S NELEGEM

POLITICILE
UNIUNII
EUROPENE

Investiii n
locuri de
munc,
incluziune i
politic social

Ocuparea forei
de munc i
afaceri sociale

P en t r u a i e i d i n c r i z m a i p u t er n i c i , m ai
u n i i i m a i c o m p et i t i v i , a v em n ea p r at
n ev o i e d e i n v es t i i i s o c i a l e.

CUPRINS
De ce intervine Uniunea European?3
Cum implementeaz UE politicile? . 6

S NELEGEM POLITICILE
UNIUNII EUROPENE

Ce face UE? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Ce urmeaz? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Informaii suplimentare . . . . . . . . . 16

Broura face parte din seria S nelegem politicile Uniunii

Europene. Aceasta explic modul n care acioneaz
UE n diverse domenii de competen, din ce motive
i cu ce rezultate.
Publicaiile sunt disponibile online:

http://europa.eu/pol/index_ro.htm
http://europa.eu/!gX78yg
Cum funcioneaz Uniunea European
12 lecii despre Europa
Europa 2020: Strategia de cretere economic a Europei
Prinii fondatori ai UE
Afaceri externe i securitate
Afaceri maritime i pescuit
Agenda digital
Agricultur
Ajutor umanitar i protecie civil
Buget
Cercetare i inovare
Combaterea fraudei
Combaterea schimbrilor climatice
Comer
Concuren
Consumatori
Cooperare internaional i dezvoltare
Cultur i audiovizual
Educaie, formare, tineret i sport
Energie
Extindere
Impozitare
ntreprinderi
Justiie, drepturi fundamentale i egalitate
Mediu
Migraie i azil
Ocuparea forei de munc i afaceri sociale
Piaa intern
Politica regional
Sntatea public
Sectorul bancar i financiar
Securitatea la frontiere
Sigurana alimentar
Transporturi
Uniunea economic i monetar i moneda euro
Vam

S nelegem politicile Uniunii Europene:

Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i
incluziune
Comisia European
Direcia General Comunicare
Informarea cetenilor
1049 Bruxelles
BELGIA
Manuscris actualizat n noiembrie 2014
Ilustraia copertei i a paginii 2: Glowimages/F1online
16 p. 21 29,7 cm
ISBN 978-92-79-42159-4
doi:10.2775/57786

Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene,

2014
Uniunea European, 2014
Reproducerea este autorizat. Pentru orice utilizare sau
reproducere a fiecrei fotografii n parte, trebuie s se
solicite direct permisiunea deintorilor drepturilor de
autor.

O C U P A R E A

F O R E I

D E

M U N C

A F A C E R I

S O C I A L E

De ce intervine Uniunea European?

La baza Uniunii Europene se afl conceptul de
economie social de pia. Ocuparea forei de munc,
progresul social, incluziunea i protecia social,
solidaritatea i coeziunea se numr printre obiectivele
prioritare incluse n Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene. ntradevr, Tratatul prevede c UE trebuie s
in cont n elaborarea i implementarea tuturor
politicilor sale de cerinele legate de ocuparea la un
nivel ct mai ridicat aforei de munc, de garantarea
unei protecii sociale adecvate i de combaterea
excluziunii sociale.
n plus, Tratatul include i Carta drepturilor
fundamentale aUniunii Europene pe care instituiile
UE i statele membre sunt obligate s orespecte cnd
pun n aplicare legislaia european. Carta garanteaz
drepturile sociale ale tuturor rezidenilor UE. Este vorba
despre:
dreptul lucrtorilor de afi informai i consultai de
ctre angajatorii lor;
dreptul la negociere i grev;
dreptul de acces la serviciile de plasare aforei de
munc;
dreptul la protecie n caz de concediere abuziv;

dreptul la condiii de munc echitabile i decente;

interzicerea muncii copiilor;
protecia tinerilor la locul de munc;
concilierea vieii de familie cu cea profesional prin
garantarea proteciei mpotriva concedierii din motive
legate de maternitate i dreptul la concediu pltit de
maternitate i pentru creterea copilului;
dreptul de abeneficia de prestaii sociale, de ajutor
pentru locuin i de asisten medical.
n 2010, Uniunea European alansat ostrategie pentru
urmtorii 10 ani, menit s nlture efectele crizei care
nc mai afecteaz numeroase state membre Europa
2020 (pentru mai multe detalii privind aceast strategie,
ase vedea: europa.eu/pol/index_ro.htm). Aceasta i
propune s creeze condiiile propice unui nou tip de
cretere: mai inteligent, mai durabil i mai favorabil
incluziunii. n acest sens, au fost stabilite cinci
obiectivecheie pe care UE ar urma s le ating pn n
2020. Ele se refer la ocuparea forei de munc, educaie,
cercetare i inovare, incluziune social i reducerea
srciei i energie/clim. Aceast brour acoper
aspecte legate de ocuparea forei de munc, protecie
social i incluziune social.

Ocuparea forei de munc

STRUCTURA POPULAIEI N FUNCIE DE GRUPELE DE VRST
N UE, 2000-2035
600

Populaie, n milioane

500

400

n condiiile n care peste 26,5 milioane de europeni nu

aveau un loc de munc n noiembrie 2013, este evident
extrem de important s accelerm eforturile menite s
duc la reducerea omajului. Unul dintre obiectivelecheie
ale strategiei Europa 2020 este integrarea pe piaa
muncii, pn la sfritul acestui deceniu, a75% din
populaia activ (persoanele ntre 20 i 64 de ani).

300

200

100

2000

2005
019

2010

2015
2064

2020

2025
6579

2030

2035
80+

Surs: Eurostat, LFS.

