Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Unii operatori de telefonie mobil nu permit accesul la numerele
00 800 sau pot factura aceste apeluri.
FRA
noiembrie 2009
AVIZ PRIVIND DECLINAREA RESPONSABILITII: Prezentul raport a fost ntocmit de ctre Centrul European pentru
Drepturile Romilor (ERRC), care a cooperat cu European Dialogue (ED), Biroul Informativ al Romilor din Europa (ERIO),
Asociaia Finlandez pentru Drepturile Omului (FLHR), Fundacin Secretariado Gitano (FSG) i Fdration nationale des
associations solidaires (FNASAT) n cadrul unui contract de prestri de servicii ncheiat cu FRA. Responsabilitatea pentru
editare, concluzii i opinii i revine FRA.
Dac avei nelmuriri privind aceast traducere, v rugm s consultai versiunea n limba englez, care este versiunea
original i oficial a documentului.
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
Cuprins
Rezumat...............................................................................................................5
Introducere ........................................................................................................11
1.
Informaii generale..................................................................................16
2.
3.
4.
5.
Concluzii..................................................................................................80
6.
Avize ........................................................................................................82
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
Rezumat
Domeniul de aplicare i contextul studiului
Dup cderea comunismului i, ntr-o msur mai mare, dup aderarea rilor din
Europa Central i de Est la Uniunea European, muli romi s-au deplasat ctre alte
state membre ale UE n cutarea unor condiii de via mai bune. Cu toate acestea,
conform informaiilor furnizate de punctele focale naionale din cadrul reelei
RAXEN1 a Ageniei pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene, muli romi
sunt n continuare expui rasismului, discriminrii i excluziunii.
Aceast situaie a determinat FRA s investigheze situaia n detaliu i s comande o
cercetare pe baz de interviuri cu persoane de etnie rom i cu persoane oficiale, care
s analizeze n ce mod este respectat, aprat i ndeplinit dreptul la libera circulaie i
edere a cetenilor romi din UE2 ntr-un numr de state membre selectate.3
Prezentul raport se bazeaz pe acest studiu i face parte din aciunea comun iniiat
n 2008 de ctre FRA, Oficiul naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Drepturile
Omului al Consiliului Europei i OSCE cu privire la libera circulaie i migraia
romilor.
Dreptul cetenilor UE i al membrilor familiilor lor la libera circulaie i edere pe
teritoriul Uniunii Europene este fundamental pentru proiectul integrrii europene.
Conform ultimului raport Eurobarometru din septembrie 2009, la ntrebarea Ce
nseamn UE?, 42 % dintre europeni au rspuns c UE nseamn n primul rnd
libertatea de a cltori, de a studia i de a lucra oriunde pe teritoriul UE.4 Acest
drept este consacrat n articolul 18 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene
i este aplicat mai detaliat prin Directiva 2004/38/CE, aa-numita Directiv privind
libera circulaie, conceput, printre altele, pentru a ncuraja cetenii Uniunii
Europene s i exercite dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor
membre, pentru a reduce formalitile administrative la nivelul minim necesar, pentru
a defini n mod clar categoriile de membri ai familiei crora li se aplic i pentru a
limita motivele pentru refuzul intrrii sau pentru ncetarea dreptului de edere.
2
3
nc din anul 2000, punctele focale naionale RAXEN (PFN) din toate statele membre ale UE
colecteaz date legate de aspecte privind rasismul, xenofobia i actele de intoleran corelate cu
acestea. PFN sunt organizaii contractate de FRA pentru a furniza, prin diferite instrumente de
raportare, materiale generale pentru analizele sale comparative. Informaii suplimentare sunt
disponibile la: http://fra.europa.eu/fraWebsite/research/raxen/raxen_en.htm (27.11.2009).
Cercetarea se refer doar la cetenii de etnie rom din UE. Acetia sunt numii romi n text.
Cercetarea a fost realizat n cinci ri de destinaie, Frana, Finlanda, Italia, Spania i Regatul
Unit, care au prezentat o gam larg i contrastant de trsturi, ce reflect, n ansamblu,
experiena cetenilor romi din UE care locuiesc n statele membre, altele dect statele lor.
EUROBAROMETRUL 71 (2009) Opinia public n Uniunea European, disponibil la
http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb71/eb71_std_part1.pdf (25.10.2009).
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
Orientrile Comisiei pentru o mai bun transpunere a directivei, COM (2009) 313/4, p. 8, text
disponibil la http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0313:FIN:EN:PDF (29.10.2009).
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
nregistrarea reedinei
Studiul indic faptul c muli ceteni romi din UE nu au putut s i nregistreze
reedina n ara de destinaie, acolo unde li se cerea acest lucru, din cauza
complexitii procedurilor, precum i a aplicrii incorecte de ctre autoritile
naionale a cerinelor directivei privind libera circulaie. Acest lucru are un efect de
domino asupra msurii n care romii beneficiaz de drepturi civile, politice,
economice i sociale eseniale, de exemplu dreptul de vot n cadrul alegerilor locale i
europene, accesul la sistemele de sntate naionale, la locuinele publice, etc.
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
Politicile i msurile
n cadrul studiului au fost descoperite foarte puine dovezi ale existenei unor strategii
sau msuri specifice adoptate de autoritile publice n rile de primire pentru a-i
integra pe cetenii romi din UE provenind din alte state membre, ceea ce reflect o
lips general de politici i msuri de contientizare i de promovare a dreptului la
libera circulaie i edere, prevzut de articolul 34 din directiva privind libera
circulaie.6
Exist, de asemenea, tendina de a se formula un rspuns la adresa romilor de ordin
mai general, care include resortisanii romi, cetenii romi din alte ri ale UE i
resortisanii romi din ri tere. Aceast din urm abordare poate fi pozitiv sau
negativ n funcie de context. De exemplu, integrarea sprijinului acordat cetenilor
romi din UE n cadrul unei politici progresiste i bine elaborate pentru resortisanii
romi din Spania reprezint un model util. n Italia, ns, politica tinde s pun laolalt
toi etnicii romi i sinti resortisani ai rii, ceteni UE i resortisani ai rilor tere
ntr-un mod care deseori submineaz drepturile ceteneti i poate s ncalce
drepturile fundamentale.
Marginalizarea i stereotipurile
Romii din alte state membre sunt deseori etichetai drept surse generatoare de
probleme i sunt rareori primii n mod pozitiv. Exist unele dovezi care indic faptul
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
Criza economic
Impactul crizei economice a fost menionat de muli respondeni, ntruct situaia
economic precar i lipsa locurilor de munc care i afecteaz pe muli romi i face
vulnerabili n faa recesiunii economice. Dei pentru unii romi criza economic i
creterea omajului din rile lor de origine a acionat ca un factor de respingere,
determinndu-i s caute oportuniti de angajare n alte pri, unii dintre cei care
locuiesc n alte state membre au declarat c creterea omajului i-ar putea determina
s se ntoarc. n unele cazuri, ndemnurile populiste de tipul locuri de munc
naionale pentru ceteni naionali din unele ri de destinaie ar putea reflecta
agravarea fenomenelor de xenofobie i rasism pe baza noiunii c populaiile care
migreaz ne iau locurile de munc i ne consum resursele.
Concluzii
Cazul cetenilor romi din UE care se stabilesc n alte state membre ridic ntrebri
din punct de vedere al dezbaterilor mai ample privind combaterea discriminrii i
integrarea i sensul ceteniei europene i al drepturilor asociate ca i concept larg.
Cazul romilor acioneaz ca o prob de foc, consecinele pentru unii dintre cei mai
vulnerabili ceteni din UE reprezentnd un indicator important al provocrilor
practice de zi cu zi cu care se confrunt toi cetenii.
Romii i exercit dreptul la libera circulaie i edere n contextul unor factori
semnificativi de respingere i de atracie. Dovezile obinute n cadrul studiului indic
faptul c aceast circulaie va continua. Factorii de respingere din rile de origine
presupun o combinaie ntre srcie i rasism. omajul este un aspect definitoriu al
experienei srciei din rile de origine. Factorii de atracie includ aspiraii pentru
standarde de via mai bune n special perspectiva de a gsi locuri de munc att n
economia formal, ct i n cea informal.
Cercetrile au identificat reacii negative la sosirea cetenilor romi din UE i o serie
de politici i practici ce pot avea un impact negativ asupra romilor care i exercit
dreptul la libertatea de circulaie, chiar i atunci cnd acest lucru nu este intenionat.
Experiena cetenilor romi din UE care s-au deplasat ntr-un alt stat membru a variat
de la o ar de destinaie la alta, existnd state n care aceast experien a fost ntru
totul pozitiv i state n care romii s-au confruntat cu o profund pauperizare.
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
10
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
Introducere
Prezentul raport se bazeaz pe o cercetare de teren, de tip calitativ, care a analizat
modul n care cetenii romi din UE i exercit dreptul de a circula liber i de a se
stabili n statele membre7, acestea din urm avnd datoria de a respecta, de a apra i
de a ndeplini acest drept. Cercetarea s-a axat pe deplasarea romilor din Europa
Central, n special din Romnia, Bulgaria, Ungaria, Slovacia i Republica Ceh,
ctre Finlanda, Frana, Italia, Spania i Regatul Unit. De asemenea, s-a acordat
atenie deplasrilor ntre Republica Ceh i Slovacia i deplasrilor anterioare ntre
Portugalia i Spania.
Examinarea procedurilor, cauzelor i consecinelor mobilitii romilor pe teritoriul
UE arat n mod clar c aderarea la UE a creat un context favorabil mobilitii
romilor pe teritoriul UE, n virtutea ceteniei europene, care s-a bazat pe vechile
tipare ale migrrii i le-a transformat n acelai timp.
n centrul acestui raport se afl ntrebarea legat de ceea ce nseamn i ar trebui s
nsemne cetenia UE pentru cetenii romi din UE. Realitatea rspunsurilor la aceste
ntrebri este deseori msurat n funcie de standardul de via i de oportuniti,
drepturi i obligaii. Cu toate acestea, exist o alt realitate, la fel de profund, ns
mai puin tangibil, legat de beneficiile ceteniei, care se reflect n rndul multor
romi care i exercit drepturile de ceteni: Nu m-am simit niciodat att de bine n
Bulgaria. n Frana, pot s beau cafea pe Champs-lyses i nimeni nu mi va spune
c nu am voie s stau aici. Nu cer prea mult, nu?8
Tratatul de la Maastricht a transformat resortisanii tuturor statelor membre n
ceteni ai Uniunii Europene. Drepturile conexe acestei cetenii au fost confirmate
de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, semnat i proclamat la Nisa
n 2000,9 i de Directiva 2004/38/CE a Consiliului privind dreptul la liber circulaie
i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor
acestora (directiva privind libera circulaie)10, care a intrat n vigoare n aprilie
2006. Cetenii UE dispun n prezent de drepturi i avantaje care [...] le permit s
8
9
10
Agenia Uniunii Europene pentru Drepturi Fundamentale (FRA) a comandat cercetarea pentru
acest raport Centrului European pentru Drepturile Romilor (ERRC), care a cooperat cu European
Dialogue (ED), Biroul Informativ al Romilor din Europa (ERIO), Asociaia Finlandez pentru
Drepturile Omului (FLHR), Fundacin Secretariado Gitano (FSG) i Fdration nationale des
associations solidaires (FNASAT).
Interviu cu un brbat rom, Paris, Frana, 26.3.2009.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, JO 2007/C 303/01, 14 decembrie 2007; Odat
cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Carta va dobndi caracter juridic obligatoriu.
Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind
dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i
membrii familiilor acestora, de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a
Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE,
90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE, disponibil la: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2004:158:0077:0123:EN:PDF (23.10.2009).
11
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
profite de noul statut juridic i s declare civis europaeus sum11, reflectnd, prin
aceast expresie latin, o afirmaie citat deseori la Curtea European de Justiie,
fcut de ctre Avocatul General Jacobs:12
Un resortisant comunitar care se deplaseaz ntr-un alt stat membru ca lucrtor
care desfoar activiti salariale sau activiti independente [] are dreptul nu
doar s i exercite meseria sau profesia, ci s se bucure de aceleai condiii de
via i de munc ca resortisanii din statul gazd; n plus, are dreptul s
presupun c, ori de cte ori se deplaseaz n Comunitatea European pentru a-i
ctiga existena, va fi tratat conform unui cod comun de valori fundamentale, n
special cele prevzute n Convenia European privind Drepturile Omului. Cu
alte cuvinte, are dreptul s spun civis europeus sum i s invoce acest statut
pentru a se opune oricrei nclcri a drepturilor sale fundamentale.
11
12
13
12
Comisia European 2008, Dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul Uniunii: Orientri
privind utilizare mai bun a Directivei 2004/38/CE (Right of Union citizens and their family
members to move and reside freely within the Union: Guide on how to get the best out of
Directive 2004/38/EC), Direcia General Justiie, Libertate i Securitate, p.2. disponibil la:
http://ec.europa.eu/commission_barroso/frattini/archive/guide_2004_38_ec_en.pdf (20.10.2009).
Opinia avocatului general Jacobs prezentat la 9 decembrie 1992. Christos Konstantinidis
mpotriva Stadt Altensteig Standesamt i Landratsamt Calw Ordnungsamt Cerere avnd
ca obiect pronunarea unei hotrri preliminare: Amtsgericht Tbingen Germania
Discriminarea Convenie internaional Traducere din limba greac Cauza C-168/91,
disponibil la: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61991C0168:EN:HTML (30.10.2009).
Acest lucru ar putea ascunde unele aspecte privind statutul cu implicaii imediate din punctul de
vedere al romilor n cauz. De exemplu, romii care sunt resortisani ai rilor din UE-15, UE-8 sau
UE-2 au drepturi diferite de a lucra n diverse state membre.
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
Multe dintre aspectele discutate aici pot fi relevante pentru cetenii din Uniunea
European care nu sunt de etnie rom, ntruct experienele romilor reprezint o
ocazie bun de a reflecta asupra modului n care dreptul la libera circulaie i edere
poate s funcioneze sau nu n practic pentru muli dintre cei mai vulnerabili ceteni
ai UE. n acest sens, cazul romilor poate fi considerat o prob de foc: consecinele
pentru unii dintre cei mai vulnerabili ceteni din UE constituie un indicator
important al provocrilor practice de zi cu zi cu care se confrunt cetenii care i
exercit dreptul la libera circulaie i edere pe teren.
Cazul romilor a atras n mod deosebit atenia i interesul ctre aspecte legate de
libera circulaie pe teritoriul UE, ntruct multe dintre reaciile statelor membre fa
de problema liberei circulaii, formulate din punctul de vedere al originii naionale, se
refer n mod explicit sau implicit la cetenii romi din UE. Acest lucru ar trebui s
serveasc drept avertisment timpuriu despre un posibil efect de rasializare un
proces care reflect deseori rspunsurile permanente la imigrare, refugiai i lucrtori
migrani.
Cercetrile s-au bazat pe o varietate mare de experiene. Exist cei pentru care
exercitarea dreptului la libera circulaie i edere a funcionat foarte bine. Acetia au
gsit oportuniti noi n rile de destinaie i s-au integrat cu succes n aceste
societi, att spre avantajul lor, ct i spre cel al rilor de destinaie. Uneori, au fost
ntmpinai pozitiv i s-au integrat activ n rile de destinaie. Cu toate acestea, exist
i cei cu puine experiene pozitive legate de libera circulaie i cu perspective reduse
de a transforma acest lucru ntr-un mod pozitiv. Pentru ei, circulaia este asociat cu
un proces de excluziune i nu de incluziune.
Studiul de fa examineaz trei dimensiuni ale drepturilor: respectarea, aprarea i
ndeplinirea.14
x - Respectarea drepturilor reprezint o datorie a statelor membre de a
recunoate drepturile i de a nu le nega pe parcursul propriilor lor aciuni
(abordare pasiv).
x - Aprarea drepturilor este o obligaie a statelor membre de a-i mpiedica pe
teri, inclusiv pe actorii care nu aparin statelor respective, s refuze drepturile
(abordare activ).
x - ndeplinirea i promovarea drepturilor le impune statelor membre s
acioneze pentru a ndeplini progresiv condiiile care asigur aplicarea
dreptului n practic (abordare proactiv). Noiunea de ndeplinire a
drepturilor este stabilit deja n cadrul dreptului internaional privind
drepturile omului. Tot n dreptul european este recunoscut ntr-o msur din
ce n ce mai mare faptul c drepturile trebuie promovate activ pentru a fi
ndeplinite pe teren. Aceast perspectiv poate fi perceput, de asemenea, n
14
Pentru analiza acestor niveluri diferite de obligaii, a se vedea A. Eide, Economic, Social and
Cultural Rights As Human Rights n A. Eide, C. Krause i A. Rosas (eds.) Economic, Social,
and Cultural Rights: A Textbook (1995). A. Eide, K. Krause. i A. Rosas (eds) (1995) Economic,
social and cultural rights: a textbook, Dordrecht: Martinus Nijhoff.
