Platforma de combatere

a srciei
O iniiativ a Uniunii Europene

Europa

2020

Platforma european de combatere

a srciei i a excluziunii sociale:
un cadru european pentru coeziunea social i teritorial

Europa
Comunicarea Comisiei ctre
Parlamentul European, Consiliu,
Comitetul Economic i Social European
i Comitetul Regiunilor

2020

Platforma european
decombatere a srciei
iaexcluziunii sociale:
un cadru european pentru coeziunea social i teritorial

Platforma de combatere
a srciei
O iniiativ a Uniunii Europene

Document redactat pe baza COM(2010) 758, final. Comisia European i orice persoan care acioneaz
n numele Comisiei nu sunt rspunztoare pentru utilizarea care poate fi dat informaiilor coninute n
prezenta publicaie.
1

Fotografii copert: 1, 3. Unio Europeia /Olivier Polet/Reporters

2. Unio Europeia /Tim Dirven/Reporters

2
3
Pentru orice utilizare sau reproducere a fotografiilor asupra crora Uniunii Europene nu deine drepturi
deautor, trebuie solicitat permisiunea direct de la deintorul (deintorii) drepturilor de autor.

Europe Direct este un serviciu care v ajut

sgsiirspunsuri la ntrebrile pe care le avei
despreUniunea European.

Un numr unic gratuit (*):

00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Anumii operatori de telefonie mobil nu permit accesul la numerele 00 800 sau pot
factura aceste apeluri.

Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet pe serverul Europa
(http://europa.eu).
O fi catalografic, precum i un rezumat apar la sfritul prezentei publicaii.
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2011
ISBN 978-92-79-20720-4
doi:10.2767/40130
Uniunea European, 2011
Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei
Printed in Belgium
TIPRIT PE HRTIE NLBIT FR CLOR ELEMENTAR (ECF )

Cuprins
1. Introducere

2. Provocrile

2.1. Dimensiunea multipl a srciei i excluziunii

2.2. Abordarea srciei pe parcursul ciclului de via

2.3. Excluziunea sever, noile vulnerabiliti i dezavantaje specifice

3. Platforma european de combatere a srciei

i a excluziunii sociale

10

3.1. Trecerea la aciuni de combatere a srciei i a excluziunii

pe ntreg spectrul de politici

10

3.2. Obinerea de rezultate din partea finanrii UE n ceea ce

privete incluziunea social i obiectivele de coeziune social

21

3.3. Elaborarea unei abordri bazate pe probe a inovaiilor sociale

i a reformelor

25

3.4. Promovarea unei abordri parteneriale i economia social

27

3.5. Intensificarea coordonrii politice ntre statele membre

29

4. Utilizarea rezultatelor Anului european mpotriva

srciei i excluziunii 2010

31

5. Concluzii

33

1. Introducere
Comisia European a dispus combaterea srciei n centrul agendei sale economice,
de ocupare a locurilor de munc i sociale strategia Europa 2020. efii de state i
guverne au aprobat un progres important: un obiectiv comun conform cruia Uniunea European ar trebui s scoat din srcie i excluziune social cel puin 20de
milioane de persoane pe parcursul urmtorului deceniu. Vor urma obiective
naionale complementare pentru toate cele 27 de state membre.
n 2008, triau pe teritoriul Uniunii peste 80 de milioane de persoane sub pragul srciei, ceea ce nseamn o populaie mai mare dect cea a celui mai mare stat membru
sau 16,5 la sut din ntreaga noastr populaie. Dintre acetia, cu mult peste jumtate
sunt femei, iar 20 de milioane sunt copii. Desigur, criza economic nu a fcut dect s
nruteasc situaia.
Persoanele cele mai vulnerabile din societile noastre au fost lovite n mare
msur de criza economic. Situaia celor care ctig cel mai puin a continuat
s se deterioreze i acetia risc acum i mai mult s se ndatoreze i s ajung la
insolven. Tinerii, migranii i cei cu un nivel sczut de calificare, care depind adesea
de locuri de munc temporare i prost pltite, s-au confruntat cu cele mai mari creteri
ale omajului i sunt expui, prin urmare, la o nrutire a condiiilor de via. n mod
special, un tnr din cinci de pe piaa muncii nu are o slujb; omajul pentru cetenii
non-UE este cu peste 11 puncte procentuale mai ridicat dect pentru cetenii UE, iar
persoanele cu nivel sczut de calificare se confrunt cu o cretere dubl a omajului
n comparaie cu persoanele cu nivel nalt de calificare.
Aa-numiii sraci care muncesc reprezentau, n 2008, 8% din populaia activ, n
timp ce riscul srciei a crescut semnificativ pentru cei care nu au un loc de munc,
de la 39% la 44% din 2005. n plus, 8% dintre europeni triesc n condiii de srcie
sever i nu i pot permite anumite necesiti considerate eseniale pentru a avea
o via decent n Europa, precum telefon sau nclzire adecvat. n rile cele mai
srace, proporia depete 30%. n plus, peste 9% din populaia european de vrst activ triete n gospodrii n care nimeni nu lucreaz.

Aceast situaie este inacceptabil n Europa secolului 21. Combaterea excluziunii sociale, promovarea justiiei sociale i a drepturilor fundamentale sunt de mult
vreme obiective eseniale ale Uniunii Europene, fondat pe valorile respectului pentru demnitatea uman i solidaritii. Dar Uniunea European i statele sale membre
trebuie s fac mai mult i s fie mai eficiente i eficace n ajutorarea celor mai vulnerabili ceteni ai notri. Cea mai mare valoare a Uniunii sunt oamenii. Perspectiva unei
Uniuni prospere depinde de posibilitatea oferit europenilor de a-i asigura un viitor
mai bun pentru ei i pentru familiile lor. Refacerea creterii economice cu locuri de
munc mai multe i mai bune va reprezenta esena combaterii srciei.

Pentru atingerea acestui obiectiv, Comisia propune instituirea unei Platforme

europene de combatere a srciei i a excluziunii sociale, drept una dintre cele
apte iniiative emblematice ale sale. Obiectivul platformei l reprezint crearea unui
angajament comun al statelor membre, instituiilor europene i prilor interesate
celor mai importante n combaterea srciei i excluziunii sociale. Avnd n vedere c
deceniul urmtor este probabil s fie marcat de reducerea bugetelor publice, aciunile
vor trebui s sporeasc eficiena i ncrederea prin gsirea de noi modaliti participative de abordare a srciei, n acelai timp cu continuarea dezvoltrii de politici de
prevenire i cu orientarea ctre necesiti, atunci cnd acestea apar.
Prin urmare, platforma va stabili un cadru de aciune dinamic pentru garantarea coeziunii sociale i teritoriale, astfel nct beneficiile creterii i locurile de munc s fie
distribuite echitabil pe teritoriul Uniunii Europene, iar persoanelor care se confrunt
cu srcia i excluziunea social s li se acorde posibilitatea de a duce o via demn
i de a juca un rol activ n societate.
Alturi de Platforma european de combatere a srciei i a excluziunii sociale i de
obiectivul de reducere a srciei, obiectivele sociale ale strategiei Europa 2020 sunt
susinute printr-un obiectiv de ocupare a forei de munc (cel puin 75 % dintre
brbaii i femeile n vrst de 20-64 de ani s ocupe un loc de munc) i un obiectiv de
educaie (reducerea prsirii timpurii a colii de la 15% la mai puin de 10%). Iniiative
emblematice precum Tineretul n micare i Agenda pentru noi competene i
locuri de munc sunt orientate ctre atingerea acestor obiective. De asemenea, sunt
importante legturile cu alte iniiative emblematice, precum
O Agend digital pentru Europa1, O Uniune a inovrii2, O
politic industrial integrat pentru era globalizrii3 i viitoarea iniiativ emblematic privind o Europ eficient din
punctul de vedere al utilizrii resurselor i cu emisii sczute
de carbon.

COM(2010) 245.

COM(2010) 546.

COM(2010) 614.

Un iu ne a

Eu ro pe an

ria
/ M ic he l Lo

ux

Prezenta comunicare arat felul n care diferite politici

vor contribui la acest obiectiv ambiios de reducere a
srciei i de cretere a incluziunii, identific mai multe
aciuni asociate pentru susinerea atingerii obiectivului de combatere a srciei i ofer explicaii privind
conceptul i coninutul platformei (a se vedea documentul de lucru al serviciilor Comisiei nsoitor, care
conine o list mai detaliat, indicativ, a aciunilor
planificate de Comisie).

