Informare a Observatorului European pentru Droguri i Toxicomanie

Rspunsul la apariia substanelor psihoactive noi

Deoarece dreptul penal ar trebui s
deneasc n mod clar substanele
reglementate, descoperirea unei substane
psihoactive care nu intr sub incidena
controlului legal poate permite furnizorilor s
nregistreze proturi pe baza unor riscuri
necunoscute la adresa sntii
consumatorilor. Aceste substane pot ulterior
identicate de ctre autoriti i adugate pe
lista celor reglementate i, astfel, ciclul se reia.
Evoluiile recente care permit sintetizarea la
costuri foarte mici asubstanelor chimice
organice, mpreun cu schimbul de informaii
i posibilitile de comercializare pe care le
ofer internetul au condus la disponibilitatea
pe scar larg aunor substane psihoactive
noi, ntr-un ritm fr precedent. Acestea pot
comercializate prin magazine specializate

de accesorii destinate consumului de droguri,

situate n centrul oraelor, i prin site-uri
internet uor de creat, care au potenialul de
arspndi cu rapiditate consumul unui nou
drog n interiorul rilor i la nivel internaional.
Viteza cu care pot aprea i cu care pot
distribuite n prezent substanele psihoactive
noi reprezint oprovocare pentru procedura
stabilit de adoptare aactelor legislative
pentru controlul unei substane n ecare ar.
Furnizorii obin proturi considerabile pe
parcursul lunilor necesare controlului unei
substane noi n temeiul dreptului penal, timp
n care riscurile asociate consumului acesteia
nu sunt nc determinate. Decidenii solicit
modaliti noi, mai rapide i mai ecace
pentru controlul drogurilor, prin care s e
protejat sntatea public i care, dac

este posibil, s mpiedice furnizorii s

descopere onou substan pentru
acontinua ciclul.
Statele membre au nevoie de capacitatea de a
identica rapid i de a evalua tiinic
substanele noi din ce n ce mai diverse i mai
complexe care apar pe pia. Mecanismele lor
de reacie ar trebui s e optimizate pentru a
aciona cu ecacitate i ecien n vederea
protejrii sntii publice, meninnd un nivel
minim al consecinelor negative; controlul n
temeiul legislaiei n materie de droguri
reprezint una dintre diferitele opiuni prin care
se poate atinge acest obiectiv.
Wolfgang Gtz,
directorul OEDT

Deniie
Substan psihoactiv nou:o substan narcotic sau psihotrop nou, n form pur sau n preparat, care nu este
reglementat de Convenia unic a Organizaiei Naiunilor Unite din 1961 privind stupeantele sau de Convenia Organizaiei
Naiunilor Unite din 1971 privind substanele psihotrope, dar care poate reprezenta o ameninare la adresa sntii publice
comparabil cu cea reprezentat de substanele enumerate n aceste convenii (Decizia 2005/387/JAI a Consiliului).

Prezentarea pe scurt a principalelor probleme

1. Substanele psihoactive noi nu pot detectate i identicate cu
uurin de laboratoarele criminalistice. Testarea produselor
pentru determinarea prezenei unor substane necunoscute sau
care n mod obinuit nu ar trebui s e prezente este un proces
ndelungat, complex i care necesit costuri ridicate. Aceasta
poate mpiedica reaciile specice i oportune ale legislatorilor i
autoritilor de aplicare a legii.
2. Incriminarea distribuiei neautorizate a tuturor substanelor
psihoactive nu este posibil din punct de vedere legal, legislaia
putnd astfel doar s permit reacii la substane pe msur ce
acestea apar, mai degrab dect s e proactiv.
3. Substanele psihoactive noi pot reprezenta riscuri pentru
sntatea individual i public, precum i riscuri sociale, care
afecteaz comunitatea n ansamblu. Totui, atunci cnd apar
pentru prima dat pe pia, informaiile privind riscurile asociate
acestora lipsesc.

4. Procedura legislativ necesar pentru ca o substan s e inclus n

sfera de reglementare a legislaiei n materie de droguri este
ndelungat, n unele ri durata depind un an.
5. Controlul unei substane psihoactive noi ar putea avea consecine
neintenionate i nedorite. Acesta ar putea stimula cutarea i
distribuia unui nlocuitor nesupus controlului, acesta din urm putnd
chiar mai periculos dect predecesorul su.
6. Alte opiuni de control, dei sunt mai rapide, nu conin sanciunile
necesare pentru a transmite acelai mesaj disuasiv i cu privire la
riscul la adresa sntii. De asemenea, acestea ar putea s nu e
la fel de eciente n ceea ce privete prevenirea sau oprirea
comercializrii i distribuiei unei substane noi.