13
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
15
16
17
18
19
20
14
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
get the best out of Directive 2004/38/EC)21, n cadrul cercetrilor au fost descoperite
foarte puine dovezi ale unor aciuni similare la nivel naional n statele membre
analizate.
21
A se vedea http://ec.europa.eu/commission_barroso/barrot/archive/guide_2004_38_ec_en.pdf
(20.10.2009).
15
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
1.
Informaii generale
1.1.
Statistica oficial
22
23
24
25
16
Al cincilea raport privind cetenia Uniunii (1 mai 2004-30 iunie 2007) COM(2008) 85.
EUMC (2006) Romii i traveller n educaia public (Roma and Travellers in Public
Education), p. 17, disponibil la:
http://www.fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/roma_report.pdf (20.10.2009).
Comisia European (2004) Situaia romilor ntr-o Europ extins (The Situation of Roma in an
Enlarged Europe), p. 6, disponibil la http://www.errc.org/db/00/E0/m000000E0.pdf (20.10.2009).
Numrul populaiei (de etnie rom i de alte etnii) a crescut semnificativ odat cu extinderile din
2004 i 2007. Rezoluia Parlamentului Europene din 23 ianuarie 2008 privind o strategie
european privind romii P6_TA(2008)0035,
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P6-TA-20080035+0+DOC+XML+V0//EN (22.9.2009).
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
Anchetele privind victimele, precum ancheta EU-MIDIS a FRA,26 pot furniza date
extrem de importante n scopul eficientizrii activitii de elaborare a politicilor.
1.2.
26
27
28
29
30
17
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
standardul normal i acces insuficient la serviciile medicale. Dei unele state membre
au introdus elemente de strategii i iniiative culturale sau interculturale care se
adreseaz minoritilor i migranilor, inclusiv romilor i nomazilor, este clar
necesitatea de a introduce mai multe schimbri sistemice pentru remedierea situaiei
actuale.
n hotrrea istoric din cauza D.H. i alii mpotriva Republicii Cehe din noiembrie
2007, Curtea European a Drepturilor Omului a precizat urmtoarele: ca urmare a
istoriei lor turbulente i a dezrdcinrii constante, romii au devenit un tip specific de
minoritate dezavantajat i vulnerabil [] i prin urmare necesit protecie
special []. Marea Camer a constatat c guvernul ceh i ncalc obligaia de
nediscriminare pe motiv de origine rasial sau etnic n ceea ce privete accesul la
educaie i a remarcat c problema este european din punctul de vedere al sferei de
aplicare.31
n iunie 2009, Comisarul Consiliului Europei pentru Drepturile Omului a emis o
recomandare privind aplicarea dreptului la locuine adecvate, alocnd o seciune
special situaiei locuinelor romilor i traveller. Comisarul Hammarberg a menionat
urmtoarele: Romii i comunitile traveller au fost adesea victimele discriminrii n
ceea ce privete locuinele, acest lucru reflectndu-se n jurisprudena CEDO i a
ECSR. Discriminarea poate viza toate aspectele privind locuinele: accesibilitatea,
standardele de calitate, prevenirea problemei lipsei de adpost i sprijin financiar. n
cele mai rele cazuri, comunitile rome triesc n aezri izolate n condiii att de
precare, nct reprezint pericole grave la adresa siguranei i sntii locuitorilor.32
n octombrie 2009, n raportul su comparativ Condiiile de locuit ale romilor i ale
traveller n Uniunea European (Housing conditions of Roma and Travellers in the
European Union)33, FRA a pus la dispoziie dovezi concrete obinute n urma unor
cercetri privind situaia romilor din UE din punctul de vedere al locuinelor,
subliniind faptul c [...] foarte muli romi i traveller din UE nu se bucur de
tratament egal n aceast privin, trind n condiii care nu corespund standardelor,
cu mult sub nivelul criteriilor minime legate de locuine adecvate .
31
32
33
18
D.H. i alii mpotriva Republicii Cehe, ECHR/Cererea nr. 57325/00, (hotrrea din 13.11.2007).
n hotrrea sa, instana a luat n considerare, printre alte rapoarte, date privind cercetarea EUMC
conform crora peste jumtate din numrul total al copiilor romi din Republica Ceh frecventeaz
coli speciale. (EUMC Centrul European de Monitorizare a Fenomenelor Rasiste i Xenofobiei
a fost organizaia predecesoare a FRA.)
Comisarul Consiliului Europei pentru Drepturile Omului, 30 iunie 2009, Recommendation of the
Commissioner for Human Rights on the implementation of the right to housing, text disponibil
la:
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1463737&Site=CommDH&BackColorInternet=FEC65B&B
ackColorIntranet=FEC65B&BackColorLogged=FFC679#P371_64084 (24.11.2009). A se vedea,
de asemenea, Carta Social European, deciziile privind urmtoarele plngeri colective: ERRC
mpotriva Greciei nr. 15/2003, ERRC mpotriva Italiei nr. 27/2004, ERRC mpotriva Bulgariei nr.
31/2005.
FRA (2009) Housing conditions of Roma and Travellers in the European Union, text disponibil
la: http://www.fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/ROMA-Housing-ComparativeReport_en.pdf (22.10.2009).
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
34
Parlamentul European (2009) Situaia social a romilor i mbuntirea accesului lor pe piaa
muncii din UE, PE 408.582 , p.ii, text disponibil la:
http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/studies/download.do?file=23375 (20.10.2009).
19
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
2.
2.1.
Cadrul juridic
Din punct de vedere istoric, mobilitatea persoanelor a stat la baza pieei comune, n
special n ceea ce privete libera circulaie a lucrtorilor, libertatea de edere i
libertatea de a furniza servicii, toate acestea fiind aprate n mod remarcabil prin
Tratatul CE. Cu toate acestea, legtura dintre activitatea economic i mobilitate a
fost redus treptat, iar libera circulaie a fost extins cu dimensiunea ceteniei.
Odat cu Tratatul de la Maastricht din 1992, cetenilor UE li s-a acordat dreptul la
libera circulaie i edere n interiorul granielor UE (articolul 18 din Tratatul CE).
Acest aspect este reafirmat de articolul 45 din Carta drepturilor fundamentale a
Uniunii Europene, Libertatea de circulaie i de edere: Orice cetean al Uniunii
are dreptul de circulaie i de edere liber pe teritoriul statelor membre. Directiva
privind libera circulaie ncearc s confere acestui drept mai mult accesibilitate prin
consolidarea jurisprudenei bogate i a diferitor directive i regulamente din acest
domeniu.35 Astfel, discursul UE privind drepturile este integrat n noiunile noi legate
de sensul, implicaiile i realitile ceteniei UE.36
Dreptul la circulaie i edere se aplic tuturor cetenilor UE fr discriminare, dup
cum se precizeaz la considerentul (31) al directivei privind libera circulaie:
[]statele membre ar trebui s pun n aplicare prezenta directiv fr s fac nicio
discriminare ntre beneficiarii prezentei directive pe criterii de sex, ras, culoare,
origini etnice sau sociale, caracteristici genetice, limb, religie sau convingeri, opinii
politice sau de alt natur, apartenen la o minoritate etnic, avere, natere,
invaliditate, vrst sau orientare sexual.
Directiva privind libera circulaie se aplic tuturor cetenilor Uniunii care se
deplaseaz sau locuiesc ntr-un stat membru, altul dect cel ai crui resortisani sunt,
precum i membrilor familiilor lor care i nsoesc sau li se altur, indiferent de
naionalitatea acestora. Conform directivei, toi cetenii Uniunii au dreptul s
ptrund ntr-un alt stat membru, pe baza unei cri de identitate sau a unui paaport
valabil. n niciun caz nu poate fi impus prezentarea unei vize de intrare sau de
ieire.37
35
36
37
20
Anexa 1 pentru legislaia naional care transpune directiva privind libera circulaie.
Comisia Comunitilor Europene 2008, Al cincilea raport privind cetenia Uniunii (1 mai 2004
30 iunie 2007) Bruxelles, 15.2.2008 COM(2008) 85 final.
Articolul 5 alineatul (1) i articolul 4 alineatul (1) din directiva privind libera circulaie privind
libera circulaie.
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
2.2.
Motivaiile deplasrii
n Romnia, sper s mnnc o dat pe zi; n Finlanda, sper s mnnc de trei ori pe
zi. Asta-i diferena.38
Concluziile cercetrilor pe teren n ceea ce privete motivaiile se bazeaz pe
literatura de specialitate existent despre motivaiile formelor precedente de migrare a
romilor.39 Din punctul de vedere al factorilor de respingere, cercetrile au relevat
dou elemente-cheie care motiveaz circulaia cetenilor romi din UE: srcia i
rasismul. Dintre acestea, srcia ca rezultat al omajului n ara de origine a fost
identificat ntr-un mod mai general i imediat de ctre respondeni: Nu tiam ce s
fac. Aveam att de puin. Ajunsesem att de disperat, nct m gndeam s m
sinucid. Eram ntr-un impas i nu exista nicio ieire. Atunci soul meu a hotrt c
singurul mod de a supravieui este s plecm n Marea Britanie.40
Iat ce a afirmat un brbat rom n Finlanda: [n Romnia,] familia mea i cu mine
triam din ajutorul social, care se ridic la 100 de euro pe lun. Cum s se descurce
patru oameni cu 100 de euro pe lun? [] Mama e btrn i bolnav, nu se cade s
am grij de ea aa cum a avut ea grij de mine? Ceea ce m determin s plec din
Romnia este nevoia de a le oferi mai mult copiilor i prinilor mei.41
Experienele rasismului i discriminrii din ara de origine au fost citate, de
asemenea, de ctre respondeni ca fiind o motivaie important: Nivelul rasismului i
discriminrii cu care se confrunta familia noastr era aproape de nesuportat.
Motivul adevrat pentru care am plecat au fost cei doi fii ai notri care erau
batjocorii pentru c au o mam iganc. Este bine c am putut s ne exercitm
drepturile pentru c suntem ceteni ai UE i putem s ne deplasm liber n Uniunea
European i s trim n orice ar pe care ne-o alegem. Am ales Marea Britanie
ntruct cumnatul meu locuiete aici. De asemenea, am auzit c aici romii nu sunt
discriminai. Aici este altfel. Funcionarii din cadrul autoritilor locale ne trateaz
cu foarte mult respect. Nu am trit aa ceva pn acum.42
Respondenii au artat c i cunosc dreptul pe care l au ca ceteni europeni,
respectiv acela de a circula pe teritoriul altor ri: Nu am fost niciodat victima
vreunei forme de discriminare. Motivele pentru care am venit aici au fost strict
economice. Suntem ceteni ai UE i n aceast calitate avem dreptul s ne deplasm
oriunde n UE fr s fim supravegheai de autoritile naionale sau internaionale
doar pentru c suntem romi.43
38
39
40
41
42
43
21
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
44
45
46
22
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
47
48
49
50
51
52
23
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
53
54
55
56
24
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
2.3.
Cu criza de acum, exist mai puine locuri de munc, iar familia mea nu mai are
dect de un venit foarte mic. n cazul n care aceast situaie va continua mult timp,
vom fi nevoii s ne ntoarcem n Slovacia, chiar dac n primul rnd am venit aici ca
s muncesc. Provin dintr-o zon a Slovaciei n care nu exist locuri de munc pentru
romi. Am venit aici pentru c e altfel. Dar acum ne confruntm cu dificulti.59
57
58
59
A se vedea http://yle.fi/uutiset/news/2009/08/challenging_asylum_cases_for_finnish_authorities_944461.html
(23.10.2009).
Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a
Comunitii Europene, n JO C 321, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2006:321E:0001:0331:EN:pdf. Excepiile
includ urmtoarele situaii: (a) n cazul n care statul membru al crui resortisant este
solicitantul, invocnd articolul 15 din Convenia de la Roma privind aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale, iar, dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam,
msuri de derogare, pe teritoriul su, de la obligaiile care i revin n temeiul acestei convenii;
(b) n cazul n care a fost declanat procedura prevzut la articolul 7 alineatul (1) din Tratatul
privind Uniunea European i pn cnd Consiliul sau, dup caz, Consiliul European adopt o
decizie n aceast privin; (c) n cazul n care Consiliul a adoptat o decizie n conformitate cu
articolul 7 alineatul (1) din Tratatul privind Uniunea European n privina statului membru al
crui resortisant este solicitantul sau n cazul care Consiliul European a adoptat o decizie n
conformitate cu articolul 7 alineatul (2) din tratatul menionat n privina statului membru al
crui resortisant este solicitantul; (d) n cazul n care un stat membru ar trebui s decid
unilateral n ceea ce privete cererea unui resortisant al unui alt stat membru; n acest caz,
Consiliul este informat de ndat; cererea este soluionat pe baza prezumiei c este evident
nefondat, fr ca prerogativele de decizie ale statului membru s fie afectate n vreun fel,
indiferent de caz .
Interviu cu un brbat rom, Regatul Unit, 2.4.09.
25
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
60
61
62
26
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
2.4.
63
64
65
66
67
Aceast cercetare arat c cetenii din UE care nu sunt de etnie rom din alte state membre sunt
mai dispui s se ntoarc acas dect conaionalii lor romi.
Interviu cu o femeie rom, Finlanda, 5.5.2009.
Interviu cu o femeie rom, Spania, 23.2.2009.
Interviu cu o femeie rom, Spania, 25.3.2009.
De exemplu, i Grecia are o populaie considerabil de etnie rom. Cu toate acestea, n ciuda
experienelor legate de rasism i discriminare, dup cum indic studiul FRA EU-MIDIS, nu
exist pn n prezent nicio dovad a unei deplasri semnificative ctre alte state membre dei
27
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
exemplu, comunitatea romilor spanioli din sudul Franei, n special gitanos catalani,
au o istorie ndelungat de legturi transfrontaliere, mobilitate i cstorii mixte cu
Frana de-a lungul secolului al XX-lea. Romii spanioli s-au deplasat, de asemenea, n
Frana ca refugiai n timpul rzboiului civil spaniol i ulterior. Exist, de asemenea, o
anumit mobilitate transfrontalier asociat cu relaiile de rudenie dintre familiile de
romi spanioli stabilite de o parte i de alta a graniei. Aceti romi triesc deseori
mpreun cu gens du voyage i romii francezi i romii catalani de naionalitate
francez n locuri de popas publice i multe dintre problemele cu care se confrunt
sunt similare. Au tendina de a nu fi tratai ca strini. De asemenea, s-a nregistrat
prezena a cteva mii de romi portughezi n Spania nc din anii 1980. Unii s-au
deplasat ntre Portugalia i Spania, n timp ce alii s-au stabilit n Spania. De
asemenea, s-a nregistrat o deplasare important a romilor n rile din Europa
Central i de Est, de exemplu romii care se deplaseaz din Slovacia nspre
Republica Ceh.68
Tiparele deplasrilor dup extinderea UE din 2004 i 2007 difer n funcie de tipul
locurilor de munc, n special de nivelul de permanen, care variaz ntre munca
sezonier i munca permanent. n cazul celor dinti, romii se ntorc n ara lor de
origine la sfritul sezonului, n timp ce cea de-a doua categorie are tendina de a nu
se ntoarce, indiferent de modul n care se descurc n ara de destinaie: Situaia n
oraul nostru din Slovacia s-a schimbat; acum avem un primar nou care este bun
[]. Totui, nu sunt locuri de munc pentru noi, cci suntem romi. Copiii mei vor s
rmn aici, pentru c sunt oportuniti mai bune pentru ei. Fiica mea studiaz la
colegiu i este mulumit; toi copiii mei mai mari lucreaz aici. A dori s m ntorc
n ara mea natal, dar nu pot. Aici pot munci, dei condiiile nu sunt chiar cele mai
bune. Angajatorul meu nu vrea s m angajeze cu norm ntreag. ns este mai
bine aici dect n Slovacia. Ali slovaci, care nu sunt romi, se ntorc acas din cauza
crizei financiare. Dac ne-am ntoarce, ar trebui s depindem de ajutorul social.69
Rspunsurile romilor intervievai indic dou caracteristici definitorii ale deplasrii:
Prima este durata deplasrii pe termen lung sau pe termen scurt. Cea de-a doua se
refer la deplasarea individual n raport cu deplasarea n grup. Tendina general n
rndul respondenilor romi a fost ctre o mobilitate la scar mai mare, grupurile
avnd tendina de a fi constituite n funcie de oraul sau zona de origine sau s
reprezinte familii extinse ori s se nscrie n ambele cazuri: Ceea ce mi se spunea
despre viaa din Spania mi convenea foarte mult locuri de munc disponibile,
mncare ieftin i posibilitatea de a economisi bani pentru rudele din Bulgaria. []
Faptul c alii reueau s trimit acas 40 - 50 de euro pe lun m-a determinat s
plec din Bulgaria. Soia mea m-a urmat dup trei luni mpreun cu fiica noastr. i
mama mea ne-a chemat. Aici sunt susinut i acceptat de rudele mele i de spaniolii
68
69
28
unii romi musulmani din Tracia de Vest au migrat ctre Germania pentru a-i gsi un loc de
munc pn n anii 1990.
