CURS 9

SISTEME BUGETARE

Sisteme bugetare: continut

Sisteme bugetare: perspective

Sisteme bugetare: continut

Identificarea categoriilor de bugete din

Romnia

Precizarea
veniturilor,
cheltuielilor,
particularitilor de funcionare, raiunilor
de nfiinare

Sistemul unitar de bugete

Sistemul unitar de bugete ansamblul
bugetelor din sectorul public
n Romnia sistemul unitar de bugete este
definit de dou acte normative:
- Legea finanelor publice (nr. 500/2002)
- Legea
finanelor publice locale (nr.
273/2006)
4

Componentele sistemului unitar

de bugete publice (I)
Bugetul de stat
Bugetul asigurrilor sociale de stat
Bugetele locale
Bugetele fondurilor speciale
Bugetul Trezoreriei Statului

Componentele sistemului unitar

de bugete publice (II)
Bugetele instituiilor publice (indiferent de
finanare i/sau subordonare)
Bugetele creditelor externe i interne
Bugetele fondurilor externe
nerambursabile

Componentele sistemului unitar

de bugete publice (III)

Nu fac parte din sistemul unitar de bugete publice:

Bugetele companiilor/firmelor cu capital de stat

Bugetele regiilor autonome

n vederea consolidrii, MFP asimileaz cu

bugetele publice:

Fondul propeietatea
Bugetul CNADNR
Titlluri despgubire ANRP

Bugetul general consolidat

BGC reprezint ansamblul bugetelor, componente ale
sistemului bugetar public, agregate i consolidate
pentru a forma un ntreg
Consolidarea presupune eliminarea transferurilor ntre
bugete
Ajustarea presupune eliminarea rambursrilor de credite
i a diferenelor de curs valutar
Bibliografie: IMF (2001) Government Finance Statistics Manual
Daniel Bergvall et al. (2006) Intergovernmental Transfers and
Decentralised Public Spending

Structura bugetului general

consolidat
Venituri (193 mld lei n 2012)
- impozite (cca 59%)
- contribuii (cca 27%)
- taxe (cca 9%)
- alte venituri

Structura bugetului general

consolidat
Cheltuieli (208 mld lei n 2012)
- personal (cca 20%)
- bunuri i servicii (cca 17%)
- dobnzi (cca 5%)
- subvenii (cca 3%)
- transferuri (cca 46%)
- investiii (cca 9%)
- alte cheltuieli
10

Structura bugetului de stat

Venituri (87 mld lei n 2012)
- impozite (cca 87%): impozit pe profit,
impozit pe venit, TVA, accize
- taxe (cca 9%)
- venituri din capital, restituiri din fonduri UE,
alte venituri

11

Structura bugetului de stat

Cheltuieli (105 mld lei n 2012)
- personal (cca 16%)
- bunuri i servicii (cca 4%)
- dobnzi (cca 9%)
- subvenii (cca 4%)
- transferuri (cca 59%): subvenionare instituii,
asisten social, burse, cofinanare proiecte
- investiii (cca 2%)
- rambursri de credite (cca 3%)
- alte cheltuieli
12

Structura bugetelor locale

Venituri (53 mld lei n 2012)
- impozite (cca 64%): impozit pe venit
(26%), TVA (28%), impozite locale (7%)
- taxe (cca 19%)
- subvenii (cca 9%)
- venituri din capital, restituiri din fonduri UE,
alte venituri
13

Structura bugetelor locale

Cheltuieli (56 mld lei n 2012)
- personal (cca 29%)
- bunuri i servicii (cca 27%)
- dobnzi (cca 1%)
- subvenii (cca 4%)
- transferuri (cca 19%): subvenionare instituii,
asisten social, burse, cofinanare proiecte
- investiii (cca 18%)
- rambursri de credite (cca 2%)
- alte cheltuieli
14

Structura bugetului asigurrilor

sociale de stat
Venituri (49 mld lei n 2012)
- contribuii (cca 73%): CAS+contribuii
accidente de munc i boli profesionale
- subvenii (cca 27%)
- alte venituri

15

Structura bugetului asigurrilor

sociale de stat
Cheltuieli (49 mld lei n 2012)
- personal (cca 0,2%)
- bunuri i servicii (cca 0,8%)
- transferuri (cca 99%): pensii
- alte cheltuieli

16

Structura bugetului asigurrilor

pentru omaj
Venituri (1,9 mld lei n 2012)
- contribuii (cca 71%): Contribuii omaj +
contribuii garantare creane salariale
- taxe (cca 1%)
- Subvenii (25%)
- alte venituri