2. Provocrile
2.1. Dimensiunea multipl a srciei i excluziunii
Obiectivul principal de reducere a srciei i a excluziunii a fost definit de ctre Consiliul European pe baza a trei indicatori: rata riscului de srcie (dup transferurile sociale), indicele strii de srcie i procentajul persoanelor care locuiesc n gospodrii cu
intensitate de lucru foarte sczut4. Aceast definiie este, simultan, n funcie de factori multipli care cauzeaz srcia i/sau excluziunea, de diversitatea problemelor cu
care se confrunt statele membre i a prioritilor pe care i le-au stabilit n consecin.
Totalul mai mare (116 de milioane de persoane n 2008) include o populaie mai larg
dect cea considerat n mod normal drept srac, deoarece cuprinde o perspectiv
teritorial i forme de excluziune care nu sunt legate neaprat de venit. Dimensiunea
teritorial prezint o importan special, deoarece persoanele cele mai srace se
concentreaz adesea n anumite regiuni sau chiar n zone mai mici.
Indicatorii pe care se bazeaz obiectivul UE de combatere a srciei au fost aprobai
i concepui n cadrul metodei deschise de coordonare pentru protecie i incluziune
social (MDC social). De-a lungul ultimilor zece ani, statele membre au colaborat i
au fcut schimburi de experiene privind funcionarea i reformarea sistemelor lor de
protecie social. Ele au definit obiective comune i au convenit asupra unor indicatori n funcie de care s orienteze politicile lor de incluziune social, de reformare a
sistemelor de pensii i n domeniul asistenei medicale i al ngrijirii pe termen lung.
MDC social a sprijinit nvarea reciproc, a promovat implicarea prilor interesate,
a aprofundat nelegerea riscurilor sociale vechi i noi i a adus n prim-plan provocrile care fac necesare noi abordri i soluii.
Europa 2020 va oferi un nou impuls i o nou relevan acestei activiti i va contribui la elaborarea de politici adaptate i de aciuni de combatere a srciei i excluziunii sociale. n timp ce principala responsabilitate n acest domeniu intr n sfera
de competen a statelor membre, atingerea obiectivului UE de reducere a srciei va necesita o cumulare a tuturor eforturilor i instrumentelor la nivel UE i
naional.

Pentru definiia acestor indicatori i o descriere a nivelului lor n ri UE, a se vedea anexa. http://eur-lex.
europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52010DC0758:RO:NOT

2.2. Abordarea srciei pe parcursul ciclului de via

Anumite grupuri ale populaiei s-au dovedit a fi expuse n mod special riscului srciei. Este vorba n special de copii, tineri, prini singuri, gospodrii cu persoane
dependente, persoane cu context migraional, anumite minoriti etnice (precum
romii), persoane cu handicap. De asemenea, diferena ntre femei i brbai
este clar vizibil, iar riscul pentru femei este n general mai ridicat dect pentru brbai.

U n iu

nea Eu

ro p e a n

/ M ic

h e l Lo

ri a u x

Peste 20 de milioane de copii sunt expui riscului srciei n Europa de

astzi. Riscul crete la 25% pentru copiii care triesc n familii numeroase
i depete 30% pentru copiii care triesc cu prini singuri. Aceste cifre
nu s-au mbuntit n ultimii ani, n pofida sensibilizrii politice sporite
fa de problem. Srcia nseamn ntotdeauna oportuniti mai puine
i potenial irosit. n joc se afl viitorul nostru. Srcia inhib dezvoltarea
personal, avnd efecte negative asupra sntii copiilor, rezultatelor
educaionale i bunstrii generale. Un copil care crete n srcie i
excluziune risc ntr-o msur mai mare s devin un adult marginalizat, prins ntr-un ciclu care se transmite din generaie n generaie.
Scoaterea copiilor din srcie necesit o abordare multidimensional
care afecteaz politicile de ocupare a forei de munc (sprijinirea
prinilor n gsirea unui loc de munc); concepia sistemelor de
beneficii fiscale; asigurarea de servicii eseniale precum o ngrijire
de calitate a copilului; educaia i protejarea drepturilor copiilor
care a devenit un obiectiv explicit al Uniunii n Tratatul de la Lisabona. ansele egale i politicile orientate ctre familie sunt i ele
eseniale.

Unul din cinci tineri din UE este expus riscului srciei. Tot mai muli tineri nu
reuesc s ocupe un loc n educaia i formarea profesional sau n nvmntul
superior i au perspective limitate de a gsi un loc de munc. Una din cinci persoane
n vrst de pn la 25 de ani este n omaj i, prin urmare, prezint un risc puternic
de srcie. n acelai timp, faptul c 1 din 10 tineri care lucreaz continu s triasc
n srcie ilustreaz faptul c i calitatea integrrii tinerilor pe piaa muncii trebuie s
fie mbuntit.

omajul reprezint principala cauz de srcie pentru populaia de vrst activ. Riscul
srciei pentru omeri este de peste cinci ori
mai mare dect pentru cei care au un loc de
munc (44 % fa de 8 %). Srcia i excluziunea de pe piaa muncii merg mn n mn,
iar aceasta se vede n mod special la femei i
la tineri. Cu toate acestea, salariile mici, nivelul
sczut de competene i ocuparea unui loc de
munc necorespunztor pot duce la srcie n
cmpul muncii. Din 2000, numrul de persoane
afectate de srcie n cmpul muncii a crescut
drept consecin a extinderii muncii temporare
i cu timp parial (inclusiv a muncii involuntare
cu timp parial), nsoit uneori de stagnarea
salariilor. Srcia n cmpul muncii se leag, de
asemenea, de situaia n care se gsesc familii
ux
Lo ria
pe an / Mi ch el
ntregi care depind de un singur venit din munc.
Un iun ea Eu ro
ntre acestea, familiile cu un singur printe sau cu un singur salariu prezint cel
mai ridicat risc de srcie n cmpul muncii. Lipsa unei ngrijiri a copilului accesibile
mpiedic participarea lor deplin n piaa muncii.
Btrnii sunt i ei expui la un risc mai ridicat de srcie n comparaie cu populaia n
general (la 19%) i, n unele ri, populaia n vrst este expus n mod special strii
de srcie. Dimensiunea problemei demografice cu care se confrunt UE nu va face
dect s intensifice problema. Pn n 2030, numrul de pensionari din UE va crete
cu peste 25 de milioane, supunnd la o presiune i mai mare adecvarea i viabilitatea
pe termen lung a sistemelor noastre de pensii, ca i sistemele de sntate i de ngrijire a vrstnicilor. Pe termen lung, riscul de srcie pentru vrstnici va crete i dac
biografiile profesionale devin mai fragmentate.

2.3. Excluziunea sever, noile vulnerabiliti i dezavantaje specifice

Lipsa locuinei i excluziunea de la locuin reprezint una dintre formele extreme
de srcie i precaritate, care s-a extins n ultimii ani. Lipsa combustibililor, care risc
s lase gospodriile nu numai fr nclzire sau reducere a temperaturii dar i fr ap
cald, lumin i alte necesiti domestice eseniale, reprezint o alt manifestare a
precaritii severe. Excluziunea financiar care provine din lipsa accesului la servicii
bancare de baz, precum i gradul nalt de ndatorare, agravat de recenta criz, pot
reprezenta i ele obstacole n calea gsirii unui loc de munc i pot duce, astfel, la
marginalizare persistent i la srcie.
De asemenea, criza economic a subliniat expunerea ridicat la riscuri sociale a
populaiei migrante, adesea prima afectat ntr-un context de omaj sporit. n primul trimestru al anului 2010, omajul pentru ceteni strini a depit 21%. Pentru
aceast populaie, pierderea locului de munc se adaug adesea la lipsa accesului la
reelele de securitate social. Anumite minoriti etnice, ntre care romii (aproximativ 10-12 milioane de persoane n Europa) reprezint grupul cel mai numeros, sunt
afectate n mod disproporionat de o precaritate multipl.
Persoanele cu handicap sau cele care sufer de boli cronice
severe, se confrunt frecvent cu
dificulti
economice
i sociale majore, care
implic adesea ntreaga
gospodrie de care
depind: aproximativ 6,5
milioane de persoane cu
risc de srcie sau excluziune declar o form sau
alta de handicap.

