INSTITUII DE DREPT PROCESUAL PENAL

Comisia rogatorie
Comisia rogatorie este un procedeu probatoriu auxiliar care se
foloseste atunci cnd un organ de urmrire penal sau o instan de
judecat nu are posibilitatea de a efectua nemijlocit un act
procedural, deoarece persoana care urma s fie ascultat sau locul
unde trebuie efectuat actul se afla n alt localitate dect aceea
unde i are sediul organul judiciar competent1. Aceast instituie
este preluat aproape n integralitate din C. proc. pen. din 1968.
Actual, acest procedeu este reglementat de art. 200 Noul C. proc.
pen., venind totodat i cu adugiri i limitri ale utilizrii acestuia.
Alin. 1 al articolului mai sus menionat stabilete c atunci cnd
un organ de urmrire penal sau instan de judecat nu are
posibilitatea s asculte un martor, s fac o cercetare la faa locului,
s procedeze la ridicarea unor obiecte sau s efectueze orice alt act
procedural, se poate adresa unui alt organ de urmrire penal ori
unei alte instane, care are posibilitatea s le efectueze. Vorbim
astfel de acte procedurale care au ca scop strngerea informaiilor
necesare cauzei prin intermediul unui ter organ. Competena
procurorului de cauz, a organelor judiciare i a instanelor de
judecat chemate a soluiona cauza rmn competente n luarea
msurilor necesare, iar organele sau instanele de judecat chemate
a efectua acte procedurale prin comisie rogatorie nu pot extinde
cercetrile mai mult dect au fost nvestite a le efectua.
Altfel spus, comisia rogatorie se dorete a fi o modalitate de
ntrajutorare n vederea soluionrii cauzelor penale, aa cum este i
cazul delegrii.
Alin. 2 al art. 200 C. proc. pen. stabilete, cu titlu de noutate
fa de vechiul cod, care sunt limitrile n efectuarea actelor de ctre
organele ori instanele nvestite prin comisie rogatorie de a participa
la completarea probatoriului. Astfel, punerea n micare a aciunii
penale, luarea msurilor preventive, ncuviinarea de probatorii,
dispunerea celorlalte acte procesuale sau msuri procesuale nu pot
forma obiectul comisiei rogatorii. Acestea vor fi efectuate

1 G. Antoniu, C. Bulai, Gh. Chivulescu, Dicionar juridic penal, Ed. tiinific i

Enciclopedic, Bucureti, 1976, p. 64

ntotdeauna de ctre organele ori instanele responsabile cu

soluionarea cauzei penale.
Dac ar fi s analizm aceste acte procesuale i msuri
procesuale am constata c se impune aplicarea principiului
nemijlocirii n efectuarea acestora, n vederea soluionrii cauzei i
aflarea adevrului. Spre exemplu, n cazul punerii n micare a
aciunii penale, aa cum este reglementat de art. 309 C. proc. pen.,
dac exist probe din care rezult c o persoan a svrit o
infraciune (condiia pozitiv) i nu exist vreunul din cazurile de
mpiedicare a punerii n micare a aciunii penale (condiia negativ),
procurorul de caz d ordonan de punere n micare, urmnd
efectuarea unor alte acte i msuri imediat dup dispunerea
ordonanei (trimiterea ordonanei organului de urmrire,
comunicarea punerii n micare inculpatului prin organul de urmrire
penal, chemarea la audiere a inculpatului i efectuarea audierii de
ctre procuror sau organ de urmrire penal numai dac acesta nu
lipsete nejustificat, se sustrage sau este disprut). n continuare,
procurorul poate solicita ncuviinarea de probe, poate dispune
arestarea preventiv a inculpatului precum i alte acte sau msuri
necesare soluionrii cauzei.
Dac organul de urmrire penal ori instana de judecat s-ar
implica n efectuarea acestor acte sau msuri procesuale, aceasta ar
nsemna comunicarea n timp real a tuturor acestora ntre organul
sau instana solicitant i organul sau instana solicitat, ceea ce ar
duce la ntrzierea soluionrii cauzei cu celeritate. Iar dac, spre
exemplu, procurorul nvestit prin comisie rogatorie ar dispune
punerea n micare a aciunii penale i arestarea preventiv a
inculpatului, se pune ntrebarea dac procurorul de caz care a
solicitat anumite acte procedurale mai este competent n efectuarea
unor alte acte sau msuri n cauz, ajungnd pn la determinarea
procurorului competent a emite un rechizitoriu i a nvesti o instan
cu soluionarea cauzei la ncheierea urmririi penale.
Trebuie luate n considerare competena organelor i
instanelor dup materie i a competena teritorial a acestora. Prin
comisie rogatorie i nu se face dect o extindere a competenei
teritoriale, aa cum nsui Codul de procedur penal stabilete n
art. 59. Procurorul de caz sau organul de urmrire penal poate
efectua personal acte de urmrire penal n afara razei teritoriale,
ns se ridic problema costurilor necesare unei asemenea
operaiuni, incluznd transportul, echipamentul necesar i timpul.