ISSN 1830-5393

22

Drogurile n obiectiv

22

Drogurile n obiectiv
Ediia II 2011

1. Sistemele de avertizare
rapid
n Europa, sistemele de avertizare rapid
pentru substanele psihoactive noi
funcioneaz att la nivelul UE, ct i la nivel
naional. Sistemul european de avertizare
rapid, creat n 1997, este pus n aplicare de
OEDT i Europol i se bazeaz pe sistemele
naionale. Sistemul este oreea
multidisciplinar, care colecteaz, evalueaz
i difuzeaz rapid informaii privind drogurile
noi i produsele care le conin. n ultimii doi
ani, s-a nregistrat un numr record de
substane noi identicate pentru prima dat n
Europa: 24n 2009 i 41n 2010 (a se
vedea gracul). n prezent, aproximativ
150de substane sunt monitorizate
la nivelul UE.
Sistemele naionale de avertizare rapid au
structuri sau componente diferite n funcie de
nevoile i prioritile naionale specice, dei
servesc n acelai timp nevoilor sistemului
european. Sistemele naionale de avertizare
rapid din Europa difer n numeroase
aspecte, inclusiv: temeiul juridic, amplasarea n
cadrul administraiei (n cadrul organismelor
din domeniul sntii sau al aplicrii legii),
sfera de cuprindere (local, regional sau
naional) i resursele care le sunt alocate.
Aceste sisteme pot diferite i n ceea ce
privete componena i capacitatea; de
exemplu, anumite sisteme de avertizare rapid
includ puternice reele de criminalistic i
toxicologie, unele monitorizeaz eantioanele
colectate de la consumatori, iar altele sunt
conectate la un mecanism de reacie rapid.
Sistemele naionale de avertizare rapid pot
consolidate prin utilizarea indicatorilor
cantitativi de monitorizare adrogurilor,
cercetarea calitativ i surse multidisciplinare
de informaii, precum furnizorii de servicii de
ngrijire asntii, organizaiile de aplicare
alegii i cercettorii independeni. Acestea
pot valorica cele mai recente progrese
tehnologice i analitice i pot benecia de
schimbul ecient i oportun de informaii ntre
toi partenerii.

2. Controlul proactiv
Substanele psihoactive reglementate de
dreptul penal trebuie s e clar denite.

Principiul de baz n acest sens, consacrat de

Convenia european adrepturilor omului i n
unele constituii naionale, este acela c nicio
persoan nu poate considerat vinovat de
oinfraciune care la momentul respectiv nu era
considerat ca atare. Pornind de la acest
principiu, Curtea European aDrepturilor
Omului ahotrt c dreptul penal trebuie s
specice ceea ce n temeiul su se clasic
drept infraciune. Aceasta ar nsemna c
substanele care nu sunt enumerate n legislaia
n materie de droguri nu sunt controlate prin
aceasta.
Jurisprudena Curii Europene aDrepturilor
Omului permite totui ca anumite elemente ale
infraciunii s e claricate i incluse n deniia
original ainfraciunii. Deniiile generice ale
familiilor chimice ale substanelor controlate
sunt utilizate n Irlanda i n Regatul Unit.
Substanele analoage sau derivate ale
drogurilor controlate pot acelea cu structuri
sau efecte similare i, prin urmare, cuprind
ogam mai larg de substane dect
odeniie generic; acestea pot aplicate
tuturor substanelor reglementate de legislaia
n materie de droguri (precum n Bulgaria,
Norvegia), anumitor categorii de substane
(Letonia, Malta) sau doar unui grup restrns
de substane (Luxemburg). Unele state
membre au raportat ns c ar avea diculti
n punerea n aplicare aunei deniii generice,
deoarece aceasta ar necesita modicri ale
legislaiei primare sau ar putea intra n
contradicie cu principiile constituionale.
Irlanda aintrodus n 2010 un act normativ
care interzice vnzarea pentru consumul
uman aoricror substane psihoactive
periculoase sau care provoac dependen,
iar Polonia ainterzis comercializarea
drogurilor de substituie. Evaluarea complet
aacestei abordri nu poate nc realizat.