Populaia european mbtrnete, iar UE ia msuri pentru

ase adapta acestei situaii.

Pentru afacilita ndeplinirea acestui obiectiv, UE aluat

oserie de iniiative pentru asprijini crearea de locuri de
munc (de exemplu, prin promovarea ntreprinderilor
sociale), pentru arestabili dinamica pieelor forei de
munc (de exemplu, prin propunerea unui cadru european
pentru anticiparea restructurrii economice) i pentru
ambunti guvernana UE (de exemplu, prin publicarea
anual aunui sistem de analiz comparativ
aperformanelor rilor europene pe baza unor indicatori
selectai n materie de ocupare aforei de munc).

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

European Union

Uniunea European prezint

propuneri pentru
soluionarea problemei
omajului n Europa.

n special, UE depune eforturi pentru areduce rata

omajului n rndul tinerilor, care este de dou ori mai
ridicat dect rata omajului n rndul adulilor (23,6%
n raport cu 9,5% n noiembrie 2013). Uniunea
promoveaz oabordare mai concentrat i holistic
acombaterii omajului n rndul tinerilor: sprijin direct
acordat tinerilor care au cea mai mare nevoie de
acesta, combinat cu reforme structurale menite s
consolideze parteneriatele, n toate rile UE, ntre
departamentele guvernamentale, sistemele de educaie
formal, organismele de formare profesional, ageniile
pentru ocuparea forei de munc, ntreprinderi,
partenerii sociali i organizaiile societii civile.

Integrarea comunitii rrome

Unul dintre cele mai mari i mai dezavantajate
grupuri din Europa este comunitatea rrom, cu
opopulaie de aproximativ 10-12 milioane de
persoane, dintre care 80% sunt ameninate de
srcie. Peste 70% din cetenii de origine rrom
au un nivel de educaie inferior colii primare, ceea
ce i exclude de pe piaa muncii i, n plus, creeaz
opercepie negativ asupra capacitii lor de
inserie profesional, adncind astfel excluziunea.
Toate provocrile cu care se confrunt comunitatea
rrom educaie deficitar, omaj, locuine
inadecvate, excluziune social i discriminare sunt
totodat i problemele pe care UE ncearc s le
soluioneze n contextul strategiei Europa 2020. UE
acreat un cadru privind incluziunea rromilor care
reunete politicile naionale ale statelor membre i,
n acelai timp, implic autoriti regionale i locale
i organizaii neguvernamentale, inclusiv din rndul
rromilor. n acest cadru, Comisia European
evalueaz strategiile naionale i se asigur c
acestea sunt transpuse n programe i msuri
concrete. La 9decembrie2013, Consiliul de minitri
al UE aadoptat primul instrument legal pentru
incluziunea rromilor: un set de recomandri avnd
ca scop accelerarea procesului de integrare
economic i social acomunitilor rrome.

F O R E I

D E

M U N C

A F A C E R I

S O C I A L E

Monty Rakusen/cultura/Corbis

O C U P A R E A

Armonizarea metodelor de
lucru adus la mbuntirea
condiiilor de munc peste
tot n UE.

Incluziunea social

Protecie social

n 2012, 124,5milioane de ceteni sau 24,8% din

totalul populaiei UE erau ameninai de srcie ori
excluziune social. Omare parte sunt femei i copii.

Sistemele de securitate social ale statelor membre ale

UE au fost create pentru agestiona riscuri legate,
printre altele, de omaj, boli, invaliditate, diverse situaii
familiale, vrst naintat. Dei statele membre
rspund de organizarea i finanarea propriilor sisteme
de protecie social, UE joac un rol special n
coordonarea sistemelor naionale de securitate social,
mai ales n chestiuni legate de deplasrile dintro ar
european n alta.

Mai mult dect att, 18,5% din cetenii europeni

(puin peste 1 cetean din 6) sau confruntat cu lipsuri
materiale n 2011. Se consider c jumtate dintre
acetia (8,9% din totalul populaiei) se confrunt cu
lipsuri materiale severe i nu i pot permite s cumpere
produse sau servicii pe care muli le consider eseniale
pentru aduce ovia decent n Europa, de exemplu:
nclzire adecvat, economii pentru aface fa
cheltuielilor neprevzute, main de splat, telefon sau
automobil. n rile cele mai srace, proporia depete
45%.
n plus, n jur de 10% din cetenii europeni de vrst
activ triesc n familii n care nu lucreaz nimeni.
Pe fondul crizei economice, situaia sa nrutit i este
evident inacceptabil n secolul al XXIlea. De aceea,
unul dintre obiectivele majore ale strategiei Europa
2020 este scoaterea de sub pragul srciei acel
puin 20 de milioane de persoane, pn la sfritul
deceniului.

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Cum implementeaz UE politicile?

Instrumente de politic

Instrumente juridice

n 2010 afost creat un instrument foarte important:

semestrul european, care dureaz din ianuarie pn n
iulie, n fiecare an. Acesta permite examinarea, la nivel
european, apoliticilor economice ale statelor membre i
adoptarea de recomandri specifice fiecrei ri
europene, nainte ca guvernele s i ntocmeasc
planurile bugetare i s le nainteze parlamentelor
naionale spre dezbatere. Omare parte arecomandrilor
vizeaz domenii precum ocuparea forei de munc,
protecia social i incluziunea (de exemplu, reformarea
pieei muncii, srcia, angajarea persoanelor din
categoriile vulnerabile i reformarea sistemului de pensii
etc.).

