiile principale sunt urmtoarele:
t Reciclarea fondurilor n msura n care fondu-

sabile, acestea nu sunt rambursabile Comisiei Eu-

rile JESSICA au fost investite de ctre fondurile

ropene i, de aceea, nu ar trebui considerate da-

de dezvoltare urban (FDU) n cheltuieli eligibile

torii ale sectorului public.

pentru proiecte naintea datei de expirare a perioadei de programare a fondurilor structurale

t Flexibilitate JESSICA ofer o abordare flexibil,

(n+2, respectiv pn la sfritul anului 2015), orice

att n ceea ce privete o eligibilitate mai larg a

venituri/ncasri generate de investiii pot fi rei-

cheltuielilor, ct i n ceea ce privete utilizarea

nute de ctre FDU-uri sau napoiate autoritilor

fondurilor JESSICA prin intermediul participrii la

de gestionare pentru a fi reinvestite n noi proiec-

capital, mprumuturilor sau garaniilor.

te de regenerare urban. Pentru statele membre


care se confrunt cu perspectiva unor subvenii

t Competen i creativitate Statele membre,

UE reduse n urmtoarea perioad de programa-

autoritile de gestionare i oraele vor beneficia

re, JESSICA ofer oportunitatea crerii unei mo-

de competena sectorului bancar i a celui privat.

teniri durabile a fondurilor actuale.

De asemenea, JESSICA ar putea aciona n zonele urbane ca un catalizator pentru mbuntirea

t Efect de multiplicare un avantaj implicit sem-

pieei investiiilor, adugndu-se astfel altor ini-

nificativ al JESSICA este potenialul su de a an-

iative sau surse de finanare care exist deja n

trena sectorul privat, multiplicnd astfel att in-

statul membru. Cu toate acestea, implicarea sec-

vestiiile viitoare, ct i, poate i mai important,

torului privat va trebui s in seama de regulile

competena n ceea ce privete punerea n apli-

privind ajutoarele de stat.

care i gestionarea proiectelor. n anumite cazuri,


investiiile sectorului privat pot s ndeplineasc
cerinele contribuiei de cofinanare a statului
membru4. n ciuda faptului c JESSICA permite
transformarea subveniilor n investiii rambur4 Regulamentele cer ca statele membre s contribuie la programele
lor operaionale, alturi de fondurile structurale. Ponderea fondurilor proprii poate fi diferit n fiecare stat membru.

F t 4QSJKJO FVSPQFBO DPNVO QFOUSV JOWFTUJJJ EVSBCJMF O [POFMF VSCBOF t 4QSJKJO FVSPQFBO DPNVO QFOUSV JOWFTUJJJ EVSBCJMF O [POFMF VSCBOF

Cum se implic BEI n JESSICA?


Dup cum s-a afirmat anterior, JESSICA este o iniia-

identifice necesitile la nivelul corespunztor (na-

tiv comun lansat de Comisia European i BEI.

ional, regional sau la nivel de ora) i s realizeze


astfel de evaluri pregtitoare JESSICA n 2007 i,

Implicarea BEI n JESSICA vizeaz:

dac este necesar, n 2008. Comisia European susine finanarea acestor studii, care vor fi elaborate

t consilierea i asistarea autoritilor naionale, regi-

de ctre BEI.

onale i locale la punerea n aplicare a JESSICA;


t promovarea utilizrii FDU i a celor mai bune practici n toat Europa;
t ndeplinirea rolului de fond de participare, atunci

Adres de contact

cnd statele membre sau autoritile de gestionare solicit aceasta.


Punerea n aplicare a JESSICA ar trebui s ia n con-

Dac avei mai multe ntrebri despre JESSICA, v rugm

siderare contextul urban, social i economic exis-

s contactai:

tent, precum i cel juridic i administrativ la nivel


naional, regional i de ora. n acest sens, ar putea fi necesare studii pregtitoare pentru regiunile i oraele UE, innd cont de principiile generale
stabilite mai sus pentru iniiativa JESSICA. Comisia
European5 i BEI (la acest efort particip i contri-

The JESSICA Task Force


European Investment Bank
100, boulevard Konrad Adenauer
L-2950 Luxembourg
3 +352 43 79 - 83069

buie, de asemenea, BDCE), n colaborare cu statele

5 +352 43 79 - 63099

membre i autoritile de gestionare, vor urmri s

U jessica@eib.org
www.eib.org/jessica

5 Direcia General Politic Regional (DG Regio)

Imagini: Atelierul grafic al BEI, SMTC-Tram Clermont-Ferrand


EIB 09/2008 QH-78-07-297-RO-C