3. Evaluarea riscurilor
n majoritatea statelor membre ale UE exist
sisteme naionale care evalueaz riscurile
prezentate de substanele psihoactive noi.
Aceste sisteme examineaz riscurile la adresa
sntii i cele sociale reprezentate de
substanele noi n diverse etape, de la
producie pn la trac i consum. Sistemele
pot evalua, de asemenea, poteniala
implicare acrimei organizate i consecinele
posibilelor msuri de control. Din 26 de ri

pentru care sunt disponibile informaii, ase nu

au raportat existena unui sistem de evaluare
ariscurilor n cadrul procedurii legale de
control. Un sistem de evaluare ariscurilor este
menionat n mod direct n legislaia n materie
de droguri din ase ri, este semiocializat n
apte ri, iar n alte apte ri poate funciona
ad-hoc. n majoritatea rilor, evaluarea
riscurilor este efectuat de funcionarii publici,
ns n patru ri (Ungaria, rile de Jos,
Austria, Regatul Unit) aceast funcie revine
unui organism tiinic independent.
n sistemele juridice din aproximativ jumtate
dintre statele membre ale UE exist
odifereniere asubstanelor n funcie de
nivelul de pericol pe care acestea l pot
provoca, iar evaluarea riscurilor poate
contribui prin clasicarea adecvat i
comunicarea pericolelor ctre public.
Relatrile din pres cu privire la presupusele
pericole pot spori presiunea privind controlul
legislativ nainte ca datele eseniale s e
cunoscute. Cu toate acestea, avnd n vedere
datele potrivit crora exist relativ puini
consumatori de substane psihoactive noi, este
necesar s nu se piard credibilitatea prin
exagerarea riscurilor prezentate de acestea.
Puine ri reevalueaz ulterior exactitatea
clasicrilor lor, atunci cnd ar trebui s e
disponibile informaii noi.

4. Procese mai rapide

dar supravegheate
Perioada de timp necesar pentru ca
osubstan nou s e reglementat depinde
de procedura urmat, de natura legislaiei n
cauz i de nivelul de aprobare necesar. De
exemplu, oprocedur complex de
modicare aunei legi parlamentare care
necesit aprobarea efului de stat va avea
odurat mai lung dect oprocedur simpl
pentru modicarea unui act de lege semnat
de un ministru. Pentru nlturarea ntrzierilor
procedurale, Germania i rile de Jos au
introdus sisteme de urgen care permit ca
osubstan s e plasat sub control
temporar pe operioad de un an cu
aprobarea unui singur ministru i nu
aguvernului n ansamblu; dac n termen de
un an procedura nu este urmat de plasarea
sub control permanent, restricionarea expir.
Mai multe alte ri dispun de sisteme rapide
pentru plasarea sub control permanent

asubstanelor, prin reducerea perioadelor

denite de consultare n timpul procesului
legislativ. n Suedia, olege separat, Legea
privind bunurile periculoase pentru sntate,
permite clasicarea rapid aunei substane
ca fcnd obiectul unor sanciuni penale
severe n cazul vnzrii sau deinerii, n timp
ce autoritile analizeaz dac aceasta se
ncadreaz n deniia unui drog, caz n
care trebuie s e n cele din urm inclus n
lista drogurilor controlate. Directiva 98/34/CE
aParlamentului European i aConsiliului
impune noticarea cu trei luni nainte
amsurilor naionale care limiteaz
schimburile comerciale intracomunitare, ns
aceast cerin poate s nu e respectat din
motive grave de securitate sau sntate
public.

5. Consecine neintenionate
ale controlului
Procedura de evaluare ariscurilor la nivelul
UE analizeaz posibilele consecine ale
msurilor de control, care pot include
substituirea unei substane nou controlate cu
oalt substan necontrolat uneori avnd
efecte mai grave. De exemplu, este posibil ca
plasarea sub control aGHB (acidgamahidroxibutiric) s condus la ocretere
aconsumului precursorului chimic i metabolic