UE adopt acte legislative definind criterii minime la

nivel european. Ulterior, statele membre transpun
dreptul UE n legislaia naional i asigur aplicarea sa,
garantnd un nivel uniform de protecie adrepturilor i
obligaiilor peste tot n UE. Autoritile naionale,
inclusiv instanele, rspund de punerea n aplicare
amsurilor naionale de transpunere. Comisia
European controleaz transpunerea dreptului european
n legislaiile naionale i se asigur c acesta este pus
n aplicare n mod corect. Curtea European de Justiie
are un rol important n soluionarea litigiilor i, de
asemenea, este abilitat s ofere ointerpretare
adreptului european n cazul n care instanele
naionale nainteaz ocerere n acest sens.

ntruct politicile din aceste domenii se aplic mai

eficient la nivelul statelor membre, rolul UE se limiteaz
la asprijini i completa aciunile autoritilor naionale. n
acest scop, Uniunea apeleaz la aanumita metod
deschis de coordonare (MDC). Este vorba despre un
cadru de cooperare al crui scop este s orienteze
politicile naionale ale statelor membre ctre ndeplinirea
unor obiective comune i s permit monitorizarea
ulterioar de ctre UE. Exist ometod deschis de
coordonare cu privire la strategia european de ocupare
aforei de munc i oalta n domeniul proteciei sociale
i incluziunii sociale.
Tratatul UE le permite sindicatelor i organizaiilor
patronale s negocieze acorduri la nivel european. n
anumite domenii (de exemplu, condiiile de lucru i
sntatea i securitatea n munc), astfel de acorduri pot
fi puse n aplicare sub form de acte legislative europene.
Acordurile privind concediul parental, contractele cu
durat determinat i munca cu fraciune de norm, pe
care partenerii sociali leau ncheiat la nivel european,
sau transformat deja n acte legislative.
Cardul european de asigurri sociale de sntate v ofer
acces la asisten medical pe durata ederii temporare n
alt ar din UE.

n baza dreptului la liber circulaie, consfinit de Tratat,

cetenii europeni pot:
s i caute un loc de munc n alt ar european;
s lucreze acolo fr aavea nevoie de permis de
munc;
s locuiasc n alt ar din UE, n timp ce i caut
un loc de munc;
s rmn n ara respectiv chiar i dup ncheierea
perioadei de munc;
s beneficieze de acelai tratament ca i cetenii
rii n care se afl, n ceea ce privete accesul la
piaa muncii, condiiile de lucru i orice alte avantaje
de natur social sau fiscal.
De asemenea, cetenii UE i pot transfera anumite
tipuri de prestaii sociale sau de asigurri medicale n
ara n care i caut un loc de munc. n plus, pot
obine i recunoaterea calificrilor profesionale n
strintate. Drepturile pot fi uor diferite n cazul
lucrtorilor independeni, al studenilor, al pensionarilor
sau al altor categorii inactive din punct de vedere
economic. Se pot impune anumite restricii pe
considerente de securitate, ordine i sntate public
sau n ceea ce privete angajarea n sectorul public. n
termeni generali, legislaia UE privind libera circulaie
alucrtorilor se aplic i n Islanda, Liechtenstein i
Norvegia (ri care fac parte din Spaiul Economic
European), precum i n Elveia.

O C U P A R E A

F O R E I

D E

M U N C

A F A C E R I

S O C I A L E

sigur i sntos, n colaborare cu Agenia European

pentru Sntate i Securitate n Munc i cu Fundaia
European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i
de Munc.
La nivel european, dreptul muncii acoper dou
domenii eseniale:

Aceast scurt animaie explic n termeni simpli funcionarea

i rolul Fondului social european.

condiiile de munc (inclusiv timpul de lucru, munca

cu fraciune de norm, contractele pe perioad
determinat, detaarea lucrtorilor) i
informarea i consultarea lucrtorilor (inclusiv n caz
de concedieri colective sau de transferuri de
ntreprinderi).

Reglementrile privind coordonarea sistemelor de

securitate social la nivelul UE exist nc din 1959.
Acestea le permit cetenilor europeni care se stabilesc
n alt stat membru al UE s nu i piard prestaiile i
s beneficieze de acelai tratament ca i cetenii rii
respective n ceea ce privete drepturile de securitate
social. Aceasta nseamn, de exemplu, c cetenii
europeni pot primi pensie pentru limit de vrst chiar
i atunci cnd locuiesc ntro alt ar din UE. Normele
UE de securitate social protejeaz drepturile
cetenilor care se deplaseaz att n UE, ct i n
Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Elveia.
Legislaia european garanteaz respectarea unor
cerine minime n materie de sntate i securitate n
munc n toate sectoarele de activitate, att publice,
ct i private. Acest cadru juridic solid se afl la
originea anumeroase progrese nregistrate n UE. Mai
mult dect att, instituiile UE ofer informaii i
orientri i ncurajeaz crearea unui mediu de lucru

Fondul social european (FSE)- unul dintre fondurile

structurale ale UE afost creat n 1957, pentru
areduce diferenele existente la nivelul statelor
membre i al regiunilor europene n materie de
prosperitate i standarde de via. Reprezentnd
aproape 10% din bugetul total al UE, FSE finaneaz
zeci de mii de proiecte la nivel european. De aceast
finanare beneficiaz statele membre i regiunile, n
special cele insuficient dezvoltate din punct de vedere
economic. n perioada 2007-2013, n jur de 10 milioane
de persoane au beneficiat n fiecare an de pe urma
msurilor finanate de FSE. Statele membre i regiunile
au primit aproape 76 de miliarde de euro din acest
fond, sum care vine n completarea unei finanri de
36 de miliarde de euro de la bugetele naionale.