Art. 200 alin. 3 C. proc. pen. stabilete i care sunt organele ori
instanele competente a efectua acte procedurale prin comisie
rogatorie. Astfel, comisia rogatorie se poate adresa numai unui organ
sau unei instane egale n grad. Spre exemplu, dac cauza este de
competena Parchetului de pe lng Curtea de Apel Bucureti,
competena de a efectua acte procedurale prin comisie rogatorie
este exclusiv oricrui Parchet de pe lng Curtea de Apel din
Romnia. In extenso, dac instana nvestit cu soluionarea cauzei
este Curtea de Apel, numai o alt Curte de Apel va putea efectua
acte procedurale prin comisie rogatorie.
Potrivit legii 704/2001 privind asistena judiciar internaional
n materie penal, publicat n M. Of. nr. 807/17.12.2001 cu
modificrile ulterioare, statul romn va asigura ndeplinirea, n
conformitate cu dispoziiile legii romne, a comisiilor rogatorii
referitoare la o cauz penal(art. 14). Comisia rogatorie n acest caz
se dorete a fi o modalitate de ntrajutorare reciproc, judiciar i
internaional, care const n delegarea de putere pe care o
autoritate judiciar dintr-un stat o acord unei autoriti de acelai
fel din alt stat, mandatat s ndeplineasc, n locul i n numele su,
unele activiti judiciare privitoare la un anumit proces penal (art.
15).
Observm astfel c se pot nfiina comisii rogatorii i n cauzele
internaionale, iar statul romn, prin legea mai sus menionat, va
rspunde tuturor solicitrilor venite din partea unui alt stat n
vederea ajutrii n soluionarea cauzelor penale. Obiectul comisiei
rogatorii l constituie: ndeplinirea actelor de urmrire, cum sunt
localizarea si identificarea persoanelor i obiectelor; interogatoriul
inculpatului, ascultarea persoanei vtmate, a celorlalte pri, a
martorilor i experilor, precum si confruntarea; percheziiile,
sechestrele i confiscrile de obiecte, precum i conservarea
bunurilor cuvenite celor pgubii; cercetri locale; expertize;
transmiterea de informaii, necesare ntr-un anume proces, prin
supravegheri de telecomunicaii, nregistrri audio si video, ridicarea
secretului protejat prin lege (bancar, comercial, al corespondenei i
altele asemenea), examinarea documentelor de arhiv i a fiierelor
specializate i alte asemenea forme de urmrire; transmiterea
mijloacelor materiale de prob; comunicarea de documente sau
dosare; efectuarea ascultrii prilor.
Revenind la procedura intern, art. 200 alin. 4 C. proc. pen.
stabilete c ordonana sau ncheierea prin care s-a dispus comisia
rogatorie trebuie s conin toate lmuririle referitoare la

