Sunteți pe pagina 1din 40

ISSN1831-4716

activiti de combatere
adiscriminrii n anul 2009

Europa social

Promovarea egalitii:

Comisia European

Aceast publicaie este susinut prin Programul Comunitii Europene pentru ocuparea forei
de munc i solidaritate social (2007-2013). Acest program este administrat de Direcia General
Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Egalitatea de anse a Comisiei Europene. Programul
a fost nfiinat pentru susinerea financiar a punerii n aplicare a obiectivelor Uniunii Europene
n domeniul ocuprii forei de munc i afacerilor sociale, stabilite prin Agenda social, i pentru
acontribui astfel la ndeplinirea obiectivelor Strategiei de la Lisabona n aceste domenii.
Programul, derulat pe parcursul a apte ani, este destinat tuturor prilor interesate care pot contribui
la dezvoltarea unei legislaii i a unor politici sociale i de ocupare a forei de munc eficiente i
adecvate, pe tot cuprinsul UE-27, AELS-SEE, plus rile candidate i precandidate.
PROGRESS are misiunea de a ntri contribuia UE n sprijinul angajamentelor i eforturilor statelor
membre, de a crea locuri de munc mai multe i mai bune i de a construi o societate mai solidar.
n acest sens, PROGRESS va fi folosit pentru:
asigurarea de analiz i consultan pentru politici n domeniile care fac obiectul programului
PROGRESS;
monitorizarea i raportarea cu privire la punerea n aplicare a legislaiei i a politicilor UE n
domeniile care fac obiectul programului PROGRESS;
promovarea transferului de politici, a nvrii i a sprijinului ntre statele membre cu privire
la obiectivele i prioritile UE; precum i
preluarea i transmiterea opiniilor prilor interesate i ale societii n ansamblul ei.
Pentru mai multe informaii, consultai:

http://ec.europa.eu/progress

Promovarea egalitii:
activiti de combatere
a discriminrii n anul 2009

Comisia European
Direcia General Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Egalitatea de anse
Unitatea G.4
Manuscris finalizat n iunie 2010

Comisia European i orice persoan care acioneaz n numele Comisiei nu sunt rspunztoare pentru utilizarea care poate fi dat
informaiilor coninute n prezenta publicaie.

Foto copert: iStockphoto


Foto p.3: Uniunea European
Foto p.9, 10, 11, 13, 14, 19, 23, 25, 27, 29, 30: JPH.Woodland Uniunea European
Foto p.17: Nathalie Geerlandt Uniunea European
Foto p.20: Jock Fistick Uniunea European
Pentru orice utilizare sau reproducere a fotografiilor asupra crora Uniunea European nu deine drepturi de autor, trebuie solicitat
permisiunea direct de la deintorul (deintorii) drepturilor de autor.

Europe Direct este un serviciu care


v ajut s gsii rspunsuri la ntrebrile
pe care le avei despre Uniunea European.
Un numr unic gratuit (*):

00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Anumii operatori de telefonie mobil nu permit accesul
la numerele 00 800 sau pot factura aceste apeluri.

Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet pe serverul Europa
(http://europa.eu).
O fi catalografic, precum i un rezumat apar la sfritul prezentei publicaii.
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2010
ISBN 978-92-79-16278-7
doi:10.2767/16822
Uniunea European, 2010
Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei

Cuvnt-nainte
Lupta Uniunii Europene mpotriva discriminrii aprogresat foarte mult. Tratatul de la Lisabona, care aintrat
n vigoare recent, ne consolideaz angajamentele,
declarnd la articolul 10 c Uniunea caut s combat
orice discriminare pe motive de sex, ras sau origine
etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual. Aceast misiune este sprijinit i prin
includerea Cartei drepturilor fundamentale n Tratat.
Este provocarea noastr comun s transpunem acest
angajament n realitate n societatea european.
Activitatea UE din ultimul an reprezint, datorit sprijinului indispensabil al partenerilor notri, nc un pas
nainte pe calea unei mai mari egaliti n Europa.
Acest raport prezint ogam larg de aciuni care au
fost ntreprinse n temeiul articolului 19 din Tratat. n
plus, el recunoate faptul c, pentru aprogresa i mai
mult, este esenial ca UE s continue s coopereze
i s asigure dezvoltarea n continuare aactivitilor
ntre autoritile publice, organizaiile neguvernamentale (ONG-uri), sindicate, massmedia i ntreprinderi,
acetia fiind doar civa dintre actoriicheie n domeniul luptei mpotriva discriminrii.
n calitate de vicepreedint a Comisiei Europene
responsabil pentru justiie, drepturi fundamentale
i cetenie, am convingerea c principiul egalitii
trebuie s constituie nsi temelia societii noastre
moderne. Pentru ca drepturile s fie ntradevr fundamentale, ele nu trebuie s fie considerate un domeniu
politic izolat. Obiectivul meu personal este de aasigura
c principiul nediscriminrii va deveni un punct esenial
al tuturor politicilor i aciunilor Uniunii Europene.
Aciunile noastre viitoare necesit acordarea unei
atenii speciale domeniilor cu nevoi deosebite. Am
ncredere c eforturile europene vor putea juca un
rol n abordarea situaiei rromilor, cea mai numeroas
i cea mai discriminat minoritate etnic aUniunii
Europene.

S nu subestimm dimensiunea provocrii care se


prezint naintea noastr; sondajele Eurobarometru
continu s indice faptul c discriminarea este opreocupare major a publicului european. Odat cu
intrarea n vigoare aTratatului de la Lisabona, avem
oportunitatea deosebit de ane nnoi abordarea cu
privire la egalitate i de aplasa cetenii n centrul
acestui proces.
Discriminarea are consecine asupra societii i ntreprinderilor noastre pe care nu ni le putem permite nici
n cele mai bune vremuri, i cu att mai puin ntr-o
perioad de criz economic. Suntem toi afectai
de i responsabili pentru societatea n care trim.
Sper c vom putea cu toii s ne aducem cu succes
contribuia la continuarea eforturilor pentru obinerea
unei egaliti reale, fr discriminare, n Europa.
Viviane Reding
Vicepreedint aComisiei Europene responsabil
pentru justiie, drepturi fundamentale i cetenie

Cuprins
Cuvnt-nainte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Selecie de activiti UE n domeniul antidiscriminrii n 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Perspectiva egalitii pentru 2010: prezentare general aactivitilor
planificatela nivelul UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Introducere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Atitudini europene fa deegalitate. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Partea I: Progrese politice recente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.1. Parteneriatul cu autoritile naionale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.2. Cooperarea cu alte priinteresate. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.3. Concentrarea asuprarromilor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Partea aII-a: Comunicarea petemaegalitii. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2.1. Creterea gradului decontientizare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2.2. nelegerea problemelor discriminrii, diversitii iegalitii. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2.3. Argumentele economice nfavoarea diversitii. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2.4. Contribuia anului 2007 Anul European al Egalitii de anse pentru Toi . . . . . . . . 23
Partea aIII-a: Punerea n practic alegislaiei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3.1. Tratatul de la Lisabona icombaterea discriminrii. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3.2. Proceduri privind nclcarea legislaiei 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3.3. Jurispruden selectat privind egalitateananul2009. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
3.4. n curs de adoptare: onou directiv privind combaterea discriminrii. . . . . . . . . . . . 29

Concluzii. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Anex Publicaii. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Selecie de activiti UE n domeniul antidiscriminrii n 2009


5 i 6 februarie
Seminarul Media4Diversity, Praga, Republica Ceh
26 martie
Evaluarea extern publicat cu privire la 2007 Anul
European al Egalitii de anse pentru Toi
22 aprilie
Raportul referitor la rromi EU-MIDIS, publicat de
Agenia pentru Drepturi Fundamentale
24 aprilie
Prima reuniune aPlatformei UE pentru incluziunea
rromilor, Praga, Republica Ceh
11 i 12 mai
Primul dintre cele ase seminare anuale de formare
n domeniul antidiscriminrii destinate judectorilor
i procurorilor, avocailor, cadrelor universitare i
profesorilor de drept i susinute de Academia de
Drept European (ERA)
14 mai
Publicarea unui studiu cu privire la perspectivele
internaionale asupra msurilor de aciune pozitiv
8 iunie
Minitrii UE s-au reunit la Luxemburg ca urmare
aangajamentelor politice asumate de aprogresa n
ceea ce privete situaia rromilor
12 iunie
Lansarea celei de aasea ediii aconcursului
jurnalistic Pentru diversitate. mpotriva discriminrii
19 iunie
Adoptarea comunicrii Comisiei Europene privind
Anul European al Egalitii de anse pentru Toi
23 iunie
Publicarea studiului Media4Diversity
25 i 26 iunie
Conferina de la Budapesta, Ungaria, reunind
ONG-urile i sindicatele din domeniul
antidiscriminrii
7 i 8 septembrie
Seminarul privind schimburile de bune practici
privind integrarea principiului nediscriminrii,
Helsinki, Finlanda

28 septembrie
A doua reuniune aPlatformei UE pentru incluziunea
rromilor, organizat pe tema educaiei, Bruxelles,
Belgia
3 octombrie
Ciprul asrbtorit prima Zi aDiversitii din
cadrul campaniei Pentru diversitate. mpotriva
discriminrii, la Nicosia
15-18 octombrie
Zilele Diversitii la Lisabona, Portugalia
26-31 octombrie
Suedia apreluat tafeta Zilelor Diversitii organiznd
evenimente la Stockholm
7 noiembrie
Ziua Diversitii, Luxemburg
13 noiembrie
Cele mai recente concluzii ale studiilor privind lupta
mpotriva discriminrii din statele membre UE i din
rile candidate au fost publicate de Eurobarometru
13 noiembrie
O nou publicaie, The role of NGOs and trade
unions in combating discrimination (Rolul
ONG-urilor i al sindicatelor n combaterea
discriminrii), este lansat de Comisia European
16 i 17 noiembrie
Actori de la nivel nalt n domeniul combaterii
discriminrii s-au ntlnit la atreia Reuniune
european la nivel nalt privind egalitatea la
Stockholm, Suedia
1 decembrie
Tratatul de la Lisabona aintrat n vigoare, Carta
drepturilor fundamentale devenind obligatorie din
punct de vedere juridic n ntreaga Uniune European
3 i 4 decembrie
Comisia i Forumul european al persoanelor cu
handicap (EDF) au organizat oconferin cu privire
la crearea de condiii pentru ovia autonom,
Bruxelles, Belgia

Promovarea egalitii: activiti de combatere a discriminrii n anul 2009

Perspectiva egalitii pentru 2010: prezentare general


aactivitilor planificatela nivelul UE
Iat doar cteva dintre activitile prevzute pentru 2010; pentru informaii suplimentare i actualizate despre
activitile care au loc, vizitai siteul internet Combaterea discriminrii al DG Ocuparea Forei de Munc,
Afaceri Sociale i Egalitatea de anse din cadrul Comisiei Europene(1):

