Sunteți pe pagina 1din 32

Iniiative pozitive selectate

Situaia cetenilor europeni


de etnie rom care circul i se
stabilesc n alte state
membre ale UE

Noiembrie 2009

090210-ROMA_MOVEMENT_POSITIVE INITIATIVES-cover_RO_reviewed_luc.indd 7

13.09.2010 18:33:09

Europe Direct este un serviciu destinat s v ajute s gsii


rspunsuri la ntrebrile pe care vi le punei despre
Uniunea European.
Un numr unic gratuit (*):

00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Unii operatori de telefonie mobil nu permit accesul la numerele
00 800 sau pot factura aceste apeluri.

Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile


pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu).
O fi bibliografic figureaz la sfritul prezentei publicaii.
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene, 2010
ISBN 13: 978-92-9192-550-6
doi: 10.2811/36215
Comunitile Europene, 2009
Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei
Proiectare: FRA, Viena
Printed in Belgium
Tiprit pe hrtie nlbit fr clor

090210-ROMA_MOVEMENT_POSITIVE INITIATIVES-cover_RO_reviewed_luc.indd 8

13.09.2010 18:33:19

Comisia European
Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene
Situaia cetenilor europeni de etnie rom care circul i se
stabilesc n alte state membre ale UE
Iniiative pozitive selectate
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2010
2010 - 24 pp, - 21 x 29.7 cm
ISBN 978-92-9192-550-6
doi: 10.2811/36215
Un mare volum de informaii cu privire la Agenia pentru Drepturi Fundamentale
a Uniunii Europene este disponibil pe internet. Acesta poate fi accesat prin site-ul FRA
(http://fra.europa.eu).
Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene, 2009
Reproducerea este permis, cu excepia utilizrii n scopuri comerciale, cu condiia
ca sursa s fie recunoscut.

Cum v putei procura publicaiile Uniunii Europene?


Publicaii de vnzare:

prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);


de la librria pe care o frecventai, menionnd titlul, editura i/sau numrul ISBN;
contactnd direct unul dintre agenii notri de vnzri. Putei obine datele de
contact ale acestora vizitnd http://bookshop.europa.eu sau trimind un fax la
+352 2929-42758.

Publicaii gratuite:

prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);


la reprezentanele sau delegaiile Comisiei Europene. Putei obine datele de
contact ale acestora vizitnd http://ec.europa.eu/ sau trimind un fax la
+352 2929-42758.

090210-ROMA_MOVEMENT_POSITIVE INITIATIVES-cover_RO_reviewed_luc.indd 9

13.09.2010 18:33:19

TK-31-09-230-RO-C

FRA - European Union Agency for Fundamental Rights


Schwarzenbergplatz 11
1040 - Wien
Austria
Tel.: +43 (0)1 580 30 - 0
Fax: +43 (0)1 580 30 - 691
E-Mail: information@fra.europa.eu
http://fra.europa.eu

090210-ROMA_MOVEMENT_POSITIVE
090210-ROMA
INITIATIVES-cover_RO_reviewed_luc.indd
RO reviewed luc indd 10
Sans
titre-2 1 MOVEMENT POSITIVE INITIATIVES-cover

13.09.2010
13
09 27/09/10
2010 18:33:20
17:45

Situaia cetenilor europeni de etnie rom


care circul i se stabilesc n alte
state membre ale UE
Iniiative pozitive selectate

Noiembrie 2009

DENEGARE DE RESPONSABILITATE: Prezentul raport a fost elaborat n temeiul


unui contract de prestri servicii ncheiat cu FRA. Opiniile exprimate n acest raport
nu reprezint n mod obligatoriu opiniile oficiale ale Ageniei, care a solicitat
realizarea lucrrii.
Dac avei nelmuriri privind aceast traducere, v rugm s consultai versiunea n
limba englez, care este versiunea original i oficial a documentului.

Iniiative pozitive selectate privind situaia cetenilor europeni de etnie rom care circul i se stabilesc n alte
state membre ale UE

Cuprins
INTRODUCERE........................................................................................................................................... 4
INIIATIVE POZITIVE ALE UE ................................................................................................................... 5
COMISIA EUROPEAN ..................................................................................................................................... 5
INIIATIVE POZITIVE NAIONALE ........................................................................................................... 6
TRANSPUNEREA DIRECTIVEI PRIVIND LIBERA CIRCULAIE .................................................................................. 6
INCLUZIUNEA SOCIAL N NVMNT.............................................................................................................. 6
INIIATIVE POZITIVE REGIONALE ........................................................................................................... 8
PLANUL INTEGRAT PENTRU ROMII DIN CATALONIA ............................................................................................. 9
INIIATIVE POZITIVE LOCALE................................................................................................................ 10
INTEGRAREA FAMILIILOR DE ETNIE ROM N CESSON ....................................................................................... 10
LOCUINE CONVENIONALE INTEGRATE N PISA .............................................................................................. 11
PREVENIREA CERITULUI DE CTRE COPII N CORDOBA ................................................................................... 13
IMPLICAREA N RELAIILE CU AUTORITILE LOCALE ........................................................................................ 15
ACIUNILE SOCIETII CIVILE .............................................................................................................. 16
NFIINAREA REELEI COALIIEI ROMILOR ROMEUROPE................................................................................. 16
PROMOVAREA INTEGRRII ROMILOR DIN RILE EUROPEI DE EST .................................................................... 17
DREPTUL LA COAL, DREPTUL LA VIITOR .................................................................................................... 20
NEIGHBOURHOOD MANAGEMENT GROUP GRUPUL DE GESTIONARE A VECINTII ......................................... 21
CALEA SPRE VIITOR ............................................................................................................................... 21
NOTE DE FINAL........................................................................................................................................ 24

Iniiative pozitive selectate privind situaia cetenilor europeni de etnie rom care circul i se stabilesc n alte
state membre ale UE

Introducere
Circulaia cetenilor europeni de etnie
rom s-a schimbat semnificativ de la
extinderea UE n 2004 i 2007. De
asemenea, Directiva 2004/38/CE a
Consiliului privind dreptul la liber
circulaie i edere pe teritoriul statelor
membre pentru cetenii Uniunii i
membrii familiilor acestora (Directiva
privind libera circulaie)1, care a intrat
n vigoare n aprilie 2006, a modificat
semnificativ contextul n care are loc
aceast circulaie. Bazndu-se n
principal pe cercetrile calitative
primare realizate n Finlanda, Frana,
Italia, Spania i Regatul Unit,
prezentul raport ofer o sintez a
informaiilor referitoare la iniiativele
pozitive privind incluziunea social a
cetenilor europeni de etnie rom care
locuiesc n alte state membre ale UE.
Studiul a vizat experienele cetenilor
europeni de etnie rom care i exercit
dreptul la liber circulaie i edere,
identificnd iniiativele pozitive pentru
incluziunea social ce afecteaz
cetenii europeni de etnie rom care
locuiesc n alte state membre dect cele
de origine; aceste iniiative sunt deseori
ncadrate ntr-o politic mai ampl
privind incluziunea social a romilor.
Acest studiu arat cu claritate c
cetenia UE constituie n sine o
bun practic. n general, cetenii
europeni de etnie rom pot circula mai
liber i mai sigur dect n cazul n care
acetia ar avea un alt statut precum
cel de refugiat sau de lucrtor migrant
sau de lucrtor fr acte. Cu toate
acestea, s-a artat c cetenii europeni
de etnie rom continu s se confrunte
cu excluziunea social, discriminarea i
rasismul n statele membre gazd.
Argumentele n favoarea practicilor

active care promoveaz incluziunea


social rmn evidente n toate rile
analizate. n prezent, la nivelul
autoritilor naionale, regionale sau
locale, exist o absen copleitoare a
politicii de ncurajare a incluziunii
sociale a cetenilor UE, inclusiv a
cetenilor de etnie rom sau de alt
etnie.
Studiul a identificat bune practici n
special la nivel local i acolo unde
autoritile locale s-au implicat n mod
constructiv n problemele romilor i
travellers i/sau s-au implicat n
problemele romilor din alte state
membre UE. Aceste bune practici
funcioneaz foarte bine atunci cnd
pun n balan aspiraiile i experienele
romilor cu cele ale cetenilor din
comunitile gazd i atunci cnd
interveniile capt o abordare holistic,
viznd simultan aspecte aflate n strns
interdependen precum ocuparea forei
de munc, locuinele, educaia etc.
Interveniile societii civile au
funcionat cel mai bine atunci cnd a
existat un parteneriat constructiv relativ
puternic ntre autoritile publice i
ONG-uri. Cu ct parteneriatele sunt mai
active eforturi comune ale
diferitelor sectoare i niveluri:
statutar, voluntar i comunitar, precum
i nivel administrativ supranaional,
naional, regional i local cu att sunt
mai mari ansele ca un program s
asigure un serviciu pozitiv, holistic i
incluziv pentru cetenii europeni de
etnie rom. De asemenea, se subliniaz
faptul c sinergiile verticale i
orizontale sunt eseniale niciuna
dintre aceste intervenii nu funcioneaz
izolat.
De asemenea, studiul sugereaz c
iniiativele de mic amploare i locale
pot fi la fel de importante ca cele de

Iniiative pozitive selectate privind situaia cetenilor europeni de etnie rom care circul i se stabilesc n alte
state membre ale UE

mare amploare. Acestea vizeaz nivelul


familiilor reale care i exercit dreptul
la libera circulaie, i nu noiuni
abstracte precum romi, indiferent de
ncadrarea acestora, negativ sau
pozitiv. La acest nivel micro, cetenii
i autoritile locale ncep s cunoasc
i s interacioneze cu familiile
individuale de etnie rom n calitate de
oameni, ceea ce determin, n
consecin, creterea empatiei i
solidaritii fa de acetia.
n 2009, Comisia European a oferit o
orientare clar referitoare la punerea n
aplicare a Directivei privind libera
circulaie2. Acest tip de orientare
reprezint n sine o bun practic,
deoarece aplicarea incorect a directivei
are un impact negativ asupra cetenilor
europeni de etnie rom.
n statele membre exist o serie de
intervenii ad-hoc care ar putea
reprezenta un model util pentru alte
aciuni, ns acestea sunt rareori
urmarea unei planificri strategice. De
asemenea, exist un corp de politici i
planificri din ce n ce mai dezvoltat la
nivel internaional i supranaional, n
special la nivelul Uniunii Europene,
care ncepe s ofere un cadru pentru
intervenii pozitive. Acesta se situeaz
n paralel cu activitatea unei reele de
ONG-uri, care asigur, de asemenea, n
mod clar un context pentru incluziune.
ntrebarea cheie rmne cea legat de
modul n care ar putea i ar trebui s se
realizeze legtura dintre aceste reele i
iniiativele pozitive dezvoltate efectiv la
nivelul autoritilor locale i regionale.

