Sunteți pe pagina 1din 100

FRA

Situaia cetenilor romi din UE


care se deplaseaz i se stabilesc
n alte state membre
noiembrie 2009

Europe Direct este un serviciu destinat s v ajute s gsii


rspunsuri la ntrebrile pe care vi le punei despre
Uniunea European.
Un numr unic gratuit (*):

00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Unii operatori de telefonie mobil nu permit accesul la numerele
00 800 sau pot factura aceste apeluri.

Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile


pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu).
O fi bibliografic figureaz la sfritul prezentei publicaii.
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene, 2010
ISBN 978-978-92-9192-469-1
doi: 10.2811/35455
Comunitile Europene, 2009
Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei
Proiectare: FRA, Viena
Printed in Belgium
Tiprit pe hrtie nlbit fr clor

Situaia cetenilor romi din UE care se


deplaseaz i se stabilesc
n alte state membre
Raport comparativ

FRA
noiembrie 2009

AVIZ PRIVIND DECLINAREA RESPONSABILITII: Prezentul raport a fost ntocmit de ctre Centrul European pentru
Drepturile Romilor (ERRC), care a cooperat cu European Dialogue (ED), Biroul Informativ al Romilor din Europa (ERIO),
Asociaia Finlandez pentru Drepturile Omului (FLHR), Fundacin Secretariado Gitano (FSG) i Fdration nationale des
associations solidaires (FNASAT) n cadrul unui contract de prestri de servicii ncheiat cu FRA. Responsabilitatea pentru
editare, concluzii i opinii i revine FRA.
Dac avei nelmuriri privind aceast traducere, v rugm s consultai versiunea n limba englez, care este versiunea
original i oficial a documentului.

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

Cuprins
Rezumat...............................................................................................................5
Introducere ........................................................................................................11
1.

Informaii generale..................................................................................16

2.

Tipare i experiene legate de deplasare..............................................20

3.

Situaia romilor n rile de destinaie...................................................36

4.

Rspunsuri ale autoritilor locale i ale ONG-urilor...........................67

5.

Concluzii..................................................................................................80

6.

Avize ........................................................................................................82

Bibliografie selectiv ........................................................................................85


Metodologie.......................................................................................................90
Anexe .................................................................................................................92

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

Rezumat
Domeniul de aplicare i contextul studiului
Dup cderea comunismului i, ntr-o msur mai mare, dup aderarea rilor din
Europa Central i de Est la Uniunea European, muli romi s-au deplasat ctre alte
state membre ale UE n cutarea unor condiii de via mai bune. Cu toate acestea,
conform informaiilor furnizate de punctele focale naionale din cadrul reelei
RAXEN1 a Ageniei pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene, muli romi
sunt n continuare expui rasismului, discriminrii i excluziunii.
Aceast situaie a determinat FRA s investigheze situaia n detaliu i s comande o
cercetare pe baz de interviuri cu persoane de etnie rom i cu persoane oficiale, care
s analizeze n ce mod este respectat, aprat i ndeplinit dreptul la libera circulaie i
edere a cetenilor romi din UE2 ntr-un numr de state membre selectate.3
Prezentul raport se bazeaz pe acest studiu i face parte din aciunea comun iniiat
n 2008 de ctre FRA, Oficiul naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Drepturile
Omului al Consiliului Europei i OSCE cu privire la libera circulaie i migraia
romilor.
Dreptul cetenilor UE i al membrilor familiilor lor la libera circulaie i edere pe
teritoriul Uniunii Europene este fundamental pentru proiectul integrrii europene.
Conform ultimului raport Eurobarometru din septembrie 2009, la ntrebarea Ce
nseamn UE?, 42 % dintre europeni au rspuns c UE nseamn n primul rnd
libertatea de a cltori, de a studia i de a lucra oriunde pe teritoriul UE.4 Acest
drept este consacrat n articolul 18 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene
i este aplicat mai detaliat prin Directiva 2004/38/CE, aa-numita Directiv privind
libera circulaie, conceput, printre altele, pentru a ncuraja cetenii Uniunii
Europene s i exercite dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor
membre, pentru a reduce formalitile administrative la nivelul minim necesar, pentru
a defini n mod clar categoriile de membri ai familiei crora li se aplic i pentru a
limita motivele pentru refuzul intrrii sau pentru ncetarea dreptului de edere.

2
3

nc din anul 2000, punctele focale naionale RAXEN (PFN) din toate statele membre ale UE
colecteaz date legate de aspecte privind rasismul, xenofobia i actele de intoleran corelate cu
acestea. PFN sunt organizaii contractate de FRA pentru a furniza, prin diferite instrumente de
raportare, materiale generale pentru analizele sale comparative. Informaii suplimentare sunt
disponibile la: http://fra.europa.eu/fraWebsite/research/raxen/raxen_en.htm (27.11.2009).
Cercetarea se refer doar la cetenii de etnie rom din UE. Acetia sunt numii romi n text.
Cercetarea a fost realizat n cinci ri de destinaie, Frana, Finlanda, Italia, Spania i Regatul
Unit, care au prezentat o gam larg i contrastant de trsturi, ce reflect, n ansamblu,
experiena cetenilor romi din UE care locuiesc n statele membre, altele dect statele lor.
EUROBAROMETRUL 71 (2009) Opinia public n Uniunea European, disponibil la
http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb71/eb71_std_part1.pdf (25.10.2009).

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

De la bun nceput trebuie remarcat faptul c acest drept nu este absolut:


Cetenii UE au drept de edere ntr-un stat membru gazd dac sunt activi din
punct de vedere economic n acel stat. Studenii i persoanele care nu sunt active
din punct de vedere economic, ceteni UE, trebuie s aib resurse suficiente
pentru ei i pentru membrii lor de familie astfel nct s nu devin o povar
excesiv pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd pe
perioada ederii lor i s dein o asigurare medical complet.5

Factorii de respingere i de atracie


Cercetrile arat c srcia i rasismul reprezint principalii factori de respingere
care i determin pe romi s i prseasc rile de origine, srcia reprezentnd
factorul dominant menionat de respondenii romi. Un aspect definitoriu al
experienei srciei n rile de origine este omajul, ns segregarea i sentimentul
neapartenenei sunt, de asemenea, factori cheie de respingere.
Factorii care i atrag pe romi ctre anumite ri de destinaie includ aa-zisele
perspective de a gsi de lucru i standardele de via mai bune. Cu toate acestea, dup
cum indic rspunsurile, este posibil ca aceste aspiraii s implice i impresii idealiste
despre msura n care viaa este mai bun n rile de destinaie. Studiul a indicat c
exist tendina ca romii s migreze n principal din anumite zone din rile lor de
origine.

Experienele legate de traversarea frontierelor


Schengen
n general, respondenii au descris n termeni pozitivi experienele privind
interaciunile cu funcionarii vamali/responsabilii pentru vize din rile de destinaie.
Cu toate acestea, a existat o probabilitate mai mare ca respondenii romi s se
confrunte cu anumite probleme, inclusiv cereri de dare de mit din partea unor
funcionari corupi la plecarea sau la ntoarcerea n rile lor. Respondenii au fost
contieni de dreptul lor general de a circula, ns cunoteau mai puin ansamblul
specific i deseori complex de drepturi i obligaii pe care le au cetenii UE privind
stabilirea unei reedine ntr-un alt stat membru.

Orientrile Comisiei pentru o mai bun transpunere a directivei, COM (2009) 313/4, p. 8, text
disponibil la http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0313:FIN:EN:PDF (29.10.2009).

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

Accesul la locuri de munc


Conform respondenilor, experienele de via ale romilor n statele membre de
destinaie variaz semnificativ, n mare msur n funcie de sprijinul pe care l
primesc. Unele state membre i autoriti locale acord foarte mult sprijin pentru
promovarea accesului pe piaa muncii i facilitarea nevoilor specifice ale romilor;
altele par a fi hotrte s i ndeprteze i s i descurajeze pe ali romi s vin n
aceste state. Dup cum se putea anticipa, experienele legate de oportunitile de
angajare, precum i accesul la locuine, ngrijire medical, educaie i bunstare
social variaz, de asemenea, ntr-o msur semnificativ. Gsirea unui loc de munc
afecteaz n mod esenial toate celelalte sfere ale vieii sociale: dac romii i pot
asigura locuri de munc n economia formal, exist mai multe anse ca acetia s
aib acces la alte servicii, n special la locuine bune. ns nu este deloc un demers
simplu, existnd n continuarea nenumrate bariere n calea incluziunii i a egalitii
inclusiv rasismul i discriminarea pe scar larg a romilor ns n acest context,
cetenia european ofer o perspectiv solid pentru procesul de incluziune. Pe de
alt parte, dup cum au remarcat respondenii, persoanele care pot s i gseasc un
loc de munc n economia formal se confrunt cu o serie de bariere i, prin urmare,
nu pot s rspund ntotdeauna cerinelor pentru exercitarea dreptului de edere n
alte state membre.

nregistrarea reedinei
Studiul indic faptul c muli ceteni romi din UE nu au putut s i nregistreze
reedina n ara de destinaie, acolo unde li se cerea acest lucru, din cauza
complexitii procedurilor, precum i a aplicrii incorecte de ctre autoritile
naionale a cerinelor directivei privind libera circulaie. Acest lucru are un efect de
domino asupra msurii n care romii beneficiaz de drepturi civile, politice,
economice i sociale eseniale, de exemplu dreptul de vot n cadrul alegerilor locale i
europene, accesul la sistemele de sntate naionale, la locuinele publice, etc.

Munca n economia informal


Respondenii de etnie rom au oferit foarte puine informaii despre aspecte precum
traficul i infracionalitatea n rndul romilor, ns respondenii de alte etnii au asociat
romii din alte state membre cu traficul i infracionalitatea minor.
Activitile economice din economia informal i alte activiti generatoare de venit,
precum ceretoria, sunt practicate frecvent n rndul romilor. Dovezile frecvente ale
implicrii n activiti de ceretorie i alte activiti economice informale ridic
ntrebri serioase. n primul rnd, n ce msur i doresc romii s se implice n astfel
de activiti sau recurg la ele pentru a supravieui i, n al doilea rnd, cum trebuie s

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

reacioneze autoritile, n special n cazul n care aceste activiti reprezint doar


mijloace evidente de asigurare a subzistenei.
Respondenii au sugerat c muli dintre cei implicai n activiti de ceretorie ar
prefera s fie angajai, ntruct ceretoria este considerat un comportament deviant
n majoritatea rilor de destinaie, iar uneori i n anumite forme este ilegal. Pe
parcursul studiului, reaciile publicului i ale autoritilor fa de prezena romilor au
fost deseori negative n ceea ce privete acest aspect al activitii romilor, acordnduse mai puin atenie barierelor n calea accesului la munc n economia formal,
precum nivelul sczut de educaie i calificare determinate de discriminarea
nrdcinat sau de lipsa competenelor lingvistice.

Politicile i msurile
n cadrul studiului au fost descoperite foarte puine dovezi ale existenei unor strategii
sau msuri specifice adoptate de autoritile publice n rile de primire pentru a-i
integra pe cetenii romi din UE provenind din alte state membre, ceea ce reflect o
lips general de politici i msuri de contientizare i de promovare a dreptului la
libera circulaie i edere, prevzut de articolul 34 din directiva privind libera
circulaie.6
Exist, de asemenea, tendina de a se formula un rspuns la adresa romilor de ordin
mai general, care include resortisanii romi, cetenii romi din alte ri ale UE i
resortisanii romi din ri tere. Aceast din urm abordare poate fi pozitiv sau
negativ n funcie de context. De exemplu, integrarea sprijinului acordat cetenilor
romi din UE n cadrul unei politici progresiste i bine elaborate pentru resortisanii
romi din Spania reprezint un model util. n Italia, ns, politica tinde s pun laolalt
toi etnicii romi i sinti resortisani ai rii, ceteni UE i resortisani ai rilor tere
ntr-un mod care deseori submineaz drepturile ceteneti i poate s ncalce
drepturile fundamentale.

Marginalizarea i stereotipurile
Romii din alte state membre sunt deseori etichetai drept surse generatoare de
probleme i sunt rareori primii n mod pozitiv. Exist unele dovezi care indic faptul

n raportul su referitor la aplicarea directivei privind libera circulaie, Parlamentul European


invit Comisia s acorde o finanare mai mare i s stabileasc o linie bugetar specific
pentru sprijinirea proiectelor naionale i locale care au ca obiectiv integrarea cetenilor
Uniunii i a membrilor de familie ai acestora, n sensul definiiilor de la articolele 2 i 3 din
Directiva 2004/38/CE care locuiesc n alt stat membru. A se vedea raportul PE A6-0186/2009
din 23.3.2009, disponibil la http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=//EP//NONSGML+REPORT+A6-2009-0186+0+DOC+WORD+V0//EN (02.11.2009).

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

c experiena stabilirii ntr-o ar nou a condus la pauperizare n loc s ofere noi


anse. Acest aspect reprezint, desigur, un concept relativ i subiectiv, ns cercetrile
arat c unii romi din alte state membre pot fi deseori mai marginalizai dect n ara
lor de origine. Excluziunea permanent este rspndit n special acolo unde romii nu
pot gsi un loc de munc n economia formal.

Criza economic
Impactul crizei economice a fost menionat de muli respondeni, ntruct situaia
economic precar i lipsa locurilor de munc care i afecteaz pe muli romi i face
vulnerabili n faa recesiunii economice. Dei pentru unii romi criza economic i
creterea omajului din rile lor de origine a acionat ca un factor de respingere,
determinndu-i s caute oportuniti de angajare n alte pri, unii dintre cei care
locuiesc n alte state membre au declarat c creterea omajului i-ar putea determina
s se ntoarc. n unele cazuri, ndemnurile populiste de tipul locuri de munc
naionale pentru ceteni naionali din unele ri de destinaie ar putea reflecta
agravarea fenomenelor de xenofobie i rasism pe baza noiunii c populaiile care
migreaz ne iau locurile de munc i ne consum resursele.

Concluzii
Cazul cetenilor romi din UE care se stabilesc n alte state membre ridic ntrebri
din punct de vedere al dezbaterilor mai ample privind combaterea discriminrii i
integrarea i sensul ceteniei europene i al drepturilor asociate ca i concept larg.
Cazul romilor acioneaz ca o prob de foc, consecinele pentru unii dintre cei mai
vulnerabili ceteni din UE reprezentnd un indicator important al provocrilor
practice de zi cu zi cu care se confrunt toi cetenii.
Romii i exercit dreptul la libera circulaie i edere n contextul unor factori
semnificativi de respingere i de atracie. Dovezile obinute n cadrul studiului indic
faptul c aceast circulaie va continua. Factorii de respingere din rile de origine
presupun o combinaie ntre srcie i rasism. omajul este un aspect definitoriu al
experienei srciei din rile de origine. Factorii de atracie includ aspiraii pentru
standarde de via mai bune n special perspectiva de a gsi locuri de munc att n
economia formal, ct i n cea informal.
Cercetrile au identificat reacii negative la sosirea cetenilor romi din UE i o serie
de politici i practici ce pot avea un impact negativ asupra romilor care i exercit
dreptul la libertatea de circulaie, chiar i atunci cnd acest lucru nu este intenionat.
Experiena cetenilor romi din UE care s-au deplasat ntr-un alt stat membru a variat
de la o ar de destinaie la alta, existnd state n care aceast experien a fost ntru
totul pozitiv i state n care romii s-au confruntat cu o profund pauperizare.

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

Excluziunea multor ceteni romi din societate n statele membre de origine i n


statele membre gazd creeaz bariere insurmontabile n calea gsirii unui loc de
munc n economia formal i a capacitii de a dovedi existena unor resurse
suficiente, ceea ce are un efect de domino asupra capacitii lor de a se nregistra i,
n consecin, asupra accesului la drepturi civile i politice, economice i sociale
eseniale. Acest lucru ridic ntrebri serioase cu privire la eficiena politicilor privind
incluziunea.
Excluziunea din programele de asisten social are un impact disproporionat asupra
femeilor, copiilor, btrnilor i persoanelor cu handicap. Exist nevoia de a integra
sensibilitatea la sex, vrst i handicap i alte aspecte n cadrul strategiilor globale de
susinere i asigurare a resurselor.
Prin urmare, Uniunea European i statele membre trebuie s adopte politici specifice
fundamentate pe drepturi integrate i standarde bazate pe egalitate, care s
promoveze coeziunea social i s respecte promisiunea Civis Europaeus sum.

10

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

Introducere
Prezentul raport se bazeaz pe o cercetare de teren, de tip calitativ, care a analizat
modul n care cetenii romi din UE i exercit dreptul de a circula liber i de a se
stabili n statele membre7, acestea din urm avnd datoria de a respecta, de a apra i
de a ndeplini acest drept. Cercetarea s-a axat pe deplasarea romilor din Europa
Central, n special din Romnia, Bulgaria, Ungaria, Slovacia i Republica Ceh,
ctre Finlanda, Frana, Italia, Spania i Regatul Unit. De asemenea, s-a acordat
atenie deplasrilor ntre Republica Ceh i Slovacia i deplasrilor anterioare ntre
Portugalia i Spania.
Examinarea procedurilor, cauzelor i consecinelor mobilitii romilor pe teritoriul
UE arat n mod clar c aderarea la UE a creat un context favorabil mobilitii
romilor pe teritoriul UE, n virtutea ceteniei europene, care s-a bazat pe vechile
tipare ale migrrii i le-a transformat n acelai timp.
n centrul acestui raport se afl ntrebarea legat de ceea ce nseamn i ar trebui s
nsemne cetenia UE pentru cetenii romi din UE. Realitatea rspunsurilor la aceste
ntrebri este deseori msurat n funcie de standardul de via i de oportuniti,
drepturi i obligaii. Cu toate acestea, exist o alt realitate, la fel de profund, ns
mai puin tangibil, legat de beneficiile ceteniei, care se reflect n rndul multor
romi care i exercit drepturile de ceteni: Nu m-am simit niciodat att de bine n
Bulgaria. n Frana, pot s beau cafea pe Champs-lyses i nimeni nu mi va spune
c nu am voie s stau aici. Nu cer prea mult, nu?8
Tratatul de la Maastricht a transformat resortisanii tuturor statelor membre n
ceteni ai Uniunii Europene. Drepturile conexe acestei cetenii au fost confirmate
de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, semnat i proclamat la Nisa
n 2000,9 i de Directiva 2004/38/CE a Consiliului privind dreptul la liber circulaie
i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor
acestora (directiva privind libera circulaie)10, care a intrat n vigoare n aprilie
2006. Cetenii UE dispun n prezent de drepturi i avantaje care [...] le permit s

8
9
10

Agenia Uniunii Europene pentru Drepturi Fundamentale (FRA) a comandat cercetarea pentru
acest raport Centrului European pentru Drepturile Romilor (ERRC), care a cooperat cu European
Dialogue (ED), Biroul Informativ al Romilor din Europa (ERIO), Asociaia Finlandez pentru
Drepturile Omului (FLHR), Fundacin Secretariado Gitano (FSG) i Fdration nationale des
associations solidaires (FNASAT).
Interviu cu un brbat rom, Paris, Frana, 26.3.2009.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, JO 2007/C 303/01, 14 decembrie 2007; Odat
cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Carta va dobndi caracter juridic obligatoriu.
Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind
dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i
membrii familiilor acestora, de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a
Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE,
90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE, disponibil la: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2004:158:0077:0123:EN:PDF (23.10.2009).

11

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

profite de noul statut juridic i s declare civis europaeus sum11, reflectnd, prin
aceast expresie latin, o afirmaie citat deseori la Curtea European de Justiie,
fcut de ctre Avocatul General Jacobs:12
Un resortisant comunitar care se deplaseaz ntr-un alt stat membru ca lucrtor
care desfoar activiti salariale sau activiti independente [] are dreptul nu
doar s i exercite meseria sau profesia, ci s se bucure de aceleai condiii de
via i de munc ca resortisanii din statul gazd; n plus, are dreptul s
presupun c, ori de cte ori se deplaseaz n Comunitatea European pentru a-i
ctiga existena, va fi tratat conform unui cod comun de valori fundamentale, n
special cele prevzute n Convenia European privind Drepturile Omului. Cu
alte cuvinte, are dreptul s spun civis europeus sum i s invoce acest statut
pentru a se opune oricrei nclcri a drepturilor sale fundamentale.

Analiza abordeaz dinamica i ntrebrile legate de cetenii romi din UE care i


exercit dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul UE. Cercetrile pe teren s-au
orientat ctre respondenii care se identific drept romi din punct de vedere etnic i
care sunt resortisani ai unui stat membru al UE i i exercit dreptul la libera
circulaie i edere ntr-un alt stat membru dect statul lor. Pe de alt parte, cercetrile
nu se refer n mod specific la experiena romilor fr cetenie UE dect n msura
n care experiena lor este semnificativ pentru cetenii romi din UE. Cu toate
acestea, este deseori posibil s existe puncte comune ntre experienele romilor fr
cetenie european indiferent dac acetia sunt lucrtori migrani, refugiai,
solicitani de azil sau lucrtori fr acte legale i ale romilor ceteni ai UE.
n cuprinsul raportului, termenii romi din alte state membre, ceteni romi din
UE sau romi sunt folosii pentru a se referi la acest grup particular de romi.13
Uneori se folosesc atribute referitoare la cetenia naional romn, bulgar,
slovac i aa mai departe, dac este cazul. Este evident c aceste diferene naionale
continu s fie importante pentru romii care locuiesc n alte state membre.

11

12

13

12

Comisia European 2008, Dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul Uniunii: Orientri
privind utilizare mai bun a Directivei 2004/38/CE (Right of Union citizens and their family
members to move and reside freely within the Union: Guide on how to get the best out of
Directive 2004/38/EC), Direcia General Justiie, Libertate i Securitate, p.2. disponibil la:
http://ec.europa.eu/commission_barroso/frattini/archive/guide_2004_38_ec_en.pdf (20.10.2009).
Opinia avocatului general Jacobs prezentat la 9 decembrie 1992. Christos Konstantinidis
mpotriva Stadt Altensteig Standesamt i Landratsamt Calw Ordnungsamt Cerere avnd
ca obiect pronunarea unei hotrri preliminare: Amtsgericht Tbingen Germania
Discriminarea Convenie internaional Traducere din limba greac Cauza C-168/91,
disponibil la: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61991C0168:EN:HTML (30.10.2009).
Acest lucru ar putea ascunde unele aspecte privind statutul cu implicaii imediate din punctul de
vedere al romilor n cauz. De exemplu, romii care sunt resortisani ai rilor din UE-15, UE-8 sau
UE-2 au drepturi diferite de a lucra n diverse state membre.

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

Multe dintre aspectele discutate aici pot fi relevante pentru cetenii din Uniunea
European care nu sunt de etnie rom, ntruct experienele romilor reprezint o
ocazie bun de a reflecta asupra modului n care dreptul la libera circulaie i edere
poate s funcioneze sau nu n practic pentru muli dintre cei mai vulnerabili ceteni
ai UE. n acest sens, cazul romilor poate fi considerat o prob de foc: consecinele
pentru unii dintre cei mai vulnerabili ceteni din UE constituie un indicator
important al provocrilor practice de zi cu zi cu care se confrunt cetenii care i
exercit dreptul la libera circulaie i edere pe teren.
Cazul romilor a atras n mod deosebit atenia i interesul ctre aspecte legate de
libera circulaie pe teritoriul UE, ntruct multe dintre reaciile statelor membre fa
de problema liberei circulaii, formulate din punctul de vedere al originii naionale, se
refer n mod explicit sau implicit la cetenii romi din UE. Acest lucru ar trebui s
serveasc drept avertisment timpuriu despre un posibil efect de rasializare un
proces care reflect deseori rspunsurile permanente la imigrare, refugiai i lucrtori
migrani.
Cercetrile s-au bazat pe o varietate mare de experiene. Exist cei pentru care
exercitarea dreptului la libera circulaie i edere a funcionat foarte bine. Acetia au
gsit oportuniti noi n rile de destinaie i s-au integrat cu succes n aceste
societi, att spre avantajul lor, ct i spre cel al rilor de destinaie. Uneori, au fost
ntmpinai pozitiv i s-au integrat activ n rile de destinaie. Cu toate acestea, exist
i cei cu puine experiene pozitive legate de libera circulaie i cu perspective reduse
de a transforma acest lucru ntr-un mod pozitiv. Pentru ei, circulaia este asociat cu
un proces de excluziune i nu de incluziune.
Studiul de fa examineaz trei dimensiuni ale drepturilor: respectarea, aprarea i
ndeplinirea.14
x - Respectarea drepturilor reprezint o datorie a statelor membre de a
recunoate drepturile i de a nu le nega pe parcursul propriilor lor aciuni
(abordare pasiv).
x - Aprarea drepturilor este o obligaie a statelor membre de a-i mpiedica pe
teri, inclusiv pe actorii care nu aparin statelor respective, s refuze drepturile
(abordare activ).
x - ndeplinirea i promovarea drepturilor le impune statelor membre s
acioneze pentru a ndeplini progresiv condiiile care asigur aplicarea
dreptului n practic (abordare proactiv). Noiunea de ndeplinire a
drepturilor este stabilit deja n cadrul dreptului internaional privind
drepturile omului. Tot n dreptul european este recunoscut ntr-o msur din
ce n ce mai mare faptul c drepturile trebuie promovate activ pentru a fi
ndeplinite pe teren. Aceast perspectiv poate fi perceput, de asemenea, n

14

Pentru analiza acestor niveluri diferite de obligaii, a se vedea A. Eide, Economic, Social and
Cultural Rights As Human Rights n A. Eide, C. Krause i A. Rosas (eds.) Economic, Social,
and Cultural Rights: A Textbook (1995). A. Eide, K. Krause. i A. Rosas (eds) (1995) Economic,
social and cultural rights: a textbook, Dordrecht: Martinus Nijhoff.

13

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

contextul noii intrri n vigoare a Cartei drepturilor fundamentale a UE15 i


aderrii Uniunii la CEDO (ambele prevzute de Tratatul de la Lisabona) n
cadrul politicii UE.16 Tratatul de la Lisabona subliniaz obligaiile proactive
ale Uniunii n special n domeniul combaterii discriminrii, n condiiile n
care Uniunea are obligaia orizontal de a combate discriminarea n mod activ
n toate politicile sale.17
Statele membre au datoria permanent nu doar de a respecta i a apra drepturile, ci
i de a le ndeplini. Directiva privind libera circulaie subliniaz c ederea este un
element cheie n promovarea coeziunii sociale, care reprezint unul dintre
obiectivele fundamentale ale Uniunii.18 Statele membre trebuie s transforme
dreptul la libera circulaie n realitate fapt reflectat, de exemplu, n obligaia statului
membru de a difuza informaiile privind drepturile i obligaiile cetenilor
Uniunilor i ale membrilor familiilor acestora [] n special prin campanii de
sensibilizare realizate prin mijloacele de informare n mas i prin alte mijloace de
comunicare locale i naionale.19
Dei statele membre au transpus n legislaia naional directiva privind libera
circulaie, acestea par a fi departe de a asigura respectarea deplin a drepturilor i
accesul practic la acestea. ntr-adevr, n raportul su referitor la aplicarea directivei
privind libera circulaie, Comisia European i exprim dezamgirea fa de
transpunerea directivei, subliniind Niciun stat membru nu a transpus integral
directiva n mod eficient i corect. Niciun articol din directiv nu a fost transpus n
mod eficient i corect de ctre toate statele membre.20 Ceea ce lipsete n mod
evident este al treilea nivel de ndeplinire i promovare dei Comisia
European face eforturi n aceast direcie, de exemplu prin publicaia intitulat
Orientri pentru o mai bun transpunere a Directivei 2004/38/CE (Guide on how to

15

16

17

Conform Cartei drepturilor fundamentale, statele membre respect drepturile i principiile i


promoveaz aplicarea lor [a se vedea articolul 51 alineatul (1)] din Carta drepturilor
fundamentale).
A se compara, n acest context, Concluziile Consiliului European, 4-5 noiembrie 2004, Programul
de la Haga: Consolidarea libertii, securitii i justiiei n Uniunea European; a se vedea Anexa
I la documentul Consiliului UE 14292/04 (2) din orientrile generale care identific obligaia
legal a Uniunii de a asigura c n toate domeniile sale de activitate, drepturile fundamentale nu
sunt doar respectate, ci i promovate n mod activ (sublinierea noastr).
A se compara, n acest context, articolul 10 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n
JO C 115, 9.5.2009 (Tratatul de la Lisabona, versiunea consolidat); n ceea ce privete natura
proactiv a acestei dispoziii, a se vedea Gabriel N. Toggenburg, Uniunea European fa n fa
cu minoritile (The European Union vs--vs minorities: a play in three parts and an open end),
n Csaba Tabajdi (ed), Pro Minoritate Europae, 2009 pp. 162-205, p. 181; versiunea online este
disponibil la: http://www.eurac.edu/NR/rdonlyres/DF8C9CA4-48AC-494B-A5BC7DC7E340E437/0/Web_del30EUandminortiyprotection.pdf, p. 13 (24.11.2009).
A se vedea considerentul (17) al directivei privind libera circulaie.
A se vedea articolul 34 din directiva privind libera circulaie.
A se vedea raportul Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind aplicarea Directivei
2004/38/CE privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru
cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora COM(2008) 840/3, disponibil la:
http://ec.europa.eu/justice_home/news/intro/doc/com_2008_840_en.pdf (20.10.2009) pp. 3, 11.

18
19
20

14

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

get the best out of Directive 2004/38/EC)21, n cadrul cercetrilor au fost descoperite
foarte puine dovezi ale unor aciuni similare la nivel naional n statele membre
analizate.

21

A se vedea http://ec.europa.eu/commission_barroso/barrot/archive/guide_2004_38_ec_en.pdf
(20.10.2009).

15

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

1.

Informaii generale

1.1.

Statistica oficial

ncepnd cu 2008, Comisia European raporteaz faptul c, n conformitate cu


estimrile Eurostat, aproximativ 8 000 000 de ceteni UE i-au exercitat dreptul la
libera circulaie i edere.22 La o populaie total a UE de 499 794 855 de locuitori,
aceast proporie reprezint aproximativ 1,6 % din total.
Dup cum a subliniat FRA n alte rapoarte, numrul exact de romi din Uniunea
European este dificil de stabilit cu precizie: Aceast situaie reflect lipsa general
de date dezagregate colectate n funcie de originea etnic, n majoritatea statelor
membre, precum i lipsa de atenie acordat comunitilor de romi i traveller,
caracterizate de o gam extrem de variat de limbi, identiti etno-culturale, religii i
clase sociale.23 Estimrile variaz de la trei - apte milioane, dup cum se
menioneaz n Raportul Comisiei Europene din 2004 intitulat Situaia romilor ntr-o
Europ extins24, nainte de extinderea UE, la 10 milioane n statele membre ale UE
27, dup cum se remarc n Rezoluia Parlamentului European din 2008 privind o
strategie european privind romii.25
Nu exist date oficiale legate de numrul cetenilor europeni care i exercit dreptul
la libera circulaie, defalcate n funcie de originea etnic. Prin urmare, nu exist date
privind numrul de romi care lucreaz n economia informal i sunt considerai de
ctre administraie inactivi din punct de vedere economic. Acest aspect este foarte
important, ntruct cercetrile arat c aceast categorie de ceteni se confrunt n
cea mai mare msur cu excluziunea i inegalitatea atunci cnd se deplaseaz ntr-un
alt stat membru.
n vederea asigurrii unei baze pentru procesul decizional, datele defalcate privind
condiiile de via i tratamentul egal pentru populaiile rome sunt eseniale.

22
23

24
25

16

Al cincilea raport privind cetenia Uniunii (1 mai 2004-30 iunie 2007) COM(2008) 85.
EUMC (2006) Romii i traveller n educaia public (Roma and Travellers in Public
Education), p. 17, disponibil la:
http://www.fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/roma_report.pdf (20.10.2009).
Comisia European (2004) Situaia romilor ntr-o Europ extins (The Situation of Roma in an
Enlarged Europe), p. 6, disponibil la http://www.errc.org/db/00/E0/m000000E0.pdf (20.10.2009).
Numrul populaiei (de etnie rom i de alte etnii) a crescut semnificativ odat cu extinderile din
2004 i 2007. Rezoluia Parlamentului Europene din 23 ianuarie 2008 privind o strategie
european privind romii P6_TA(2008)0035,
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P6-TA-20080035+0+DOC+XML+V0//EN (22.9.2009).

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

Anchetele privind victimele, precum ancheta EU-MIDIS a FRA,26 pot furniza date
extrem de importante n scopul eficientizrii activitii de elaborare a politicilor.

1.2.

Egalitatea de tratament i discriminarea

n Concluziile Consiliului privind incluziunea romilor, elaborate n urma reuniunii


Consiliului Afaceri Generale (CAG) din 8 decembrie 2008, Consiliul UE a remarcat
c romii din cadrul Uniunii Europene i din rile nvecinate cu aceasta, dei
beneficiaz de aceleai drepturi i obligaii ca toi cetenii, constituie n realitate un
grup deosebit de vulnerabil n ceea ce privete excluziunea social i discriminarea
[].27
FRA a subliniat n mod repetat n rapoartele sale anuale c, n ciuda eforturilor
depuse n mai multe state membre, n special n ultimii civa ani, discriminarea,
atitudinile i manifestrile rasiste continu s afecteze ansele la via i tratamentul
egal al romilor n domeniile-cheie ale vieii sociale, precum ocuparea forei de
munc, educaia, locuinele, serviciile medicale i serviciile de asisten social.28
n documentul su de lucru din iulie 2008 privind Nediscriminarea i oportuniti
egale: Un angajament rennoit: instrumente i politici comunitare pentru incluziunea
romilor (Non-discrimination and equal opportunities: A renewed commitment:
Community Instruments and Policies for Roma Inclusion), Comisia European a
remarcat c, dei condiiile socio-economice ale romilor continu s fie cercetate
ntr-o msur insuficient, este clar c romii sunt expui n mod deosebit unor rate
ridicate de srcie i omaj sau lucreaz pe scar larg n economia informal.29
n 2006, n raportul EUMC Romii i traveller n educaia public (Roma and
Travellers in Public Education)30 s-a remarcat c elevii romi i traveller continu s
fie supui unei discriminri i excluziuni directe i sistemice n ceea ce privete
educaia, ca urmare a unei diversiti de factori interdependeni, care includ condiii
de via precare, n special o rat a omajului extrem de ridicat, condiii de locuit sub

26
27

28
29

30

Mai multe informaii sunt disponibile la: http://www.fra.europa.eu/fraWebsite/eumidis/index_en.htm (24.11.2009).