Sdruen Deno Brief Analysis of Roma Migration from Slovakia to Czech Republic
disponibil la: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/docs/ngos/sdruzeni2.doc (24.9.2009).
Interviu cu o femeie rom, Regatul Unit, 23.3.2009.
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
obinuii. Am reuit s pltesc biletele ctre Spania i s-mi aduc familia fiica, fiul
meu mpreun cu soia i cei doi copii, fiul mai mic i fratele meu.70
Cercetrile anterioare privind migraia romilor nainte de extinderea UE din 2004 au
artat c [] nu este vorba despre o migraie a persoanelor, ci a unor familii
nucleice, iar n multe cazuri, a mai multor ramuri ale unor familii extinse sau clanuri
[...]. Structurile familiale apropiate, o trstur specific societii romilor, se adaug
la dorina de asumare a riscurilor generate de migraie n mprejurrile legale i
sociale cele mai nefavorabile.71
Prezenta cercetare a identificat unii respondeni romi care s-au deplasat i individual.
Experiena lor a fost extrem de dificil, ntruct nu se bucurau de sprijinul familiei
sau al comunitii n ara de destinaie: n Romnia eram divorat i nu putea s m
ntrein i s i ntrein pe copii. Am venit singur aici, pentru c am auzit c poi s
i ctigi existena. Nu cunoteam pe nimeni, ns m-am ntlnit cu unii romi romni
i acum ei sunt prietenii mei.72
n general, tiparele actuale ale deplasrii pot fi mprite n patru categorii distincte:
x Deplasarea planificat, permanent romii s-au mutat ntr-un alt stat membru
i sunt aproape siguri c vor rmne aici (au emigrat n sensul tradiional);
x Deplasarea planificat, nepermanent romii s-au deplasat ctre un alt stat
membru n cadrul unui episod de migraie semnificativ, pe termen lung, i
apoi s-au ntors acas (dei nu este clar dac ntoarcerea lor este permanent);
x Deplasarea regulat ntre ara de origine i ara de destinaie, n cadrul unui
tipar stabilit;
x Deplasarea permanent ctre diferite state membre n cadrul unei cutri
constante a unor oportuniti bune, care exclude, de obicei, ntoarcerea n ara
de origine.
Deplasarea permanent apare ntr-o situaie de stabilitate relativ, n care oamenii
indic n mod clar c s-au hotrt s se mute n ara de destinaie: Dup ce am ajuns
n Regatul Unit, [soul meu] i-a gsit de lucru. Una dintre fiicele noastre a rmas n
Slovacia. Dei soul meu i-a pierdut locul de munc, avem suficiente resurse pentru
a putea tri; este mult mai mult dect aveam n Slovacia. n sfrit putem s trim ca
oamenii, nu ca animalele.73 Este important s observm c unele respondente au
menionat ca motive ale refuzului de a se ntoarce oportuniti mai bune pentru copii
n rile de destinaie, precum i recunoaterea drepturilor femeilor i protecia
mpotriva violenei domestice: Nu vreau s m ntorc n Bulgaria, vreau s rmn
70
71
72
73
29
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
acas, mi place foarte mult aici. mi place c femeile i copiii au multe drepturi, c
aici soii nu au voie s le bat pe femei sau pe copii. Nu vreau dect o via normal,
s mi permit s pltesc tot ce trebuie i vreau ca toi copiii mei s mearg n
continuare la coal aici.74
Romii care s-au deplasat ntr-un alt stat membru i apoi s-au ntors acas sau
intenioneaz n mod clar s revin acas privesc mobilitatea dintr-o perspectiv mai
funcional: [Am venit n Italia] pentru a-mi urma familia, care se afla deja n
Italia, i pentru a-mi gsi un loc de munc, pentru c n Romnia nu exist. Mi-am
gsit primul loc de munc aici, n Italia. [...]. Nu vreau s rmn aici, pentru c
vreau s m ntorc n Romnia. Vrem s rmnem aici doar att ct e nevoie ca s
muncim i s strngem bani, dup care s ne ntoarcem n Romnia.75 Dup ce
reuesc s strng puin bani, m voi ntoarce n Bulgaria. Altfel, vecinii ar putea
spune: A fost plecat n strintate i acum s-a ntors flmnd!.76
Oamenii care se nscriu n aceast categorie a deplasrilor i exprim deseori dorina
puternic de a reveni acas: [Am plecat din Romnia] pentru a-mi gsi un loc de
munc. [...] n Romnia ne este greu s gsim un loc de munc, pentru c suntem
romi. n Romnia e criz economic. Romii nu beneficiaz de sprijin de nicieri. Aici
salariul este mai bun. Dac cineva mi-ar da jumtate din salariul pe care l am acum
n Italia, m-a ntoarce imediat n Romnia. [...] Vreau s m ntorc n Romnia, sunt
obosit. Atept s se termine criza din Romnia i apoi m voi ntoarce. mi este dor de
ara mea.77
Totui, pentru alte persoane care s-au ntors acas sau intenioneaz s se ntoarc
acas, nu este clar dac ntoarcerea lor este permanent. Aadar, uneori aceast
experien ar putea s coincid parial cu cea a romilor care stabilesc al treilea tipar al
micrii tipare de mobilitate stabilite ntre statele membre. Deplasarea stabilit ntre
ara de origine i ara de destinaie presupune, de asemenea, un nivel de securitate din
punct de vedere al locului de munc i al statutului: Pentru moment, ne planificm
cltoriile n Slovacia n funcie de vacane. Unul dintre motivele pentru care am
venit aici este de a putea merge n vacan la mare, aa cum fac cetenii care nu
sunt de etnie rom, de exemplu. De ce romii trebuie s fie ntotdeauna sraci,
analfabei, incapabili s se descurce i s se bucure de via?78
Al patrulea tipar al deplasrii n curs rezult din diferite combinaii de experiene
negative, o cunoatere redus a drepturilor de edere i eforturi de a gsi locuri de
munc mai bune. n Finlanda, un rom de 50 de ani a povestit: Am venit aici n urm
cu o lun; nainte am locuit n Italia, Spania i Frana. Am stat n fiecare dintre
aceste ri aproximativ o lun sau dou i am plecat n alt ar unde m-am gndit
c a putea ctiga mai muli bani.79 Acest tip de deplasare, dintr-o ar n alta,
74
75
76
77
78
79
30
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
80
81
82
83
31
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
84
85
86
87
88
89
90
91
32
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
2.5.
Experienele la frontiere
92
93
94
Memorandumul lui Thomas Hammarberg, Comisarul pentru Drepturile Omului, n urma vizitei
sale n Frana din perioada 21 - 23 mai 2008 (Memorandum by Thomas Hammarberg, Council of
Europe Commissioner for Human Rights, following his visit to France from 21 to 23 May 2008),
CommDH(2008)34, p. 28.
Interviu cu o familie rom, Regatul Unit, 12.4.09.
EU-MIDIS a intervievat romii din apte state membre UE (Bulgaria, Cehia, Grecia, Ungaria,
Polonia, Romnia i Slovacia). Conform rezultatelor studiului, romii din aceste ri sunt n
general minoriti recunoscute, respectiv resortisani nscui n rile care au fost studiate (97%100%). Proporia de imigrani n rndul romilor este n mod clar cea mai ridicat din
Republica Ceh, unde 12 % dintre cei intervievai au indicat c s-au nscut n afara rii
(inclusiv n afara fostei Cehoslovacii adic Republica Slovac). Pentru mai multe informaii, a
se vedea http://fra.europa.eu/fraWebsite/eu-midis/index_en.htm (24.11.2009).
33
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
Drepturile la libera circulaie sunt n general nelese de ctre cetenii romi din UE i
respectate de ctre funcionari. n Finlanda, un brbat rom n vrst a afirmat: De ce
s avem probleme, dac nu am fcut nimic ilegal? Acum e uor s ieim din
Romnia, nu trebuie dect s artm paaportul i suntem liberi s trecem.95 Un
tnr rom a adugat: Nu avem probleme la grani. tiu c am intrat n UE de doi
ani, iar acest lucru nseamn c putem merge oriunde. nainte de 2007 era mai
dificil s ieim din Romnia, ns acum nu exist nicio restricie.96
Experiena actual contrasteaz puternic cu experiena anterioar i pune la dispoziie
dovezi privind importana drepturilor de micare pentru cetenii UE: Prima dat
am ncercat s plec din Romnia acum apte ani, a trebuit s ncercm de mai multe
ori pentru c nou, celor cu pielea nchis la culoare, nu ni se ddea voie s trecem
grania. Pn la urm, am reuit s trecem ntr-un camion cu ajutorul unei persoane
care a pltit un funcionar vamal. oferul mi-a spus: Nu vreau s te supr, dar te
rog s-i dai cu puin pudr pe fa. Nu o faci pentru mine, ci pentru tine.97
Astfel de sechele continu marcheze ateptrile cetenilor romi din UE, ns
majoritatea respondenilor au avut experiene pozitive: Am trecut grania cu
paaportul i nu au fost probleme. La nceput mi-a fost fric, ns am vzut c m
trateaz bine i m-am calmat.98
S-au fcut unele referiri la situaii de tratament inegal, ns acestea nu au mpiedicat
neaprat libertatea de micare i edere, ci au ngreunat-o: Era n martie 2008
[cltoream din Frana n Regatul Unit cu autobuzul]. Toi cltorii au fost obligai
s coboare din autobuz: E o procedur normal. ns apoi francezii au ales mai
multe persoane, toate acestea fiind romi. Le-a luat mult mai mult timp s ne verifice
documentele de identitate i ne-au cerut s dovedim c toi copiii care cltoreau cu
noi erau ai notri. i britanicii s-au uitat atent la noi, ns nu ne-au supus niciunor
verificri inutile.99 Astfel de afirmaii ar putea indica faptul c stereotipurile
dominante ale implicrii romilor n traficul de persoane pot afecta cetenii romi din
UE care cltoresc n UE.
Este important s subliniem faptul c respondenii romi au fost expui unor
probleme, inclusiv cereri de mit adresate de funcionari corupi, ntr-o msur mai
mare la ieirea din rile de origine dect la intrarea n rile de destinaie: Dup cum
a afirmat un brbat rom care locuia n Frana: Funcionarii notri vamali [bulgari]
ne creeaz ntotdeauna probleme ori de cte ori trecem grania. Cotrobiesc prin
bagaje; fac caz din fiecare detaliu. De cte ori m ntorc n Bulgaria, ntruct nu pot
s stau aici dect trei luni fr s muncesc, mi se cere ntotdeauna s prezint
anumite tipuri de documente. Uneori ni s-a cerut s dm bani pentru a ni se permite
s plecm n Frana.100 Aceste experiene au fost repetate de ali respondeni romi
95
96
97
98
99
100
34
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
din diferite ri, care au menionat diferite probleme legate de corupie, care au un
impact asupra exercitrii dreptului la libertatea de micare: Poliia maghiar mi-a
cerut bani pentru tranzit; dac nu le-a fi dat bani, ar fi trebuit s pltesc o amend
fr s fi fcut nimic greit. Mi-au cerut 50 de euro, spunndu-mi c dac nu le dau
lor banii, voi plti o amend de 100 de euro.101 Raportarea frecvent a acestui tip de
abuz n rndul respondenilor din rile cercetate arat c este vorba despre o
experien de rutin deosebit de grav n rndul romilor care cltoresc n UE: n
2004, de exemplu, am trecut grania, iar [poliia] mi-a cerut bani, pe care i-am pus
n documente. Chiar i acum, cnd trec grania, mi cer bani. Asta se ntmpl n
Romnia, dar i n Ungaria. De obicei cer 20-30 de euro.102
101
102
35
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
3.
103
104
105
106
107
36
Accesul la servicii sociale este disponibil pentru toi cetenii UE care locuiesc ntr-un alt stat
membru, cu condiia ca acetia s dispun de resurse suficiente (cerin pe care muli romi nu o
pot ndeplini) sau s fie angajai sau s lucreze pe cont propriu.
Articolul 8 alineatul (2) din Directiva 2004/38/CE Se elibereaz imediat un certificat de
nregistrare, care cuprinde numele i adresa persoanei nregistrate, precum i data nregistrrii,
text disponibil la: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/site/en/oj/2004/l_158/l_15820040430en00770123.pdf (0.10.2009).
Interviu cu un funcionar din Provincia Napoli, Italia, 05.03.09.
Discriminarea multipl are loc atunci cnd o persoan este discriminat din mai multe motive,
fiind tratat, de exemplu, mai puin favorabil nu doar din motive legate de originea etnic, ci i
din motive de vrst, sex sau handicap. A se vedea Comisia European (2007) Abordarea
problemei discriminrii multiple, disponibil la:
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=en&pubId=51&type=2&furtherPubs=no
(23.10.2009).
Acelai lucru se poate spune despre aspecte precum orientarea sexual sau existena unui
handicap, dei dinamicii discriminrii multiple i s-a acordat mai puin atenie n cadrul studiului.
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
3.1.
3.1.1.
Cadrul juridic
Articolul 6 din directiva privind libera circulaie garanteaz pentru fiecare cetean al
Uniunii Europene dreptul de edere pe teritoriul altui stat membru pe o perioad de
cel mult trei luni, fr nicio alt condiie sau formalitate n afara cerinei de a deine
un document de identitate valabil. n conformitate cu articolul 7, dreptul de edere pe
o perioad mai mare de trei luni este supus anumitor condiii ce trebuie ndeplinite de
ceteni, precum:
x s fie lucrtori care desfoar activiti salariate sau activiti independente;
sau
x s dispun de suficiente resurse, precum i de asigurri medicale complete
pentru a se asigura c ei (i membrii familiilor lor) nu devin o povar pentru
sistemul de asisten al statului membru gazd n timpul perioadei de edere.
n acest context, este posibil ca statele membre s nu poat specifica o sum
minim pe care o consider suficient, ci trebuie s in seama de
mprejurrile personale;108 sau
x s urmeze studii, inclusiv de formare profesional i s dispun de resurse
suficiente, precum i de asigurri medicale complete astfel nct s nu devin
o povar pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n
timpul perioadei de edere; sau
x s fie membri de familie ai unui cetean al Uniunii care se nscrie n una
dintre categoriile menionate mai sus.
Pentru cetenii UE a fost eliminat obligaia de a avea permise de edere. Cu toate
acestea, statele membre pot solicita cetenilor s se nregistreze pe lng autoritile
competente pentru perioade de edere mai mari de trei luni de la data sosirii. Dovada
nregistrrii va fi emis la prezentarea unei cri de identitate sau a unui paaport
valabil, mpreun cu dovada ndeplinirii condiiilor de mai sus (articolul 8).
Cetenii UE care locuiesc ntr-un alt stat membru dobndesc dreptul de edere
permanent n statul membru gazd dup o perioad de cinci ani de edere legal fr
ntrerupere.109 Acest drept de edere permanent nu mai este supus niciunei condiii
(articolul 16).
108
109
Comisia European, Comunicarea privind orientri pentru o mai bun transpunere i aplicare a
Directivei 2004/38/CE privind dreptul la liber circula ie i edere pe teritoriul statelor
membre pentru cet enii Uniunii i membrii familiilor acestora, COM(2009) 313/4, Bruxelles,
pp. 8-9.
Articolul 16 alineatul (3) din directiva privind libera circulaie prevede: Continuitatea ederii nu
este afectat de absene temporare care nu depesc un total de ase luni pe an sau de absene de
37
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
3.1.2.
Politici de integrare
La nivelul statelor membre, nu exist niciun cadru politic specific privind incluziunea
i integrarea cetenilor romi din UE care i-au exercitat dreptul la libera circulaie i
edere n oricare dintre rile int incluse n prezentul raport.
110
38
durat mai lung n vederea ndeplinirii serviciului militar obligatoriu ori de o absen de maxim
dousprezece luni consecutive determinat de motive importante, precum sarcina i naterea, boli
grave, studiile sau formarea profesional ori detaarea n alt stat membru sau ntr-o ar ter .