Iniiative pozitive ale UE


Comisia European
n ceea ce privete mobilitatea n
termeni generali, activitatea care
abordeaz i promoveaz la nivelul UE
dreptul la liber circulaie i edere pe
ntreg teritoriul Uniunii3 vizeaz
cetenii europeni activi din punct de
vedere economic. De exemplu, EURES
portalul european al mobilitii
profesionale ofer un mod simplu de
a afla informaii despre locurile de
munc i ofertele de educaie din
Europa4. n mod similar, Comisia
European ofer informaii de baz
accesibile privind drepturile ceteneti,
inclusiv drepturile la circulaie i
edere, prin intermediul site-ului su
web la seciunea Europa voastr
Ceteni, unde cetenii pot afla mai
multe lucruri despre condiiile de via,
de munc i de studiu din alt ar a
Uniunii Europene5. Portalul Comisiei
Europene Europa voastr ofer
persoanelor fizice i juridice informaii
practice
privind
drepturile
i
oportunitile acestora n UE. Acestea
vizeaz situaii transfrontaliere reale, de
exemplu, ceteni europeni care doresc
s lucreze, s locuiasc i s studieze
ntr-o alt ar UE sau companii
europene care doresc s se mute sau s
deschid o nou sucursal ntr-o alt
parte din UE. Portalul ofer informaii
foarte detaliate privind drepturile
cetenilor europeni precum dreptul la
ederea i stabilirea ntr-un alt stat
membru, prestaii sociale, dreptul de
acces pe piaa muncii, dispoziii
tranzitorii pentru libera circulaie a
lucrtorilor, cutarea de locuri de
munc, dreptul de vot etc.

Iniiative pozitive selectate privind situaia cetenilor europeni de etnie rom care circul i se stabilesc n alte
state membre ale UE

Iniiative pozitive
naionale

Interministerial de la Extranjera
[Comisia
interministerial
pentru
problemele strinilor], i au omis orice
referin la resurse suficiente:

Transpunerea Directivei privind


libera circulaie

Unul dintre cele mai importante


aspecte este faptul c legislaia spaniol
[] stabilete dreptul necondiionat de
edere pentru cetenii Uniunii. Dei
exist obligaia de nregistrare, cetenii
Uniunii trebuie doar s fac dovada
identitii i naionalitii acestora. Nu
mai trebuie ndeplinite i alte condiii
(s fie angajai, s desfoare o
activitate
independent,
s
fie
independeni din punct de vedere
economic sau s fie studeni). n plus,
membrii familiilor acestora, indiferent
de naionalitate, trebuie doar s fac
dovada legturii de rudenie sau a
relaiei de dependen pentru a avea
dreptul de edere rezultat din calitatea
de cetean al Uniunii. n consecin,
ceteanul Uniunii nu trebuie s
demonstreze c dispune de suficiente
resurse pentru el i pentru membrii
familiei sale i c acetia nu pot deveni
o sarcin nejustificat pentru sistemul
de asisten social din Spania.
Singurul temei n baza cruia libera
circulaie poate fi restricionat l
reprezint politica public, sigurana
public i sntatea public.9

Articolul 7 din Directiva privind libera


circulaie recunoate dreptul de edere
pentru o perioad mai mare de trei luni
dac cetenii dispun de suficiente
resurse pentru ei i pentru membrii
familiilor lor, astfel nct s nu devin o
sarcin pentru sistemul de asisten
social al statului membru gazd n
cursul ederii i dein asigurri
medicale complete n statul membru
gazd. Chiar dac impunerea acestei
condiii este permis i nu cerut de
directiv6, statele membre pot prevedea
dispoziii diferite.
De exemplu, guvernul spaniol a optat s
nu operaionalizeze deloc aceast
clauz. Directiva privind libera
circulaie a fost transpus n ordinea
juridic spaniol prin Decretul regal
240/2007:7 Real Decreto sobre entrada,
libre circulacin y residencia en
Espaa de ciudadanos de los Estados
miembros de la Unin Europea y de
otros Estados parte en el Acuerdo
sobre el Espacio Econmico Europeo
[Decretul regal privind intrarea, libera
circulaie i ederea n Spania a
cetenilor din statele membre ale UE
(SM UE) i din alte state semnatare ale
Acordului privind SEE].8 Autoritile
spaniole s-au consultat cu Foro para la
Integracin Social de los Immigrantes
[Forul pentru integrarea social a
imigranilor), precum i cu Comisin
Permanente de la Comisin Laboral
Tripartita [Comisia permanent a
Comisiei de munc tripartite pentru
imigrare]
i
cu
Comisin

n termeni reali, aceast abordare


faciliteaz n mare msur incluziunea
social a cetenilor europeni (att de
etnie rom, ct i de alt etnie).

Incluziunea social n nvmnt


Codul de admitere n colile din
Regatul Unit din februarie 2009
include prevederi privind educaia
cetenilor din Spaiul Economic
European (SEE) care se afl n Regatul
Unit n mod legal pentru a munci sau

Iniiative pozitive selectate privind situaia cetenilor europeni de etnie rom care circul i se stabilesc n alte
state membre ale UE

n alte scopuri economice10. Natura


integrat a practicii antirasiste i
multiculturale
din
sistemul
de
nvmnt
al
Regatului
Unit
fuzioneaz pentru a oferi un nvmnt
pozitiv i incluziv copiilor romi. Aici
sunt relevani o serie de factori.
Egalitatea raselor, anti-rasismul i
multiculturalismul sunt integrate i
astfel tratarea i respectarea diferenelor
reprezint deja un element central
pentru practica educaional. Aceast
realitate nseamn c incluziunea unui
alt grup etnic minoritar devine o
chestiune de ajustare a procedurilor de
rutin. Aceast nou experien a
incluziunii sociale n nvmnt a fost
deseori o component definitorie a
vieii cetenilor europeni de etnie rom
care i exercit dreptul la libera
circulaie i edere: Pentru noi,
sentimentul c facem parte din
comunitatea local, participarea la
viaa social i public, posibilitatea de
a oferi un viitor copiilor notri care pot
frecventa nvmntul tradiional sunt
cu mult mai importante dect aspectele
negative asociate cu procesul de
ncepere a unei noi viei n
strintate.11
Exist o serie de strategii naionale de
nvmnt care reprezint modele utile
de bune practici cu un accent pe
igani/travellers/romi. n primul rnd,
exist o politic global privind
incluziunea social, potrivit afirmaiilor
Departamentului pentru copii, coli i
familii din Regatul Unit exprimate n
Incluziunea copiilor i tinerilor igani,
romi i travellers. Acesta afirm cu
curaj urmtoarele:
De prea mult vreme, societatea s-a
ferit de oamenii din aceste comuniti.
Acest lucru a avut drept rezultat
nencrederea crescnd a acestora n
autoriti i lipsa unei bune educaii

pentru multe generaii. V putei


imagina ct este de dificil pentru un
copil s nvee cnd triete permanent
cu teama de a fi expus ca igan, rom sau
traveller? Este necesar s crem un
mediu educaional incluziv pentru toi
copii. Toate contextele culturale trebuie
nelese i respectate. Copiii din
comunitile de igani, romi i travellers
trebuie s se simt n siguran i
apreciai n coli i, n consecin,
prinii i elevii vor fi mndri s se
arate drept ceea ce sunt. n prezent,
colile au obligaia de a promova
coeziunea n comunitate, iar acest lucru
este un aspect real demn de atenia lor.
tim c aceti copii din comunitile de
igani, romi i travellers se pot realiza la
fel de bine ca orice alt copil. Unii din
colegii dumneavoastr provin din
aceste comuniti. Este esenial ca
autoritile locale i colile s se
implice efectiv n relaiile cu prinii i
copiii din aceste comuniti. Trebuie s
mrim gradul de sensibilizare i
aspiraiile n cadrul autoritilor locale,
colilor, n rndul prinilor i elevilor
pentru a produce schimbarea n trepte
necesar. Aceast orientare i propune
s ofere soluii practice autoritilor
locale i colilor pentru incluziunea
copiilor i tinerilor igani, romi i
travellers. nelegerea istoriei, culturii i
limbii comunitilor de igani, romi i
travellers
reprezint
elementul
fundamental. Experiena de pn n
prezent arat c incluziunea subtil n
programa colar i resursele dedicate
tuturor elevilor pot sparge barierele.
Practica eficient este cea n care un
elev i poate vedea identitatea
recunoscut. Copiii i tinerii se simt
integrai, promovai i motivai, iar
gradul de prezena i realizrile se
mresc.12

Iniiative pozitive selectate privind situaia cetenilor europeni de etnie rom care circul i se stabilesc n alte
state membre ale UE

Ca fapt important, recensmntul colar


din Regatul Unit include, de asemenea,
categoria iganilor/romilor:
igani/romi Aceast categorie
include elevi care se identific drept
igani i/sau romany, travellers i/sau
travellers tradiionali, romanichals
i/sau igani romanichal, igani/kaale
galezi i/sau travellers/igani scoieni
sau, pur i simplu, romi. Aici sunt
inclui
toi
copiii
de
etnie
rom/igneasc, indiferent dac sunt
nomazi, seminomazi sau triesc ntr-un
spaiu fix.13
Astfel, identificarea copiilor romi i
apoi monitorizarea evoluiei acestora
sunt
considerate
un
element
fundamental al incluziunii. Aceast
politic funcioneaz mpreun cu un
pachet de msuri suplimentare. Acestea
includ intervenii create special pentru a
aborda standardele de via ale acestui
grup specific de copii. De exemplu,
raportul din 2008 al Departamentului
pentru coli, copii i familii, Creterea
gradului de realizare al elevilor igani,
romi i traveller aduce o contribuie
strategic semnificativ n acest sens14.
n plus, n Regatul Unit autoritile
locale sunt responsabile s asigure
educaie i fiecare autoritate dispune de
autonomie considerabil n sensul
aplicrii politicii naionale. Cu acest
cadru totui, exist modele standard
pentru
educaia
iganilor/romilor/travellers
care
sprijin n procesul de nvmnt copiii
europeni de etnie rom. n cadrul
structurii Serviciilor pentru copii,15
serviciile primare ale autoritii locale
care lucreaz cu romii sunt Serviciile de
educaie pentru travellers (TES)16 i
Serviciul
privind
afirmarea
minoritilor etnice (EMAS). Ambele
lucreaz cu copii de etnie rom care

sunt ceteni ai UE i ambele


coopereaz cu alte agenii precum
serviciile sociale i centrele de asisten
primar17.
Prin
implicarea
TES/EMAS
n
problemele copiilor de vrst colar,
reprezentanii serviciilor educaionale
reprezint factorii principali pentru
relaionarea cu ali membri ai familiei
de diferite vrste precum prinii, copiii
aduli, copiii sub cinci ani, precum i
copiii de vrst colar care nu
frecventeaz coala. Reprezentanii
TES sau EMAS s-au dovedit
indispensabili
n
furnizarea
de
informaii privind familiile de etnie
rom din UE i facilitarea contactului
cu respondenii romi, precum i cu
reprezentanii ONG-urilor locale.
Acest lucru este posibil deoarece
autoritile locale au capacitatea de a
monitoriza etnia elevilor n cadrul
Recensmntului colar anual la nivelul
elevilor (PLASC)18. PLASC, care a fost
instituit n ianuarie 2003, colecteaz
date privind categoriile standardizate de
etnie ce includ igani/romi i travellers
de origine irlandez. colilor li se cere
s evalueze impactul politicilor lor
asupra incluziunii acestor grupuri.
Asigurarea educaiei de ctre Regatul
Unit pentru copiii europeni de etnie
rom ofer un model de bune practici la
nivelul statelor membre fundamentat pe
angajamentul fa de incluziunea
social.
Funcionarea
politicilor
multiculturale i antirasiste generale,
precum i a politicilor specifice
referitoare la igani/romi/travellers
ajut la dezvoltarea unui serviciu
educaional care integreaz i include
cetenii europeni de etnie rom.