Stockphoto.com/Mark Ballantyne

Uniunea European
aadoptat norme stricte n
domeniul sntii i
siguranei.

Instrumente financiare

N E L E G E M

iStockphoto.com/Chris Schmidt

ncepnd cu 1ianuarie2014, rolul FSE ca principal

instrument european de investiii n oameni acontinuat
s fie consolidat. El ajut rile europene s rspund
prioritilor i recomandrilor UE privind politicile active
din domeniul pieei muncii, politicile privind incluziunea
social i ocuparea forei de munc, capacitatea
instituional i reforma administraiei publice. Un
procent de 20% din suma alocat de FSE fiecrei ri
trebuie cheltuit pe proiecte de incluziune social iar
fondul trebuie s asigure cel puin 23,1% din
finanarea total apoliticii de coeziune la nivelul UE.
Aceste msuri vor avea un impact direct asupra
volumului total al finanrii prin FSE la nivelul statelor
membre.
Fondul european de ajustare la globalizare (FEG)
prevede asisten personalizat n favoarea lucrtorilor
care iau pierdut locul de munc n urma unor
concedieri masive specifice, la scar european.
ncepnd cu 1ianuarie2014, sfera de aplicare aacestui
fond afost extins pentru ainclude lucrtorii concediai
ca urmare aunei situaii neateptate de criz, precum i
categoriile de lucrtori care nu fuseser acoperite
anterior de FEG, de exemplu, lucrtorii cu contracte pe
perioad determinat i lucrtorii independeni. n
regiunile cu orat ridicat aomajului n rndul
tinerilor, FEG poate finana n prezent msuri destinate
tinerilor care nu sunt angajai i nu urmeaz un
program educaional sau de formare.

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Fondul european de ajustare

la globalizare i ajut pe
lucrtorii concediai s i
gseasc un nou loc de
munc i s participe la
programe de formare.

Noul Fond de ajutor european pentru cele mai

defavorizate persoane (FEAD) aprimit, pentru
perioada 2014-2020, suma maxim de 3,5 miliarde de
euro, la preurile din 2011. Aceasta reprezint ouoar
cretere n termeni reali, n comparaie cu vechiul
program de distribuire aproduselor alimentare. n plus,
rile europene vor asigura 15% sub form de
cofinanare naional.
n sfrit, pentru perioada 2014-2020, trei instrumente
financiare existente, gestionate direct de Comisia
European Programul pentru ocuparea forei de
munc i solidaritate social PROGRESS, Reeaua
european de servicii publice de ocupare aforei de
munc EURES i Instrumentul european de
microfinanare Progress au fost integrate i extinse n
cadrul unui singur program denumit PSCI: Programul
Uniunii Europene pentru schimbri sociale i inovare
social.

O C U P A R E A

F O R E I

D E

M U N C

A F A C E R I

S O C I A L E

Ce face UE?
Comisia European ia msuri concrete pentru asprijini
diverse categorii ale populaiei (precum omerii) i pentru
astimula aciunile ntreprinse la nivel naional, regional
i local cu scopul de aaborda noile provocri (de
exemplu, inseria tinerilor pe piaa muncii, mbtrnirea
activ). Iat oparte din iniiativele aflate n curs.

Inseria tinerilor pe piaa muncii

n aprilie 2013, statele membre ale UE au aprobat
Garania pentru tineret, un pachet de msuri pentru
integrarea tinerilor pe piaa muncii. Garania pentru
tineret este un sistem cuprinztor prin care se asigur
faptul c, n decurs de patru luni de la finalizarea
studiilor formale sau de la intrarea n omaj, tinerii cu
vrsta de sub 25 de ani primesc o ofert de angajare
de calitate sau o ofert de continuare a educaiei, de
intrare n ucenicie sau de efectuare a unui stagiu.

Heide Benser/Corbis

Garania pentru tineret este un nou concept general,

onou abordare ainseriei tinerilor pe piaa muncii. n
cadrul sistemului, fiecare stat membru al UE stabilete
noi parteneriate ntre ministerele naionale, guvernele
centrale i locale i diveri actori precum mediul
educaiei i al afacerilor, organizaiile de tineret,
ageniile pentru ocuparea forei de munc, serviciile

sociale i de sntate, cu scopul realizrii de reforme

structurale: reformarea educaiei n general pentru ca
aceasta s asigure competenele necesare pe piaa
muncii, introducerea unei adoua anse la educaie i
oinformare mult mai cuprinztoare asupra abandonului
colar, pin promovarea unei cooperri mult mai strnse
ntre ageniile pentru ocuparea forei de munc i ali
actori.
n 2013, afost lansat oAlian european pentru
ucenicii pentru areuni diferii actori publici i privai din
dorina de ambunti cantitatea, calitatea i
imaginea ideii de ucenicie. Pe de alt parte, Comisia
European apropus un cadru de calitate pentru stagii,
pentru agaranta faptul c stagiile pot constitui
overitabil baz de pornire pentru tineri n perspectiva
integrrii pe piaa muncii. n prezent, din punct de
vedere al condiiilor de munc sau al coninutului de
nvare, un stagiu din trei nu corespunde standardelor.
Comisia propune, printre altele, ca stagiile s se bazeze
pe un acord de stagiu ncheiat n scris, care s acopere
obiectivele educaionale, supravegherea, durata
limitat, timpul de lucru, oindicaie clar dac ucenicii
sunt remunerai sau compensai n alt mod i dac se
calific pentru securitate social.

Iniiative europene precum

Tineretul n micare vor
crete mobilitatea tinerilor n
Europa.