Concluziile Consiliului privind incluziunea romilor, cea de-a 2914-a ntlnire GAC, Bruxelles, 8
decembrie 2008, punctul 2, disponibile la:
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=PRES/08/359&format=HTML&aged=0
&lg=fi&guiLanguage=en (30.10.2009).
A se vedea Raportul anual al FRA 2009 http://fra.europa.eu/fraWebsite/home/ar2009_part2_en.htm
(21.9.2009).
Comisia European (2008) Documentul de lucru al Comisiei care nsoete Comunicarea Comisiei
ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul
Regiunilor Non-discrimination and equal opportunities: A renewed commitment: Community
Instruments and Policies for Roma Inclusion COM(2008) 420, disponibil la:
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&newsId=375 (22.10.2009).
EUMC (2006), Roma and Travellers in Public Education, disponibil la:
http://www.fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/roma_report.pdf (24.11.2009).

17

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

standardul normal i acces insuficient la serviciile medicale. Dei unele state membre
au introdus elemente de strategii i iniiative culturale sau interculturale care se
adreseaz minoritilor i migranilor, inclusiv romilor i nomazilor, este clar
necesitatea de a introduce mai multe schimbri sistemice pentru remedierea situaiei
actuale.
n hotrrea istoric din cauza D.H. i alii mpotriva Republicii Cehe din noiembrie
2007, Curtea European a Drepturilor Omului a precizat urmtoarele: ca urmare a
istoriei lor turbulente i a dezrdcinrii constante, romii au devenit un tip specific de
minoritate dezavantajat i vulnerabil [] i prin urmare necesit protecie
special []. Marea Camer a constatat c guvernul ceh i ncalc obligaia de
nediscriminare pe motiv de origine rasial sau etnic n ceea ce privete accesul la
educaie i a remarcat c problema este european din punctul de vedere al sferei de
aplicare.31
n iunie 2009, Comisarul Consiliului Europei pentru Drepturile Omului a emis o
recomandare privind aplicarea dreptului la locuine adecvate, alocnd o seciune
special situaiei locuinelor romilor i traveller. Comisarul Hammarberg a menionat
urmtoarele: Romii i comunitile traveller au fost adesea victimele discriminrii n
ceea ce privete locuinele, acest lucru reflectndu-se n jurisprudena CEDO i a
ECSR. Discriminarea poate viza toate aspectele privind locuinele: accesibilitatea,
standardele de calitate, prevenirea problemei lipsei de adpost i sprijin financiar. n
cele mai rele cazuri, comunitile rome triesc n aezri izolate n condiii att de
precare, nct reprezint pericole grave la adresa siguranei i sntii locuitorilor.32
n octombrie 2009, n raportul su comparativ Condiiile de locuit ale romilor i ale
traveller n Uniunea European (Housing conditions of Roma and Travellers in the
European Union)33, FRA a pus la dispoziie dovezi concrete obinute n urma unor
cercetri privind situaia romilor din UE din punctul de vedere al locuinelor,
subliniind faptul c [...] foarte muli romi i traveller din UE nu se bucur de
tratament egal n aceast privin, trind n condiii care nu corespund standardelor,
cu mult sub nivelul criteriilor minime legate de locuine adecvate .

31

32

33

18

D.H. i alii mpotriva Republicii Cehe, ECHR/Cererea nr. 57325/00, (hotrrea din 13.11.2007).
n hotrrea sa, instana a luat n considerare, printre alte rapoarte, date privind cercetarea EUMC
conform crora peste jumtate din numrul total al copiilor romi din Republica Ceh frecventeaz
coli speciale. (EUMC Centrul European de Monitorizare a Fenomenelor Rasiste i Xenofobiei
a fost organizaia predecesoare a FRA.)
Comisarul Consiliului Europei pentru Drepturile Omului, 30 iunie 2009, Recommendation of the
Commissioner for Human Rights on the implementation of the right to housing, text disponibil
la:
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1463737&Site=CommDH&BackColorInternet=FEC65B&B
ackColorIntranet=FEC65B&BackColorLogged=FFC679#P371_64084 (24.11.2009). A se vedea,
de asemenea, Carta Social European, deciziile privind urmtoarele plngeri colective: ERRC
mpotriva Greciei nr. 15/2003, ERRC mpotriva Italiei nr. 27/2004, ERRC mpotriva Bulgariei nr.
31/2005.
FRA (2009) Housing conditions of Roma and Travellers in the European Union, text disponibil
la: http://www.fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/ROMA-Housing-ComparativeReport_en.pdf (22.10.2009).

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

n domeniul sntii, un raport recent al Uniunii Europene menioneaz urmtoarele:


Romii folosesc ntr-o msur foarte redus serviciile medicale [] din cauza
atitudinilor negative/rasismului/discriminrii manifestate din partea unor cadre
34
medicale i spitale.

34

Parlamentul European (2009) Situaia social a romilor i mbuntirea accesului lor pe piaa
muncii din UE, PE 408.582 , p.ii, text disponibil la:
http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/studies/download.do?file=23375 (20.10.2009).

19

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

2.

Tipare i experiene legate de


deplasare

2.1.

Cadrul juridic

Din punct de vedere istoric, mobilitatea persoanelor a stat la baza pieei comune, n
special n ceea ce privete libera circulaie a lucrtorilor, libertatea de edere i
libertatea de a furniza servicii, toate acestea fiind aprate n mod remarcabil prin
Tratatul CE. Cu toate acestea, legtura dintre activitatea economic i mobilitate a
fost redus treptat, iar libera circulaie a fost extins cu dimensiunea ceteniei.
Odat cu Tratatul de la Maastricht din 1992, cetenilor UE li s-a acordat dreptul la
libera circulaie i edere n interiorul granielor UE (articolul 18 din Tratatul CE).
Acest aspect este reafirmat de articolul 45 din Carta drepturilor fundamentale a
Uniunii Europene, Libertatea de circulaie i de edere: Orice cetean al Uniunii
are dreptul de circulaie i de edere liber pe teritoriul statelor membre. Directiva
privind libera circulaie ncearc s confere acestui drept mai mult accesibilitate prin
consolidarea jurisprudenei bogate i a diferitor directive i regulamente din acest
domeniu.35 Astfel, discursul UE privind drepturile este integrat n noiunile noi legate
de sensul, implicaiile i realitile ceteniei UE.36
Dreptul la circulaie i edere se aplic tuturor cetenilor UE fr discriminare, dup
cum se precizeaz la considerentul (31) al directivei privind libera circulaie:
[]statele membre ar trebui s pun n aplicare prezenta directiv fr s fac nicio
discriminare ntre beneficiarii prezentei directive pe criterii de sex, ras, culoare,
origini etnice sau sociale, caracteristici genetice, limb, religie sau convingeri, opinii
politice sau de alt natur, apartenen la o minoritate etnic, avere, natere,
invaliditate, vrst sau orientare sexual.
Directiva privind libera circulaie se aplic tuturor cetenilor Uniunii care se
deplaseaz sau locuiesc ntr-un stat membru, altul dect cel ai crui resortisani sunt,
precum i membrilor familiilor lor care i nsoesc sau li se altur, indiferent de
naionalitatea acestora. Conform directivei, toi cetenii Uniunii au dreptul s
ptrund ntr-un alt stat membru, pe baza unei cri de identitate sau a unui paaport
valabil. n niciun caz nu poate fi impus prezentarea unei vize de intrare sau de
ieire.37

35
36
37

20

Anexa 1 pentru legislaia naional care transpune directiva privind libera circulaie.
Comisia Comunitilor Europene 2008, Al cincilea raport privind cetenia Uniunii (1 mai 2004
30 iunie 2007) Bruxelles, 15.2.2008 COM(2008) 85 final.
Articolul 5 alineatul (1) i articolul 4 alineatul (1) din directiva privind libera circulaie privind
libera circulaie.

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

2.2.

Motivaiile deplasrii

n Romnia, sper s mnnc o dat pe zi; n Finlanda, sper s mnnc de trei ori pe
zi. Asta-i diferena.38
Concluziile cercetrilor pe teren n ceea ce privete motivaiile se bazeaz pe
literatura de specialitate existent despre motivaiile formelor precedente de migrare a
romilor.39 Din punctul de vedere al factorilor de respingere, cercetrile au relevat
dou elemente-cheie care motiveaz circulaia cetenilor romi din UE: srcia i
rasismul. Dintre acestea, srcia ca rezultat al omajului n ara de origine a fost
identificat ntr-un mod mai general i imediat de ctre respondeni: Nu tiam ce s
fac. Aveam att de puin. Ajunsesem att de disperat, nct m gndeam s m
sinucid. Eram ntr-un impas i nu exista nicio ieire. Atunci soul meu a hotrt c
singurul mod de a supravieui este s plecm n Marea Britanie.40
Iat ce a afirmat un brbat rom n Finlanda: [n Romnia,] familia mea i cu mine
triam din ajutorul social, care se ridic la 100 de euro pe lun. Cum s se descurce
patru oameni cu 100 de euro pe lun? [] Mama e btrn i bolnav, nu se cade s
am grij de ea aa cum a avut ea grij de mine? Ceea ce m determin s plec din
Romnia este nevoia de a le oferi mai mult copiilor i prinilor mei.41
Experienele rasismului i discriminrii din ara de origine au fost citate, de
asemenea, de ctre respondeni ca fiind o motivaie important: Nivelul rasismului i
discriminrii cu care se confrunta familia noastr era aproape de nesuportat.
Motivul adevrat pentru care am plecat au fost cei doi fii ai notri care erau
batjocorii pentru c au o mam iganc. Este bine c am putut s ne exercitm
drepturile pentru c suntem ceteni ai UE i putem s ne deplasm liber n Uniunea
European i s trim n orice ar pe care ne-o alegem. Am ales Marea Britanie
ntruct cumnatul meu locuiete aici. De asemenea, am auzit c aici romii nu sunt
discriminai. Aici este altfel. Funcionarii din cadrul autoritilor locale ne trateaz
cu foarte mult respect. Nu am trit aa ceva pn acum.42
Respondenii au artat c i cunosc dreptul pe care l au ca ceteni europeni,
respectiv acela de a circula pe teritoriul altor ri: Nu am fost niciodat victima
vreunei forme de discriminare. Motivele pentru care am venit aici au fost strict
economice. Suntem ceteni ai UE i n aceast calitate avem dreptul s ne deplasm
oriunde n UE fr s fim supravegheai de autoritile naionale sau internaionale
doar pentru c suntem romi.43

38
39
40
41
42
43

Interviu cu un brbat rom, Finlanda, 9.5.2009.


A se vedea, de exemplu, E. Sobotka (2003) Romani Migration in the 1990s: Perspectives on
Dynamic, Interpretation and Policy din: Romani Studies 5, Vol. 13, nr. 2, pp. 79-121.
Interviu cu o familie rom, Regatul Unit, 30.3.2009.
Interviu cu un brbat rom, Finlanda, 7.5.2009.
Interviu cu un brbat rom, Regatul Unit, 1.4.2009.
Interviu cu o femeie rom, Regatul Unit, 30.3.2009.

21

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

n ceea ce privete factorii de atracie, cercetarea a identificat trei elemente


interdependente. n primul rnd, prietenii i familia s-au stabilit deja n rile de
destinaie i ofer deseori informaii i asisten. n al doilea rnd, ipoteza unor
oportuniti mai bune n rile de destinaie a fost corelat cu o percepie a unei
discriminri mai puin accentuate mpotriva romilor. n al treilea rnd, este vorba
despre o perspectiv optimist, dar vag, legat de oportunitile economice pentru o
via bun n ara de destinaie, care nu s-a manifestat ntotdeauna n experiena
migranilor precedeni.
Aceti factori de atracie ofer mpreun perspectiva unei viei mai bune, au
remarcat respondenii, n special n Spania: Noi, romii, existm, dar de fapt nu
existm; pentru lucrurile importante nu contm [...]. Am spus Plec oriunde a putea
gsi o via mai bun pentru copiii mei. Am auzit de la alte persoane c aici poi
munci, exist oportuniti i am economisit puin cte puin din banii pe care i
primeam pentru copii [...]. Aici am fost tratat bine, nu mi-am imaginat niciodat c
oamenii m-ar putea trata att de bine.44
La un nivel mai general, factorii diferii care ncurajeaz circulaia sunt deseori
combinai. De exemplu, ntr-un context, rasismul reprezint motivaia deplasrii, dei
consideraiile familiale au stat la baza alegerii rii de destinaie: n Ungaria, am
trit ntr-o srcie crunt. Acolo unde locuiam, n oraul nostru, populaia rom este
foarte numeroas. Etnicii unguri i trateaz pe romi mult mai ru dect trateaz alte
minoriti. Pentru romi nu se asigur niciun fel de asisten social. Cu toate
acestea, m simt ungur, sunt un rom ungur. Am venit n Regatul Unit pentru a avea o
via mai bun; doresc o educaie bun pentru copiii mei. Am auzit c Marea
Britanie este cea mai bun dintre toate rile din Europa de Vest. Oportunitile i
contextul social sunt mai bune, iar romii pot s i gseasc de lucru i s triasc
decent, spre deosebire de Ungaria, unde toat lumea ne scuip n fa.45
Respondenii din diferite ri i-au exprimat sentimentul de neapartenen ca
urmare a izolrii sociale i excluziunii: Nu m-am simit bulgar n Bulgaria
ntotdeauna [eram] inui la distan. Nimeni nu se apropia de mine sau nu m lsa s
stau pe scaun ntr-un autobuz, chiar dac eram copil, femeie nsrcinat sau mam cu
doi copii.46
Uneori, respondenii mai n vrst s-au referit la transformarea recent a rilor excomuniste pentru a explica motivele deplasrii, dup cum arat, de exemplu, un rom
bulgar care locuiete in Spania: nainte de democraie, bulgarii, romii i turcii
puteau munci n acelai loc. Nu m simeam tratat n mod diferit. [] Aveam bani s
ne descurcm. ns acum este imposibil. Dac eti omer, primeti ajutor social
patru sau cinci luni, dup care rmi din nou fr niciun mijloc de trai i fr nicio
perspectiv de a ncepe lucrul. Destinaia mea final [n Spania] a fost satul Medina,
unde mama mea reuise deja s i fac un rost. M-a ntreinut ea pentru puin timp,

44
45
46

22

Interviu cu un femeie rom, Spania, 2.3.2009.


Interviu cu o femeie rom, Regatul Unit, 12.6.09.
Interviu cu o femeie rom, Spania, 23.3.2009.

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

dup care am reuit s mi gsesc de lucru. Aa ceva nu i se poate ntmpla n


Bulgaria. Puteai s i gseti de lucru nainte de democraie, acum ns nu.47
Un punct de vedere similar a fost exprimat de ctre un alt rom bulgar, care locuiete
n Frana: n timpul socialismului, toat lumea avea de lucru. [] Acum, n timpul
democraiei, exist foarte multe locuri de munc, dar nu i pentru igani. Situaia este
foarte grav.. Am nepoi ai cror prini sunt mai literai dect ei. i eu am mai
mult coal. Se ntmpl foarte rar s ntlneti un tnr rom care s fi absolvit
coala elementar.48
Foarte des, combinaia dintre rasism i srcie creeaz un context de disperare
palpabil, dup cum se ilustreaz n rspunsul unei femei rome bulgare din Frana:
n oraul meu natal din Bulgaria, locuiesc n cartierul ignesc i turcesc. Mi-am
crescut familia n acest cartier mixt din punct de vedere etnic. Sunt musulman. []
Am auzit de la un alt rom care se ntorcea n Bulgaria din cnd n cnd c aici
oamenii sunt respectuoi. n Bulgaria, ceritul era ruinos. Era foarte dureros pentru
mine. mi amintesc c, odat, familia mea s-a oprit la o benzinrie i nu am avut voie
s ne alimentm singuri maina. Aveam grij de copii i fceam n principal muncile
neplcute curat, ngrijit animale. nainte de ai pierde locul de munc, soul
meu lucra ntr-o fabric. Familia mea avea dreptul s primeasc ajutor social
aproximativ patru luni. Ne-am afundat n datorii de la o zi la alta. Apoi a venit ziua
n care disperarea ne-a mpins s plecm n Frana.49
Alegerea destinaiei este legat, n general, de percepia posibilitii de a gsi un loc
de munc: Ca romi, putem gsi de lucru n Marea Britanie. Nu ieim n eviden aa
cum se ntmpl n Republica Ceh. Oamenii nu ne trateaz diferit din cauza culorii
pielii. Nu e uor s venim aici ca ceteni europeni; totui, a fost mai uor dect s
gsim de lucru n Cehia.50 Acelai lucru este repetat n rile de origine i n rile de
destinaie: Am trit n condiii foarte proaste n Romnia. Acolo exist locuri de
munc doar pentru romni, nu i pentru romi, nu poi s-i ctigi traiul acolo. Aici, n
Spania, dac i caui serios de lucru, gseti pn la urm, ns n Romnia nu
poi.51
Ali respondeni au fcut referire eforturile lor de a se integra i aspiraiile de viitor:
Locuiesc n Frana de ase ani. [] Am avut de gnd s m stabilesc n Frana.
Vroiam s ajung s cunosc cultura francez. Copiii meu sunt educai. Eu personal
urmez cursuri de francez. Vrem s ne stabilim definitiv n Frana. Cnd vom ti s
vorbim limba francez, ne vom realiza scopul. Obiectivul nostru este s ne integrm
i s gsim de lucru [...] Obiectivul meu personal este s rmn n Paris i s fac
afaceri s-mi deschid un mic restaurant, n care toat familia mea s poat
munci.52

47
48
49
50
51
52

Interviu cu un brbat rom, Spania, 23.3.2009.


Interviu cu un brbat rom, Frana, 26.3.2009.
Interviu cu o femeie rom, Frana, 26.3.2009.
Interviu cu un brbat rom, Regatul Unit, 8.4.09.
Interviu cu o femeie rom, Spania, 17.3.2009.
Interviu cu un brbat rom, Frana, 26.3.2009.

23

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

Deseori, respondenii au menionat tratamentul minoritilor etnice din rile de


destinaie ca factor de atracie semnificativ. L-au considerat complet diferit fa de
situaia din propriile lor ri. Un rom bulgar care locuia n Spania a declarat
urmtoarele: n Bulgaria, cnd cineva rostete cuvntul igan, vrea s spun
murdar, gunoi sau paria. n oraul Perustiza, locul n care m-am nscut, noi, romii,
nu avem voie s intrm n locuri publice i cafenele. []. Aici nu conteaz dac eti
bulgar, turc sau rom. Nu i pune nimeni tot felul de porecle dup naionalitatea pe
care o ai. [] n Bulgaria triau i vietnamezi. Ori de cte ori se certau ntre ei,
erau numii igani mpuii.53 Iar o femeie bulgar de etnie rom care locuiete n
Spania a adugat, S fii rom n Bulgaria nseamn ntotdeauna s fii respins []
Aici m minunez ntruna c sunt tratat politicos i nu m respinge nimeni []. Dei
nu avem loc de munc, m simt bine aici [] Aici copiii mei sunt mbriai i
srutai de spanioli pe strad. Aici nu eti izolat. ntotdeauna i se adreseaz cineva.
Dac a ti s vorbesc spaniola, a putea s le mulumesc. Fiica mea are 3 ani. Cnd
se ntoarce de la coal, este extrem de fericit. Fiul meu mi spune c are foarte
muli colegi spanioli.54
Respondenii au dezvluit uneori c aveau ateptri care nu s-au dovedit realiste. De
exemplu, n Finlanda o tnr de etnie rom a declarat: Am auzit n sat de la oameni
c n Finlanda poi ctiga ceva bani din cerit, din reciclatul sticlelor i din
vnzarea florilor. Un prieten de-ai notri a spus chiar c am putea primi de lucru la
strnsul diferitelor recolte: cpuni ntr-o lun i legume dup aceea. La asta ne
ateptam. Sper c va veni cineva i ne va da de lucru, pentru o lun, cteva
sptmni. Este mai bine dac muncim, ctigm mult mai mult i nu trebuie s
suferim de frig pe strzi.55
Deseori perspectivele pentru cei care s-au mutat n alt ar sunt n continuare
sumbre: [Fiul meu mai mare] este aici cu mine i ncercm s ctigm ceva
bani. Nu a putut fi prezent la sosirea celui de-al doilea copil al su pentru c
plecase n Spania. Este foarte greu. Soia lui l implor ori s se ntoarc, ori s
o aduc n Spania mpreun cu cei doi copii. Este mprit ntre dou dorine. i
nici nu are un loc de munc, deci nu este capabil s i susin familia nici aici,
nici acolo.56
Aa-zisa persecuie care i-a determinat pe romi s solicite azil att n afara UE, ct i
pe teritoriul acesteia a fost rareori menionat ca factor de respingere n rndul
respondenilor din cadrul acestei cercetri. n luna august 2009, aproximativ 200 de
romi bulgari ar fi solicitat azil n Finlanda. Conform YLE, societatea naional
public de radioteleviziune din Finlanda, un funcionar al Serviciilor de Imigraie
finlandeze a afirmat: Atunci cnd un cetean al unui stat membru solicit azil n
orice stat membru, acest stat este considerat o ar de origine sigur i urmm o
procedur accelerat. Iar din cte tiu, nu am acordat azil niciunui cetean
european i niciunui grup etnic rom care a sosit de curnd n Finlanda [] i ei pot

53
54
55
56

24

Interviu cu un brbat rom, Spania, 25.3.09.


Interviu cu o femeie rom, Spania, 23.3.2009.
Interviu cu o femeie rom, Finlanda, 5.5.2009.
Interviu cu un brbat rom, Spania, 24.3.2009.

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

lucra fr permis de munc special dup un interval de trei luni de la depunerea


cererii. De asemenea, sunt eligibili pentru cazare gratuit. Oamenii tiu, probabil, c
timpul de ateptare a fost puin mai lung din cauza tuturor cererilor. Aadar, acetia
tiu c trebuie s stea aici mai mult. 57
n conformitate cu protocolul 29 la Tratatul privind Uniunea European privind
dreptul de azil pentru resortisanii statelor membre ale Uniunii Europene, statele
membre ale Uniunii Europene sunt considerate ca reprezentnd ri de origine sigure
unele fa de celelalte n privina tuturor chestiunilor juridice i practice conexe
problemelor de azil. n consecin, orice cerere de azil formulat de ctre un
resortisant al unui stat membru poate fi luat n considerare sau declarat admisibil
spre a fi analizat de ctre un alt stat membru numai ntr-un numr limitat de cazuri.58
innd seama de protocol, rezultatul acestor cereri de azil este neclar, ns exemplul
ilustreaz situaia paradoxal n care statutul de solicitant de azil poate oferi, n
unele state membre, mai mult siguran sau mai mult stabilitate i un acces mai bun
la protecie i la asisten dect cetenia UE.

2.3.

Impactul crizei economice

Cu criza de acum, exist mai puine locuri de munc, iar familia mea nu mai are
dect de un venit foarte mic. n cazul n care aceast situaie va continua mult timp,
vom fi nevoii s ne ntoarcem n Slovacia, chiar dac n primul rnd am venit aici ca
s muncesc. Provin dintr-o zon a Slovaciei n care nu exist locuri de munc pentru
romi. Am venit aici pentru c e altfel. Dar acum ne confruntm cu dificulti.59

57
58

59

A se vedea http://yle.fi/uutiset/news/2009/08/challenging_asylum_cases_for_finnish_authorities_944461.html
(23.10.2009).
Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a
Comunitii Europene, n JO C 321, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2006:321E:0001:0331:EN:pdf. Excepiile
includ urmtoarele situaii: (a) n cazul n care statul membru al crui resortisant este
solicitantul, invocnd articolul 15 din Convenia de la Roma privind aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale, iar, dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam,
msuri de derogare, pe teritoriul su, de la obligaiile care i revin n temeiul acestei convenii;
(b) n cazul n care a fost declanat procedura prevzut la articolul 7 alineatul (1) din Tratatul
privind Uniunea European i pn cnd Consiliul sau, dup caz, Consiliul European adopt o
decizie n aceast privin; (c) n cazul n care Consiliul a adoptat o decizie n conformitate cu
articolul 7 alineatul (1) din Tratatul privind Uniunea European n privina statului membru al
crui resortisant este solicitantul sau n cazul care Consiliul European a adoptat o decizie n
conformitate cu articolul 7 alineatul (2) din tratatul menionat n privina statului membru al
crui resortisant este solicitantul; (d) n cazul n care un stat membru ar trebui s decid
unilateral n ceea ce privete cererea unui resortisant al unui alt stat membru; n acest caz,
Consiliul este informat de ndat; cererea este soluionat pe baza prezumiei c este evident
nefondat, fr ca prerogativele de decizie ale statului membru s fie afectate n vreun fel,
indiferent de caz .
Interviu cu un brbat rom, Regatul Unit, 2.4.09.

25

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

Respondenii, deseori angajai n posturi ce nu necesit calificare, s-au referit de


multe la criza economic actual i la efectele acesteia asupra alegerilor fcute de ei:
Dac a putea s ctig mcar 400 euro n Bulgaria, nu a veni aici. Acum, de cnd
a nceput criza nu mai am de lucru permanent. Criza va dura mult i cred c anul
viitor ne ntoarcem n Bulgaria [...], ns dac ne gsim un loc de munc bun vreau
s rmnem n Spania timp apte-opt ani, iar apoi s ne ntoarcem n Bulgaria.60
De asemenea, este evident c locurile de munc marginale, care nu necesit o
calificare profesional i sunt prost pltite, rezervate n trecut doar lucrtorilor
migrani, devin acum din ce n ce mai atrgtoare pentru resortisanii rilor
respective: Cei care erau angajai n agricultur, la culesul de usturoi, struguri,
portocale i msline, sunt acum destul de afectai de criz. Observm acum c
imigranii concureaz cu spaniolii pentru aceleai posturi. n campania pentru
culesul de msline de anul acesta s-au fcut presiuni asupra patronilor s angajeze
nativi.61
Exist puine dovezi statistice privind modul n care schimbrile de pe piaa muncii
generate de criza economic afecteaz atitudinile sociale fa de ali ceteni europeni
i/sau migrani. Un sondaj online efectuat de Financial Times/Harris care a folosit un
eantion de 6.538 de aduli (cu vrsta ntre 16 i 64 de ani) din Frana, Germania,
Marea Britanie, Spania i Italia (precum i din Statele Unite) a artat c prerea
publicului a fost egal mprit n legtur cu msura n care libera circulaie a
oamenilor, capitalului, bunurilor i serviciilor n Uniunea European favorizeaz
redresarea Europei sau i duneaz acesteia [] n Spania, exact 54 % consider c
favorizeaz i doar 9 % consider c duneaz. n Marea Britanie, doar 27 %
consider c favorizeaz; n timp ce doar un procent puin mai mare de 24 %
consider c duneaz. Un procent majoritar din Italia (59 %) i Spania (53 %) i un
numr destul de mare din Frana (45 %) i Germania (43 %) sunt n favoarea
capacitii cetenilor din alte ri ale UE de a munci n rile lor. n Marea Britanie,
[] ntre 54 i 33 % se opun dreptului lucrtorilor strini din UE de a munci aici, iar
majoritatea oamenilor [] din rile europene susin ideea guvernelor care solicit
imigranilor fr locuri de munc s i prseasc ara. Doar un procent cuprins ntre
35 % (n Frana) i 14 % (n Marea Britanie) se opun acestei idei. 62
Dei criza ngreuneaz gsirea unui loc de munc pentru romi n economia formal
sau informal din ara de destinaie, n cadrul cercetrilor s-au gsit foarte puine
dovezi c aceast stare de fapt ar descuraja mobilitatea romilor. Dei n Spania unii
respondeni au indicat c se gndesc s se ntoarc mai devreme dac situaia

60
61
62

26

Interviu cu un brbat rom, Spania, 25.3.2009.


Interviu cu ONG-ul Crdoba Acoge, Spania, 17.3.2009.
Harris Interactive (2009) n Statele Unite i economiile europene mari, opinia public este
mprit n funcie de diferite aspecte legate de naionalism economic, protecionism i
internaionalism (In United States and Largest European Economies Public Opinion Is Split on
Issues of Economic Nationalism, Protectionism and Internationalism).
http://www.harrisinteractive.com/news/FTHarrisPoll/HI_FinancialTimes_HarrisPoll_March_200
9_19.pdf (22.10.2009).

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

economic de acolo nu se mbuntete, se pare c muli romi ar putea alege s


rmn n ara de destinaie aleas, n ciuda recesiunii.63
Criza poate constitui i un factor de respingere, ntruct omajul este n cretere n
rile de origine. Cu alte cuvinte, impactul crizei economice poate fi mai puternic n
rile de origine, putnd astfel ncuraja mobilitatea n interiorul UE, n ciuda
numrului mai mic de oportuniti din rile de destinaie. De exemplu, o femeie
rom din Romnia care locuiete n Finlanda a caracterizat criza actual ca fiind cea
mai grav criz care a fost vreodat: Am plecat pentru c sunt condiii foarte grele.
n Romnia aveam ntotdeauna probleme financiare, iar acum este imposibil s i
gseti de lucru, fie i ca mturtor []. Exist muli omeri care nu i pot plti
facturile, nici eu, nici soul meu nu ne putem gsi de lucru. Copiii notri, care merg
la liceu, sunt obligai s munceasc cu jumtate de norm pentru a mnca i a-i
cumpra haine. Lucram ca mturtoare, ns n decembrie m-au concediat. [] Pe
aceste vremuri, este foarte greu s-i gseti un loc de munc, chiar i angajaii
calificai sunt concediai, iar pentru noi, care nu avem nici studii, nici calificri, este
i mai greu.64
n unele dintre rile de destinaie, criza economic are un impact direct asupra
cetenilor romi din UE, tocmai cnd dreptul lor de a munci a fost recunoscut:
Acum, cnd am dreptul s muncesc i am urmat un curs de pregtire pentru a lucra
ntr-o brutrie, a venit criza i nu mai exist locuri de munc disponibile.65
Paradoxul acestei situaii este evocat de muli respondeni: E o ironie, nainte de
2007, nu aveam dreptul s lucrm aici legal, ns lucram. Acum avem dreptul, ns
nu exist locuri de munc. Eu aveam grij de un copil, iar soul meu lucra la pia
[...]. Soul meu ctiga 1 200 de euro pe lun, iar eu 800. Suma aceasta ne permitea
s economisim bani i s ne ngrijim copiii. Acum este foarte greu. Soul meu i cu
mine lucrm n locuri ciudate [...] Este dificil s pltim 250 de euro rata lunar
pentru main, plus chiria de 400 de euro pentru apartament, plus cheltuielile pentru
colarizarea copiilor.66

2.4.

Tipare legate de deplasare

Mobilitatea romilor pe teritoriul UE nu a nceput dup extinderea UE. Exist tipare


ale deplasrii bine stabilite ntre rile UE nainte de extinderea din 2004, dei acest
fenomen este mult mai pronunat n unele state membre dect n altele.67 De

63
64
65
66
67

Aceast cercetare arat c cetenii din UE care nu sunt de etnie rom din alte state membre sunt
mai dispui s se ntoarc acas dect conaionalii lor romi.
Interviu cu o femeie rom, Finlanda, 5.5.2009.
Interviu cu o femeie rom, Spania, 23.2.2009.
Interviu cu o femeie rom, Spania, 25.3.2009.
De exemplu, i Grecia are o populaie considerabil de etnie rom. Cu toate acestea, n ciuda
experienelor legate de rasism i discriminare, dup cum indic studiul FRA EU-MIDIS, nu
exist pn n prezent nicio dovad a unei deplasri semnificative ctre alte state membre dei

27

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

exemplu, comunitatea romilor spanioli din sudul Franei, n special gitanos catalani,
au o istorie ndelungat de legturi transfrontaliere, mobilitate i cstorii mixte cu
Frana de-a lungul secolului al XX-lea. Romii spanioli s-au deplasat, de asemenea, n
Frana ca refugiai n timpul rzboiului civil spaniol i ulterior. Exist, de asemenea, o
anumit mobilitate transfrontalier asociat cu relaiile de rudenie dintre familiile de
romi spanioli stabilite de o parte i de alta a graniei. Aceti romi triesc deseori
mpreun cu gens du voyage i romii francezi i romii catalani de naionalitate
francez n locuri de popas publice i multe dintre problemele cu care se confrunt
sunt similare. Au tendina de a nu fi tratai ca strini. De asemenea, s-a nregistrat
prezena a cteva mii de romi portughezi n Spania nc din anii 1980. Unii s-au
deplasat ntre Portugalia i Spania, n timp ce alii s-au stabilit n Spania. De
asemenea, s-a nregistrat o deplasare important a romilor n rile din Europa
Central i de Est, de exemplu romii care se deplaseaz din Slovacia nspre
Republica Ceh.68
Tiparele deplasrilor dup extinderea UE din 2004 i 2007 difer n funcie de tipul
locurilor de munc, n special de nivelul de permanen, care variaz ntre munca
sezonier i munca permanent. n cazul celor dinti, romii se ntorc n ara lor de
origine la sfritul sezonului, n timp ce cea de-a doua categorie are tendina de a nu
se ntoarce, indiferent de modul n care se descurc n ara de destinaie: Situaia n
oraul nostru din Slovacia s-a schimbat; acum avem un primar nou care este bun
[]. Totui, nu sunt locuri de munc pentru noi, cci suntem romi. Copiii mei vor s
rmn aici, pentru c sunt oportuniti mai bune pentru ei. Fiica mea studiaz la
colegiu i este mulumit; toi copiii mei mai mari lucreaz aici. A dori s m ntorc
n ara mea natal, dar nu pot. Aici pot munci, dei condiiile nu sunt chiar cele mai
bune. Angajatorul meu nu vrea s m angajeze cu norm ntreag. ns este mai
bine aici dect n Slovacia. Ali slovaci, care nu sunt romi, se ntorc acas din cauza
crizei financiare. Dac ne-am ntoarce, ar trebui s depindem de ajutorul social.69
Rspunsurile romilor intervievai indic dou caracteristici definitorii ale deplasrii:
Prima este durata deplasrii pe termen lung sau pe termen scurt. Cea de-a doua se
refer la deplasarea individual n raport cu deplasarea n grup. Tendina general n
rndul respondenilor romi a fost ctre o mobilitate la scar mai mare, grupurile
avnd tendina de a fi constituite n funcie de oraul sau zona de origine sau s
reprezinte familii extinse ori s se nscrie n ambele cazuri: Ceea ce mi se spunea
despre viaa din Spania mi convenea foarte mult locuri de munc disponibile,
mncare ieftin i posibilitatea de a economisi bani pentru rudele din Bulgaria. []
Faptul c alii reueau s trimit acas 40 - 50 de euro pe lun m-a determinat s
plec din Bulgaria. Soia mea m-a urmat dup trei luni mpreun cu fiica noastr. i
mama mea ne-a chemat. Aici sunt susinut i acceptat de rudele mele i de spaniolii

68
69

28

unii romi musulmani din Tracia de Vest au migrat ctre Germania pentru a-i gsi un loc de
munc pn n anii 1990.
Sdruen Deno Brief Analysis of Roma Migration from Slovakia to Czech Republic
disponibil la: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/docs/ngos/sdruzeni2.doc (24.9.2009).
Interviu cu o femeie rom, Regatul Unit, 23.3.2009.