Iniiative pozitive selectate privind situaia cetenilor europeni de etnie rom care circul i se stabilesc n alte
state membre ale UE

Iniiative pozitive
regionale
Planul integrat pentru romii din
Catalonia
Spania ofer un exemplu cheie de
planificare strategic la nivel de
administraie
regional
pentru
abordarea situaiei romilor din alte state
membre n rndul rilor participante la
studiu. n mod oficial, statul spaniol
deine un instrument de politic global
care ofer liniile directoare pentru
promovarea
incluziunii
romilor,
Programa de Desarrollo del Pueblo
Gitano [Programul de dezvoltare a
populaiei rome]. Acesta nu a avut
niciun impact asupra cetenilor
europeni de etnie rom din alte state
membre. La nivel de administraie
regional ns, Pla Integral del Poble
Gitano a Catalunya [Plan integrat
pentru populaia rom din Catalonia
planul Cataloniei]19 a fost considerat un
model de bune practici n materie de
planificare strategic din partea unei
administraii
regionale
pentru
incluziunea romilor20, viznd n special
romii din alte state membre care
locuiesc n Catalonia.
Planul Cataloniei este unic n rndul
rilor participante la studiu, fiind
singurul exemplu identificat de
integrare explicit a preocuprilor
romilor din alte state membre n
politica strategic a unei administraii
regionale privind romii. Primul Pla
integral del poble gitano a Catalunya
2005-2008 [Plan integrat pentru
populaia rom din Catalonia 20052008] a abordat n special situaia
populaiei rome sosite n Catalonia din
Europa de Est, aa au fost numii i

abordai cetenii europeni de etnie


rom din alte state membre n mod
special n cadrul planului acesta
reprezint n sine o bun practic21.
Noul plan al Cataloniei dezvolt aceast
activitate. Guvernul a aprobat i
alocarea sumei de aproximativ 3,5
milioane de euro pe an pentru aplicarea
acestuia. Aceast intervenie dezvolt
activitatea existent cu cetenii
europeni de etnie rom i ofer un
model
important
pentru
alte
administraii regionale i naionale.
Noul plan abordeaz n special
populaia rom originar din rile
Europei de Est n patru aciuni politice
diferite. De asemenea, indic n mod
clar responsabilitatea i implicarea
guvernamental n fiecare dintre
urmtoarele aciuni:
x Aciunea 6: Stabilirea unui circuit
pentru a redireciona situaiile de
urgen privind sosirea romilor din
rile Europei de Est. Introducerea
acestui circuit.
Responsabil: Ministerul Catalan
pentru Aciune Social i Cetenie
Secretariatul pentru imigraie
x Aciunea 13: Coordonarea
Comitetului interdepartamental de
lucru cu romii care provin din rile
Europei de Est.
Responsabil: Ministerul Catalan
pentru Guvernan i Administraii
Publice Secretariatul pentru
aciuni civice
x Aciunea 37: Asigurarea formrii
pentru a cunoate colectivitile de
romi nou venii din rile Europei de
Est (formare pentru profesioniti).
Responsabil: Ministerul Catalan
pentru Aciune Social i Cetenie
Secretariatul pentru imigraie

Iniiative pozitive selectate privind situaia cetenilor europeni de etnie rom care circul i se stabilesc n alte
state membre ale UE

x Aciunea 39. 2.2: Promovarea


succesului colar n rndul elevilor
de etnie rom care provin din rile
Europei de Est. Asigurarea
colarizrii copiilor de etnie rom
care provin din rile Europei de Est.
Responsabil: Ministerul Catalan al
Educaiei22.
Chiar dac este prea curnd pentru a
evalua practica asociat noului plan al
Cataloniei, principiul de includere i
vizare a cetenilor europeni de etnie
rom n cadrul msurilor sociale mai
ample de incluziune este foarte
important. Este clar c trebuie s existe
o planificare strategic similar pe
ntreg teritoriul UE ca rspuns la libera
circulaie. n Spania, n general, i n
Catalonia, n special, aceast abordare
se asociaz n mod pozitiv cu activitatea
practic a organizaiilor societii civile
sprijinite printr-o finanare comunitar
i
guvernamental
substanial.
Concluzia este c atunci cnd sunt puse
n aplicare msuri generale de integrare
social pentru cetenii de etnie rom ai
rii respective, romii din alte state
membre au mari anse s obin
beneficii. n acest cadru mai larg,
includerea romilor din alte state
membre n planul Cataloniei este cel
mai bun exemplu de bune practici la
nivel regional.

Iniiative pozitive locale


Integrarea familiilor de etnie rom n
Cesson
Frana ofer un model util de iniiativ
pozitiv luat de o mic municipalitate
pentru a integra o serie de familii
europene de etnie rom. n octombrie
2008, Tribunalul din Melun a dispus

10

evacuarea a 15 familii de romi de


origine romn care ocupaser locul de
oprire al cetenilor travellers din
Cesson de civa ani. Oraul Cesson a
decis atunci s sprijine cele patru
familii alctuite din 25 de persoane de
pe teritoriul su, acordnd prioritate
celor care aveau copiii nscrii la coala
din comun. Oraul Cesson a mutat
aceste familii pe un alt teren i a iniiat
un plan pentru integrarea social a
acestora23.
Prin aceast iniiativ, oraul Cesson a
ncercat s i sensibilizeze cetenii cu
privire la posibilitatea integrrii
familiilor de strini. Au fost citate
urmtoarele afirmaii ale primarului:
[] nu putem s limitm beneficiile
politicii noastre de solidaritate numai la
locuitorii tradiionali ai oraului
Cesson. Oraul nu poate fi indiferent la
situaia disperat a celor care provin din
alte pri, ca i cum nu am fi afectai de
ceea ce se ntmpl n restul lumii. n
acest context de solidaritate, primria
sprijin cele patru familii n cutarea de
locuri de munc, n reglementarea
documentelor acestora, n cutarea de
locuine i n ceea ce privete
frecventarea stabil a colii de ctre
copii.24
A fost ntocmit un contract pentru toate
prile implicate n aceast iniiativ, n
care au fost descrise rolul i
angajamentele fiecrui partener social
fa de succesul iniiativei; semnarea
acestuia
a
declanat
nceputul
proiectelor familiilor. Contractul a fost
semnat pe 14 noiembrie 2008 n
prezena familiilor, a coaliiei de
organizaii civile Romeurope25 i a
reprezentanilor autoritilor locale.
Conform primarului adjunct acest
contract a avut menirea mai mult s
aduc linitea locuitorilor din Cesson

Iniiative pozitive selectate privind situaia cetenilor europeni de etnie rom care circul i se stabilesc n alte
state membre ale UE

dect s defineasc activitatea noastr


cu familiile de etnie rom. Cunoteam
aceste familii de mai multe luni; nu
eram ngrijorai n privina capacitii
acestora
de
a-i
respecta
angajamentele.26
Familiile,
autoritile
locale
i
organizaiile
neguvernamentale
implicate par s fie foarte mulumite de
rezultatele iniiativei. Timp de muli
ani, familiile s-au confruntat cu
instabilitate i nesiguran extreme;
acum acestea au locuine stabile, locuri
de munc oficiale, iar copiii lor merg la
coal. De asemenea, experiena a
demonstrat anumitor locuitori sceptici
din Cesson c primirea familiilor de
strini nu a creat dificulti deosebite.
Prezena lor n ora nu mai este un
motiv de discuii27.
La data de 10 iunie 2009, autoritatea
local din Cesson a gzduit o conferin
de pres pentru a evalua integrarea
social a familiilor rome i pentru a
analiza n detaliu contractul din
noiembrie 2008. La conferin au
participat i angajatori, profesori i
membri ai ONG-ului Romeurope,
primarul oraului Cesson afirmnd cu
aceast ocazie: Uneori, cnd muli
prefer s expulzeze imigranii fr
acte n loc s i integreze, noi
demonstrm c gzduirea acestor
familii de etnie rom, care altdat
triau ntr-o situaie deosebit de
precar, nu este o problem atunci
cnd exist voin politic.28

Locuine convenionale integrate n


Pisa
Din 2002, municipalitatea Pisa din
Italia organizeaz programul Citt
sottili [Orae subiri] n colaborare cu
serviciul local de asisten medical

Unit Sanitaria Locale [Unitatea


sanitar local USL] i mai multe
organizaii
neguvernamentale.
Programul este pus n aplicare de USL
i este finanat de Regiunea Toscanei29.
Obiectivul general al programului este
de a crea ci de incluziune social
pentru persoanele aflate n situaii de
excluziune social extrem i care
locuiesc n condiii deosebit de
degradate30.
Programul
include
elaborarea, mpreun cu comunitile
rome care locuiesc n cadrul
municipalitii, a unui program pentru
dezvoltarea participativ a unei ci de
mediere care s asigure nchiderea
taberelor i posibilitatea de incluziune
social31. Activitile sunt sprijinite de
trei mediatori de etnie rom i sunt
organizate ntlniri periodice ntre
autoritile
locale,
ONG-uri
i
comunitatea rom pentru a contura
nevoile sociale ale romilor i pentru a
monitoriza
rezultatele.
Programul
vizeaz aproximativ 450 de romi din
fosta Iugoslavie i circa 40 din
Romnia i se concentreaz asupra
implicrii directe a familiilor de etnie
rom care sunt mai active n iniierea de
activiti pentru a-i mbunti
condiiile.
Programul include activiti pentru a
ajuta familiile de etnie rom care
locuiesc n tabere nomade segregate
i inadecvate s identifice soluii la
problema locuinei n spaii nchiriate
integrate. Familiile sunt sprijinite s se
mute din taberele nomade n locuine
standard prin alocarea de locuine, prin
angajamentul familiilor, al serviciilor
sociale i al proprietarilor transpus ntrun contract social creat pentru a
asigura autonomia familiei, sprijin n
planificarea bugetului pentru costul
chiriei i utilitilor, asigurarea i
evaluarea unui plan personalizat n
cadrul programului.