10

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Pachetul privind ocuparea forei de

munc, intitulat Ctre oredresare
generatoare de locuri de munc

Garania pentru tineret le d asigurri persoanelor sub 25 de

ani c, n termen de patru luni de la finalizarea studiilor, vor
primi oofert decent de munc sau vor avea posibilitatea de
aparticipa la stagii, la cursuri de formare i la programe de
ucenicie.

Parteneriate n materie de competene

ecologice n Regatul Unit
Sub coordonarea Unionlearn, organizaia pentru
competene n materie de nvare aUK Trade
Unions Congress (Congresul uniunilor sindicale din
Regatul Unit) (TUC), parteneriatul n materie de
competene ecologice (Green Skills) reunete mai
muli actori pentru susinerea formrii i reintegrrii
omerilor i apersoanelor cu oeducaie modest
prin dezvoltarea de ci de acces la locuri de munc
n cadrul unei economii ecologice. Organizaiile
partenere includ sindicate, licee, consilii sectoriale
privind competenele, precum i diferite consilii
locale londoneze, societi private, grupuri
comunitare i asociaii de voluntari. Organizate n
funcie de fiecare proiect n parte (Unionlearn
acionnd ca broker sau facilitator), parteneriatele
furnizeaz oportuniti pentru studii acreditate n
cadrul programelor de nvare pe tot parcusul
vieii. Pentru aimplica angajaii n activiti
ecologice, reprezentanii sindicatelor pot beneficia
de formare ca lideri sau ambasadori prin
mentorat i cursuri online. Parteneriatele n materie
de competene ecologice sunt deosebit de active n
sectorul horticulturii, al construciilor i al gestionrii
deeurilor. Prin programe de reamenajare
alocuinelor sociale, au fost dezvoltate ci de
preintegrare i acces pentru omeri, pentru
persoanele slab calificate sau pentru alte grupuri
defavorizate (cum ar fi fotii deinui) pentru
afacilita reintegrarea pe piaa muncii.

Acest pachet de msuri i propuneri, adoptat de

Comisia European n 2012, invit statele membre s
ncurajeze angajrile prin reducerea impozitului pe
veniturile salariale sau prin creterea sprijinului n
favoarea ntreprinderilor noi. Pachetul identific
domeniile care au potenialul de acrea cele mai multe
locuri de munc n viitor: serviciile medicale, tehnologia
informaiei i comunicaiilor i economia ecologic.
Se preconizeaz c energia regenerabil va crete rata
de ocupare aforei de munc n domeniul producerii de
energie de la 19% n 2010 la 32% n 2020 (ceea ce
nseamn un total de aproximativ 3 milioane de
persoane pn n 2020). Europa are potenialul de ase
plasa ntro poziie de lider n exploatarea energiei
regenerabile i creterea pieelor sale de export. Acest
lucru ar genera oportuniti suplimentare de angajare.
Lucrrile de reamenajare alocuinelor ar putea genera
aproximativ 280000-450000 de noi locuri de munc
pentru auditori energetici, certificatori, inspectori ai
sistemelor de nclzire, instalatori de tehnologii
regenerabile i pentru industriile productoare de
materiale pentru cldiri eficiente din punct de vedere
energetic. Mai mult dect att, activitile mai avansate
de ntreinere, de reparare, de modernizare i de
reutilizare pe durata ciclului de via aaproximativ
70% din materialelecheie ar putea crea aproape
560000 de noi locuri de munc pn n 2025, n timp
ce mbuntirea gestionrii deeurilor ar putea genera
peste 400000 de locuri de munc pn n 2020.
Aproximativ 21 de milioane de locuri de munc din
Europa sunt legate de mediu ntrun fel sau altul, iar
aceast cifr va continua s creasc n anii urmtori.
Potrivit unui sondaj Eurobarometru realizat n 2011,
78% dintre europeni consider c aciunile mpotriva
schimbrilor climatice pot stimula economia i contribui
la crearea de locuri de munc. Uniunea European va
investi 105 miliarde de euro pentru asprijini
ecologizarea unor sectoare economice i pentru
apromova noi posibiliti de angajare ntro economie
durabil, cu un nivel sczut de emisii de dioxid de
carbon.

O C U P A R E A

F O R E I

D E

M U N C

A F A C E R I

Primul tu loc de munc EURES este un program care

sprijin mobilitatea tinerilor pe piaa muncii i i ncurajeaz
pe angajatori s recruteze persoane tinere i mobile.

EURES
EURES este oreea european de ocupare aforei de
munc din care fac parte toate statele membre ale UE,
plus Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Elveia. Ea ofer
informaii, orientri i servicii de recrutare/plasare
angajatorilor, persoanelor care se afl n cutarea unui
loc de munc i oricrui cetean care dorete s se
bucure de libera circulaie acordat lucrtorilor. Un
numr de 900de consilieri EURES ofer asisten pe
teren, iar din noiembrie 2013, portalul EURES online
agzduit aproximativ 1900000 de locuri de munc
vacante, peste 1200000 de CVuri i aproape 32000
de angajatori nregistrai. n fiecare an, aproape
150000 de persoane primesc oofert sau obin un loc
de munc prin intermediul EURES.
n perioada 2014-2020, vor fi dezvoltate n continuare
programe specifice (cum ar fi Primul tu loc de munc
EURES pentru sprijinirea tinerilor cu vrsta ntre 18 i
30 de ani care se afl n cutarea unui loc de munc
ntro alt ar european i antreprinderilor mici i
mijlocii care doresc s i recruteze). Portalul EURES i
instrumentele sale sunt modernizate, la fel i Zilele
europene ale locurilor de munc organizate n ntreaga
UE.
La nceputul anului 2014, Comisia European apropus
noi reforme ale EURES, viznd continuarea mbuntirii
eficienei sale. Reeaua va oferi mai multe oferte de
munc, va garanta omai mare compatibilitate ntre
cerere i ofert i i va ajuta pe angajatori, n special
ntreprinderile mici i mijlocii, si completeze posturile
vacante ntrun mod mai rapid i mai eficient.
Propunerea Comisiei i va ajuta pe ceteni s ia decizia
de ase muta n strintate n deplin cunotin de
cauz.