Uni une a Europe an

/ Mic hel Lor iau x

3. Platforma european
decombatere a srciei
iaexcluziunii sociale
Combaterea srciei i excluziunii trebuie s se bazeze pe cretere economic i ocupare a forei de munc, dar i pe o protecie social modern i eficient. n plus,
intervenia de protecie social inovatoare trebuie s se combine cu un set extins
de politici sociale, inclusiv educaie direcionat, asisten social, asigurarea de
locuine, sntate, reconciliere a vieii de familie cu cea activ i politici orientate ctre
familie, toate domeniile n care sistemele de asisten social au ncercat pn acum
s intervin prin programe reziduale.
Platforma european de combatere a srciei i a excluziunii sociale reprezint
contribuia UE la abordarea acestor provocri n cadrul strategiei Europa 2020. Comisia a identificat urmtoarele domenii de aciune:

}
}
}
}
}

realizarea de aciuni pe ntreg spectrul de politici;

utilizarea ntr-o mai mare msur i mai eficient a fondurilor UE pentru
susinerea incluziunii sociale;
promovarea inovrii sociale pe baz de elemente concrete;
lucrul n parteneriat i valorificarea potenialului economiei sociale;
coordonare politic mbuntit ntre statele membre.

nea Eu
U n iu

10

ro p e a n

/ M ic

h e l Lo

ri a u x

3.1. Trecerea la aciuni de combatere

asrciei i a excluziunii pe ntreg spectrul
de politici
Srcia, n multiplele sale dimensiuni, include o
lips de venit i de suficiente resurse materiale pentru
o via n demnitate; acces inadecvat la servicii de baz,
precum asistena medical, locuina i educaia; excluziune de pe piaa muncii i munc de slab calitate. Aceste
elemente reprezint cauzele fundamentale ale srciei

i explic modul n care persoanele i familiile ajung s fie

excluse social. Gsirea de soluii la aceste probleme necesit abordri care traverseaz toate domeniile politice, impunnd astfel integrarea problemei combaterii srciei n toate
concepiile de politici. Este necesar o mai bun coordonare
ntre politicile macro i microeconomice i se accentueaz
rolul esenial al mai multor domenii politice din afara misiunii
tradiionale a politicilor de incluziune social i protecie social: sinergiile efective cu alte iniiative emblematice ale strategiei Europa 2020 vor fi eseniale.

Accesul la ocuparea unui loc de munc

niu

nea

op
Eur

ean

/M

l
iche

Lo r

iau

Pentru cei api de munc, obinerea unui loc de munc reprezint calea cea mai
sigur de ieire din srcie. Acesta este un mesaj dificil de transmis ntr-o perioad de
criz economic, dar, pe msur ce economiile noastre trec din nou pe cretere, obiectivul
nostru principal trebuie s fie asigurarea unei creteri economice viabile, cu exploatare
intensiv a potenialului de locuri de munc. Atingerea pn n 2020 a obiectivului de 75%
ocupare a forei de munc pentru femei i brbai, stabilit pentru Uniune, ar reprezenta cea
mai mare contribuie unic la scoaterea din srcie a 20 de milioane de europeni.
Agenda pentru noi competene i locuri de munc stabilete cile de aducere a mai
multor persoane n cmpul muncii, cu orientare ctre piee ale forei de munc mai
puin segmentate i mai funcionale, o for de munc mai competent, o calitate mai
bun a locurilor de munc i a condiiilor de lucru i promovarea att a crerii de locuri
de munc, ct i a cererii de for de munc. Toate cele patru aspecte sunt relevante
pentru reducerea srciei, iar urmtoarele aciuni-cheie propuse n cadrul agendei
prezint o pertinen special: o nou impulsionare a flexicuritii i gsirea de noi
metode de combatere a segmentrii pieei forei de munc prin asigurarea unor
prestaii i sisteme de securitate social moderne i incluzive; echiparea cetenilor cu
competene adecvate; includerea competenelor digitale; stimularea recrutrii prin
reducerea selectiv a costurilor nesalariale cu fora de munc, n special pentru persoanele cu nivel sczut de competene. Aceast iniiativ emblematic adopt o perspectiv social a creterii ocuprii forei de munc, subliniind importana abordrii
ocuprii forei de munc att sub aspect cantitativ, ct i prin dimensiunile sale calitative. Ea subliniaz necesitatea de a se oferi persoanelor srace competenele care le
abiliteaz s profite din plin de orice extindere a potenialului de ocupare a forei de
munc, de exemplu n locurile de munc ecologice, avnd n vedere c exist o sinergie clar ntre crearea de locuri de munc i creterea economic ecologic.

11

 U n iu

nea Eu

ro p e a n

/ M ic

h e l Lo ri

aux

Incluziunea activ a persoanelor celor mai

ndeprtate de piaa forei de munc a figurat la loc de cinste pe agendele UE i naionale.
Avem acum un set de principii comune5 aprobat
pentru a-i ajuta pe ceteni s aib acces la piaa
forei de munc de care au nevoie. Principiile abordeaz necesitatea unor strategii integrate prin care
se combin sisteme de suplimentare a veniturilor
bine concepute, piee incluzive ale forei de munc
i servicii sociale adecvate. Persoanele cele mai ndeprtate de piaa forei de munc au nevoie i de un
sprijin social mbuntit care continu i atunci cnd
au ocupat un loc de munc pentru a se evita o situaie
de u rotativ n care se gsesc prinse ntre omaj i
un loc de munc precar, de slab calitate. S-a demonstrat c acest sprijin lipsete adesea sau este inadecvat.
n mai multe state membre, un procentaj semnificativ de
persoane nevoiae nu au acces la asisten social sau nu
i valorific drepturile. Altele sunt prinse ntr-o condiie
de dependen de prestaii sociale, adesea cu drepturi
care nu sunt suficiente pentru a iei din srcie.

Comisia va prezenta n 2012 o comunicare care va oferi o evaluare n profunzime

a punerii n aplicare a strategiilor active de incluziune la nivel naional, incluznd
eficacitatea sistemelor de venit minim i a modului n care se pot utiliza programele
UE pentru susinerea incluziunii active.

12

Recomandarea Comisiei privind incluziunea activ a persoanelor excluse de pe piaa muncii (2008/867/
CE), include principii comune aprobate prin Concluziile Consiliului privind principiile comune ale incluziunii
active n favoarea combaterii mai eficiente a srciei (17 decembrie 2008).

Protecia social i accesul la servicii eseniale

Criza recent a adus n faa sistemelor de protecie social provocarea fr precedent
a abordrii unor nivele de excluziune tot mai ridicate cu resurse publice reduse. n
pofida succesului proteciei sociale n abordarea necesitilor celor mai presante
dup izbucnirea crizei, o proporie semnificativ de persoane cu venituri sczute au
un acces restrns la reele de securitate social.
Este nevoie acum de o mai mare eficien prin consolidarea serviciilor i printr-o mai
bun prestare, alturi de mobilizarea unui set mai larg de actori i instrumente. Este
esenial, de asemenea, ca politicile s abordeze dou provocri eseniale: prevenirea,
care este cea mai eficient i viabil cale de combatere a srciei i a excluziunii sociale i intervenia timpurie pentru a se evita situaia n care persoanele care ajung la
srcie rmn prinse n situaii socioeconomice tot mai dificile i problematice.
Adecvarea i viabilitatea pe termen lung a sistemelor de pensii este esenial pentru prevenirea i combaterea srciei la persoanele n vrst. Cu toate acestea, mbtrnirea rapid a populaiei Europei are impacturi de mare extindere asupra tuturor
tipurilor de sisteme de pensii i confer o urgen fr precedent agendei pentru
reforme, cu un echilibru dificil care trebuie atins ntre echitate, eficien i viabilitate. Cheia ctre pensii adecvate i viabile pe viitor o reprezint mbtrnirea activ,
care implic n mod special crearea condiiilor care permit lucrtorilor mai n vrst
s rmn mai mult vreme pe piaa muncii. Reformele sistemelor de pensii
trebuie s in cont de conceptul general al proteciei
sociale. Date fiind tendinele actuale n asigurarea
de pensii, este probabil ca grupurile vulnerabile
i persoanele cu cariere scurte sau discontinue s
devin tot mai dependente de pensiile minime
i de dispoziiile privind venitul minim pentru
persoanele n vrst.
Inegalitile n materie de sntate tot mai
mari n cadrul statelor membre scot n eviden
interaciunile strnse ntre inegalitile n
materie de sntate i srcie, ilustrate prin
diferenele ntre grupurile de venituri n nivelele de sntate, restriciile de activitate din
cauza bolilor i a handicapului i sperana
de via la natere, n care distana dintre
grupul de cel mai nalt nivel i grupul de cel