al acestuia, GBL (gama-butirolacton), care

este cel puin la fel de periculos ca GHB.
Dup ce au fost plasate sub control ciupercile
halucinogene care conin psilocin, unii
comerciani au nceput s pun n vnzare
ciuperca Amanita muscaria, care prezint
riscuri substaniale de toxicitate. Atunci cnd
mefedrona afost plasat sub control n
Europa, comercianii online au nceput s
promoveze narona ca nlocuitor. Cu toate
acestea, n locul naronei, numeroase
eantioane conineau una sau mai multe
catinone controlate sau alte substane
neavnd nicio legtur din punct de vedere
chimic cu narona.
Meninerea unei vigilene sporite pentru
drogurile noi poate costisitoare, deoarece
necesit identicarea unui numr din ce n ce
mai mare de substane noi i activiti de
cercetare cu privire la riscurile asociate
acestora i reaciile adecvate. Plasarea
substanelor psihoactive noi sub controlul
legislaiei n materie de droguri necesit, de
asemenea, resurse pentru aplicarea legii.
rile care adopt aceast abordare n toate
cazurile se pot confrunta cu riscul
suprancrcrii sistemelor lor naionale. Avnd
n vedere acest aspect, comisiile tiinice de
evaluare ariscurilor din rile de Jos i Regatul
Unit au recomandat nereglementarea furnizrii

Numrul substanelor psihoactive noi noticate sistemului european

deavertizare rapid n temeiul Deciziei 2005/387/JAI aConsiliului
45
40
35

Alte substane

30

Canabinoizi sintetici

25

Catinone
20

Piperazine

15

Triptamine

10

Fenetilamine

5
0
2005

NB:
Sursa:

2006

2007

2008

2009

2010

Decizia 2005/387/JAI aConsiliului aintrat n vigoare la 21 mai 2005.

Sistemul european de avertizare rapid.

anumitor substane (ciupercile halucinogene i,

respectiv, khat), n favoarea programelor de
prevenire.

6. Sunt alte legi eficace?

Unele ri europene au utilizat cu succes alte
legi pentru oprirea distribuiei unui drog nou.
Aceste legi se bazeaz pe deniii armonizate
la nivelul UE, care ar trebui s funcioneze
deja n toate statele membre. Reglementrile
care impun ca bunurile sau produsele
alimentare puse n vnzare s e etichetate n
mod clar i exact n ceea ce privete utilizrile
preconizate ale acestora au fost invocate
pentru conscarea produselor spice
neetichetate n limba naional (Italia) i
amefedronei etichetate ca sruri de baie sau
ngrmnt pentru plante (Regatul Unit). Prin
aplicarea deniiei armonizate la nivelul UE
aunui produs medicamentos n cazul unei
substane psihoactive noi, ageniile naionale
ale medicamentelor pot interzice importul,
comercializarea sau distribuia neautorizat
aacestora. n 2009, Austria aclasat
produsele spice n cadrul legislaiei fr
caracter penal privind medicamentele, iar
aceast msur s-a dovedit ecace n oprirea
comercializrii i distribuiei libere
aproduselor spice n Austria, evitnd n
acelai timp incriminarea utilizatorilor.
Interzicerea importurilor n Austria (spice) i
Regatul Unit (mefedron) au contribuit la
oprirea distribuiei libere.
Accesul persoanelor tinere la substanele noi
poate redus prin intermediul autorizaiilor sau
restriciilor n ceea ce privete vrsta la
punctele de vnzare. Aceste msuri pot
similare celor care reglementeaz vnzarea
alcoolului i tutunului, ns alte exemple includ
magazinele de tip coee shop din rile de
Jos i vnzarea butanului i asolvenilor n
Regatul Unit. Toate aceste abordri urmeaz
recomandrile recente ale Ociului
Organizaiei Naiunilor Unite pentru Droguri i
Criminalitate de aacorda oatenie deosebit
punerii n aplicare alegilor n vederea
proteciei sntii i urmririi furnizorilor, mai
degrab dect incriminrii tuturor
consumatorilor.

Drogurile n obiectiv este o serie de informri cu privire la politicile proprii, publicat de Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie (OEDT)
din Lisabona. Informrile sunt publicate periodic, att n cele 23 de limbi ociale ale Uniunii Europene, ct i n norvegian i turc. Limba originalului:
engleza. Orice fragment poate reprodus cu condiia menionrii sursei.
Pentru abonamente gratuite, v rugm s specicai cerinele prin e-mail la adresa: publications@emcdda.europa.eu
Cais do Sodr, 1249-289 Lisabona, Portugalia
Tel. +351 211210200 Fax +351 218131711
info@emcdda.europa.eu www.emcdda.europa.eu

1. Detectarea i identicarea substanelor psihoactive noi n momentul n

care apar pe pia reprezint primele etape n abordarea riscurilor i,
n cele din urm, controlul noilor droguri potenial periculoase.
Capacitatea de a ndeplini aceast sarcin reprezint un element
esenial al sistemelor de avertizare rapid.