S O C I A L E

11

SPRIJINUL PE CARE LAM PRIMIT DE LA EURES

AFOST FANTASTIC
Karina Stephenson, oabsolvent din Regatul Unit,
aobinut un loc de munc n Spania prin intermediul
serviciului public de ocupare aforei de munc din
Regatul Unit i afost ndrumat s se adreseze
consilierilor EURES pentru c avea nevoie urgent de
consultan cu privire la condiiile de via i de munc
din Spania. Sprijinul pe care lam primit de la EURES
afost fantastic. Nu reueam s gsesc olocuin n
Madrid i eram ngrijorat din aceast cauz nainte de
aveni aici. ns, datorit EURES, am gsit rapid osoluie.
CETENI SUEDEZI AFLAI N CUTAREA UNUI LOC DE
MUNC AVANTAJAI DE DESCHIDEREA UNUI HOTEL N
NORVEGIA
Deschiderea unui nou hotel n Trondheim (Norvegia)
areprezentat oans important pentru mai muli
ceteni suedezi dornici s profite de mobilitatea
european. EURES ia ajutat pe muli dintre ei si
realizeze ambiiile. Angajatorul afost cu adevrat
mulumit de serviciile EURES i ne ateptm s
continum cooperarea, spune Leif.

Anticiparea procesului de restructurare

n perioada 2002-2013, Centrul european de
monitorizare aschimbrii anregistrat peste 16000 de
aciuni de restructurare, cu opierdere net de locuri de
munc de peste 2 milioane. Pe parcursul celui deal
treilea trimestru al anului 2013, Observatorul European al
restructurrilor anregistrat 250 de cazuri de aciuni de
restructurare care au implicat 57081 de pierderi de
locuri de munc n comparaie cu cele 27792 ctigate.
Acest lucru este n contrast cu situaia din acelai
trimestru al anului 2007, cnd sa nregistrat un rezultat
total de 23537 de noi locuri de munc i reflect
tendina conturat n ultimii ani. Restructurarea afecteaz
toate rile din Europa i constituie de altfel un motiv
major de ngrijorare n contextul recesiunii, ceea ce face
ca investiiile n capital uman i gestionarea adecvat
aactivitilor de restructurare s fie tot mai necesare.
Aadar, la sfritul anului 2013, Comisia European
aprezentat un cadru de calitate pentru restructurare care
le ofer societilor, lucrtorilor, sindicatelor, organizaiilor
patronale i administraiilor publice orientri avnd ca
scop facilitarea procesului de restructurare pentru
ntreprinderi i lucrtori printro mai bun anticipare i
prin investiii n capitalul uman, reducnd n acelai timp
la minimum impactul social. Comisia ncurajeaz statele
membre s sprijine i s promoveze punerea n aplicare
acadrului de calitate i s ia n considerare aplicarea
acestuia n cazul angajailor din sectorul public. n plus,
ea invit toate prile interesate s coopereze pe baza
acestor orientri.

N E L E G E M

Stockphoto.com/Jacob Wackerhausen

12

Investiii sociale
n 2013, Comisia European aprezentat un pachet de
investiii sociale pentru cretere economic i coeziune
care ar trebui s ajute UE s obin ocretere
favorabil incluziunii pn n 2020. Acesta stabilete un
cadru de politici i propune aciuni concrete care trebuie
luate n considerare la nivelul UE i al rilor europene,
precum i orientri privind utilizarea fondurilor UE n
scopul sprijinirii reformelor. Pachetul abordeaz oserie
de provocri cum ar fi ruperea cercului vicios al
defavorizrii n rndul copiilor, mbtrnirea
demografic, incluziunea activ apersoanelor excluse
de pe piaa muncii, lipsa de adpost, serviciile sociale
de interes general, serviciile de ngrijire i de asisten
medical pe termen lung. Pe lng protecia social i
stabilizarea economiei, investiiile sociale reprezint
una din funciile politicilor sociale.

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Sectorul sanitar are un

potenial ridicat de acrea
locuri de munc.

Platforma european de combatere

asrciei i aexcluziunii sociale
Aceast platform astabilit un dialog structurat ntre
UE i prile interesate europene (organizaii
neguvernamentale, sindicate, organizaii patronale,
structuri universitare, autoriti naionale i regionale,
organizaii internaionale, grupuri de reflecie i fundaii
europene). Misiunea platformei este s pun n aplicare,
la nivel european, 64 de msuri menite s abordeze
diversele aspecte ale srciei i excluziunii sociale.
Multe dintre aceste msuri sunt de natur politic,
viznd printre altele reducerea abandonului colar,
garantarea accesului la servicii bancare de baz,
promovarea antreprenoriatului social, combaterea
srciei n rndul copiilor i participarea deplin
acomunitii rrome n societate. n colaborare cu
preedinia Consiliului UE, Comisia organizeaz
oconvenie anual, care reunete toi actorii majori din
peste 40de ri implicai n combaterea srciei i
excluziunii sociale. Participanii analizeaz aciunile deja
ntreprinse la nivel european i naional i discut
iniiative noi, menite s consolideze lupta mpotriva
srciei. Platforma i convenia anual aferent au
devenit instrumente majore de mobilizare atuturor
actorilor de la nivel european, naional, regional i local,
din perspectiva investiiilor sociale.