Comisia European, Raport privind aplicarea Directivei 2004/38 privind dreptul la liber
circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor
acestora, COM(2008) 840 final, Bruxelles, 10.10.2008, text disponibil la: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0840:FIN:EN:PDF (30.10.2009).
Pentru o analiz a impactului acestor diferene asupra ceteniei, a se vedea Carrera, S. i Faure
Atger, A. (2009) Implementation of Directive 2004/38 in the context of EU Enlargement: A
proliferation of different forms of citizenship? CEPS Special Report/April 2009.
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
3.2.
Drepturi civile
111
Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind orientri pentru o mai bun
transpunere i aplicare a Directivei 2004/38/CE privind dreptul la liber circulaie i edere pe
teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, p.3, text
disponibil la: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0313:FIN:EN:PDF (24.10.2009).
39
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
112
113
114
115
40
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
116
117
118
119
120
41
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
n alte cazuri, unii romi intervievai au susinut c au fost atacai verbal de ctre
poliiti: ntr-o sear, tocmai cnd ieeam din moschee, am fost oprit de poliie.
Poliia a percheziionat maina. [...] Am fost reinut timp de o or i jumtate, apoi
au venit dou patrule. Erau doisprezece poliiti n locul respectiv. Apoi poliitii
tineri au nceput s adreseze cele mai urte insulte, cum ar fi: iganii tia! I-a
pune s stea lipii de perete i i-a mpuca.125
n schimb, atunci cnd au fost ntrebai despre ntlnirile cu poliitii din Frana,
rspunsul unui respondent rom a fost relevant: V pot spune mai multe despre
ntlnirile mele cu poliia noastr din Bulgaria. Ultima dat, cnd am fost ntr-o
staiune din nord-estul Bulgariei, la Marea Neagr, n timp ce m plimbam pe o
strad care face legtura ntre plaj i Cazino, am fost oprit de patru ori de ctre
121
122
123
124
125
42
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
poliie pentru a-mi prezenta cartea de identitate. Aici, nu am fost oprit niciodat
pentru a fi identificat de ctre poliie i sunt aici de patru ani.126
3.3.
Drepturi politice
126
127
128
129
43
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
a existat nicio dovad a unui sprijin similar sau a unei ncurajri a implicrii politice
n alte locuri din Frana.
n Spania, un funcionar FSG a susinut c Dintre cei [romii] pe care i cunoatem,
niciunul nu a votat [la alegerile pentru Parlamentul European din iunie 2009].130
Probabil c lipsa de informaii privind procedurile de nregistrare a votanilor ar putea
fi responsabil pentru rata redus de participare la alegeri n rndul romilor din alte
state membre.
Singura iniiativ politic pozitiv identificat de cercetare a fost luat n Frana de
ctre ONG-ul Romeurope, care a organizat o ntlnire cu funcionarii alei n luna
septembrie 2008 pentru a sensibiliza noii funcionari alei n legtur cu situaia
romilor din alte state membre UE i pentru a le obine sprijinul pentru politici n
vederea mbuntirii situaiei. Dup aceast ntlnire, a fost publicat un apel: Noi, n
calitate de reprezentani alei, n diversitatea mandatelor noastre, n pluralitatea
culorilor noastre politice, ne-am confruntat la diferite niveluri cu provocarea pe care
o reprezint instalarea romilor din Europa de Est pe teritoriile noastre. n faa
suferinei umane a romilor, refuzm s fim pasivi i indifereni. Ca ceteni ai Uniunii
Europene privai de dreptul de a munci n urma instituirii, n Frana, a unor
mecanisme legate de regimul transnaional, romii bulgari i romni nu se pot integra.
Aceast situaie, contrar ideii europene, genereaz inegaliti, dar contribuie, n
acelai timp, la ilegalitatea prezenei lor n Frana i prin urmare la mizeria lor. Statul
poate pune capt mecanismelor transnaionale. Trebuie s existe voin politic.
Cerem statului s pun capt regimului transnaional care nu acord romnilor i
bulgarilor acces la locuri de munc i i transform n europeni de mna a doua.131
Din punctul de vedere al chestiunii mai ample a participrii civice i a participrii la
viaa public, n urma cercetrilor s-a constatat un nivel ridicat de neparticipare i
segregare. Exist foarte puine dovezi care s indice c romii din alte state membre
ale UE fac parte din organizaii ale societii civile. Segregarea fizic a romilor din
alte state europene pe teritoriul statelor-int accentueaz n mod evident izolarea
social a acestora.
Un lucru i mai ngrijortor este c uneori chiar i ONG-urile, deliberat sau nu, pot
reprezenta o barier n calea participrii romilor la viaa public. Dup cum a afirmat
un respondent rom care locuiete n Frana: Cnd am mers la primrie pentru a m
nregistra la adresa Centrului de Integrare, mi s-a spus c PMG administreaz
centrul i urmeaz c comunice cu ei.132 Un alt respondent rom a afirmat: Suntem
foarte recunosctori pentru atenia care ne-a fost acordat de asistenii sociali de la
stat i de personalul autoritilor locale de protecie a copiilor. Dar eu nu sunt
niciodat n contact cu administraia municipal. Au existat ntotdeauna persoane de
130
131
132
44
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
la ONG-uri care ne-au ajutat i ne-au oferit cadouri din orice motiv.133 n mod clar,
este important ca organizaiile societii civile s treac de la atitudinea de susinere a
romilor prin reprezentarea lor pe lng autoritile publice la acordarea puterii de a se
adresa autoritilor n mod direct.
Unul dintre puinele exemple de implicare devotat n viaa public este luna
istoric a iganilor, romilor i traveller din Regatul Unit, care atrage participarea
unui numr semnificativ de romi din alte state membre i este aprobat de
subsecretarul parlamentar de stat pentru coli. Aceast iniiativ reprezint un
parteneriat ntre comunitile noastre i cele ale autoritii locale i centrale care
doresc s ne ajute, ns, pentru a reui, este necesar implicarea activ a tuturor celor
din cadrul comunitii iganilor, romilor i traveller.134 Multe dintre evenimentele
din cadrul lunii istorice a iganilor, romilor i traveller includ sau sunt axate pe romii
din alte state membre ale UE.
3.4.
Cetenii UE din alte state membre care sunt salariai sau presteaz activiti
independente au acces la drepturile sociale asociate ocuprii forei de munc n
condiii de egalitate cu resortisanii. Cu toate acestea, dac nu sunt angajai oficial sau
nu presteaz activiti independente, drepturile lor sociale sunt reduse semnificativ,
iar cerina deinerii unor resurse suficiente nu mai este ndeplinit. Dei se aplic n
mod egal cetenilor de etnie rom i celor de alte etnii, aceast cerin pare a avea un
impact disproporionat asupra romilor, ntruct este mai probabil ca acetia s fie
percepui drept inactivi din punct de vedere economic din cauza activitii lor n
economia informal.
Cu toate acestea, Comisia European a indicat n mod clar c noiunea de resurse
suficiente trebuie interpretat innd seama de obiectivul directivei, care const n
facilitarea libertii de micare. n realitate, directiva privind libera circulaie interzice
statelor membre s prevad, direct sau indirect, o sum fix care s fie considerat
resurse suficiente, sub al crei nivel dreptul de edere s poat fi refuzat automat.
Astfel, autoritile statelor membre trebuie s ia n considerare situaia personal a
persoanei n cauz. n aceast privin, Comisia European subliniaz faptul c
autoritile trebuie s aplice un test al proporionalitii. n acest scop, orientrile
Comisiei Europene includ trei ansambluri de criterii referitoare la durata beneficiului,
135
situaia personal i suma n cauz.
133
134
135
45
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
136
137
46
COM(2009) 313/4 final, 2.7.2009, pp. 8-9, text disponibil la: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0313:FIN:EN:PDF (29.10.2009).
Dup cum indic Centrul pentru Studii Politice Europene: Dei Directiva 2004/38 nu permite
statelor membre s expulzeze n mod automat un cetean al Uniunii din cauza faptului c acesta
este o povar nerezonabil asupra sistemului de asigurri sociale, mai multe state membre par
s aplice aceast abordare n Carrera, S. i Faure Atger, A. 2009. Implementarea Directivei
Directive 2004/38 n contextul Extinderii UE: Proliferarea diferitelor forme de cetenie?
(Implementation of Directive 2004/38 in the context of EU Enlargement: A proliferation of
different forms of citizenship?) CEPS Raport special /aprilie 2009, p. 12.
Interviu cu un funcionar al Unitii Internaionale de Protecie a Ministerului de Interne, Helsinki,
Finlanda, 12.5.2009.
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
3.5.
Libera circulaie a lucrrilor reprezint una dintre libertile fundamentale ale Uniunii
Europene. Articolul 15 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
prevede c, sub rezerva condiiilor i limitelor aplicabile dreptului Uniunii pe care
acestea sunt ntemeiate i care sunt prevzute n tratate, (1) Orice persoan are
dreptul la munc i dreptul de a exercita o ocupaie aleas sau acceptat n mod liber.
(2) Orice cetean al Uniunii are libertatea de a-i cuta un loc de munc, de a lucra,
de a se stabili sau de a presta servicii n orice stat membru.
Articolul 7 din directiva privind libera circulaie privind dreptul de edere pe
teritoriul altui stat membre pentru o perioad mai mare de trei luni plaseaz
libertatea de micare n contextul ocuprii unui loc de munc: Toi cetenii Uniunii
au dreptul de edere pe teritoriul altui stat membru pentru o perioad mai mare de trei
luni n cazurile n care [] sunt lucrtori care desfoar activiti salariate sau
activiti independente n statul membru gazd. Aceste dispoziii creeaz un regim
relativ simplu al drepturilor pentru romii din alte state membre. n cazul n care
acetia sunt ceteni ai UE i desfoar o activitate oficial, au un drept de edere
indiscutabil. Din acest statut decurg i alte drepturi economice i sociale
semnificative.
Curtea European de Justiie a confirmat c cetenii UE beneficiaz, de asemenea,
de dreptul de edere pe o perioad de cel puin ase luni n cazul n care furnizeaz
dovezi c [acetia] continu s caute un loc de munc i c [au] anse reale de a fi
angajai.138 Directiva privind libera circulaie prevede n mod clar c un cetean al
Uniunii care a ptruns pe teritoriul unui stat membru pentru a cuta un loc de
munc nu poate n niciun caz s fie expulzat atta timp ct poate aduce dovezi c
i caut un loc de munc i c are o ans real de a fi angajat.139
Dreptul de a fi angajat este reglementat n primul rnd prin msuri tranzitorii incluse
n Tratatele de aderare din 16 aprilie 2003 n ceea ce privete aderarea Republicii
Cehe, Estoniei, Ciprului, Letoniei, Lituaniei, Ungariei, Maltei, Poloniei, Sloveniei i
Slovaciei iar ncepnd din 25 aprilie 2005 cu privire la aderarea Bulgariei i
Romniei.140 Aceste restricii continu s limiteze drepturile de angajare n mod
oficial mai mult dect n orice alt domeniu al drepturilor.141 Ele indic n mod clar c
138
139
140
141
47
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
142
143
48
s le aplice pentru o nou perioad de doi ani, n cazul n care adreseaz o notificare Comisiei n
legtur cu existena unor perturbri grave ale pieei muncii. n orice caz, lucrtorilor din statele
membre noi trebuie s li se acorde prioritate n faa lucrtorilor din rile tere. Dup ce obin
acces pe piaa muncii, lucrtorii beneficiaz de tratament egal cu lucrtorii resortisani.
A se vedea Rezoluia Parlamentului European din 2 aprilie 2009 referitoare la aplicarea Directivei
2004/38/CE privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru
cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, care menioneaz c ntruct patru dintre statele
membre UE-15 nc nu au deschis pia a muncii pentru lucrtorii din statele membre UE-8 [i] 11
state membre au comunicat Comisiei decizia lor de a men ine restric iile de pe pia a muncii
fa de cet enii romni i bulgari, ncepnd cu 1 ianuarie 2009.
Raportul Comisiei privind msurile tranzitorii legate de libera circulaie a lucrtorilor
(Commission report on transitional arrangements regarding free movement of workers)
MEMO/08/718 Bruxelles, 18.11.2008, p. 2.
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
FR Frana
IT Italia
ES Spania
UK Regatul Unit
144
145
49
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
mama i cele dou surori ale mele continu s triasc n sat i sunt singurul lor
sprijin. Acesta este motivul pentru care m-am hotrt s plec de acolo i s vin n
Frana. Nu am un loc de munc, ns mi caut de lucru n sectorul construciilor de
cldiri i de autostrzi. Vreau s rmn n Frana s muncesc. 146
Respondenii i-au manifestat clar dorina general de a lucra n toate sectoarele
economiei formale: Am lucrat n construcii i n salubrizare n 2008, cu contract.
Apoi am primit ajutor de omaj ase luni i patru luni, timp n care am fost n
Romnia. Acum ajutorul a expirat i mi caut un loc de munc, nu vreau ajutor
social, dac mi gsesc de lucru nu vreau s primesc ajutor social [...] Acum n-am
dect 45 de euro n buzunar, ns nu cer ajutor, mi caut de lucru.147 Restriciile
tranzitorii legate de locurile de munc, lipsa aptitudinilor corespunztoare i
cunoaterea necorespunztoare a limbii naionale ngreuneaz accesul romilor la
locurile de munc formale.
La nivelul rilor studiate au fost constatate diferite forme de excluziune formal i
informal. O parte a acestor excluziuni sunt structurale muli romi doresc s
munceasc, ns sunt necalificai, ca urmare a discriminrii cronice n materie de
educaie din rile lor gazd. Chiar i pentru munca necalificat, competena n limba
naional poate reprezenta o barier insurmontabil: Nu pot s-mi caut un loc de
munc aici pentru c nu vorbesc finlandeza i nu neleg nimic n aceast limb. ns
mi-a dori foarte mult s mi caut de lucru aici, s nu mai ceresc pe strad pe frigul
sta.148
Romii sunt, de asemenea, afectai de acte rasiste i xenofobie: Trebuia s-mi pzesc
casa cu o bt de baseball. Copiii britanici mi ameninau copiii, numindu-i
pakistanezii naibii. Romii sunt considerai fie est-europeni, fie asiatici, fie
migrani. i niciuna dintre aceste imagini nu reprezint un avantaj atunci cnd i
caui de lucru n Regatul Unit.149 n Italia, respondenii romi au menionat
prejudiciile i stereotipurile negative ale atitudinii fa de romi, italieni sau nu, ca
principal obstacol structural n calea gsirii unui loc de munc.150
Discriminarea rasial are un impact specific i direct asupra cetenilor romi din
Uniunea European: Unele dintre femeile care ceresc au urmat cursuri de clcat,
menaj i aa mai departe, ns este foarte dificil pentru noi s gsim o familie care s
doreasc s ne angajeze. La telefon, ni s-a spus direct Nu vreau igani
romni.151 Acest tip de discriminare pare a fi ceva obinuit. Un respondent rom
din Italia a remarcat: Din pcate, acum nu am serviciu. nainte am lucrat n
construcii, era un loc de munc permanent. [...] Acum situaia este dificil. Deseori
problema pornete de la documentul de nregistrare. Dac pe documentul de
identificare este scris c locuiesc pe via Triboniano, niciun patron nu m primete,
146
147
148
149
150
151
50
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
pentru c toat lumea tie c pe via Triboniano este o tabr de romi. Cnd mi caut
un loc de munc, nu pot s spun c locuiesc ntr-o tabr i c sunt rom.152
ncercrile romilor de a se implica n activiti ale economiei formale sunt ngreunate
i de unele msuri luate de autoritile locale: Romii romni i-au construit o
organizaie bun pentru colectarea fierului. Colectarea fierului a fost ntotdeauna
una dintre principalele activiti ale romilor romni. Apoi autoritile municipale din
Napoli au emis o ordonan prin care se interzice colectarea fierului. [...] n ultimele
trei luni, nu s-a putut strnge fier. ntr-adevr, de la nceputul anului, [romii] se
plng c nu mai pot colecta fier ca nainte, pentru c sunt oprii de poliie, iar
vehiculele sunt confiscate. [...] n realitate, omajul afecteaz acum brbaii mai
mult dect nainte.153
Distincia dintre munca n economia formal i cea n economia informal rmne
absolut definitorie din punctul de vedere al experienei romilor legate de libertatea de
micare i de edere. n Frana i Spania, de exemplu, chiar atunci cnd erau relativ
mulumii de experiena lor n proiectele de integrare, dorina romilor de a munci a
fost foarte evident: Sunt mulumit c am fost inclus n cadrul proiectului de
integrare. Suntem cazai ntr-un loc sigur, pentru care pltim 50 de euro pe lun.