11

Iniiative pozitive selectate privind situaia cetenilor europeni de etnie rom care circul i se stabilesc n alte
state membre ale UE

Prin acest program, familiile de etnie


rom au fost ajutate s accead la
locuine prin intermediul contractelor
de nchiriere dintre proprietari i
asociaiile
pentru
locuine
care
acioneaz n calitate de parteneri n
cadrul programului i subnchiriaz
locuinele familiilor de etnie rom. De
asemenea, accesul la locuinele publice
i accesul la locuine disponibile
publicului, al cror cost este suportat n
ntregime de familiile de etnie rom,
este sprijinit prin activitile de mediere
ale programului.
ntre 2002 i 2007, peste 400 de
persoane de etnie rom, inclusiv romi
de origine romn, au fost ajutai s i
prseasc taberele nomade. Au fost
nchise definitiv patru tabere nomade,
iar locuitorii s-au mutat n locuine
convenionale
integrate.
Familiile
locuiesc fie n centre de primire, fie n
locuine nchiriate. De asemenea,
aproximativ 200 de copii au nceput s
mearg la coal cu regularitate32.
Proiectul nu a fost pus n aplicare fr
probleme i dificulti. De exemplu, s-a
raportat c recensmntul preliminar i
activitile de cartografiere erau uneori
percepute de beneficiarii romi ca un
element de control asupra vieii
acestora33. n plus, beneficiarii i includ
mai ales pe cei care au fost numrai n
timpul fazei iniiale a recensmntului
i cartografierii; persoanele care au
sosit n Italia ulterior au fost adesea
excluse din acest program. n final, au
aprut declaraii n pres conform
crora fondurile din acest program au
fost folosite de autoritile locale pentru
repatrierea romilor n Romnia cu
condiia ca acetia s renune la
dreptul lor la liber circulaie i s nu se
mai ntoarc n Italia pentru o perioad
de timp stabilit34.

12

Totui, acest program poate fi


considerat inovator pentru Italia
datorit inteniei sale clare de a
transcende noiunea de tabere nomade
echipate ca soluie la problema
locuinelor pentru romi. Aa cum a
afirmat un funcionar al USL 5 din Pisa:
Proiectul funcioneaz pe baza logicii
de eliminare a conceptului urban i
social de tabr rom, [] nu am
dorit s crem o tabr nomad care
s repete aceleai probleme. n opinia
noastr, taberele nomade funcioneaz
ca mierea pentru albine, pentru c
ulterior
[stabilirii
acestora],
problemele explodeaz. Am ncercat s
nlturm aceast practic i s urmm
ci de incluziune. De fapt, datele pe
care le avem disponibile arat c aceti
oameni pot obine o locuin i i pot
trimite copiii la coal.35 Potrivit
ONG-ului Africa Insieme: [Rezultatul
pozitiv] este c sute de persoane au fost
incluse n program i acum au o
locuin. Chiar dac aceast msur
nu se adreseaz tuturor, n opinia
noastr este important c au fost
implicai un numr de oameni n
program i c unele tabere au fost
nlturate.36
Un alt element inovator l reprezint
abordarea integrat a diferiilor actori
instituionali implicai (municipali,
provinciali i regionali), a ONG-urilor
i a comunitii rome n punerea n
aplicare a interveniilor sistemice. n
parteneriat, organizaiile implicate au
abordat, ntr-o manier coordonat,
probleme cu care se confrunt romii
atunci cnd ncearc s accead la
locuri de munc, locuine, colarizare i
servicii medicale. n mod remarcabil,
programul este pus n aplicare n paralel
cu alte proiecte ale ONG-urilor care
ofer servicii de mediere social, sprijin
pentru obinerea unui loc de munc i

Iniiative pozitive selectate privind situaia cetenilor europeni de etnie rom care circul i se stabilesc n alte
state membre ale UE

programe de colarizare pentru copiii


de etnie rom37.
Aceast iniiativ ofer o lecie
important pentru viitoarele intervenii,
dar transferabilitatea acesteia depinde
de capacitatea de a construi parteneriate
puternice i eficiente ntre diferite
sectoare i niveluri administrative.
Aceasta necesit crearea de reele i o
profund implicare a instituiilor care
pot s trateze, ntr-un mod complex i
sistemic, natura multidimensional a
problemelor ntmpinate de romi atunci
cnd ncearc s accead la locuine,
locuri de munc, educaie i servicii
medicale.

Prevenirea ceritului de ctre copii


n Cordoba
n Spania exist o serie de iniiative
pozitive la nivelul autoritilor locale.
n Cordoba, municipalitatea pune n
aplicare un proiect de intervenie
social pentru prevenirea ceritului de
ctre copii, Proyecto de Intervencin
Social de Calle para la atencin y
prevencin de la Mendicidad Infantil
[Proiect de intervenii sociale stradale
pentru atenionarea i prevenirea
ceritului de ctre copii]38. Proiectul
const n contactarea, informarea i
sensibilizarea mamelor de etnie rom,
oferirea de sprijin social i un serviciu
de cree n care copiii pn la vrsta de
trei ani pot fi lsai n grija
profesionitilor n timpul n care
mamele merg la cerit.
Dat fiind mediatizarea copiilor de
etnie rom i a ceritului care
influeneaz n mare msur rspunsul
la prezena cetenilor europeni de etnie
rom n rndul statelor membre, este
important s se sublinieze caracterul
inovator al acestei intervenii. Acest

proiect ofer un model de succes


necoercitiv pentru abordarea acestei
probleme,
fundamentat
pe
un
angajament fa de incluziunea social.
Dup cum a afirmat un funcionar al
autoritii locale, am observat c erau
multe femei de etnie rom care i
aduceau copiii mai mici cu ele. n timp
ce n alte municipaliti, aceast
problem a fost soluionat prin hotrri
municipale de interzicere a ceretorilor,
noi am ncercat s le oferim o
alternativ [] ideea este c de aici
[copiii] ajung n cree tradiionale. Anul
trecut apte copii au fost transferai [n
cree integrate].39
ncepnd din 2004, interveniile
serviciilor sociale municipale au
nceput s faciliteze accesul la sprijinul
social n cadrul i n jurul aezrilor
neoficiale. Unor familii li s-a asigurat
cazare temporar n adposturi n timp
ce au fost demarate discuii privind
opiunile de aciuni suplimentare n
cadrul grupului de lucru ad-hoc format
la nivelul consiliului local de imigrare.
Lipsa consensului privind o intervenie
cuprinztoare a forat municipalitatea s
iniieze aciuni imediate pentru a
soluiona situaia persoanelor celor mai
vulnerabile din cadrul grupului, i
anume femeile i copiii. Scopul acestei
intervenii este de a preveni ceritul de
ctre copii i de a facilita spaii
adecvate pentru ngrijirea i educaia
copiilor.
Au
existat
cteva
obiective
interdependente: detectarea femeilor
care cereau cu copiii pe strzi,
prevenirea ceritului de ctre copii i
plasarea copiilor n uniti adecvate
pentru
mbuntirea
incluziunii
sociale, mbuntirea abilitilor de
ngrijire a copiilor ale mamelor de etnie
rom,
asigurarea
informrii
i

13

Iniiative pozitive selectate privind situaia cetenilor europeni de etnie rom care circul i se stabilesc n alte
state membre ale UE

consilierii cu privire la sprijinul social


i facilitarea accesului la serviciile
publice, precum i garantarea accesului
la serviciile medicale i monitorizarea
continu a sntii copiilor.
Grupul int a fost cel al mamelor
migrante cu copii sau cu sarcin
avansat din rile Europei de Est aflate
n situaii de vulnerabilitate social, fr
locuin adecvat i fr mijloacele
necesare pentru schimbarea acestei
situaii. n practic, beneficiarii acestei
intervenii au fost mamele rome de
origine romn i copiii acestora.
Oraul Cordoba a nceput punerea n
aplicare a proiectului n decembrie
2005, acesta fiind n continuare
operaional.
Principalele activiti ale proiectului au
inclus:
x crearea unei uniti de lucru stradale
formate dintr-un mediator
intercultural i un interpret, n
vederea detectrii situaiilor de risc
social i furnizrii primelor
informaii i a sprijinului pentru
femeile migrante de etnie rom care
ceresc,
x crearea unui centru de zi pentru
copiii cu vrste cuprinse ntre 0 i 3
ani ca serviciu de legtur care s
faciliteze integrarea n creele
publice; n centrele de zi, sunt
acoperite nevoile de baz ale
copiilor i se desfoar, de
asemenea, activiti mpreun cu
mame privind ngrijirea copiilor prin
intermediul atelierelor pentru mame
i
x operarea unui sistem de telefonie
pentru a informa municipalitatea cu
privire la implicarea copiilor n
activiti de cerit.

14

Aceste activiti sunt completate de alte


activiti de susinere, precum
direcionarea romilor ctre centrele
comunitare de servicii sociale,
furnizarea de informaii i mrirea
gradului de sensibilizare cu privire la
factorii de risc legai de ceritul cu
copii, gestionarea asigurrii de carduri
de sntate i asigurarea de sprijin
pentru vizitele medicale, interviurile
pentru locurile de munc i cutarea
unei locuine.
Proiectul i coordoneaz intervenia cu
serviciile sociale comunitare i cu
poliia local, precum i cu ONG-urile,
axndu-se pe msuri pozitive.
Unele dintre cele mai importante
rezultate ale proiectului pn n prezent
sunt:
x O scdere semnificativ cu
aproximativ 85% a numrului
copiilor implicai n ceritul stradal.
De asemenea, a sczut i numrul
femeilor care ceresc, ns ntr-o
msur mult mai mic.
x Frecventarea cu regularitate de ctre
copii a Servicio de Estancia Diurna
Infantil (serviciu municipal de cree
de zi). n 2008, erau 36 de copii n
cre, iar proiectul a lucrat cu
aproximativ 30 de mame.
Dezvoltarea copiilor care au
frecventat n mod constant crea a
fost pozitiv n ceea ce privete
competenele lingvistice i
sntatea.
x Participarea activ a femeilor la
atelierele socio-educaionale, n
cadrul crora au fost abordate
aspecte precum abilitile sociale,
ngrijirea copiilor, sntatea sexual,
igiena, accesul la locurile de munc
etc.
x mbuntirea preveniei medicale
primare, mai ales n privina

Iniiative pozitive selectate privind situaia cetenilor europeni de etnie rom care circul i se stabilesc n alte
state membre ale UE

sntii sexuale i reproductive,


avnd drept rezultat adoptarea
metodelor contraceptive de ctre
mai multe femei.
x Sprijin pentru mamele de etnie rom
n vederea obinerii cardurilor de
sntate. n 2008, au fost emise 64
de carduri de sntate.
Potrivit anumitor surse, rspunsul
populaiei majoritare este, n general,
pozitiv. Participarea i implicarea unor
familii de etnie rom care au fost iniial
reticente sunt, de asemenea, notabile.
Unele familii care au atins cu succes
obiectivele au fost nominalizate pentru
a participa la Programa de Atencin a
Familias Extranjeras en Situacin de
Vulnerabilidad Social (Program de
sprijinire a familiilor strine aflate n
situaie de vulnerabilitate social), aanumitele Pisos Puente (apartamente
punte) gestionate n comun de
municipalitate i de Fundacin
Secretariado Gitano.