1 martie
Seminar pe tem
a
preliminare ale rezultatelor
studiului
Activiti de am
el
aimpactului ex iorare
ercitat de
politicile, prog
ramele i
proiectele care
vi
incluziunea so zeaz
cial i
nediscriminarea
populaiei
de rromi din U
E, Budapesta,
Ungaria

8 i 9 aprilie
european
A doua Reuniune rromii,
d
in
la nivel nalt priv
cu
un
m
co
organizat n
UE,
a
l
io
an
sp
Preedinia
Crdoba, Spania
29 aprilie
cernare
Ceremonia de de lui jurnalistic
ursu
apremiilor conc
te. mpotriva
ita
rs
ve
di
u
tr
Pen
09 i lansarea
discriminrii 20 les, Belgia
el
ediiei 2010, Brux

e
18 i 19 marti
d schimburile
in
iv
pr
ar
in
Sem
i privind
de bune practic de
e
politicile public riminrii i
sc
di
a
re
te
comba
alitii pentru
promovare aeg sbiene,
(le
persoane LHBT
sexuale i
bi
,
le
ua
homosex
Haga, rile
transsexuale),
de Jos

8 mai
Ziua Diversitii n Ungaria
4-5 octombrie
Seminar privind schimburile
de bune practici referitoare
la combaterea discriminrii
n domeniul muncii, Berlin,
Germania

21 i 22 martie
Seminar privind rezultate
le
intermediare ale studiului
analitic referitor la practi
cile
sindicatelor din domeniu
l
combaterii discriminrii
i al
promovrii diversitii, Ma
drid,
Spania

16 octombrie
O Zi aDiversitii
transfrontalier n Marea
Regiune va avea loc la Metz,
Frana
17 octombrie
O Zi aDiversitii va avea loc
i la Varovia, Polonia

30 octom
Grecia v brie
a
la Atena gzdui oZi aDiv
ers

itii
15 i 16
n
A patra R oiembrie 2010
e
privind e uniune la nivel
nalt
galitatea
mpreun
,
cu Pre organizat
edinia
belgian
a
discrimin UE, se va conce
n
a
de munc rea n ocuparea tra pe
, Bruxe
lles, Belg forei
ia

(1) http://ec.europa.eu/antidiscrimination

10
2 i 3 decembrie 20 va
ce
l
ua
an

in
er
Conf
misia
fi organizat de Co
s
n
str
n
European
mul
ru
Fo
cu
e
ar
colabor
elor cu
an
european al perso azia Zilei
oc
cu
),
handicap (EDF
elor cu
europene apersoan lgia
s, Be
handicap, Bruxelle

brie
9 decem nt la nivel nalt
e
l
Evenim anagementu Belgia
m
,
s
d
e
in
ll
e
iv
x
pr
ru
ii n B
diversit

Promovarea egalitii: activiti de combatere a discriminrii n anul 2009

Introducere
Schimbarea percepiilor i combaterea discriminrii
la locul de munc i n toate domeniile societii nu
sunt osarcin uoar. Prin urmare, este ct se poate
de logic ca aciunea mpotriva discriminrii s se constituie din mbinarea unor activiti extrem de diverse,
incluznd pri interesate numeroase i variate. Cu
toate acestea, diferitele modaliti de aciune au
acelai scop i prezint teme recurente. Activitile
UE din 2009 au fost ntreprinse n relaie strns cu
prioritile politice i practice: cooperarea dintre
prile interesate, integrarea politicii din domeniul
egalitii, dezvoltarea unei nelegeri adiscriminrii
i progresele juridice i aplicarea acestora.

exemplu prin activitatea Grupului experilor guvernamentali pentru combaterea discriminrii (pag.14).
Cooperarea este cheia realizrii obiectivelor eseniale
precum integrarea politicii din domeniul egalitii.
UE joac, de asemenea, un rol important n facilitarea
comunicrii ntre alte pri interesate. Un exemplu
concret n 2009 afost evidenierea cooperrii dintre
organizaiile neguvernamentale (ONG-uri) i sindicate.
Odeclaraie comun aConfederaiei Europene aSindicatelor (ETUC) i aPlatformei Sociale ademonstrat
angajamentul acestora fa de cooperare i ovoce
comun cu privire la viitoarele politici din domeniul
egalitii. n 2009, UE adat curs cercetrilor privind
argumentele economice n favoarea diversitii prin
publicarea brourii Diversitatea la locul de munc,
ce vizeaz ntreprinderile mici i mijlocii (pag.22).

Cooperarea dintre prile interesate


Combaterea discriminrii i promovarea diversitii
necesit n mod evident implicarea unui numr mare
de actori diferii i angajamentul lor la nivel european,
naional, regional i mai ales local. Cnd se vorbete
despre aciunea UE, n realitate, aceasta reprezint
mereu ocooperare la mai multe niveluri. Acest raport
analizeaz modul n care Comisia European alucrat
cu statele membre, fie c afost vorba despre evenimentecheie precum Reuniunea european la nivel
nalt privind egalitatea, fie n mod permanent, de

Dezvoltarea nelegerii
Acest raport ncepe cu un rezumat al rezultatelor ultimului sondaj Eurobarometru privind combaterea discriminrii. Prerile cetenilor constituie un punct de
plecare adecvat, deoarece percepiile i atitudinile lor
sunt eseniale pentru refleciile referitoare la viitoarea
orientare apoliticii UE privind discriminarea (pag.10).
Alte studii publicate n 2009 au scos la lumin noi
domenii eseniale pentru evoluia politicii europene.
Raportul Media4Diversity (pag.21), precum i un

Promovarea egalitii: activiti de combatere a discriminrii n anul 2009

studiu referitor la Perspectivele internaionale privind aciunea pozitiv (pag.22) se numr printre
contribuiile importante n acest sens.
Progrese juridice
n timp ce majoritatea cazurilor de discriminare nu
ajung n instan, cele care reuesc acest lucru reprezint puncte de reper n definirea domeniului de
aplicare al legii i n acordarea unui ctig de cauz
victimelor. Exemple de jurispruden pot fi gsite la
pagina27. Intrarea n vigoare aTratatului de la Lisabona la 1 decembrie 2009 aconstituit oetap important pentru toate domeniile de activitate ale UE i, de
asemenea, aconsolidat temeiul juridic al combaterii
discriminrii (pag.26). La fel ca n ultimii ani, reeaua
european aexperilor n combaterea discriminrii
acontinuat s publice informaii actualizate referitoare la procesul de punere n aplicare alegislaiei
privind egalitatea n ntreaga Uniune European
(pag.31).

Atitudini europene fa
deegalitate
Atitudinile europenilor fa de egalitate i fa de
discriminare constituie un criteriu principal luat n
considerare atunci cnd se face oevaluare asituaiei
i se proiecteaz politici pentru viitor. Din 2006, studiile Eurobarometru privind discriminarea adreseaz
oserie de ntrebri precise referitoare la preocuprile
i la atitudinile fa de discriminare; acest fapt permite compararea i examinarea evoluiei atitudinilor
i aexperienelor n aceast privin. Sondajele Eurobarometru colecteaz date de la nivel naional din
statele membre i din rile candidate, care constituie
baza unei viziuni de ansamblu asupra Europei.
Eurobarometru 2009: discriminarea persist
Ediia special Eurobarometru 2009 privind discriminarea(2) afost publicat n noiembrie 2009, pe baza
datelor colectate n cursul lunilor mai i iunie. Acesta
aexaminat percepii i experiene ale discriminrii,
colectnd, de asemenea, preri asupra eforturilor de
combatere adiscriminrii i opinii asupra drepturilor
egale, n special n domeniul muncii. Au fost analizate mai ndeaproape diferitele motive ale discriminrii acoperite de legislaia UE: ras i origine etnic,
vrst, handicap, orientare sexual, sex, religie sau
convingeri.

(2) http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_317_en.pdf

10

n ciuda existenei unei legislaii solide, un numr


semnificativ de persoane din Europa declar c au
avut experiena discriminrii sau c au fost martore la
aceasta i/sau simt c discriminarea este un fenomen
extins n ara lor. aisprezece la sut dintre europeni
susin c au fost discriminai n anul precedent i
peste un sfert dintre acetia (26%) declar c au fost
martori la discriminare sau hruire. Originea etnic
este cel mai frecvent citat dintre diferitele motive de
discriminare n ceea ce privete discriminarea observat, precum i cea perceput: n medie 61% dintre
respondenii europeni consider c discriminarea
pe motive de ras sau de origine etnic este ceva
obinuit.
Preocupare sporit fa de discriminarea
pemotive de vrst
n timp ce rezultatele privind percepia discriminrii
pe motive de origine etnic sunt constante fa de anii
receni, percepia mult mai puternic adiscriminrii
pe motive de vrst i handicap constituie oschimbare major n rezultatele din 2009. Cincizeci i opt la
sut au considerat c discriminarea este larg rspndit n ara lor, reprezentnd ocretere cu 16 puncte
procentuale fa de anul precedent. Reprezentnd
53%, percepia asupra discriminrii pe motive de handicap acrescut cu opt puncte procentuale.

Promovarea egalitii: activiti de combatere a discriminrii n anul 2009

Percepiile generale asupra


tendinelor globale recente privind discriminarea sunt mai optimiste. Cnd li s-a cerut s fac
ocomparaie cu situaia de acum
cinci ani, majoritatea cetenilor
au spus c discriminarea pe toate
cele ase motive este mai puin
rspndit.
Susinerea eforturilor
decombatere adiscriminrii,
temeri privind impactul crizei
Exist un sprijin public important
pentru ca msurile speciale s ofere
anse egale n domeniul ocuprii
forei de munc. Reprezentnd
87 %, handicapul a fost motivul
cel mai frecvent citat, orientarea
sexual situnduse la 66%. Rezultatele evalurii eforturilor globale
ale propriei ri n combaterea discriminrii au fost mprite: 49% spun c se depun
eforturi suficiente, n timp ce 44% cred contrariul.
Respondenii au fost pesimiti cu privire la impactul potenial al crizei economice i financiare asupra
discriminrii i asupra investiiilor n eforturile de
aocombate. aizeci i patru la sut dintre cetenii
europeni au indicat c criza economic va contribui
la creterea discriminrii pe motiv de vrst pe piaa
muncii. Aproape jumtate din totalul europenilor consider c criza are un efect negativ asupra finanrii
i importanei acordate politicilor de promovare
aegalitii i diversitii.
Doar unul din trei europeni i cunoate
drepturile privind egalitatea
Protecia prin lege mpotriva discriminrii a fost
mbuntit i este n vigoare de civa ani n toat
Uniunea European, i totui doar ominoritate au afirmat cu ncredere c i cunosc drepturile. Omedie de
33% au declarat c sunt contieni de drepturile lor
legale, 52% au rspuns negativ, iar restul de 12%
au spus c depinde de situaie. Exist discrepane
majore la nivel naional, cu 63% rspunsuri pozitive
n Finlanda i doar 16% n Austria. Aceasta arat c
creterea gradului de contientizare continu s fie
oprovocare pentru viitor, aa cum afost i n ultimii
ani. Avnd n vedere c Eurobarometrul arat c nivelul de educaie, mai degrab dect apartenena la un
grup minoritar, este un factorcheie n cunoaterea
propriilor drepturi, acest fapt sugereaz c trebuie
rennoite eforturile de ndreptare acampaniilor de
informare ctre persoanele care sunt cel mai susceptibile de adeveni victime ale discriminrii.