Aici lucreaz ca asisteni sociali civa romi spanioli i un algerian. Ei fac tot ce pot
pentru a ne ajuta s ne gsim de lucru. Ne ajut s ne facem un rost aici. ns cel
mai important ajutor pentru noi ar fi s muncim legal. Nu avem contact direct cu
autoritile locale. Nu avem nicio idee despre situaia real de pe piaa muncii, dac
ce am auzit noi este adevrat sau fals. Auzim din diverse surse c exist locuri de
munc la culesul legumelor n alte pri ale rii.154
Aceast situaie difer deseori n funcie de sexe. Femeile rome se gsesc mult mai
des n situaia de a presta activiti neremunerate: Suntem o familie foarte
numeroas. Fata mea cea mic are 13 ani, ceea ce nseamn c a putea s merg la
serviciu, dac a vrea. Exist mai multe oportuniti pentru romi n Anglia. ns
soul meu i cu mine am hotrt s rmn acas i s am grij de gospodrie, pentru
c sunt foarte multe de fcut aici. Copiii notri cei mai mari au deja copii, iar cnd ei
sunt la munc am grij de nepoi.155
Atunci cnd romii i gsesc de lucru n economia formal, este vorba, de obicei
despre sectoare marginale, volatile, care implic o munc aproape necalificat.
Aceste sectoare pot fi relativ bine pltite, ns depind de o for de munc flexibil,
iar sigurana locurilor de munc este sczut. De exemplu, n Italia, unii respondeni
romi de sex masculin s-au referit la criza economic actual i la impactul direct al
acesteia asupra sectorului construciilor din Italia, unde n ultimii ani i-au gsit de
lucru muli romi din alte state membre.
152
153
154
155
51
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
156
157
158
159
160
52
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
discriminarea din ara de destinaie, acestora le este foarte dificil s ptrund pe piaa
formal a muncii: A dori att de mult s am un loc de munc. Am ncercat, ns nu
am nicio calificare, iar pe piaa neagr, nimeni nu vrea s m angajeze. A vrea ca
autoritile s mi dea toate documentele pentru a m nregistra i a putea munci.
Oamenii spun c am nevoie doar de un paaport, ns mai exist i problema limbii:
cum s cer un loc de munc, dac nu le vorbesc limba? Nici mcar nu tiu unde se
afl biroul pentru omeri i se pare oricum c cei de aici nu pot s ne ajute, pentru
c nu avem adres fix. Deocamdat trim din reciclarea sticlelor: Dac ne-ai
urmri atent, ne-ai vedea cutnd sticle n toate containerele de gunoi; doar asta
facem toat ziua.161
Caracterul degradant al acestei munci marginale este acut resimit: Tot ce ne trebuie
este s facem ceva. De cnd sunt aici, mi-e ruine. Sunt un brbat de 42 de ani care
strnge gunoi n fiecare zi. Aa reuim s o scoatem la capt aici. Cutm un loc de
munc. Oraul este departe. Nu exist locuri de munc. Nu avem bani, nu avem
nimic.162
Desigur, exist explicaii pentru excluziunea permanent a romilor de pe piaa
muncii. n Finlanda, de exemplu, un membru al Departamentului de Servicii Sociale
din Helsinki a comentat: Cea mai grav problem o reprezint lipsa competenelor
lingvistice necesare. O alt problem este lipsa competenelor de baz educaionale
i profesionale i prin urmare romilor le este dificil s i gseasc un loc de munc,
indiferent ct ar fi de dornici s munceasc. Criza economic nrutete i mai
mult situaia locurilor de munc. n contextul actual, chiar i posturile pe termen
scurt sunt dificil de gsit.163
Dat fiind dorina exprimat la nivel general de ctre respondenii romi de a lucra n
orice context formal, o provocare-cheie va fi aceea de a gsi moduri de a-i integra n
economia formal. n mod clar, exist n continuare o cerere de muncitori necalificai
n multe state membre, iar accesul la aceste posturi poate juca un rol esenial n ceea
ce privete integrarea. n Spania, de exemplu, posibilitatea de a munci n agricultur a
fost un factor de atracie pentru muli romi i o modalitate prin care acetia au putut
s ating standarde decente de via.
Majoritatea romilor din alte state membre sunt implicai n activiti economice, ns
acestea exist ntr-o msur disproporionat n economia informal. n acest sens,
acetia nu sunt inactivi din punct de vedere economic, dup cum consider
autoritile locale n ceea ce privete romii care au locuri de munc n economia
informal. Aceast situaie presupune o serie de activiti generatoare de venituri i ar
putea include reciclarea sticlei sau a metalelor, cntatul pe strad sau ceritul, printre
altele. Aceste activiti sunt considerate deseori anormale sau reprobabile, iar cei
care le desfoar pot fi asociai cu acuzaii de comportament infracional.
161
162
163
53
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
3.6.
Ceretoria, infracionalitatea i
victimizarea infracional
164
165
166
54
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
167
168
169
55
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
3.7.
170
171
172
56
ntr-un plan de regularizare care a implicat formare, suport tehnic i ulterior venituri mai bune
pentru aproximativ douzeci de femei rome.
Flexicuritatea este o combinaie de flexibilitate i securitate n cadrul unor acorduri de munc
[] Flexicuritatea reprezint o ncercare de a combina [] dou nevoi fundamentale.
Promoveaz o combinaie ntre flexibilitatea pieelor muncii i securitatea adecvat. Flexicuritatea
poate furniza, de asemenea, un rspuns la dilema UE privind modalitatea de meninere i
mbuntire a concurenei, ntrind, n acelai timp, modelul social european. Direcia General
Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i egalitate de anse din cadrul Comisiei Europene
COM(2007) 359, Ctre principii comune ale flexicuritii: Locuri de munc mai multe i mai
bune prin flexibilitate i securitate, text disponibil la:
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=102&langId=en&pubId=188&type=2&furtherPubs=yes
(5.9.2009).
Interviu cu o femeie rom, Italia, 20.2.2009.
Comisarul pentru drepturile omului (2009) Recomandarea Comisarului pentru drepturile omului
privind aplicarea dreptului la locuine (Recommendation of the Commissioner for Human Rights
on the Implementation of the Right to Housing) Strasbourg, 30.6.2009.
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
cu case sau caravane din materiale prefabricate. Din 1984, 12 regiuni italiene au
aplicat legi pentru protecia populaiilor nomade i a culturii acestora i au instituit
tabere pentru nomazi.173 Ali romi, n special cei care provin din Romnia,
construiesc barci sau corturi n locaii ilegale sau locuiesc n amplasamente ilegale
sau n ferme abandonate, din care sunt evacuai deseori cu fora: n Milano, n
ultimii doi ani, exist o politic a evacurilor permanente orientat n special asupra
comunitilor de romi din Romnia, fr anunuri oficiale sau alternative viabile.
[...] Exist o politic a terorii. n fiecare diminea sosete poliia i i amenin pe
romi, spunndu-le c vor distruge totul.174
n mai 2008, au avut loc atacuri mpotriva romilor, n special romni, care locuiau n
locuine improvizate din zona Ponticelli din Napoli, Italia, dup cum raporteaz
FRA.175 O femeie rom i-a amintit evenimentele: Ne-au incendiat tabra din
Ponticelli de anul trecut, n mai 2008. n acea zi, am mers cu soul meu s colectm
fier vechi i ne-am lsat copiii n cort. Cnd ne-am ntors, ali romi mi-au spus c
italienii au venit cu benzin i au dat foc la tabr.176
Condiiile de via precare afecteaz femeile i copiii n mod disproporionat, ntruct
acetia au tendina s petreac mai mult timp acas. n plus, ngrijirea copiilor este
considerat n primul rnd responsabilitatea femeilor, ceea ce poate pune presiune
intens asupra acestora, n contextul actual al locuinelor.
n luna mai 2009, Centrul European pentru Drepturile Omului (ERRC), Open
Society Institute i osservAzione au naintat Comisiei Europene un memorandum
prin care i s-a solicitat acesteia s lanseze procedura privind nclcarea dreptului
comunitar pentru pretinsa nerespectare de ctre Italia a directivei privind egalitatea
ntre rase i directiva privind protecia datelor, menionnd c utilizare[a]
stereotipurilor construite pe originea etnic drept baz pentru luarea deciziilor oficiale
fie n domeniul aplicrii legii, fie n domeniul accesului la locuine i faciliti de
cazare publice ncalc Directiva CE privind egalitatea ntre rase i, respectiv,
drepturile fundamentale prevzute de CEDO.177
La nceputul anului 2009, prefectul oraului Milano a semnat Regulamentul privind
zonele destinate nomazilor de pe teritoriul oraului Milano,178 care prevede crearea
unui comitet de gestionare care s verifice autorizaia de a locui n tabere, accesul la
173
174
175
176
177
178
57
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
179
180
181
182
183
184
58
Centrul European pentru Drepturile Omului a depus o contestaie n instan mpotriva instituirii
strii de urgen i ordinelor sale de aplicare, precum i mpotriva regulamentelor ulterioare
privind controlul taberelor de nomazi la Tribunalul Administrativ Regional Lazio. nc de la
nceputul lunii septembrie 2009, ERRC a raportat c o decizie prin care se declar ilegalitatea
regulamentelor privind luarea amprentelor digitale i taberele, ns instituirea strii de urgen a
fost contestat la Consiliul de Stat de ctre ambele pri implicate n cauz.
n principal cei care sunt omeri, bolnavi, cu handicap i/sau cei care ngrijesc copiii bolnavi.
Interviu cu Crdoba Acoge, Spania, 17.3.2009.
Interviu cu o femeie rom, Spania, 23.3.2009.
Interviu cu un brbat rom, Italia, 20.2.09.
Interviu cu un brbat rom, Finlanda, 4.5.2009.
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
n Regatul Unit, Comisia pentru Drepturile Omului din Irlanda de Nord a furnizat
recent o prezentare de ansamblu a modului n care atacurile rasiste au dus la situaia
n care un numr semnificativ de romi romni au rmas fr adposturi: Irlanda de
Nord a ajuns n centrul ateniei presei din ntreaga lume ca urmare a atacurilor rasiste
mpotriva membrilor comunitii rome. Cu toate acestea, n urma atacurilor rasiste,
dei victimele erau fr adpost, legislaia prevedea c ele nu au dreptul la ajutor
social sau la ajutor pentru lipsa adpostului. [] Comisia are cunotin de faptul c
Asociaia pentru Locuine, Sntate i Asisten Social din Irlanda de Nord a muncit
alturi de ageniile de voluntariat pentru a oferi sprijin i asisten. [] Acest episod
a constituit o dovad vizibil a nevoii urgente de schimbare legislativ i de orientri
clare privind responsabilitile organismelor legale pentru resortisanii de etnii
diferite de cea britanic ce se confrunt cu problema lipsei adpostului.185
n Frana, romii din alte state membre ale UE au dreptul la locuine decente i
independente, ns acest lucru depinde de evaluarea dreptului lor de edere. ONG-ul
Romeurope a nregistrat aproape 80 de operaiuni de evacuare a romilor din alte state
membre ale UE din locuine ilegale sau din diverse locaii doar n perioada 1 ianuarie
2007 - 30 iunie 2008. n dou treimi dintre cazuri, a fost vorba de grupuri de peste 50
de oameni, muli dintre acetia fiind copii.186
3.8.
Soia mea a leinat i a czut, rnindu-se foarte tare Ni s-a spus s mergem la
doctor s lum o reet, deci am mers la o clinic particular. Am pltit 50 de euro,
iar medicii au tratat-o foarte bine. ns dup o sptmn a trebuit s mearg la
control, ns nu ne-am permis s pltim din nou 50 de euro, aa c am mers la un
spital public, mpreun cu un rom finlandez, care a putut s ne ajute, pentru c tia
limba. Medicii au fcut o copie dup paaportul ei, ns au refuzat s o trateze,
pentru c nu avea adresa permanent.187
Sistemul sanitar este mai bun aici. n general ne trateaz bine. Este mult mai bine
dect n Romnia, unde trebuie s pltim medicul pentru a fi tratai decent. Poate c
atitudinea unei asistente a fost mai nepoliticoas, ns n general tratamentul i
serviciile sunt bune.188
185
Devlin, Roisin i Sorcha McKenna (2009) No Home from Home: Homelessness for People with
No or Limited Access to Public Funds Belfast: Comisia pentru Drepturile Omului din Irlanda de
Nord, p. 3, text disponibil la:
http://www.nihrc.org/dms/data/NIHRC/attachments/dd/files/108/No_Home_from_Home_(Septe
mber_2009).pdf (5.9.2009).
186
Romeurope, Report 2007-2008 Paris: Romeurope, disponibil la:
http://www.statewatch.org/news/2009/jan/roma-in-europe-report-2008.pdf (20.10.2009).
187
Interviu cu un brbat rom, Finlanda, 4.5.2009.
188
Interviu cu un brbat rom, Spania, 23.2.2009.
59
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
189
190
191
60
Informaii privind cardul european de asigurri sociale de sntate sunt disponibile la:
http://europa.eu/legislation_summaries/internal_market/living_and_working_in_the_internal_mar
ket/free_movement_of_workers/c10123_en.htm (27.11.2009).
Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind orientrile pentru o mai
bun transpunere i aplicare a Directivei 2004/38/EC privind dreptul la liber circulaie i edere
pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, Bruxelles,
COM(2009) 313/4.
Agencia Valenciana de Salut [Agenia de Sntate din Valencia] Instruccin 03-08 Asistencia
Sanitaria a extranjeros blgaros y rumanos por carecer de recursos ecnomicos [Asisten
medical pentru strinii din Bulgaria i Romnia din cauza lipsei de mijloace economice], iulie
2008.
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
192
193
194
61
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
dificulti administrative pot deveni bariere insurmontabile pentru cei care nu vorbesc
limba rii de destinaie.
Romii care triesc n condiii extreme de srcie se confrunt cu dificulti i mai
mari atunci cnd este vorba despre accesul la serviciile medicale primare. Un doctor
dintr-o unitate medical mobil care viziteaz zilnic o zon periferic de locuine
precare din Spania, unde sunt stabilii aproximativ 500 de romi din alte state membre,
a descris situaia astfel: Dac trebuie s mearg la un centru medical, nu sunt
tocmai bine-venii. Li se ofer asisten, ns li se cere s semneze un document n
care se prevede c trebuie s aduc cardul de asigurri de sntate sau s plteasc
n alt mod pentru serviciul respectiv. Pentru a obine cardul de asigurri de sntate,
trebuie s fie nregistrai la primrie, ceea ce este foarte dificil, innd cont de faptul
c locuiesc n aceast zon de locuine precare. Poliia trebuie s viziteze baraca i
s emit un raport pozitiv, iar atunci cnd poliia face vizita respectiv, probabil c
nu e nimeni acolo. Am remarcat c romilor le este uneori fric s se revin la centrul
medical, ntruct cred c data viitoare vor trebui s plteasc[...]. Trebuie s
mearg pe jos trei kilometri pentru a ajunge la osea. E o adevrat aventur s iei
din zona barcilor. Iar s ajungi s-i faci testele de snge, care necesit prezena la
centrul medical la 8.30 dimineaa, este un lucru foarte complicat pentru o femeie
rom, de exemplu, care trebuie s aib grij, de obicei, de mai muli copii.195
Totui, n ciuda acestor probleme, respondenii romi au fost n general mulumii de
serviciile medicale i de tratament, n special n Regatul Unit i n Spania, i n
special comparativ cu rile lor de origine.
3.9.
Accesul la educaie
Am lucrat n agricultur. Eram foarte prost pltit. Nu fcut coala, nici eu, nici
soul meu. De asta vreau s mearg la coal copiii mei. E foarte ru s nu tii s
citeti i s nu nelegi ce e scris.196
Copiii se integreaz foarte bine la coal. Au fcut o excursie la Paris. Ce minunat
e s vezi Parisul! A fost organizat un transport special pentru copii ntre coal i
locul n care triesc. Copiii notri se dezvolt att de bine, nct nu-mi vine s cred.
De exemplu, una dintre fiicele mele are un handicap; nu putea s vorbeasc. Acum
se descurc excelent la coal.197
Articolul 14 din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, Dreptul la
educaie recunoate n mod explicit dreptul la educaie pentru cetenii UE, sub
rezerva condiiilor i limitelor aplicabile dreptului Uniunii pe care acestea sunt
ntemeiate i care sunt prevzute n tratatele UE: Orice persoan are dreptul la
educaie, precum i la accesul la formare profesional i formare continu. Acest
195
196
197
62
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
198
199
200
201
202
Spania/Ley Orgnica sobre los derechos y libertades de los extranjeros en Espaa, [Legea organic
privind drepturile i libertile strinilor n Spania i integrarea lor social], articolul 9 alineatul (1)
Italia, Italia/Il D.P.R. n. 394/1999, Decretul Preedintelui Republicii, Prevederi privind educaia
Frana, a se vedea Ministre des Affaires trangres (2007) Sistemul educaional n Frana
(The Education System in France), disponibil la: http://ambafranceus.org/IMG/pdf/education_system.pdf (22.10.2009).