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

obinuii. Am reuit s pltesc biletele ctre Spania i s-mi aduc familia fiica, fiul
meu mpreun cu soia i cei doi copii, fiul mai mic i fratele meu.70
Cercetrile anterioare privind migraia romilor nainte de extinderea UE din 2004 au
artat c [] nu este vorba despre o migraie a persoanelor, ci a unor familii
nucleice, iar n multe cazuri, a mai multor ramuri ale unor familii extinse sau clanuri
[...]. Structurile familiale apropiate, o trstur specific societii romilor, se adaug
la dorina de asumare a riscurilor generate de migraie n mprejurrile legale i
sociale cele mai nefavorabile.71
Prezenta cercetare a identificat unii respondeni romi care s-au deplasat i individual.
Experiena lor a fost extrem de dificil, ntruct nu se bucurau de sprijinul familiei
sau al comunitii n ara de destinaie: n Romnia eram divorat i nu putea s m
ntrein i s i ntrein pe copii. Am venit singur aici, pentru c am auzit c poi s
i ctigi existena. Nu cunoteam pe nimeni, ns m-am ntlnit cu unii romi romni
i acum ei sunt prietenii mei.72
n general, tiparele actuale ale deplasrii pot fi mprite n patru categorii distincte:
x Deplasarea planificat, permanent romii s-au mutat ntr-un alt stat membru
i sunt aproape siguri c vor rmne aici (au emigrat n sensul tradiional);
x Deplasarea planificat, nepermanent romii s-au deplasat ctre un alt stat
membru n cadrul unui episod de migraie semnificativ, pe termen lung, i
apoi s-au ntors acas (dei nu este clar dac ntoarcerea lor este permanent);
x Deplasarea regulat ntre ara de origine i ara de destinaie, n cadrul unui
tipar stabilit;
x Deplasarea permanent ctre diferite state membre n cadrul unei cutri
constante a unor oportuniti bune, care exclude, de obicei, ntoarcerea n ara
de origine.
Deplasarea permanent apare ntr-o situaie de stabilitate relativ, n care oamenii
indic n mod clar c s-au hotrt s se mute n ara de destinaie: Dup ce am ajuns
n Regatul Unit, [soul meu] i-a gsit de lucru. Una dintre fiicele noastre a rmas n
Slovacia. Dei soul meu i-a pierdut locul de munc, avem suficiente resurse pentru
a putea tri; este mult mai mult dect aveam n Slovacia. n sfrit putem s trim ca
oamenii, nu ca animalele.73 Este important s observm c unele respondente au
menionat ca motive ale refuzului de a se ntoarce oportuniti mai bune pentru copii
n rile de destinaie, precum i recunoaterea drepturilor femeilor i protecia
mpotriva violenei domestice: Nu vreau s m ntorc n Bulgaria, vreau s rmn

70
71

72
73

Interviu cu un brbat rom, Spania, 23.3.2009.


Y. Matras (2000) Romani Migrations in the post-communist era: Their political and historical
significance n: Cambridge review of International Affairs, Vol. 13, No. 2, pp. 36-37; E.
Sobotka, (2003) Romani Migration in the 1990s: Perspectives on Dynamic, Interpretation and
Policy n Romani Studies, 5, Vol. 13, No. 2, 79-121.
Interviu cu o femeie rom, Finlanda, 6.5.2009.
Interviu cu o familie rom, Regatul Unit, 30.3.2009.

29

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

acas, mi place foarte mult aici. mi place c femeile i copiii au multe drepturi, c
aici soii nu au voie s le bat pe femei sau pe copii. Nu vreau dect o via normal,
s mi permit s pltesc tot ce trebuie i vreau ca toi copiii mei s mearg n
continuare la coal aici.74
Romii care s-au deplasat ntr-un alt stat membru i apoi s-au ntors acas sau
intenioneaz n mod clar s revin acas privesc mobilitatea dintr-o perspectiv mai
funcional: [Am venit n Italia] pentru a-mi urma familia, care se afla deja n
Italia, i pentru a-mi gsi un loc de munc, pentru c n Romnia nu exist. Mi-am
gsit primul loc de munc aici, n Italia. [...]. Nu vreau s rmn aici, pentru c
vreau s m ntorc n Romnia. Vrem s rmnem aici doar att ct e nevoie ca s
muncim i s strngem bani, dup care s ne ntoarcem n Romnia.75 Dup ce
reuesc s strng puin bani, m voi ntoarce n Bulgaria. Altfel, vecinii ar putea
spune: A fost plecat n strintate i acum s-a ntors flmnd!.76
Oamenii care se nscriu n aceast categorie a deplasrilor i exprim deseori dorina
puternic de a reveni acas: [Am plecat din Romnia] pentru a-mi gsi un loc de
munc. [...] n Romnia ne este greu s gsim un loc de munc, pentru c suntem
romi. n Romnia e criz economic. Romii nu beneficiaz de sprijin de nicieri. Aici
salariul este mai bun. Dac cineva mi-ar da jumtate din salariul pe care l am acum
n Italia, m-a ntoarce imediat n Romnia. [...] Vreau s m ntorc n Romnia, sunt
obosit. Atept s se termine criza din Romnia i apoi m voi ntoarce. mi este dor de
ara mea.77
Totui, pentru alte persoane care s-au ntors acas sau intenioneaz s se ntoarc
acas, nu este clar dac ntoarcerea lor este permanent. Aadar, uneori aceast
experien ar putea s coincid parial cu cea a romilor care stabilesc al treilea tipar al
micrii tipare de mobilitate stabilite ntre statele membre. Deplasarea stabilit ntre
ara de origine i ara de destinaie presupune, de asemenea, un nivel de securitate din
punct de vedere al locului de munc i al statutului: Pentru moment, ne planificm
cltoriile n Slovacia n funcie de vacane. Unul dintre motivele pentru care am
venit aici este de a putea merge n vacan la mare, aa cum fac cetenii care nu
sunt de etnie rom, de exemplu. De ce romii trebuie s fie ntotdeauna sraci,
analfabei, incapabili s se descurce i s se bucure de via?78
Al patrulea tipar al deplasrii n curs rezult din diferite combinaii de experiene
negative, o cunoatere redus a drepturilor de edere i eforturi de a gsi locuri de
munc mai bune. n Finlanda, un rom de 50 de ani a povestit: Am venit aici n urm
cu o lun; nainte am locuit n Italia, Spania i Frana. Am stat n fiecare dintre
aceste ri aproximativ o lun sau dou i am plecat n alt ar unde m-am gndit
c a putea ctiga mai muli bani.79 Acest tip de deplasare, dintr-o ar n alta,

74
75
76
77
78
79

30

Interviu cu o femeie rom, Spania, 23.3.2009.


Interviu cu un brbat rom, Italia, 11.2.2009.
Interviu cu un brbat rom, Spania, 25.3.2009.
Interviu cu un brbat rom, Italia, 11.2.2009.
Interviu cu doi brbai romi, Regatul Unit, 30.3.2009.
Interviu cu un brbat rom, Finlanda, 6.5.2009.

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

raportat de ctre respondeni, a prut destul de dezorganizat, bazndu-se de cele mai


multe ori mai degrab pe speran dect pe ateptri realiste de a gsi anse mai bune
de via. Un brbat rom de 25 de ani a declarat: Am plecat din Romnia acum patru
luni i am venit direct aici cu maina i cu vaporul. nainte am mai fost i n alte ri,
precum Italia i Spania. Am plecat din aceste ri, pentru c aveam sentimentul c
oamenii se opun din ce n ce mai mult prezenei noastre i nu ctigm suficient ca
muzicieni ambulani. Este prima dat cnd m aflu aici, iar pe soie i pe copii i-am
lsat n Romnia.80
Tiparul deplasrii mai nti a brbailor romi s-a repetat n mai multe ri studiate.
Aceast dinamic n funcie de sex nu este susinut ns, ntruct femeile i de obicei
i copiii au avut tendina de a se altura brbailor membri ai familiilor lor dup ce
situaia a devenit suficient de stabil. Conform respondenilor din majoritatea rilor
de destinaie, numrul brbailor romi i al femeilor rome din alte state membre este
aproximativ egal.
ntre timp, i ali respondeni i-au planificat s se deplaseze permanent pn n
momentul n care puteau gsi o ar n care s i poat realiza aspiraiile. Dup cum a
declarat un rom de origine romn care locuia n Italia, Dac nu ctig bani n
Italia, m mut n Olanda, Grecia sau Spania. O s merg n ri unde pot s muncesc
i unde pot construi un viitor mai bun pentru copiii mei.81
Un numr semnificativ de respondeni au afirmat c nu au de gnd s se ntoarc
acas. n acest context, noiunea de cas devine nesigur, dup cum rezult din
remarca unui romn care locuiete n Finlanda: Am plecat din Romnia pentru c nu
aveam niciun viitor i nu ntrevedeam nicio cale de a ctiga ceva, de a iei din
srcie. Din pcate, nu mi-a mai rmas nimic acolo: nici cas, nici familie. Pentru
mine, Romnia nu mai este casa mea. Este doar ara mea de origine. Dac ar trebui
s m ntorc acas, m-a ntoarce n Spania unde locuiete prietena mea.82
Respondenii care locuiesc n alte ri au afirmat c romii nu doresc s se deplaseze n
mod constant. n special, majoritatea respondenilor care locuiesc n Spania au venit
direct aici i nu erau interesai s se mute ntr-o alt ar.
n cursul unei ntlniri din cadrul cercetrii cu profesioniti romi din Budapesta,
acetia au indicat c exist o deplasare a intelectualilor i profesionitilor romi din UE
n cutarea unui loc de munc. Pentru unele dintre rile de origine, acest fenomen
este caracterizat drept exod de creiere i este perceput ca avnd consecine negative
grave asupra organizaiilor i politicilor rome. Aceast micare reprezint o latur
foarte restrns a micrii generale a romilor, ns are consecine semnificative. De
asemenea, se pare c aceast micare este mai puin asociat cu problemele existente.
Profesionitii de etnie rom sunt deseori bine integrai n rile de destinaie i este
posibil s nu fie identificai sau s nu se identifice ca romi.83

80
81
82
83

Interviu cu un brbat rom, Finlanda, 8.5.2009.


Interviu cu un brbat rom, Italia, 18.2.2009.
Interviu cu un brbat rom, Finlanda, 6.5.09.
Observaii ale profesionitilor romi la o ntlnire de lucru a European Roma Grassroots
Organisation (ERGO), Budapesta, Ungaria, 7.7.2009.

31

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

Anumite autoriti locale suport costurile cltoriei i salariile romilor pentru a


reveni n rile de origine. Aceast practic a fost raportat de ctre presa i ONGurile din Finlanda,84 Frana,85 Italia,86 Regatul Unit87 i, mai recent, Germania.88 n
Italia,89 presa a scris despre un caz n care romilor li s-a oferit suportarea cheltuielilor
de repatriere cu condiia ca acetia s semneze acorduri prin care se angajeaz s nu
revin pe o perioad de timp stabilit. n luna iulie 2008, o coaliie format din ONGuri franceze a naintat Comisiei Europene o cerere prin care a solicitat deschiderea
procedurii privind nclcarea dreptului comunitar mpotriva Franei pentru
nerespectarea directivei privind libera circulaie.90 Cu toate acestea, unii funcionari
ai autoritii locale intervievai n cadrul studiului de fa au susinut c repatrierile au
loc ntr-un context specific: Am repatriat i persoane care aveau nevoie s se
ntoarc n ara lor i btrni care doreau s se ntoarc.91 Repatrierile voluntare
din Frana au fost menionate de ctre Comisarul pentru Drepturile Omului al
Consiliului Europei: Dorina manifestat de ctre autoritile franceze de a introduce
o politic de asisten pentru repatrierea pur voluntar este ludabil, ca i eficiena

84

85

86

87

88

89

90

91

32

Helsingin Sanomat, ediie internaional disponibil la


http://www.hs.fi/english/article/Helsinki+sends+beggar+mothers+back+to+Romania+on+child+
welfare+grounds/1135233973925 (23.10.2009).
La 31 iulie 2008, un ONG din Frana a naintat Comisiei Europene o cerere prin care i se solicit
s deschid procedura privind nclcarea dreptului comunitar n legtur cu nerespectarea
directivei privind libera circulaie. A se vedea: Plainte contre la France pour violations du droit
communautaire en matire de libre circulation des personnes introdus de organizaia GISTI, n
numele organizaiilor i reelelor societii civile,
http://detentions.wordpress.com/2008/10/01/plainte-contre-la-france-pour-violation-du-droitcommunautaire (23.10.2009).
Italia: Primarul i pltete pe romii-igani s prseasc oraul (Italy: Mayor pays RomaGypsies to leave the city), ADNKronos International, 21.5.09.
http://www.adnkronos.com/AKI/English/Security/?id=3.0.3342187830 (25.10.2009).
n urma atacurilor raportate mpotriva comunitii formate din aproximativ 100 de romi romni
din Belfast, Irlanda de Nord, n iunie 2009 guvernul Irlandei de Nord i-a pltit pe majoritatea
membrilor acestui grup s se ntoarc n Romnia. H. McDonald (2009) Romnii din Belfast se
ntorc acas dup atacuri rasiste (Belfast Romanians return home after racist attacks) Guardian,
26.06.2009, disponibil la: http://www.guardian.co.uk/uk/2009/jun/26/northern-ireland-romanians-racismbelfast (25.10.2009).
Germania: 110 igani romni vor primi 27.000 de euro pentru a se ntoarce n Romnia (110
Romanian Gypsies will receive 27,000 euros to return to Romania), 15.06.2009,
http://english.hotnews.ro/stiri-top_news-5829643-berlin-bought-its-peace-110-romanian-gypsieswill-receive-27-000-euros-return-romania.htm (25.10.2009).
Italia: Primarul i pltete pe romii-igani s prseasc oraul (Italy: Mayor pays RomaGypsies to leave the city), ADNKronos International, 21.05.09.
http://www.adnkronos.com/AKI/English/Security/?id=3.0.3342187830 (25.10.2009).
A se vedea Plainte contre la France pour violations du droit communautaire en matire de libre
circulation des personnes depus de organizaia GISTI, de asemenea n numele organizaiilor i
reelelor societii civile, http://detentions.wordpress.com/2008/10/01/plainte-contre-la-francepour-violation-du-droit-communautaire (25.10.2009).
Interviu cu un funcionar al autoritii locale, Italia, 19.3.2009 Atenia presei asupra
ntoarcerilor n acest ora a indicat o preocupare fa de o posibil nclcare a drepturilor. A se
vedea: ADNKronos International, Italia: Primarul i pltete pe romii-igani s prseasc
oraul (Italy: Mayor pays Roma-Gypsies to leave the city), 21.5.09, disponibil la:
http://www.adnkronos.com/AKI/English/Security/?id=3.0.3342187830 (25.10.2009).

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

politicii. [] n calitate de resortisani ai UE, aceste persoane au libertatea de a se


ntoarce n Frana dup ce au primit ajutorul bnesc. n plus, se pare c aceast
repatriere nu este ntotdeauna cu adevrat voluntar, ntruct aciunile de repatriere
sunt uneori coordonate cu aciuni poliieneti de intimidare sau chiar inadecvate.
Comisarul a fost informat c n anumite situaii de repatriere organizat, voluntarii
i-au dat seama c documentele de identitate le-au fost confiscate, urmnd s le fie
returnate n momentul n care ajung n ara de origine, aa nct s nu se poat
rzgndi. Comisarul ar dori ca la organizarea acestei repatrieri s se in seama n
modul cuvenit de drepturile celor implicai i s se acorde o garanie deplin a naturii
sale voluntare. Aceste grupuri ar trebui s beneficieze, de asemenea, de asisten la
sosirea n ara lor de origine.92

2.5.

Experienele la frontiere

Cnd am luat avionul n august 2008 i am ajuns la controlul imigranilor de la


frontier [n Regatul Unit], funcionarul s-a uitat n paapoartele noastre i att.
Suntem ceteni UE, deci nu era nevoie s fac nicio verificare mai serioas.93
Sondajul EU-MIDIS realizat de FRA94 i-a propus s afle dac respondenii romi,
intervievai aleatoriu n apte state membre, care au cltorit n ultimele 12 luni n
afara rii lor au fost oprii la trecerea frontierei la ntoarcerea n ara de origine i
dac au considerat c au fost reperai pentru a fi oprii doar din cauza apartenenei lor
la aceast minoritate. Doar civa dintre romii anchetai s-au deplasat n afara propriei
ri (n Bulgaria 8 %, n Republica Ceh 5 %, n Grecia 6 %, n Ungaria 7 %, n
Polonia 11 % , n Romnia 14 %, iar n Slovacia 12 %) i dintre acetia, 58 % n
Bulgaria, 80 % n Republica Ceh, 48 % n Grecia, 60 % n Ungaria, 24 % n
Polonia, 80 % n Romnia i 61 % n Slovacia au declarat c au fost oprii. Dintre
aceste persoane oprite, 25 % n Bulgaria, 48 % n Cehia, 31 % n Grecia, 9 % n
Ungaria, 44 % n Polonia, 6 % n Romnia i 41 % n Slovacia au considerat c au
fost oprite din cauza etniei. Faptul c patru din cinci ri de destinaie incluse n
prezentul raport (excepia fcnd-o Regatului Unit) se afl n zona Schengen i nu
dispun de controale la frontierele externe pe pmnt/pe ap scade semnificativ
probabilitatea experimentrii acestui tip de problem la grania unei ri de destinaie.

92

93
94

Memorandumul lui Thomas Hammarberg, Comisarul pentru Drepturile Omului, n urma vizitei
sale n Frana din perioada 21 - 23 mai 2008 (Memorandum by Thomas Hammarberg, Council of
Europe Commissioner for Human Rights, following his visit to France from 21 to 23 May 2008),
CommDH(2008)34, p. 28.
Interviu cu o familie rom, Regatul Unit, 12.4.09.
EU-MIDIS a intervievat romii din apte state membre UE (Bulgaria, Cehia, Grecia, Ungaria,
Polonia, Romnia i Slovacia). Conform rezultatelor studiului, romii din aceste ri sunt n
general minoriti recunoscute, respectiv resortisani nscui n rile care au fost studiate (97%100%). Proporia de imigrani n rndul romilor este n mod clar cea mai ridicat din
Republica Ceh, unde 12 % dintre cei intervievai au indicat c s-au nscut n afara rii
(inclusiv n afara fostei Cehoslovacii adic Republica Slovac). Pentru mai multe informaii, a
se vedea http://fra.europa.eu/fraWebsite/eu-midis/index_en.htm (24.11.2009).

33

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

Drepturile la libera circulaie sunt n general nelese de ctre cetenii romi din UE i
respectate de ctre funcionari. n Finlanda, un brbat rom n vrst a afirmat: De ce
s avem probleme, dac nu am fcut nimic ilegal? Acum e uor s ieim din
Romnia, nu trebuie dect s artm paaportul i suntem liberi s trecem.95 Un
tnr rom a adugat: Nu avem probleme la grani. tiu c am intrat n UE de doi
ani, iar acest lucru nseamn c putem merge oriunde. nainte de 2007 era mai
dificil s ieim din Romnia, ns acum nu exist nicio restricie.96
Experiena actual contrasteaz puternic cu experiena anterioar i pune la dispoziie
dovezi privind importana drepturilor de micare pentru cetenii UE: Prima dat
am ncercat s plec din Romnia acum apte ani, a trebuit s ncercm de mai multe
ori pentru c nou, celor cu pielea nchis la culoare, nu ni se ddea voie s trecem
grania. Pn la urm, am reuit s trecem ntr-un camion cu ajutorul unei persoane
care a pltit un funcionar vamal. oferul mi-a spus: Nu vreau s te supr, dar te
rog s-i dai cu puin pudr pe fa. Nu o faci pentru mine, ci pentru tine.97
Astfel de sechele continu marcheze ateptrile cetenilor romi din UE, ns
majoritatea respondenilor au avut experiene pozitive: Am trecut grania cu
paaportul i nu au fost probleme. La nceput mi-a fost fric, ns am vzut c m
trateaz bine i m-am calmat.98
S-au fcut unele referiri la situaii de tratament inegal, ns acestea nu au mpiedicat
neaprat libertatea de micare i edere, ci au ngreunat-o: Era n martie 2008
[cltoream din Frana n Regatul Unit cu autobuzul]. Toi cltorii au fost obligai
s coboare din autobuz: E o procedur normal. ns apoi francezii au ales mai
multe persoane, toate acestea fiind romi. Le-a luat mult mai mult timp s ne verifice
documentele de identitate i ne-au cerut s dovedim c toi copiii care cltoreau cu
noi erau ai notri. i britanicii s-au uitat atent la noi, ns nu ne-au supus niciunor
verificri inutile.99 Astfel de afirmaii ar putea indica faptul c stereotipurile
dominante ale implicrii romilor n traficul de persoane pot afecta cetenii romi din
UE care cltoresc n UE.
Este important s subliniem faptul c respondenii romi au fost expui unor
probleme, inclusiv cereri de mit adresate de funcionari corupi, ntr-o msur mai
mare la ieirea din rile de origine dect la intrarea n rile de destinaie: Dup cum
a afirmat un brbat rom care locuia n Frana: Funcionarii notri vamali [bulgari]
ne creeaz ntotdeauna probleme ori de cte ori trecem grania. Cotrobiesc prin
bagaje; fac caz din fiecare detaliu. De cte ori m ntorc n Bulgaria, ntruct nu pot
s stau aici dect trei luni fr s muncesc, mi se cere ntotdeauna s prezint
anumite tipuri de documente. Uneori ni s-a cerut s dm bani pentru a ni se permite
s plecm n Frana.100 Aceste experiene au fost repetate de ali respondeni romi

95
96
97
98
99
100

34

Interviu cu un brbat rom, Finlanda, 6.5.2009.


Interviu cu un brbat rom, Finlanda, 7.5.2009.
Interviu cu o femeie rom, Spania, 2.3.2009.
Interviu cu o femeie rom, Spania, 27.2.2009.
Interviu cu un brbat rom, Regatul Unit, 2.4.2009.
Interviu cu un brbat rom, Frana, 26.3.2009.

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

din diferite ri, care au menionat diferite probleme legate de corupie, care au un
impact asupra exercitrii dreptului la libertatea de micare: Poliia maghiar mi-a
cerut bani pentru tranzit; dac nu le-a fi dat bani, ar fi trebuit s pltesc o amend
fr s fi fcut nimic greit. Mi-au cerut 50 de euro, spunndu-mi c dac nu le dau
lor banii, voi plti o amend de 100 de euro.101 Raportarea frecvent a acestui tip de
abuz n rndul respondenilor din rile cercetate arat c este vorba despre o
experien de rutin deosebit de grav n rndul romilor care cltoresc n UE: n
2004, de exemplu, am trecut grania, iar [poliia] mi-a cerut bani, pe care i-am pus
n documente. Chiar i acum, cnd trec grania, mi cer bani. Asta se ntmpl n
Romnia, dar i n Ungaria. De obicei cer 20-30 de euro.102

101
102

Interviu cu un brbat rom, Italia, 11.2.2009.


Interviu cu un brbat rom, Italia, 18.2.2009.

35

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

3.

Situaia romilor n rile de


destinaie

Cercetrile au indicat faptul c experienele romilor n statele membre de destinaie


ale UE au variat foarte mult de la o ar la alta i n diferite domenii ale vieii, cum ar
fi ocuparea forei de munc, locuinele, sntatea, educaia i asistena social. Pentru
unii ceteni romi din UE, deplasarea ntr-o alt ar a UE a fost o experien
pozitiv; ns pentru alii, aceast experien a fost ntru totul negativ, accentundule experiena inegalitii i excluziunii sociale. Accesul la locuri de munc103 a prut a
fi un aspect definitoriu al acestor experiene, facilitnd integrarea social i accesul la
serviciile sociale, inclusiv, n primul rnd, la locuine.
Cu toate acestea, cercetrile au artat c, deseori, aplicarea incorect a directivei
privind libera circulaie de ctre autoritile naionale la diferite niveluri ale
administraiei care nu sunt instruite corespunztor poate fi responsabil de retragerea
de facto a anumitor drepturi, n special n domeniul asistenei sociale, conform celor
afirmate de un funcionar din provincia Napoli, Italia: n cazul romilor din Romnia,
dac nu au un document [certificat de nregistrare104] nu pot plti pentru ap, nu pot
ncheia un contract pentru alimentarea cu electricitate i nu pot fi angajai [].
Astfel, aceti oameni nu exist.105
De asemenea, cercetrile au explorat unele cazuri de discriminare multipl106 i au
artat c acestea pot avea impact asupra grupurilor vulnerabile n diferite moduri,
adugnd la excluziunea i inegalitatea la care sunt supui romii din cauza etniei lor
pe cea cu care se confrunt pentru c sunt femei, copii, btrni sau persoane cu
handicap.107

103

104

105
106

107

36

Accesul la servicii sociale este disponibil pentru toi cetenii UE care locuiesc ntr-un alt stat
membru, cu condiia ca acetia s dispun de resurse suficiente (cerin pe care muli romi nu o
pot ndeplini) sau s fie angajai sau s lucreze pe cont propriu.
Articolul 8 alineatul (2) din Directiva 2004/38/CE Se elibereaz imediat un certificat de
nregistrare, care cuprinde numele i adresa persoanei nregistrate, precum i data nregistrrii,
text disponibil la: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/site/en/oj/2004/l_158/l_15820040430en00770123.pdf (0.10.2009).
Interviu cu un funcionar din Provincia Napoli, Italia, 05.03.09.
Discriminarea multipl are loc atunci cnd o persoan este discriminat din mai multe motive,
fiind tratat, de exemplu, mai puin favorabil nu doar din motive legate de originea etnic, ci i
din motive de vrst, sex sau handicap. A se vedea Comisia European (2007) Abordarea
problemei discriminrii multiple, disponibil la:
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=en&pubId=51&type=2&furtherPubs=no
(23.10.2009).
Acelai lucru se poate spune despre aspecte precum orientarea sexual sau existena unui
handicap, dei dinamicii discriminrii multiple i s-a acordat mai puin atenie n cadrul studiului.

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

3.1.

Cadrul juridic i politic

3.1.1.

Cadrul juridic

Articolul 6 din directiva privind libera circulaie garanteaz pentru fiecare cetean al
Uniunii Europene dreptul de edere pe teritoriul altui stat membru pe o perioad de
cel mult trei luni, fr nicio alt condiie sau formalitate n afara cerinei de a deine
un document de identitate valabil. n conformitate cu articolul 7, dreptul de edere pe
o perioad mai mare de trei luni este supus anumitor condiii ce trebuie ndeplinite de
ceteni, precum:
x s fie lucrtori care desfoar activiti salariate sau activiti independente;
sau
x s dispun de suficiente resurse, precum i de asigurri medicale complete
pentru a se asigura c ei (i membrii familiilor lor) nu devin o povar pentru
sistemul de asisten al statului membru gazd n timpul perioadei de edere.
n acest context, este posibil ca statele membre s nu poat specifica o sum
minim pe care o consider suficient, ci trebuie s in seama de
mprejurrile personale;108 sau
x s urmeze studii, inclusiv de formare profesional i s dispun de resurse
suficiente, precum i de asigurri medicale complete astfel nct s nu devin
o povar pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n
timpul perioadei de edere; sau
x s fie membri de familie ai unui cetean al Uniunii care se nscrie n una
dintre categoriile menionate mai sus.
Pentru cetenii UE a fost eliminat obligaia de a avea permise de edere. Cu toate
acestea, statele membre pot solicita cetenilor s se nregistreze pe lng autoritile
competente pentru perioade de edere mai mari de trei luni de la data sosirii. Dovada
nregistrrii va fi emis la prezentarea unei cri de identitate sau a unui paaport
valabil, mpreun cu dovada ndeplinirii condiiilor de mai sus (articolul 8).
Cetenii UE care locuiesc ntr-un alt stat membru dobndesc dreptul de edere
permanent n statul membru gazd dup o perioad de cinci ani de edere legal fr
ntrerupere.109 Acest drept de edere permanent nu mai este supus niciunei condiii
(articolul 16).

108

109

Comisia European, Comunicarea privind orientri pentru o mai bun transpunere i aplicare a
Directivei 2004/38/CE privind dreptul la liber circula ie i edere pe teritoriul statelor
membre pentru cet enii Uniunii i membrii familiilor acestora, COM(2009) 313/4, Bruxelles,
pp. 8-9.
Articolul 16 alineatul (3) din directiva privind libera circulaie prevede: Continuitatea ederii nu
este afectat de absene temporare care nu depesc un total de ase luni pe an sau de absene de

37

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

Cetenii UE care ndeplinesc condiiile pentru obinerea dreptului de edere sau a


dreptului de edere permanent, precum i membrii familiei acestora beneficiaz, de
asemenea, de tratament egal cu cel al resortisanilor din ara gazd n domeniile care
intr sub incidena tratatului. Beneficiul acestui drept este extins la membrii familiei
care nu sunt resortisani ai unui stat membru i care au dreptul de edere sau dreptul
de edere permanent (articolul 24).
Cu toate acestea, statul membru gazd nu este obligat s acorde dreptul la prestaii de
asisten social n timpul primelor trei luni de edere sau, dup caz, n decursul unei
perioade mai lungi, unor persoane altele dect lucrtori care desfoar activiti
salariate sau activiti independente, persoanelor care i menin acest statut i
membrilor familiei lor. Pentru aceste persoane, statele membre gazd nu sunt
obligate ca, nainte de dobndirea dreptului de edere personal, s acorde drepturi de
edere permanent, s acorde ajutoare pentru studii, inclusiv pentru formare
profesional, constnd n burse de studiu sau mprumuturi [articolul 24 (2)].
Dei directiva privind libera circulaie reprezint o evoluie foarte important din
punct de vedere juridic, au existat probleme semnificative n legtur cu transpunerea
ei. Dup cum a subliniat Comisia n raportul su din decembrie 2008 privind
aplicarea Directivei 2004/38/CE, dei statele membre din unele zone au adoptat
msuri mai favorabile pentru cetenii UE i membrii familiei lor dect impunea
directiva, n general, transpunerea Directivei 2004/38/CE nu este satisfctoare.
Niciun stat membru nu a transpus integral directiva n mod eficient i corect. Niciun
articol din directiv nu a fost transpus n mod eficient i corect de ctre toate statele
membre. Conform raportului, n cele treizeci de luni de la data intrrii n vigoare a
directivei, Comisia a primit peste 1 800 de reclamaii individuale, 40 de ntrebri din
partea Parlamentului i 33 de petiii privind aplicarea acesteia. Ea a nregistrat 115
reclamaii i a deschis cinci cazuri de nclcare pentru aplicarea incorect a
directivei. 110

3.1.2.

Politici de integrare

La nivelul statelor membre, nu exist niciun cadru politic specific privind incluziunea
i integrarea cetenilor romi din UE care i-au exercitat dreptul la libera circulaie i
edere n oricare dintre rile int incluse n prezentul raport.

110

38

durat mai lung n vederea ndeplinirii serviciului militar obligatoriu ori de o absen de maxim
dousprezece luni consecutive determinat de motive importante, precum sarcina i naterea, boli
grave, studiile sau formarea profesional ori detaarea n alt stat membru sau ntr-o ar ter .
Comisia European, Raport privind aplicarea Directivei 2004/38 privind dreptul la liber
circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor
acestora, COM(2008) 840 final, Bruxelles, 10.10.2008, text disponibil la: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0840:FIN:EN:PDF (30.10.2009).
Pentru o analiz a impactului acestor diferene asupra ceteniei, a se vedea Carrera, S. i Faure
Atger, A. (2009) Implementation of Directive 2004/38 in the context of EU Enlargement: A
proliferation of different forms of citizenship? CEPS Special Report/April 2009.

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

Legislaia i politica general privind resortisanii romi i traveller pot asigura un


context politic cheie pentru romii din alte state membre. Majoritatea statelor membre
dispun de o legislaie i politici specifice privind romii (sau iganii, traveller sau
nomazii), iar acestea au tendina de a influena experiena romilor din alte state
membre.
Aceste politici nu se refer de obicei la situaia romilor din alte state membre n mod
direct, ci constituie paradigma legislativ i politic folosit n general pentru
abordarea situaiei lor din fiecare stat membru. Consecinele acestei integrri sunt
uneori pozitive, iar alteori negative. De exemplu, Spania furnizeaz exemple bune de
extindere a politicii naionale rome pentru a-i include n mod pozitiv pe romii din alte
state membre. Politica privind educaia nomazilor din Regatul Unit are aproximativ
acelai rol. n schimb, n Italia, legile specifice nomazilor i interveniile politice
adresate etnicilor romi i sinti au un impact negativ asupra romilor din Italia i din
alte state membre.

3.2.