13

U n iu

pea
n e a E u ro

hel
n / M ic

Lo ri a u x

mai sczut nivel socioeconomic ajunge la 10 ani pentru brbai i 6 ani pentru femei.
Starea de sntate precar adesea rezultnd din condiii necorespunztoare de trai
poate avea o contribuie major la srcie pentru c poate reduce capacitatea de
munc i din cauza costurilor tratamentului i ngrijirii. Prevenirea bolii i asigurarea
accesului facil la asisten social i medical sunt, aadar, msuri importante pentru combaterea srciei. Aceasta reprezint o provocare pentru politicile de sntate
public i pentru sistemele de sntate, n cazul crora cererea sporit cuplat cu
presiunile severe asupra bugetului a conferit o nou urgen eficienei sistemelor
de sntate: provocarea const n mbuntirea eficienei, asigurnd n acelai timp
accesul universal la servicii de sntate de calitate.
O populaie mbtrnit i schimbri societale mai largi, precum intrarea mai multor
femei pe piaa forelor de munc, mai multe gospodrii cu un singur printe, familii fr copii i diferite generaii ale aceleiai familii care triesc departe una de alta
contribuie toate la o explozie a cererii de servicii sociale i de sntate. Sracii pot
avea dificulti la accesul la aceste servicii, contribuind semnificativ la detaarea lor de
piaa forei de munc, pentru c sunt obligai s i asume responsabiliti de ngrijire.
Provocarea politic, din nou n contextul presiunii bugetare, este de a se asigura o
ofert suficient de ngrijire de nalt calitate, eficient i accesibil.
Comisia:
va prezenta, n 2011, o Carte alb privind pensiile, pentru a aborda mpreun
viabilitatea i adecvarea pensiilor n contextul post-criz;
va lansa, n 2011, un parteneriat european pentru inovare (EIP) privind mbtrnirea activ i n condiii bune de sntate i va susine iniiativele pentru
mbtrnire activ la toate nivelurile n contextul unui An european pentru
mbtrnire activ 2012;
va dezvolta Cadrul european voluntar al calitii serviciilor sociale la nivel
sectorial, inclusiv n domeniul ngrijirii pe termen lung i al lipsei locuinei;
va realiza o evaluare a eficienei i eficacitii cheltuielilor pentru sntate,
inclusiv n legtur cu aspectele evideniate n comunicarea Solidaritate n
domeniul sntii: reducerea inegalitilor n materie de sntate n UE;
va prezenta, n 2011, o iniiativ legislativ privind asigurarea accesului la
anumite servicii bancare de baz i va cere sectorului bancar s prezinte o
iniiativ de autoreglementare orientat ctre mbuntirea transparenei i
comparabilitii tarifelor bancare.

}
}
}
}
}

14

Educaie i politici pentru tineret

Educaia i formarea au un impact direct asupra a ceea ce oamenii pot fi i pot face.
Sistemele de educaie i formare trebuie s aib un rol esenial n susinerea mobilitii
sociale ascendente i s ajute la ruperea i nu la ntrirea ciclului de dezavantaje i
inegaliti. Educaia precolar este, probabil, cel mai important factor n ruperea cercului vicios de transmitere a srciei ntre generaii i investiiile n acest domeniu
aduc cele mai mari profituri. Investiia n educaie i ngrijire de nalt calitate destinate copiilor de vrst mic poate sprijini un start sigur n via pentru toi. Statele
membre au subscris la criteriul de referin de 95% dintre copiii cu vrste cuprinse
ntre 4 ani i nceputul educaiei obligatorii care ar trebui s primeasc educaie i
ngrijire destinate copiilor de vrst mic.
Comisia va colabora cu statele membre pentru a face sistemele de educaie i formare mai incluzive la toate nivelurile i pentru toate vrstele (nivelele colare primar
i secundar, nvmntul superior, formarea profesional i nvmntul pentru
aduli). ntr-o perspectiv pe termen lung, reducerea prsirii timpurii a colii, conform obiectivului principal aprobat al strategiei Europa 2020, la mai puin de 10%
dintre elevi care prsesc timpuriu educaia pn n 2020, ar reprezenta o contribuie
serioas la reducerea srciei, avnd n vedere c un nivel suficient de competene
(inclusiv digitale) i aptitudini este indispensabil pentru capacitatea de inserie profesional a tinerilor pe pieele actuale ale forei de munc. Tendinele ngrijortoare n
ceea ce privete numrul de tineri care nu particip nici la educaie i nici nu au un loc
de munc subliniaz necesitatea intensificrii ritmului de punere n aplicare a gamei
mai extinse de politici de sprijin pentru tineri aprobat n Strategia european
pentru tineret 2010-20186. Abordrile specifice sunt necesare pentru depirea
dificultilor tot mai mari care caracterizeaz tranziia la viaa adult n societile
postindustriale, mai ales pentru tineretul marginalizat. Iniiativa emblematic Tineretul n micare face tocmai legtura ntre educaie i formare pe de o parte i piaa
forei de munc pe de cealalt parte, prin propunerea de msuri de mbuntire a
capacitii de inserie profesional a tinerilor.
Comisia:
va prezenta, n 2011, o comunicare i o propunere de recomandare a Consiliului privind politici de combatere a prsirii timpurii a colii i va lansa o
iniiativ de larg deschidere pentru promovarea unor intervenii mai eficiente la toate nivelurile de educaie mpotriva ciclului de dezavantaje;
va propune, n 2012, o recomandare privind srcia copiilor, schind principii comune i instrumente de monitorizare eficiente pentru combaterea i
prevenirea srciei la vrste fragede.

}
}

COM(2009) 200.

15

Migraia i integrarea migranilor

Gestionarea migraiei i a integrrii migranilor se afl n prezent la
loc de cinste pe agendele politice la
nivel naional i european. Peste 30de
milioane de persoane sau 6,4 % din
populaie care triesc n rile UE
sunt ceteni strini. Dou treimi dintre
acetia sunt ceteni ai unor ri tere. n
timp ce migraia poate reprezenta o parte
important a soluiilor la problemele economice, demografice i de competitivitate
ale Europei, stabilirea unui cadru politic
cuprinztor i eficient pentru integrare
Uniu nea Euro pean / Mich el Loria
reprezint o provocare major. Procesul de a
ux
face parte dintr-o nou societate este foarte
complex i necesit eforturi n diferite domenii. El presupune accesul la piaa forei de
munc, locuine, servicii publice (mai ales servicii de asisten social i educaionale),
servicii private (bnci, asigurri, etc.) i consolidarea relaiilor sociale i culturale cu
comunitatea, participare la procesele politice. Dovezile privind transmiterea de la o
generaie la alta a dezavantajelor n populaia migrant sunt ample. n plus, cea de-a
doua i a treia generaie de migrani se confrunt i cu discriminri la accesul la locuri
de munc, precum i la bunuri i servicii. Cu toate acestea, reuita n ceea ce privete
integrarea este esenial pentru coeziunea social a Europei i se leag strns de viitorul sistemelor europene de asisten social. Atingerea obiectivului de incluziune
social i coeziune al strategiei Europa 2020 va depinde n mod esenial de capacitatea UE i a statelor sale membre de a combina politicile sociale cu cele de migraie.

16

n 2011, Comisia va prezenta o Nou agend european privind integrarea

pentru a susine mai bine eforturile statelor membre de promovare a participrii active a cetenilor din ri tere provenii din diferite contexte culturale,
religioase, lingvistice i etnice n economiile i societile europene.

Incluziunea social i antidiscriminarea

Politicile de incluziune social trebuie s fie completate cu politici eficiente de combatere a discriminrii, deoarece pentru numeroase grupuri i persoane, sursele srciei i precaritii se afl foarte adesea n restriciile de la oportunitile i drepturile
la care au acces celelalte grupuri. Combaterea discriminrii i afirmarea drepturilor
omului au cptat o importan tot mai mare n ordinea legislativ a UE, dar punerea
deplin n aplicare a legislaiei UE de combatere a discriminrii la nivel naional trebuie s fie susinut prin politici relevante i aciuni concrete. Integrarea mai strns
ntre politicile sociale i cele de combatere a discriminrii este esenial pentru abordarea dezavantajelor specifice care afecteaz segmente largi ale populaiei europene.
Politicile de egalitate de anse ntre femei i brbai, n conformitate cu noua Strategie privind egalitatea ntre femei i brbai pentru perioada 2010-2015, sunt necesare pentru abordarea diferenei de venit ntre femei i brbai, vizibil pentru majoritatea grupelor de vrst i generatoare de niveluri mai ridicate de srcie n populaia
feminin, att n cmpul muncii, ct i n afara acestuia. Acest risc crete dramatic pentru mamele singure i pentru femeile n vrst.
De asemenea, abordarea formelor specifice de discriminare i excluziune cu care se
confrunt persoanele cu handicap necesit intervenii pe o gam ntreag de domenii politice diferite. Actualii indicatori ai srciei nu reuesc s reflecte faptul c valoarea resurselor care pot asigura o via decent pentru persoanele fr handicap ar
putea fi absolut insuficient pentru persoanele cu handicap din cauza obstacolelor
suplimentare pe care acestea le ntlnesc n desfurarea activitilor zilnice7. Noua
Strategie european 2010-2020 pentru persoanele cu handicap va contribui la nlturarea obstacolelor care mpiedic 80 de milioane de europeni cu handicap s participe n societate n condiii egale.
n aproape orice privin, persoanele cu probleme de sntate mintal se numr
printre cele mai excluse grupuri din societate i identific n mod constant stigmatizarea, discriminarea i excluziunea drept obstacole majore n calea accesului la sntate,
bunstare i calitate a vieii. Pactul european pentru sntate mintal i bunstare
poate contribui la identificarea modului n care actorii din politica social i n domeniul sntii pot colabora pentru promovarea incluziunii sociale a persoanelor cu
probleme de sntate mintal.

Oferind un exemplu prin elaborarea la nivel UE a unor instrumente adecvate pentru mbuntirea
accesului la produse i servicii pentru persoane cu probleme vizuale i auditive.