O C U P A R E A

F O R E I

D E

M U N C

A F A C E R I

Finanare
n perioada 2014-2020, n baza Fondului social
european (FSE), peste 80de milioane de euro (care se
completeaz de la bugetul naional) sunt investite n
mbuntirea competenelor populaiei europene i n
creterea ocuprii forei de munc.
FSE cofinaneaz iniiativa Locuri de munc pentru
tineri osurs de finanare special aUE, menit s
sprijine msurile specifice de plasare atinerilor care nu
sunt angajai i nu urmeaz un program educaional
sau de formare pe piaa forei de munc din regiunile
cel mai grav afectate de omaj. Iniiativa joac, de
asemenea, un rol esenial n punerea n aplicare
asistemului european de garanie pentru tineret, care
ncearc s garanteze c toi tinerii cu vrsta mai mic
de 25 de ani primesc oofert de angajare de calitate
sau oofer de continuare aeducaiei, de intrare n
ucenicie sau de efectuare aunui stagiu, n decurs de
patru luni de la finalizarea studiilor obligatorii sau de la
intrarea n omaj. De exemplu, rile europene pot
utiliza fondurile FSE pentru aimplementa sau pentru
aspori gradul de acoperire al strategiilor care i vizeaz
pe tineri i i propun s creeze puncte focale pentru ei.
Cofinanarea FSE poate fi utilizat i pentru ale oferi
celor care abandoneaz coala i tinerilor slab calificai
posibilitatea de ase reintegra n activiti de
nvmnt i de formare, de ai ameliora aptitudinile
i de ai mbunti competenele digitale.

13

Image Source/Corbis

Uniunea European
deruleaz aciuni de
sensibilizare cu privire la
situaia persoanelor care
risc s fie discriminate,
printre care i persoanele cu
dizabiliti.

S O C I A L E

Unii ceteni sunt pur i simplu prea afectai de

excluziune pentru aputea beneficia de msurile de
activare apieei muncii bazate pe FSE. Abordnd
aceast deficien, Fondul de ajutor european pentru
cele mai defavorizate persoane ofer alimente, dar i
bunuri de baz de larg consum, cum ar fi mbrcminte,
nclminte i produse de igien. Dincolo de ajutorul
material, acest fond i ajut pe ceteni s se angajeze
pe ocale de ieire din srcie prin msuri de incluziune
social. Fiecare ar european este direct responsabil
pentru programul su naional, fiind necesar
consultarea prilor interesate relevante n fiecare
etap.
n perioada 2007-august 2013, Comisia European
aprimit 110 cereri de asisten din partea Fondului
european de ajustare la globalizare (FEG), n valoare
de 471,2 milioane de euro din partea a20 de state
membre. Peste 100 000 de lucrtori concediai au fost
avui n vedere pentru asisten n baza FEG. n 2012,
FEG aajutat 15700 de lucrtori concediai ca urmare
acrizei economice i aefectelor globalizrii si
gseasc noi oportuniti de locuri de munc. Fondul
apermis unor ri europene si intensifice aciunile n
zonele afectate de concedieri, att din punct de vedere
al numrului de persoane asistate, ct i din punct de
vedere al duratei, tipului i calitii sprijinului, mai mult
dect ar fi fost posibil fr finanare din partea FEG.
Pentru perioada 2014-2020, suma anual maxim
pentru finanare din partea FEG asczut de la 500 de
milioane de euro la 150 de milioane de euro, dar acest
plafon se situeaz totui peste cel mai nalt nivel anual
nregistrat pn acum (135 de milioane de euro).

14

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Carlos

Uniunea European are

olegislaie solid n
domeniul egalitii de gen.

Ca parte aProgramului Uniunii Europene pentru

schimbri sociale i inovare social (PSCI), PROGRESS
asigur 61% din bugetul PSCI (550de milioane de
euro). El susine activiti cu odimensiune european
bine conturat, cum ar fi realizarea de analize
comparabile, nvarea reciproc i schimburile de
practici n domeniul politicilor sociale i al ocuprii forei
de munc. Un buget specific de aproape 100de
milioane de euro este destinat testrii de noi soluii
pentru politicile sociale i de ocupare aforei de munc
n sectoare critice, cum ar fi angajarea sau incluziunea
tinerilor. Soluiile cu cel mai ridicat grad de reuit vor fi
puse n aplicare pe oscar mai mare cu sprijinul FSE.
Aproape 160 de milioane de euro (18% din bugetul
PSCI) sunt destinate reelei EURES, care ofer informaii
i consiliere persoanelor aflate n cutarea unui loc de
munc ntro alt ar european. PSCI finaneaz
activitile de baz ntreprinse la nivel european, n
timp ce activitile naionale pot beneficia de finanare
din partea FSE.

n plus, pentru aasigura omai mare disponibilitate

acreditelor, n jur de 200 de milioane de euro (21% din
bugetul PSCI) vor extinde sprijinul acordat furnizorilor i
instituiilor de microcredite. Aceasta contribuie la
dezvoltarea pieei investiiilor sociale i aaccesului la
finanare pentru ntreprinderile sociale. Aproape 9000
de antreprenori au beneficiat deja de mprumuturi n
valoare total de peste 80 de milioane de euro din
momentul lansrii, n 2010, ainstrumentului de
microfinanare Progress.