Diversitatea n societate i n viaa social


Dei politicile guvernamentale de combatere adiscriminrii joac un rol esenial, este important s
se admit faptul c una dintre cele mai puternice
motivaii pentru schimbare este evoluia modelelor
din cadrul societii. Diversitatea societii este n sine
unul dintre cei mai promitori factori n reducerea
discriminrii. Diferenele izbitoare care exist de la
oar la alta i motivele n baza crora afost reclamat
discriminarea trebuie, de asemenea, luate n considerare. Un exemplu ilustrativ este faptul c, n timp
ce 68% dintre cetenii olandezi spun c au prieteni
LHBT (lesbiene, homosexuali, bisexuali i transsexuali), doar 3% dintre romni afirm acelai lucru.
Eurobarometru 2009 ascos la iveal faptul c tot mai
multe persoane au prieteni acror provenien etnic
sau orientare sexual este diferit i menioneaz, de
asemenea, poate nu n mod surprinztor, c aceste
persoane sunt mai receptive la problemele discriminrii i mai puin susceptibile de aavea prejudeci
n viziunile proprii. Dac grupurile sociale din imediata apropiere apersoanelor vor continua s reflecte
mai bine diversitatea societii din jurul lor, ne putem
atepta la oscdere adiscriminrii.
Factorul determinant cel mai important al
sensibilitii fa de discriminare, precum i gradul
de confort n preajma minoritilor continu s fie
nivelul diversitii care exist n cercul social al individului. (Eurobarometru 2009)

11

Partea I:
Progrese politice recente

Promovarea egalitii: activiti de combatere a discriminrii n anul 2009

1.1. Parteneriatul cu
autoritile naionale
1.1.1. Reuniunea la nivel nalt privind
egalitatea de la Stockholm
Reuniunea european la nivel nalt privind egalitatea organizat la Stockholm la 16 i 17 noiembrie
2009 afost al treilea eveniment de acest gen, conceput pentru afacilita interaciunea dintre actorii de
la nivelurile cele mai nalte pentru ca acetia s poat

vedere atitudinile discriminatorii deosebit de accentuate cu care acestea se confrunt.


Cooperarea afost ideea de baz antregului eveniment. Una dintre principalele concluzii afost rolul
central pe care cooperarea trebuie s l joace n integrarea egalitii n alte domenii de politic public i
n asigurarea unei puneri n aplicare depline adirectivelor UE existente privind egalitatea. S-a solicitat dezvoltarea unor parteneriate mai puternice cu mediul
afacerilor i massmedia i continuarea schimburilor
de experiene practice n materie de integrare. Reuniunea la nivel nalt aevideniat i
discriminarea bazat pe motive
multiple, ceea ce reprezint,
conform unui mare numr de
delegai, un domeniu prioritar
pentru viitoarele cercetri.
Privind n perspectiv, Comisia
European i Preedinia suedez a UE gazdele reuniunii
la nivel nalt au recomandat
ca anul urmtor s fie utilizat
pentru a aprofunda procesul
de integrare aegalitii n toate
domeniile politice. Piaa muncii
este una dintre aceste inte ale
aciunilor viitoare, iar a patra
Reuniune la nivel nalt privind
egalitatea, prevzut s aib loc
n timpul Preediniei belgiene
aUE n 2010, se va concentra pe
discriminarea n domeniul ocuprii forei de munc.

negocia agenda privind egalitatea i s fac progrese


n aceast privin. Evenimentul areunit peste 300 de
delegai la nivel nalt, reprezentnd state membre ale
Uniunii Europene, ri candidate i ri membre ale
SEE, organizaii internaionale, organizaii neguvernamentale (ONG-uri) europene, parteneri sociali, ntreprinderi, mass-media, mediul academic, organisme
de promovare aegalitii, Parlamentul European i
Comisia European. Aceti numeroi actori au avut ca
punct comun concentrarea ateniei asupra aplicaiilor
practice ale politicii din domeniul egalitii, care afost
susinut de exemple individuale de discriminare.
Atelierele au analizat modul n care se poate aciona
cu succes n materie de egalitate n contextele diferite
ale sectoarelor public i privat, procesul legislativ i
modul n care diveri actori i pot aduce contribuia
la punerea n aplicare a legislaiei actuale. Rolul
massmediei n realizarea egalitii i combaterea
discriminrii afost analizat acordnduse oatenie
deosebit concluziilor proiectului Media4Diversity
(pag.21). Oatenie special afost acordat, de asemenea, situaiei rromilor i apersoanelor LHBT (lesbiene, homosexuali, bisexuali i transsexuali), avnd n
14

1.1.2. Grupul experilor guvernamentali


n 2008, Comisia European acreat un grup de experi
guvernamentali. Atribuiile acestuia includ examinarea impactului msurilor de nediscriminare de la
nivel naional i european, validarea bunelor practici
i evaluarea eficacitii politicilor de nediscriminare.
Prelund conducerea n urma comunicrii Comisiei
Europene din 2008 i aReuniunii la nivel nalt privind
egalitatea de la Paris din 2009, grupul i-a concentrat
activitatea n special pe discriminarea multipl i pe
integrarea nediscriminrii.

1.1.3. Primul seminar privind schimburile


debune practici din Finlanda
Un seminar privind schimburile de bune practici i
integrarea nediscriminrii a avut loc la Helsinki la
7 i 8septembrie 2009. La nivel european, integrarea nediscriminrii este un progres relativ recent. n
comunicarea sa din iulie 2008, Comisia European
afcut un angajament privind integrarea sistematic
apreocuprilor privind nediscriminarea i egalitatea
de anse n toate politicile.

Promovarea egalitii: activiti de combatere a discriminrii n anul 2009

Au fost prezentate studii de caz ale integrrii nediscriminrii din Irlanda, Finlanda i Regatul Unit; acestea,
mpreun cu alte experiene mprtite, au contribuit
la identificarea factorilor de reuit, precum sprijinul
societii civile i al liderilor politici i prezena datelor
privind egalitatea. S-a discutat, de asemenea, despre
barierele tipice ntlnite, n special limitrile financiare, lipsa sprijinului politic sau lipsa unei culturi
aegalitii la un nivel mai general al administraiei
publice. Schimburile sunt preioase, ns, aa cum
a concluzionat i raportul Reuniunii la nivel nalt,
nvarea din proprie experien este cel mai bun
mod de aavansa ctre integrarea nediscriminrii.
La acest seminar au participat membri ai Grupului
experilor guvernamentali i ai Reelei experilor
socioeconomici din 15 state membre(3).
Schimburile de idei i concluziile Reuniunii la nivel
nalt de la Helsinki sunt prezentate ntr-un raport(4).
Comisia i propune s susin aciunea continu la
nivel naional prin cererile sale de oferte adresate
anual autoritilor statelor membre.

1.2. Cooperarea cu alte


priinteresate
UE lucreaz cu ogam larg de pri interesate pentru
aobine i amprti opinii i pentru aaciona n
vederea obinerii progresului n domeniul egalitii.
Un instrumentcheie este PROGRESS(5), programul
UE pentru ocuparea forei de munc i solidaritate
social, care anceput n 2007. Comisia lucreaz tot
mai ndeaproape cu massmedia (pag.21) i mediul
de afaceri (pag.22). Cu toate acestea, accentul n acest
domeniu este pus pe partenerii de durat, societatea
civil i sindicate, care au ocupat opoziie central pe
scena unui eveniment major din 2009.

1.2.1. Conferina de la Budapesta privind


ONG-urile i sindicatele din domeniul
antidiscriminrii
Organizaiile neguvernamentale (ONG-urile) i sindicatele joac un rol vital n lupta mpotriva discriminrii, afirmndu-se n procesele de elaborare apoliticilor,
coopernd cu autoritile publice i oferind adesea
ajutor victimelor discriminrii sau persoanelor care
sunt vulnerabile la aceasta. Conferina tematic anual organizat de Comisia European la Budapesta,
Ungaria, la 25 i 26 iunie, afurnizat oplatform pentru analizarea rolului lor. Au participat peste 180 de
reprezentani ai ONG-urilor i sindicatelor, precum i
(3) http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=831&langId=ro
(4) http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=4656&langId=en
(5) http://ec.europa.eu/progress

ai altor pri interesate cheie, printre care organisme


pentru promovarea egalitii i guverne naionale.
Conferina a abordat mai nti modul n care
ONG-urile i sindicatele pot pune drepturile n aplicare. ONG-urile i sindicatele joac adesea un rol
direct, rspunznd plngerilor mpotriva cazurilor
de discriminare i susinnd cauza n instan atunci
cnd este necesar. Conferina aluat not de nevoile
acestor organizaii, dar, mai presus de toate, de modul
n care cooperarea poate face ca munca lor s devin
mai eficient.
n calitate de actori din prima linie n lupta mpotriva
discriminrii, ONG-urile i sindicatele sunt un factor
de influen n dezvoltarea politicii i legislaiei privind egalitatea. Participanii la conferin au subliniat
valoarea rolului independent pe care l au organizaiile
lor, dar au evideniat, de asemenea, faptul c este
important ca guvernul s le sprijine punndu-le la
dispoziie mecanismele necesare pentru ca acestea
s i ndeplineasc rolurile, printre care se numr
finanarea de activiti precum formarea. Guvernele pot, de asemenea, s joace un rol n crearea de
structuri eficace pentru asigurarea dialogului ntre
autoritile publice, ONG-uri i sindicatele de la nivel
naional.
Cooperarea nu este important doar ntre ONG-uri
i autoritile publice, ci i n cadrul societii civile.
Conferina a subliniat importana schimburilor de
experien i de bune practici i acrerii de legturi
dincolo de frontierele naionale. ONG-urile au, de
asemenea, un rol de monitorizare n ceea ce privete
punerea n aplicare corect alegislaiei privind nediscriminarea, ce afost discutat n special n termeni
de aplicare la nivel naional. Ele pot, de asemenea, s
prezinte rapoarte referitoare la punerea n aplicare
adirectivelor UE.
Atelierele au evideniat exemple precise de cooperare reuit ntre sindicate i ONGuri. Sptmna
mpotriva rasismului din Irlanda de Nord aasigurat
oimplicare extins. Confederaia European aSindicatelor (ETUC) i Regiunea European aAsociaiei
Internaionale aLesbienelor, Homosexualilor, Bisexualilor, Transsexualilor i Intersexualilor (ILGA-Europe)
au cooperat n vederea ameliorrii nelegerii i abordrii problemelor cu care se confrunt lucrtorii LHBT
(lesbiene, homosexuali, bisexuali i transsexuali).
Institutul de Monitorizare aDrepturilor Omului din
Lituania alucrat cu alte pri la rezolvarea unei cauze
strategice privind discriminarea rromilor din aceast
ar.
Conferina aemis mai multe concluzii cu privire la
domeniile n care sindicatele i ONG-urile pot s i
dezvolte activitile n viitor. Sindicatele au fost sftuite s organizeze sesiuni i seminare de formare
periodice privind nediscriminarea i alte evenimente
15