Pentru mai multe informaii, a se vedea http://www.romeurope.org/?cat=17 (27.11.2009).
Legea finlandez privind educaia de baz (capitolul 2, seciunea 2) prevede: Autoritatea local
are obligaia de a asigura educaia de baz pentru copiii cu vrsta obligatorie de colarizare care
locuiesc n zona unei coli, precum i educaia precolar cu un an nainte de coala obligatorie.
n practic, a locui n zona unei coli" nseamn a fi un rezident nregistrat la administraia
local. http://www.finlex.fi/en/laki/kaannokset/1998/en19980628.pdf (23.10.2009).
Department for Children, Schools and Families [Departamentul pentru Copii, coli i Familii]
(2009) School Admissions Code [Codul privind accesul n coli] Londra, DSCF, p.22, disponibil
la http://www.dcsf.gov.uk/sacode/downloads/SchoolAdmissionsCodeWEB060309.pdf (8.9.2009).
Interviu cu un brbat rom, Frana, 12.3.2009.
63
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
3.10.
203
204
64
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
205
206
207
208
209
210
211
65
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
3.11.
Protecia copilului
Drepturile copiilor romi fac parte integrant din toate drepturile discutate anterior
copiii sunt afectai direct de msura n care prinii lor au acces la locuri de munc i
la locuine. Exist, de asemenea, un cadru politic european care st la baza drepturilor
copilului n foarte multe domenii, inclusiv dreptul familiei, migraia i protecia
copilului. Acesta a atins punctul culminant prin lansarea, de ctre Comisia
European, n 2006, a unei strategii europene globale pentru promovarea i aprarea
drepturilor copilului.212 Tratatul de la Lisabona include, de asemenea, o serie de
dispoziii privind drepturile copiilor. Aceste dispoziii confirm, de exemplu, datoria
cu caracter transversal a Uniunii pentru promovarea drepturilor copiilor oricnd i
oriunde Uniunea definete i i aplic politicile213 Exist o provocare specific din
punct de vedere al integrrii acestei politici ample n cazul specific al copiilor romi
din alte state membre.
Din nou, exist o diferen ntre teorie i practic. De exemplu, reacia n faa
problemei legate de circulaia i ederea romilor din punct de vedere al proteciei
copilului a reprezentat o preocupare major n Finlanda. Consecina interveniilor
pare a fi separarea copiilor de familiile lor suspectate de trafic de persoane i
ceretorie forat, fr dovezi prea clare.214
Aceast abordare concentrat asupra proteciei copilului a stat la baza aciunilor
ntreprinse n Italia. n cteva cazuri, autoritile locale le-au ridicat prinilor romi
custodia copiilor. Dup cum a afirmat o funcionar din cadrul unei autoriti locale:
Pe strad era o feti a crei mam sttea n gar; era ntr-un grup cu alte
persoane. Nu puteam s tolerez acest lucru, poate pentru c sunt mam. Pentru c n
Italia avem legi pentru protecia minorilor, iarna trecut am inut femeia sub
supraveghere, urmrind-o de fiecare dat cnd se afla cu fiica ei. I s-a explicat n
repetate rnduri c n Italia copiii nu pot fi inui pe strad i c, dac o gsim din
nou [pe strad,] va trebui s lum msuri pentru protecia copilului. Ulterior, mama
a fost trimis n faa instanei, iar fiica ei se afl sub protecia unui serviciu
social.215 n alt regiune din Italia, un funcionar al unei alte autoriti locale a
remarcat: Au fost multe cazuri n care copiii au fost gsii pe strad, i nu la coal.
212
213
214
215
66
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
cetia au fost desprii de prinii lor i au fost pui sub protecie n instituii
publice speciale.216
n Frana exist exemple de ncercri de repatriere a copiilor. ntr-una dintre locaiile
care constituie obiectul cercetrii, respondenii romi au observat c autoritile locale
i-au informat c adulii vor fi inclui ntr-un proiect pentru locuine n cazul n care
copiii lor s-ar ntoarce n Bulgaria. Dup cum a remarcat un respondent rom:
Singura mea preocupare este c, de cnd i-am adus, n august 2008, copiii nu pot
locui cu noi n satul de integrare. I-am adus n sat, ns administratorii locului mi-au
cerut s i scot de aici.217
Aceste rspunsuri contrasteaz puternic cu practicile de asisten, cum ar fi sprijinul
asigurat de primria din Cordoba, Spania, unde exist o cre pentru copiii ale cror
mame trebuie s triasc din cerit.218 Cu toate acestea, chiar i atunci cnd este
asigurat asisten pentru copii, accesul la aceasta este dificil, dup cum a raportat, de
exemplu, Romeurope pentru Frana n legtur cu accesul la aide sociale lenfance
(ASE) (ajutorul social pentru copii).219
4.
216
217
218
219
67
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
220
221
222
68
De exemplu, BNP din Marea Britanie, care a ctigat dou locuri n Parlamentul UE, are
intervenii regulate pe tema iganilor. A se vedea http://bnp.org.uk/tag/gypsies/. Partidul are
legturi cu Partidul Naional din Republica Ceh, partid explicit antiromi. A se vedea Travellers
Times, Partidul Naional Britanic asociat cu promovarea atitudinii ostile romilor pe timpul
alegerilor (British National Party linked to anti-Gypsy election broadcast), disponibil la
http://www.travellerstimes.org.uk/list.aspx?c=00619ef1-21e2-40aa-8d5ef7c38586d32f&n=f3f65ddc-0b22-464a-a854-9f62b7cda0dc i
http://www.travellerstimes.org.uk/list.aspx?c=00619ef1-21e2-40aa-8d5ef7c38586d32f&n=f3f65ddc-0b22-464a-a854-9f62b7cda0dc (22.10.2009).
A se vedea The Guardian 02.02.2008, From brilliant coup to cock-up: How the story of Fagins
urchins fell apart: High profile raid and lurid claims, but no one is to face child trafficking
charges (De la lovitura genial la zpceala total: Cum s-a destrmat povestea golanilor lui
Fagin: Aciune de imagine i declaraii senzaionale, dar nimeni nu va fi acuzat de trafic de
minori), http://www.guardian.co.uk/uk/2008/feb/02/immigration.ukcrime (1.11.09).
Dup a remarcat Parlamentul European cu privire la incluziunea social a romilor: Identificarea
bunelor practici, analizarea dovezilor furnizate de literatura de specialitate precum i consultarea
opiniei specialitilor" nu au fost o sarcin uoar. Cele mai multe dintre interveniile eficiente
realizate au fost locale, de exemplu, n legtur cu anumite zone locale, n ceea ce privete
domeniul de aplicare i impactul. n ciuda nevoii de integrare, acestea nu sunt neaprat
transferabile la alte contexte diferite, mai puin avantajoase. Parlamentul European, 2008.
Situaia social a romilor i mbunt irea accesului acestora pe pia a muncii din UE
Departamentului tematic, Politici economice i tiinifice. p. 73.
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
4.1.
4.1.1.
La nivelul politicii privind romii, dintre rile-int doar Spania a avut unele dispoziii
limitate pentru romii provenind din alte state membre ale UE ca rspuns politic,
naional i regional fa de situaia romilor, n general.225 n majoritatea rilor
studiate exist puin sprijin structural n ceea ce privete crearea unei platforme de
politici susinute de resurse care ar putea s permit i s sistematizeze interveniile
autoritilor locale n sprijinul romilor provenind din alte state membre ale UE.
n cteva din rile studiate s-a observat un sprijin structural mai puternic pentru
interveniile ad-hoc negative din partea autoritilor locale, bazat pe ideea c acestea
nu ar putea face fa sosirii mai multor ceteni UE de etnie rom. Aa cum a
declarat un reprezentant al unei autoriti locale din Italia: ncercm s facem o
treab bun n regiune [...], dar prioritatea noastr este s nu mai nregistrm alte
sosiri [de romni de etnie rom]. Nu mai este posibil s primim ali [romi] pe
teritoriul nostru.226
Este mult mai probabil ca rspunsurile autoritilor locale s se refere mai mult la
problemele legate de sosirea cetenilor UE de etnie rom, dect la respectarea
drepturilor privind libertatea de circulaie sau integrarea cetenilor UE care provin
223
224
225
226
Interviu cu un funcionar din cadrul administraiei locale din Avils, Spania, 13.3.2009.
Know before you go
http://ec.europa.eu/eures/main.jsp?lang=en&catId=9201&myCatId=9201&parentId=20&acro=ne
ws&function=newsOnPortal (20.10.2009).
Oficial, statul spaniol deine un instrument politic complex care ofer orientri pentru promovarea
incluziunii romilor, Programa de Desarrollo del Pueblo Gitano [Programul de dezvoltare a
comunitii romilor], dar acest program a avut un impact redus. La nivel regional, recentul Pla
Integral del Poble Gitano a Catalunya [Planul integrat pentru romii din Catalonia] s-ar putea
dovedi a fi un model de intervenie regional eficient disponibil:
http://www.gencat.cat/governacio-ap/ACCIO_CIUTADANA/DOCSFORMULARIS/Pla_poble_gitano.pdf (22.10.2009).
Interviu cu un funcionar al administraiei locale din Pisa, Italia, 19.3.2009.
69
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
din alte state membre. De exemplu, n Finlanda nu exist politici specifice privind
integrarea cetenilor UE de etnie rom, dar Grupul de lucru pentru evaluarea nevoii
de armonizare a aciunilor ntreprinse de autoriti n privina ceretorilor a fost n
mod clar orientat ctre acetia.
n Italia, contextul general pentru formularea de rspunsuri politice n privina
cetenilor de etnie rom din alte state membre ale UE l constituie, pe de o parte,
politicile generale cu privire la imigrani i, pe de alt parte, politicile care i vizeaz
pe nomazi. Se poate afirma c, urgena privind romii din Italia i-a vizat pe romii
provenind din alte state membre.227 Potrivit unui funcionar local din Italia, motivul
lipsei de politici de incluziune pentru etnicii romi i sinti este nevoia de a se evita un
conflict cu grupul majoritar pentru accesul la resurse publice: n opinia mea,
obstacolul cel mai greu de depit este faptul c oamenii consider investiiile i
cheltuielile legate de aceste politici [de incluziune] drept furt din propriile lor
resursele . Percepia cetenilor este c tot ceea ce se d celor care nu sunt italieni
reprezint o diminuare a resurselor care le aparin.228
Aceasta este i prerea ONG-ului Africa Insieme din Pisa, care a subliniat, de
asemenea, c scopul real al politicilor locale este de a cunoate numrul romilor din
zon: [...] Administraia municipal din Pisa susine c nu are resursele necesare
pentru a-i caza pe aceti oameni [romni de etnie rom], apoi spune c nu exist
absolut nicio idee preconceput mpotriva romnilor de etnie rom i c exist
bunvoina de a-i ajuta pe aceti oameni, dar ntre anumite limite. Ceilali trebuie s
plece.229
Un aspect important al discursului despre romii din alte state membre l constituie
ideea c acetia ar putea reprezenta o pierdere pentru resursele statului membru
gazd. Acest concept se regsete n articolul 7 din directiva privind libera circulaie,
care recunoate dreptul de edere pentru o perioad mai mare de trei luni, n cazul n
care persoanele dispun de suficiente resurse pentru ei i pentru membrii familiilor
lor, astfel nct s nu devin o sarcin pentru sistemul de asisten social al statului
membru gazd n cursul ederii i dein asigurri medicale complete n statul membru
gazd.
Totui, aceast condiie este mai degrab permis dect impus de directiva privind
libera circulaie, iar statele membre pot aplica dispoziii diferite n acest sens.230 De
exemplu, Spania a ales s nu aplice deloc aceast clauz. Directiva privind libera
circulaie a fost transpus n sistemul juridic spaniol prin Decretul Regal 240/2007,
dup consultarea Forumului pentru Integrarea Social a Imigranilor (Foro para la
Integracin Social de los Inmigrantes), precum i a Comisiei Permanente a Comisiei
227
228
229
230
70
A se vedea Sigona, Nando, (ed), Cel mai recent inamic public: romnii de etnie rom din Italia,
osservAzione, Raport comandat de OSCE/ODHIR.
Interviu cu un funcionar al administraiei locale din Sesto (Florena), Italia, 31.3.2009.
Interviu cu Africa Insieme, Italia, 19.3.2009.
Articolul 37 (dispoziii de drept intern mai favorabile) precizeaz c dispoziiile prezentei
directive nu aduc atingere actelor cu putere de lege i actelor administrative ale unui stat membru
care cuprind dispoziii mai favorabile persoanelor la care se refer prezenta directiv.
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
231
Milieu Ltd & Europa Institute (2008), Studiu de conformitate privind Directiva 2004/38/CE pentru
Spania, p. 5.
http://ec.europa.eu/justice_home/doc_centre/citizenship/movement/doc/spain_compliance_study_
en.pdf (23.10.2009).
71
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
ale UE. Cu toate acestea, dup cum s-a demonstrat n rile ce fac obiectul studiului,
efortul sistematic din partea factorilor de decizie pentru a face posibil acest lucru
lipsete cu desvrire.
4.1.2.
Cercetarea nu a identificat nici un rspuns politic local care s-i vizeze n mod special
pe cetenii UE, inclusiv pe cei de etnie rom, care provin din alte state membre. Se
pare c exist un vid legislativ n acest sens, dar este mai probabil ca reaciile la
sosirea cetenilor UE de etnie rom din alte state membre s fie negative, uneori
lund forma mutrilor, a deportrilor sau a repatrierilor. n acest sens,
paradigma n cazul cetenilor din alte state membre, de alt etnie dect cea rom,
este un nonrspuns benign, n timp ce pentru cetenii romi din alte state membre este
cel mai adesea un rspuns negativ.
Cu toate acestea, exist i modele de bune practici. De exemplu, n Spania a fost
elaborat, la nivel regional, un plan de integrare a romilor ce provin din alte state
membre ale UE. n aceast ar, planul guvernului catalan, Pla Integral del Poble
Gitano o Catalunya 2009-2013 [Planul integrat pentru cetenii de etnie rom din
Catalonia] (Planul catalan) 232 este un exemplu important, deoarece i numete i i
vizeaz n mod explicit pe cetenii de etnie rom ce provin din alte state membre
(sau romi estici). Totui, planul catalan a fost aprobat recent, dar nu este nc un
model atestat de intervenie. Implementarea sa va arta dac bunvoina politic se va
traduce n rezultate eficiente. n plus, Programul Operaional Multiregional al
Fondului social european din Spania pentru combaterea discriminrii 2007-2013
conine, n subprogramele sale pentru aciuni care vizeaz populaia de etnie rom, o
msur specific privind aciunile de stimulare a integrrii sociale i economice a
imigranilor de etnie rom, oferind astfel un bun exemplu de utilizare a fondurilor
structurale ale UE n acest sens.
n Regatul Unit exist mai multe reacii strategice n ceea ce privete educaia romilor
ce provin din alte state membre. Problemele educaionale referitoare la igani, romi
i traveller se nscriu n ordinea de zi i competenele ageniilor autoritilor locale
responsabile pentru problemele referitoare la romii ce provin din statele membre ale
UE: Servicii educative pentru comunitile traveller (TES - Traveller Education
Services)233 i/sau Serviciul pentru minoritile etnice (EMAS - Ethnic Minority
232
233
72
Planul integrat pentru cetenii de etnie rom din Catalonia, disponibil la:
http://www20.gencat.cat/docs/governacio/Accio%20Ciutadana/Documents/Info%20general/Ar
xius/PIPG%202009-2013.pdf (30.10.2009).
Funcia principal a Serviciului pentru educarea nomazilor este de a promova accesul fr
restricii i includerea deplin n sistemul general de nvmnt. iganii/romii i nomazii
irlandezi sunt identificai drept grupuri rasiale i sunt inclui n Legea [de modificare] privind
relaiile rasiale 2000, drept comuniti etnice minoritare legitime.
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
234
235
236
237
Traveller Education Service (Serviciul pentru educarea comunitilor traveller) din Londra
(Newham), echipa Ethnic Minority Achievement (Serviciul pentru minoritile etnice) din
Peterborough, International New Arrivals (Noi sosiri internaionale), Travellers & Supplementary
Schools (coli pentru traveller i complementare) din Manchester, The Sheffield Ethnic Minority
& Traveller Achievement Service (EMTAS) (Serviciul pentru traveller i pentru minoritile
etnice), Bolton Community Cohesion & Traveller Education (Programul comunitii din Bolton
pentru coeziune i educarea comunitilor traveller).