Drepturi civile

n iulie 2009, Comisia European a emis o comunicare111 pentru a oferi ndrumri


statelor membre privind modul de aplicare a Directivei 2004/38/CE cu scopul de a
aduce o mbuntire real pentru toi cetenii UE i pentru a transforma UE ntr-o
zon de securitate, libertate i justiie. n acest document, Comisia European
subliniaz faptul c directiva trebuie interpretat i aplicat n conformitate cu
drepturile fundamentale, n special [] dreptul la respectarea vieii private i de
familie, principiul nediscriminrii, drepturile copilului i dreptul la o cale de atac
eficient, garantate prin Convenia European a Drepturilor Omului (CEDO) i
reflectate n Carta drepturilor fundamentale a UE. Astfel, exercitarea dreptului la
libera circulaie a cetenilor UE are loc n cadrul unui regim complex al drepturilor.
Cu toate acestea, cercetarea de fa aduce dovezi conform crora drepturile civile ale
cetenilor romi din UE care i exercit dreptul la libera circulaie nu sunt ndeplinite
pe deplin n anumite privine.
nregistrarea reedinei reprezint un aspect din cauza cruia cetenii romi din UE se
confrunt n mod recurent cu dificulti n rile de destinaie examinate n prezentul
raport. Fr aceast nregistrare, cetenii din UE pot fi practic exclui de la
beneficiile pozitive ale ceteniei. Procesul nregistrrii mbrac forme diferite de la
un stat membru la altul, iar cercetarea arat n mod clar c procesele pot fi extrem de
anevoioase. De asemenea, n unele state membre exist diferite tipuri de nregistrare,

111

Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind orientri pentru o mai bun
transpunere i aplicare a Directivei 2004/38/CE privind dreptul la liber circulaie i edere pe
teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, p.3, text
disponibil la: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0313:FIN:EN:PDF (24.10.2009).

39

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

cum ar fi nregistrarea municipal, care se suprapun cu cerinele legate de nregistrare


enunate n directiva privind libera circulaie.
n Finlanda, de exemplu, respondenii nu cunoteau prea bine care este procesul de
nregistrare: A dori s muncesc, ns am auzit c este greu s-i gseti un loc de
munc aici, pentru c nu avem o adres permanent; [reprezentantul ONG] i ali
romi romni ne-au spus acest lucru.112 n Italia, respondenii s-au plns n legtur
cu practicile de corupie: Aici, n Napoli, trebuie s plteti pentru certificatul de
nregistrare. Soul meu a pltit 1 000 de euro unui brbat pentru a avea reedina
acolo unde locuia. n barci [n tabere] ei [autoritile] nu recunosc reedina.113
Pe de alt parte, n Spania, cetenii UE care i nregistreaz reedina nu trebuie s
dovedeasc faptul c presteaz o activitate profesional, c au resurse suficiente sau o
asigurare de sntate, ci trebuie s depun doar datele personale i o adres.114
Rezidenii din Spania trebuie, de asemenea, s se nregistreze la autoritatea
municipal de la locul de reedin, aspect esenial pentru a avea acces la serviciile
publice. Relaia dintre cele dou forme de nregistrare este complex i difer de la o
locaie la alta n zonele care au fcut obiectul cercetrii. n conformitate cu Consejo
de Empadronamiento [Consiliul municipal pentru nregistrare],115 certificatul de
nregistrare n Registrul Central al Strinilor ar putea fi necesar pentru nregistrarea
municipal a cetenilor UE, ns nu i invers.
Cu toate acestea, n unele cazuri, pe parcursul cercetrilor s-au constatat
inconsecvene n cadrul aplicrii cerinelor din directiva privind libera circulaie. De
exemplu, conform respondenilor, poliia din Barcelona a cerut dovada nregistrrii n
cadrul unui recensmnt municipal (ceea ce este deseori prea dificil pentru romi)
nainte de nregistrarea reedinei, dei acest lucru nu este specificat n lege. Cu toate
acestea, respondenii au raportat c cel puin o secie de poliie nu a solicitat
nregistrarea municipal i c aici cetenii romi din UE se nregistreaz i i obin
certificatul.
n Valencia, pn la data studiului de fa, aceast practic a fost aparent sistat.
Aceeai cerin se aplic i n Asturias, ns, ntruct nregistrarea municipal este
destul de simpl n aceast zon, din datele comunicate se pare c cetenii romi din
UE sunt n msur s corespund criteriilor. Acelai lucru a fost solicitat n Cordoba,
ns n urma interveniei unui ONG, autoritile au nceput s le permit romilor care

112
113
114

115

40

Interviu cu un brbat rom, Finlanda, 6.5.2009.


Interviu cu o femeie rom, Italia, 18.2.2009.
Spania/Real Decreto 240/2007 (16.2.2007) [Decretul Regal privind intrarea, libertatea de micare
i reedina din Spania a cetenilor din statele membre UE i alte state care au aderat la Acordul
privind SEE], articolul 7 alineatul (1).
Consejo de Empadronamiento (2007) Nota sobre la obligacin de exigir el certificado de
inscripcin en el Registro Central de Extranjeros para empadronar a los ciudadanos de los Estados
miembros de la Unin Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio
Econmico Europeo [Not privind obligativitatea certificatului de nregistrare n Registrul Central
al Strinilor pentru nregistrarea la autoritile municipale a cetenilor din statele membre i alte
state care au aderat la SEE], text disponibil la https://idapadron.ine.es/idaweb/legisla/RCE.PDF
(4.5.2009).

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

aveau nregistrarea municipal s se nregistreze folosind adresa Fundacin


Secretariado Gitano (FSG).116
Conform unui numr semnificativ de romi intervievai, incapacitatea de a gsi de
lucru pe piaa oficial a muncii, mpreun cu lipsa resurselor suficiente i-au
mpiedicat pe muli dintre ei s i nregistreze reedina. Spania a fost singura
excepie din toate rile cercetate. Raportul Comisiei Europene privind aplicarea
Directivei 2004/38/CE a menionat c 12 state membre, printre care Italia i Finlanda,
au transpus noiunea de resurse suficiente n mod incorect sau ambiguu.
Problemele se refer n principal la definirea sumei minime care ar fi considerat
suficient i neluarea unei decizii pe baza mprejurrilor personale.117
Exist, de asemenea, alte aspecte legate de drepturile civile permanente pentru muli
romi din alte state membre. Dup cum s-a artat anterior, drepturile la libera
circulaie sunt cunoscute pe scar larg, ns celelalte drepturi sunt mai puin
cunoscute. De exemplu, respondenii au artat c nu cunosc nimic despre dreptul de
a-i menine statutul de lucrtor, n cazul n care lucrtorii au fost concediai
involuntar i se nregistreaz ca persoane care i caut n loc de munc la un birou
relevant de recrutare.118 n acelai timp, noiunea de drept la reedin permanent
dup cinci ani care nu mai depinde de existena unor resurse suficiente este
deseori att de ndeprtat, nct aproape nu are nicio relevan pentru romii
implicai.119 De asemenea, n cadrul cercetrii nu s-a descoperit nicio dovad a
eforturilor fcute de autoritile locale pentru a familiariza cetenii UE cu drepturile
asigurate de directiva privind libera circulaie.
Din cercetare reiese n mod evident c dispoziiile directivei privind libera circulaie,
n ciuda orientrilor clare puse la dispoziie de Comisia European, nu sunt
ntotdeauna aplicate n practic i c existena formelor suprapuse de nregistrare
reprezint o barier semnificativ n calea accesului la o serie de beneficii. ntruct
niciun stat membru nu aplic sisteme de nregistrare fr a se confrunta cu dificulti
evidente, se pune ntrebarea dac i alte state nu ar trebui s urmeze acest exemplu.
nregistrarea nu este necesar pentru primele trei luni de edere este suficient o
carte de identitate sau un paaport valabil astfel nct s se poate discuta despre
motivul pentru care acest statut ar trebui s fie transformat dup trei luni i dac
obligaia de nregistrare este ntr-adevr necesar.
Experiene negative cu poliia au fost raportate deseori de ctre respondenii din
Italia, care le-au corelat cu starea de urgen n legtur cu aezrile de comuniti
nomade de pe teritoriul regiunilor din Campania, Lazio i Lombardia120, care a

116
117

118
119
120

Interviuri cu FSG n diferite locaii din Spania, 02-05.2009.


Comisia European (2008) Raportul Comisiei ctre Parlamentul European i ctre Consiliu
privind aplicarea Directivei 2004/38/EC privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul
statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora Bruxelles, COM (2008)
840/3. p. 6.
Articolul 7 alineatul (3) literele (b) i (c) din directiva privind libera circulaie.
A se vedea articolul 16 alineatul (1) din directiva privind libera circulaie.
Decretul Preedintelui Consiliului Minitrilor din 21 mai 2008. Dichiarazione dello stato di
emergenza in relazione agli insediamenti di comunit nomadi nel territorio delle regioni

41

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

condus la recensmntul obligatoriu al etnicilor romi i sinti n aceste zone121 i au


sporit semnificativ controalele oficiale i neoficiale pentru romi: Am avut probleme
cu poliia, ntruct ntr-o zi m-au oprit pe strad pentru a-mi verifica documentele i
nu mi le-au dat napoi. Dup ce au terminat verificarea, le-am cerut s-mi dea
napoi documentele de identificare, ns poliia mi-a spus c nu tiu unde se afl i
c ar trebui s m adresez ambasadei Romniei.122
Exist, de asemenea, dovezi c tratamentul de acest tip genereaz fenomenul de
strmutare ca urmare a implicaiilor libertii de circulaie. n Spania, un
respondent rom a remarcat: Am plecat din Italia pentru c nu aveam de lucru acolo
i din cauza carabinierilor. Un prieten de-al meu a fost btut de carabinieri chiar n
faa mea. Nu m-a mai ntoarce n Italia. Aici [n Spania] poliitii nu sunt att de
brutali. Unii dintre ei vorbesc politicos, alii nu, ns n Italia niciunul nu este
politicos [...]. n general, italienii nu sunt ca spaniolii, problema o reprezint
poliia.123 Acest lucru este confirmat de ctre ONG-urile din Spania care lucreaz cu
romii: Am observat c anul trecut, cam pe la sfritul verii, s-au ntors unele familii
de romi care fuseser expulzate. Aceste persoane erau nspimntate. Cnd
mediatorul s-a apropiat de ele, l-au ntrebat suntei de la poliie?124

n alte cazuri, unii romi intervievai au susinut c au fost atacai verbal de ctre
poliiti: ntr-o sear, tocmai cnd ieeam din moschee, am fost oprit de poliie.
Poliia a percheziionat maina. [...] Am fost reinut timp de o or i jumtate, apoi
au venit dou patrule. Erau doisprezece poliiti n locul respectiv. Apoi poliitii
tineri au nceput s adreseze cele mai urte insulte, cum ar fi: iganii tia! I-a
pune s stea lipii de perete i i-a mpuca.125
n schimb, atunci cnd au fost ntrebai despre ntlnirile cu poliitii din Frana,
rspunsul unui respondent rom a fost relevant: V pot spune mai multe despre
ntlnirile mele cu poliia noastr din Bulgaria. Ultima dat, cnd am fost ntr-o
staiune din nord-estul Bulgariei, la Marea Neagr, n timp ce m plimbam pe o
strad care face legtura ntre plaj i Cazino, am fost oprit de patru ori de ctre

121

122
123
124
125

42

Campania, Lazio e Lombardia (Declararea unei stri de urgen n legtur cu aezrile


comunitilor nomade de pe teritoriul regiunilor Campania, Lazio i Lombardia). Disponibil la:
http://www.interno.it/mininterno/export/sites/default/it/sezioni/servizi/legislazione/immigrazione/
0979_2008_05_27_decreto_21_maggio_2008.html. n luna mai 2009, starea de urgen a fost
prelungit pn n decembrie 2010 i a inclus, n plus, Torino i Veneia.
Centrul European pentru Drepturile Romilor, Open Society Institute and osservAzione (mai 2009)
Memorandum ctre Comisia European privind nclcrile legii CE i a drepturilor fundamentale
ale etnicilor romi i sinti de ctre guvernul italian n aplicarea recensmntului n taberele
nomade (Memorandum to the European Commission concerning violations of EC law and the
fundamental rights of Roma and Sinti by the Italian Government in the implementation of the
census in nomad camps), disponibil la: http://www.errc.org/db/03/D5/m000003D5.pdf
(30.10.2009).
Interviu cu un brbat rom, Italia, 20.2.2009.
Interviu cu un brbat rom, Spania, 2.3.2009.
Interviu cu sucursala din oraul Gijn a ONG-ului ACCEM, Spania,12.3.2009.
Interviu cu un brbat rom din Amalipe, Italia, 30.3.2009.

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

poliie pentru a-mi prezenta cartea de identitate. Aici, nu am fost oprit niciodat
pentru a fi identificat de ctre poliie i sunt aici de patru ani.126

3.3.

Drepturi politice

n mod ironic, am drept de vot, dar nu am drept de munc. La ultimele alegeri


locale, primarul actual, pe vremea aceea candidat, a venit la centrul de integrare,
aa cum s-a ntmplat ntotdeauna n Bulgaria, pentru a ne convinge s votm
pentru el. Ne-a promis c, dac votm pentru el, vom primi ajutor social.127
nc din 1992, Tratatul CE prevede (la actualul articol19) dreptul ceteanului UE de
a alege i de a fi ales la alegerile europene i locale n statul n care locuiete acesta.
n consecin, articolul 3 din Directiva 94/80/CE a Consiliului prevede c: Oricare
persoan care, n ziua de referin: (a) este cetean al Uniunii [] i (b) fr a avea
cetenie, ndeplinete totui condiiile de care depinde dreptul de a alege i de a fi
ales al resortisanilor, n conformitate cu legislaia statului membru de reedin, are
drept de a alege i de a fi ales la alegerile locale n acest stat membru.128 Dei exist
anumite posibiliti de derogare, cetenii UE ar trebui s poat s se nregistreze i s
voteze n acelai fel ca resortisanii la alegerile locale i europene, dei nu exist
reguli comune la nivelul statelor membre privind nregistrarea votrii.
Comisia European a raportat n 2008 urmtoarele: n decembrie 2006, Comisia a
adoptat un raport preciznd c la alegerile pentru PE din 2004 [] s-a constatat o
cretere a participrii cetenilor Uniunii care locuiesc ntr-un stat membru, altul
dect statul lor de origine. Peste un milion de ceteni ai Uniunii s-au nregistrat
pentru a vota n statul lor de reedin n 2004, reprezentnd aproape 12 % [dintre
cetenii UE cu reedina n statele membre, altele dect propriul lor stat], comparativ
cu 5,9 % n 1994 i 9 % n 1999. Creterea participrii este explicat prin
mobilitatea mai mare a cetenilor pe teritoriul UE i efortul statelor membre de a-i
informa despre drepturile lor. Cu toate acestea, puini dintre ei candideaz: 62 n
1999 fa de 57 n 2004 [].129
n Frana, unii romi bulgari s-au nregistrat pentru a vota la alegerile locale din 2008,
fiind ncurajai de activitii locali, ns se pare c doar foarte puini romi au votat. Nu

126
127
128

129

Interviu cu un brbat rom, Frana, 26.3.2009.


Interviu cu un brbat rom, Frana, 26.3.2009.
Directiva 93/109/CE a Consiliului din 6 decembrie 1993 de stabilire a normelor de exercitare a
dreptului de a alege i de a fi ales pentru Parlamentul European pentru cetenii Uniunii care au
reedina ntr-un stat membru n care nu sunt resortisani, JO L 329, 30.12.1993; Directiva
94/80/CE din 19 decembrie 1994 de stabilire a normelor de exercitare a dreptului de a alege i de
a fi ales la alegerile locale pentru cetenii Uniunii care au reedina ntr-un stat membru a crui
cetenie nu o dein, JO L 368, 31.12.1994.
Comisia Comunitilor Europene 2008 Al cincilea raport privind cetenia Uniunii
(1 mai 2004 - 30 iunie 2007) Bruxelles, 15.2.2008 COM(2008) 85 final, p. 6.

43

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

a existat nicio dovad a unui sprijin similar sau a unei ncurajri a implicrii politice
n alte locuri din Frana.
n Spania, un funcionar FSG a susinut c Dintre cei [romii] pe care i cunoatem,
niciunul nu a votat [la alegerile pentru Parlamentul European din iunie 2009].130
Probabil c lipsa de informaii privind procedurile de nregistrare a votanilor ar putea
fi responsabil pentru rata redus de participare la alegeri n rndul romilor din alte
state membre.
Singura iniiativ politic pozitiv identificat de cercetare a fost luat n Frana de
ctre ONG-ul Romeurope, care a organizat o ntlnire cu funcionarii alei n luna
septembrie 2008 pentru a sensibiliza noii funcionari alei n legtur cu situaia
romilor din alte state membre UE i pentru a le obine sprijinul pentru politici n
vederea mbuntirii situaiei. Dup aceast ntlnire, a fost publicat un apel: Noi, n
calitate de reprezentani alei, n diversitatea mandatelor noastre, n pluralitatea
culorilor noastre politice, ne-am confruntat la diferite niveluri cu provocarea pe care
o reprezint instalarea romilor din Europa de Est pe teritoriile noastre. n faa
suferinei umane a romilor, refuzm s fim pasivi i indifereni. Ca ceteni ai Uniunii
Europene privai de dreptul de a munci n urma instituirii, n Frana, a unor
mecanisme legate de regimul transnaional, romii bulgari i romni nu se pot integra.
Aceast situaie, contrar ideii europene, genereaz inegaliti, dar contribuie, n
acelai timp, la ilegalitatea prezenei lor n Frana i prin urmare la mizeria lor. Statul
poate pune capt mecanismelor transnaionale. Trebuie s existe voin politic.
Cerem statului s pun capt regimului transnaional care nu acord romnilor i
bulgarilor acces la locuri de munc i i transform n europeni de mna a doua.131
Din punctul de vedere al chestiunii mai ample a participrii civice i a participrii la
viaa public, n urma cercetrilor s-a constatat un nivel ridicat de neparticipare i
segregare. Exist foarte puine dovezi care s indice c romii din alte state membre
ale UE fac parte din organizaii ale societii civile. Segregarea fizic a romilor din
alte state europene pe teritoriul statelor-int accentueaz n mod evident izolarea
social a acestora.
Un lucru i mai ngrijortor este c uneori chiar i ONG-urile, deliberat sau nu, pot
reprezenta o barier n calea participrii romilor la viaa public. Dup cum a afirmat
un respondent rom care locuiete n Frana: Cnd am mers la primrie pentru a m
nregistra la adresa Centrului de Integrare, mi s-a spus c PMG administreaz
centrul i urmeaz c comunice cu ei.132 Un alt respondent rom a afirmat: Suntem
foarte recunosctori pentru atenia care ne-a fost acordat de asistenii sociali de la
stat i de personalul autoritilor locale de protecie a copiilor. Dar eu nu sunt
niciodat n contact cu administraia municipal. Au existat ntotdeauna persoane de

130
131

132

44

Interviu cu Fundacin Secretariado Gitano, Spania, 13.07.2009.


Appel des elus pour une politique daccueil et daccs aux droits en direction des Rroms
dEurope de lEst installs en France [Apelul reprezentanilor alei pentru o politic de acceptare
i acces la drepturi adresat romilor din estul Uniunii Europene instalai n Frana] Romeurope,
7.7.2009, disponibil la: http://www.romeurope.org/?p=1398#more-1398 (23.10.2009).
Interviu cu un brbat rom, Frana, 26.3.2009.

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

la ONG-uri care ne-au ajutat i ne-au oferit cadouri din orice motiv.133 n mod clar,
este important ca organizaiile societii civile s treac de la atitudinea de susinere a
romilor prin reprezentarea lor pe lng autoritile publice la acordarea puterii de a se
adresa autoritilor n mod direct.
Unul dintre puinele exemple de implicare devotat n viaa public este luna
istoric a iganilor, romilor i traveller din Regatul Unit, care atrage participarea
unui numr semnificativ de romi din alte state membre i este aprobat de
subsecretarul parlamentar de stat pentru coli. Aceast iniiativ reprezint un
parteneriat ntre comunitile noastre i cele ale autoritii locale i centrale care
doresc s ne ajute, ns, pentru a reui, este necesar implicarea activ a tuturor celor
din cadrul comunitii iganilor, romilor i traveller.134 Multe dintre evenimentele
din cadrul lunii istorice a iganilor, romilor i traveller includ sau sunt axate pe romii
din alte state membre ale UE.

3.4.

Drepturi economice i sociale

Cetenii UE din alte state membre care sunt salariai sau presteaz activiti
independente au acces la drepturile sociale asociate ocuprii forei de munc n
condiii de egalitate cu resortisanii. Cu toate acestea, dac nu sunt angajai oficial sau
nu presteaz activiti independente, drepturile lor sociale sunt reduse semnificativ,
iar cerina deinerii unor resurse suficiente nu mai este ndeplinit. Dei se aplic n
mod egal cetenilor de etnie rom i celor de alte etnii, aceast cerin pare a avea un
impact disproporionat asupra romilor, ntruct este mai probabil ca acetia s fie
percepui drept inactivi din punct de vedere economic din cauza activitii lor n
economia informal.
Cu toate acestea, Comisia European a indicat n mod clar c noiunea de resurse
suficiente trebuie interpretat innd seama de obiectivul directivei, care const n
facilitarea libertii de micare. n realitate, directiva privind libera circulaie interzice
statelor membre s prevad, direct sau indirect, o sum fix care s fie considerat
resurse suficiente, sub al crei nivel dreptul de edere s poat fi refuzat automat.
Astfel, autoritile statelor membre trebuie s ia n considerare situaia personal a
persoanei n cauz. n aceast privin, Comisia European subliniaz faptul c
autoritile trebuie s aplice un test al proporionalitii. n acest scop, orientrile
Comisiei Europene includ trei ansambluri de criterii referitoare la durata beneficiului,
135
situaia personal i suma n cauz.

133
134
135

Interviu cu o femeie rom, Frana, 26.3.2009.


Ce este GRTHM? (What is GRTHM?), text disponibil la: http://www.grthm.co.uk/whatis.php
(27.8.2009).
A se vedea Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind orientri pentru
o mai bun transpunere i aplicare a Directivei 2004/38/CE privind dreptul la liber circulaie i
edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora,

45

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

Atta timp ct cetenii UE nu devin o sarcin excesiv pentru sistemul de asisten


social al unui stat membru gazd, acetia nu pot fi expulzai din acest motiv.
Comisia European subliniaz faptul c simpla primire a prestaiilor de asigurri
sociale poate fi considerat relevant pentru a stabili dac persoana n cauz este o
sarcin pentru sistemul de asisten social. Nevoia de evaluare a situaiei personale
a respectivilor ceteni UE i accentul pe care Comisia European l pune asupra
principiului proporionalitii indic n mod clar simplul fapt c cineva care se
bazeaz doar pe asistena social de baz nu poate fi expulzat n mod automat.136 De
asemenea, este respins interpretarea clauzei legate de existena resurselor
suficiente ca o interdicie de a recurge la fonduri publice, care pare a sta la baza
practicii fa de cetenii UE de etnie rom din unele state membre.
Teama de a deveni o sarcin excesiv poate reprezenta un factor care i mpiedic
pe romi s aib acces la serviciile de asisten social. Dup cum spunea un
funcionar al Unitii Internaionale de Protecie a Ministerului de Interne finlandez:
Legea privind strinii nu prevede sanciuni legate de obligaia de nregistrare a
dreptului de edere i este ignorat n rndul tuturor cetenilor UE cu sediul n
Finlanda. [] Am impresia c i n cazul n care aceste informaii au fost transmise
romilor din UE care i exercit dreptul la libertatea de micare i edere, acetia nu
au dorit s i nregistreze dreptul de edere. n general, nu au dorit s aib de-a face
cu autoritile.137 Astfel, rmnerea n umbr devine o strategie de supravieuire
sensibil: cine este capabil s supravieuiasc cerind, s doarm pe strzi i s
triasc fr ngrijiri medicale nu devine o sarcin pentru sistemul de asigurri
sociale.
n plus, din cercetri reiese c i atunci cnd exist un drept clar la beneficii, accesul
la acestea pentru cetenii romi din UE din alte state membre poate fi mpiedicat de
birocraiile naionale i locale i de o rezisten general la asigurarea bunstrii
romilor. n ceea ce privete experiena integrrii cetenilor romi din UE, studiul
stabilete continuarea aplicrii tratamentului echivalent cu cel aplicat resortisanilor
n ceea ce privete excluderea efectiv de la asigurrile sociale.

136

137

46

COM(2009) 313/4 final, 2.7.2009, pp. 8-9, text disponibil la: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0313:FIN:EN:PDF (29.10.2009).
Dup cum indic Centrul pentru Studii Politice Europene: Dei Directiva 2004/38 nu permite
statelor membre s expulzeze n mod automat un cetean al Uniunii din cauza faptului c acesta
este o povar nerezonabil asupra sistemului de asigurri sociale, mai multe state membre par
s aplice aceast abordare n Carrera, S. i Faure Atger, A. 2009. Implementarea Directivei
Directive 2004/38 n contextul Extinderii UE: Proliferarea diferitelor forme de cetenie?
(Implementation of Directive 2004/38 in the context of EU Enlargement: A proliferation of
different forms of citizenship?) CEPS Raport special /aprilie 2009, p. 12.
Interviu cu un funcionar al Unitii Internaionale de Protecie a Ministerului de Interne, Helsinki,
Finlanda, 12.5.2009.

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

3.5.

Accesul la locuri de munc

Libera circulaie a lucrrilor reprezint una dintre libertile fundamentale ale Uniunii
Europene. Articolul 15 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
prevede c, sub rezerva condiiilor i limitelor aplicabile dreptului Uniunii pe care
acestea sunt ntemeiate i care sunt prevzute n tratate, (1) Orice persoan are
dreptul la munc i dreptul de a exercita o ocupaie aleas sau acceptat n mod liber.
(2) Orice cetean al Uniunii are libertatea de a-i cuta un loc de munc, de a lucra,
de a se stabili sau de a presta servicii n orice stat membru.
Articolul 7 din directiva privind libera circulaie privind dreptul de edere pe
teritoriul altui stat membre pentru o perioad mai mare de trei luni plaseaz
libertatea de micare n contextul ocuprii unui loc de munc: Toi cetenii Uniunii
au dreptul de edere pe teritoriul altui stat membru pentru o perioad mai mare de trei
luni n cazurile n care [] sunt lucrtori care desfoar activiti salariate sau
activiti independente n statul membru gazd. Aceste dispoziii creeaz un regim
relativ simplu al drepturilor pentru romii din alte state membre. n cazul n care
acetia sunt ceteni ai UE i desfoar o activitate oficial, au un drept de edere
indiscutabil. Din acest statut decurg i alte drepturi economice i sociale
semnificative.
Curtea European de Justiie a confirmat c cetenii UE beneficiaz, de asemenea,
de dreptul de edere pe o perioad de cel puin ase luni n cazul n care furnizeaz
dovezi c [acetia] continu s caute un loc de munc i c [au] anse reale de a fi
angajai.138 Directiva privind libera circulaie prevede n mod clar c un cetean al
Uniunii care a ptruns pe teritoriul unui stat membru pentru a cuta un loc de
munc nu poate n niciun caz s fie expulzat atta timp ct poate aduce dovezi c
i caut un loc de munc i c are o ans real de a fi angajat.139
Dreptul de a fi angajat este reglementat n primul rnd prin msuri tranzitorii incluse
n Tratatele de aderare din 16 aprilie 2003 n ceea ce privete aderarea Republicii
Cehe, Estoniei, Ciprului, Letoniei, Lituaniei, Ungariei, Maltei, Poloniei, Sloveniei i
Slovaciei iar ncepnd din 25 aprilie 2005 cu privire la aderarea Bulgariei i
Romniei.140 Aceste restricii continu s limiteze drepturile de angajare n mod
oficial mai mult dect n orice alt domeniu al drepturilor.141 Ele indic n mod clar c

138
139
140

141

CEJ, C-292/89, Antonissen, hotrrea din 26.2.1991.


A se vedea articolul 14 alineatul (4) din directiva privind libera circulaie.
Tratatul de Aderare a Romniei i Bulgariei 2003, disponibil la:
http://ec.europa.eu/enlargement/archives/enlargement_process/future_prospects/negotiations/eu10
_bulgaria_romania/treaty_2003/index_en.htm (5.9.2009) i
http://ec.europa.eu/enlargement/archives/enlargement_process/future_prospects/negotiations/eu10
_bulgaria_romania/treaty_2005_en.htm (5.9.2009).
Restricia a urmat o logic de 2+3+2 ani: Msurile tranzitorii au prevzut ca pentru primii doi ani
dup aderare, accesul la pieele muncii ale statelor membre vechi depinde de legea naional i de
politica statelor membre respective. Astfel, era foarte posibil ca lucrtorii din statele membre noi
s aib nevoie de un permis de munc. Aceste msuri naionale pot fi prelungite pentru o perioad
suplimentar de trei ani. Ulterior, un stat membru care a aplicat msurile naionale poate continua

47

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

cetenii acestor ri se pot confrunta cu restricii impuse asupra accesului la piaa


muncii n alte state membre, ns restriciile din punct de vedere al altor drepturi
sociale i economice, dei indirecte, nu sunt exprimate. Prin urmare, aceti ceteni
inclusiv romii au fost exclui oficial de pe piaa muncii din diferite ri UE.142 n
unele cazuri, aceste bariere nu au fost nc eliminate (a se vedea tabelul 1).
Comisia European a precizat c este de opinie c aceste restricii ar trebui eliminate
pentru a realiza libertatea de micare a lucrtorilor: Ridicarea restriciilor nu numai
c ar avea un sens economic, fr a cauza prejudicii semnificative pieelor locale ale
muncii, ns ar contribui i la evitarea unor probleme mai grave asociate cu pieele
nchise ale muncii, n special activitatea nedeclarat i activitile independente
fantom. Volumul i direcia fluxurilor de mobilitate sunt favorizate mai degrab de
oferta i cererea de for de munc i de ali factori dect de restriciile legate de
accesul la piaa muncii. Aceste restricii ar putea chiar conduce la ntrzierea
ajustrilor de pe piaa muncii i ar putea exacerba incidena muncii nedeclarate.143

142

143

48

s le aplice pentru o nou perioad de doi ani, n cazul n care adreseaz o notificare Comisiei n
legtur cu existena unor perturbri grave ale pieei muncii. n orice caz, lucrtorilor din statele
membre noi trebuie s li se acorde prioritate n faa lucrtorilor din rile tere. Dup ce obin
acces pe piaa muncii, lucrtorii beneficiaz de tratament egal cu lucrtorii resortisani.
A se vedea Rezoluia Parlamentului European din 2 aprilie 2009 referitoare la aplicarea Directivei
2004/38/CE privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru
cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, care menioneaz c ntruct patru dintre statele
membre UE-15 nc nu au deschis pia a muncii pentru lucrtorii din statele membre UE-8 [i] 11
state membre au comunicat Comisiei decizia lor de a men ine restric iile de pe pia a muncii
fa de cet enii romni i bulgari, ncepnd cu 1 ianuarie 2009.
Raportul Comisiei privind msurile tranzitorii legate de libera circulaie a lucrtorilor
(Commission report on transitional arrangements regarding free movement of workers)
MEMO/08/718 Bruxelles, 18.11.2008, p. 2.

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

Tabelul 1: Lucrtori din statele membre noi msuri tranzitorii144


UE-8: Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Slovenia i
Slovacia
UE-2: Bulgaria, Romnia
FI Finlanda

EU-8 Acces liber (1 mai 2006)


EU-2 Acces liber (1 ianuarie 2007)

FR Frana

EU-8 Acces liber (1 iulie 2008)


EU-2 Restricii cu simplificri

IT Italia

EU-8 Acces liber (27 iulie 2006)


EU-2 Restricii cu simplificri

ES Spania

EU-8 Acces liber (1 mai 2006);


EU-2 Acces liber (1 ianuarie 2009)

UK Regatul Unit

EU-8 Programul de nregistrare obligatorie a


lucrtorilor n vederea accesului
(1 mai 2004)
EU-2 Restricii cu simplificri

Excluderea de pe piaa muncii i economia informal


Am lucrat n agricultur aici, la cules de struguri, de cartofi... ultima dat cu
contract, nainte ns nu. Nu am venit s caut ajutor; Am venit s caut de lucru,
pentru c am mini i picioare. mi place s muncesc.145
Dorina general exprimat de ctre respondenii romi n cadrul acestei cercetri a
fost aceea de a lucra n cadrul economiei formale. Dorina de a lucra n economia
formal reprezint de departe cel mai important factor de respingere definitoriu n
rile de origine i factorul de atracie cheie din rile de destinaie. Dup cum a
afirmat un respondent rom din Frana: n Romnia, am lucrat n sectorul
construciilor mpreun cu verii mei stabilii n cartier nc de pe vremea lui
Ceauescu, ns aici nu am lucrat mai mult de trei luni. Am muncit puin pentru
primrie, apoi ntr-o tipografie care ns s-a nchis pentru c nu primea de lucru.
Pentru c nu am nicio pregtire, am lucrat n agricultur i ca tietor de lemne n
pdure. N-am primit mai mult de cinci euro pe zi i nu am nicio perspectiv. Cu
toate acestea, sunt bine integrat i nu am probleme cu poliia. Tatl meu a murit,

144
145

Comisia European, disponibil la: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=466&langId=en


(24.11.2009).
Interviu cu o femeie rom, Spania, 4.3.2009.

49

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

mama i cele dou surori ale mele continu s triasc n sat i sunt singurul lor
sprijin. Acesta este motivul pentru care m-am hotrt s plec de acolo i s vin n
Frana. Nu am un loc de munc, ns mi caut de lucru n sectorul construciilor de
cldiri i de autostrzi. Vreau s rmn n Frana s muncesc. 146
Respondenii i-au manifestat clar dorina general de a lucra n toate sectoarele
economiei formale: Am lucrat n construcii i n salubrizare n 2008, cu contract.
Apoi am primit ajutor de omaj ase luni i patru luni, timp n care am fost n
Romnia. Acum ajutorul a expirat i mi caut un loc de munc, nu vreau ajutor
social, dac mi gsesc de lucru nu vreau s primesc ajutor social [...] Acum n-am
dect 45 de euro n buzunar, ns nu cer ajutor, mi caut de lucru.147 Restriciile
tranzitorii legate de locurile de munc, lipsa aptitudinilor corespunztoare i
cunoaterea necorespunztoare a limbii naionale ngreuneaz accesul romilor la
locurile de munc formale.
La nivelul rilor studiate au fost constatate diferite forme de excluziune formal i
informal. O parte a acestor excluziuni sunt structurale muli romi doresc s
munceasc, ns sunt necalificai, ca urmare a discriminrii cronice n materie de
educaie din rile lor gazd. Chiar i pentru munca necalificat, competena n limba
naional poate reprezenta o barier insurmontabil: Nu pot s-mi caut un loc de
munc aici pentru c nu vorbesc finlandeza i nu neleg nimic n aceast limb. ns
mi-a dori foarte mult s mi caut de lucru aici, s nu mai ceresc pe strad pe frigul
sta.148
Romii sunt, de asemenea, afectai de acte rasiste i xenofobie: Trebuia s-mi pzesc
casa cu o bt de baseball. Copiii britanici mi ameninau copiii, numindu-i
pakistanezii naibii. Romii sunt considerai fie est-europeni, fie asiatici, fie
migrani. i niciuna dintre aceste imagini nu reprezint un avantaj atunci cnd i
caui de lucru n Regatul Unit.149 n Italia, respondenii romi au menionat
prejudiciile i stereotipurile negative ale atitudinii fa de romi, italieni sau nu, ca
principal obstacol structural n calea gsirii unui loc de munc.150
Discriminarea rasial are un impact specific i direct asupra cetenilor romi din
Uniunea European: Unele dintre femeile care ceresc au urmat cursuri de clcat,
menaj i aa mai departe, ns este foarte dificil pentru noi s gsim o familie care s
doreasc s ne angajeze. La telefon, ni s-a spus direct Nu vreau igani
romni.151 Acest tip de discriminare pare a fi ceva obinuit. Un respondent rom
din Italia a remarcat: Din pcate, acum nu am serviciu. nainte am lucrat n
construcii, era un loc de munc permanent. [...] Acum situaia este dificil. Deseori
problema pornete de la documentul de nregistrare. Dac pe documentul de
identificare este scris c locuiesc pe via Triboniano, niciun patron nu m primete,

146
147
148
149
150
151

50

Interviu cu un brbat rom, Frana, 14.3.2009.