Implicarea n relaiile cu autoritile


locale
Aa cum s-a demonstrat n studiul care
st la baza acestui raport, este puin
probabil ca cetenii de etnie rom din
alte state membre s se implice n
relaiile cu autoritile locale, mai ales
cu reprezentanii politici.
n Frana, n septembrie 2008, coaliia
naional
a
ONG-urilor
pentru
drepturile romilor, Romeurope, a
organizat o reuniune cu reprezentanii
nou alei ai autoritilor locale de la
fiecare nivel n vederea sensibilizrii
acestora cu privire la situaia romilor
din alte state membre ale UE i
asigurrii sprijinului acestora pentru
politici care s mbunteasc situaia.

Dup reuniune, reprezentanii alei au


semnat urmtoarea declaraie:
Noi, reprezentanii alei, [] ne-am
confruntat la diferite niveluri cu
provocarea reprezentat de sosirea
romilor din rile Europei de Est pe
teritoriile noastre. n faa suferinei
umane trite de romi, nu vom accepta
lipsa de aciune i indiferena []
Cetenii Uniunii Europene sunt privai
de dreptul la munc prin instituirea n
Frana a unor mecanisme tranzitorii,
astfel romii de origine bulgar i
romn nu se pot integra prin
intermediul muncii. Aceast situaie
este contrar ideii de Europa i
genereaz nedrepti, dar contribuie i
la
caracterul
neregulamentar
al
prezenei acestora n Frana i, n
consecin, la excluderea acestora []
cerem statului s pun capt regimului
tranzitoriu care le refuz romnilor i
bulgarilor accesul la munc i i
transform n ceteni europeni de
categoria a doua.40
Acest model este susinut de noiunea
conform
creia
schimbul
de
informaii/experien ntre egali este
mai credibil i fructuos. Romeurope a
sprijinit
aceast
iniiativ
prin
strngerea unui numr de aproximativ
150 de semnturi pentru declaraie de la
reprezentanii locali. Acest lucru a
oferit o platform important pentru
interveniile pozitive41.
n afar de aceste reuniuni continue ale
reprezentanilor alei, a aprut i o
iniiativ de urmrire. Association des
Maires de Grandes Villes de France
(AMGVF)
[Asociaia
primarilor
oraelor mari din Frana AMGVF] a
nfiinat un grup de lucru privind romii
pentru a coordona abordrile i
interveniile ntre diferite orae42. Acest
comitet de coordonare s-a reunit deja de

15

Iniiative pozitive selectate privind situaia cetenilor europeni de etnie rom care circul i se stabilesc n alte
state membre ale UE

trei ori i a numit un secretar cu sediul


n municipalitatea Montreuil.

sprijin naionale i locale i are trei


roluri principale:

Aciunile societii civile

x n primul rnd, rolul de observator


acionarea ca organism de
supraveghere a nclcrilor
drepturilor omului,

Ca prefa la prezentarea practicilor


societii civile, trebuie remarcat c
studiul a evideniat c mare parte a
activitii de susinere i incluziune
dedicate cetenilor europeni de etnie
rom este realizat de persoane fizice i
nu de organizaii. n acest sens,
responsabilitatea i solidaritatea civic
trebuie recunoscute drept bune practici
semnificative: chiar i atunci cnd nu
sunt implicate state membre sau ONGuri n bunele practici pentru sprijinirea
incluziunii romilor, muli ceteni
europeni de rnd sunt totui implicai.
Atunci cnd sunt implicate ONG-uri n
sprijinirea cetenilor europeni de etnie
rom, adeseori acest lucru este
determinat de solidaritatea politic, care
trebuie, de asemenea, recunoscut drept
bun practic.

nfiinarea reelei coaliiei romilor


Romeurope
Unul dintre cele mai bune exemple din
Frana este crearea reelei de ONG-uri
Collectif national Droits de l'Homme
Romeurope [Grupul naional al
drepturilor
omului
Romeurope]43.
Romeurope este o coaliie neoficial de
organizaii ale drepturilor omului, ale
travellers i romilor, nfiinat n
octombrie 2000 la Paris cu scopul de a
mbunti accesul la drepturile de baz
n rndul migranilor de etnie rom de
pe teritoriul francez i de a lupta
mpotriva discriminrii i a nclcrilor
drepturilor omului suferite de membrii
acestui grup n Frana. Romeurope
funcioneaz ca o reea de comitete de

16

x n al doilea rnd, un rol de informare


schimbul de experien i
cunotine, distribuirea de informaii
n rndul membrilor si, elaborarea
de instrumente pentru voluntari,
profesioniti i orice persoane
implicate i
x n al treilea rnd, un rol de susinere
contestarea restriciilor de pe piaa
muncii pentru lucrtorii
romni/bulgari, precum i militarea
pentru tratarea n mod egal a tuturor
cetenilor europeni.
Chiar dac Romeurope sprijin i
faciliteaz
mai
ales
activitatea
membrilor
si,
organizeaz,
de
asemenea, mai multe tipuri de activiti,
precum investigarea expulzrilor i
repatrierilor prin colectarea mrturiilor
relevante prin intermediul reelei sale,
desfurarea activitilor de lobby la
Ministerul Imigrrii prin utilizarea
mrturiilor colectate i trimiterea unor
scrisori de interes i prin dezvoltarea n
parteneriat cu organizaiile Gisti a unei
reele de avocai pentru a contesta
expulzrile sau repatrierile cetenilor
europeni de etnie rom.
Romeurope constat c, n practic,
dreptul de edere n Frana depinde de
dreptul la munc i, cum dreptul la
munc este nc restricionat, condiiile
cetenilor romi de origine bulgar i
romn din Frana nu s-au schimbat
prea mult n urma dobndirii ceteniei
europene. De fapt, pentru unii dintre ei,
viaa a devenit mai complicat. Dup
cum remarca un funcionar al
Romeurope, nainte de anul 2007,

Iniiative pozitive selectate privind situaia cetenilor europeni de etnie rom care circul i se stabilesc n alte
state membre ale UE

romii de origine romn i bulgar


erau considerai strini. Atunci cnd
doreau s stea n Frana, acetia
solicitau drept de edere. Exista o
procedur, iar acetia o respectau. n
termeni practici, romii tiau ce s fac
pentru a rmne n Frana, ca i n alte
ri. Ca urmare a aderrii [Bulgariei i
Romniei] la UE i a Directivei privind
libera circulaie, ncepnd din 2007
acest permis de edere nu mai este
obligatoriu. n consecin, Prefectura
adeseori interpreteaz acest lucru n
sensul c acetia [romii] nu pot solicita
permise de edere. n acest context,
cetenii europeni de etnie rom nu au
mijloace pentru a formula un apel. n
prezent, singurul mod de a accede la
societatea francez este prin munc,
ceea ce nu este uor, datorit
restriciilor de pe piaa muncii pentru
romni i bulgari.44 Romeurope
monitorizeaz
situaia
drepturilor
omului pentru romii din alte state
membre
elabornd
un
raport
cuprinztor45.
Studiul nu a identificat intervenii
comparabile de acest tip ale ONG-urilor
n niciunul din celelalte state membre i
evident sunt lecii importante de nvat
n acest sens: Romii din suburbiile
Parisului au dorit s organizeze
proteste cu dou luni nainte de luarea
deciziei de meninere a restriciilor de
munc [pentru bulgari i romni].
Romeurope a ajutat romii prin punerea
la dispoziie a unui autobuz, a
mijloacelor de transport, a tuturor
detaliilor
logistice,
inclusiv
a
autorizaiei pentru protest, i au fcut
public evenimentul n orae din ar
prin reeaua acesteia. Dei romilor, de
obicei, nu le place s fie vizibili, acetia
au participat la acest eveniment. i de
data aceasta au fost vizibili cerndu-i
dreptul de a munci, de a li se oferi
posibilitatea s se alture pieei

formale a muncii. Ei au protestat n


faa Parlamentului i a Ministerului
Muncii, precum i a Delegaiei
Comisiei Europene, 300 de romi i 150
de reprezentani ai ONG-urilor n total.
Acetia au stabilit ntlniri cu delegaia
Comisiei Europene. Delegaia a
solicitat un raport privind obstacolele
precise i un grup al acestora a reuit
s mearg i s-l prezinte Comisiei
Europene.46

Promovarea integrrii romilor din


rile Europei de Est
Fundacin Secretariado Gitano (FSG)
din Spania a dezvoltat un rspuns
amplu la sosirea cetenilor europeni de
etnie rom, care poate fi un model util
de bune practici pentru ONG-uri47.
Programul de promovare a integrrii
grupurilor de imigrani romi din rile
Europei de Est (Programa de fomento
de la integracin del colectivo gitano
immigrante procedente de pases del
Este de Europa)48 este poate cel mai
bun exemplu de rspuns naional
disponibil la nivel de ONG-uri. Unul
dintre cele mai interesante elemente ale
acestuia l reprezint intersectarea
finanrii comunitare cu fondurile
administraiilor naionale, regionale i
locale plus finanarea privat de la
bncile de economii49. Lipsindu-i
coordonarea naional, nu a fost un
program reprezentativ i beneficiaz de
o vizibilitate relativ sczut, deoarece
activitatea este desfurat pe plan
local.
n 2006, FSG a demarat un program
pilot viznd comunitile rome care
soseau n Spania din Europa de Est.
Acesta a reprezentat o nou provocare
i o nou experien pentru organizaie
dat fiind c, pn n acel moment,
abordase numai situaia romilor de