Interviu cu un cadru medical din Pisa, Italia, 20.3.2009.
A. Sconosciuto, A. Minghi (ed) Le citt Sottili Programma della Citt di Pisa con la comunit
rom del territorio- Sintesi del Programma 2002-2007 , Societ della Salute Zona Pisana
Comune di Pisa Azienda USL 5 di Pisa, iunie 2007,
http://www.anci.it/Contenuti/Allegati/presentazione_citta_sottili_2007.doc (27.11.2009).
S-a semnalat c programul a avut, de asemenea, legtur cu repatrierea romilor n Romnia cu
condiia ca ei s nu se ntoarc n Pisa pentru o anumit perioad de timp. A se vedea:
ADNKronos International, Italia: Primarul i pltete pe romii-igani s prseasc oraul
(Italy: Mayor pays Roma-Gypsies to leave the city), 21.5.2009.
http://www.adnkronos.com/AKI/English/Security/?id=3.0.3342187830 (30.10.2009).
73
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
238
A se vedea La ville et quatre familles roms sengagent cooprer (Primria i patru familii de
romi i iau angajamentul de a colabora), Le Parisien, 17.11.2008 i Invitation la presse
Confrence de presse sur lintgration de familles roumaines Cesson, Htel de Ville, 10 juin
2009 (Invitaie la conferina de pres privind integrarea familiilor de romni la Cesson, Cldirea
Primriei, 10 iunie 2009).
239
Pentru informaii suplimentare, a se vedea www.accem.es (30.10.2009).
240
Interviu cu ONG-ul Accem, Spania, 23.3.2009.
74
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
problem, care n alte orae a fost abordat prin interzicerea ceretorilor prin legi
locale, noi am ncercat s oferim o alternativ [...], ideea fiind ca, de aici, copiii s
mearg la creele/grdiniele normale .241
n regiunea de nord a provinciei Asturias exist mai multe servicii municipale care
faciliteaz nregistrarea la nivel municipal a romilor care provin din alte state membre
ale UE, facilitnd astfel integrarea social a acestora: Lucrm cu aproximativ 300 de
oameni i exist deja un grup care s-a stabilizat. Muli dintre acetia beneficiaz de
fonduri ce acoper pn la 75% din chiria locuinei, dac sunt nregistrai de doi ani
sau de ase luni, dac aceasta este prima nregistrare; de asemenea, multe persoane
beneficiaz de ajutor social, de indemnizaii pentru nou-nscui [...] Ceritul nu a
disprut complet, dar este aproape de dispariie. Femeile vor acum s lucreze ca
menajere sau ajutoare n buctrie. Intervenia unui consilier local pe probleme de
servicii de asisten social a fost un factor determinant pentru coordonarea
reaciilor eficiente.242 Trebuie s fie nregistrai la nivel municipal de ase luni
pentru a putea beneficia de alocaii de urgen, respectiv de doi ani pentru a
beneficia de ajutor social. n prezent, beneficiaz de ajutor social [...] Aceasta a fost
o iniiativ a serviciilor de asisten social pentru a ncuraja nregistrarea la nivel
municipal. Oricine are dreptul de a se nregistra pe lng administraia local,
oriunde dorete. 243 n cazul n care acetia nu au un domiciliu pentru a se
nregistra la serviciul municipal de eviden a populaiei, ncercm s rezolvm
problema. Dac apeleaz la serviciile de asisten social, vor fi nregistrai [...]
Muli dintre cei cu care lucrm beneficiaz de ajutor social, ceea ce reprezint o
garanie pentru proprietari c i vor primi chiria.244
Este probabil prea devreme pentru a trage concluzii pe baza puinelor intervenii
pozitive din rile care fac obiectul studiului, dar pot exista unele indicii de bune
practici. Cel mai probabil, acestea vor aprea n contextul interveniilor existente care
i vizeaz pe romii i traveller care sunt ceteni ai statelor membre n care triesc. De
asemenea, pot s apar n proiecte mai ample de integrare a minoritilor etnice sau
ca urmare a aplicrii pe scar larg a politicilor existente de egalitate/diversitate sau
coeziune social.
4.2.
Rspunsurile ONG-urilor care sprijin cetenii romi provenii din alte state membre
ale UE n rile de destinaie, care au fost identificate n cadrul studiului, pot fi
clasificate n intervenii de sprijin pe baza drepturilor i intervenii prin furnizarea de
servicii.
241
242
243
244
Interviu cu un funcionar al Biroului de imigrri din cadrul administraiei locale din Cordoba,
Spania, 17.3.2009.
Interviu cu ONG-ul Accem-Gijn, Spania, 12.3.2009.
Interviu cu un funcionar al administraiei locale din Aviles, Spania, 12.3.2009.
Interviu cu un funcionar al administraiei locale din Oviedo, Spania, 13.3.2009.
75
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
4.2.1.
245
246
76
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
4.3.
n aceast privin au fost mai active ONG-urile din Frana, Italia, Spania i Regatul
Unit. n Spania, ncepnd cu 2006, Fundacin Secretariado Gitano (FSG) deruleaz
programul denumit Programa de Fomento de la Integracin del Colectivo Gitano
Inmigrante procedente de pases del Este [Programul pentru ncurajarea integrrii
grupurilor de imigrani de etnie rom provenind din rile est-europene].247
Activitatea acestuia i vizeaz pe romii ce provin din alte state membre i se
preconizeaz extinderea sa cu ajutorul unor noi surse de finanare regionale i locale
i al unor noi angajamente instituionale, dac va fi posibil. Acest program este
derulat n colaborare cu Fondul social european (FSE), Programul Operaional
Multiregional de Combatere a Discriminrii. n calitate de organism intermediar al
FSE, FSG desfoar de asemenea o serie de aciuni care vizeaz populaia rom. Se
combin n acest fel sprijinul de ordin social i aciunile care vizeaz integrarea la
locul de munc. Obiectivul principal const n incluziunea social a romilor care nu
sunt ceteni spanioli. Pentru realizarea acestui obiectiv FSG a evaluat situaia
romilor care provin din alte state membre ale UE, a definit abordrile care au ca scop
satisfacerea celor mai importante nevoi ale acestora i mbuntirea condiiilor de
via ale acestora, i a facilitat accesul acestora la serviciile publice (i private).
Programul a nceput n cinci orae spaniole i, n prezent, se deruleaz n Alicante,
Valencia, Barcelona, Avils, Oviedo, Madrid, Cordoba, Malaga, i Burgos (i altele
sunt planificate n viitorul apropiat).
n Italia, organizaia Casa della Carit este implicat n diverse proiecte de intervenie
social care intenioneaz s rspund la problemele cu care se confrunt
comunitile romnilor de etnie rom care triesc n Milano. ntre 2005 i 2007, Casa
della Carit a gzduit circa 260 de romni de etnie rom care au fost evacuai forat
de ctre administraia local din Milano, ntr-un ansamblu rezidenial deinut de
organizaie. Aceasta i asigurarea serviciilor de asisten social au scopul de a
consolida autonomia familiilor, oferind o alternativ la traiul n tabra de nomazi:
Cu ei [romnii de etnie rom] ne-am propus o cale diferit, nu tabra nomad.
Oamenii stau cu noi pentru o anumit perioad de timp pentru a le oferi o cale
treptat spre independen.248Mediatorii culturali i asistenii sociali au sprijinit
familiile prin activiti de cutare a locurilor de munc, luare n eviden, asisten
medical i colarizarea copiilor.
n Regatul Unit, ONG-ul H-PAN249 a dezvoltat Proiectul pentru comunitatea romn
(RCP), care are ca scop facilitarea incluziunii sociale a comunitii locale de romni
de etnie rom, permindu-le acestora s comunice, s-i exprime ateptrile, s i
mbunteasc condiiile de via i s-i ajute copiii s aspire la o via mai bun.
Prin facilitarea comunicrii cu comunitatea local, RCP urmrete, de asemenea, s
247
248
249
77
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
4.4.
250
251
78
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
faptul c primesc mai puin ajutor i sprijin din partea organizaiilor naionale ale
romilor dect ar fi de ateptat, dei activitii romi care sunt resortisani ai rii
respective reprezint foarte des principala (sau singura) surs de sprijin pentru romii
care provin din alte state membre.
Se ateapt adesea din partea organizaiilor naionale ale romilor s accepte
responsabilitatea pentru sprijinirea romilor care provin din alte state membre pe lng
celelalte probleme proprii i fr a avea resurse suplimentare. Chiar dac exist n
mod clar probleme cu aceast dinamic, ar fi greit s se supraestimeze
responsabilitatea organizaiilor naionale ale romilor n ceea ce privete integrarea
noilor romi strini.
Unii respondeni de etnie rom au menionat c ONG-urile nu promoveaz
implicarea romilor provenii din alte state membre. Un respondent romn de etnie
rom din Italia a declarat: Aici, n Milano, nu sunt prea multe organizaii ale
romilor. Mi-am propus s creez chiar eu una, ns acest tip de organizaie nu este
dorit de celelalte asociaii; cred c ar fi important s avem una, pentru ca romii s
poat vorbi n numele lor i s participe.252 ONG-urile, pe de alt parte, au o
perspectiv diferit privind provocrile generate de implicarea romilor: Colaboram
cu o reea de ONG-uri numit Tavolo Rom, compus din 10 organizaii. [...]
Cooperarea cu reprezentanii romilor este foarte dificil.253
252
253
79
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
5.
Concluzii
Romii provenii din alte state membre ale UE fac acum parte din peisajul citadin
aproape n fiecare stat membru al Uniunii Europene. Studiile sugereaz c este
posibil s existe mai muli romi care se mut din rile de origine dect cei care se
ntorc acolo, ceea ce poate duce la o cretere incremental a acestei populaii - dei nu
la scara de avalan sau aflux n ri de destinaie care pe vremuri salutau sosirea
unui numr relativ redus de romi din alte state membre.
Cazul cetenilor UE de etnie rom care se stabilesc n alte state membre ale UE
ridic anumite semne de ntrebare, care iau forma unor dezbateri ample privind
combaterea discriminrii i integrarea, precum i semnificaia ceteniei UE i a
drepturilor asociate ca i concept de amploare. Multe dintre problemele ridicate n
acest raport nu sunt specifice romilor. Dar cazul romilor servete drept prob de foc:
consecinele pentru unii dintre cei mai vulnerabili ceteni ai UE constituie un
indicator important al provocrilor practice de zi cu zi cu care se confrunt toi
cetenii.
Cercetarea a identificat o dinamic specific romilor alarmant de negativ. n primul
rnd, sosirea cetenilor UE de etnie rom este des perceput negativ, iar eforturile
depuse pentru a sprijini integrarea lor pe piaa local a muncii sunt nesemnificative.
n al doilea rnd, cercetarea a identificat, de asemenea, rspunsuri politice care
exprim n mod explicit atitudini ostile romilor n rile studiate. n al treilea rnd,
politica i practicile existente, cum ar fi practicile privind nregistrarea reedinei, care
aplic incorect dispoziiile directivei privind libera circulaie, pot afecta accesul
cetenilor UE de etnie rom la o serie de prestaii sociale, avnd un impact negativ
asupra exercitrii libertii de circulaie, chiar i atunci cnd acest lucru este
neintenionat.
Romii i exercit dreptul la libera circulaie i edere n contextul unor factori de
atracie i de respingere semnificativi. Factorii de respingere n rile de origine
presupun o combinaie de srcie i rasism. omajul este un aspect definitoriu al
experienei srciei n rile de origine. Factorii de atracie includ aspiraiile la
standarde de via mai bune - mai ales perspectiva gsirii unui loc de munc, att n
economia formal, ct i n cea informal.
Experiena romilor care s-au mutat ntr-un alt stat membru a variat ntr-o mare
msur de-a lungul diferitelor ri de destinaie n ceea ce privete locuinele,
sntatea, educaia i protecia social. n cadrul cercetrii s-a observat existena unei
continuiti n cazul experienelor de integrare, de la cele care au fost n ntregime
pozitive pn la cele care au implicat o profund pauperizare. Cei care reuesc s i
gseasc un loc de munc n economia formal n rile de destinaie triesc ntr-un
mod pozitiv libera circulaie i se integreaz relativ uor. Experienele lor pozitive
legate de un proces incremental i semnificativ de integrare i mobilitate social n
statele membre de destinaie pot fi considerate bune practici.
Cei care nu reuesc s-i gseasc un loc de munc n economia formal n rile de
destinaie au, n general, o experien mult mai negativ a liberei circulaii. Aceti
80
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
ceteni UE de etnie rom inactivi din punct de vedere economic sunt cei care atrag
cele mai multe stereotipuri i comentarii negative. Cu toate acestea, n realitate,
majoritatea acestor romi nu sunt n niciun caz inactivi. Dei nu s-au integrat n
economia formal, acetia sunt implicai n mare parte n aa-numitele activiti
economice marginale, cum ar fi reciclarea sticlei sau a metalului sau lucrnd ca
vnztori ambulani, zugravi de case, etc. Cu toate acestea, rezultatele acestui studiu
au artat c veniturile obinute din astfel de activiti informale nu ndeplinesc cerina
resurselor suficiente, deoarece sunt venituri nedeclarate.
Excluderea din societate a multor ceteni UE de etnie rom n statul membru de
origine i n statul membru gazd creeaz bariere de netrecut n ceea ce privete
gsirea unui loc de munc n economia formal i capacitatea de a dovedi c dein
resurse suficiente, ceea ce are un efect de domino asupra posibilitii lor de a se
nregistra i, n consecin, de a beneficia de drepturile civile i politice, economice i
sociale fundamentale. Acest aspecte ridic mari semne de ntrebare cu privire la
eficiena politicilor de incluziune.
n linii mari, excluderea de la asistena social are un impact disproporionat asupra
femeilor, copiilor, persoanelor n vrst i a persoanelor cu handicap. Rspunsurile
politice existente indic existena unei sensibiliti reduse fa de problemele legate
de egalitatea de gen sau de alte aspecte legate de discriminarea multipl. n mod clar,
pe msur ce apare rspunsul la situaia romilor provenii din alte state membre,
apare i necesitatea integrrii sensibilitii fa de aspecte precum sexul, vrsta,
handicap i alte probleme, n cadrul strategiilor globale de susinere i asigurare de
resurse.
Uniunea European i statele membre trebuie, prin urmare, s adopte politici
specifice, ntemeiate pe drepturi integrate i pe standarde bazate pe egalitate, care s
promoveze coeziunea social i s contribuie la respectarea ulterioar a promisiunii
de Civis Europaeus sum.
81
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
6.
Avize
FRA formuleaz avize faptice pentru a sprijini instituiile Uniunii Europene i statele
membre n procesul de adoptare de msuri sau de formulare a unor direcii de aciune
n cadrul sferei lor de competen, n vederea respectrii depline a drepturilor
fundamentale. n acest context, pe baza unei cercetri aprofundate privind
dificultile ntmpinate de ctre cetenii UE de etnie rom care se mut n alte state
membre ale UE, FRA i exprim urmtoarele avize.
Dup cum a afirmat Parlamentul European n aprilie 2009, UE i statele membre au
o responsabilitate comun de a promova incluziunea romilor n calitate de ceteni ai
Uniunii, cu scopul de a permite persoanelor de etnie rom s beneficieze pe deplin de
stimulentele oferite de UE (Rezoluia Parlamentului European din 2 aprilie 2009
referitoare la problemele i perspectivele cu care se confrunt ceteanul european).
n timp ce avizele FRA sunt explicit orientate ctre autoritile europene, naionale i
locale, pentru elaborarea i aplicarea eficient a politicilor i msurilor este esenial
o abordare integrat, cooperant i coordonat de parteneriat la nivel vertical i
orizontal de guvernare. Multe dintre avize nu se refer n mod special la cetenii de
etnie rom.
Statele membre
Statele membre trebuie s se asigure c toate msurile luate, care au un impact direct
sau indirect asupra cetenilor Uniunii Europene de etnie rom, respect principiile
prevzute n Carta drepturilor fundamentale a UE i directiva privind egalitatea
rasial, care interzice n mod explicit discriminarea direct i indirect.
Statele membre trebuie s asigure transpunerea corect a directivei privind libera
circulaie, astfel cum s-a menionat n recentul raport al Comisiei Europene i n
conformitate cu orientrile adoptate de Comisia European la 2 iulie 2009.