17

Srcia i marginalizarea anumitor minoriti etnice, precum romii, au crescut. Un

sondaj din 2009 privind discriminarea n apte state membre, realizat de Agenia pentru Drepturi Fundamentale, a raportat c jumtate dintre respondenii romi se confruntaser cu discriminarea n precedentele dousprezece luni i c o cincime fuseser victimele criminalitii cu motivaie rasial8. Numeroi romi triesc n locuine i
adposturi de calitate sczut i segregate. Pentru copiii romi, probabilitatea de a fi
educai n coli segregate, de a avea o prezen sczut i de a prsi coala timpuriu
este mai mare. Comisia a invitat statele membre s prezinte strategii naionale de
incluziune a romilor n cadrul programelor naionale de reform, astfel nct aceste
strategii s poat contribui la atingerea obiectivului principal de reducere a srciei
i a excluziunii sociale.
Lipsa locuinei i precaritatea locuinei reprezint, poate, cele mai extreme exemple de srcie i excluziune social n societatea de astzi. Cu toate c accesul la o
locuin accesibil reprezint o necesitate i un drept fundamental, garantarea acestui drept reprezint n continuare o provocare semnificativ n mai multe state membre. Elaborarea de rspunsuri corespunztoare i integrate, att n sensul prevenirii,
ct i n cel al combaterii lipsei locuinei, va rmne un element important al strategiei
UE de incluziune social.
Comisia:
va prezenta, n 2011, un Cadru UE pentru strategiile naionale de integrare
a romilor;
i va ntei eforturile de promovare a independenei economice a femeilor,
prima dintre cele cinci prioriti ale strategiei sale privind egalitatea ntre
femei i brbai pentru perioada 2010-2015;
va asigura o urmrire corespunztoare a Strategiei europene 2010-2020 pentru persoanele cu handicap, viznd circumstanele speciale i obstacolele
care mpiedic persoanele cu handicap s se bucure pe deplin de drepturile
lor;
va identifica metode i mijloace pentru cea mai bun continuare a activitii
pe care a nceput-o referitor la lipsa locuinei i la excluziunea de la locuin,
innd cont de rezultatele conferinei de consens din decembrie 2010.

}
}
}
}

18

Sondajul drepturilor fundamentale n UE privind minoritile UE i discriminarea romii noiembrie 2009.

Politici sectoriale
Politicile UE i instrumentele financiare trebuie s in cont ntr-o mai mare msur
de rolul esenial pe care serviciile de reea, precum transportul, energia, TI i altele,
l pot juca n reducerea discrepanelor locale i regionale i n promovarea incluziunii
sociale. Capacitatea de a beneficia de aceste servicii i accesibilitatea lor au devenit
o necesiti primordiale n societile noastre avansate. Aceasta scoate n eviden
importana integrrii obiectivelor sociale n mai multe politici sectoriale, precum i
n politicile de pia intern i pentru consumatori.
O utilizare accesibil a tehnologiilor informaiei i comunicrii n epoca internetului mbuntete capacitatea de inserie profesional i oportunitile n via, incluziunea n comunitile locale, utilizarea de servicii publice online, precum i accesul la
o ngrijire modern i eficient, facilitnd astfel incluziunea social. Aceasta necesit
eforturi susinute de eliminare a decalajului digital prin mbuntirea competenelor
digitale, a competenelor i a utilizrii regulate a internetului pentru persoanele dezavantajate, precum i furnizarea de servicii online incluzive i specifice n domenii
eseniale (ocuparea forei de munc, locuin, sntate i alte servicii sociale) care
susin abilitarea utilizatorilor, mai ales din grupuri vulnerabile. Educaia poate juca un
rol esenial n evitarea unei extinderi n continuare a decalajului digital9.
Preurile tot mai mari ale energiei pot deveni o problem pentru cetenii UE. Politica
energetic va continua s contribuie la abordarea necesitilor consumatorilor i,
dup caz, va aborda riscurile srciei energetice. n acest context, o pia intern care
funcioneaz corespunztor i msurile de eficien energetic prezint o importan
special pentru consumatori. n mod special, grupurile vulnerabile sunt cel mai bine
protejate de srcia energetic printr-o punere n aplicare deplin de
ctre statele membre a legislaiei UE energetice existente i prin utilizarea de soluii de eficien energetic inovatoare.
Accesul la servicii financiare pentru persoanele cele mai vulnerabile poate fi mbuntit prin politici de pia intern i pentru
consumatori. Excluziunea financiar poate mpiedica obinerea
unui loc de munc, nceperea unei afaceri i accesul la alte servicii. Asigurarea accesului la servicii financiare de baz reprezint o
responsabilitate a autoritilor publice att la nivel naional, ct
i european.
9

Conform Studiului privind impactul social al TIC, Comisia European 2010,

disponibil la http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/docs/eda/
social_impact_of_ict.pdf.

Uniun ea Europe an / Miche l Loriau x

19

Dimensiunea extern
n sfrit, eforturile de combatere a srciei reprezint o component esenial a
dimensiunii externe a politicilor UE i, n mod special, a politicilor sale de ocupare a
forei de munc i sociale. De la adoptarea Obiectivelor de dezvoltare ale mileniului i
mpreun cu organizaiile sau forurile internaionale, UE a susinut ntr-o tot mai mare
msur rile n curs de dezvoltare n eforturile lor de atenuare a srciei, mai ales
prin acces la educaia primar, ap sau sntate, promovarea unei munci decente,
dar i prin mijloace de politic comercial i prin consolidarea democraiei i bunei
guvernane. Promovarea unei munci decente pentru toi joac un rol esenial n reducerea srciei i mbuntirea incluziunii sociale. Comisia va dezvolta n continuare
dialogul politic cu partenerii strategici ai UE i forurile internaionale, mai ales OIM,
G20, G8 i ONU.
De asemenea, n cadrul procesului de extindere a UE i n cadrul politicii europene
de vecintate, Comisia va asigura preluarea obiectivelor prezentei platforme de ctre
rile relevante.

Evaluarea impactului social

O mai bun coordonare politic nseamn c
impactul social al iniiativelor politice trebuie
evaluat cu grij i c ar trebui reduse la minimum
posibilele consecinele sociale adverse prin msuri
orientate pe echitate i concentrate pe srcie.
Comisia European a supus toate iniiativele i propunerile legislative majore la o evaluare cuprinztoare a impactului (EI), inclusiv a dimensiunii sociale.
Comisia va continua s mbunteasc i s rafineze
calitatea evalurii sale de impact pentru a se asigura
c se acord atenie dimensiunii sociale. Este important ca alte instituii UE, atunci cnd modific propunerile Comisiei, i statele membre la nivel naional s
evalueze dimensiunea social a propriilor propuneri.

20

niu

ne

ro
a Eu

pea

he
Mic

l Lo

riau

3.2. Obinerea de rezultate din partea finanrii UE n ceea ce privete

incluziunea social i obiectivele de coeziune social

Revizuirea bugetar i obiectivele strategiei Europa 2020

n octombrie 2010, Comisia European a lansat o revizuire a bugetului UE. n vederea unei creteri economice incluzive, Comisia a subliniat c finanarea din fonduri de
coeziune trebuia s fie concentrat asupra obiectivelor strategiei Europa 2020. Viitoarea politic de coeziune va traduce obiectivul strategiei Europa 2020 n beneficii
tangibile i va aduce mbuntiri reale n viaa cetenilor.
Revizuirea bugetului pune accent pe importana solidaritii, argumentnd c atenia
acordat celor mai vulnerabili are un impact pozitiv asupra creterii economice i creeaz beneficii de care se bucur toi. De asemenea, aceasta subliniaz faptul c se
pune mai ales problema unor cheltuieli mai inteligente. Sunt necesare abordri inovatoare care completeaz instrumentele existente i contribuie la asigurarea utilizrii
eficiente, eficace i echitabile a cheltuielilor publice sociale.
Avnd n vedere propunerile Comisiei de anul viitor privind urmtorul cadru financiar
multianual, instrumentele financiare UE sunt reexaminate innd cont de obiectivele
i principiile eseniale ale revizuirii bugetare. Pentru Platforma european de combatere a srciei i a excluziunii sociale, Fondul social european i Fondul european
de dezvoltare regional prezint o relevan
special, dar i Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i alte componente
ale bugetului comunitar au de jucat un rol
important.