O C U P A R E A

F O R E I

D E

M U N C

A F A C E R I

S O C I A L E

15

Ce urmeaz?
Criza economic i financiar a avut un impact profund
asupra societii. omajul a atins niveluri inacceptabil
de ridicate n multe pri din Europa, n special n rndul
tinerilor. Riscul de srcie i de excluziune social a
crescut.
Aceste tendine se adaug la provocrile structurale
anterioare crizei. Populaia noastr mbtrnete:
sperana mai mare de via reprezint un semn clar de
progres, dar are consecine asupra forei de munc i
trebuie s facem fa costurilor aferente acesteia.
Inegalitile sunt n cretere i pun la ndoial
corectitudinea i eficacitatea economiei noastre sociale
de pia.
Garantarea posibilitii cetenilor europeni de a
participa pe deplin la viaa social i pregtirea lor
pentru viaa profesional modern constituie o
preocupare social major, dar este esenial i pentru
productivitatea i capacitatea noastr de a concura la
nivel mondial. Sustenabilitatea sistemelor de asisten
social, mobilitatea forei de munc i o convergen
mai mare a performanei pieei muncii sunt, de
asemenea, eseniale pentru funcionarea zonei euro i
pentru realizarea unei uniuni economice i monetare
mai aprofundate i mai echitabile.
Multe dintre aceste domenii se afl n responsabilitatea
statelor membre, dar i Comisia poate avea un rol
important.
De exemplu, noua Garanie pentru tineret a UE ofer o
nou perspectiv aciunilor viznd combaterea
omajului. n prezent, n Finlanda, 83,5% dintre tinerii
aflai n cutarea unui loc de munc primesc, n termen
de trei luni de la nregistrarea ca omeri, o ofert de
studiu sau de angajare care se concretizeaz.
omajul ca fenomen general nu va scdea n mod
semnificativ dac omajul n rndul tinerilor, care este
de dou ori mai mare dect omajul la nivel general, nu
va fi abordat n mod adecvat. Comisia European va
prezenta un pachet privind locurile de munc, creterea
economic i investiiile, care include canalizarea
finanrii spre proiecte care pot ajuta tnra generaie
s obin locuri de munc decente, completnd
eforturile ntreprinse deja n cadrul Garaniei pentru
tineret.
Pachetul Comisiei privind investiiile sociale promoveaz
i cuprinde politici care consolideaz competenele

cetenilor i i sprijin pentru a participa pe deplin pe

piaa muncii i la viaa social. n plus, inovarea social
va fi promovat n continuare, iar ocuparea forei de
munc i considerentele sociale, inclusiv impactul
mbtrnirii populaiei i nevoile n materie de
competene, vor fi luate n considerare n toate
propunerile i activitile Comisiei. Va fi elaborat o
nou politic european privind migraia legal ctre
Europa, pentru a soluiona problema lipsei de personal
calificat i pentru a atrage talentele de care are nevoie
Europa.
Comisia European va promova n continuare libera
circulaie a lucrtorilor, colabornd strns cu autoritile
naionale pentru a se asigura c normele existente sunt
bine nelese i puse n aplicare, precum i pentru
acombate posibilele abuzuri i cereri frauduloase.
Aceast activitate va include garantarea faptului c
Directiva privind detaarea lucrtorilor este pus n
aplicare cu strictee i iniierea unei revizuiri specifice a
directivei pentru a preveni riscurile de dumping social.
De asemenea, Comisia va spori oportunitile de
mobilitate profesional i geografic pe ntreg teritoriul
Europei i va mbunti condiiile n acest sens, prin
iniiative precum Portalul mobilitii europene pentru
ocuparea forei de munc.
Semestrul european pentru coordonarea politicilor
economice va fi raionalizat i consolidat, devenind
mijlocul de continuare a modernizrii pieelor muncii i
a sistemelor de protecie social. n procedura
semestrului european au fost introdui noi indicatori
pentru a monitoriza mai bine principalele evoluii
sociale i n materie de ocupare a forei de munc: rata
omajului, rata tinerilor care nu sunt ncadrai
profesional i nu urmeaz niciun program educaional
sau de formare; rata omajului n rndul tinerilor;
venitul real brut disponibil al gospodriilor; rata riscului
de srcie n rndul populaiei de vrst activ i
inegalitile. Aceti noi indicatori permit detectarea
evoluiilor socioeconomice nefavorabile ntr-un stadiu
incipient, monitorizarea lor mai ndeaproape i
abordarea lor n mod colectiv la nivelul UE.
n fine, uniunea economic i monetar va fi
aprofundat i va include mai multe considerente de
ordin social. Dialogul cu organizaiile patronale i cu
organizaiile lucrtorilor va fi promovat la toate
nivelurile de guvernan i orice viitor program de
sprijin pentru stabilitatea rilor din zona euro va face
obiectul unei evaluri a impactului social.

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Informaii suplimentare
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX

Direcia General Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Incluziune http://goo.gl/ivMsRd

Strategia Europa 2020: http://goo.gl/vdm9sg
Ghidul Europa social, vol. 1 Politica privind ocuparea forei de munc: http://goo.gl/WraA2T
Ghidul Europa social, vol. 2 Dialogul social: http://goo.gl/flf32f
Ghidul Europa social, vol. 3 Demografie, mbtrnire activ, pensii: http://goo.gl/ZuOlwH
Ghidul Europa social, vol. 4 Economia social i antreprenoriatul social: http://goo.gl/lx3hGC
Ghidul Europa social, vol. 5 Politici sociale: http://goo.gl/bJjMZn
EaSI: Noul program european general pentru politici sociale i ocuparea forei de munc: http://goo.gl/4n9ASN

ISBN 978-92-79-42159-4
doi:10.2775/57786

NA-06-14-042-RO-C

16