Promovarea egalitii: activiti de combatere a discriminrii n anul 2009

legate de egalitate, pentru aconsolida cooperarea


ntre sindicate inclusiv peste granie i pentru
acrea obaz de date destinat schimburilor de bune
practici i de informaii. ONG-urile au fost ncurajate
s militeze pentru generalizarea egalitii n propriile
activiti, pentru afacilita accesul la nivelul naional al
ONG-urilor regionale. ONG-urile au fost, de asemenea,
sftuite s disemineze informaiile legate de egalitate i s identifice cu precizie publiculint pentru
aceste informaii. Un orator important andemnat
ONG-urile s ia n considerare reexaminarea abordrii
lor i regndirea grupurilorint.
Declaraia comun aETUC
iaPlatformeiSociale
Confederaia European aSindicatelor (ETUC) i Platforma Social au prezentat un proiect de declaraie
comun n cadrul evenimentului de la Budapesta.
Versiunea final afost prezentat ulterior la Reuniunea la nivel nalt privind egalitatea de la Stockholm,
reprezentnd un plan al viitoarelor aciuni, att la
nivel european, ct i la nivel naional.
Declaraia ndemna factorii de decizie s acioneze
asupra urmtoarelor ase aspecte, avnd urmtoarele scopuri:
s asigure adoptarea de ctre Consiliul European
apropunerii de directiv privind articolul 13 care
protejeaz mpotriva discriminrii pe motive de
vrst, handicap, religie sau convingeri i orientare
sexual, n toate domeniile vieii;
s remedieze lacunele n materie de discriminare
bazat pe sex existente n politicile privind egalitatea ntre sexe i s asigure implementarea eficace
aintegrrii acestei dimensiuni n toate politicile
europene;
s integreze egalitatea n toate politicile europene;
s investeasc n politici sociale solide i n servicii
publice care sprijin egalitatea;
s dezvolte migraia i politicile de integrare n
baza unor drepturi;
s lucreze n cadrul unor parteneriate puternice
cu sindicatele i organizaiile societii civile de la
nivel european i naional.

Publicaie ulterioar
La 13 noiembrie 2009, Comisia European apublicat
ocontinuare aconferinei, intitulat The role of NGOs
and trade unions in combating discrimination (Rolul
ONG-urilor i al sindicatelor n combaterea discrimin-

16

rii). Aceasta areluat principalele teme ale conferinei,


printre care cooperarea dintre ONG-uri, sindicate i
alte organizaii active n domeniul egalitii.

1.2.2. Sprijinul acordat de Comisia


Europeanreelelor
n cadrul programului PROGRESS, Comisia acontinuat
s asigure sprijin financiar reelelorumbrel cheie de
combatere adiscriminrii de la nivel european, reprezentnd sute de organizaii i asociaii membre din
ntreaga Uniune. Finanarea permite acestor reele
s continue s joace un rol unic i valoros, respectndu-le totodat pe deplin libertatea de aaciona
independent.
Aceste reele includ cinci organizaii responsabile
pentru domeniile acoperite de legislaia de combatere adiscriminrii:
Reeaua european mpotriva rasismului (ENAR),
care reprezint peste 600 de organizaii care
lucreaz mpotriva rasismului, xenofobiei, antisemitismului i islamofobiei n Europa;
Forumul european al persoanelor cu handicap
(EDF) i apte organizaii mai mici care apr
drepturile a50 de milioane de persoane cu handicap din Europa;
Regiunea European aAsociaiei Internaionale
a Lesbienelor, Homosexualilor, Bisexualilor,
Transsexualilor i Intersexualilor (ILGAEurope),
care reunete peste 350 de grupuri locale i
naionale dedicate obinerii de drepturi egale
pentru lesbiene, homosexuali, bisexuali, transsexuali i intersexuali;
Platforma european AGE, care promoveaz
interesele persoanelor n vrst din UE i contribuie la creterea nivelului de contientizare
cu privire la principalele probleme ale acestora;
Oficiul european de informare despre rromi
(ERIO), oorganizaie internaional de sprijin
care promoveaz discuiile politice i publice
privind problemele rromilor.
Pe lng sprijinul acordat actorilor neguvernamentali din domeniul combaterii discriminrii, Comisia European a sprijinit i dezvoltarea continu
aEquinet, reeaua european aorganismelor pentru egalitate. Aceast reea faciliteaz cooperarea
i schimburile de informaii dintre membrii si, care
numr, n prezent, 33 de organisme din 28 de ri

Promovarea egalitii: activiti de combatere a discriminrii n anul 2009

europene. Pentru mai multe informaii, vizitai siteul


http://www.equineteurope.org

1.2.3. Formarea avocailor


Atunci cnd este pus la ncercare, eficacitatea directivelor UE privind egalitatea depinde, ntr-o anumit
msur, de specialitii juriti care preiau astfel de
cazuri. Din 2003, la iniiativa Comisiei Europene, Academia de Drept European(6) (ERA) cu sediul la Trier,
Germania organizeaz seminare de formare pentru
aceti actoricheie. n 2009, ERA aorganizat trei seminare pentru judectori i procurori (la 11 i 12 mai, la
25 i 26 mai i la 16 i 17 noiembrie), dou seminare
pentru avocai (la 27 i 28 aprilie i la 30noiembrie
i 1decembrie) i un seminar pentru cadre universitare i profesori de drept (la 5 i 6octombrie). Unele
subiecte eseniale sau remarcat n mod deosebit, precum conceptele de discriminare i hruire direct/
indirect, mprirea sarcinii probei i chestiunea cilor de atac i asanciunilor.

1.3. Concentrarea
asuprarromilor
Rromii sunt cea mai vast minoritate etnic din UE.
Grupurile constitutive clasate sub termenul-umbrel
rromi sufer n mod constant din cauza nivelurilor
deosebit de ridicate ale discriminrii i excluziunii
sociale.
Un sondaj Eurobarometru din 2006 aindicat c 77%
dintre europeni consider c afi rrom constituie un
dezavantaj n societate. n cadrul reuniunii lor la nivel

nalt din decembrie 2007, liderii UE au oferit un nou


impuls politic pentru aciunea n vederea abordrii
acestei situaii. Un raport al Comisiei din iunie 2008
afurnizat oimagine de ansamblu apoliticilor i instrumentelor existente privind rromii, iar, n septembrie
2008, prima reuniune la nivel nalt organizat vreodat privind rromii aaezat situaia dezavantajat
arromilor pe prima poziie aagendei UE. n acest context, 2009 afost, n mod evident, un an esenial pentru
meninerea impulsului i pentru aaduce schimbri
adevrate pentru situaia rromilor n societate.

1.3.1. Studiul Ageniei pentru Drepturi


Fundamentale EU-MIDIS
La 22 aprilie 2009, Agenia European pentru Drepturi Fundamentale (FRA), cu sediul la Viena, apublicat
rezultatele unui sondaj (EU-MIDIS) al Uniunii Europene privind minoritile i discriminarea( 7), cu un
raport date n obiectiv care prezint n mod detaliat concluziicheie privind situaia rromilor din apte
state membre. Ca ocontinuare astudiilor anterioare
ale FRA privind condiiile de locuit i problemele de
asisten medical ale rromilor, acest studiu aadresat
ntrebri cu privire la experienele rromilor n materie
de discriminare i de represalii mpotriva lor n viaa
de zi cu zi.
Studiul ascos la iveal oimagine sumbr. Jumtate
din totalul respondenilor rromi au declarat c au
fost discriminai cel puin odat n ultimele 12 luni i
aproximativ unul din cinci respondeni rromi aafirmat
c afost victima unei infraciuni contra persoanei pe
motive de ras cel puin odat n ultimele 12 luni. n
funcie de ar, 66 pn la 92% dintre rromi nu au
raportat experienele proprii de discriminare cele mai

A doua reuniune a Platformei UE pentru incluziunea rromilor, Bruxelles

(6) www.era.int/anti-discrimination

(7) http://fra.europa.eu/fraWebsite/eu-midis/eumidis_roma_en.htm

17

Promovarea egalitii: activiti de combatere a discriminrii n anul 2009

recente niciunei autoriti competente, iar 65 pn la


100% dintre respondenii rromi i-au exprimat nencrederea n aplicarea legii i n structurile justiiei.

1.3.2. Platforma european pentru


incluziunearromilor
Un rezultat direct al primei Reuniuni la nivel nalt privind rromii din 2008 afost cursul dat recomandrii
de acrea oplatform european pentru incluziunea
rromilor. Aceasta vizeaz facilitarea schimburilor de
bune practici i experiene ntre statele membre,
furnizarea de suport analitic i stimularea cooperrii
ntre toate prile vizate de problemele privind rromii,
inclusiv organizaiile reprezentative ale rromilor.
Prima reuniune: cele 10 principii de baz
comunepentru incluziunea rromilor
Prima reuniune a Platformei europene pentru
rromi aavut loc la Praga la 24aprilie2009, n cadrul
Preediniei cehe aUE. Reuniunea aexaminat modul
n care politicile de incluziune arromilor pot fi implementate cu succes i aliniate politicilor integratoare
n materie de educaie, ocupare aforei de munc,
incluziune social, sntate public i infrastructur.

A doua reuniune aplatformei aavut loc la Bruxelles la


28 septembrie 2009 i s-a concentrat asupra chestiunii
educaiei rromilor. Educaia este fundamental pentru
toate celelalte condiii sociale, aa cum aevideniat
comisarul Vladimr pidla, care asubliniat necesitatea
unei abordri holistice, declarnd c lipsa unei bune
educaii poate duce la un cerc vicios de omaj, srcie,
locuine precare i stare de sntate proast.
Reuniunea aatras atenia asupra mai multor probleme
persistente i, nu n cele din urm, asupra segregrii
elevilor rromi n educaia colar. Au fost identificai
mai muli factori fundamentali care exist n sistemul
educaional, inclusiv lipsa de resurse. Acetia au fost
luai n considerare mpreun cu prejudecile sociale i contextul socioeconomic al elevilor rromi, adic
probleme precum malnutriia i sntatea, omajul
prinilor i existena sau absena accesului gratuit
la educaie. La reuniune au fost scoase n eviden
cteva bune practici i posibile modele ale statelor
membre i ale autoritilor locale. Reprezentantul
Preediniei suedeze aUE aconcluzionat c prezena
disproporionat de ridicat arromilor n educaia special este inacceptabil.
Informaii suplimentare
The 10 Common Basic Principles
for Roma Inclusion

European Commission Roma Portal


http://ec.europa.eu/roma

They represent a legally non-binding political declaration.