U n iu n ea

Eu ro p ea n

/ M ic h el

Lo ri au x

21

Contribuia fondurilor UE
n fiecare an, 5 milioane de omeri i aproximativ 1 milion de persoane din grupuri
vulnerabile beneficiaz de sprijin direct din Fondul social european (FSE), instrumentul financiar european esenial pentru susinerea ocuprii forei de munc i a incluziunii sociale. Pe parcursul perioadei de programare 2007-2013, s-au rezervat peste
10 miliarde EUR pentru proiecte de combatere a excluziunii sociale, la care se adaug
finanarea naional. FSE cofinaneaz proiecte adaptate pentru ajutorarea persoanelor vulnerabile i dezavantajate cele mai ndeprtate de piaa forei de munc (al
cror acces la munc este limitat de probleme precum lipsa formrii, handicapul sau
discriminarea), precum i a omerilor pe termen lung, a lucrtorilor mai n vrst i a
celor care i-au pierdut locurile de munc.
FSE va fi ajustat la noul cadru al strategiei Europa 2020 pentru a-i ndeplini pe deplin
rolul de asigurare a competenelor corespunztoare pentru locuri de munc i n
reducerea srciei, inclusiv prin volume previzibile de finanare. Trebuie s se asigure
accesul simplificat al beneficiarilor, prin sisteme de atribuire adaptate, mai ales pentru
ONG-uri i parteneriate locale. Incluziunea social i reducerea srciei reprezint una
dintre temele care ar putea fi propuse spre a fi reinute de statele membre n cadrul
FSE, pentru a se oferi sprijin deplin punerii n aplicare a orientrilor integrate. Trebuie
s se pun un accent mai mare pe buna orientare a resurselor nu numai ctre grupuri
specifice, dar i ctre anumite zone defavorizate: n acest context, trebuie s se intensifice abordrile integrate de combatere a srciei i s se permit investiii prin intermediul fondurilor n infrastructura social dac acestea sunt necesare pentru punerea
n aplicare cu succes a msurilor politice bazate pe FSE. FSE ar putea contribui i prin
modaliti inovatoare de disponibilizare a mai multor resurse private n sprijinul incluziunii sociale. n sfrit, statele membre ar putea fi invitate s identifice grupurile care
prezint risc de discriminare i ncurajate s rezerve finanare specific pentru aciuni
n acest domeniu. Aciunea FSE n domeniul integrrii se completeaz n prezent prin
Fondul european pentru integrarea cetenilor din ri tere (pentru migrani) i
prin Fondul european pentru refugiai (pentru refugiai).
Lucrnd alturi de FSE, programul PROGRESS este destinat s asigure c politicile
sociale ale UE i pstreaz capacitatea de a face fa unor provocri politice eseniale.
Acesta contribuie la susinerea statelor membre n ndeplinirea angajamentelor acestora de creare de locuri de munc mai multe i mai bune, de combatere a srciei i
excluziunii, de garantare a egalitii de anse i de punere n aplicare a legislaiei sociale a UE. PROGRESS a fost esenial n realizarea i consolidarea cooperrii UE n domeniul social i promoveaz ntr-o msur tot mai mare nvarea reciproc i inovaiile
sociale.

22

Att UE, ct i Banca European de Investiii s-au angajat s contribuie fiecare cu

cte 100 de milioane EUR la Instrumentul european de microfinanare Progress.
Obiectivul acestui fond este de a asigura aproximativ 500 de milioane EUR pentru
microcredite pe parcursul urmtorilor zece ani. Microfinanarea reprezint un mijloc
important de stimulare a activitilor independente i de creare de microntreprinderi
i are potenialul de a juca un rol important n promovarea att a incluziunii sociale,
ct i a crerii de locuri de munc. Realizarea obiectivelor de incluziune social ale UE
se va baza i pe funcionarea actual i viitoare i pe concepia Fondului european
de dezvoltare regional (FEDER). Natura dezavantajelor de care sunt afectate persoanele n situaie de srcie i excluziune social este influenat de zona n care
triesc, iar unul dintre obiectivele cheie ale platformei este de a asigura coeziunea
social i teritorial.
Cel de-al cincilea raport de coeziune adoptat n noiembrie 2010 cuprinde principalele
orientri privind viitoarea politic de coeziune, concentrndu-se asupra prioritilorcheie ale Europei. Acesta permite o legtur mai strns ntre agenda social i
cea teritorial.
Reglementrile post-2013 privind fondurile structurale trebuie s susin investiiile
coordonate ale FSE i FEDER n punerea n aplicare a abordrilor integrate. Reducerea discrepanelor i combaterea continu a nivelurilor ridicate de srcie, mai ales n
zone urbane, vor necesita, pe viitor, aciuni orientate cuprinznd aspecte economice,
sociale i de mediu. Astfel de aciuni trebuie coordonate strns cu aciunile FSE. Fr a
se aduce atingere viitoarelor propuneri privind fondurile structurale pentru perioada
post-2013, FEDER continu s contribuie la aceste aciuni prin investiii majore n
infrastructur educaional, social i de sntate, mai ales n cele mai srace regiuni,
n cooperare strns cu alte fonduri.
n timp ce majoritatea persoanelor n
condiii dezavantajoase triesc n centre urbane majore, n termeni relativi
acestea tind s fie suprareprezentate n
comuniti i zone rurale i izolate geografic. n unele state membre, riscul de
srcie n zone rurale este dublu fa
de cel din zonele urbane. Uniunea
European are o politic activ de
dezvoltare rural, susinut prin
Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR),

23
U n iu n ea

Eu ro p ea n

/ Ti

/ Re p o rt
m D ir ve n

er s

care contribuie la dezvoltarea infrastructurilor i serviciilor sociale i educaionale

i, mai general, la mbuntirea capitalului uman n zonele rurale. n ultimii ani,
interveniile politice de dezvoltare rural au fost orientate ntr-o tot mai mare msur
ctre obiective de incluziune social, ntr-o modalitate care ar putea fi utilizat i pentru sprijinirea comunitilor rurale de romi. mbuntirea sinergiilor ntre aciunile
susinute prin fonduri structurale, att n zone rurale, ct i urbane, ar trebui s continue.
Promovarea unei cercetri socioeconomice europene avansate a fost susinut i prin
programul cadru de cercetare, mai ales prin dezvoltarea de noi metodologii, indicatori de progres sau infrastructuri de cercetare.

}
}
}

24

n conformitate cu revizuirea bugetar, Fondul social european trebuie s fie

utilizat pentru susinerea eforturilor statelor membre de a realiza obiectivele
strategiei Europa 2020, inclusiv obiectivul de reducere a srciei. Aceasta
nseamn c resursele necesare ar fi atribuite incluziunii sociale, odat cu
facilitarea accesului prilor interesate relevante la resursele respective.
Obiectivul Comisiei va fi facilitarea accesului la subvenii globale pentru
organizaii mici i un acces mbuntit la finanare pentru grupuri cu dezavantaje multiple i cu risc ridicat de srcie.
n conformitate cu propunerile fcute n Cel de-al 5-lea raport de coeziune,
Comisia va prezenta, n 2011, propuneri pentru noul cadru de reglementare
al politicii de coeziune pentru perioada post-2013, care va simplifica accesul
la fonduri structurale pentru grupuri locale i va asigura o mai mare complementaritate i sinergii ntre fondurile UE pentru promovarea abordrilor
bazate pe comunitate, inclusiv pentru regenerare urban.
Comisia va propune pentru noua politic de coeziune post-2013 un cadru
strategic comun (CSC) care va asigura coerena i complementaritatea ntre
Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul
european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit. CSC va identifica prioritile UE pentru abordarea obiectivului european de combatere a srciei i a aciunilor prezentate n prezenta iniiativ
emblematic.

3.3. Elaborarea unei abordri bazate pe probe a inovaiilor sociale

i a reformelor
De mai muli ani, UE promoveaz inovarea i modernizarea politicilor sociale ale
statelor membre prin evaluare inter pares, nvare reciproc, comunicare i transfer
de bune practici, n sperana de a mbunti conceptul i orientarea politicilor. Cu
toate acestea, nvarea reciproc ntre ri n domeniul politicii sociale ar profita dac
s-ar recurge ntr-o mai mare msur la metode tiinifice de ncercare i evaluare a
inovrii politice.
Foarte adesea, programele guvernamentale n domeniul politicii sociale sufer de pe
urma lipsei unor probe solide a ceea ce funcioneaz sau nu. Inovarea pe baz de
probe, mai ales sub forma experimentrii sociale poate fi un instrument puternic
de orientare a reformelor structurale care vor fi necesare pentru punerea n aplicare
a viziunii strategiei Europa 2020 pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil
incluziunii.
Experimentarea social se refer la proiecte de mici dimensiuni destinate s testeze
inovaiile politice (sau reformele) nainte de adoptarea lor pe scar mai larg. Impactul inovrii asupra populaiei eantion este evaluat n comparaie cu situaia unui
grup de control cu caracteristici socioeconomice similare, care rmne n regimul
politic dominant. n unele ri se realizeaz experimente sociale nc din anii 1970,
pentru evaluarea schimbrilor propuse n politici sau programe publice. Acestea se aplic pe un spectru larg de intervenii sociale, precum programele de tranziie de la ajutor
social la munc, furnizarea de servicii
de sntate, tehnologii pentru facilitarea vieii independente, abordarea lipsei de locuin, educaia, dezvoltarea
timpurie a copilului, accesul la utiliti
publice, pensionare activ, etc. Majoritatea se folosesc pentru evaluarea
politicilor adresate grupurilor dezavantajate.
Experimentarea social necesit pregtire i selecie atent. Programele
trebuie s aib dimensiuni suficient
de mari pentru a fi relevante politic i
trebuie s se concentreze pe domenii