82
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
83
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
Autoritile locale
Lucrnd n strns colaborare cu guvernele naionale, autoritile locale ar trebui s
examineze i s abroge toate msurile i politicile care nu sunt n concordan cu
directiva privind libera circulaie.
n strns colaborare cu guvernele naionale, autoritile locale ar trebui s ia urgent
msuri pentru a-i ncuraja i a-i sprijini pe cetenii UE s se desprind de locul de
munc informal i s gseasc locuri de munc pe piaa formal a muncii, inclusiv
prin desfurarea de activiti independente. Autoritile locale ar putea analiza, de
asemenea, unele modaliti de transferare a unor forme de angajare, cum ar fi
colectarea fierului vechi sau reciclarea sticlei, n sectorul formal.
Autoritile locale ar trebui s elaboreze i s afieze public informaii cu privire la
procedurile i cerinele locale pentru nregistrarea reedinei. Aceste informaii ar
trebui s fie disponibile n limba naional a altor state membre UE, dup caz,
inclusiv n limbile minoritilor, cum ar fi romani.
Autoritile locale ar trebui s fac publice la scar larg beneficiile nregistrrii i s
realizeze campanii pentru a promova nregistrarea la nivel local. Organizaiile
societii civile ar trebui s fie un partener important n aceast privin.
Autoritile locale ar trebui s permit i s-i ncurajeze cu fermitate pe cetenii UE,
inclusiv pe cei de etnie rom, s apeleze la programele de pregtire profesional i
lingvistic, precum i la alte programe de formare, pentru a-i mri ansele de
angajare. n plus, acestea ar trebui s se asigure c cetenii UE nregistrai au acces
egal la locuinele sociale.
Autoritile locale ar trebui s elaboreze i s desfoare intervenii specifice de
sprijinire a integrrii cetenilor UE de etnie rom pe piaa local a muncii. n
procesul de elaborare i realizare a acestor intervenii, autoritile ar trebui s
colaboreze n mod activ cu beneficiarii i s menin o strns legtur cu angajatorii
locali i cu ageniile de ocupare a forei de munc, precum i cu organizaiile
societii civile.
84
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
Bibliografie selectiv
Barany, Z. (2002) The East European Gypsies: Regime Change, Marginality, and
Ethnopolitics, Cambridge University Press
Cambridge Review of International Affairs (2000) Romani East-West
Migrations: Strangers in Anybodys Land Vol. 13, Nr. 2
Carrera, S. (ed.) (2006) The Nexus between Immigration, Integration and
Citizenship in the EU, Belgia: CEPS
http://www.libertysecurity.org/IMG/pdf/The_Nexus_between_Immigration_Integ
ration_and_Citizenship_in_the_EU.pdf
Carrera, S. i A. Faure Atger (2009) Implementation of Directive 2004/38 in the
context of EU Enlargement: A proliferation of different forms of citizenship?
Raport special CEPS /Aprilie 2009
http://aei.pitt.edu/10758/
Consiliul Europei (2009) Recommendations adopted by the Committee of
Ministers of the Council of Europe on Roma and Travellers
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1253509&Site=CM&BackColorInternet=99
99CC&BackColorIntranet=FFBB55&BackColorLogged=FFAC75
European Citizen Action Service (2009) Comparative Study on the application of
Directive 2004/38/EC of 29 April 2004 on the right of citizens of the Union and
their family members to move and reside freely within the territory of the
Member States. Bruxelles: Parlamentul European
Comisia European (2004) The Situation of Roma in an Enlarged Europe
(Situaia romilor n Uniunea European extins), Luxemburg: Oficiul pentru
Publicaii Oficiale al Comunitilor Europene
http://www.romadecade.org/5087
Comisia European (2007) Mobilitatea, un instrument pentru locuri de munc
mai multe i mai bune: Planul de aciune european privind mobilitatea locurilor
de munc (2007-2010), Bruxelles, 6.12.2007 COM(2007) 773
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2007:0773:FIN:RO:PDF
Comisia European (2007) Towards Common Principles of Flexicurity: More
and better jobs through flexibility and security, Comisia European, Direcia
General Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Egalitate de anse,
COM(2007) 359 Comisia European (2008) Fifth Report on Citizenship of the
Union, COM(2008) 85, Bruxelles, 15 februarie 2008
85
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
86
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
Centrul European pentru Drepturile Romilor (2007) The Glass box: Exclusion of
Roma from Employment, Budapesta: CEDR
Centrul European pentru Drepturile Romilor (2009) Roma Rights 1/2009: Hard
Times for Roma: Economics, Politics and Violence, Budapesta: CEDR
Centrul European pentru Drepturile Romilor, Romani CRISS, Aliana Civic a
Romilor, Centre on Housing Rights and Evictions, Open Society Institute (2008)
Security a la Italiana: Fingerprinting, Extreme Violence and Harassment of
Roma in Italy, Budapesta: Open Society Institute
Fonseca, I. (1996) Bury me Standing: The Gypsies and their Journey, New York:
Random House
FRA (2009) The situation of Roma EU citizens living in other Member States:
Selected Positive Initiatives Report. Viena: Agenia pentru Drepturi
Fundamentale a Uniunii Europene
FRA (2009) EU-MIDIS: Data in Focus Report One: The Roma, Viena: Agenia
pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene
Fraser, A. (1995) The Gypsies, Londra: Blackwell Publishing
Gheorghe, N. i A. Mirga, (1997) The Roma in the Twenty-First Century: A
Policy Paper, New York: Project on Ethnic Relations
Guy, W. (2002) Between Past and Future: the Roma of Central and Eastern
Europe, Hatfield: University of Hertfordshire Press
Guy, W., Z. Uherek, i R. Weinerova, (eds.) (2004) Roma Migration in Europe:
Case Studies, Praga: Institute of Ethnology of the Academy of Sciences of the
Czech Republic
Hancock, I. (2002) We are the Romani People, Hatfield: University of
Hertfordshire Press
Kovts, A. (ed.) (2002) Roma Migration, Budapesta: Hungarian Academy of
Sciences Institute of Minority Research Centre for Migration and Refugee
Studies
McVeigh, R. (2009) The people do what the political class isnt able to do:
Antigypsyism, Ethnicity Denial and the Politics of Racism without Racism n G.
Bhattacharyya Ethnicities and Values in a Changing World, Surrey: Ashgate
Milieu Ltd (2008) Conformity studies of Member States national implementation
measures transposing Community instruments in the area of citizenship of the
Union Directive 2004/38/EC on the right of citizens of the Union and their family
87
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
members to move and reside freely within the territory of the Member States:
Horizontal Synthesis Report Milieu Ltd. n colaborare cu Europa Institute,
Edinburgh University
http://ec.europa.eu/justice_home/doc_centre/citizenship/movement/doc/horizonta
l_synthesis_report_en.pdf
Milieu Ltd (2008) Conformity Study for Finland: Directive 2004/38/EC on the
right of citizens of the Union and their family members to move and reside freely
within the territory of the Member States. Milieu Ltd. n colaborare cu Europa
Institute, Edinburgh University
http://ec.europa.eu/justice_home/doc_centre/citizenship/movement/doc/finland_c
ompliance_study_en.pdf
Milieu Ltd (2008) Conformity Study for France: Directive 2004/38/EC on the
right of citizens of the Union and their family members to move and reside freely
within the territory of the Member States. Milieu Ltd. n colaborare cu Europa
Institute, Edinburgh University
http://ec.europa.eu/justice_home/doc_centre/citizenship/movement/doc/france_co
mpliance_study_en.pdf
Milieu Ltd (2008) Conformity Study for Italy: Directive 2004/38/EC on the right
of citizens of the Union and their family members to move and reside freely
within the territory of the Member States. Milieu Ltd. n colaborare cu Europa
Institute, Edinburgh University
http://ec.europa.eu/justice_home/doc_centre/citizenship/movement/doc/italy_co
mpliance_study_en.pdf
Milieu Ltd (2008) Conformity Study for Spain: Directive 2004/38/EC on the right
of citizens of the Union and their family members to move and reside freely
within the territory of the Member States. Milieu Ltd. n colaborare cu Europa
Institute, Edinburgh University
http://ec.europa.eu/justice_home/doc_centre/citizenship/movement/doc/spain_co
mpliance_study_en.pdf
Milieu Ltd (2008) Conformity Study for the United Kingdom: Directive
2004/38/EC on the right of citizens of the Union and their family members to
move and reside freely within the territory of the Member States. Milieu Ltd. n
colaborare cu Europa Institute, Edinburgh University
http://ec.europa.eu/justice_home/doc_centre/citizenship/movement/doc/uk_comp
liance_study_en.pdf
naltul Comisar pentru Minoriti Naionale al OSCE (2008) Recent Migration of
Roma in Europe, A study by Mr. Claude Cahn and Professor Elspeth Guild 10
decembrie 2008, naltul Comisar pentru Minoriti Naionale al OSCE i
Comisarul Consiliului Europei pentru Drepturile Omului
http://www.osce.org/documents/hcnm/2008/12/37164_en.pdf
88
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
89
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
Metodologie
Realizarea cercetrii pentru acest raport a fost ncredinat Centrului European pentru
Drepturile Romilor (CEDR) n cooperare cu European Dialogue (ED), Biroul
Informativ al Romilor din Europa (ERIO), Asociaia Finlandez pentru Drepturile
Omului (FLHR), Fundacin Secretariado Gitano (FSG) i Fdration nationale des
associations solidaires (FNASAT).254
Cercetarea a fost realizat n cinci ri de destinaie membre ale UE Frana,
Finlanda, Italia, Spania i Regatul Unit n care s-au deplasat i s-au stabilit romi din
alte state membre. n fiecare dintre aceste ri au fost selectate cinci locaii pentru
cercetare, n vederea asigurrii unei game largi i contrastante de trsturi generale i
specifice romilor, care s reflecte pe larg experiena pe teritoriul rilor de destinaie
din UE a cetenilor romi care i exercit dreptul la libera circulaie i edere.
x Frana: Paris, Lille, Marseille, Nantes i St Etienne.
x Finlanda: Helsinki, Espoo, Jyvskyl, Turku i Vantaa.
x Italia: Roma, Florena, Milano, Napoli i Pisa
x Spania: Madrid (localitile Madrid i San Martn), Asturias (Oviedo i
Avils), Barcelona (localitile Barcelona, Badalona i Santa Coloma de
Gramanet), Cordoba i Valencia.
x Regatul Unit: Londra, Bolton, Manchester, Peterborough i Sheffield.
Echipa de cercetare a intervievat aproximativ 165 de ceteni romi din UE din cele
cinci state membre care au fcut obiectul cercetrilor, 37 de funcionari din cadrul
autoritilor locale i 49 de colaboratori n cadrul diferitor ONG-uri. Eantionul de
cercetare a inclus 59 de femei rome.
FRA i echipa de cercetare sunt deosebit de recunosctoare nenumratelor persoane
de etnie rom care i-au sacrificat o parte din timp pentru a rspunde la ntrebrile
adresate de cercettorii care au realizat acest studiu.
Principala modalitate de cercetare a constat n interviuri individuale cu final deschis
pe baza unui program comun de interviuri. Durata interviurilor a variat semnificativ,
n funcie de cei intervievai. n unele cazuri, cercettorii au realizat interviuri pe
grupuri, pentru a obine o imagine de ansamblu asupra problemelor, urmat, ori de
cte ori a fost posibil, de discuii individuale. Doar n cteva cazuri au fost date
rspunsuri prin email la ntrebrile adresate de ctre autoriti n cadrul interviurilor.
254
90
Echipa de cercetare a fost format din Lucie Fremlova, Penka Vassileva, Mikko Joronen,
Fernando Villarreal, Alain Reyniers, Didier Botton, Charlotte Boise, Eva Rizzin, Andrea
Anzaldi, Tara Bedard, Stanislav Daniel, Robert Kushen, Ostalinda Maya, Dr Robert McVeigh,
Idaver Memedov, Virgil Cristi Mihalache, Catherine Twigg i Victoria Vasey.
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
ntruct studiul de fa este calitativ prin natura sa, nu s-a intenionat ca eantionul s
fie reprezentativ, ci s-a urmrit ca acesta s fie mai degrab suficient de amplu pentru
a oferi o nelegere profund a experienelor respondenilor. Numrul romilor n
vrst care s-au deplasat a fost restrns, iar acest aspect se reflect n rndul
respondenilor. De asemenea, vocea romilor integrai, profesioniti, aparinnd clasei
medii nu este reflectat aproape deloc, ntruct aceste persoane sunt dificil de
identificat.
Echipa a colaborat intens cu ONG-urile existente i cu alte pri relevante care
lucreaz n prezent cu comunitile romilor n fiecare locaie cercetat, pentru a
facilita accesul la reelele existente de romi n cadrul studiului. Prin urmare,
respondenii reflect interesele i orientarea organizaiilor societii civile i a altor
instituii care colaboreaz cu acestea.255
Studiul de cercetare s-a nscris n efortul mai amplu de abordare a situaiei romilor n
contextul migrrii i exercitrii dreptului la libera circulaie. FRA, OSCE i
Comisarul Consiliului Europei pentru Drepturile Omului au colaborat n 2008 i
2009, pentru a evidenia nclcrile drepturilor omului ale cror victime sunt romii.
Au fost organizate studii, un seminar comun la nivel de experi i o conferin
internaional comun privind libera circulaie i migraia.
Accesul la autoritile locale n cadrul cercetrii a fost, n general, bun, cu excepia
oraului italian Roma, unde autoritile locale au refuzat s acorde interviu sau nu au
rspuns solicitrilor repetate de a da curs unui interviu.
n unele ri, n rndul respondenilor din cadrul autoritilor locale s-a manifestat o
tendin de a rspunde neoficial n privina mai multor aspecte de natur litigioas.
Acest proces a generat, evident, o serie de date suplimentare importante, ns el nu
corespunde atitudinii transparente de care trebuie s dea dovad autoritile publice.
n ceea ce privete accesul la ONG-uri nu s-au nregistrat probleme semnificative n
cadrul cercetrii. De fapt, ONG-urile au fost suprareprezentate din punctul de vedere
al rspunsului scontat. Acest lucru reflect dou tendine generale: n primul rnd,
implicarea ONG-urilor se obine mai uor dect cea a autoritilor locale, atunci cnd
este vorba de cercetri care pot fi percepute ca fiind de natur critic la adresa
politicii curente (sau a lipsei acestei politici); n al doilea rnd, ONG-urile au o
competen mult mai mare n privina acestei comuniti noi i marginale. n general,
exist o probabilitate mult mai mare ca ONG-urile s interacioneze cu cetenii romi
din UE mai repede i mai bine dect ageniile guvernamentale. n sfrit, accesul la
obiectul cercetrii depinde deseori de cooperarea ONG-urilor i, prin urmare,
cercettorii au trebuit s stabileasc o relaie cu acestea.
255
Aceast dinamic nu exist n Finlanda, unde, dat fiind noutatea migrrii cetenilor romi din
UE, nu exist aproape nicio infrastructur de mediere. Aceast situaie a prezentat avantajul
asigurrii accesului direct la romi, dar i dezavantajul concomitent al lipsei unei structuri de
sprijin care s faciliteze sau s ncurajeze accesul sau cooperarea.
91
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
Anexe
Anexa 1: Lucrtorii din statele membre noi msuri tranzitorii
(Tabel sinoptic)
Statul membru
Belgia
UE-15
Danemarca
Germania
Restricii cu simplificri*
Restricii cu simplificri*
Irlanda
Grecia
Spania
Restricii cu simplificri
Frana
Restricii cu simplificri
Italia
Restricii cu simplificri
Luxemburg
Restricii cu simplificri
rile de Jos
Restricii cu simplificri
Austria
Restricii cu simplificri*
Restricii cu simplificri*
Portugalia
Finlanda
Suedia
Regatul Unit
Restricii cu simplificri
Republica
Ceh
Cipru
UE-10
92
Estonia
Fr msuri reciproce
Letonia
Fr msuri reciproce
Lituania
Fr msuri reciproce
Ungaria
Malta
UE-2
Fr msuri reciproce
Restricii
Polonia
Slovenia
Slovacia
Fr msuri reciproce
Bulgaria
Fr msuri reciproce
Romnia
Fr msuri reciproce
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
93
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
94
Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre
95
Comisia European
Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene
Situaia cetenilor romi din UE care se deplaseaz i se stabilesc
n alte state membre
Raport comparativ
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2010
2010 - 95 pp, - 21 x 29.7 cm
ISBN 978-978-92-9192-469-1
doi: 10.2811/35455
Un mare volum de informaii cu privire la Agenia pentru Drepturi Fundamentale
a Uniunii Europene este disponibil pe internet. Acesta poate fi accesat prin site-ul FRA
(http://fra.europa.eu).
Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene, 2009
Reproducerea este permis, cu excepia utilizrii n scopuri comerciale, cu condiia
ca sursa s fie recunoscut.
Publicaii gratuite:
TK-31-09-229-RO-C