However, Member States have shown their commitment to
basing future initiatives on these principles.

European Commission, DG Employment,


Anti-discrimination Unit
http://ec.europa.eu/anti-discrimination

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

For Diversity. Against Discrimination.


information campaign
www.stop-discrimination.info

Constructive, pragmatic and non-discriminatory policies


Explicit but not exclusive targeting
Inter-cultural approach
Aiming for the mainstream
Awareness of the gender dimension
Transfer of evidence-based policies
Use of Community instruments
Involvement of regional and local authorities
Involvement of civil society
Active participation of the Roma

Some of the Principles are on issues that are well-established, while others are very innovative, such as:

Cele 10 principii de baz comune pentru


incluziunea rromilor
Principiile vizeaz s ofere orientare instituiilor
europene i statelor membre i rilor candidate i
potenial candidate atunci cnd proiecteaz i pun
n aplicare noi politici sau aciuni.

Contacts

These principles aim at guiding the EU institutions and


Member States when they design and implement new
policies or projects for Roma inclusion.

Explicit but not exclusive targeting which, instead of


singling out the Roma as distinct group, aims at improving the living standards and environment of all those
living in similar conditions

The inter-cultural approach which stresses that both the


Roma and mainstream society have much to learn from
each other and that inter-cultural learning and skills
deserve to be promoted alongside combating prejudices and stereotypes

Aiming for the mainstream which emphasises that policies should support the Roma to participate fully in
mainstream society, rather than developing separate
Roma settlements or labour markets.

Pictures: JPH Woodland European Communities; Reporters

n 2009, Comisia apublicat ofoaie volant,


EU Action for the Roma (Aciunea UE n
favoarea romilor), destinat persoanelor
care lucreaz asupra problemelor rromilor
i menit s furnizeze informaii privind
instrumentele europene legislative, financiare i politice care promoveaz rromii(8).
De asemenea, afost lansat un portal internet european destinat rromilor( 9) pentru
asusine aceleai obiective.

KE-78-09-898-EN-D

Avnd n vedere aceste obiective, s-a identificat un set


de zece principii de baz comune care abordeaz n
mod eficient incluziunea rromilor. Minitrii europeni
pentru ocuparea forei de munc i afaceri sociale au
anexat aceste principii la concluziile reuniunii lor de
la 8iunie2009, care aacordat oatenie deosebit
incluziunii rromilor.

A doua reuniune privind educaia

EU Action
for the Roma
An initiative of the European Union

Cele 10 principii de baz comune pentru incluziunea


rromilor sunt:
1. politici constructive, pragmatice i nediscriminatorii;
2. vizarea clar, dar nu exclusivist;
3. abordarea intercultural;
4. obiectivul integrrii n societatea tradiional;
5. sensibilizarea la dimensiunea de gen;
6. transferul de politici bazate pe experien;
7. utilizarea instrumentelor comunitare;
8. implicarea autoritilor locale i regionale;
9. implicarea societii civile;
10. participarea activ arromilor.

(8) http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=3977&langId=ro
(9) http://ec.europa.eu/roma

18

Partea aII-a:
Comunicarea
petemaegalitii

Promovarea egalitii: activiti de combatere a discriminrii n anul 2009

2.1. Creterea gradului


decontientizare
2.1.1. Campania Pentru diversitate.
mpotrivadiscriminrii
Lansat pentru prima oar n 2003, campania Pentru diversitate. mpotriva discriminrii (FDAD) afcut
cunoscute publicului aspectele referitoare la diversitate i egalitate printr-o mulime de aciuni i cu sprijinul asute de organizaii. n toate cele 27 de state
membre, campania FDAD vizeaz creterea gradului
de contientizare adiscriminrii i alegislaiei existente n vederea combaterii acesteia, precum i promovarea valorilor i beneficiilor diversitii. Campania
Comisiei Europene este finanat prin PROGRESS,
programul UE pentru ocuparea forei de munc i
solidaritate social.
Concursul jurnalistic
Jurnalitii au capacitatea unic de acontribui la omai
bun nelegere abeneficiilor diversitii i aluptei
mpotriva discriminrii. Aasea ediie aconcursului
jurnalistic afost lansat n 2009, organizat n parteneriat cu Asociaia Jurnalitilor Europeni, Presa
European pentru Tineret i Centrul European de
Jurnalism. Ocategorie special de premiere afost
rezervat articolelor care exploreaz legtura dintre
discriminare i srcie, n lumina anului 2010 Anul
European de Lupt mpotriva Srciei i aExcluziunii
Sociale.

Zilele Diversitii
n 2009, campania FDAD alansat oserie de Zile ale
Diversitii, dintre care prima a avut loc n Cipru
(3octombrie), urmat de Portugalia (15-18 octombrie), Suedia (26-31 octombrie) i Luxemburg (7
noiembrie). Zilele Diversitii au inclus evenimente
destinate publicului larg menite s scoat n eviden
probleme legate de egalitate i diversitate, s furnizeze
informaii referitoare la legislaia privind combaterea
discriminrii i modul n care protejeaz europenii, i
s ncurajeze oamenii s lupte mpotriva propriilor atitudini i prejudeci. Evenimentul de la Luxemburg,
de exemplu, ainclus activiti de amuzament pentru
copii, aprezentat punctul de vedere al victimelor discriminrii i apus n lumina reflectoarelor organizaiile
neguvernamentale (ONG-urile) din domeniul combaterii discriminrii, pentru ca acestea s i prezinte
activitatea.
Ziua Diversitii n Portugalia

Pentru mai multe informaii, vizitai site-ul


http://journalistaward.stop-discrimination.info

Ctigtorii UE ai premiului pe 2009

20

i n Luxemburg

Promovarea egalitii: activiti de combatere a discriminrii n anul 2009

2.1.2. Sprijinul acordat proiectelor naionale


de cretere agradului decontientizare
Gradul de contientizare nu este doar ochestiune de
sensibilitate i de nelegere aaspectelor referitoare
la egalitate. Pentru persoanele care combat discriminarea n viaa lor profesional, acesta implic i
cunoaterea instrumentelor legislative i nelegislative care permit o mai bun abordare a problemei. Necesitile variaz n Uniune, fapt recunoscut
de UE atunci cnd asprijinit pentru prima oar, n
2004, activitile naionale de cretere agradului de
contientizare prin programul de aciune comunitar
pentru combaterea discriminrii. De atunci, numrul rilor participante i diversitatea activitilor au
crescut.
n 2009, Comisia asuportat pn la 80% din costurile
celor 33 de proiecte reunind 27de state membre
UE i ri candidate avnd ocontribuie total de
5,8milioaneEUR. Proiectele includ ogam larg de
activiti; n Grecia, Cipru i Slovenia, posturile de televiziune au asigurat mijloacele de comunicare direct
cu publicul larg, n timp ce, n Bulgaria, oserie de ateliere s-au adresat angajatorilor, sindicatelor, poliiei,
massmediei i cadrelor didactice, fiind oferite materiale utile create cu ocazia acestor evenimente. Alte
proiecte au avut oabordare cu un obiectiv foarte precis; Danemarca, de exemplu, s-a concentrat asupra
pieei muncii pentru acontinua dezvoltarea premiului
MIA, premiul diversitii pentru spirit de conducere, finanat parial din fonduri UE. ONG-urile au
reprezentat oprioritate n Lituania, unde afost creat
un forum destinat cooperrii dintre ele. Finlanda i-a
propus s dezvolte i mai mult aciunea mpotriva discriminrii investind n instruirea privind integrarea
egalitii, precum i n studii asupra aciunii pozitive
i adiscriminrii multiple.

2.2. nelegerea problemelor


discriminrii, diversitii
iegalitii
2.2.1. Primii pai ai reelei experilor
socioeconomici
Reeaua experilor socioeconomici n domeniul nediscriminrii (SEN), fondat prin programul PROGRESS,
furnizeaz Comisiei competene i consultan independent i informaii periodice privind discriminarea pe motive de vrst, handicap, ras sau origine
etnic, orientare sexual, religie sau convingeri sau pe
motive multiple. Creat n 2009, SEN afurnizat dou
seturi de rapoarte naionale care analizeaz situaia la
nivel naional i progresele politice din toate statele
membre.
n urma analizei concluziilor atelierelor de la nivel
naional, a fost publicat un raport comparativ de
sintez(10) care s-a concentrat asupra principalelor
tendine n Europa i asupra posibilului domeniu de
aplicare al aciunii UE. Unii membri ai reelei au participat i la seminarul de la Helsinki privind schimburile de bune practici privind integrarea nediscriminrii
(pag.14).

2.2.2. Studiu: Media4Diversity


Massmedia poate aciona pentru
a mri i a multiplica atunci cnd
vine vorba despre reprezentarea
diversitii i prezentarea aspecteMedia4Diversity
lor referitoare la egalitate. Ea poart
Taking the Pulse of Diversity in the Media
osarcin aresponsabilitii, ntruct
publicitatea negativ poate propaga
sau amplifica atitudinile discriminatorii. Pe de alt parte, jurnalismul de
calitate, precum cel premiat n ultimii
ani prin concursul jurnalistic Pentru
diversitate. mpotriva discriminrii
(pag.20), poate contribui la combaterea i demascarea discriminrii sau poate proiecta
oimagine pozitiv adiversitii n societate.

European Commission

Fundamentul proiectului Media4Diversity a fost


realizat la un seminar de la Praga, la 5i6 februarie
2009. Raportul Media4Diversity ulterior, publicat la
23iunie2009, aprezentat oanaliz n profunzime
a30 de studii de caz originale i inovatoare, preluate
din pres, de la televiziune i de la radio.

(10) http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=831&langId=ro

21

Promovarea egalitii: activiti de combatere a discriminrii n anul 2009

Publicaia aprezentat, de asemenea, sugestii referitoare la modul n care se poate dezvolta n continuare diversitatea n massmedia european i se
poate rspunde cerinelor unui public tot mai divers.
Studiul aartat c organizaiile din massmedia pot
fi mai degrab cuprinztoare dect selective atunci
cnd abordeaz diferitele forme i motive de discriminare. Au fost evideniate i beneficiile identificrii
unor obiective clare i realizabile. Site-ul internet al
Media4Diversity(11) furnizeaz platforma care permite
continuarea dezbaterii asupra aspectelor n cauz.