25
Un iu ne a Eu

ro pe an / M ich

el Lo ria ux

n care probele sugereaz c este nevoie

de o schimbare de politic. Pentru a fi concludent, programul trebuie
s fie supus unor standarde de evaluare bine
Un iun ea Eu rop
ea n / Mi ch el Lo
ria ux
definite, pentru a se asigura transferabilitatea rezultatelor sale ntrun alt context. Aceasta creeaz probleme dificile n ceea ce privete metodologia de
baz i, uneori, ridic importante ntrebri etice.
Eforturile statelor membre de inovare i modernizare a politicii sociale ar putea
beneficia n mod semnificativ de pe urma unei Iniiative europene privind inovarea social. Obiectivul unei astfel de iniiative ar fi asigurarea celei mai bune expertize europene n materie de metode de concepie, punere n aplicare i evaluare a
experimentrii sociale. Aceasta ar permite statelor membre s completeze resursele
naionale cu finanare UE. n plus, ar asigura o difuzare mai extins a cunotinelor.
Alturi de programul PROGRESS, Fondul social european (FSE) poate asigura finanare
pentru ncercarea de aciuni inovatoare. De asemenea, FSE poate asigura un cadru
pentru integrarea inovrii sociale.
n 2011, Comisia va lansa o iniiativ de cumulare a unei game de fonduri europene
pentru promovarea inovrii sociale pe baz de elemente concrete, cu o posibil
concentrare iniial pe sisteme de asisten social. Iniiativa va cuprinde:
o reea european de excelen n cercetare pentru promovarea acumulrii
de capacitate pentru concepia i evaluarea de programe de inovare social;
un proiect european de cercetare n domeniul inovrii sociale, destinat conceperii de metode funcionale i msurtori concrete ale impactului;
definirea de principii comune privind concepia, punerea n aplicare i evaluarea proiectelor de mici dimensiuni destinate ncercrii inovaiilor politice
(sau reformelor) nainte de adoptarea lor pe scar mai larg (experimente
sociale);
comunicare i sensibilizare privind inovarea social n curs;
un comitet director la nivel nalt care va asigura consultan i orientare privind aciunile n desfurare.

}
}
}
}
}

26

3.4. Promovarea unei abordri parteneriale i economia social

Extinderea i mbuntirea implicrii prilor interesate

Strategia Europa 2020 reprezint un nou parteneriat ntre instituiile europene, statele membre i toate prile interesate la nivel european, naional, regional i local.
Acest nou nceput ofer oportunitatea att de a mbunti actualele structuri parteneriale ct i, important, de a extinde parteneriatele pentru a include noi actori.
Susinerea eforturilor autoritilor naionale, regionale i locale rmne fundamental pentru aciunea UE. Aceste autoriti se afl n prima linie a aplicrii politicilor
i s-au dovedit a fi incubatoare ale inovrii sociale. Cooptarea lor, mai ales prin intermediul Comitetului Regiunilor, precum i prin reele europene i asociaii naionale
cheie, va spori concentrarea asupra dimensiunii teritoriale a srciei i va consolida
sinergiile n utilizarea fondurilor UE.
Partenerii sociali joac, la rndul lor, un rol critic, contribuind la asigurarea accesului
la piaa forei de munc. Partenerii sociali trebuie s se afle n centrul acestei strategii,
iar Comisia va face eforturi pentru a susine punerea efectiv n aplicare a acordului
lor cadru privind incluziunea grupurilor vulnerabile n piaa forei de munc.
ONG-urile au devenit actori eseniali n combaterea srciei i a excluziunii sociale i se angajeaz ntr-un dialog regulat cu autoritile publice. Totui, calendarul i
impactul angajamentului sunt foarte neuniforme la nivel european, iar participarea
efectiv este i ea supus riscului odat cu restrngerea bugetelor. Prin urmare, este
important s se consolideze i s se stabilizeze parteneriatele existente la nivel european i s se promoveze implicarea durabil la nivel naional. Participarea persoanelor care trec prin experiena srciei este recunoscut drept un obiectiv primordial
al politicilor de incluziune, att ca instrument de abilitare individual, ct i ca mecanism de guvernan. UE a dat exemplul i va continua s difuzeze cunoatere i cele
mai bune practici privind participarea.
Comisia va susine, prin intermediul programului PROGRESS, schimburi regulate i
parteneriate ntre un set larg de pri interesate n domenii prioritare specifice, precum incluziunea activ, srcia copiilor, incluziunea romilor, lipsa locuinei i incluziunea financiar.
Comisia va elabora orientri voluntare privind implicarea prilor interesate n
definirea i punerea n aplicare a aciunilor i programelor politice de abordare a
srciei i excluziunii i va promova punerea n aplicare a acestora la nivel naional,
regional i local.

27

Valoricarea potenialului economiei sociale

n ntreaga Europ s-au dezvoltat iniiative de economie social, care au adus soluii
inovatoare la necesitile sociale emergente i la problemele pe care nici statul i nici
pieele nu le pot rezolva. Dar pot aprea tensiuni ntre susinerea acestor evoluii i
o funcionare lin i corect a pieei. Mai multe state membre elaboreaz cadre politice i legislative pentru clarificarea rolurilor i relaiilor i pentru asigurarea sprijinului
juridic, social, administrativ i financiar necesar. Pentru a ine pasul, UE s-a strduit s
i perfecioneze cadrul juridic i administrativ astfel nct economia social s i
valorifice potenialul i s funcioneze eficient n ntreaga Europ.
Voluntariatul este important pentru creterea economiei sociale. Aproximativ 100 de milioane de ceteni UE aduc o contribuie pozitiv la comunitatea lor,
oferindu-i timpul, talentul, dar i banii. Voluntariatul i abiliteaz pe indivizi i ajut
la crearea de comuniti mai puternice, oferind servicii celor exclui. Tot el stimuleaz
noi competene, responsabilitatea civic i capacitatea sporit de inserie profesional. 2011 este Anul european al voluntariatului. Anul european pentru mbtrnire activ propus de Comisie pentru 2012 va reprezenta, la rndul su, o ocazie de
evideniere i promovare a contribuiei voluntarilor vrstnici n societate. Acesta va
fi unul dintre obiectivele cheie ale parteneriatului european pentru inovare privind
mbtrnirea activ n condiii bune de sntate care va fi propus de Comisie n 2011.
Fundaiile s-au rspndit n ntreaga Europ. Aciunile lor stimuleaz adesea abilitarea persoanelor care se confrunt cu srcia i excluziunea social i participarea
acestora n societate. Tot ele promoveaz sensibilizarea, cercetarea, analiza de politici i dezbaterea, sau pledeaz pentru schimbri i punere n aplicare de politici.
Aceste activiti pot avea o influen semnificativ asupra srciei i excluziunii sociale, cuprinznd o gam de domenii precum educaia, ocuparea forei de munc,
cultura, participarea n societate, precum i prin orientarea ctre diferite grupuri de
populaie. Comisia a anunat c intenioneaz s prezinte, nainte de sfritul anului
2011, un regulament privind un Statut al fundaiei europene.
Sectorul ntreprinderilor sociale reprezint 10% dintre toate ntreprinderile europene i are peste 11 milioane de angajai pltii. Cu toate acestea, dezvoltarea sa
eficient este ngreunat de numeroase obstacole juridice i practice, inclusiv lipsa
unor condiii de concuren echitabile ntre ntreprinderile din economia social i
concurenii deplin comerciali ai acestora. Dup cum s-a anunat n iniiativa emblematic O Uniune a inovrii, se va lansa un pilot de inovare social pentru a oferi
expertiz i un centru virtual pentru antreprenorii sociali i pentru sectoarele publice
i teriare.

28

Mai general, modelul european al unei economii pluraliste i incluzive trebuie consolidat prin ncurajarea implicrii ntreprinderilor n construirea unor societi mai incluzive, inclusiv prin promovarea responsabilitii sociale a ntreprinderilor. Aceasta
se poate realiza, printre altele, prin ncurajarea ntreprinderilor de a angaja persoane
din grupuri dezavantajate i de a gestiona mai bine diversitatea, precum i prin luarea
n considerare a aspectelor sociale n achiziiile publice.
Comisia va susine dezvoltarea economiei sociale ca instrument al incluziunii active
prin propunerea de msuri de mbuntire a calitii structurilor juridice privind
fundaiile, societile mutuale i cooperative care funcioneaz ntr-un context
european, propunnd o iniiativ de antreprenoriat social n 2011, precum i prin
facilitarea accesului la programe financiare UE relevante.