17

Iniiative pozitive selectate privind situaia cetenilor europeni de etnie rom care circul i se stabilesc n alte
state membre ale UE

origine
spaniol.
Angajamentul
instituional este n prezent reflectat
ntr-o linie specific de intervenie
(Linia de intervenie 4: Lucrul cu romii
din Europa de Est) n cadrul Planului
strategic FSG 2009-201350. Principalul
obiectiv a fost favorizarea incluziunii
sociale depline a imigranilor romi n
Spania. n acest scop, FSG a stabilit o
relaie cu nou-veniii de etnie rom i a
evaluat situaia acestora. Apoi a definit
abordrile care vizau satisfacerea celor
mai importante nevoi i mbuntirea
condiiilor de trai ale acestora. I-a
susinut n abordarea serviciilor publice,
precum i a celor private din oraele n
care locuiesc. Programul a fost iniiat n
cinci orae spaniole i, n prezent, sunt
puse n aplicare aciuni n Alicante,
Valencia, Barcelona, Avils, Oviedo,
Madrid, Cordoba, Malaga, Burgos.
FSG analizeaz extinderea ntr-o i mai
mare msur a programului n viitor.
Intervenia se axeaz pe aciuni n patru
domenii cheie: sprijin iniial, educaie,
locuine i ocuparea forei de munc.
Sprijinirea romilor atunci cnd acced la
servicii este o aciune interdisciplinar
care ajut la ctigarea ncrederii.
Procesul este intensiv i, n acelai
timp, foarte flexibil. n prezent, funcia
cheie a sprijinului este eliminarea
vidului dintre romi i instituiile
publice, serviciile de protecie social i
societatea majoritar n general.
Personalul specializat al FSG care
lucreaz cu romii de origine strin (un
responsabil de proiecte cu norm
ntreag per ora, cu excepia
Barcelonei, unde sunt patru) identific
nevoile i cerinele i faciliteaz accesul
la nregistrare i la serviciile de baz. n
coordonare cu alte programe FSG
(precum i cu alte servicii i instituii),
FSG abordeaz urmtoarele domenii de
lucru: informare, consiliere i nsoire
pentru
reglementarea
situaiei

18

administrative i parcurgerea diverselor


proceduri, promovarea drepturilor de
baz, mai ales n ceea ce privete
emiterea cardurilor de sntate, accesul
la serviciile medicale, colarizarea
copiilor i accesul la indemnizaii,
promovarea autonomiei ntre alte
grupuri, cursuri de alfabetizare i de
limb i mrirea gradului de
sensibilizare, mai ales n rndul
profesionitilor
din
domeniile
serviciilor
sociale,
educaiei
i
serviciilor medicale.
nvmntul pentru copiii romi este o
prioritate. Aciunile din acest domeniu
includ mrirea gradului de sensibilizare
a prinilor romi i a centrelor colare,
sprijinirea nscrierii n coli i
solicitarea alocaiilor colare (de
exemplu, mese gratuite), monitorizarea
frecventrii colilor i cooperarea cu
serviciile educaionale specializate (de
exemplu, uniti de consiliere psihopedagogic) i participarea activ la
mecanisme de coordonare precum
audieri privind absenteismul. Pn
acum rezultatele au fost bune i sute de
copii romi din alte state membre sunt
colarizai cu succes i frecventeaz
coala cu regularitate. De asemenea, a
fost obinut o atitudine mai favorabil
a centrelor colare i a corpului
didactic.
Accesul la locuine decente i
adecvate pentru romii din alte state
membre reprezint o alt prioritate,
chiar dac, n multe cazuri, exist
bariere pe care programul nu le poate
depi (de exemplu, lipsa veniturilor
suficiente, indisponibilitatea locuinelor
la preuri accesibile etc.). Personalul
programului ajut beneficiarii s caute
o locuin, ocazional viziteaz i
evalueaz starea apartamentelor, ofer
consiliere privind contractele de
nchiriere,
sprijin
cererile
de

Iniiative pozitive selectate privind situaia cetenilor europeni de etnie rom care circul i se stabilesc n alte
state membre ale UE

indemnizaii pentru locuine i ofer


consiliere n cazul evacurilor. ntr-un
anumit context local, precum Cordoba,
FSG lucreaz n parteneriat cu
municipalitatea n cadrul programului
apartamente punte care ofer cazare
temporar n apartamente nchiriate, un
venit lunar de subzisten i sprijin
social pentru familiile rome care i iau
angajamentul fa de procesul de
incluziune social i integrare n
munc.
n Spania, aciunile de ocupare a
forei de munc care promoveaz
integrarea pe piaa muncii sunt
ncadrate n Programul operaional al
Fondului Social European pentru 20072013 al guvernului spaniol Programa
Plurirregional de Lucha Contra la
Discriminacin [Program multiregional
de lupt mpotriva discriminrii], iar
autoritatea care l gestioneaz este
Ministerul Muncii i Imigrrii. O serie
de organisme intermediare (att
publice, ct i private) pun n aplicare
seciuni individuale ale programului.
FSG este unul din aceste organisme i
pune n aplicare subprogramul specific
ce vizeaz cetenii de etnie rom:
Programa Acceder; FSE 2007-2013
Acciones dirigidas a la poblacin
gitana [Programul Acceder: FSE 20072013 Aciuni orientate spre populaia
rom], care a demarat n timpul ciclului
anterior al fondurilor structurale (20002007). Acesta include o seciune
referitoare la migranii de etnie rom n
capitolul privind contextul i situaia i
o linie de aciune n capitolul privind
activitile planificate, i anume Axa 3
Msura 2.5 Aciuni care vizeaz
promovarea integrrii sociale i
economice a imigranilor de etnie
rom51. Activitile legate de ocuparea
forei de munc constau, n principal, n
consiliere, formare cu privire la
competenele sociale i de prezentare,

formare profesional, mediere cu


poteniali angajatori i sprijin n
cutarea unui loc de munc. n total,
aproximativ 1 500 de migrani de etnie
rom s-au implicat n diferite aciuni ale
programului pn n decembrie 2008.
Dintre acetia, 94% erau romi de
origine romn, iar restul, romi de
origine bulgar i bosniac.
Programul
ofer
cteva
lecii
importante referitoare, de exemplu, la
evaluarea nevoilor, care faciliteaz
dezvoltarea
unei
perspective
multidimensionale, i importana unei
bune coordonri i cooperri ntre
prile interesate publice i private.
Pentru a avea un impact real,
intervenia direct trebuie coordonat
cu aciunea instituional i lobbying
pentru a mri gradul de sensibilizare i
promova responsabilitatea public
privind incluziunea social a cetenilor
europeni de etnie rom din alte state
membre. Acest angajament public
trebuie respectat la toate nivelurile
administrative naional, regional i
local , fiecare din acestea n funcie de
puterile i responsabilitile proprii.
Personalul FSG a reuit s creeze
legturi foarte strnse cu comunitatea
bazate pe ncredere reciproc. Prin
intermediul activitilor sale stradale,
dar i prin deplasrile n Romnia
pentru a vizita locurile de origine ale
grupurilor de romi pe care le sprijin,
acesta a reuit s dobndeasc o
nelegere important a nevoilor reale,
iar aciunile pe care le-a propus au fost
bine primite de romi. Aceste metode de
lucru pot fi o surs de inspiraie pentru
alte aciuni similare.
De asemenea, programul arat modul n
care fondurile structurale ale Uniunii
Europene, precum Fondul Social

19

Iniiative pozitive selectate privind situaia cetenilor europeni de etnie rom care circul i se stabilesc n alte
state membre ale UE

European (FSE), pot fi folosite eficient


n beneficiul cetenilor europeni de
etnie rom din alte state membre. n
plus, a reuit s atrag mai multe
fonduri de la diferite instituii
guvernamentale de la toate nivelurile,
prin semnarea unor acorduri de protocol
cu acestea. Chiar dac aceste instituii
particip numai n calitate de sponsori,
gradul de sensibilizare al acestora se
mrete n ceea ce privete problema
cetenilor europeni de etnie rom,
promovnd astfel, treptat, o schimbare
general de atitudine fa de cetenii
europeni de etnie rom care i stabilesc
domiciliul n Spania. Ca exemplu n
acest sens, merit remarcat faptul c
preedintele Cataloniei a trimis o
scrisoare directorului regional al FSG n
mai 2009 prin care mulumete i
felicit FSG pentru punerea n aplicare
a programului.

Dreptul la coal, dreptul la viitor


Din 2008, n Italia, ONG-ul
Comunitatea
Sfntul
Egidiu
organizeaz proiectul Diritto alla
scuola, diritto al futuro [Dreptul la
coal, dreptul la viitor] la Roma pentru
a sprijini educaia i incluziunea
copiilor de etnie rom i sinti care
locuiesc n aezri oficiale i neoficiale
din ase municipaliti ale oraului52.
Proiectul a sprijinit pn n prezent
aproximativ 1 250 de persoane i este
pus n aplicare cu finanare de la
guvern. Chiar dac proiectul nu vizeaz
exclusiv copiii romi, un numr
considerabil dintre acetia au beneficiat
n acest sens.
Obiectivele principale ale proiectului
sunt, printre altele, prevenirea ceritului
stradal, prevenirea abandonului colar
i promovarea participrii depline a
elevilor de etnie rom i sinti la viaa

20

colar, prevenirea intoleranei


promovarea coexisten ei.

Activitile includ monitorizarea i


sprijinirea copiilor de etnie rom i
sinti, burse, aciuni care implic prinii
i familiile rome, mrirea gradului de
sensibilizare
pentru
a
combate
sentimentele anti-rome i intervenii de
asisten social. Mediatorii romi
faciliteaz interaciunea dintre coli,
instituii i prinii romi.
Reflectnd
asupra
proiectului,
reprezentanii Comunitii Sfntul
Egidiu au observat dificulti parial
legate de natura experimental a
proiectului, care necesit investiii
semnificative de timp i energie pentru
a asigura c colile i profesorii au
neles i sunt sensibili la nevoile
persoanelor rome i sinti i pentru a
asigura implicarea deplin i direct a
familiilor rome. Comunitatea Sfntul
Egidiu i-a exprimat ngrijorarea n
legtur cu sustenabilitatea proiectului
datorit
finanrii
guvernamentale
insuficiente i limitate n timp.
Proiectul de 200,00 de euro cu durata
de 18 luni este finanat de guvern n
proporie de 90%, iar restul de ctre
ONG. Nu este clar ce se va ntmpla
dup perioada iniial de 18 luni. n
plus, Comunitatea Sfntul Egidiu a
observat i unele probleme n obinerea
sprijinului integral al colilor, care este
decisiv pentru succesul deplin al
proiectului.
Cu
toate
acestea,
Comunitatea Sfntul Egidiu a
considerat c proiectul este uor
transferabil i extrem de important
deoarece ncearc s mbunteasc
realizarea educaional a copiilor cu
metode directe i este uor de pus n
aplicare fr bariere etnice ntre
elevii de toate culturile53.