17

Structura bugetului asigurrilor

pentru omaj
Cheltuieli (1,7 mld lei n 2012)
- personal (cca 5%)
- bunuri i servicii (cca 4%)
- transferuri (cca 92%): indemnizaii de
omaj, transferuri ctre alte bugete
- alte cheltuieli

18

Structura bugetului asigurrilor

de sntate
Venituri (19 mld lei n 2012)
- contribuii (cca 78%): CASS + contribuii
pentru concedii medicale
- subvenii (cca 12%)
- alte venituri

19

Structura bugetului asigurrilor

de sntate
Cheltuieli (19 mld lei n 2012)
- personal (cca 0,7%)
- bunuri i servicii (cca 93%): servicii
medicale i medicamente
- transferuri (cca 6%): indemnizaii concedii
medicale
- alte cheltuieli
20

Structura destinaiilor creditelor

externe
Cheltuieli (0,3 mld lei n 2012)
- investiii (cca 98%)
- alte cheltuieli

21

Structura bugetului instituiilor i activitilor

autofinanate/ subvenionate

Venituri (18 mld lei n 2012)

- impozite (cca 11%): taxa de viciu
- taxe (cca 52%)
- subvenii (cca 32%)
- alte venituri

22

Structura bugetului instituiilor i activitilor

autofinanate/ subvenionate

Cheltuieli (18 mld lei n 2012)

- personal (cca 37%)
- bunuri i servicii (cca 27%)
- investiii (cca 6%)
- alte cheltuieli

23

Sisteme bugetare: perspective

Este necesara trecerea de la bugetele traditionale la formele

moderne axate pe obiective carora sa le corespunda
rezultate concrete potrivit prioritatilor

FUTURE GOV

Bugetele de
mijloace

Bugetele de
obiective

Bugetele de
performanta

E-GOVERNMENT
E-BUDGETING

24

Critici aduse bugetelor traditionale:

Bugetele sunt consumatoare de timp si costisitoare;
Bugetele prezinta o valoare redusa pentru utilizatori
Bugetele nu se concentreaza pe ceea ce doresc cetatenii
Bugetele sunt foarte rigide si ofera raspunsuri intarziate la
dezechilibrele din economie
Bugetele cresc mai degraba decat sa reduca costurile
Bugetele sufoca economia
Bugetele se concentreaza mai degraba pe realizarea
tintelor decat pe nevoile economiei si populatiei
Bugetele nu reflecta obiectivele strategice
Bugetele
consolideaza dependenta intre nivelurile
guvernamentale
Bugetele conduc la comportamente neetice
25

Performanta
Control

26

Bugetele pentru ceteni (citizen budget - CB)

Bugetele cetenilor

i propun sintetizarea bugetelor ntr-o form uor de neles

publicului larg
Implicarea/consultarea cetatenilor cu privire la bugetul local

http://www.citizenbudget.com/

27

The Power Of Making It Simple:

A Government Guide To
Developing Citizens Budgets
http://internationalbudget.org/wp-content/uploads/CitizenBudget-Guide.pdf

28

Experiente internationale: El Salvador, Ghana, India, Indonezia, Noua Zeelanda, si

Africa de Sud, Mexic, Mali, Guatemala, Croatia (2010)
Kazakhstan: 3 tipuri de bugete (national, regional, local) elaborate de Center for
Legal and Economic Reforms Assistance; mai 2011 MF a elaborat metodologia; 29
oct.2011 s-a implementat

Exemplu bugetul cetatenilor la nivel local

local Gunungkidul Regency (Indonezia)

30

31

Bugetele cetenilor
The governments money is the peoples money.

NU

PROPAGANDA
Explica motivele alegerilor realizate de
Guvern/autoritatile locale
Incurajeaza participarea cetatenilor la diferite
actiuni ale Guvernului/autoritatilor locale
Sustine dialogul
Transparenta

32

Planul de lucru pt. elaborarea unui buget al

cetatenilor:
Stabilirea

unei strategii cu privire la modul in

care Guvernul/autoritatile locale isi fixeaza
scopurile, obiectivele
Consultari cu utilizatorii/beneficiarii potentiali
(ce, care, cum, cand)
Elaborarea bugetului cetatenilor prin
transpunerea prioritatilor si nevoilor
Diseminarea bugetului (internet, radio, video)
Evaluarea si planificarea urmatorului buget
33

New York: Citizens Budget Commission

http://www.cbcny.org/

Maricopa County (Arizona): CITIZENS BUDGET

BRIEF 2014
http://www.maricopa.gov/Budget/pdf/CitizenBudgetBrief
Final.pdf

OECD: Producing a Citizens Guide to the Budget:

Why, What and How?
http://www.oecd.org/gov/budgeting/48170438.pdf

World Bank: GUIDANCE NOTE ON CITIZENS

BUDGETS
http://siteresources.worldbank.org/EXTSOCIALDEVELO
PMENT/Resources/244362-1193949504055/43480351352736698664/Guidance_Note_Citizen_Budget.pdf
34

Terminologia

35

Gender Budgeting = Gender-responsive

budgeting (GRB)

United Nations Entity for Gender Equality and the Empowerment of

Women
http://www.gender-budgets.org/
http://wcd.nic.in/gbhb/Link%20hand%20pdf/Hand%20Book%20Cha
p%202.pdf
http://internationalbudget.org/budget-analysis/sectors-issuesdemographic/gender-equity/

36

2011, UN Women sustine GRB in 65 tari:

Africa:

Asia Pacific and Arab States:

Albania, Bosnia and Herzegovina, FYR Macedonia, Serbia

Commonwealth of Independant States:

Morocco, Egypt, Palestine, India, Indonesia, Afghanistan, Nepal, Pakistan, Vietnam, Timor
Leste, PNG

Central and Eastern Europe:

Rwanda, Senegal, Tanzania, Uganda, Kenya, Mozambique, Sierra Leone, Cameroon,

Burundi, DRC, Central African Republic, Ethiopia

Armenia, Kyrgyzstan, Moldova

Latin America and the Caribbean:

Ecuador, Bolivia, Peru, Venezuela, Haiti, Costa Rica, Honduras, Mexico, Nicaragua, El
Salvador, Argentina, Brazil, Paraguay, Uruguay

37

Generational budgeting/accounting
Kotlikoff,

Lawrence J., and Scott Burns, The

Coming Generational Storm: What You Need
to Know about Americas Economic
Future (Cambridge, Mass.: MIT Press, 2005).
Sturrock, John, "Who Pays and When? An
Assessment of Generational Accounting,"
(Washington: Congressional Budget Office,
November 1995).
38

Experiente internationale
Digitalizarea

proceselor bugetare:

Filipine:
Departamentul de Buget i Management aplica digitalizarea
proceselor bugetare care se va finaliza n 2014, ca parte a
sprijinirii reformelor publice de management financiar
Digitalizarea vizeaza si procesul de achizitii publice la nivelul
caruia se vor realiza plati on-line de catre institutiile publice
Avantaje: ofera informatii in timp real asupra tranzactiilor
bugetare
S-a creat grup de lucru pentru e-government interoperability

Australia
Aplicarea de tehnologii IT care sa sprijine formularea politicilor
viitoare la nivelul administratiei, comunicarii rezultatelor bugetare,
managementului financiar public, precum i al livrarii de servicii
Avantaje: transparenta cheltuielilor bugetare; contribuabilii au
acces la tranzactiile bugetare si pot evalua performanta si
progresul proiectelor majore
39

Noua Zeelanda

Urmeaza sa aplice un sistem nou inteligent pentru transportul

public prin colaborarea dintre Ministerul Transporturilor si
Centrele de control trafic din Auckland, Wellington si
Christchurch
Deja folosesc tehnologie moderna pentru a aduna
informatii cu privire la conditiile de trafic, pentru a regla
semnale de trafic si a furniza informatii in timp real pentru
calatori in scopul de a opera reteaua n mod eficient.
sistemele furnizeaza informatii in timp real pentru utilizatorii
de drumuri si urmaresc cresterea capacitatii de suport a
sistemului de autostrazi Auckland cu ajutorul semnalelor

BIG DATA
ex. China: taxi management
40

BUGETIZAREA ARE UN VIITOR

DA

NU

PROCEDURI

DEPENDENTA DINTRE
FINANTE SI POLITICA

Elaborarea si
implementarea
bugetelor

Capacitate redusa de a
decide asupra finantelor
si directiilor de politica
guvernamentala

determinata de ceea ce va
deveni Guvernul

41

Ce s-a facut ?
Sandwiched

budgeting

Bugetizare

normativa

Bugetizare

exogena

Guvernele

in calitate de finantatori

Balkanised
Asteptari

government

mari & incredere redusa

42

Cine controleaza bugetele ?

43

Studiu individual: Public

Robert D. Lee, 2012

Budgeting

Systems,

http://www.google.ro/books?hl=en&lr=&id=XVGNGB-SWDEC&oi=fnd&pg=PR1&dq=budgeting+systems+OECD+journal+of+budgeting&ots=0Af1P8pcwL&sig=GNDMGzRE3qAn-BV-_aSEi_TSk2s&redir_esc=y#v=onepage&q=budgeting%20systems%20OECD%20journal%20of%20budgeting&f=false

44

45