3.5. Intensificarea coordonrii politice ntre statele membre

Strategia Europa 2020 are acum n centrul su dimensiunea social. Noile structuri mbuntite de guvernan ale strategiei ofer posibilitatea de trecere la o
vitez superioar n coordonarea pe care statele membre au instituit-o n domeniul
proteciei i incluziunii sociale, mai ales n cadrul MDC social.
Obiectivul principal de reducere a srciei va mbunti angajamentul politic i
responsabilitatea i va reprezenta un stimulent puternic pentru dezvoltarea n continuare de indicatori sociali. Analiza anual a creterii economice (AAC) realizat
de Comisie i prezentat n fiecare lun ianuarie va revizui, inter alia,
progresele generale realizate n ndeplinirea obiectivelor principale, iniiativele emblematice, i va
identifica prioriti de aciune destinate ndeplinirii obiectivelor strategiei.
Statelor membre li se cere, n prezent, s raporteze
anual asupra strategiilor lor generale n cadrul programelor lor naionale de reform (PNR). Raportarea privind obiectivele sociale ale strategiei va
reprezenta o parte integrant a acestor programe
de reform. PNR-urile vor institui obiective naionale
(inclusiv privind srcia) i traiectorii propuse, precum i reformele necesare pentru ndeplinirea obiectivelor. PNR-urile vor trebui, de asemenea, s indice
modul n care autoritile naionale implic sau vor
implica autoritile locale/regionale i prile interesate relevante n definirea i punerea n aplicare a PNRurilor i n ce fel comunic privind strategia Europa 2020
i propriul PNR.

29

Uni une a Europe an

/ Oliv ier Pol et / Rep orte

rs

Comisia va evalua progresele realizate de statele

membre privind strategia, inclusiv obiectivul privind srcia i, dup caz i n contextul atribuiilor
conferite de tratat, va face o propunere pentru un set
comun Comisie/Consiliu de recomandri specifice
pentru fiecare ar n domeniile vizate de orientrile
integrate. n cadrul orientrilor integrate, orientarea
10, privind Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei asigur legturi mai strnse ntre ocuparea
forei de munc i agenda social.
Toate acestea demonstreaz c integrarea MDC social n
strategia Europa 2020 ofer o baz mai solid pentru ndeplinirea obiectivelor sociale ale UE.

Uniu nea Euro pean / Olivi er Polet

/ Repo rters

n acelai timp, este important ca instrumentele concepute n cadrul MDC social

s realizeze o fertilizare ncruciat cu arhitectura de guvernan a strategiei Europa
2020, pentru a ajuta cel mai mult la ndeplinirea obiectivelor noii strategii. Mecanismele detaliate trebuie s asigure echilibrul corect ntre integrare i concentrare, continuitate i inovare, simplificare i responsabilitate, coordonare i subsidiaritate. Prin
urmare, Comisia va continua s colaboreze cu statele membre i prile interesate
cheie n lunile urmtoare i s promoveze soluii care asigur asumare, angajament
i realizare.
Pe baza experienei primului semestru european al strategiei Europa 2020, Comisia
va discuta cu statele membre i ali actori instituionali i neinstituionali n ce fel
s adapteze n cele mai bune condiii procedurile de lucru ale metodei deschise de
coordonare social la noua guvernan promovat de strategia Europa 2020. Comisia va prezenta, nainte de sfritul anului 2011, un raport prin care sintetizeaz orientrile aprute i felul n care acestea vor fi urmate.

30

4. Utilizarea rezultatelor Anului

european mpotriva srciei
iexcluziunii 2010
Platforma european de combatere a srciei i excluziunii marcheaz nceputul unei
noi faze n politicile europene de incluziune i coeziune social. Nscut din voina
politic de a se construi o nou viziune european pentru o cretere economic inteligent, durabil i incluziv, aceasta va profita de impulsul politic generat de Anul
european mpotriva srciei i excluziunii 2010.
De-a lungul anului, s-au organizat n ntreaga Europ mii de evenimente i iniiative
care au mobilizat instituii, administraii, actori sociali, organizaii ale societii civile,
media, artiti, coli i universiti, politicieni, experi i ceteni obinuii ntr-o campanie pentru informare i sensibilizare care s-a desfurat la nivel UE, naional i local.
Mesajele eseniale care au reieit din aceast mobilizare fr precedent sunt acum
incluse ntr-o declaraie a Consiliului care va pecetlui campania.
Alte instituii UE att Consiliul ct i Parlamentul i
organisme, n mod special, Comitetul Regiunilor i
Comitetul Economic i Social, au contribuit la sporirea
vizibilitii i a impactului politic al acestor iniiative i
a propus, de asemenea, noi destinaii pentru implicarea i schimburile prilor interesate. Toate acestea
cer ca dialogul deschis n timpul anului european
s continue, mai ales prin schimburi regulate de
informaii privind progresele nregistrate n ndeplinirea obiectivului privind srcia.

U ni un ea

Eu ro pe an

/ M ic he l Lo

ria ux

Una dintre leciile importante ale Anului european 2010 este c sensibilizarea i participarea
cetenilor sunt eseniale pentru a se asigura
c obiectivele europene pentru incluziune i
coeziune social primesc vizibilitatea i prioritatea pe care o merit pe agenda politic european i pe cele naionale.

31

O a doua lecie este c Uniunea European poate deschide drumul n noi modele
i practici de guvernan care se pot nrdcina cu succes n realitile naionale i
locale. Mai important, prin aceasta, Uniunea poate promova efectiv acea guvernan
multistratificat esenial pentru abordarea provocrilor epocale crora trebuie s le
facem fa.
Platforma european de combatere a srciei i excluziunii ofer cadrul adecvat pentru a se asigura continuarea i mbuntirea experienelor de guvernan i participare, precum i a dialogului extins, la stimularea crora a contribuit anul european.

Comisia va colabora cu alte instituii i organisme UE la transformarea Mesei

rotunde anuale privind srcia i excluziunea ntr-o Convenie anual a platformei europene, mai larg, destinat s cuprind toi actorii relevani. Acest
eveniment va avea loc n toamn, n apropierea Zilei internaionale pentru
eradicarea srciei. Convenia anual va face bilanul progreselor realizate
n ndeplinirea obiectivului principal, va trece n revist punerea n aplicare
a activitilor anunate n cadrul platformei i va oferi sugestii pentru aciuni
viitoare.

32

Un iu ne a Eu

ro pe an / M ich

el Lo ria ux

5. Concluzii
Aciunile eseniale ale platformei i msurile
nsoitoare i pregtitoare sunt enumerate
n documentul de lucru al serviciilor Comisiei nsoitor. Acestea se bazeaz pe un mix
de coordonare politic, dialog cu actori
instituionali i neinstituionali, finanare
i parteneriate strategice.
n plus fa de raportarea regulat n
cadrul mecanismelor de guvernan
ale strategiei Europa 2020 i, n mod
special, n Analiza anual a creterii
economice, Comisia va trece n
revist, n 2014, punerea n aplicare a platformei, printre altele,
n vederea adaptrii acesteia la
noul cadru financiar multianual.

U n iu

nea Eu

ro p e a n

/ M ic h

e l Lo ri a

ux

33

European
Platforma european decombatere a srciei iaexcluziunii sociale:
un cadru european pentru coeziunea social i teritorial
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene
2011 33 p. 17,6 x 25 cm
ISBN 978-92-79-20720-4
doi:10.2767/40130

UE a identificat restabilirea creterii economice i furnizarea de locuri de munc mai numeroase i mai bune drept factori-cheie pentru lupta mpotriva srciei. Pentru a a oferi
sprijin n vederea atingerii acestui obiectiv, Comisia European propune crearea unei Platforme europene de combatere a srciei i a excluziunii sociale. Aceast comunicare expune provocrile pe care le prezint srcia i excluziunea i descrie contribuia diferitelor
politici la reducerea srciei i la creterea incluziunii. Aceasta se continu cu identificarea
unei serii de aciuni asociate i cu o explicaie privind conceperea i coninutul platformei.
Prezenta publicaie este disponibil n format tiprit n toate limbile oficiale ale UE.

CUM V PUTEI PROCURA PUBLICAIILE

UNIUNIIEUROPENE?
Publicaii gratuite:
prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
la reprezentanele sau delegaiile Uniunii Europene.
Putei obine datele de contact ale acestora vizitnd http://ec.europa.eu sau trimind un
fax la +3522929-42758.
Publicaii contra cost:
prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Abonamente contra cost (de exemplu, la Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau la
repertoriile jurisprudenei Curii de Justiie a Uniunii Europene):
contactnd direct unul dintre agenii de vnzri ai Oficiului pentru Publicaii al Uniunii
Europene (http://publications.europa.eu/others/agents/index_ro.htm).

KE-31-11-252-RO-C
ISBN 978-92-79-20720-4