Interviu cu un brbat rom, Spania, 3.3.2009.
Interviu cu o femeie rom, Finlanda, 6.5.2009.
Interviu cu un brbat rom, Regatul Unit, 31.3.2009.
Interviu cu un brbat rom, Italia, 20.2.2009.
Interviu cu Crdoba Acoge, Spania, 13.3.2009.

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

pentru c toat lumea tie c pe via Triboniano este o tabr de romi. Cnd mi caut
un loc de munc, nu pot s spun c locuiesc ntr-o tabr i c sunt rom.152
ncercrile romilor de a se implica n activiti ale economiei formale sunt ngreunate
i de unele msuri luate de autoritile locale: Romii romni i-au construit o
organizaie bun pentru colectarea fierului. Colectarea fierului a fost ntotdeauna
una dintre principalele activiti ale romilor romni. Apoi autoritile municipale din
Napoli au emis o ordonan prin care se interzice colectarea fierului. [...] n ultimele
trei luni, nu s-a putut strnge fier. ntr-adevr, de la nceputul anului, [romii] se
plng c nu mai pot colecta fier ca nainte, pentru c sunt oprii de poliie, iar
vehiculele sunt confiscate. [...] n realitate, omajul afecteaz acum brbaii mai
mult dect nainte.153
Distincia dintre munca n economia formal i cea n economia informal rmne
absolut definitorie din punctul de vedere al experienei romilor legate de libertatea de
micare i de edere. n Frana i Spania, de exemplu, chiar atunci cnd erau relativ
mulumii de experiena lor n proiectele de integrare, dorina romilor de a munci a
fost foarte evident: Sunt mulumit c am fost inclus n cadrul proiectului de
integrare. Suntem cazai ntr-un loc sigur, pentru care pltim 50 de euro pe lun.
Aici lucreaz ca asisteni sociali civa romi spanioli i un algerian. Ei fac tot ce pot
pentru a ne ajuta s ne gsim de lucru. Ne ajut s ne facem un rost aici. ns cel
mai important ajutor pentru noi ar fi s muncim legal. Nu avem contact direct cu
autoritile locale. Nu avem nicio idee despre situaia real de pe piaa muncii, dac
ce am auzit noi este adevrat sau fals. Auzim din diverse surse c exist locuri de
munc la culesul legumelor n alte pri ale rii.154
Aceast situaie difer deseori n funcie de sexe. Femeile rome se gsesc mult mai
des n situaia de a presta activiti neremunerate: Suntem o familie foarte
numeroas. Fata mea cea mic are 13 ani, ceea ce nseamn c a putea s merg la
serviciu, dac a vrea. Exist mai multe oportuniti pentru romi n Anglia. ns
soul meu i cu mine am hotrt s rmn acas i s am grij de gospodrie, pentru
c sunt foarte multe de fcut aici. Copiii notri cei mai mari au deja copii, iar cnd ei
sunt la munc am grij de nepoi.155
Atunci cnd romii i gsesc de lucru n economia formal, este vorba, de obicei
despre sectoare marginale, volatile, care implic o munc aproape necalificat.
Aceste sectoare pot fi relativ bine pltite, ns depind de o for de munc flexibil,
iar sigurana locurilor de munc este sczut. De exemplu, n Italia, unii respondeni
romi de sex masculin s-au referit la criza economic actual i la impactul direct al
acesteia asupra sectorului construciilor din Italia, unde n ultimii ani i-au gsit de
lucru muli romi din alte state membre.

152
153
154
155

Interviu cu un brbat rom, Italia, 11.2.2009.


Interviu cu un reprezentant al Comunitii din St. Egidio, Italia, 5.3.2009.
Interviu cu un respondent rom, Frana, 26.3.2009.
Interviu cu o femeie rom, Regatul Unit, 23.3.2009.

51

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

n Regatul Unit, dependena de munca necalificat, temporar, este echivalent cu


dependena specific a romilor de accesul la locuri de munc prin agenii de ocupare
a forei de munc, ceea ce poate conduce la anumite forme de tratament inechitabil i
exploatare: Sunt aici de aproape 5 ani. n trecut, lucram prin intermediul unei
agenii de ocupare a forei de munc, aici, n [locaia X]. Aveam mereu slujbe
temporare; dup ce terminam ce aveam de fcut, ateptam s m sune cei de la
agenie i s-mi spun c a aprut un post nou. Acum sunt omer i nu pot cere
indemnizaia pentru cutarea unui loc de munc, pentru c nu ndeplinesc condiiile
necesare. Am avut foarte multe posturi temporare, ns n niciunul nu am putut fi
angajat mai mult de 12 luni..156
Poziia marginal din punct de vedere economic a multor ceteni romi din UE arat
c acetia sunt n mod deosebit vulnerabili att la criza economic, ct i la practicile
inechitabile de angajare. ntr-un interviu, un brbat rom din estul Slovaciei a
comentat asupra problemelor cu care se confrunt ageniile de ocupare a forei de
munc din Regatul Unit: Muncesc prin intermediul unei agenii de ocupare a forei
de munc. Mi se cere s muncesc continuu, timp de opt luni. Dup aceste opt luni,
trebuie s semnez un contract nou cu aceeai agenie de ocupare a forei de munc i
cu acelai angajator. Am cerut n mod repetat att ageniei, ct i angajatorului s
mi fac un contract permanent. Nu vor, pentru c angajeaz doar foarte puine
persoane cu norm ntreag.157 n Regatul Unit, modul de funcionare a ageniilor
de ocupare a forei de munc, mpreun cu impactul Programului de nregistrare
obligatorie a lucrtorilor pune probleme semnificative romilor din alte state membre
ale UE.
Aceste experiene au fost recurente pe parcursul studiului: Lucram ntr-o fabric de
ampon; trebuia s muncesc toat noaptea, de la ora nou seara pn la apte
dimineaa, pentru 18 euro pe zi! [...] Aici unii oameni abuzeaz de noi, pentru c nu
tim cum merg lucrurile.158 nc de la sosirea noastr aici [n 2005] am lucrat
fr pauz, fr contracte. n august 2008, am dorit s ne ntoarcem n Bulgaria n
vacan. ns att patronii soului meu, ct i patronii mei au fost mpotriv. Ne-au
spus clar c, dac plecm n vacan, nu mai avem de lucru cnd ne ntoarcem.
Cnd ne-am ntors, n locul nostru erau angajate alte persoane. Am lucrat trei ani,
ne-am luat vacan o singur dat timp de o lun i angajatorii ne-au dat afar.159
Respondenii din ONG-uri au confirmat aceste abuzuri: Se ntmpl uneori s nu fie
pltii pe msura muncii prestate. Angajatorii erau firme mici, administrate de
persoane fizice independente, care abuzau de ei, pltindu-i puin sau chiar deloc.
Cunosc cel puin cinci cazuri.160
Romii sunt afectai n special de lipsa competenelor necesare ca urmare a motenirii
discriminrii structurale i inechitii din rile gazd. innd seama, n plus, i de

156
157
158
159
160

52

Interviu cu un brbat rom, Regatul Unit, 2.4.2009.


Interviu cu un brbat rom, Regatul Unit, 23.3.2009.
Interviu cu o femeie rom, Spania, 23.3.2009.
Interviu cu o femeie rom, Spania, 24.3.2009.
Interviu cu Fundacin Secretariado Gitano, Spania, 13.3.2009.

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

discriminarea din ara de destinaie, acestora le este foarte dificil s ptrund pe piaa
formal a muncii: A dori att de mult s am un loc de munc. Am ncercat, ns nu
am nicio calificare, iar pe piaa neagr, nimeni nu vrea s m angajeze. A vrea ca
autoritile s mi dea toate documentele pentru a m nregistra i a putea munci.
Oamenii spun c am nevoie doar de un paaport, ns mai exist i problema limbii:
cum s cer un loc de munc, dac nu le vorbesc limba? Nici mcar nu tiu unde se
afl biroul pentru omeri i se pare oricum c cei de aici nu pot s ne ajute, pentru
c nu avem adres fix. Deocamdat trim din reciclarea sticlelor: Dac ne-ai
urmri atent, ne-ai vedea cutnd sticle n toate containerele de gunoi; doar asta
facem toat ziua.161
Caracterul degradant al acestei munci marginale este acut resimit: Tot ce ne trebuie
este s facem ceva. De cnd sunt aici, mi-e ruine. Sunt un brbat de 42 de ani care
strnge gunoi n fiecare zi. Aa reuim s o scoatem la capt aici. Cutm un loc de
munc. Oraul este departe. Nu exist locuri de munc. Nu avem bani, nu avem
nimic.162
Desigur, exist explicaii pentru excluziunea permanent a romilor de pe piaa
muncii. n Finlanda, de exemplu, un membru al Departamentului de Servicii Sociale
din Helsinki a comentat: Cea mai grav problem o reprezint lipsa competenelor
lingvistice necesare. O alt problem este lipsa competenelor de baz educaionale
i profesionale i prin urmare romilor le este dificil s i gseasc un loc de munc,
indiferent ct ar fi de dornici s munceasc. Criza economic nrutete i mai
mult situaia locurilor de munc. n contextul actual, chiar i posturile pe termen
scurt sunt dificil de gsit.163
Dat fiind dorina exprimat la nivel general de ctre respondenii romi de a lucra n
orice context formal, o provocare-cheie va fi aceea de a gsi moduri de a-i integra n
economia formal. n mod clar, exist n continuare o cerere de muncitori necalificai
n multe state membre, iar accesul la aceste posturi poate juca un rol esenial n ceea
ce privete integrarea. n Spania, de exemplu, posibilitatea de a munci n agricultur a
fost un factor de atracie pentru muli romi i o modalitate prin care acetia au putut
s ating standarde decente de via.
Majoritatea romilor din alte state membre sunt implicai n activiti economice, ns
acestea exist ntr-o msur disproporionat n economia informal. n acest sens,
acetia nu sunt inactivi din punct de vedere economic, dup cum consider
autoritile locale n ceea ce privete romii care au locuri de munc n economia
informal. Aceast situaie presupune o serie de activiti generatoare de venituri i ar
putea include reciclarea sticlei sau a metalelor, cntatul pe strad sau ceritul, printre
altele. Aceste activiti sunt considerate deseori anormale sau reprobabile, iar cei
care le desfoar pot fi asociai cu acuzaii de comportament infracional.

161
162
163

Interviu cu un brbat rom, Finlanda, 5.5.2009.


Interviu cu un brbat rom, Spania, 23.3.2009.
Interviu cu un funcionar din Helsinki, Finlanda, 29.04.2009.

53

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

3.6.

Ceretoria, infracionalitatea i
victimizarea infracional

Nu mi place s ceresc. Nu ceresc n Romnia, a trebuit s nv s fac asta aici


[n Finlanda], pentru c nu am putut s mi gsesc un alt loc de munc. Nu exist
nimic de lucru aici pentru femeile rome. Ce altceva pot s fac?164
Situarea n cadrul economiei informale i face pe romii din alte state membre
vulnerabili n faa altor forme de exploatare. Dei respondenii din cadrul acestui
studiu fac referiri concrete la exemple ale victimizrii infracionale sau ale implicrii
n activiti ilegale, sursele media la nivelul UE au fcut deseori trimiteri la
implicarea romilor n activitatea infracional, de obicei n contextul traficului de
persoane sau al infracionalitii minore.
Stereotipurile legate de implicarea romilor n activitatea infracional sunt larg
rspndite la nivelul statelor membre i se axeaz asupra romilor din statele membre
ale Europei Centrale i de Est. Conform unui raport publicat de BBC: n Milano, n
2007, dup aderarea Romniei la Uniunea European, poliia a remarcat o cretere a
numrului de furturi i sustrageri din buzunare comise de copiii romi. A fost iniiat o
anchet la scar larg, n cadrul creia au fost folosite dispozitive de nregistrare a
telefoanelor i de supraveghere, care a artat c o band de infractori folosea copiii
pentru a obine profituri uriae. Aceeai surs arat: Polia din Madrid susine c
95% dintre copiii cu vrsta sub 14 ani pe care i prinde pe strzi sunt romi din
Romnia.165 Dat fiind lipsa de date statistice defalcate pe originea etnic, aceste
rapoarte ridic importante semne de ntrebare n ceea ce privete valabilitatea acestui
tip de informaii i impactul lor asupra stereotipurilor asociate romilor i prejudiciilor
suferite de acetia. De asemenea, el impun guvernului responsabilitatea investigrii
detaliate a acestei probleme i a examinrii modului n care pot fi susinui aceti
copii, victime ale traficului de persoane.
Consiliul Europei a desfurat un util exerciiu de analiz a acestui aspect n cadrul
unei conferine privind romii i statisticile: Toi participanii au denunat colectarea,
n general ilicit, a datelor administrative privind infracionalitatea n rndul romilor,
care au ntrit i mai mult stereotipurile i care deseori nu au reflectat realitatea. [Un
participant] a descris poziia absurd a anumitor lideri politici, care au pretins c nu
dispun de niciun fel de date privind romii, ntruct colectarea datelor pe baz etnic
este neconstituional, dar care ns au fost n msur s furnizeze cifre foarte exacte
despre aa-zisa infracionalitate n rndul romilor.166

164
165
166

54

Interviu cu o femeie rom, Finlanda, 6.5.2009.


BBC News (2009) Cum folosesc bandele de igani copiii romi (How Gypsy gangs use child
thieves), (2.9 2009).
Consiliul Europei Romii i statisticile (Roma and Statistics) Strasbourg, 22-23 mai 2000, p. 11,
text disponibil la: http://www.romnews.com/a/pdf/coeStatistics.PDF (23.10.2009).

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

Scriind ca rspuns la uciderea unui tat de etnie rom i a copilului su n


Tatrszentgyrgy, Ungaria, n februarie 2009, Pter Tlas a exprimat aceeai idee:
La fel de problematice sunt, att din punct de vedere moral, ct i din punct de
vedere profesional, acele declaraii care ncearc s ncadreze actele infracionale
comise de persoanele rome n categoria infracionalitii n rndul romilor. n
Ungaria, etnicitatea cetenilor nu a fost nregistrat n statisticile infracionalitii din
1991. n plus, chiar i n cadrul unui recensmnt, aceste date pot fi oferite voluntar.
Astfel, pot exista doar estimri generale n ceea ce privete dimensiunea global a
populaiei romilor n Ungaria, i practic nu exist date verificate privind rata acestora
n rndul infractorilor. Prin urmare, folosirea termenului infracionalitatea n rndul
romilor nu are niciun temei tiinific; nu face altceva dect s accentueze
prejudecile mpotriva romilor.167
La nivelul tuturor rilor studiate, romii au fost implicai n ceretorie. n multe
cazuri, aceasta pare a fi singura opiune economic posibil, ns nedorit, atunci
cnd nu exist acces la locurile de munc: Ali romni din Slatina au povestit c n
Spania ctig bani. Am venit s muncesc. M-am gndit c mi voi gsi de lucru,
ns nu a fost cazul (...) i pn la urm am ales s cerim.168
Majoritatea respondenilor romi implicai n ceretorie au remarcat c prefer s nu
fie implicai n aceast activitate. De asemenea, n ceea ce privete ceretoria s-au
observat unele diferene de gen. Probabilitatea implicrii n aceast activitate este mai
mare n rndul femeilor dect al brbailor. n cadrul studiului s-a observat, de
asemenea, c ntr-o majoritate covritoare a cazurilor, ceritul reprezint o strategie
de generare a venitului pe care romii au dorit s o evite. n rile studiate, reacia
oficial obinuit fa de ceretorie este considerarea acesteia drept o form de
comportament deviant sau ilegal, dei n majoritatea rilor este fie legal, fie tolerat
sub diferite forme. De exemplu, n Finlanda, a fost instituit un grup de lucru naional
pentru a rspunde la apariia ceretorilor, definii fr echivoc drept romi.
Respondenii romi care desfoar activiti de ceretorie sau care muncesc n
economia informal au raportat dificulti n ndeplinirea cerinei legate de existena
unor resurse suficiente, necesar pentru a-i nregistra reedina i a rmne n ara
de destinaie, ntruct veniturile ctigate din activitile informale nu sunt
recunoscute.
n cadrul studiului nu a fost gsit nicio dovad a eforturilor de susinere a cetenilor
de etnie rom sau de alte etnii din UE, pentru a trece de la formele de munc din
economia informal la cele din economia formal, dei exist bune practici pentru
intervenii generale i specifice romilor.169 Activitile independente pot reprezenta

167
168
169

P. Tlas After Tatrszentgyrgy: On the Subjective Perceptions of Security Zrinyi Mikls


National Defence University, Institute for Strategic and Defence Studies Analyses 2009/4.
Interviu cu o femeie rom, Spania, 17.3.2009.
De exemplu, Parlamentul European consider c Proyecto Clavel din Spania reprezint un
exemplu de bun practic: Parlamentul European (2008) Situaia social a romilor i
mbuntirea accesului acestora pe piaa muncii din UE, p. 73-4. Acest proiect se refer la
regularizarea unor activiti de comer ambulant practicat de femeile rome []. O activitate
obinuitpentru femeile rome vnzarea florilor pe strad a fost selectat pentru a fi inclus

55

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

un mecanism-cheie pentru susinerea acestei tranziii, ns, i n acest caz, cercettorii


nu au gsit nicio dovad privind aplicarea unor msuri relevante, n ciuda
angajamentului UE fa de flexicuritate170, care are drept scop rspndirea
flexibilitii, mobilitii i reconversiei profesionale la nivelul pieei muncii din UE.

3.7.

Accesul la locuine adecvate

Problema este c [autoritile] ne-au trimis n aceast tabr [oficial] de la


periferie, departe de toate, unde nu avem nicio legtur cu oraul; nu exist
autobuze, nu exist nimic. [...] n tabr poliia este prezent zi i noapte. n tabra
de aici, fiecare are un card cu numele i fotografia. Suntem supravegheai de camere
video, dup cum vedei, sunt camere peste tot; aici sunt ase camere.171
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, sub rezerva condiiilor i
limitelor aplicabile dreptului Uniunii pe care acestea sunt ntemeiate i care sunt
prevzute n tratatele UE, recunoate i respect dreptul la asisten social i la
asisten n ceea ce privete locuina, destinate s asigure o via demn tuturor
celor care nu dispun de resurse suficiente, n conformitate cu normele stabilite de
dreptul Uniunii i de legislaiile i practicile naionale (articolul 34). Dreptul la
locuine este mai puin clar exprimat, ns accesul la locuine n rndul romilor
din alte state membre are loc n contextul unei infrastructuri mai ample a
drepturilor la locuine.172
Romii care sunt ceteni ai UE i rezideni legali au dreptul de a fi tratai n condiii
de egalitate cu resortisanii n ceea ce privete locuinele publice sau sociale sau
indemnizaiile asociate. Cu toate acestea, cetenii romi din UE fr certificate de
nregistrare, acolo unde sunt impuse, au rareori acces la ajutor pentru locuine,
sfrind deseori n situaii marginale legate de locuine.
n Italia, politica oficial legat de locuinele etnicilor romi i sinti (cu sau fr
cetenie italian) const n construirea unor tabere pentru nomazi autorizate, dotate

170

171
172

56

ntr-un plan de regularizare care a implicat formare, suport tehnic i ulterior venituri mai bune
pentru aproximativ douzeci de femei rome.
Flexicuritatea este o combinaie de flexibilitate i securitate n cadrul unor acorduri de munc
[] Flexicuritatea reprezint o ncercare de a combina [] dou nevoi fundamentale.
Promoveaz o combinaie ntre flexibilitatea pieelor muncii i securitatea adecvat. Flexicuritatea
poate furniza, de asemenea, un rspuns la dilema UE privind modalitatea de meninere i
mbuntire a concurenei, ntrind, n acelai timp, modelul social european. Direcia General
Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i egalitate de anse din cadrul Comisiei Europene
COM(2007) 359, Ctre principii comune ale flexicuritii: Locuri de munc mai multe i mai
bune prin flexibilitate i securitate, text disponibil la:
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=102&langId=en&pubId=188&type=2&furtherPubs=yes
(5.9.2009).
Interviu cu o femeie rom, Italia, 20.2.2009.
Comisarul pentru drepturile omului (2009) Recomandarea Comisarului pentru drepturile omului
privind aplicarea dreptului la locuine (Recommendation of the Commissioner for Human Rights
on the Implementation of the Right to Housing) Strasbourg, 30.6.2009.

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

cu case sau caravane din materiale prefabricate. Din 1984, 12 regiuni italiene au
aplicat legi pentru protecia populaiilor nomade i a culturii acestora i au instituit
tabere pentru nomazi.173 Ali romi, n special cei care provin din Romnia,
construiesc barci sau corturi n locaii ilegale sau locuiesc n amplasamente ilegale
sau n ferme abandonate, din care sunt evacuai deseori cu fora: n Milano, n
ultimii doi ani, exist o politic a evacurilor permanente orientat n special asupra
comunitilor de romi din Romnia, fr anunuri oficiale sau alternative viabile.
[...] Exist o politic a terorii. n fiecare diminea sosete poliia i i amenin pe
romi, spunndu-le c vor distruge totul.174
n mai 2008, au avut loc atacuri mpotriva romilor, n special romni, care locuiau n
locuine improvizate din zona Ponticelli din Napoli, Italia, dup cum raporteaz
FRA.175 O femeie rom i-a amintit evenimentele: Ne-au incendiat tabra din
Ponticelli de anul trecut, n mai 2008. n acea zi, am mers cu soul meu s colectm
fier vechi i ne-am lsat copiii n cort. Cnd ne-am ntors, ali romi mi-au spus c
italienii au venit cu benzin i au dat foc la tabr.176
Condiiile de via precare afecteaz femeile i copiii n mod disproporionat, ntruct
acetia au tendina s petreac mai mult timp acas. n plus, ngrijirea copiilor este
considerat n primul rnd responsabilitatea femeilor, ceea ce poate pune presiune
intens asupra acestora, n contextul actual al locuinelor.
n luna mai 2009, Centrul European pentru Drepturile Omului (ERRC), Open
Society Institute i osservAzione au naintat Comisiei Europene un memorandum
prin care i s-a solicitat acesteia s lanseze procedura privind nclcarea dreptului
comunitar pentru pretinsa nerespectare de ctre Italia a directivei privind egalitatea
ntre rase i directiva privind protecia datelor, menionnd c utilizare[a]
stereotipurilor construite pe originea etnic drept baz pentru luarea deciziilor oficiale
fie n domeniul aplicrii legii, fie n domeniul accesului la locuine i faciliti de
cazare publice ncalc Directiva CE privind egalitatea ntre rase i, respectiv,
drepturile fundamentale prevzute de CEDO.177
La nceputul anului 2009, prefectul oraului Milano a semnat Regulamentul privind
zonele destinate nomazilor de pe teritoriul oraului Milano,178 care prevede crearea
unui comitet de gestionare care s verifice autorizaia de a locui n tabere, accesul la

173

174
175
176
177
178

A se vedea, de exemplu, Regione Lazio, Legge Regionale N. 82 DEL 24-05-1985: Norme in


favore dei rom, (10.6.1985) http://www.comune.torino.it/stranierinomadi/nomadi/normativa/regionale/lazio.pdf (30.10.2009).
Interviu cu Federaia romilor i sinti, Insieme, Italia,14.4.2009.
FRA (2008) disponibil la: http://www.fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/Incid-Report-Italy08_en.pdf (23.10.2009).
Interviu cu o femeie rom, Italia, 18.2.2009.
A se vedea alineatul 125, disponibil la: http://www.errc.org/db/03/D5/m000003D5.pdf
(23.10.2009).
A se vedea, de exemplu, Il Commissario per lemergenza nomadi in Lombardia, Regolamento
delle aree destinate ai nomadi nel territorio del Comune di Milano (Regulamentul pentru zonele
destinate nomazilor de pe teritoriul administraiei locale din Milano) 5.2.2009, disponibil la:
http://www.interno.it/mininterno/export/sites/default/it/assets/files/16/0845_regolamento2009020
5.pdf (27.11.2009).

57

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

tabere, expulzrile din tabele i respectarea, de ctre rezideni, a pactelor pentru


legalitate i socialitate. Romii au semnat un document similar.179
n Spania i n Regatul Unit, muli respondeni romi au raportat c triesc n locuine
particulare nchiriate, ntruct majoritatea dintre ei nu au acces la locuinele
publice.180 nchirierea unei locuine este foarte problematic, ntruct implic
proprietari persoane fizice i dotri reduse. Respondenii s-au referit la cazuri de
chiriai care au nchiriat o locuin fr s semneze un contract, au pltit pentru
chirie, iar apoi li s-a cerut s plece. Romii, n special cei nou sosii, sunt deseori
exploatai de ctre patronii persoane fizice care percep chirii foarte mari: mi cer
500 euro pe lun pentru apartamente care sunt ntr-o stare foarte proast. Au un
apartament pentru care trebuie s se plteasc 700 euro pe lun. Are patru
dormitoare, ns n living i pe hol locuiesc alte patru familii.181
Cu toate acestea, exist i rspunsuri pozitive: Proprietarii mei sunt foarte amabili.
Multe luni nu am putut s mi pltesc chiria i mi-au spus nu v facei griji,
nelegem c suntei singurul care lucreaz n familia dumneavoastr..182
Lipsa de adpost reprezint o problem foarte grav, care afecteaz n toate rile
studiate un numr de ceteni romi din UE care ajung s doarm n vehicule sau
cldiri abandonate. Aceste experiene negative au fost mai frecvente n rndul
respondenilor din Italia: Am locuit cu alte familii n mijlocul unui cmp, era iarn;
nu era nimic acolo, doar o saltea n mijlocul cmpului. Peste noapte foloseam
pturile pe care ni le-au dat cei de la Caritas, ns nu a fost suficient, era prea frig,
am pus un covor deasupra pturilor i m-am acoperit cu nailon, ca s nu m ude
ploaia i s nu ajung oarecii la mine; n timpul nopii s-au urcat pe mine.183
Totui, aceste probleme exist i n alte locuri, n Finlanda, de exemplu, unde un
respondent rom a povestit: Locuiesc ntr-o barac acoperit din lemn, pe care neam construit-o singuri. apte oameni locuiesc n aceast barac. Nu exist faciliti
de baz aici, pentru c nu este un loc legal de tabr. Este un cmp gol [un teren
viran]. Acum patru zile poliia a venit s ne spun c o s ne evacueze, i acum am
obinut un document n limba romn, scris de ctre autoriti, prin care ni se cere
s demolm baraca ntr-o sptmn, altfel o vor face ei, pentru c este vorba
despre un cmp care aparine oraului Helsinki. [] Poliia ne-a spus s mergem
ntr-o zon legal pentru tabr, ns este prea costisitor s mergem acolo; 60 de
euro pe sptmn, cum s ne permitem aa ceva?184

179

180
181
182
183
184

58

Centrul European pentru Drepturile Omului a depus o contestaie n instan mpotriva instituirii
strii de urgen i ordinelor sale de aplicare, precum i mpotriva regulamentelor ulterioare
privind controlul taberelor de nomazi la Tribunalul Administrativ Regional Lazio. nc de la
nceputul lunii septembrie 2009, ERRC a raportat c o decizie prin care se declar ilegalitatea
regulamentelor privind luarea amprentelor digitale i taberele, ns instituirea strii de urgen a
fost contestat la Consiliul de Stat de ctre ambele pri implicate n cauz.
n principal cei care sunt omeri, bolnavi, cu handicap i/sau cei care ngrijesc copiii bolnavi.
Interviu cu Crdoba Acoge, Spania, 17.3.2009.
Interviu cu o femeie rom, Spania, 23.3.2009.
Interviu cu un brbat rom, Italia, 20.2.09.
Interviu cu un brbat rom, Finlanda, 4.5.2009.

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

n Regatul Unit, Comisia pentru Drepturile Omului din Irlanda de Nord a furnizat
recent o prezentare de ansamblu a modului n care atacurile rasiste au dus la situaia
n care un numr semnificativ de romi romni au rmas fr adposturi: Irlanda de
Nord a ajuns n centrul ateniei presei din ntreaga lume ca urmare a atacurilor rasiste
mpotriva membrilor comunitii rome. Cu toate acestea, n urma atacurilor rasiste,
dei victimele erau fr adpost, legislaia prevedea c ele nu au dreptul la ajutor
social sau la ajutor pentru lipsa adpostului. [] Comisia are cunotin de faptul c
Asociaia pentru Locuine, Sntate i Asisten Social din Irlanda de Nord a muncit
alturi de ageniile de voluntariat pentru a oferi sprijin i asisten. [] Acest episod
a constituit o dovad vizibil a nevoii urgente de schimbare legislativ i de orientri
clare privind responsabilitile organismelor legale pentru resortisanii de etnii
diferite de cea britanic ce se confrunt cu problema lipsei adpostului.185
n Frana, romii din alte state membre ale UE au dreptul la locuine decente i
independente, ns acest lucru depinde de evaluarea dreptului lor de edere. ONG-ul
Romeurope a nregistrat aproape 80 de operaiuni de evacuare a romilor din alte state
membre ale UE din locuine ilegale sau din diverse locaii doar n perioada 1 ianuarie
2007 - 30 iunie 2008. n dou treimi dintre cazuri, a fost vorba de grupuri de peste 50
de oameni, muli dintre acetia fiind copii.186

3.8.

Acces la servicii medicale

Soia mea a leinat i a czut, rnindu-se foarte tare Ni s-a spus s mergem la
doctor s lum o reet, deci am mers la o clinic particular. Am pltit 50 de euro,
iar medicii au tratat-o foarte bine. ns dup o sptmn a trebuit s mearg la
control, ns nu ne-am permis s pltim din nou 50 de euro, aa c am mers la un
spital public, mpreun cu un rom finlandez, care a putut s ne ajute, pentru c tia
limba. Medicii au fcut o copie dup paaportul ei, ns au refuzat s o trateze,
pentru c nu avea adresa permanent.187
Sistemul sanitar este mai bun aici. n general ne trateaz bine. Este mult mai bine
dect n Romnia, unde trebuie s pltim medicul pentru a fi tratai decent. Poate c
atitudinea unei asistente a fost mai nepoliticoas, ns n general tratamentul i
serviciile sunt bune.188

185

Devlin, Roisin i Sorcha McKenna (2009) No Home from Home: Homelessness for People with
No or Limited Access to Public Funds Belfast: Comisia pentru Drepturile Omului din Irlanda de
Nord, p. 3, text disponibil la:
http://www.nihrc.org/dms/data/NIHRC/attachments/dd/files/108/No_Home_from_Home_(Septe
mber_2009).pdf (5.9.2009).
186
Romeurope, Report 2007-2008 Paris: Romeurope, disponibil la:
http://www.statewatch.org/news/2009/jan/roma-in-europe-report-2008.pdf (20.10.2009).
187
Interviu cu un brbat rom, Finlanda, 4.5.2009.
188
Interviu cu un brbat rom, Spania, 23.2.2009.

59

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

Articolul 35 din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene recunoate n


mod explicit dreptul la sntate, sub rezerva condiiilor i limitelor aplicabile
dreptului Uniunii pe care acestea sunt ntemeiate i care sunt prevzute n tratatele
UE: Orice persoan are dreptul de acces la asistena medical preventiv i de a
beneficia de ngrijiri medicale n condiiile stabilite de legislaiile i practicile
naionale. n definirea i punerea n aplicare a tuturor politicilor i aciunilor Uniunii
se asigur un nivel ridicat de protecie a sntii umane.
Toi cetenii UE care se deplaseaz ntr-un alt stat membru ar trebui s aib drept de
acces la serviciile naionale de sntate public n condiii de egalitate cu resortisanii
din ara gazd, prin Cardul European de Asigurri Sociale de Sntate (CEASS).189
ara de origine emite acest card pentru cetenii nregistrai n sistemul naional de
asigurri sociale, gratuit pentru o perioad iniial. Cu toate acestea, dup cum a
remarcat Comisia European Cardul european de asigurri sociale de sntate ofer
o astfel de acoperire global atunci cnd ceteanul UE vizat nu i schimb
domiciliul n sensul Regulamentului (CEE) nr. 1408/71 n statul membru gazd i
intenioneaz s se ntoarc, de exemplu pe perioada studiilor sau atunci cnd este
detaat n alt stat membru.190 Cu alte cuvinte, CEASS este destinat pentru cazurile
de vizit, i nu de reedin, ntr-un alt stat membru.
Primul nivel de excluziune n ceea ce privete accesul la serviciile de asisten
medical apare ca urmare a faptului c, dup cum au indicat chiar respondenii romi,
CEASS nu este cunoscut foarte bine. Un numr semnificativ de romi din cadrul
acestui studiu din diferite ri de origine, n special Romnia, i din toate rile de
destinaie, nu tiau nimic despre acest card i prin urmare nici nu dispuneau de el.
Lipsa CEASS poate crea o barier n calea accesului la serviciile medicale, exceptnd
cazul copiilor, ntruct sistemele sanitare asigur acces deplin pentru copii, indiferent
de situaia lor administrativ. n Spania, de exemplu, n regiunea Valencia, noile
norme administrative impun cetenilor UE care nu sunt nscrii n sistemul de
asigurri sociale s dispun de un certificat de asigurare medical din ara de
origine.191 Aceast practic a fost raportat, de asemenea, de unii respondeni din
Catalonia. Este paradoxal c, n unele cazuri, cetenii romi din UE se confrunt cu
mai multe dificulti n ceea ce privete accesul la serviciile medicale dect
resortisanii din rile tere fr documente. O femeie rom a vorbit despre acest
lucru: Cnd am venit prima dat, eram nsrcinat i am fost dus la spital, m-au
nregistrat i m-au tratat, fr s mi pun nicio ntrebare. M-au tratat frumos i sunt

189

190

191

60

Informaii privind cardul european de asigurri sociale de sntate sunt disponibile la:
http://europa.eu/legislation_summaries/internal_market/living_and_working_in_the_internal_mar
ket/free_movement_of_workers/c10123_en.htm (27.11.2009).
Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind orientrile pentru o mai
bun transpunere i aplicare a Directivei 2004/38/EC privind dreptul la liber circulaie i edere
pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, Bruxelles,
COM(2009) 313/4.
Agencia Valenciana de Salut [Agenia de Sntate din Valencia] Instruccin 03-08 Asistencia
Sanitaria a extranjeros blgaros y rumanos por carecer de recursos ecnomicos [Asisten
medical pentru strinii din Bulgaria i Romnia din cauza lipsei de mijloace economice], iulie
2008.