2. Sistemele de evaluare a riscurilor pot oferi dovezi n sprijinul

procesului legislativ. Rezultatele pot transmite un mesaj exact i
credibil publicului cu privire la riscul sau pericolul asociat substanei.
Activitile de cercetare specice sunt eseniale pentru furnizarea unei
baze solide de dovezi pentru evaluarea riscurilor i pentru justicarea
permanent a msurilor de control.

3. Obinerea echilibrului corect ntre rapiditatea reaciei la substanele

noi, pe de o parte, i dovezile tiinice suciente i supravegherea
legislativ, pe de alt parte, reprezint un important obiectiv al
politicilor.

4. Legislaia n materie de droguri ar trebui s vizeze substanele care

prezint grave ameninri sociale i la adresa sntii. Alte msuri,
combinate cu programele de prevenire, pot utilizate, de asemenea,
n vederea descurajrii consumului de substane nesupuse controlului
care nu sunt n mod necesar sigure.

5. Este important s se analizeze dac alte legi deja disponibile,

precum legile privind protecia consumatorilor i medicamentele,
ar putea permite atingerea obiectivului vizat; viteza de reacie
poate mai important dect severitatea. Interzicerea importurilor
poate reduce presiunea asupra mecanismelor locale de aplicare
alegii.

6. Comisia European, n cooperare cu rile UE, OEDT i Europol, este

n curs de elaborare a unei noi legislaii care s asigure un control
mai bun al noilor substane psihoactive pe ntreg teritoriul UE.

Surse principale
OEDT (2006),Hallucinogenic mushrooms, Thematic paper, Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie, Lisabona
(http://www.emcdda.europa.eu/html.cfm/index31208EN.html).
OEDT (2007),Early-warning system on new psychoactive substances: operating guidelines, Ociul pentru Publicaii al Uniunii Europene, Luxemburg.
OEDT (2008),GHB and its precursor GBL: an emerging trend case study, Thematic paper, Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie, Lisabona
(http://www.emcdda.europa.eu/publications/thematic-papers/ghb).
OEDT (2009),Legal responses to new psychoactive substances in Europe, Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie, Lisabona
(http://www.emcdda.europa.eu/publications/legal-reports/control-systems).
OEDT (2010),Risk assessment of new psychoactive substances: operating guidelines, Ociul pentru Publicaii al Uniunii Europene, Luxemburg.
OEDT (2011),Report on the risk assessment of mephedrone in the framework of the Council decision on new psychoactive substances, Ociul pentru Publicaii al
Uniunii Europene, Luxemburg.

Informaii pe internet
OEDT Proluri ale drogurilor:
BZP i alte piperazine (BZP and other piperazines)
http://www.emcdda.europa.eu/publications/drug-profiles/bzp
Canabinoide sintetice i spice (Synthetic cannabinoids and Spice)
http://www.emcdda.europa.eu/publications/drug-profiles/synthetic-cannabinoids
Catinone sintetice (Synthetic cathinones)
http://www.emcdda.europa.eu/publications/drug-profiles/synthetic-cathinones
Derivate sintetice de cocain (Synthetic cocaine derivatives)
http://www.emcdda.europa.eu/publications/drug-profiles/synthetic-cocaine-derivatives
Decizia 2005/387/JAI aConsiliului privind schimbul de informaii, evaluarea riscurilor i controlul noilor substane psihoactive
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:19:07:32005D0387:RO:PDF

EDITURA OFICIAL: Ociul pentru Publicaii al Uniunii Europene

Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie, 2011
DIRECTOR: Wolfgang Gtz
AUTORI: Brendan Hughes, Ana Gallegos, Roumen Sedefov
REDACTOR: Peter Fay
CONCEPIE GRAFIC: Dutton Merryeld Ltd, Regatul Unit
Printed in Belgium

TD-AD-11-002-RO-C

Concluzii i considerente privind politicile