Iniiative pozitive selectate privind situaia cetenilor europeni de etnie rom care circul i se stabilesc n alte
state membre ale UE

Neighbourhood Management
Group Grupul de gestionare a
vecintii
n Regatul Unit, Proiectul Glasgow
Oxfam Govanhill Neighbourhood
Management
Group
(Grupul
Govanhill de gestionare a vecintii)
vizeaz n special cetenii europeni de
etnie rom. Proiectul a ctigat un
premiu de excelen din partea
Consiliului municipal Glasgow pentru
activitatea sa cu comunitatea rom.
Potrivit Oxfam: Atunci cnd cteva
mii de romi au nceput s se stabileasc
n Glasgow cu cinci ani n urm, nu se
putea s nu apar dificulti. Romii
cutau o via mai bun n Regatul
Unit din cauza persecuiilor i srciei
cu care se confruntau n Europa de Est.
Aveau puini bani i puine cunotine
de limba englez, nu tiau cum s
obin ajutorul de care aveau nevoie,
erau exploatai de angajatori i se
confruntau cu ostilitatea unor localnici.
n 2006, Oxfam i autoritatea local de
sntate public au hotrt s angajeze
dou persoane din comunitatea rom
din Glasgow pentru a oferi consiliere i
a-i ajuta pe alii s accead la servicii.
Pe lng sprijinirea romilor nii, am
dorit s ajutm la contracararea
atitudinilor negative din partea
vecinilor i a comunitii locale i s ne
asigurm c serviciile publice locale
rspund nevoilor comunitii. Odat cu
trecerea timpului, s-au implicat mai
multe persoane. Dup mai multe
discuii, a fost format Govanhill
Neighbourhood Management Group
(Grupul Govanhill de gestionare a
vecintii), aducnd laolalt sectorul
public, organizaiile filantropice locale,
Oxfam i membrii comunitii propriuzise.54

Proiectul a reunit diferite pri


interesate pentru a mbunti zona
local i pentru a sprijini o nou
comunitate. Faptul c toi s-au aezat la
o singur mas i s-au angajat fa de
grupul int a asigurat posibilitatea
accesului la asisten medical a
familiilor rome i a ajutat colile s
sprijine copiii romi. De asemenea,
grupul a ridicat semne de ntrebare
legate de angajatorii nepotrivii i a
ajutat la crearea unei nelegeri ntre
diferitele
persoane.
Implicarea
comunitii a produs o schimbare
semnificativ pentru romi i pentru
comunitatea extins a Govanhill. Dup
cum sugera un purttor de cuvnt al
OXFAM: Este extraordinar c
exist exemple de administraii locale
care i-au luat angajamentul s lucreze
cu parteneri i cu comunitile propriuzise. nc mai sunt multe de fcut, ns
Govanhill se ndreapt n direcia
bun.55

Calea spre viitor


Iniiativele pozitive analizate n
prezentul document reprezint doar o
mic selecie a proiectelor puse n
aplicare pe teritoriul Uniunii Europene
pentru facilitarea integrrii romilor,
incluznd sau viznd n mod special
romii din alte state membre ale UE.
Iniiativele locale pot fi la fel de
importante ca cele de mare amploare,
tocmai pentru c sunt mici i dezvolt
strategii valoroase integrate de micronivel care funcioneaz la nivelul
persoanelor reale i nu al noiunilor
abstracte de romi. La acest micronivel, se familiarizeaz localnicii i
autoritile cu romii ca populaie, ceea
ce determin n consecin creterea
empatiei i solidaritii.

21

Iniiative pozitive selectate privind situaia cetenilor europeni de etnie rom care circul i se stabilesc n alte
state membre ale UE

Iniiativele pozitive au mari anse de


succes, dac sunt ndeplinite trei
condiii fundamentale:
x n primul rnd, toate prile
interesate, mai ales autoritile
locale, autoritile naionale i
organizaiile societii civile trebuie
s coopereze ndeaproape i s
includ beneficiarii, n acest caz,
romii, att n conceperea, ct i n
punerea n aplicare a proiectelor.
Acest lucru funcioneaz foarte bine
n contextul n care este conjugat cu
aspiraiile i experienele cetenilor
din comunitile gazd.
x n al doilea rnd, trebuie aplicat
o abordare holistic prin aciuni
aflate n interdependen ntr-o
varietate de domenii ale vieii
sociale, ncepnd, n mod decisiv, cu
ocuparea forei de munc pn la
nvmnt, locuine, sntate etc. O
intervenie care vizeaz numai un
singur domeniu va avea rareori un
succes la fel de mare.
x n al treilea rnd, trebuie s existe
parteneriate constructive care s
reuneasc nivelurile
administrative verticale i
orizontale. Cu ct este mai activ
guvernana comun, cu ct exist
o cooperare mai mare ntre diferite
sectoare i niveluri - voluntar i
comunitar, precum i nivelul UE i
nivelurile administrative naionale,
regionale i locale , cu att este mai

22

probabil ca un program s ofere un


serviciu pozitiv, holistic i incluziv
pentru romi.
Iniiativele pozitive identificate au fost
n mare msur ad-hoc i rareori au
fcut parte dintr-o strategie naional
sau regional cuprinztoare.
Dat fiind nevoia romilor din alte state
membre ale UE de a se integra n
societile gazd, este esenial o
strategie cadru privind incluziunea
romilor la nivelul UE. O astfel de
strategie ar trebui s stabileasc
standarde minime comune pentru
abordarea situaiei grupurilor de romi
naionale i migrante din toate statele
membre i s foloseasc fondurile
structurale ale UE, precum i Fondurile
Sociale Europene ca mecanisme
principale de finanare.
UE i statele membre s-ar putea baza pe
exemplul modelului spaniol utiliznd
fonduri structurale pentru programe de
integrare a romilor care includ romi din
alte state membre ale UE. Activitatea
reelei
EURoma
format
din
reprezentanii a dousprezece state
membre a determinat promovarea
utilizrii fondurilor structurale pentru
mbuntirea eficacitii politicilor care
vizeaz populaia rom, iar promovarea
incluziunii sociale a acestora va fi, n
mod evident, elementul central n acest
context56.

Iniiative pozitive selectate privind situaia cetenilor europeni de etnie rom care circul i se stabilesc n alte
state membre ale UE

Selecia iniiativelor pozitive s-a bazat n mare parte pe o serie de criterii, ntre
care:
x mbuntirea situaiei privind discriminarea i egalitatea de anse,
x demonstrarea impactului pozitiv al legii i politicii asupra incluziunii sociale a
romilor din alte state membre ale UE,
x sustenabilitatea acestora,
x transferabilitatea acestora, inclusiv ntre statele membre,
x participarea romilor sau organizaiilor romilor la conceperea i punerea n
aplicare a proiectelor,
x primirea unui feedback pozitiv din partea beneficiarilor romi,
x integrarea preocuprilor romilor din alte state membre,
x vizarea unor aspecte specifice care afecteaz femeile, copiii, vrstnicii i
persoanele cu handicap de etnie rom n cadrul politicilor privind romii i al
politicilor generale de incluziune social i
x dovezi ale unei strnse cooperri ntre nivelurile administrative i societatea
civil.

23

Iniiative pozitive selectate privind situaia cetenilor europeni de etnie rom care circul i se stabilesc n alte
state membre ale UE

Note de final
1

4
5












10



11




12

24

13



14



15

16

Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber
circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de
modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE,
72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE.
Comunicarea (2009) Comisiei Europene privind orientri pentru o mai bun transpunere i aplicare a Directivei
2004/38/CE privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i
membrii familiilor acestora, Bruxelles, COM(2009) 313/4, p. 8-9
Comisia European, Libera circulaie i edere n interiorul UE: transformarea acestui drept fundamental n
realitate practic,
http://ec.europa.eu/justice_home/doc_centre/citizenship/movement/doc_citizenship_movement_en.htm
(04.10.2009)
A se vedea EURES pe: http://ec.europa.eu/eures/home.jsp?lang=en (02.11.2009)
A se vedea Care este Europa voastr Ceteni, http://ec.europa.eu/youreurope/nav/en/citizens/index.html
(20.10.2009)
Articolul 37, Dispoziii de drept intern mai favorabile, prevede c dispoziiile prezentei directive nu aduc
atingere actelor cu putere de lege i actelor administrative ale unui stat membru care cuprind dispoziii mai
favorabile persoanelor la care se refer prezenta directiv.
Studiu de conformitate pentru Spania (2008): Directiva 2004/38/CE, realizat de Milieu Ltd i Institutul Europa,
disponibil la
http://ec.europa.eu/justice_home/doc_centre/citizenship/movement/doc/spain_compliance_study_en.pdf
(29.09.09)
Spania/Real Decreto 240/2007 (16.02.2007)
Studiu de conformitate cu Directiva 2004/38/CE pentru Spania (2008) realizat de Milieu Ltd i Institutul Europa,
p. 5
Departamentul pentru Copii, coli i Familii (2009) Codul de admitere n coli, Londra; DSCF. p.22,
http://www.dcsf.gov.uk/sacode/downloads/SchoolAdmissionsCodeWEB060309.pdf (O8.09.2009)
Interviu cu o familie rom de origine ceh, Manchester, Regatul Unit, 07.04.2009
Departamentul pentru Copii, coli i Familii (2008) Incluziunea copiilor i tinerilor igani, romi i traveller,
Nottingham: Publicaii DfES, p. 5-6,
http://publications.teachernet.gov.uk/eOrderingDownload/Inclusion%20of%20Gypsy%20Roma.pdf
(09.09.2009)
Departamentul pentru Copii, coli i Familii (2008) Incluziunea copiilor i tinerilor igani, romi i traveller,
Nottingham: DSCF. p.10, disponibil la:
http://publications.teachernet.gov.uk/eOrderingDownload/Inclusion%20of%20Gypsy%20Roma.pdf
Departamentul pentru Copii, coli i Familii (2008) Creterea gradului de realizare al elevilor igani, romi i
traveller, Nottingham: DSCF,
http://publications.teachernet.gov.uk/default.aspx?PageFunction=productdetails&PageMode=publications&Pro
ductId=DCSF-00102-2008&
Fiecare autoritate a serviciilor pentru copii din Anglia trebuie s ia msuri pentru a promova cooperarea ntre:
(a) autoritate, (b) fiecare din partenerii relevani ai autoritii i (c) orice alte persoane sau organisme pe care
autoritatea le consider indicate, acestea fiind persoane sau organisme de orice natur care exercit funcii
sau sunt implicate n activiti legate de copii n jurisdicia autoritii respective.
http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2004/ukpga_20040031_en_3 (23.10.2009
Funcia principal a Serviciului de educaie pentru travellers este de a promova accesul nengrdit i
incluziunea deplin n nvmntul convenional. Legea [amendamentul] privind relaiile rasiale din 2000
atribuie colilor obligaia de a elimina discriminarea rasial ilegal i de a promova egalitatea de anse i bune
relaii rasiale n exercitarea atribuiilor acestora. Aici sunt inclui iganii i travellers irlandezi ca grupuri etnice
recunoscute. Orice coal, de oriunde, poate s aib nscrii elevi igani, romi sau traveller. Creterea gradului
de realizare al copiilor igani, romi i traveller este responsabilitatea tuturor n cadrul sistemului de nvmnt,
precum i o msur semnificativ a eficacitii politicilor de combatere a excluziunii educaionale i sociale.
iganii/romii i travellers de origine irlandez sunt identificai ca grupuri rasiale i intr sub incidena Legii
privind relaiile rasiale n calitate de comuniti minoritare etnice legitime.