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

foarte recunosctoare serviciilor medicale [...]. Acum am un card de sntate, l


aveam i nainte, ns acum mi s-a spus c trebuie s aduc un certificat din Bulgaria
prin care s art c am pltit contribuiile la asigurri.192
Unii respondeni romi au indicat c le-a fost refuzat dreptul de a primi un CEASS,
din cauza contribuiilor insuficiente la asigurri sociale din ara de origine. Exist i
problema conex legat de acordarea acestuia ctre cetenii percepui ca inactivi din
punct de vedere economic, n special copii, care nu pot cotiza la asigurrile sociale i
crora, prin urmare, ar trebui s li se emit carduri CEASS n mod automat. Fiind
exclui din sistemul public de sntate i neputnd s i permit tratament medical
privat, romii se afl ntr-o situaie deosebit de vulnerabil n aceast privin.
Al doilea nivel de excluziune se refer la accesul la sistemul naional de asigurri din
ara de destinaie. Muli respondeni nu au putut beneficia de asigurrile naionale de
sntate din ara de destinaie unde nregistrarea reedinei reprezint o condiie
prealabil.
n mod ironic, unii respondeni romi au comentat c nainte de aderarea rii lor la
UE, accesul la serviciile medicale era mai uor, ntruct nu li se cerea s dovedeasc
faptul c sunt nregistrai n sistemul naional de asigurri de sntate din ara lor
gazd. De exemplu, n Italia, respondenii romi au remarcat c dificultile privind
accesul la locurile de munc i-a mpiedicat s aib acces la servicii medicale, ntruct
cardul de asigurri de sntate care le permite s beneficieze de asigurri de sntate
n cadrul Servizio Sanitario Nazionale (SSN) [Serviciul Naional de Sntate din
Italia] este emis doar pentru persoanele care au un loc de munc sau dispun de un
certificat de edere.193 Aici, n Milano, avem unele probleme de sntate. Nu avem
carduri de asigurri de sntate. Cardul depinde de existena unui loc de munc;
dac nu munceti, nu poi primi cardul. Dac am nevoie de un medic, trebuie s
pltesc serviciul, cu excepia cazurilor urgente, cnd pot s merg direct la camera de
gard. Mi s-a ntmplat ca ntr-un spital s mi cear bani chiar i la urgen. De
multe ori, au refuzat s m trateze pentru c nu aveam bani. nainte de 2007, cnd
nu eram europeni, primeam asisten medical, aveam cardul care asigura ngrijire
medical cetenilor din afara UE i imigranilor ilegali.194
De asemenea, n unele regiuni din Spania, n Valencia, de exemplu i, se pare, n
Catalonia, respondenii au artat c dup aderarea rii lor la UE, li s-a cerut s
dovedeasc faptul c sunt nregistrai n sistemul naional de asigurri din ara de
origine pentru a avea acces la sistemul de asigurri din Spania. n acest context, au
nevoie de un certificat care s indice dac sunt sau nu nregistrai, ns pentru a-l
obine trebuie s se deplaseze acas, pentru c nu l pot obine de la consulat. Unele
probleme similare au fost raportate de respondenii romi din Finlanda. Aceste

192
193

194

Interviu cu o femeie rom, Spania, 24.3.2009.


Pentru consultarea regulamentelor privind sistemul sanitar din Italia pentru cetenii UE; a se
vedea: Massimiliano, Vrenna (2007), Assistenza Sanitaria. Immigrazione.it., Roma, disponibil la:
http://www.caritas.na.it/file/4_Assistenza_sanitaria.pdf (31.10.2009).
Interviu cu un brbat rom, Italia, 11.2.2009.

61

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

dificulti administrative pot deveni bariere insurmontabile pentru cei care nu vorbesc
limba rii de destinaie.
Romii care triesc n condiii extreme de srcie se confrunt cu dificulti i mai
mari atunci cnd este vorba despre accesul la serviciile medicale primare. Un doctor
dintr-o unitate medical mobil care viziteaz zilnic o zon periferic de locuine
precare din Spania, unde sunt stabilii aproximativ 500 de romi din alte state membre,
a descris situaia astfel: Dac trebuie s mearg la un centru medical, nu sunt
tocmai bine-venii. Li se ofer asisten, ns li se cere s semneze un document n
care se prevede c trebuie s aduc cardul de asigurri de sntate sau s plteasc
n alt mod pentru serviciul respectiv. Pentru a obine cardul de asigurri de sntate,
trebuie s fie nregistrai la primrie, ceea ce este foarte dificil, innd cont de faptul
c locuiesc n aceast zon de locuine precare. Poliia trebuie s viziteze baraca i
s emit un raport pozitiv, iar atunci cnd poliia face vizita respectiv, probabil c
nu e nimeni acolo. Am remarcat c romilor le este uneori fric s se revin la centrul
medical, ntruct cred c data viitoare vor trebui s plteasc[...]. Trebuie s
mearg pe jos trei kilometri pentru a ajunge la osea. E o adevrat aventur s iei
din zona barcilor. Iar s ajungi s-i faci testele de snge, care necesit prezena la
centrul medical la 8.30 dimineaa, este un lucru foarte complicat pentru o femeie
rom, de exemplu, care trebuie s aib grij, de obicei, de mai muli copii.195
Totui, n ciuda acestor probleme, respondenii romi au fost n general mulumii de
serviciile medicale i de tratament, n special n Regatul Unit i n Spania, i n
special comparativ cu rile lor de origine.

3.9.

Accesul la educaie

Am lucrat n agricultur. Eram foarte prost pltit. Nu fcut coala, nici eu, nici
soul meu. De asta vreau s mearg la coal copiii mei. E foarte ru s nu tii s
citeti i s nu nelegi ce e scris.196
Copiii se integreaz foarte bine la coal. Au fcut o excursie la Paris. Ce minunat
e s vezi Parisul! A fost organizat un transport special pentru copii ntre coal i
locul n care triesc. Copiii notri se dezvolt att de bine, nct nu-mi vine s cred.
De exemplu, una dintre fiicele mele are un handicap; nu putea s vorbeasc. Acum
se descurc excelent la coal.197
Articolul 14 din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, Dreptul la
educaie recunoate n mod explicit dreptul la educaie pentru cetenii UE, sub
rezerva condiiilor i limitelor aplicabile dreptului Uniunii pe care acestea sunt
ntemeiate i care sunt prevzute n tratatele UE: Orice persoan are dreptul la
educaie, precum i la accesul la formare profesional i formare continu. Acest

195
196
197

62

Interviu cu un doctor dintr-o unitate medical mobil, Spania, 4.4.2009.


Interviu cu o femeie rom, Italia, 18.2.2009.
Interviu cu un brbat rom, Frana, 12.3.2009.

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

drept include posibilitatea de a urma gratuit nvmntul obligatoriu. Libertatea de a


nfiina instituii de nvmnt cu respectarea principiilor democratice, precum i
dreptul prinilor de a asigura educarea i instruirea copiilor lor, potrivit propriilor
convingeri religioase, filozofice i pedagogice, sunt respectate n conformitate cu
legile interne care reglementeaz exercitarea acestora.
Cetenii romi din UE care au o reedin legal au drept la accesul la educaie i
instruire n acelai mod ca resortisanii rilor respective, ns, conform rezultatelor
studiului, acetia se confrunt, n practic, cu o serie de probleme.
n Italia, Frana i Spania, de exemplu, toi copiii au acces la educaie, oricare ar fi
situaia lor administrativ,198 ns n practic condiiile precare de locuit mpiedic
frecventarea i performana colar.199 n Finlanda, accesul la educaie este
condiionat de nregistrare.200 Prin urmare, aproape niciunul dintre respondenii romi
din alte state membre care nu erau nregistrai nu avea copiii nscrii la coal. n
Regatul Unit, Legea educaiei impune autoritilor locale obligaia general de a oferi
acces la educaie. Codul privind accesul n coli din februarie 2009 prevede dreptul la
educaie al resortisanilor din SEE care se afl n Regatul Unit n mod legal pentru a
munci sau n alte scopuri economice.201 Autoritile locale i ONG-urile care
lucreaz n domeniul educaiei cu grupuri de romi i traveller nu aveau cunotin de
niciun caz de refuz al accesului copiilor n coli.
n general, n cazul n care copiii frecventeaz cursurile, ei sunt bine integrai n
colile normale. Acest lucru contrasteaz deseori cu experiena lor i cea a
prinilor lor din rile gazd. Cu alte cuvinte, educaia integrat poate fi
considerat n general un rezultat pozitiv al deplasrii.
Educaia joac deseori un rol-cheie n privina integrrii copiilor ceteni romi. Acest
lucru este recunoscut uneori n mod explicit de ctre prinii lor: Fiul meu urmeaz
o coal profesional [] fiica mea e la liceu. []Dac primesc o educaie bun,
vor ti s se poarte, s i caute de lucru, s triasc [ ] Pentru adolesceni, este
mai greu, pentru c ncep mai trziu. [Acum,] dup trei ani, sunt integrai i se
descurc. La coal, fac activiti n comun, cltoresc, merg la cinema.202

198

199
200

201

202

Spania/Ley Orgnica sobre los derechos y libertades de los extranjeros en Espaa, [Legea organic
privind drepturile i libertile strinilor n Spania i integrarea lor social], articolul 9 alineatul (1)
Italia, Italia/Il D.P.R. n. 394/1999, Decretul Preedintelui Republicii, Prevederi privind educaia
Frana, a se vedea Ministre des Affaires trangres (2007) Sistemul educaional n Frana
(The Education System in France), disponibil la: http://ambafranceus.org/IMG/pdf/education_system.pdf (22.10.2009).
Pentru mai multe informaii, a se vedea http://www.romeurope.org/?cat=17 (27.11.2009).
Legea finlandez privind educaia de baz (capitolul 2, seciunea 2) prevede: Autoritatea local
are obligaia de a asigura educaia de baz pentru copiii cu vrsta obligatorie de colarizare care
locuiesc n zona unei coli, precum i educaia precolar cu un an nainte de coala obligatorie.
n practic, a locui n zona unei coli" nseamn a fi un rezident nregistrat la administraia
local. http://www.finlex.fi/en/laki/kaannokset/1998/en19980628.pdf (23.10.2009).
Department for Children, Schools and Families [Departamentul pentru Copii, coli i Familii]
(2009) School Admissions Code [Codul privind accesul n coli] Londra, DSCF, p.22, disponibil
la http://www.dcsf.gov.uk/sacode/downloads/SchoolAdmissionsCodeWEB060309.pdf (8.9.2009).
Interviu cu un brbat rom, Frana, 12.3.2009.

63

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

3.10.

Accesul la asigurri sociale i alte


aspecte privind drepturile sociale

Articolul 34 din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, Securitatea


social i asistena social, recunoate n mod explicit dreptul la asigurri i asisten
social, sub rezerva condiiilor i limitelor aplicabile dreptului Uniunii pe care
acestea sunt ntemeiate i care sunt prevzute n tratatele UE: Uniunea recunoate i
respect dreptul de acces la prestaiile de securitate social i la serviciile sociale care
acord protecie n caz de maternitate, boal, accident de munc, dependen de alte
persoane sau btrnee, precum i n caz de pierdere a locului de munc, n
conformitate cu normele stabilite de dreptul Uniunii i de legislaiile i practicile
naionale. Orice persoan care are reedina i se deplaseaz n mod legal n cadrul
Uniunii are dreptul la prestaii de securitate social i la avantaje sociale, n
conformitate cu dreptul Uniunii i cu legislaiile i practicile naionale. Pentru a
combate marginalizarea social i srcia, Uniunea recunoate i respect dreptul la
asisten social i la asisten n ceea ce privete locuina, destinate s asigure o via
demn tuturor celor care nu dispun de resurse suficiente, n conformitate cu normele
stabilite de dreptul Uniunii i de legislaiile i practicile naionale.
Asigurarea asistenei sociale pentru cetenii UE este reglementat de statele
membre. Statele membre trebuie s asigure asisten social cetenilor UE din alte
state membre care locuiesc n mod legal pe teritoriul lor, n condiii de egalitate cu
resortisanii rilor respective. Cu toate acestea, ar trebui remarcat faptul c, ntruct
exercitarea dreptului la libertatea de micare i edere nu este necondiionat, este
posibil ca cetenilor din UE care ar putea reprezenta o sarcin excesiv asupra
sistemului de asisten social din statul membru gazd s nu li se permit s i
stabileasc reedina aici.
n Finlanda, un funcionar al Ministerului Finlandez al Afacerilor Sociale i Sntii
a explicat: Desigur, n situaii acute, care ar putea include, de exemplu, copii, aceste
persoane vor fi ajutate, ns pe baza legislaiei actuale, nu exist niciun mijloc de a
presta servicii reale de asigurri sociale.203Serviciile de asigurri sociale nu pot fi
prestate, nu din cauza relei voine a autoritilor finlandeze, ci pentru c este nevoie
de o modificare a legii. Pentru moment, nu se acord dect ajutor pe termen scurt n
cazuri urgente, ns prestaii de asigurri sociale pe termen lung nu pot fi furnizate.
n cazul n care persoanele rome din UE doresc s se nregistreze ca membri ai
municipalitii, este necesar ca persoanele respective s se poat ntreine.204
Cu toate acestea, studiile au artat c i n situaiile n care romii sunt nregistrai
legal, aspectele administrative pot crea probleme: Acum apte luni, cnd ne-am
nregistrat cu toii ca rezideni locali, am depus cerere pentru alocaia pentru copil.

203
204

64

Se refer la toate prestaiile de asigurri sociale furnizate cetenilor finlandezi.


Interviu cu un consilier la Ministerul Finlandez al Afacerilor Sociale i Sntii, Finlanda,
29.4.2009.

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

Trecuse mult timp i nu am primit nc ajutorul, iar prietenul meu a mers s i


ntrebe de ce i i s-a spus c noi nu am depus de fapt nicio cerere. Am ateptat din
nou, dar nu am primit ajutorul timp de o lun. Totui, ni se cuveneau 3 000 de euro
pentru cele trei luni, ns am primit doar 1 400 de euro, ntruct se pare c am mai
avea nevoie de documente pentru a obine toi banii. i nu tiu cum o voi scoate la
capt.205
Bariere administrative exist n toate rile studiate. n Spania, de exemplu, o
autoritate local a remarcat: Municipalitatea se ocup de alocaii familiale pentru
familiile care beneficiaz de ajutor social i de urgen. Romii din Romnia au acces
la aceste alocaii, ns unii se confrunt cu dificulti, ntruct cerina este s aib o
locuin normal []. n ceea ce privete salariul social, nc nu au acces la el. Deabia acum ncep s l solicite, pentru c sunt nregistrai de doi ani deja.206
Reprezentanii ONG-urilor au afirmat c cerina de traducere a documentelor poate
reprezenta o alt barier: Documentaia trebuie tradus n limba spaniol [...]
certificate de natere, certificate de cstorie, diplome oficiale [...]. Cnd aceast
procedur trebuie fcut prin consulat, dureaz trei luni i este costisitoare, n plus
trebuie s se deplaseze la Madrid.207 Un respondent rom a afirmat Ar trebui s
primesc alocaie pentru copiii mei, pentru alimente i rechizite. Am fost la primrie
de mai multe ori i am fost intervievat, ns nu am primit nc nimic. Peste dou
luni am o nou ntlnire i sper c se va lua o decizie.208 Aadar, atunci cnd romii
au drepturi clare, acestea sunt dificil de realizat: Au avut acces la foarte puine
alocaii. Exist unele la care au dreptul, ns nu le-au fost nc oferite. De exemplu,
alocaia familial sau ajutorul social; nu sunt informai de autoriti c exist.209
Solicitarea alocaiilor presupune foarte mult birocraie, unii nu sunt interesai i pur
i simplu renun.210
n cazul n care romii lucreaz n economia formal, accesul la alocaii este asigurat
mai bine, chiar dac reprezint n continuare un proces laborios. O respondent rom
care locuiete n Regatul Unit a raportat: Am venit n urm cu opt luni. Soul meu
lucreaz i ctig suficient pentru a ne ntreine familia. Ateptm aprobarea
alocaiei pentru copil i a scutirii fiscale. Doar atunci vom putea s plecm de la
cumnatul meu, s gsim un apartament i s solicitm alocaia pentru locuin, ceea
ce nu putem face deocamdat. Dup ce fiul meu cel mic ncepe s mearg la coal,
a dori s am un loc de munc cu jumtate de norm. Sufr de diabet i nu pot s
muncesc cu norm ntreag. Sunt destul de puine posturi libere n magazine, deci nu
cred c a avea o problem. Romii nu sunt victime ale discriminrii n Regatul Unit;
dimpotriv, toi oamenii sunt foarte prietenoi cu noi.211

205
206
207
208
209
210
211

Interviu cu un brbat rom, Finlanda, 4.5.2009.


Interviu cu un funcionar al primriei din Cordoba, Spania, 18.3.2009.
Interviu cu Fundacin Secretariado Gitano, Spania, 13.3.2009.
Interviu cu o femeie rom, Spania, 24.3.2009.
Interviu cu Fundacin Secretariado Gitano, Spania, 18.3.2009.
Interviu cu Fundacin Secretariado Gitano, Spania, 4.4.2009.
Interviu cu o femeie rom, Regatul Unit, 1.4.2009.

65

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

3.11.

Protecia copilului

Drepturile copiilor romi fac parte integrant din toate drepturile discutate anterior
copiii sunt afectai direct de msura n care prinii lor au acces la locuri de munc i
la locuine. Exist, de asemenea, un cadru politic european care st la baza drepturilor
copilului n foarte multe domenii, inclusiv dreptul familiei, migraia i protecia
copilului. Acesta a atins punctul culminant prin lansarea, de ctre Comisia
European, n 2006, a unei strategii europene globale pentru promovarea i aprarea
drepturilor copilului.212 Tratatul de la Lisabona include, de asemenea, o serie de
dispoziii privind drepturile copiilor. Aceste dispoziii confirm, de exemplu, datoria
cu caracter transversal a Uniunii pentru promovarea drepturilor copiilor oricnd i
oriunde Uniunea definete i i aplic politicile213 Exist o provocare specific din
punct de vedere al integrrii acestei politici ample n cazul specific al copiilor romi
din alte state membre.
Din nou, exist o diferen ntre teorie i practic. De exemplu, reacia n faa
problemei legate de circulaia i ederea romilor din punct de vedere al proteciei
copilului a reprezentat o preocupare major n Finlanda. Consecina interveniilor
pare a fi separarea copiilor de familiile lor suspectate de trafic de persoane i
ceretorie forat, fr dovezi prea clare.214
Aceast abordare concentrat asupra proteciei copilului a stat la baza aciunilor
ntreprinse n Italia. n cteva cazuri, autoritile locale le-au ridicat prinilor romi
custodia copiilor. Dup cum a afirmat o funcionar din cadrul unei autoriti locale:
Pe strad era o feti a crei mam sttea n gar; era ntr-un grup cu alte
persoane. Nu puteam s tolerez acest lucru, poate pentru c sunt mam. Pentru c n
Italia avem legi pentru protecia minorilor, iarna trecut am inut femeia sub
supraveghere, urmrind-o de fiecare dat cnd se afla cu fiica ei. I s-a explicat n
repetate rnduri c n Italia copiii nu pot fi inui pe strad i c, dac o gsim din
nou [pe strad,] va trebui s lum msuri pentru protecia copilului. Ulterior, mama
a fost trimis n faa instanei, iar fiica ei se afl sub protecia unui serviciu
social.215 n alt regiune din Italia, un funcionar al unei alte autoriti locale a
remarcat: Au fost multe cazuri n care copiii au fost gsii pe strad, i nu la coal.

212

213
214

215

66

Comunicarea Comisiei, Ctre o strategie UE n domeniul drepturilor copilului, COM(2006) 0367.


http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52006DC0367:EN:NOT
(21.9.2009).
A se vedea articolul 3 alineatul (3) din Tratatul privind Uniunea European, n JO C 115,
9.5.2009, (Tratatul de la Lisabona, versiunea consolidat).
A se vedea, n acest context, Rezoluia Parlamentului European din 12 martie 2009 referitoare la
copiii migranilor care sunt lsai n ara de origine, text disponibil la:
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P6-TA-20090132+0+DOC+XML+V0//EN i Rezoluia Parlamentului European din 2 aprilie 2009 referitoare
la educaia copiilor migranilor, INI/2008/2328, text dispobil la:
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P6-TA-20090202+0+DOC+XML+V0//EN (30.10.2009).
Interviu cu un funcionar al administraiei locale din Florena, Italia, 31.3.2009.

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

cetia au fost desprii de prinii lor i au fost pui sub protecie n instituii
publice speciale.216
n Frana exist exemple de ncercri de repatriere a copiilor. ntr-una dintre locaiile
care constituie obiectul cercetrii, respondenii romi au observat c autoritile locale
i-au informat c adulii vor fi inclui ntr-un proiect pentru locuine n cazul n care
copiii lor s-ar ntoarce n Bulgaria. Dup cum a remarcat un respondent rom:
Singura mea preocupare este c, de cnd i-am adus, n august 2008, copiii nu pot
locui cu noi n satul de integrare. I-am adus n sat, ns administratorii locului mi-au
cerut s i scot de aici.217
Aceste rspunsuri contrasteaz puternic cu practicile de asisten, cum ar fi sprijinul
asigurat de primria din Cordoba, Spania, unde exist o cre pentru copiii ale cror
mame trebuie s triasc din cerit.218 Cu toate acestea, chiar i atunci cnd este
asigurat asisten pentru copii, accesul la aceasta este dificil, dup cum a raportat, de
exemplu, Romeurope pentru Frana n legtur cu accesul la aide sociale lenfance
(ASE) (ajutorul social pentru copii).219

4.

Rspunsuri ale autoritilor locale


i ale ONG-urilor

La nivel naional, cercetarea a adus puine dovezi privind existena msurilor de


sprijinire a cetenilor UE, inclusiv a celor de etnie rom, n ceea ce privete efortul
acestora de a se stabili ntr-un alt stat membru. n cazul cetenilor UE de etnie rom,
se poate afirma c aceast lips de msuri este cu att mai frapant, cu ct romii sunt,
n general, recunoscui drept unul dintre cele mai vulnerabile grupuri de ceteni din
UE.
n acest context, nu este surprinztor faptul c studiile nu au identificat niciun rspuns
strategic specific la nivelul autoritilor locale sau chiar la nivelul societii civile.
Aceasta include lipsa de utilizare a fondurilor structurale i, n special, a Fondului
social european pentru susinerea incluziunii romilor i combaterea discriminrii i
excluziunii prin campanii de informare i de sensibilizare.
Vidul legislativ n acest domeniu ar trebui s fie privit n cadrul climatului politic
global privind circulaia romilor din alte state membre i al campaniilor mpotriva
romilor conduse de reprezentanii politici n alegerile locale i naionale din rile de

216
217
218

219

Interviu cu un funcionar din Provincia Napoli, Italia, 5.3.2009.


Interviu cu un brbat rom, Frana, 26.3.2009.
A se vedea Agenia pentru Drepturi Fundamentale (2009) a Uniunii Europene Bunele practici n
sprijinul incluziunii sociale a cetenilor romi din UE care i exercit dreptul la libertatea de
micare i de edere, noiembrie 2009.
Romeurope (2008) Report 2007-2008 Paris: Romeurope, p. 83.

67

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

destinaie. Exist unele dovezi de activitate politic bazat pe opoziie explicit fa


de prezena romilor din alte state membre, de exemplu, n Regatul Unit.220
Aceast lips de reacie politic este punctat de episoade periodice de interes public,
de obicei intens negative, legate de cerit, sau de trafic, sau de violen de natur
rasist ndreptat mpotriva romilor. De exemplu, n Regatul Unit, n 2008, poliia a
percheziionat casele romilor n cadrul unei operaiuni de combatere a traficului de
mare anvergur. Adevratul motiv a fost demascat mai trziu. Un diplomat din cadrul
ambasadei romne a declarat pentru ziarul The Guardian c raidul, care susinea c a
anihilat o reea de traficani de copii, a fost un fiasco i un eec. Funcionarul de
rang nalt a declarat c se teme c aceast operaiune, care a implicat 400 ofieri de
poliie care au descins simultan la 17 adrese n zorii zilei de 24 ianuarie i a condus la
luarea n ngrijire pe termen scurt a zece copii, se nscrie ntr-o tendin
antiromneasc existent n Marea Britanie.221
Circulaia romilor provenind din alte state membre are loc ca rspuns la politica UE
privind mobilitatea i se bazeaz pe drepturile conferite de cetenia UE. n ciuda
acestui fapt, atunci cnd exist un rspuns politic, este mai probabil ca acesta s fie
negativ dect pozitiv.222 Cu alte cuvinte, este foarte probabil s se ntmple aa,
deoarece romii din alte state membre sunt percepui ca surs a unor probleme sau
ameninri care trebuie rezolvate, mai degrab dect ca populaie de ceteni ai UE
care are nevoie de sprijin pentru a se integra i a fi inclus din punct de vedere social.
n cel mai ru caz, acest tip de rspuns negativ implic stereotipuri rasiste din partea
autoritilor sau ONG-urilor implicate. n cel mai bun caz, el reprezint antiteza
promovrii libertii de circulaie i de edere, atunci cnd se consider c
returnarea sau mutarea romilor ce provin din alte state membre ar constitui cel
mai adecvat rspuns politic.

220

221

222

68

De exemplu, BNP din Marea Britanie, care a ctigat dou locuri n Parlamentul UE, are
intervenii regulate pe tema iganilor. A se vedea http://bnp.org.uk/tag/gypsies/. Partidul are
legturi cu Partidul Naional din Republica Ceh, partid explicit antiromi. A se vedea Travellers
Times, Partidul Naional Britanic asociat cu promovarea atitudinii ostile romilor pe timpul
alegerilor (British National Party linked to anti-Gypsy election broadcast), disponibil la
http://www.travellerstimes.org.uk/list.aspx?c=00619ef1-21e2-40aa-8d5ef7c38586d32f&n=f3f65ddc-0b22-464a-a854-9f62b7cda0dc i
http://www.travellerstimes.org.uk/list.aspx?c=00619ef1-21e2-40aa-8d5ef7c38586d32f&n=f3f65ddc-0b22-464a-a854-9f62b7cda0dc (22.10.2009).
A se vedea The Guardian 02.02.2008, From brilliant coup to cock-up: How the story of Fagins
urchins fell apart: High profile raid and lurid claims, but no one is to face child trafficking
charges (De la lovitura genial la zpceala total: Cum s-a destrmat povestea golanilor lui
Fagin: Aciune de imagine i declaraii senzaionale, dar nimeni nu va fi acuzat de trafic de
minori), http://www.guardian.co.uk/uk/2008/feb/02/immigration.ukcrime (1.11.09).
Dup a remarcat Parlamentul European cu privire la incluziunea social a romilor: Identificarea
bunelor practici, analizarea dovezilor furnizate de literatura de specialitate precum i consultarea
opiniei specialitilor" nu au fost o sarcin uoar. Cele mai multe dintre interveniile eficiente
realizate au fost locale, de exemplu, n legtur cu anumite zone locale, n ceea ce privete
domeniul de aplicare i impactul. n ciuda nevoii de integrare, acestea nu sunt neaprat
transferabile la alte contexte diferite, mai puin avantajoase. Parlamentul European, 2008.
Situaia social a romilor i mbunt irea accesului acestora pe pia a muncii din UE
Departamentului tematic, Politici economice i tiinifice. p. 73.

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

Trebuie subliniat, totui, c nu orice rspuns este caracterizat de panic sau de


negativism - muli actori ai autoritilor locale prezint o evaluare echilibrat a noilor
provocri asociate cu libertatea de circulaie: De la intrarea n vigoare a libertii de
circulaie, nu am observat s fi venit mai muli, dar am observat o tendin i o
intenie mai puternic de a se stabili.223 Campania Know before you go din
Irlanda, lansat n 2006 de Autoritatea irlandez de formare i ocupare a forei de
munc, FAS, a fost derulat ca rspuns la creterea accentuat a numrului de
ceteni UE care s-au mutat n Irlanda ncepnd cu anul 2000 i, n special, dup
extinderea UE din 2004.224

4.1.

Rspunsurile autoritilor locale

4.1.1.

ncadrarea rspunsurilor autoritilor locale

La nivelul politicii privind romii, dintre rile-int doar Spania a avut unele dispoziii
limitate pentru romii provenind din alte state membre ale UE ca rspuns politic,
naional i regional fa de situaia romilor, n general.225 n majoritatea rilor
studiate exist puin sprijin structural n ceea ce privete crearea unei platforme de
politici susinute de resurse care ar putea s permit i s sistematizeze interveniile
autoritilor locale n sprijinul romilor provenind din alte state membre ale UE.
n cteva din rile studiate s-a observat un sprijin structural mai puternic pentru
interveniile ad-hoc negative din partea autoritilor locale, bazat pe ideea c acestea
nu ar putea face fa sosirii mai multor ceteni UE de etnie rom. Aa cum a
declarat un reprezentant al unei autoriti locale din Italia: ncercm s facem o
treab bun n regiune [...], dar prioritatea noastr este s nu mai nregistrm alte
sosiri [de romni de etnie rom]. Nu mai este posibil s primim ali [romi] pe
teritoriul nostru.226
Este mult mai probabil ca rspunsurile autoritilor locale s se refere mai mult la
problemele legate de sosirea cetenilor UE de etnie rom, dect la respectarea
drepturilor privind libertatea de circulaie sau integrarea cetenilor UE care provin

223
224

225

226

Interviu cu un funcionar din cadrul administraiei locale din Avils, Spania, 13.3.2009.
Know before you go
http://ec.europa.eu/eures/main.jsp?lang=en&catId=9201&myCatId=9201&parentId=20&acro=ne
ws&function=newsOnPortal (20.10.2009).
Oficial, statul spaniol deine un instrument politic complex care ofer orientri pentru promovarea
incluziunii romilor, Programa de Desarrollo del Pueblo Gitano [Programul de dezvoltare a
comunitii romilor], dar acest program a avut un impact redus. La nivel regional, recentul Pla
Integral del Poble Gitano a Catalunya [Planul integrat pentru romii din Catalonia] s-ar putea
dovedi a fi un model de intervenie regional eficient disponibil:
http://www.gencat.cat/governacio-ap/ACCIO_CIUTADANA/DOCSFORMULARIS/Pla_poble_gitano.pdf (22.10.2009).
Interviu cu un funcionar al administraiei locale din Pisa, Italia, 19.3.2009.

69

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

din alte state membre. De exemplu, n Finlanda nu exist politici specifice privind
integrarea cetenilor UE de etnie rom, dar Grupul de lucru pentru evaluarea nevoii
de armonizare a aciunilor ntreprinse de autoriti n privina ceretorilor a fost n
mod clar orientat ctre acetia.
n Italia, contextul general pentru formularea de rspunsuri politice n privina
cetenilor de etnie rom din alte state membre ale UE l constituie, pe de o parte,
politicile generale cu privire la imigrani i, pe de alt parte, politicile care i vizeaz
pe nomazi. Se poate afirma c, urgena privind romii din Italia i-a vizat pe romii
provenind din alte state membre.227 Potrivit unui funcionar local din Italia, motivul
lipsei de politici de incluziune pentru etnicii romi i sinti este nevoia de a se evita un
conflict cu grupul majoritar pentru accesul la resurse publice: n opinia mea,
obstacolul cel mai greu de depit este faptul c oamenii consider investiiile i
cheltuielile legate de aceste politici [de incluziune] drept furt din propriile lor
resursele . Percepia cetenilor este c tot ceea ce se d celor care nu sunt italieni
reprezint o diminuare a resurselor care le aparin.228
Aceasta este i prerea ONG-ului Africa Insieme din Pisa, care a subliniat, de
asemenea, c scopul real al politicilor locale este de a cunoate numrul romilor din
zon: [...] Administraia municipal din Pisa susine c nu are resursele necesare
pentru a-i caza pe aceti oameni [romni de etnie rom], apoi spune c nu exist
absolut nicio idee preconceput mpotriva romnilor de etnie rom i c exist
bunvoina de a-i ajuta pe aceti oameni, dar ntre anumite limite. Ceilali trebuie s
plece.229
Un aspect important al discursului despre romii din alte state membre l constituie
ideea c acetia ar putea reprezenta o pierdere pentru resursele statului membru
gazd. Acest concept se regsete n articolul 7 din directiva privind libera circulaie,
care recunoate dreptul de edere pentru o perioad mai mare de trei luni, n cazul n
care persoanele dispun de suficiente resurse pentru ei i pentru membrii familiilor
lor, astfel nct s nu devin o sarcin pentru sistemul de asisten social al statului
membru gazd n cursul ederii i dein asigurri medicale complete n statul membru
gazd.
Totui, aceast condiie este mai degrab permis dect impus de directiva privind
libera circulaie, iar statele membre pot aplica dispoziii diferite n acest sens.230 De
exemplu, Spania a ales s nu aplice deloc aceast clauz. Directiva privind libera
circulaie a fost transpus n sistemul juridic spaniol prin Decretul Regal 240/2007,
dup consultarea Forumului pentru Integrarea Social a Imigranilor (Foro para la
Integracin Social de los Inmigrantes), precum i a Comisiei Permanente a Comisiei

227
228
229
230

70

A se vedea Sigona, Nando, (ed), Cel mai recent inamic public: romnii de etnie rom din Italia,
osservAzione, Raport comandat de OSCE/ODHIR.
Interviu cu un funcionar al administraiei locale din Sesto (Florena), Italia, 31.3.2009.
Interviu cu Africa Insieme, Italia, 19.3.2009.
Articolul 37 (dispoziii de drept intern mai favorabile) precizeaz c dispoziiile prezentei
directive nu aduc atingere actelor cu putere de lege i actelor administrative ale unui stat membru
care cuprind dispoziii mai favorabile persoanelor la care se refer prezenta directiv.