2.3. Argumentele economice


nfavoarea diversitii

2.2.3. Studiu: Perspective internaionale


asupra msurilor pozitive

2.3.1. Diversitatea la locul de munc:


unghidpentru IMM-uri

Un nou studiu, International perspectives on positive action measures (Perspective internaionale


asupra msurilor de aciune pozitiv), furnizeaz oanaliz comparativ efectuat n Canada, Uniunea European, Africa
de Sud i Statele Unite ale Americii; acesta afost publicat la 13 mai 2009 i afost finanat prin programul
PROGRESS.
European Commission

Concluziile sondajului pentru UE au indicat sprijinul


acordat msurilor pozitive, att timp ct acestea sunt
utilizate n mod adecvat. Dovezile par s sugereze c
sexul i originea etnic au fost cele dou motive pentru care msurile de aciune pozitiv au fost aplicate
cel mai frecvent i au fost considerate eficiente.
Analiznd diferitele situaii de la nivel internaional,
studiul aobservat odiferen considerabil n abordarea de la nivel european prin faptul c aceasta permite
msurile pozitive. n Canada, Africa de Sud i Statele
Unite, exist outilizare mai ampl alegislaiei pentru
aobliga organizaiile s ia msuri pozitive.
Studiul aevideniat cu succes msurile pozitive, ns
aidentificat neajunsuri n ceea ce privete monitorizarea practicilor de aciune pozitiv, sugernd c
mbuntirile n acest domeniu ar putea oferi probe
mai solide ale rezultatelor. De asemenea, aindicat faptul c n acest domeniu de politic n evoluie sunt
necesare cercetri suplimentare.

(11) www.media4diversity.eu

22

ntreprinderile mici i mijlocii (IMMurile), definite ca avnd mai puin de


250de angajai, reprezint 99% din totalitatea ntreprinderilor i 75% din totalitatea angajailor din Europa. Broura
Diversity at work
A guide for SMEs
Diversitatea la locul de munc publicat n noiembrie 2009 prezint modul
n care politica n domeniul egalitii i
propune s lrgeasc orizonturile companiilor, i nu s le limiteze libertatea
de alua decizii. n ciuda unor percepii,
micile companii au de ctigat de pe
urma diversitii din aceleai motive ca
i ntreprinderile mari. Acest fapt tinde s devin mai
degrab ochestiune de necesitate dect de opiune.
ntr-un mediu competitiv, companiile trebuie s evolueze pentru aprospera i asupravieui. Demografia
Europei se schimb i, prin urmare, i ntreprinderile
acesteia trebuie s se schimbe.
KE-78-09-735-EN-C

International perspectives
on positive action measures
A COMPARATIVE ANALYSIS IN THE EUROPEAN UNION, CANADA, THE UNITED STATES AND SOUTH AFRICA

Aciunea pozitiv prevzut n directivele UE privind egalitatea este


definit pe larg ca referinduse la
msurile proporionale ntreprinse
cu scopul de a obine egalitatea
deplin i eficient pentru membrii
grupurilor defavorizate.

n cadrul Reuniunii la nivel nalt privind egalitatea


din 2009 i n evaluarea extern aAnului European
al Egalitii de anse pentru Toi afost identificat
necesitatea de aimplica mai mult lumea afacerilor n
chestiunile referitoare la egalitate. Promovarea beneficiilor economice ale egalitii s-a numrat printre
cele mai importante instrumente ale acestui proces.

[Provocarea ... este] schimbarea dramatic prevzut n cadrul ofertei de for de munc i al
cerinelor clienilor. broura Diversity at work
(Diversitatea la locul de munc).
Comparndu-i practicile actuale cu lista din broura
privind diversitatea la locul de munc, companiile
pot evalua singure, de exemplu, dac procesele lor
de recrutare sunt bazate n principal pe abilitile
necesare postului sau pe factori mai ndoielnici, precum instinctul propriu. Desigur, mrturia cea mai
convingtoare este cea care vine chiar de la companie. Broura subliniaz concluziile companiilor care au
recunoscut beneficiile economice ale implementrii
unei strategii adiversitii.

An initiative of the European Union

Promovarea egalitii: activiti de combatere a discriminrii n anul 2009

2.3.2. Carte ale diversitii


Pe msur ce companiile au continuat s descopere
beneficiile economice ale strategiilor diversitii,
cartele diversitii au aprut ca ometod de aface
un angajament formal fa de aplicarea principiului egalitii de anse i al diversitii, ca declaraie
ainteniei privind politicile de egalitate ale unei companii i ca instrument puternic de comunicare pentru
angajai i clieni deopotriv. Pn n prezent, carte ale
diversitii au fost implementate n regiunea Bruxelles
din Belgia, n Germania, Spania, Frana i Italia.
Comisia European ncurajeaz angajatorii s plaseze
managementul diversitii n centrul afacerii lor. Un
sondaj al companiilor efectuat n 2008(12), publicat
de Comisie n aprilie 2009, adezvluit experienele
i percepiile companiilor referitoare la aceste sisteme. n urma acestui exerciiu, Comisia aprocedat
la dezvoltarea unui nou proiect, care urmeaz s fie
implementat n 2010. Este prevzut i un premiu al
cartei UE adiversitii, precum i oplatform care s
permit schimburile la nivel european ntre sistemele
de carte i un sistem de evaluare comparativ care s
fie dezvoltat mpreun cu ntreprinderile.

(12) http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=88&langId=ro&event
sId=125

2.4. Contribuia anului 2007


Anul European al Egalitii
de anse pentru Toi
Anul European al Egalitii de anse pentru Toi (EYEO)
2007 areprezentat un punct de reper n angajamentul
de aplasa problemele de egalitate chiar n centrul
agendei UE. Oevaluare extern aAnului, urmat de
ocomunicare aComisiei Europene, areflectat asupra activitilor i motenirii Anului European care
aavut loc n cele 27 de state membre UE, precum i
n Islanda, Liechtenstein i Norvegia. Aceast evaluare
este disponibil online.

2.4.1. Evaluarea extern: privind din exterior


Obiectivele principale ale EYEO au vizat s fac oamenii mai contieni de drepturile lor la egalitate i s lanseze odezbatere ampl asupra beneficiilor diversitii
n societile europene. Evaluarea independent
aAnului(13) aanalizat gradul de reuit n atingerea
acestor obiective prin intermediul studiilor de caz din
10 ri i prin rapoarte tematice care s-au concentrat
asupra modului n care Anul aabordat integrarea n
funcie de vrst, ras sau origine etnic, orientare
sexual, precum i sex. Aceste rapoarte au furnizat
oimagine de ansamblu i n profunzime agamei variate de activiti ale EYEO, de dimensiuni reduse sau
ample, care se adreseaz tuturor grupurilorint posibile. Conform raportului de evaluare, cheia reuitei
(13) http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=ro&catId=423&news
Id=483&furtherNews=yes

23

Promovarea egalitii: activiti de combatere a discriminrii n anul 2009

Anului afost caracterul descentralizat al organizrii.


Aceasta apermis ca strategiile s fie adaptate nevoilor individuale ale rilor, mulumit competenelor
combinate ale autoritilor publice, ale societii civile
i ale altor pri de la nivel naional. 25 din cele 30 de
organisme naionale de punere n aplicare implicate
au afirmat c strategiile naionale nu ar fi fost elaborate dac nu ar fi existat Anul.
Prin accentul pus pe abordarea tuturor domeniilor
acoperite de directivele UE privind egalitatea s-a
garantat faptul c unele ri i pri interesate au
pit pe noi terenuri n tratarea motivelor delicate
care formeaz baze de discriminare. Acest fapt apermis analiza mai aprofundat adiscriminrii multiple. Raportul aremarcat c majoritatea aciunilor i
reelelor vor fi continuate i dup trecerea Anului i
c organismele naionale de implementare consider
c acesta va duce la noi iniiative, ceea ce reprezint
un aspect esenial pentru obinerea unei veritabile
contribuii.

24

2.4.2. Comunicarea Comisiei Europene


n urma evalurii, la 19 iunie 2009 Comisia European
aadoptat ocomunicare cu privire la imaginea general
aAnului European al Egalitii de anse pentru Toi
(EYEO) 2007. Comunicarea afcut referire la cerinele
stricte care au fost aplicate pentru agaranta faptul c
bugetul de 23milioaneEUR (15milioaneEUR din fonduri UE) va produce ovaloare adugat substanial.
Aceasta afelicitat n mod deosebit angajamentul politic al statelor membre, al instituiilor europene i al
societii civile. Statele au alocat resurse considerabile
i au pit pe noi terenuri n colaborarea cu diferite
pri interesate pentru aface fa provocrilor privind
discriminarea din rile lor. Dup ce areluat concluziile evalurii asupra sustenabilitii i arecunoscut
contribuia EYEO la elaborarea unei noi directive privind combaterea discriminrii (pag.29), comunicarea areafirmat, de asemenea, importana egalitii
de anse n contextul crizei financiare i economice
care aaprut spre sfritul anului 2007.

Partea aIII-a:
Punerea n practic
alegislaiei

Promovarea egalitii: activiti de combatere a discriminrii n anul 2009

3.1. Tratatul de la Lisabona


icombaterea discriminrii
Intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona la
1decembrie 2009 afost rezultatul unei perioade de
dezbateri intense privind reformarea UE i amarcat
nceputul unei noi perioade, cu schimbri importante
n multe dintre domeniile de decizie ale UE. n practic, Tratatul de la Lisabona nu extinde competenele
UE n materie de combatere adiscriminrii n sine,
ns, la articolul10, acesta prevede totui c n definirea i punerea n aplicare apoliticilor i aciunilor
sale, Uniunea caut s combat orice discriminare
pe motive de sex, ras sau origine etnic, religie sau
convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual.
n trecut, obligativitatea integrrii era aplicabil doar
dimensiunii legate de sex.
Un progres demn de luat n seam este stabilirea prin
tratat acaracterului obligatoriu din punct de vedere
juridic al Cartei drepturilor fundamentale. Instituiile
i ageniile UE, precum i statele membre trebuie s
adere la aceasta atunci cnd pun n aplicare legislaia
european. Articolul 20 din Cart prevede faptul c
toate persoanele sunt egale n faa legii, iar alte articole consolideaz principiul nediscriminrii i fac trimiteri explicite la drepturile copilului, ale persoanelor
n vrst i ale persoanelor cu handicap.
Carta drepturilor fundamentale

Mai mult, articolul 19 stabilete c este necesar


aprobarea Parlamentului European atunci cnd Consiliul ntreprinde aciuni adecvate n vederea combaterii discriminrii. nainte, deputaii n PE erau doar
consultai cu privire la aceste chestiuni. Acest fapt
este n conformitate cu consolidarea general arolului
Parlamentului European prevzut prin Tratatul de
la Lisabona.