Iniiative pozitive selectate privind situaia cetenilor europeni de etnie rom care circul i se stabilesc n alte
state membre ale UE

17

 Serviciile de asisten primar sunt gestionate de Centrele de asisten primar (PCT). Exist aproximativ 152
de centre de asisten primar n Anglia, acoperind fiecare o zon local diferit,
http://www.nhs.uk/chq/Pages/1078.aspx?CategoryID=68&SubCategoryID=153 (22.10.2009)
18
 Recensmntul colar anual la nivelul elevilor pus n aplicare n ianuarie 2003 colecteaz date privind etnia
incluznd igani/romi i travellers de origine irlandez. colilor li se cere s evalueze impactul politicilor
acestora asupra incluziunii acestor grupuri. Fr ndoial, deoarece iganii/romii i travellers de origine
irlandez se ncadreaz n aceeai categorie, este imposibil s se fac o distincie ntre acetia pentru a
identifica nevoile specifice ale copiilor sau familiilor migrante de etnie rom. ncepnd de la 1 ianuarie 2007,
acelai mecanism ia n considerare limba matern a elevilor. Recensmntul colar anual la nivelul elevilor
permite deja confruntarea informaiilor privind etnia cu alte date despre elevi precum nivelul de realizare. Sunt
colectate date privind performanele colare n etapele cheie 1, 2 i 3, iar acestea sunt confruntate cu etnia
elevilor. n mod similar, este posibil confruntarea datelor privind limba matern cu date legate de nivelul de
realizare i de alt natur.
19
 Generalitat de Catalunya (2009) Pla Integral Del Poble Gitano a Catalunya 2009-2013, Departament de
Governaci i Administracions Pbliques, Secretaria dAcci Ciutadana
20
 OSCE (2008) Politici sustenabile privind integrarea persoanelor de etnie rom i sinti, Raportul final al reuniunii
suplimentare privind dimensiunea uman din 10 - 11 iulie 2008, Viena, p. 10 i 26
http://www.osce.org/documents/odihr/2008/10/33484_en.pdf (20.10.2009)
21
 Pla integral del poble gitano a Catalunya 2005-2008 p. 271,274 i 275, disponibil la:
http://www.gencat.cat/governacio-ap/ACCIO_CIUTADANA/DOCS-FORMULARIS/Pla_poble_gitano.pdf
(23.10.2009)
22
 Generalitat de Catalunya (2009) Pla Integral Del Poble Gitano a Catalunya 2009-2013, Departament de
Governaci i Administracions Pbliques, Secretaria dAcci Ciutadana. p. 292, 294, 302 i 304
23
 A se vedea Intgration en bonne voie pour les Roumains, n La Rpublique de Seine-et-Marne (15.06.2009)
24
 M. Legrand (2008), La ville et quatre familles roms sengagent cooprer, Le Parisien (17.11.2008)
25
 A se vedea www.romeeurope.org (22.10.2009)
26
 A se vedea Intgration en bonne voie pour les Roumains, n La Rpublique de Seine-et-Marne (15.06.2009)
27
 A se vedeaIntgration en bonne voie pour les Roumains, n La Rpublique de Seine-et-Marne (15.06.2009)
28
 Citat dintr-un interviu cu Romeurope, Paris, Frana, 04.06.2009. A se vedea i: (2009) La ville et quatre
familles roms sengagent cooprer, Le Parisien (17.11.2008) i Invitation la presse Confrence de presse
sur lintgration de familles roumaines Cesson, Htel de Ville, 10 juin 2009, aflate n dosarul pstrat de
cercettor.
29 Interviu cu un funcionar al autoritii locale, Pisa, Italia, 20.03.2009
30 A. Sconosciuto, A. Minghi (ed), Orae subiri - program al municipalitii Pisa cu comunitatea romilor din
teritoriu Rezumatul proiectului 2002-2007 (Le citt Sottili Programma della Citt di Pisa con la comunit
rom del territorio- Sintesi del Programma 2002-2007), Societ della Salute Zona Pisana - Comune di Pisa Azienda USL 5 di Pisa, iunie 2007 http://www.anci.it/Contenuti/Allegati/presentazione_citta_sottili_2007.doc
(22.10.2009)
31
 A. Sconosciuto, A. Minghi (ed), Orae subiri - program al municipalitii Pisa cu comunitatea romilor din
teritoriu - Rezumatul proiectului 2002-2007 (Le citt Sottili Programma della Citt di Pisa con la comunit
rom del territorio- Sintesi del Programma 2002-2007 ), Societ della Salute Zona Pisana - Comune di Pisa Azienda USL 5 di Pisa, iunie 2007
32
 A. Sconosciuto, A. Minghi (ed), Orae subiri - program al municipalitii Pisa cu comunitatea romilor din
teritoriu Rezumatul proiectului 2002-2007 (Le citt Sottili Programma della Citt di Pisa con la comunit
rom del territorio- Sintesi del Programma 2002-2007 ), Societ della Salute Zona Pisana - Comune di Pisa Azienda USL 5 di Pisa, iunie 2007
33
 n plus, statutul juridic al multor romi din fosta Iugoslavie i lipsa opiunilor pentru reglementarea situaiei
acestora prin intermediul legislaiei existente privind imigrarea implic mari dificulti i limiteaz orice proiecte
care vizeaz autonomia i incluziunea. A. Sconosciuto, A. Minghi (ed), Orae subiri - program al
municipalitii Pisa cu comunitatea romilor din teritoriu Rezumatul proiectului 2002-2007 (Le citt Sottili
Programma della Citt di Pisa con la comunit rom del territorio- Sintesi del Programma 2002-2007), Societ
della Salute Zona Pisana - Comune di Pisa - Azienda USL 5 di Pisa, iunie 2007.
34
 Italia: primarul pltete romii-iganii s prseasc oraul ADNKronos International, 21.05.09
http://www.adnkronos.com/AKI/English/Security/?id=3.0.3342187830
35
 Interviu cu un funcionar al autoritii locale, Pisa, Italia, 20.03.2009
36
 A. Sconosciuto, A. Minghi (ed), Orae subiri - program al municipalitii Pisa cu comunitatea romilor din
teritoriu Rezumatul proiectului 2002-2007 (Le citt Sottili Programma della Citt di Pisa con la comunit

25

Iniiative pozitive selectate privind situaia cetenilor europeni de etnie rom care circul i se stabilesc n alte
state membre ale UE

rom del territorio- Sintesi del Programma 2002-2007), Societ della Salute Zona Pisana - Comune di Pisa Azienda USL 5 di Pisa, iunie 2007
37
 Proiectele sunt descrise pe scurt n A. Sconosciuto, A. Minghi (ed), Orae subiri - program al municipalitii
Pisa cu comunitatea romilor din teritoriu Rezumatul proiectului 2002-2007 (Le citt Sottili Programma della
Citt di Pisa con la comunit rom del territorio- Sintesi del Programma 2002-2007), Societ della Salute Zona
Pisana - Comune di Pisa - Azienda USL 5 di Pisa, iunie 2007
38
 Cordoba ofer, de asemenea, un program paralel sponsorizat de municipalitatea Cordoba i pus n aplicare
mpreun cu un ONG pentru a asigura cazare temporar n apartamente standard. Programul pisos puente
[apartamente punte] ofer familiilor de romi selectate, care semneaz cu municipalitatea un contract de
angajament pentru integrare, cazare n apartamente nchiriate, un venit lunar, servicii sociale i consiliere
profesional.
39
 Interviu cu un funcionar al autoritii locale, Cordoba, Spania, 17.03.2009
40
 APPEL DES ELUS Pour une politique daccueil et daccs aux droits en direction des Rroms dEurope de lEst
installs en France [Apelul reprezentanilor alei privind o politic de primire i acces la drepturi pentru romii
din Europa de Est stabilii n Frana], la http://www.romeurope.org/?p=1398#more-1398, (07.09.2009)
41
 Interviu cu Romeurope, Paris, Frana, 24.09.2009
42
 Heyraud, Emmanuel. 2009. Accueil des Populations Roms: Mise en place dun groupe de travail au sein de
lAMGVF n Grandes Villes Hebdo: La lettre des Maires de Grandes Villes de France N 804 - 8 Juillet 2009,
Sommaire, p. 5
43
 A se vedea Romeurope, www.romeurope.org (06.09.2009)
44
 Interviu cu Romeurope, Paris, Frana, 24.09.2009
45
 RaportulRomeurope (2008) 2007-2008 Paris: Romeurope, http://www.statewatch.org/news/2009/jan/roma-ineurope-report-2008.pdf (06.09.2009)
46
 Interviu cu Romeurope, Paris, Frana, 24.09.2009
47
 Fundacin Secretariado Gitano 2009. Program de promovare a integrrii grupurilor de imigrani romi din rile
Europei de Est, Madrid: FSG
48
 Acesta nu este un titlu oficial, ci mai degrab o denumire-umbrel pentru toate activitile cu romi de origine
strin.
49
 Prin urmare, aceast intervenie reprezint att o iniiativ a societii civile, ct i, la un moment dat,
integrarea relativ n Programul operaional FSE. n cadrul programului operaional, FSG este un organism
intermediar. Mai multe informaii la http://www.gitanos.org (01.12.2009)
50
Fundacin Secretariado Gitano (2009) Plan Estratgico 2009-2013, p. 39,
http://www.gitanos.org/publicaciones/planestrategicoFSG09-13/ (17.09.2009)
51
Programa Plurirregional de Lucha Contra la Discriminacin. Programa Acceder; FSE 2007-2013 - Acciones
dirigidas a la poblacin gitana. Documento Marco. Decembrie 2007, p. 19
52
Pentru mai multe informaii, a se vedea http://www.santegidio.org/index.php?pageID=840&idLng=1062
(20.10.2009)
53
Interviu cu Comunitatea Sfntul Egidiu, Italia, 07.04.2009
54
Parteneriat premiat cu romii din Glasgow http://www.oxfamblogs.org/ukpovertypost/2009/03/award-winningpartnership-with-roma-community-in-glasgow/ (08.09.2009)
55
Citat din Parteneriat premiat cu romii din Glasgow http://www.oxfamblogs.org/ukpovertypost/2009/03/awardwinning-partnership-with-roma-community-in-glasgow/ (08.09.2009)
56
Ce este EURoma? disponibil la http://www.euromanet.eu/about/index.html (09.09.2009)

26