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

Tripartite pentru Munc (Comisin Permanente de la Comisin Laboral Tripartita)


i a Comisiei interministeriale pentru Afaceri Externe (Comisin Interministerial
Tripartita), omind orice referire la condiiile satisfctoare: Unul dintre cele mai
importante aspecte este faptul c legislaia spaniol [...] prevede un drept de edere
necondiionat pentru cetenii Uniunii. Dei exist obligaia de a se nregistra, tot
ceea ce trebuie s fac cetenii Uniunii este s i dovedeasc identitatea i
naionalitatea. Nu exist alte condiii (s fie angajai, lucrtori independeni,
independeni din punct de vedere economic sau studeni). n plus, membrii familiilor
acestora, indiferent de naionalitate, trebuie doar s dovedeasc legtura de familie
sau relaia de dependen pentru a avea dreptul de edere derivat din calitatea de
cetean al Uniunii. n consecin, ceteanul Uniunii nu trebuie s demonstreze c
dispune de resurse suficiente pentru el i membrii familiei sale i c nu va deveni o
sarcin excesiv pentru sistemul de asisten social din Spania. Singurele motive
pentru care libertatea de circulaie poate fi restricionat in de politica public, de
sigurana public i de sntatea public.231 Aceast abordare faciliteaz foarte mult
integrarea social a cetenilor UE (de etnie rom sau nu).
Politica statelor membre privind egalitatea de anse pentru minoritile etnice, n
general, i pentru romi, n special, confer uneori, n mod implicit, un context
structural pentru munca cu cetenii UE de etnie rom. n Regatul Unit, de exemplu,
experiena romilor provenind din alte state membre este plasat n context de
politicile generale privind grupurile etnice minoritare i imigranii i de politicile
specifice privind iganii i traveller. n special, copiii romi provenind din alte state
membre au fost integrai n modelul existent al educaiei pentru comunitile
traveller.
n Spania, experiena romilor provenind din alte state membre este plasat n context
de politicile generale cu privire la imigrani, serviciile sociale i politicile specifice cu
privire la cetenii spanioli de etnie rom, care au nceput s includ i romii ce
provin din alte state membre ale UE. De asemenea, s-au fcut civa pai n direcia
elaborrii unei politici de referin specifice pentru romii ce provin din alte state
membre n cadrul politicii generale privind cetenii de etnie rom, dar aceasta se afl
nc n stadiul incipient.
Pe scurt, se observ foarte puine cazuri de ncadrare strategic i asigurare de resurse
pentru intervenia autoritilor locale, fie negativ, cu excepia Italiei, fie pozitiv,
asupra cetenilor de etnie rom ce provin din alte state membre n rile ce fac
obiectul studiului. n consecin, a existat tendina ca romii din alte state membre ale
UE s fie inclui n mod implicit n grupurile naionale existente de igani sau de
traveller. Aceast tendin poate avea consecine pozitive, cu condiia ca argumentele
politice privind egalitatea/diversitatea sau cele specifice etniei rome din ara de
destinaie s poat fi adaptate i s-i poat include i pe romii din alte state membre

231

Milieu Ltd & Europa Institute (2008), Studiu de conformitate privind Directiva 2004/38/CE pentru
Spania, p. 5.
http://ec.europa.eu/justice_home/doc_centre/citizenship/movement/doc/spain_compliance_study_
en.pdf (23.10.2009).

71

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

ale UE. Cu toate acestea, dup cum s-a demonstrat n rile ce fac obiectul studiului,
efortul sistematic din partea factorilor de decizie pentru a face posibil acest lucru
lipsete cu desvrire.

4.1.2.

Exemple de rspunsuri strategice locale

Cercetarea nu a identificat nici un rspuns politic local care s-i vizeze n mod special
pe cetenii UE, inclusiv pe cei de etnie rom, care provin din alte state membre. Se
pare c exist un vid legislativ n acest sens, dar este mai probabil ca reaciile la
sosirea cetenilor UE de etnie rom din alte state membre s fie negative, uneori
lund forma mutrilor, a deportrilor sau a repatrierilor. n acest sens,
paradigma n cazul cetenilor din alte state membre, de alt etnie dect cea rom,
este un nonrspuns benign, n timp ce pentru cetenii romi din alte state membre este
cel mai adesea un rspuns negativ.
Cu toate acestea, exist i modele de bune practici. De exemplu, n Spania a fost
elaborat, la nivel regional, un plan de integrare a romilor ce provin din alte state
membre ale UE. n aceast ar, planul guvernului catalan, Pla Integral del Poble
Gitano o Catalunya 2009-2013 [Planul integrat pentru cetenii de etnie rom din
Catalonia] (Planul catalan) 232 este un exemplu important, deoarece i numete i i
vizeaz n mod explicit pe cetenii de etnie rom ce provin din alte state membre
(sau romi estici). Totui, planul catalan a fost aprobat recent, dar nu este nc un
model atestat de intervenie. Implementarea sa va arta dac bunvoina politic se va
traduce n rezultate eficiente. n plus, Programul Operaional Multiregional al
Fondului social european din Spania pentru combaterea discriminrii 2007-2013
conine, n subprogramele sale pentru aciuni care vizeaz populaia de etnie rom, o
msur specific privind aciunile de stimulare a integrrii sociale i economice a
imigranilor de etnie rom, oferind astfel un bun exemplu de utilizare a fondurilor
structurale ale UE n acest sens.
n Regatul Unit exist mai multe reacii strategice n ceea ce privete educaia romilor
ce provin din alte state membre. Problemele educaionale referitoare la igani, romi
i traveller se nscriu n ordinea de zi i competenele ageniilor autoritilor locale
responsabile pentru problemele referitoare la romii ce provin din statele membre ale
UE: Servicii educative pentru comunitile traveller (TES - Traveller Education
Services)233 i/sau Serviciul pentru minoritile etnice (EMAS - Ethnic Minority

232

233

72

Planul integrat pentru cetenii de etnie rom din Catalonia, disponibil la:
http://www20.gencat.cat/docs/governacio/Accio%20Ciutadana/Documents/Info%20general/Ar
xius/PIPG%202009-2013.pdf (30.10.2009).
Funcia principal a Serviciului pentru educarea nomazilor este de a promova accesul fr
restricii i includerea deplin n sistemul general de nvmnt. iganii/romii i nomazii
irlandezi sunt identificai drept grupuri rasiale i sunt inclui n Legea [de modificare] privind
relaiile rasiale 2000, drept comuniti etnice minoritare legitime.

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

Achievement Service).234 Acestea au oferit un model de incluziune, care relativ se


bucur de succes, pentru copiii romi ce provin din alte state membre. Totui, acest
plan este prea limitat n ceea ce privete rspndirea sa la scara larg. Aparent, el
poate s joace un rol-cheie n integrarea celei de-a doua generaii de copii de etnie
rom din alte state membre ale UE dar, de asemenea, apare ca un caz izolat de bune
practici juxtapus peste excluderea din alte domenii derivate din drepturile economice
i sociale.
i Italia ofer exemple de intervenii cu elemente de practici pozitive. De exemplu,
administraia local din Pisa aplic, nc din 2002, proiectul Citt sottili, n
colaborare cu biroul local de asisten medical (USL) i cu ONG-urile finanate de
Regiunea Toscana. Proiectul i propune s dezvolte, mpreun cu comunitile de
romi care triesc n aceast localitate, un program pentru nchiderea taberelor i
mbuntirea integrrii sociale. Activitile sunt sprijinite de trei mediatori de etnie
rom i includ ntlniri regulate cu comunitile de romi n vederea stabilirii nevoilor
sociale i a monitorizrii rezultatelor. Proiectul are ca scop eliminarea taberelor de
romi. Un reprezentant al USL 5 din Pisa a declarat: Nu am dorit s crem o tabr
de nomazi care ar repeta aceleai probleme. [...] Am ncercat s depim aceast
logic i s urmm cile de incluziune. De fapt, datele pe care le deinem arat c
aceste persoane pot beneficia de un cmin i i pot trimite copiii la coal.235
Obiectivul general al proiectului este de a construi trasee de integrare social pentru
persoanele aflate n situaie de excluziune social care triesc n locuine foarte
degradate.236 ntre 2002 i 2007, peste 400 de persoane implicate n proiect au
prsit taberele de nomazi. Patru tabere de nomazi au fost desfiinate definitiv i
locuitorii acestora au primit acces la locuine normale n centrele de primire sau n
locuine nchiriate, iar aproximativ 200 de copii au putut merge la coal n mod
regulat.237
n Frana, oraul Cesson ofer un alt model de practici pozitive la nivelul autoritilor
locale. n octombrie 2008, Tribunalul din Melun a ordonat evacuarea a 15 familii de
romni de etnie rom care ocupau locul fostei tabere de traveller din Cesson. Oraul

234

235
236

237

Traveller Education Service (Serviciul pentru educarea comunitilor traveller) din Londra
(Newham), echipa Ethnic Minority Achievement (Serviciul pentru minoritile etnice) din
Peterborough, International New Arrivals (Noi sosiri internaionale), Travellers & Supplementary
Schools (coli pentru traveller i complementare) din Manchester, The Sheffield Ethnic Minority
& Traveller Achievement Service (EMTAS) (Serviciul pentru traveller i pentru minoritile
etnice), Bolton Community Cohesion & Traveller Education (Programul comunitii din Bolton
pentru coeziune i educarea comunitilor traveller).
Interviu cu un cadru medical din Pisa, Italia, 20.3.2009.
A. Sconosciuto, A. Minghi (ed) Le citt Sottili Programma della Citt di Pisa con la comunit
rom del territorio- Sintesi del Programma 2002-2007 , Societ della Salute Zona Pisana
Comune di Pisa Azienda USL 5 di Pisa, iunie 2007,
http://www.anci.it/Contenuti/Allegati/presentazione_citta_sottili_2007.doc (27.11.2009).
S-a semnalat c programul a avut, de asemenea, legtur cu repatrierea romilor n Romnia cu
condiia ca ei s nu se ntoarc n Pisa pentru o anumit perioad de timp. A se vedea:
ADNKronos International, Italia: Primarul i pltete pe romii-igani s prseasc oraul
(Italy: Mayor pays Roma-Gypsies to leave the city), 21.5.2009.
http://www.adnkronos.com/AKI/English/Security/?id=3.0.3342187830 (30.10.2009).

73

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

Cesson a decis s sprijine patru familii nsumnd 25 de persoane, acordnd prioritate


celor ai cror copii au fost nregistrai oficial. Oraul Cesson a adpostit aceste familii
ntr-un loc nou i a iniiat un plan de integrare social i profesional. n timp ce ani
de zile s-au confruntat cu o instabilitate i o insecuritate extreme, aceste persoane au
acum o locuin stabil, venituri legale, educaia copiilor este ncurajatoare i se fac
progrese n direcia obinerii unor locuine permanente. Locuitorii din Cesson au
constatat c primirea familiilor strine nu a prezentat niciun fel de problem special.
Prezena acestora n ora nu mai este contestat.238
Numeroase intervenii susinute de ctre autoritile locale sunt puse n aplicare de
ctre ONG-uri. n Madrid i Cordoba, n Spania, au existat intervenii similare, dei
de o magnitudine i cu abordri diferite. n Madrid, administraia local a sponsorizat
timp de un deceniu un proiect care vizeaz integrarea socio-economic a
minoritilor, care a fost conceput iniial pentru romii ce provin din Europa de Est i
care, n prezent, este deschis pentru alte grupuri, dar nc se ocup predominant de
romi. Acest proiect, derulat de ONG-ul Accem239, ofer cazare temporar, n
adposturi de integrare, familiilor proaspt sosite n Madrid i familiilor care locuiau
n locuine fr forme legale. Asigurarea cazrii este completat de o gam larg de
msuri de sprijinire cum ar fi, cre pentru copiii de pn la trei ani; activiti
extracolare pentru copii (copii colarizai n diferite centre din zon); o coal pentru
prini n vederea pregtirii acestora pentru relaia cu serviciile publice, asisten n
privina formalitilor administrative privind regularizarea i accesarea
indemnizaiilor sau serviciilor, cursuri de limb spaniol, activiti de recreare cu
familiile i asisten pentru gsirea unui loc de munc. Dup o perioad de edere n
adposturi, familiile sunt sprijinite n cutarea unei locuine de nchiriat, iar chiria
este pltit n primele patru luni din fondurile proiectului.240
n Cordoba exist un program sponsorizat de administraia local nc din 2007 i
implementat de un ONG care ofer cazare temporar. Programul Pisos Puente
[Centre de tranzit] ofer cazare n apartamente, un venit lunar, acces la serviciile
sociale i asisten pentru gsirea unui loc de munc pentru familiile de romi
selectate, care semneaz un contract de angajament de integrare cu autoritile
municipale. n acelai ora, administraia deruleaz un proiect de intervenie social
pe strad pentru a atrage atenia asupra fenomenului copiilor ceretori i pentru a-l
combate. Programul const, n esen, n contactarea, informarea i sensibilizarea
mamelor de etnie rom, oferindu-le sprijin social i punndu-le la dispoziie o cre
unde i pot lsa copiii de pn la trei ani n grija profesionitilor, n timp ce ele merg
la cerit. Un funcionar al autoritii locale a declarat: Am observat c exist multe
femei de etnie rom care merg la cerit i i iau copiii mici cu ele. Pentru aceast

238

A se vedea La ville et quatre familles roms sengagent cooprer (Primria i patru familii de
romi i iau angajamentul de a colabora), Le Parisien, 17.11.2008 i Invitation la presse
Confrence de presse sur lintgration de familles roumaines Cesson, Htel de Ville, 10 juin
2009 (Invitaie la conferina de pres privind integrarea familiilor de romni la Cesson, Cldirea
Primriei, 10 iunie 2009).
239
Pentru informaii suplimentare, a se vedea www.accem.es (30.10.2009).
240
Interviu cu ONG-ul Accem, Spania, 23.3.2009.

74

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

problem, care n alte orae a fost abordat prin interzicerea ceretorilor prin legi
locale, noi am ncercat s oferim o alternativ [...], ideea fiind ca, de aici, copiii s
mearg la creele/grdiniele normale .241
n regiunea de nord a provinciei Asturias exist mai multe servicii municipale care
faciliteaz nregistrarea la nivel municipal a romilor care provin din alte state membre
ale UE, facilitnd astfel integrarea social a acestora: Lucrm cu aproximativ 300 de
oameni i exist deja un grup care s-a stabilizat. Muli dintre acetia beneficiaz de
fonduri ce acoper pn la 75% din chiria locuinei, dac sunt nregistrai de doi ani
sau de ase luni, dac aceasta este prima nregistrare; de asemenea, multe persoane
beneficiaz de ajutor social, de indemnizaii pentru nou-nscui [...] Ceritul nu a
disprut complet, dar este aproape de dispariie. Femeile vor acum s lucreze ca
menajere sau ajutoare n buctrie. Intervenia unui consilier local pe probleme de
servicii de asisten social a fost un factor determinant pentru coordonarea
reaciilor eficiente.242 Trebuie s fie nregistrai la nivel municipal de ase luni
pentru a putea beneficia de alocaii de urgen, respectiv de doi ani pentru a
beneficia de ajutor social. n prezent, beneficiaz de ajutor social [...] Aceasta a fost
o iniiativ a serviciilor de asisten social pentru a ncuraja nregistrarea la nivel
municipal. Oricine are dreptul de a se nregistra pe lng administraia local,
oriunde dorete. 243 n cazul n care acetia nu au un domiciliu pentru a se
nregistra la serviciul municipal de eviden a populaiei, ncercm s rezolvm
problema. Dac apeleaz la serviciile de asisten social, vor fi nregistrai [...]
Muli dintre cei cu care lucrm beneficiaz de ajutor social, ceea ce reprezint o
garanie pentru proprietari c i vor primi chiria.244
Este probabil prea devreme pentru a trage concluzii pe baza puinelor intervenii
pozitive din rile care fac obiectul studiului, dar pot exista unele indicii de bune
practici. Cel mai probabil, acestea vor aprea n contextul interveniilor existente care
i vizeaz pe romii i traveller care sunt ceteni ai statelor membre n care triesc. De
asemenea, pot s apar n proiecte mai ample de integrare a minoritilor etnice sau
ca urmare a aplicrii pe scar larg a politicilor existente de egalitate/diversitate sau
coeziune social.

4.2.

Rspunsuri din partea ONG-urilor

Rspunsurile ONG-urilor care sprijin cetenii romi provenii din alte state membre
ale UE n rile de destinaie, care au fost identificate n cadrul studiului, pot fi
clasificate n intervenii de sprijin pe baza drepturilor i intervenii prin furnizarea de
servicii.

241
242
243
244

Interviu cu un funcionar al Biroului de imigrri din cadrul administraiei locale din Cordoba,
Spania, 17.3.2009.
Interviu cu ONG-ul Accem-Gijn, Spania, 12.3.2009.
Interviu cu un funcionar al administraiei locale din Aviles, Spania, 12.3.2009.
Interviu cu un funcionar al administraiei locale din Oviedo, Spania, 13.3.2009.

75

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

4.2.1.

Intervenii bazate pe drepturi

Un exemplu n acest sens este Collectif national Droits de lHomme Romeurope


[Grupul naional pentru drepturile omului Romeurope]. Acesta a fost nfiinat n
octombrie 2000 la Paris, cu scopul de a mbunti accesul migranilor romi la
drepturile fundamentale, n special pentru cei din rile Europei Centrale i de Est.
Informaiile obinute de ctre asociaiile membre i comitetele de sprijin, care
interacioneaz zilnic cu familiile de romi, reprezint mrturii ale nclcrii
drepturilor acestora, inclusiv ale celor care au dobndit cetenia european n
ianuarie 2007.245
Alte exemple de organizaii cu activiti similare sunt Freedom of Movement
Network (Reeaua pentru libertatea de circulaie) din Finlanda i Roma Rights Group
(Grupul pentru drepturile romilor) din Regatul Unit. n Italia, ONG-urile pentru romi
i neromi sunt, de asemenea, implicate n aciuni de sprijin, inclusiv Federaia Rom
e Sinti Insieme i osservAzione. n Spania, Fundacin Secretariado Gitano este
angajat n promovarea drepturilor omului, care i vizeaz pe cetenii de etnie rom
provenii din alte state membre ale UE.
La nivel european, numeroase ONG-uri lucreaz att n parteneriat, ct i
independent, prin diferite forme de propagand i susinere legal. De exemplu,
Centrul European pentru Drepturile Romilor (CEDR) a ntreprins o serie de aciuni
cu privire la situaia din Italia. O mare parte din aceste activiti au fost realizate n
parteneriat cu alte organizaii, inclusiv osservAzione, Institutul pentru o societate
deschis, Centrul pentru dreptul la o locuin i evacuri, Centrul romilor pentru
intervenie social i studii (Romani Criss) i Aliana civic a romilor din Romnia.
Aceast activitate a inclus monitorizarea regulat n diverse orae italiene i
participarea la misiunile de constatare; rezultatele studiilor au fost utilizate pentru a
conduce la luarea de poziii politice, la realizarea de lucrri i rapoarte care vizeaz
instituiile UE, guvernul italian i alte organisme interguvernamentale, pentru a
promova schimbarea; n acelai timp, Comisiei Europene i s-a solicitat s iniieze
procedurile corespunztoare mpotriva Italiei pentru efectuarea unui recensmnt n
taberele de romi i sinti i colectarea de date cu caracter personal, date protejate prin
lege.246 n plus, CEDR este implicat ntr-un litigiu aflat pe rolul instanelor italiene,
mpotriva strii de urgen i a legilor i ordonanelor conexe, cu un avocat local i
o familie de romi.

245
246

76

Romeurope, Raport 2007-2008, Paris: Romeurope. p. 7.


Pentru informaii suplimentare, a se vedea www.errc.org (27.11.2009).

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

4.3.

Intervenii prin furnizarea de servicii

n aceast privin au fost mai active ONG-urile din Frana, Italia, Spania i Regatul
Unit. n Spania, ncepnd cu 2006, Fundacin Secretariado Gitano (FSG) deruleaz
programul denumit Programa de Fomento de la Integracin del Colectivo Gitano
Inmigrante procedente de pases del Este [Programul pentru ncurajarea integrrii
grupurilor de imigrani de etnie rom provenind din rile est-europene].247
Activitatea acestuia i vizeaz pe romii ce provin din alte state membre i se
preconizeaz extinderea sa cu ajutorul unor noi surse de finanare regionale i locale
i al unor noi angajamente instituionale, dac va fi posibil. Acest program este
derulat n colaborare cu Fondul social european (FSE), Programul Operaional
Multiregional de Combatere a Discriminrii. n calitate de organism intermediar al
FSE, FSG desfoar de asemenea o serie de aciuni care vizeaz populaia rom. Se
combin n acest fel sprijinul de ordin social i aciunile care vizeaz integrarea la
locul de munc. Obiectivul principal const n incluziunea social a romilor care nu
sunt ceteni spanioli. Pentru realizarea acestui obiectiv FSG a evaluat situaia
romilor care provin din alte state membre ale UE, a definit abordrile care au ca scop
satisfacerea celor mai importante nevoi ale acestora i mbuntirea condiiilor de
via ale acestora, i a facilitat accesul acestora la serviciile publice (i private).
Programul a nceput n cinci orae spaniole i, n prezent, se deruleaz n Alicante,
Valencia, Barcelona, Avils, Oviedo, Madrid, Cordoba, Malaga, i Burgos (i altele
sunt planificate n viitorul apropiat).
n Italia, organizaia Casa della Carit este implicat n diverse proiecte de intervenie
social care intenioneaz s rspund la problemele cu care se confrunt
comunitile romnilor de etnie rom care triesc n Milano. ntre 2005 i 2007, Casa
della Carit a gzduit circa 260 de romni de etnie rom care au fost evacuai forat
de ctre administraia local din Milano, ntr-un ansamblu rezidenial deinut de
organizaie. Aceasta i asigurarea serviciilor de asisten social au scopul de a
consolida autonomia familiilor, oferind o alternativ la traiul n tabra de nomazi:
Cu ei [romnii de etnie rom] ne-am propus o cale diferit, nu tabra nomad.
Oamenii stau cu noi pentru o anumit perioad de timp pentru a le oferi o cale
treptat spre independen.248Mediatorii culturali i asistenii sociali au sprijinit
familiile prin activiti de cutare a locurilor de munc, luare n eviden, asisten
medical i colarizarea copiilor.
n Regatul Unit, ONG-ul H-PAN249 a dezvoltat Proiectul pentru comunitatea romn
(RCP), care are ca scop facilitarea incluziunii sociale a comunitii locale de romni
de etnie rom, permindu-le acestora s comunice, s-i exprime ateptrile, s i
mbunteasc condiiile de via i s-i ajute copiii s aspire la o via mai bun.
Prin facilitarea comunicrii cu comunitatea local, RCP urmrete, de asemenea, s

247
248
249

A se vedea: Numrul 45/46 al revistei Gitanos: Pensamiento y Cultura include o descriere a


acestui program http://www.gitanos.org/upload/79/31/45_46Experiencias.pdf (23.10.2009).
Interviu cu Casa della Carit, Italia, 23.3.2009.
Pentru informaii suplimentare, a se vedea http://hpan.org.uk (27.11.2009).

77

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

ncurajeze coeziunea comunitii. n conformitate cu H-PAN, acest proiect, ca multe


altele, nu beneficiaz de finanare public.
Studiile au artat, de asemenea, c unele ONG-uri funcioneaz ca o poart de acces
ctre sectorul public. De exemplu, n Regatul Unit, Childrens Society (Societatea
copiilor) a lucrat n colaborare cu agenii guvernamentale, cum ar fi Newham
Traveller Education Service (Serviciul pentru educarea comunitilor traveller din
Newham) sau Primary Care Trust (Trustul de asisten primar) local (precum i cu
organizaii neguvernamentale, cum ar fi Grupul de sprijinire a romilor, Biroul de
consiliere a cetenilor i ONG-uri tip LIEN): Asistenii notri sociali viziteaz
familiile de romi pentru a-i ajuta, oferindu-le mese gratuite la coal i uniforme
colare. De asemenea, i ndrumm pe clienii notri aduli ctre organizaiile
noastre partenere, cum ar fi Primary Care Trust (Trustul de asisten primar),
Traveller Education Service (Serviciul pentru educarea comunitilor traveller),
Roma Support Group (Grupul de sprijinire a romilor), Biroul de consiliere a
cetenilor i ONG-uri tip LIEN, dac au nevoie de ajutor sau consiliere n domeniul
asistenei sociale, gsirea unui loc de munc, asisten medical i gsirea unei
locuine. n acest fel, vom evita dubla prestare de servicii.250

4.4.

Participarea romilor la elaborarea i


implementarea rspunsurilor

Cercetarea realizat a gsit puine dovezi privind implicarea romilor n elaborarea i


punerea n practic a rspunsurilor fa de situaia lor, n special n contextul
interveniilor autoritii locale. Unul dintre puinele exemple este Proiectul pentru
comunitatea romn H-PAN, care se adreseaz nevoilor romnilor de etnie rom din
Manchester: Romnii de etnie rom au fost implicai n elaborarea proiectului, care
se bazeaz pe o evaluare a nevoilor comunitii. RCP vizeaz n special abordarea
unor probleme precum: barierele lingvistice, alfabetizarea i cunoaterea aritmeticii
elementare, legea i ordinea, consiliere i ndrumare privind asistena social,
ndrumare ctre furnizorii de servicii guvernamentale, sntate, educarea copiilor,
creterea i protecia copiilor. 251 De asemenea, au existat i cazuri de instructori de
etnie rom i angajai de etnie rom n cadrul autoritilor locale n toate locaiile ce
au fcut obiectul studiului n Regatul Unit.
ntruct romii care provin din alte state membre nu sunt de obicei implicai n
elaborarea i realizarea proiectelor, este de ateptat ca de multe ori acest rol s revin
organizaiilor naionale ale romilor. Unele dintre aceste organizaii au colaborat
strns pentru sprijinirea i integrarea cetenilor UE de etnie rom, n timp ce altele sau distanat. Totui, n general, studiile au artat c cetenii UE de etnie rom percep

250
251

78

Interviu cu The Childrens Society, Londra, 27.3.2009.


Interviu cu H-PAN, Regatul Unit, 8.4.2009.

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

faptul c primesc mai puin ajutor i sprijin din partea organizaiilor naionale ale
romilor dect ar fi de ateptat, dei activitii romi care sunt resortisani ai rii
respective reprezint foarte des principala (sau singura) surs de sprijin pentru romii
care provin din alte state membre.
Se ateapt adesea din partea organizaiilor naionale ale romilor s accepte
responsabilitatea pentru sprijinirea romilor care provin din alte state membre pe lng
celelalte probleme proprii i fr a avea resurse suplimentare. Chiar dac exist n
mod clar probleme cu aceast dinamic, ar fi greit s se supraestimeze
responsabilitatea organizaiilor naionale ale romilor n ceea ce privete integrarea
noilor romi strini.
Unii respondeni de etnie rom au menionat c ONG-urile nu promoveaz
implicarea romilor provenii din alte state membre. Un respondent romn de etnie
rom din Italia a declarat: Aici, n Milano, nu sunt prea multe organizaii ale
romilor. Mi-am propus s creez chiar eu una, ns acest tip de organizaie nu este
dorit de celelalte asociaii; cred c ar fi important s avem una, pentru ca romii s
poat vorbi n numele lor i s participe.252 ONG-urile, pe de alt parte, au o
perspectiv diferit privind provocrile generate de implicarea romilor: Colaboram
cu o reea de ONG-uri numit Tavolo Rom, compus din 10 organizaii. [...]
Cooperarea cu reprezentanii romilor este foarte dificil.253

252
253

Interviu cu un rom, Italia, 11.2.2009.


Interviu cu Casa della Carit, Italia, 23.3.2009.

79

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

5.

Concluzii

Romii provenii din alte state membre ale UE fac acum parte din peisajul citadin
aproape n fiecare stat membru al Uniunii Europene. Studiile sugereaz c este
posibil s existe mai muli romi care se mut din rile de origine dect cei care se
ntorc acolo, ceea ce poate duce la o cretere incremental a acestei populaii - dei nu
la scara de avalan sau aflux n ri de destinaie care pe vremuri salutau sosirea
unui numr relativ redus de romi din alte state membre.
Cazul cetenilor UE de etnie rom care se stabilesc n alte state membre ale UE
ridic anumite semne de ntrebare, care iau forma unor dezbateri ample privind
combaterea discriminrii i integrarea, precum i semnificaia ceteniei UE i a
drepturilor asociate ca i concept de amploare. Multe dintre problemele ridicate n
acest raport nu sunt specifice romilor. Dar cazul romilor servete drept prob de foc:
consecinele pentru unii dintre cei mai vulnerabili ceteni ai UE constituie un
indicator important al provocrilor practice de zi cu zi cu care se confrunt toi
cetenii.
Cercetarea a identificat o dinamic specific romilor alarmant de negativ. n primul
rnd, sosirea cetenilor UE de etnie rom este des perceput negativ, iar eforturile
depuse pentru a sprijini integrarea lor pe piaa local a muncii sunt nesemnificative.
n al doilea rnd, cercetarea a identificat, de asemenea, rspunsuri politice care
exprim n mod explicit atitudini ostile romilor n rile studiate. n al treilea rnd,
politica i practicile existente, cum ar fi practicile privind nregistrarea reedinei, care
aplic incorect dispoziiile directivei privind libera circulaie, pot afecta accesul
cetenilor UE de etnie rom la o serie de prestaii sociale, avnd un impact negativ
asupra exercitrii libertii de circulaie, chiar i atunci cnd acest lucru este
neintenionat.
Romii i exercit dreptul la libera circulaie i edere n contextul unor factori de
atracie i de respingere semnificativi. Factorii de respingere n rile de origine
presupun o combinaie de srcie i rasism. omajul este un aspect definitoriu al
experienei srciei n rile de origine. Factorii de atracie includ aspiraiile la
standarde de via mai bune - mai ales perspectiva gsirii unui loc de munc, att n
economia formal, ct i n cea informal.
Experiena romilor care s-au mutat ntr-un alt stat membru a variat ntr-o mare
msur de-a lungul diferitelor ri de destinaie n ceea ce privete locuinele,
sntatea, educaia i protecia social. n cadrul cercetrii s-a observat existena unei
continuiti n cazul experienelor de integrare, de la cele care au fost n ntregime
pozitive pn la cele care au implicat o profund pauperizare. Cei care reuesc s i
gseasc un loc de munc n economia formal n rile de destinaie triesc ntr-un
mod pozitiv libera circulaie i se integreaz relativ uor. Experienele lor pozitive
legate de un proces incremental i semnificativ de integrare i mobilitate social n
statele membre de destinaie pot fi considerate bune practici.
Cei care nu reuesc s-i gseasc un loc de munc n economia formal n rile de
destinaie au, n general, o experien mult mai negativ a liberei circulaii. Aceti

80

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

ceteni UE de etnie rom inactivi din punct de vedere economic sunt cei care atrag
cele mai multe stereotipuri i comentarii negative. Cu toate acestea, n realitate,
majoritatea acestor romi nu sunt n niciun caz inactivi. Dei nu s-au integrat n
economia formal, acetia sunt implicai n mare parte n aa-numitele activiti
economice marginale, cum ar fi reciclarea sticlei sau a metalului sau lucrnd ca
vnztori ambulani, zugravi de case, etc. Cu toate acestea, rezultatele acestui studiu
au artat c veniturile obinute din astfel de activiti informale nu ndeplinesc cerina
resurselor suficiente, deoarece sunt venituri nedeclarate.
Excluderea din societate a multor ceteni UE de etnie rom n statul membru de
origine i n statul membru gazd creeaz bariere de netrecut n ceea ce privete
gsirea unui loc de munc n economia formal i capacitatea de a dovedi c dein
resurse suficiente, ceea ce are un efect de domino asupra posibilitii lor de a se
nregistra i, n consecin, de a beneficia de drepturile civile i politice, economice i
sociale fundamentale. Acest aspecte ridic mari semne de ntrebare cu privire la
eficiena politicilor de incluziune.
n linii mari, excluderea de la asistena social are un impact disproporionat asupra
femeilor, copiilor, persoanelor n vrst i a persoanelor cu handicap. Rspunsurile
politice existente indic existena unei sensibiliti reduse fa de problemele legate
de egalitatea de gen sau de alte aspecte legate de discriminarea multipl. n mod clar,
pe msur ce apare rspunsul la situaia romilor provenii din alte state membre,
apare i necesitatea integrrii sensibilitii fa de aspecte precum sexul, vrsta,
handicap i alte probleme, n cadrul strategiilor globale de susinere i asigurare de
resurse.
Uniunea European i statele membre trebuie, prin urmare, s adopte politici
specifice, ntemeiate pe drepturi integrate i pe standarde bazate pe egalitate, care s
promoveze coeziunea social i s contribuie la respectarea ulterioar a promisiunii
de Civis Europaeus sum.

81

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

6.

Avize

FRA formuleaz avize faptice pentru a sprijini instituiile Uniunii Europene i statele
membre n procesul de adoptare de msuri sau de formulare a unor direcii de aciune
n cadrul sferei lor de competen, n vederea respectrii depline a drepturilor
fundamentale. n acest context, pe baza unei cercetri aprofundate privind
dificultile ntmpinate de ctre cetenii UE de etnie rom care se mut n alte state
membre ale UE, FRA i exprim urmtoarele avize.
Dup cum a afirmat Parlamentul European n aprilie 2009, UE i statele membre au
o responsabilitate comun de a promova incluziunea romilor n calitate de ceteni ai
Uniunii, cu scopul de a permite persoanelor de etnie rom s beneficieze pe deplin de
stimulentele oferite de UE (Rezoluia Parlamentului European din 2 aprilie 2009
referitoare la problemele i perspectivele cu care se confrunt ceteanul european).
n timp ce avizele FRA sunt explicit orientate ctre autoritile europene, naionale i
locale, pentru elaborarea i aplicarea eficient a politicilor i msurilor este esenial
o abordare integrat, cooperant i coordonat de parteneriat la nivel vertical i
orizontal de guvernare. Multe dintre avize nu se refer n mod special la cetenii de
etnie rom.