3.2. Proceduri privind


nclcarea legislaiei 2009
Procedurile privind nclcarea legislaiei sunt instrumentul Comisiei Europene pentru agaranta remedierea lacunelor i atranspunerilor neadecvate ale
legislaiei europene. Directiva privind egalitatea dintre rase (2000/43/CE) i Directiva privind egalitatea la
locul de munc (2000/78/CE) trebuiau s fie transpuse
n legislaia naional pn la 2 decembrie 2003 pentru cele 15 naiuni care erau deja state membre n
anul 2000 i pn n momentul aderrii pentru cele
12 ri care s-au alturat ulterior Uniunii Europene.
Pentru legislaia privind persoanele n vrst i cele
cu handicap au fost permise anumite prelungiri ale
termenelorlimit, ns pn la 1 ianuarie 2007 toate
cele 27 de state membre trebuiau s fi transpus integral cele dou directive UE privind egalitatea. Dei
majoritatea prevederilor juridice au fost introduse n
legislaia naional, Comisia aacionat pentru aremedia sau aclarifica lacunele rmase.

Articolul 21
(1) Se interzice discriminarea de orice fel, bazat pe
motive precum sexul, rasa, culoarea, originea etnic
sau social, caracteristicile genetice, limba, religia
sau convingerile, opiniile politice sau de orice alt
natur, apartenena la ominoritate naional, averea, naterea, un handicap, vrsta sau orientarea
sexual. []
Articolul 51
(1) Dispoziiile prezentei carte se adreseaz
instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii,
cu respectarea principiului subsidiaritii, precum i
statelor membre numai n cazul n care acestea pun
n aplicare dreptul Uniunii. []
(2) Prezenta cart nu extinde domeniul de aplicare
adreptului Uniunii n afara competenelor Uniunii,
nu creeaz nicio competen sau sarcin nou pentru Uniune i nu modific competenele i sarcinile
stabilite de tratate.

26

3.2.1. Directiva privind egalitatea dintre rase


n 2009, Comisia a transmis un aviz motivat ctre
Germania i rile de Jos cu privire la transpunerea
de ctre acestea aDirectivei privind egalitatea dintre
rase. Pe de alt parte, mulumit fiind de clarificrile furnizate, de noua legislaie sau de modificrile
aduse legislaiei existente, Comisia anchis un total de
11cazuri de nclcare alegislaiei. La sfritul lui 2009,
12 cazuri de nclcare aDirectivei privind egalitatea
dintre rase au rmas deschise.

3.2.2. Directiva privind egalitatea


laloculdemunc
Referitor la Directiva privind egalitatea la locul de
munc, Comisia European atrimis avize motivate
ctre Germania, Italia i Regatul Unit i adeschis procedurile mpotriva unui alt stat membru. ntre timp,
apte cazuri au fost nchise n cursul anului. La sfritul
lui 2009, 14 cazuri de nclcare aDirectivei privind
egalitatea la locul de munc au rmas deschise.

Promovarea egalitii: activiti de combatere a discriminrii n anul 2009

Cum funcioneaz procedurile


privindnclcarea legislaiei?
Comisia European trimite mai nti oscrisoare de
punere n ntrziere n care explic motivele pentru care consider c statul membru nu atranspus
corect directiva n legislaia sa naional. Dac statul
membru nu rspunde n termen de dou luni sau
dac rspunsul nu este satisfctor, Comisia poate
trece la etapa urmtoare i iniia oprocedur de constatare anendeplinirii obligaiilor trimind un aviz
motivat, care stabilete mai detaliat argumentele
juridice. Statul membru are, din nou, dou luni la
dispoziie pentru arspunde. Dac Comisia consider n continuare c statul membru nu atranspus
n mod corect directiva, ea poate, n acest moment,
s prezinte cauza Curii de Justiie din Luxemburg,
care stabilete printr-o hotrre final dac statul
membru i-a respectat sau nu obligaiile.

3.3. Jurispruden
selectat privind
egalitateananul2009
3.3.1. Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene
Generalizrile nu justific derogrile
delalegislaia referitoare la discriminarea
pemotiv de vrst
Exist un conflict ntre Directiva privind egalitatea la
locul de munc i reglementrile naionale din Rega-

tul Unit care permit angajatorilor s pensioneze cu


fora angajaii cu vrsta de 65 de ani i peste 65 de ani?
Aceasta afost, n esen, ntrebarea adresat de nalta
Curte aRegatului Unit Curii de Justiie cu privire la
ocauz introdus de un ONG (National Council for
Ageing) mpotriva guvernului Regatului Unit.
Curtea aobservat(14) c statele membre dispun de
mult libertate atunci cnd i aleg mijloacele de realizare aobiectivelor lor n domeniul politicii sociale,
dar nu sacrificnd punerea n aplicare aprincipiului
de egalitate n ceea ce privete vrsta. Simplele generalizri nu justific derogrile. Anumite diferene de
tratament pe motiv de vrst pot fi justificate n mod
obiectiv i rezonabil de un scop legitim, ns statele
membre trebuie s stabileasc la un nivel probatoriu
nalt legitimitatea scopului pe care acesta se bazeaz
ca justificare.
Hotrrea din 5 martie 2009 n cauza C-388/07, National
Council for Ageing
Lucrtorii tineri nu trebuie s fie victime
alediscriminrii
Curtea Suprem aAustriei antrebat Curtea de Justiie
dac Directiva 2000/78/CE este compatibil cu olege
naional care exclude posibilitatea ca la mrirea salariului s fie luat n considerare experiena anterioar,
n cazul n care aceasta afost ncheiat nainte ca persoana n cauz s mplineasc 18 ani.
Curtea de Justiie aacceptat legitimitatea inteniei de
aevita ca persoanele cu nvmnt secundar general

(14) http://curia.europa.eu

27

Promovarea egalitii: activiti de combatere a discriminrii n anul 2009

s fie dezavantajate fa de cele cu oeducaie profesional. n acest caz, ns, intenia este de aevita
ca uceniciile s devin mai costisitoare pentru sectorul public i de apromova integrarea tinerilor cu
experien profesional pe piaa muncii.
Cu toate acestea, Curtea aconsiderat c criteriul vrstei stabilit nu este adecvat realizrii scopului legitim de anu trata persoanele cu un nivel de educaie
general mai puin favorabil dect pe cele cu educaie
profesional i nici promovrii integrrii pe piaa muncii aunei categorii de lucrtori definii prin tinereea
lor. Prin urmare, legislaia naional n cauz nu este
compatibil cu articolul 6 alineatul (1) din Directiva
2000/78/CE.
Hotrrea din 18 iunie 2009 n cauza C-88/08, Htter

3.3.2. Exemple de jurispruden privind


egalitatea n statele membre
Ungaria: Segregarea copiilor ar putea
ficomisprin omitere
Fundaia Chance for Children (ans pentru Copii)
afcut apel la Curtea Suprem aUngariei mpotriva
unei decizii aunui tribunal de adoua instan(15) care
asusinut c colile i consiliul local n cauz nu au
segregat elevii rromi(16).
Curtea Suprem astabilit c segregarea nu necesit
un comportament activ. Prin neluarea de msuri
mpotriva faptului c proporiile grupurilor etnice
prezente erau semnificativ diferite n cldiri diferite
ale acelorai coli, prii au segregat n mod efectiv
elevii rromi.
Curtea aevideniat faptul c nici lipsa spaiului din
cldirile principale, nici tradiiile de durat, nici formele speciale de educaie precum presupusa educaie
aminoritii rrome(17) nu justific segregarea elevilor
rromi. De asemenea, Curtea Suprem asolicitat consiliului local s transmit hotrrea Ageniei de tiri
maghiare.

Legislaia cipriot privind pensionarea afost


discriminatorie cu privire la motivul vrstei
Organismul cipriot pentru egalitate ainvestigat i
susinut plngeri mpotriva discriminrii pe motiv de
vrst referitoare la politica de pensionare aDepartamentului Servicii Publice. Funcionarii publici cu vrsta de 45 de ani i peste i cu oexperien de lucru
de cel puin cinci ani puteau primi osum forfetar
la pensionarea anticipat i, ulterior, oplat apensiei ncepnd cu vrsta de 55 de ani. Cu toate acestea, persoanele care aveau mai puin de 45 de ani i
oexperien n munc de trei ani au primit osum
forfetar mai mic i i-au pierdut drepturile la pensie.
Organismul pentru promovarea egalitii a respins( 18) aprarea Departamentului Servicii Publice
construit n temeiul reinerii personalului tiinific
cheie i aderogrilor legislative cu privire la pensii.
Hotrrea a concluzionat c msura luat nu este
proporional i nu servete unui scop legitim. Dei
Strategia european privind ocuparea forei de munc
furnizeaz msuri de ncurajare acontinuitii la locul
de munc, intenia acesteia nu este de aine oamenii n acelai loc de munc. Citnd jurisprudena relevant aCurii de Justiie, organismul cipriot pentru
promovarea egalitii adecis c msura luat nu este
proporional, ntruct se aplic nu numai personalului tiinific, ci i personalului netiinific. n plus,
aceasta nu servete unui scop legitim, deoarece lipsurile de personal tiinific au fost acoperite de atunci.
Germania confirm avantajele regimului
deocupare aforei de munc profesional
pentrupartenerii de acelai sex
Un partener nregistrat areuit s i obin beneficiile n temeiul unui regim de pensii profesionale care
rezervase acest drept soilor. Curtea Federal aMuncii(19) asusinut c regimurile de pensii profesionale
ar trebui s asigure beneficii partenerilor nregistrai,
ncepnd cu 1 ianuarie 2005, ntruct, la acea vreme,
legislativul german crease circumstane juridice comparabile pentru cstorii i nregistrase parteneriate
de via. Prin urmare, se aplic principiul nediscriminrii. Hotrrea Curii Federale aMuncii reprezint
un exemplu important de jurispruden aCurii pus
n aplicare(20).

(15) Hotrrea naltei Curi de Apel din Debrein, n cauza


Pf.I.20.361/2007.
(16) A se vedea European Anti-Discrimination Law Review (EADLR),
nr.6/7, p.98, nr.4, p.64, i nr.3, p.68.
(17) Educaia minoritii rrome este oform special de educaie
care include ore de curs suplimentare privind cultura rrom.

28

(18) Hotrrea A.K.I. 63/2008, 4 iunie 2009 (http://www.mjpo.gov.cy).


(19) Hotrrea din 14 ianuarie 2009, Az.: 3 AZR 20/07
(http://www.bundesarbeitsgericht.de).
(20) Curtea de Justiie, cauza C-267/06,Maruko.