ndeplinirea actului care face obiectul acesteia, iar n cazul cnd

urmeaz s fie ascultat o persoan, se vor arta i ntrebrile ce
trebuie s i se pun. Un prim aspect de analizat al acestui articol
este actul prin care se poate nfiina comisia rogatorie. Reanaliznd
articolul 59 C. proc. pen., este evident c unicul organ de urmrire
penal care poate solicita efectuarea unor acte de urmrire penal
prin comisie rogatorie este procurorul, prin emiterea unei ordonane.
Dac nfiinarea comisiei rogatorii se dorete a fi dispus de ctre o
instan de judecat, aceasta va emite o ncheiere.
Solicitndu-se efectuarea unor acte procedurale, deducem
astfel c organul ori instana solicitant va transmite toate datele
necesare organului sau instanei care le va efectua prin comisie
rogatorie. Cu titlu de exemplu, dac se dorete efectuarea unei
percheziii, procurorul n cuprinsul ordonanei va specifica locul,
obiectul dosarului, necesitatea ridicrii anumitor obiecte, necesitatea
ntocmirii materialelor fotografice, persoana ori persoanele vizate,
.a. n cazul ascultrii unei persoane, se poate ntocmi un set de
ntrebri ce vor fi adresate acesteia, ns organul care va efectua
ascultarea poate s extind numrul ntrebrilor dac se constat
necesitatea acestora pe parcursul ascultrii (art. 200 alin. 5 C. proc.
pen.).
Este cunoscut faptul c instana de judecat va asculta prile
n mod nemijlocit, asigurndu-le posibilitatea de a-i adresa reciproc
ntrebri ce vor fi consemnate de ctre grefier. Art. 378 C. proc. pen.
stabilete c, dup ce inculpatul este lsat s arate tot ce tie despre
fapta pentru care a fost trimis n judecat, acestuia i se vor adresa
ntrebri de ctre procuror, persoana vtmat, partea civil, partea
responsabil civilmente, de ctre ceilali inculpai, precum i de
avocaii acestora i de avocatul inculpatului. Aceeai procedur este
reglementat de art. 380 privind audierea persoanei vtmate, a
prii civile i a prii responsabile civilmente, i, prin art. 381,
regsim i procedura de audiere a martorului i a expertului.
Analiznd aceste trei articole, vedem c, n funcie de ce parte este
audiat, restul participanilor la procesul penal vor veni i vor adresa
ntrebri acestei persoane ce este n curs de audiere, n ordinea
stabilit de lege.
Comisia rogatorie nu se dorete a fi numai o interacionare
dintre organe sau instane, ci se dorete a fi un mijloc de asigurare a
tuturor drepturilor persoanelor n cursul procesului penal. De aceea,
art. 200 alin. 6 dispune c atunci cnd comisia rogatorie s-a dispus
de instana de judecat, prile pot formula n faa acesteia ntrebri,

care vor fi transmise instanei ce urmeaz a efectua comisia

rogatorie, respectndu-se astfel dreptul persoanelor participante la
proces de a adresa ntrebri n vederea aflrii adevrului. n mod
subiectiv, dac o persoan dorete s participe n mod personal la
efectuarea ascultrii unei pri ce se va desfura prin intermediul
unei alte instane prin comisie rogatorie, aceasta va putea solicita
citarea la efectuarea comisiei rogatorii. Codul de procedur penal
nu oblig persoanele participante la procesul penal s participe n
mod personal la edina mai sus menionat, ci confer un drept
echivalent participrii la edina de judecat desfurat de ctre
instana competent n judecarea cauzei. In extenso, necesitatea
solicitrii de ctre parte de a fi citat se impune n vederea
determinrii persoanelor care vor participa. Dac, spre exemplu, o
parte nu a solicitat citarea n vederea participrii la efectuarea
comisiei rogatorii, nu se va lua n discuie judecarea n lips, n lipsa
acelei pri. Dac ns a solicitat citarea i nu s-a prezentat, atunci
acest lucru va fi consemnat de ctre grefier la nceputul edinei,
stabilind c partea nu s-a prezentat, deci judecata se va face n lips.
De aici rezult i pierderea dreptului de a mai adresa ntrebri
persoanei audiate n cadrul acelei edine de judecat.
Alineatul final al art. 200 stabilete c atunci cnd inculpatul
este arestat, instana care va efectua comisia rogatorie poate
dispune desemnarea unui avocat din oficiu, care l va reprezenta, n
absena avocatului ales. Observm astfel c este necesar
ndeplinirea unei condiii negative, aceea a lipsei avocatului ales.
Numai dup constatarea acestui aspect, instana care va efectua
comisia rogatorie poate desemna un avocat din oficiu. Acest aspect
vine ca o noutate n completarea dispoziiilor vechiului Cod de
procedur penal.
n ncercarea de a concluziona analiza de mai sus cu privire la
comisia rogatorie, trebuie subliniat faptul c aceast instituie a
urmrit eliminarea eventualelor ntreruperi n efectuarea unor
activiti procedurale i, nemijlocit, soluionarea cauzei penale. n
acest fel se d satisfacie respectrii principiului operativitii, ns
se aduce atingere unei trsturi specifice fazei judecii, i anume
nemijlocirea administrrii probelor2.

2 A. Criu, Drept procesual penal, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2011, p. 276.