Instituiile Uniunii Europene


Utiliznd structura Platformei integrate a UE pentru incluziunea romilor Comisia
European ar trebui s elaboreze o strategie-cadru privind incluziunea romilor, care
s stabileasc standarde i indicatori minimi comuni pentru politicile de incluziune
social destinate romilor (att resortisani, ct i migrani), pe teritoriul Uniunii
Europene.
Comisia European ar trebui s ia n considerare condiionarea alocrii anumitor
fonduri structurale ale Uniunii Europene de dezvoltarea i aplicarea unor politici
eficiente de incluziune a romilor care s-i vizeze i pe cetenii UE de etnie rom care
provin din alte state membre ale UE.

Statele membre
Statele membre trebuie s se asigure c toate msurile luate, care au un impact direct
sau indirect asupra cetenilor Uniunii Europene de etnie rom, respect principiile
prevzute n Carta drepturilor fundamentale a UE i directiva privind egalitatea
rasial, care interzice n mod explicit discriminarea direct i indirect.
Statele membre trebuie s asigure transpunerea corect a directivei privind libera
circulaie, astfel cum s-a menionat n recentul raport al Comisiei Europene i n
conformitate cu orientrile adoptate de Comisia European la 2 iulie 2009.

82

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

Statele membre ar trebui s asigure respectarea dreptului fundamental la liber


circulaie i edere, prin elaborarea unor politici naionale proactive, orientate spre
incluziune. Acest obiectiv ar trebui atins printr-un proces consultativ care s ia n
considerare experienele i preocuprile autoritilor locale, ale societii civile i ale
cetenilor Uniunii.
Statele membre ar trebui s efectueze anchete periodice menite s colecteze date
defalcate n funcie de cetenie, sex, vrst, etnie, cu scopul de a monitoriza nivelul
de incluziune n societile gazd a cetenilor UE care i-au exercitat dreptul la libera
circulaie.
Statele membre ar trebui s elimine obstacolele practice cu care s-au confruntat
cetenii UE n ceea ce privete procedurile de nregistrare a reedinei, prin msuri
care s asigure consecvena procedurii de nregistrare i a cerinelor la nivel local, sau
s ia n considerare eliminarea cerinelor.
Statele membre ar trebui s se asigure c toi copiii aflai pe teritoriul lor au acces
deplin i egal la nvmntul obligatoriu, indiferent de statutul administrativ, prin
eliminarea din procesul de nscriere n instituiile colare a oricror cerine referitoare
la reedin.
Statele membre ar trebui s se asigure c nu se dispune expulzarea cetenilor UE din
motive de nendeplinire a cerinei de nregistrare a reedinei.
Statele membre ar trebui s respecte pe deplin obligaia legal de a [difuza]
informaiile privind drepturile i obligaiile cetenilor Uniunii i ale membrilor
familiilor acestora cu privire la subiectele reglementate de [directiva privind libera
circulaie], n special prin campanii de sensibilizare realizate prin mijloacele de
informare n mas i prin alte mijloace de comunicare locale i naionale (articolul
34 din directiva privind libera circulaie).
Statele membre ar trebui s publice i s disemineze informaii la scar larg, n
colaborare cu organizaiile societii civile, ntr-un limbaj simplu. Aceste informaii
referitoare la drepturile cetenilor UE care au domiciliul pe teritoriul lor i la
cerinele i procedurile relevante pentru exercitarea acestor drepturi inclusiv orice
cerin specific rilor de origine trebuie s fie disponibile n limba naional
(limbile naionale) a (ale) altor state membre ale UE, dup caz, inclusiv n limbile
minoritilor, cum ar fi romani.
Statele membre ar trebui s dezvolte i/sau s mbunteasc politicile de incluziune
a romilor i msurile care vizeaz n special nevoile cetenilor UE de etnie rom
care provin din alte ri ale UE, prin:
x Participarea deplin i eficient la Platforma integrat a UE pentru incluziunea
romilor;
x Susinerea i promovarea conceperii unei strategii-cadru comune privind
incluziunea romilor la nivelul UE;
x Utilizarea fondurilor structurale i, n special, a Fondului social european de o
manier mai creativ, pentru a sprijini procesul de incluziune a romilor care

83

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

provin din alte state membre i pentru a combate discriminarea mpotriva


acestora.

Autoritile locale
Lucrnd n strns colaborare cu guvernele naionale, autoritile locale ar trebui s
examineze i s abroge toate msurile i politicile care nu sunt n concordan cu
directiva privind libera circulaie.
n strns colaborare cu guvernele naionale, autoritile locale ar trebui s ia urgent
msuri pentru a-i ncuraja i a-i sprijini pe cetenii UE s se desprind de locul de
munc informal i s gseasc locuri de munc pe piaa formal a muncii, inclusiv
prin desfurarea de activiti independente. Autoritile locale ar putea analiza, de
asemenea, unele modaliti de transferare a unor forme de angajare, cum ar fi
colectarea fierului vechi sau reciclarea sticlei, n sectorul formal.
Autoritile locale ar trebui s elaboreze i s afieze public informaii cu privire la
procedurile i cerinele locale pentru nregistrarea reedinei. Aceste informaii ar
trebui s fie disponibile n limba naional a altor state membre UE, dup caz,
inclusiv n limbile minoritilor, cum ar fi romani.
Autoritile locale ar trebui s fac publice la scar larg beneficiile nregistrrii i s
realizeze campanii pentru a promova nregistrarea la nivel local. Organizaiile
societii civile ar trebui s fie un partener important n aceast privin.
Autoritile locale ar trebui s permit i s-i ncurajeze cu fermitate pe cetenii UE,
inclusiv pe cei de etnie rom, s apeleze la programele de pregtire profesional i
lingvistic, precum i la alte programe de formare, pentru a-i mri ansele de
angajare. n plus, acestea ar trebui s se asigure c cetenii UE nregistrai au acces
egal la locuinele sociale.
Autoritile locale ar trebui s elaboreze i s desfoare intervenii specifice de
sprijinire a integrrii cetenilor UE de etnie rom pe piaa local a muncii. n
procesul de elaborare i realizare a acestor intervenii, autoritile ar trebui s
colaboreze n mod activ cu beneficiarii i s menin o strns legtur cu angajatorii
locali i cu ageniile de ocupare a forei de munc, precum i cu organizaiile
societii civile.

84

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

Bibliografie selectiv
Barany, Z. (2002) The East European Gypsies: Regime Change, Marginality, and
Ethnopolitics, Cambridge University Press
Cambridge Review of International Affairs (2000) Romani East-West
Migrations: Strangers in Anybodys Land Vol. 13, Nr. 2
Carrera, S. (ed.) (2006) The Nexus between Immigration, Integration and
Citizenship in the EU, Belgia: CEPS
http://www.libertysecurity.org/IMG/pdf/The_Nexus_between_Immigration_Integ
ration_and_Citizenship_in_the_EU.pdf
Carrera, S. i A. Faure Atger (2009) Implementation of Directive 2004/38 in the
context of EU Enlargement: A proliferation of different forms of citizenship?
Raport special CEPS /Aprilie 2009
http://aei.pitt.edu/10758/
Consiliul Europei (2009) Recommendations adopted by the Committee of
Ministers of the Council of Europe on Roma and Travellers
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1253509&Site=CM&BackColorInternet=99
99CC&BackColorIntranet=FFBB55&BackColorLogged=FFAC75
European Citizen Action Service (2009) Comparative Study on the application of
Directive 2004/38/EC of 29 April 2004 on the right of citizens of the Union and
their family members to move and reside freely within the territory of the
Member States. Bruxelles: Parlamentul European
Comisia European (2004) The Situation of Roma in an Enlarged Europe
(Situaia romilor n Uniunea European extins), Luxemburg: Oficiul pentru
Publicaii Oficiale al Comunitilor Europene
http://www.romadecade.org/5087
Comisia European (2007) Mobilitatea, un instrument pentru locuri de munc
mai multe i mai bune: Planul de aciune european privind mobilitatea locurilor
de munc (2007-2010), Bruxelles, 6.12.2007 COM(2007) 773
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2007:0773:FIN:RO:PDF
Comisia European (2007) Towards Common Principles of Flexicurity: More
and better jobs through flexibility and security, Comisia European, Direcia
General Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Egalitate de anse,
COM(2007) 359 Comisia European (2008) Fifth Report on Citizenship of the
Union, COM(2008) 85, Bruxelles, 15 februarie 2008

85

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

Comisia European (2008) Community Instruments and Policies for Roma


Inclusion, Document de lucru al personalului Comisiei ce nsoete Comunicarea
Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social al
Comunitilor Europene COM(2008) 420 Bruxelles
http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=481&langId=en
Comisia European (2008) Raportul Comisiei ctre Parlamentul European i
Consiliu privind aplicarea Directivei 2004/38/CE privind dreptul la liber
circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i
membrii familiilor acestora, COM(2008) 840/3
Comisia European (2008) Right of Union citizens and their family members to
move and reside freely within the Union: Guide on how to get the best out of
Directive 2004/38/EC, Direcia General Justiie, Libertate i Securitate
http://ec.europa.eu/commission_barroso/frattini/archive/guide_2004_38_ec_en.p
df
Comisia European (2009) Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European i
Consiliu privind o mai bun transpunere i aplicare a Directivei 2004/38/CE
privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru
cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, Bruxelles, COM(2009) 313/4
http://www.ipex.eu/ipex/cms/home/Documents/doc_COM20090313FIN
Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc
(2006), Mobility in Europe, Analysis of the 2005 Eurobarometer survey on
geographical and labour market mobility, Luxemburg, Oficiul pentru Publicaii
al Uniunii Europene
http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2006/59/en/1/ef0659en.pdf
Parlamentul European (2008) Raport referitor la aplicarea Directivei
2004/38/CE privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor
membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora
(2008/2184(INI)),
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=//EP//NONSGML+REPORT+A6-2009-0186+0+DOC+PDF+V0//EN
Parlamentul European (2008) Situaia social a romilor i mbuntirea
accesului acestora pe piaa muncii din UE, Strasbourg: Direcia Politici, Politici
Economice i tiinifice, Parlamentul European
http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/studies/download.do?file=2
3375
Centrul European pentru Drepturile Romilor (2005) Always Somewhere Else:
Anti-Gypsyism in France, Budapesta: CEDR
Centrul European pentru Drepturile Romilor (2006) Ambulance Not on the Way:
The Disgrace of Health Care for Roma in Europe, Budapesta: CEDR

86

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

Centrul European pentru Drepturile Romilor (2007) The Glass box: Exclusion of
Roma from Employment, Budapesta: CEDR
Centrul European pentru Drepturile Romilor (2009) Roma Rights 1/2009: Hard
Times for Roma: Economics, Politics and Violence, Budapesta: CEDR
Centrul European pentru Drepturile Romilor, Romani CRISS, Aliana Civic a
Romilor, Centre on Housing Rights and Evictions, Open Society Institute (2008)
Security a la Italiana: Fingerprinting, Extreme Violence and Harassment of
Roma in Italy, Budapesta: Open Society Institute
Fonseca, I. (1996) Bury me Standing: The Gypsies and their Journey, New York:
Random House
FRA (2009) The situation of Roma EU citizens living in other Member States:
Selected Positive Initiatives Report. Viena: Agenia pentru Drepturi
Fundamentale a Uniunii Europene
FRA (2009) EU-MIDIS: Data in Focus Report One: The Roma, Viena: Agenia
pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene
Fraser, A. (1995) The Gypsies, Londra: Blackwell Publishing
Gheorghe, N. i A. Mirga, (1997) The Roma in the Twenty-First Century: A
Policy Paper, New York: Project on Ethnic Relations
Guy, W. (2002) Between Past and Future: the Roma of Central and Eastern
Europe, Hatfield: University of Hertfordshire Press
Guy, W., Z. Uherek, i R. Weinerova, (eds.) (2004) Roma Migration in Europe:
Case Studies, Praga: Institute of Ethnology of the Academy of Sciences of the
Czech Republic
Hancock, I. (2002) We are the Romani People, Hatfield: University of
Hertfordshire Press
Kovts, A. (ed.) (2002) Roma Migration, Budapesta: Hungarian Academy of
Sciences Institute of Minority Research Centre for Migration and Refugee
Studies
McVeigh, R. (2009) The people do what the political class isnt able to do:
Antigypsyism, Ethnicity Denial and the Politics of Racism without Racism n G.
Bhattacharyya Ethnicities and Values in a Changing World, Surrey: Ashgate
Milieu Ltd (2008) Conformity studies of Member States national implementation
measures transposing Community instruments in the area of citizenship of the
Union Directive 2004/38/EC on the right of citizens of the Union and their family

87

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

members to move and reside freely within the territory of the Member States:
Horizontal Synthesis Report Milieu Ltd. n colaborare cu Europa Institute,
Edinburgh University
http://ec.europa.eu/justice_home/doc_centre/citizenship/movement/doc/horizonta
l_synthesis_report_en.pdf
Milieu Ltd (2008) Conformity Study for Finland: Directive 2004/38/EC on the
right of citizens of the Union and their family members to move and reside freely
within the territory of the Member States. Milieu Ltd. n colaborare cu Europa
Institute, Edinburgh University
http://ec.europa.eu/justice_home/doc_centre/citizenship/movement/doc/finland_c
ompliance_study_en.pdf
Milieu Ltd (2008) Conformity Study for France: Directive 2004/38/EC on the
right of citizens of the Union and their family members to move and reside freely
within the territory of the Member States. Milieu Ltd. n colaborare cu Europa
Institute, Edinburgh University
http://ec.europa.eu/justice_home/doc_centre/citizenship/movement/doc/france_co
mpliance_study_en.pdf
Milieu Ltd (2008) Conformity Study for Italy: Directive 2004/38/EC on the right
of citizens of the Union and their family members to move and reside freely
within the territory of the Member States. Milieu Ltd. n colaborare cu Europa
Institute, Edinburgh University
http://ec.europa.eu/justice_home/doc_centre/citizenship/movement/doc/italy_co
mpliance_study_en.pdf
Milieu Ltd (2008) Conformity Study for Spain: Directive 2004/38/EC on the right
of citizens of the Union and their family members to move and reside freely
within the territory of the Member States. Milieu Ltd. n colaborare cu Europa
Institute, Edinburgh University
http://ec.europa.eu/justice_home/doc_centre/citizenship/movement/doc/spain_co
mpliance_study_en.pdf
Milieu Ltd (2008) Conformity Study for the United Kingdom: Directive
2004/38/EC on the right of citizens of the Union and their family members to
move and reside freely within the territory of the Member States. Milieu Ltd. n
colaborare cu Europa Institute, Edinburgh University
http://ec.europa.eu/justice_home/doc_centre/citizenship/movement/doc/uk_comp
liance_study_en.pdf
naltul Comisar pentru Minoriti Naionale al OSCE (2008) Recent Migration of
Roma in Europe, A study by Mr. Claude Cahn and Professor Elspeth Guild 10
decembrie 2008, naltul Comisar pentru Minoriti Naionale al OSCE i
Comisarul Consiliului Europei pentru Drepturile Omului
http://www.osce.org/documents/hcnm/2008/12/37164_en.pdf

88

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

Ringold, D. Orenstein, M. and Wilkens, E. (2005) Roma in an Expanding


Europe: Breaking the Poverty Cycle, Washington: Banca Mondial
http://siteresources.worldbank.org/EXTROMA/Resources/roma_in_expanding_e
urope.pdf
Romeurope (2008) Raportul 2007-2008 Paris: Romeurope
Sobotka, E. (2003) Romani Migration in the 1990s: Perspectives on Dynamic,
Interpretation and Policy Romani Studies, 5, volumul 13, numrul 2, 2003, 79121
Stalker, P. (2009) Stalkers Guide to International Migration
http://www.pstalker.com/migration/index.php
Toggenburg, G. (2009) The European Union vs--vs minorities: a play in three
parts and an open end, n Csaba Tabajdi (ed) Pro Minoritate Europae (manual
pentru cea de-a 25-a aniversare a Intergrupului Minoritar din cadrul
Parlamentului European), pp. 162-205
Turmann, A. (2004) A new European agenda for labour mobility, Bruxelles,
Centre for European Policy Studies
http://shop.ceps.eu/BookDetail.php?item_id=1118
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (2003) The Roma in Central and
Eastern Europe: Avoiding the Dependency Trap, Bratislava: PNUD. [Exist, de
asemenea, rapoartele naionale nsoitoare pentru cinci ri] http://roma.undp.sk

89

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

Metodologie
Realizarea cercetrii pentru acest raport a fost ncredinat Centrului European pentru
Drepturile Romilor (CEDR) n cooperare cu European Dialogue (ED), Biroul
Informativ al Romilor din Europa (ERIO), Asociaia Finlandez pentru Drepturile
Omului (FLHR), Fundacin Secretariado Gitano (FSG) i Fdration nationale des
associations solidaires (FNASAT).254
Cercetarea a fost realizat n cinci ri de destinaie membre ale UE Frana,
Finlanda, Italia, Spania i Regatul Unit n care s-au deplasat i s-au stabilit romi din
alte state membre. n fiecare dintre aceste ri au fost selectate cinci locaii pentru
cercetare, n vederea asigurrii unei game largi i contrastante de trsturi generale i
specifice romilor, care s reflecte pe larg experiena pe teritoriul rilor de destinaie
din UE a cetenilor romi care i exercit dreptul la libera circulaie i edere.
x Frana: Paris, Lille, Marseille, Nantes i St Etienne.
x Finlanda: Helsinki, Espoo, Jyvskyl, Turku i Vantaa.
x Italia: Roma, Florena, Milano, Napoli i Pisa
x Spania: Madrid (localitile Madrid i San Martn), Asturias (Oviedo i
Avils), Barcelona (localitile Barcelona, Badalona i Santa Coloma de
Gramanet), Cordoba i Valencia.
x Regatul Unit: Londra, Bolton, Manchester, Peterborough i Sheffield.
Echipa de cercetare a intervievat aproximativ 165 de ceteni romi din UE din cele
cinci state membre care au fcut obiectul cercetrilor, 37 de funcionari din cadrul
autoritilor locale i 49 de colaboratori n cadrul diferitor ONG-uri. Eantionul de
cercetare a inclus 59 de femei rome.
FRA i echipa de cercetare sunt deosebit de recunosctoare nenumratelor persoane
de etnie rom care i-au sacrificat o parte din timp pentru a rspunde la ntrebrile
adresate de cercettorii care au realizat acest studiu.
Principala modalitate de cercetare a constat n interviuri individuale cu final deschis
pe baza unui program comun de interviuri. Durata interviurilor a variat semnificativ,
n funcie de cei intervievai. n unele cazuri, cercettorii au realizat interviuri pe
grupuri, pentru a obine o imagine de ansamblu asupra problemelor, urmat, ori de
cte ori a fost posibil, de discuii individuale. Doar n cteva cazuri au fost date
rspunsuri prin email la ntrebrile adresate de ctre autoriti n cadrul interviurilor.

254

90

Echipa de cercetare a fost format din Lucie Fremlova, Penka Vassileva, Mikko Joronen,
Fernando Villarreal, Alain Reyniers, Didier Botton, Charlotte Boise, Eva Rizzin, Andrea
Anzaldi, Tara Bedard, Stanislav Daniel, Robert Kushen, Ostalinda Maya, Dr Robert McVeigh,
Idaver Memedov, Virgil Cristi Mihalache, Catherine Twigg i Victoria Vasey.

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

ntruct studiul de fa este calitativ prin natura sa, nu s-a intenionat ca eantionul s
fie reprezentativ, ci s-a urmrit ca acesta s fie mai degrab suficient de amplu pentru
a oferi o nelegere profund a experienelor respondenilor. Numrul romilor n
vrst care s-au deplasat a fost restrns, iar acest aspect se reflect n rndul
respondenilor. De asemenea, vocea romilor integrai, profesioniti, aparinnd clasei
medii nu este reflectat aproape deloc, ntruct aceste persoane sunt dificil de
identificat.
Echipa a colaborat intens cu ONG-urile existente i cu alte pri relevante care
lucreaz n prezent cu comunitile romilor n fiecare locaie cercetat, pentru a
facilita accesul la reelele existente de romi n cadrul studiului. Prin urmare,
respondenii reflect interesele i orientarea organizaiilor societii civile i a altor
instituii care colaboreaz cu acestea.255
Studiul de cercetare s-a nscris n efortul mai amplu de abordare a situaiei romilor n
contextul migrrii i exercitrii dreptului la libera circulaie. FRA, OSCE i
Comisarul Consiliului Europei pentru Drepturile Omului au colaborat n 2008 i
2009, pentru a evidenia nclcrile drepturilor omului ale cror victime sunt romii.
Au fost organizate studii, un seminar comun la nivel de experi i o conferin
internaional comun privind libera circulaie i migraia.
Accesul la autoritile locale n cadrul cercetrii a fost, n general, bun, cu excepia
oraului italian Roma, unde autoritile locale au refuzat s acorde interviu sau nu au
rspuns solicitrilor repetate de a da curs unui interviu.
n unele ri, n rndul respondenilor din cadrul autoritilor locale s-a manifestat o
tendin de a rspunde neoficial n privina mai multor aspecte de natur litigioas.
Acest proces a generat, evident, o serie de date suplimentare importante, ns el nu
corespunde atitudinii transparente de care trebuie s dea dovad autoritile publice.
n ceea ce privete accesul la ONG-uri nu s-au nregistrat probleme semnificative n
cadrul cercetrii. De fapt, ONG-urile au fost suprareprezentate din punctul de vedere
al rspunsului scontat. Acest lucru reflect dou tendine generale: n primul rnd,
implicarea ONG-urilor se obine mai uor dect cea a autoritilor locale, atunci cnd
este vorba de cercetri care pot fi percepute ca fiind de natur critic la adresa
politicii curente (sau a lipsei acestei politici); n al doilea rnd, ONG-urile au o
competen mult mai mare n privina acestei comuniti noi i marginale. n general,
exist o probabilitate mult mai mare ca ONG-urile s interacioneze cu cetenii romi
din UE mai repede i mai bine dect ageniile guvernamentale. n sfrit, accesul la
obiectul cercetrii depinde deseori de cooperarea ONG-urilor i, prin urmare,
cercettorii au trebuit s stabileasc o relaie cu acestea.

255

Aceast dinamic nu exist n Finlanda, unde, dat fiind noutatea migrrii cetenilor romi din
UE, nu exist aproape nicio infrastructur de mediere. Aceast situaie a prezentat avantajul
asigurrii accesului direct la romi, dar i dezavantajul concomitent al lipsei unei structuri de
sprijin care s faciliteze sau s ncurajeze accesul sau cooperarea.

91

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

Anexe
Anexa 1: Lucrtorii din statele membre noi msuri tranzitorii
(Tabel sinoptic)
Statul membru
Belgia

UE-15

Lucrtorii din UE-8/UE-15


Acces liber (1 mai 2009)

Lucrtorii din BG i RO/UE-25


Restricii cu simplificri

Danemarca

Acces liber (1 mai 2009)

Acces liber (1 mai 2009)

Germania

Restricii cu simplificri*

Restricii cu simplificri*

Irlanda

Acces liber (1 mai 2004)

Acces liber (1 ianuarie 2009)

Grecia

Acces liber (1 mai 2006)

Acces liber (1 ianuarie 2009)

Spania

Acces liber (1 mai 2006)

Restricii cu simplificri

Frana

Acces liber (1 iulie 2008)

Restricii cu simplificri

Italia

Acces liber (27 iulie 2006)

Restricii cu simplificri

Luxemburg

Acces liber (1 noiembrie 2007)

Restricii cu simplificri

rile de Jos

Acces liber (1 mai 2007)

Restricii cu simplificri

Austria

Restricii cu simplificri*

Restricii cu simplificri*

Portugalia

Acces liber (1 mai 2006)

Acces liber (1 ianuarie 2009)

Finlanda

Acces liber (1 mai 2006)

Acces liber (1 ianuarie 2007)

Suedia

Acces liber (1 mai 2004)

Acces liber (1 ianuarie 2007)

Regatul Unit

Acces schema obligatorie de


nregistrare a lucrtorilor (1 mai
2004)

Restricii cu simplificri

Republica
Ceh
Cipru

UE-10

92

Acces liber legislaie naional


(1 ianuarie 2007)
Acces liber (1 ianuarie 2007)

Estonia

Fr msuri reciproce

Acces liber (1 ianuarie 2007)

Letonia

Fr msuri reciproce

Acces liber (1 ianuarie 2007)

Lituania

Fr msuri reciproce

Acces liber (1 ianuarie 2007)

Ungaria

Fr msuri reciproce (1 ianuarie


2009)

Acces liber (1 ianuarie 2009)

Malta

UE-2

Fr msuri reciproce

Restricii

Polonia

Fr msuri reciproce (17 ianuarie


2007)

Acces liber (1 ianuarie 2007)

Slovenia

Fr msuri reciproce (25 mai


2006)

Acces liber (1 ianuarie 2007)

Slovacia

Fr msuri reciproce

Acces liber (1 ianuarie 2007)

Bulgaria

Fr msuri reciproce

Romnia

Fr msuri reciproce

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

* Restricii i la detaarea lucrtorilor n anumite sectoare (de la 1 mai 2009)


Comisia European, Extindere dispoziii tranzitorii, text disponibil la:
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=466&langId=en (27. 8.2009)

Anexa 2: Principii de baz comune privind incluziunea romilor


conform dezbaterilor din cadrul primei reuniuni a platformei
europene integrate pentru incluziunea romilor din aprilie 2009
Romii sunt afectai n mod disproporionat de excluziunea social, de prejudeci i
de discriminare. Comunitile rome fac parte din societile europene de secole, fiind
deseori marginalizate i uneori persecutate. n ultimele dou decenii se pare c
situaia socio-economic a multor romi a stagnat sau chiar s-a deteriorat n mai multe
state membre. Muli romi se confrunt cu omajul, cu venituri mici, cu o speran de
via redus i cu o calitate sczut a vieii. Aceste aspecte reprezint o tragedie
uman pentru persoanele n cauz, precum i o pierdere imens pentru societate n
general. n plus, excluziunea pe scar larg genereaz instabilitate social i
constituie o problem din punct de vedere economic. Prin urmare, chestiunea
abordrii problemelor care i afecteaz pe romi este recunoscut din ce n ce mai mult
ca fiind extrem de urgent att din punct de vedere etic, ct i din punct de vedere
practic. Uniunea European recunoate necesitatea unor politici mai active i mai
eficiente privind incluziunea romilor. Responsabilitatea aplicrii acestor politici le
revine, n primul rnd, statelor membre i, n special, autoritilor regionale i locale.
Dei numrul i situaia socio-economic a romilor variaz foarte mult de la un stat
membru la altul, exist civa numitori comuni. n plus, experiena din mai multe
state membre arat c exist o serie de abordri politice generale care s-au dovedit
utile i, prin urmare, pot fi recomandate i altor state.
x Principiul 1: Politici constructive, pragmatice i nediscriminatorii
Politicile pentru incluziunea romilor respect i asigur valorile de baz ale
Uniunii Europene, care includ drepturile omului i demnitatea uman,
nediscriminarea i egalitatea de anse, precum i dezvoltarea economic.
Politicile de incluziune a romilor sunt integrate cu politicile privind populaia
majoritar, n special n domeniul educaiei, ocuprii locurilor de munc,
afacerilor sociale, locuinelor, sntii i securitii n munc. Scopul acestor
politici este de a asigura romilor un acces eficient la anse egale n societile
statelor membre.
x Principiul 2: intire explicit, dar nu exclusiv
Este extrem de important ca iniiativele politice privind incluziunea s-i
inteasc pe romi n mod explicit, dar nu exclusiv. Aceasta presupune
concentrarea asupra persoanelor rome ca i grup-int, fr a exclude alte
categorii de persoane cu situaii socio-economice similare. Aceast abordare
nu separ interveniile focalizate asupra romilor de iniiativele politice mai

93

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

cuprinztoare. n plus, acolo unde este cazul, trebuie s se acorde atenie


impactului pe care l pot avea unele politici i decizii mai ample asupra
incluziunii sociale a romilor.
x Principiul 3: Abordare intercultural
Este necesar o abordare intercultural care s adune laolalt persoane de
etnie rom i persoane cu origini etnice diferite. Educaia i competenele de
tip intercultural sunt eseniale pentru eficientizarea comunicrii i a politicii;
ele merit s fie promovate n aceeai msur n care trebuie combtute
prejudecile i stereotipurile.
x Principiul 4: Urmrirea obiectivului integrrii
Toate politicile de incluziune urmresc integrarea romilor n curentul
majoritar al societii (instituii educaionale obinuite, locuri de munc
obinuite, locuine obinuite). Acolo unde exist nc instituii educaionale
sau locuine segregate parial sau total, politicile de incluziune trebuie s
urmreasc eliminarea acestei situaii motenite din trecut. Trebuie evitat
dezvoltarea unor piee ale muncii rome, artificiale i separate.
x Principiul 5: Contientizarea amplorii discriminrii de sex
Iniiativele privind politica de incluziune a romilor trebuie s ia n considerare
nevoile i situaiile femeilor rome. n cadrul acestora se abordeaz aspecte
precum discriminarea multipl i problemele de acces la ngrijiri medicale i
asisten pentru copil, dar i violena domestic i exploatarea.
x Principiul 6: Transferul politicilor bazate pe dovezi
Este esenial ca statele membre s nvee din propriile experiene de elaborare
a iniiativelor de incluziune a romilor i s fac schimb de experien cu alte
state membre. Este recunoscut faptul c elaborarea, aplicarea i monitorizarea
politicilor de incluziune a romilor necesit o baz solid de date socioeconomice colectate n mod constant. Acolo unde este relevant, se iau n
considerare, de asemenea, exemplele i experienele legate de politici de
incluziune social privind alte grupuri vulnerabile, att din interiorul UE, ct
i din afara acesteia.
x Principiul 7: Utilizarea instrumentelor comunitare
n cadrul elaborrii i aplicrii politicilor destinate incluziunii romilor, este
esenial ca statele membre s foloseasc pe deplin instrumentele comunitare,
inclusiv instrumente juridice (Directiva privind egalitatea dintre rase,
Directiva cadru privind rasismul i xenofobia), instrumente financiare (Fondul
social european, Fondul european de dezvoltare regional, Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural, Instrumentul de preaderare) i instrumente de
coordonare (metode deschise de coordonare). Statele membre trebuie s se
asigure c utilizarea instrumentelor financiare respect aceste principii de baz
comune i recurg la expertiza Comisiei Europene n ceea ce privete evaluarea
politicilor i proiectelor. Evaluarea inter pares i transferul de bune practici

94

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

sunt facilitate, de asemenea, la nivel de experi, de ctre EURoma (Reeaua


European pentru Incluziune Social i Romi n cadrul fondurilor structurale).
x Principiul 8: Implicarea autoritilor regionale i locale
Statele membre trebuie s elaboreze, s dezvolte, s aplice i s evalueze
iniiative politice de incluziune a romilor, n strns cooperare cu autoritile
regionale i locale. Aceste autoriti joac un rol-cheie n aplicarea practic a
politicilor.
x Principiul 9: Implicarea societii civile
Statele membre trebuie, de asemenea, s elaboreze, s dezvolte, s aplice i s
evalueze iniiative politice de incluziune a romilor, n strns cooperare cu
actorii societii civile, precum organizaiile non-guvernamentale, partenerii
sociali i reprezentanii mediului academic i ai sectorului cercetare.
Implicarea societii civile este recunoscut ca fiind esenial att pentru
mobilizarea expertizei, ct i pentru transmiterea cunotinelor necesare
iniierii de dezbateri publice i responsabilizrii participanilor la ntregul
proces politic.
x Principiul 10: Participarea activ a romilor
Eficiena politicilor este sporit prin implicarea romilor n fiecare etap a
procesului. Implicarea romilor trebuie s aib loc att la nivel naional, ct i
la nivel european, cu contribuia experilor i funcionarilor publici romi,
precum i prin consultarea unui numr semnificativ de pri interesate de etnie
rom la elaborarea, aplicarea i evaluarea iniiativelor politice. Este extrem de
important ca politicile de incluziune s se bazeze pe deschidere i transparen
i s abordeze subiecte dificile sau tabu de o manier adecvat i eficient.
Sunt de asemenea eseniale sprijinirea romilor n vederea unei participri
depline la viaa public, stimularea spiritului lor cetenesc activ i
dezvoltarea resurselor umane din rndul acestora.

95

Comisia European
Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene
Situaia cetenilor romi din UE care se deplaseaz i se stabilesc
n alte state membre
Raport comparativ
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2010
2010 - 95 pp, - 21 x 29.7 cm
ISBN 978-978-92-9192-469-1
doi: 10.2811/35455
Un mare volum de informaii cu privire la Agenia pentru Drepturi Fundamentale
a Uniunii Europene este disponibil pe internet. Acesta poate fi accesat prin site-ul FRA
(http://fra.europa.eu).
Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene, 2009
Reproducerea este permis, cu excepia utilizrii n scopuri comerciale, cu condiia
ca sursa s fie recunoscut.

Cum v putei procura publicaiile Uniunii Europene?


Publicaii de vnzare:

prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);


de la librria pe care o frecventai, menionnd titlul, editura i/sau numrul ISBN;
contactnd direct unul dintre agenii notri de vnzri. Putei obine datele de contact
ale acestora vizitnd http://bookshop.europa.eu sau trimind un fax la
+352 2929-42758.

Publicaii gratuite:

prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);


la reprezentanele sau delegaiile Comisiei Europene. Putei obine datele de
contact ale acestora vizitnd http://ec.europa.eu/ sau trimind un fax la
+352 2929-42758.

TK-31-09-229-RO-C

FRA - European Union Agency for Fundamental Rights


Schwarzenbergplatz 11
1040 - Wien
Austria
Tel.: +43 (0)1 580 30 - 0
Fax: +43 (0)1 580 30 - 691
E-Mail: information@fra.europa.eu
http://fra.europa.eu