Promovarea egalitii: activiti de combatere a discriminrii n anul 2009

3.4. n curs de adoptare:


onou directiv privind
combaterea discriminrii
Anul 2007 Anul European al Egalitii de anse pentru Toi areprezentat rampa de lansare adeciziei
Comisiei de apropune msuri de extindere aproteciei
juridice mpotriva discriminrii. Planurile au obinut
un sprijin copleitor n urma unei consultri, n adoua
parte aanului respectiv, ceea ce adeterminat Comisia
s ia decizia de aprezenta opropunere legislativ la
2 iulie 2008. Propunerea duce lupta mpotriva discriminrii n afara pieei muncii, pe motive de religie sau
convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual.
n temeiul legislaiei europene, discriminarea pe
motive de ras sau origine etnic este deja interzis
n domeniul ocuprii forei de munc,
precum i n cel al proteciei sociale,
al asistenei medicale, al educaiei i
al accesului la bunuri i servicii. Discriminarea pe motive de sex este, de
asemenea, interzis n aceste domenii,
cu excepia educaiei.

Derogri i domenii neacoperite


Directiva nu acoper legislaia naional cu privire la
natura laic astatului i ainstituiilor sale sau la statutul organizaiilor religioase i nici tratamentul diferit
pe motiv de naionalitate.
Propunerea pentru noua directiv conine oprevedere specific privind discriminarea pe motive de
vrst. Dei se poate stabili ovrst specific pentru
accesul la indemnizaii sociale, educaie i anumite
bunuri i servicii, aceasta nu schimb faptul c tratamentul diferit trebuie s fie justificat de un obiectiv
legitim, pentru care mijloacele trebuie s fie adecvate
i necesare. n temeiul propunerii, diferenele de tratament pe motive de vrst sau de handicap pot fi
permise n cazul serviciilor financiare n care utilizarea
vrstei sau ahandicapului este un factor important
pentru evaluarea riscului.

Protecie juridic consolidat


Proiectul de directiv este destinat s
scoat n afara legii discriminarea n
domeniul proteciei sociale, inclusiv al
securitii sociale i al asistenei medicale, al avantajelor sociale, al educaiei,
al accesului la i al furnizrii de bunuri
i servicii disponibile publicului, inclusiv de locuine. Proiectul de directiv
interzice discriminarea direct i indirect, precum i hruirea. Propunerea
prevede, de asemenea, drepturi noi n
favoarea persoanelor cu handicap, asigurndu-le un acces nediscriminatoriu i amenajri
rezonabile mai puin atunci cnd aceste obligaii
ar constitui osarcin prea mare.
Propunerea cuprinde aceleai prevederi cu privire la
msurile pozitive, aprarea drepturilor, mprirea sarcinii probei, protecie contra represaliilor i sanciuni
ca i Directivele UE privind egalitatea. De asemenea,
ea stipuleaz numirea unor organisme de promovare
aegalitii care s promoveze principiul egalitii de
tratament, aa cum este prevzut n Directiva privind
egalitatea dintre rase. Aceste msuri reprezint un
standard minim, iar statele membre pot alege s furnizeze un nivel de protecie mai ridicat.

Paii urmtori
La 2 aprilie 2009, Parlamentul European(21) aadoptat
orezoluie legislativ privind propunerea de directiv.
Aceasta susine, n principiu, propunerea Comisiei, dar
propune i cteva amendamente. La sfritul lui 2009,
propunerea de directiv era n curs de negociere n
Consiliul Uniunii Europene(22).

(21) http://www.europarl.europa.eu
(22) http://www.consilium.europa.eu

29

Promovarea egalitii: activiti de combatere a discriminrii n anul 2009

Concluzii
Intervalul de timp acoperit de acest raport arat
operioad de consolidare i noi teritorii cucerite n
lupta mpotriva discriminrii. Cooperarea consolidat i extins dintre actori areprezentat orealizare
important. Comisia European acontribuit la asigurarea unui rol principal pentru actorii din prima linie,
i anume ONG-urile i sindicatele, concentrndu-se
pe crearea unor aliane mai puternice n vederea
atingerii unor scopuri comune. Aexistat un rspuns
i la nevoia de a stabili legturi mai puternice cu
alte sectoare, n special cu domeniile massmediei
i al afacerilor.
De asemenea, s-a realizat un progres susinut pe calea
consolidrii cadrului legislativ. n cursul anului 2009,
propunerea Comisiei Europene pentru onou directiv afcut obiectul unor analize amnunite i dezbateri. n cazul n care va fi adoptat, aceasta va stabili
noi standarde de protecie mpotriva discriminrii
dincolo de locul de munc. Dei este important s
recunoatem faptul c marea majoritate acauzelor de
discriminare nu ajung niciodat n instan, legislaia

30

existent acontinuat s apere principiile i drepturile


privind egalitatea.
Dei sondajul Eurobarometru din 2009 anregistrat
recunoaterea continu de ctre cetenii europeni
aproblemei discriminrii, acesta adescoperit i olips
persistent de contientizare adrepturilor care au fost
acordate n Europa. Toi actorii din domeniul combaterii discriminrii trebuie s ia parte la responsabilitatea de aasigura c oamenii sunt contieni de
drepturile lor privind egalitatea i de sprijinul la care
pot apela atunci cnd acestea le sunt nclcate.
Criza economic care acontinuat n anul 2009 aprovocat ngrijorare, nu n ultimul rnd ntruct persoanele marginalizate sunt adesea cel mai grav afectate.
n acest context, este esenial s se respecte angajamentul nu doar de combatere a discriminrii, ci
i de promovare adiversitii ca bun de valoare n
ntreprinderi i n societate n general. Acesta este
mesajul pozitiv care va permite catalizarea proiectului pe termen lung de eliminare adiscriminrii i de
garantare aunei Uniuni Europene n care toi cetenii
beneficiaz de drepturi egale n practic.

Promovarea egalitii: activiti de combatere a discriminrii n anul 2009

Anex Publicaii
Reeaua experilor juridici n domeniul
nediscriminrii
Membrii Reelei experilor juridici n domeniul
nediscriminrii, provenii din toate statele membre
UE, au elaborat din nou, n 2009, actualizri juridice
importante i analize(23). Pe lng European Anti-discrimination Law Review (Revista legislaiei europene
privind combaterea discriminrii) publicat bianual,
reeaua aelaborat rapoarte tematice privind migraia
i dizabilitile.
Raportul privind migraia i discriminarea
Protecia mpotriva discriminrii este esenial pentru
reuita integrrii migranilor. Acest raport publicat n
englez, francez i german examineaz legturile
dintre naionaliti i protecia mpotriva discriminrii n temeiul legislaiei statelor membre, europene
i internaionale. Directiva privind egalitatea dintre
rase prevede ca interzicerea discriminrii rasiale s se
aplice i resortisanilor rilor tere, ns nu acoper
diferenele de tratament pe motivul naionalitii
i nu aduce atingere dispoziiilor de reglementare
aintrrii i rezidenei resortisanilor rilor tere i
aaccesului acestora la ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc. Raportul plaseaz problema n
contextul general al legislaiei UE. Acesta concluzioneaz c statele membre ar trebui s ia n considerare
necesitatea de aevita diferenele de tratament dintre
resortisani i resortisanii strini, inclusiv rezidenii
care sunt resortisani ai unei ri tere, exceptnd
cazurile n care exist scopuri legitime care pot justifica mijloacele.

Raportul privind persoanele cu handicap


ilegeampotriva discriminrii
Reexaminnd sensul i domeniul de aplicare ale unor
termeni precum handicap i amenajare rezonabil, acest raport analizeaz legea privind discriminarea pe motive de handicap din cadrul i dincolo de
domeniul ocuprii forei de munc. Studiul include
un capitolprogram privind strategiile de combatere
adiscriminrii pe motive de handicap n afara unui
context al ocuprii forei de munc, dat fiind faptul
c opropunere este n curs de negociere n vederea
extinderii proteciei la nivel UE dincolo de locul de
munc.
http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=4393&
langId=en
Au fost publicate i urmtoarele rapoarte privind persoanele cu handicap i discriminarea:
Al doilea raport al Grupului de experi la nivel
nalt privind persoanele cu handicap n UE privind Convenia Organizaiei Naiunilor Unite;
Evaluarea intermediar a Planului de aciune
pentru persoanele cu handicap;
Studiul asupra situaiei femeilor cu handicap n
lumina Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite
pentru drepturile persoanelor cu dizabiliti;
Instrumente pentru utilizarea fondurilor structurale i de coeziune ale UE garantarea
accesibilitii i anediscriminrii persoanelor
cu handicap.

http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=4676&
langId=en

(23) http://www.non-discrimination.net

31

Comisia European
Promovarea egalitii: activiti de combatere a discriminrii n anul 2009
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene
2010 31 p. 21 29,7 cm
ISBN 978-92-79-16278-7
doi:10.2767/16822

Raportul Promovarea egalitii: activiti de combatere a discriminrii n anul 2009


prezint activiti desfurate n 2009 de Comisia European pentru a combate discriminarea pe motive de origine rasial sau etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst
sau orientare sexual n domeniul ocuprii forei de munc. Raportul ncepe cu o scurt
prezentare a atitudinilor europene fa de egalitate i continu cu examinarea progreselor politice recente i a parteneriatelor. Broura analizeaz, de asemenea, activitile
desfurate n vederea creterii gradului de contientizare i a unei mai bune nelegeri
a chestiunilor referitoare la discriminare i egalitate, inclusiv promovarea beneficiilor
diversitii pentru mediul afacerilor. Sunt prezentate exemple de punere n aplicare a
legislaiei n materie de egalitate, mpreun cu detalii referitoare la o nou propunere
de directiv n domeniul combaterii discriminrii.
Prezenta publicaie este disponibil n format tiprit n limbile englez, francez i
german i n format electronic n toate limbile oficiale ale UE.

CUM V PUTEI PROCURA PUBLICAIILE UNIUNII EUROPENE?


Publicaii gratuite:

prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
la reprezentanele sau delegaiile Uniunii Europene.
Putei obine datele de contact ale acestora vizitnd http://ec.europa.eu
sau trimind un fax la +3522929-42758.
Publicaii contra cost:

prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Abonamente contra cost (de exemplu, la Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
saularepertoriilejurisprudenei Curii de Justiie a Uniunii Europene):
contactnd direct unul dintre agenii de vnzri ai Oficiului pentru Publicaii
alUniuniiEuropene (http://publications.europa.eu/others/agents/index_ro.htm).

KEAX10001RON

www.2010againstpoverty.eu

V intereseaz publicaiile Direciei Generale Ocuparea Forei de Munc,


Afaceri Sociale i Egalitatea de anse ?
Le putei descrca sau v putei abona gratuit online la:
http://ec.europa.eu/social/publications
Suntei, de asemenea, invitat s v abonai pentru a putea primi buletinul
informativelectronic Europasocial al Comisiei Europene n mod gratuit la
http://ec.europa.eu/social/enewsletter

http://ec.europa.eu/social

www.facebook.com/socialeurope

ISBN 978-92-79-16278-7