Prima candidatur a Marii Britanii la CEE (1961)

La civa ani de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Roma, Comunitatea celor ase s-a
confruntat cu o provocare important, prima candidatur a Marii Britanii la Piaa Comun
(august 1961). Cererea de aderare a Marii Britanii a fost urmat, la scurt timp, de cea a altor
parteneri ai acesteia din Asociaia European a Liberului Schimb (Danemarca, n vara lui 1961 i
Novergia, n mai 1962).
n primul rnd, opiunea britanicilor confirma afirmaiile lui Jean Monnet, care credea c
Regatul Unit se va apropia de Piaa Comun n momentul succesului acesteia. La aceasta putem
aduga eecul Asociaiei Europene a Liberului Schimb, pierderea rolului de mare putere dup
criza Suezului, ubrezirea politic a alianei anglo-americane, ncurajarea integrrii europene de
ctre Statele Unite, schimbrile de opiuni n cadrul Commonwealth-ului, n care dominioanele
albe, mai ales Canada, erau atrase de SUA, care le garanta securitatea, iar cele de culoare, ca
India, participau la micarea de nealiniere.
Diminuarea schimburilor cu Commonwealth-ul i a prestigiului politic mondial a
determinat Marea Britanie s regndeasc raporturile sale cu CEE, care puteau s redea rii lor
statutul de putere economic comercial i internaionl. Totodat, oamenii politici britanici
gndeau c ara lor va putea juca rolul de leadership n snul Comunitii, impunndu-se i ca
important mediator ntre aceasta i Statele Unite. Regatul Unit a fost susinut, n demersul su
integraionist, mai ales de SUA. Americanii au dorit aderarea Marii Britanii n Comunitatea
Celor ase din mai multe motive: pe de o parte, prezena acesteeia n CEE putea contrabalansa
rolul Franei i, pe de alt parte, putea mpiedica Piaa Comun s devin un club protecionist.
Britanicii au inut cont i de poziia generalului de Gaulle, care, prin ideea unei Europe a
statelor cu structuri interguvernamentale, venea n sprijinul punctului de vedere al liderilor de
peste Canalul Mnecii. Premierul britanic Harold MacMillan nu dorea s piard aceast
oportunitate, care i-ar fi asigurat o contra-aprare fa de un tarif exterior comun, pe care
Comunitatea dorea s-l instituie. Liderul politic englez va remania guvernul i va pune n
posturile cheie oameni care s sprijine aderarea Marii Britanii la CEE.

Negocierile ntre Marea Britanie i CEE au demarat n toamna lui 1961. Reprezentant al
Regatului Unit la discuiile cu minitrii de externe a Celor ase a fost desemnat Edward Heath.
Chestiunile cele mai negociate au fost cele legate de tariful exterior comun, care punea n
discuie regimul de preferin imperial, drepturile de vam, relaiile Marii Britanii cu unele ri
din Asociaia European a Liberului Schimb, i Politica Agricol Comun, ce ar fi afectat
costurile sale sociale, mult mai mici dect cele de pe continent unde Piaa Comun impusese un
preul unic, mai mare dect preul mondial.
Adversarii lui MacMillan din Partidul Laburist, partizani ai unei Mari Britanii sociale i
nu capitaliste, considerat trstura esenial a Comunitii Celor ase, la care s-au adugat
conservatorii eurorebeli, ce nfiinaser Anti-common Market League (Liga anti-Piaa
Comun), au nsprit condiiile puse de delegaia britanic n negocierile de la Bruxelles.
Negocierile vor fi ntrerupte, n data de 14 ianuarie 1963, n urma veto-ului generalului
de Gaulle, acesta acuznd Marea Britanie de legturi prea strnse cu Statele Unite i de rea
credin fa de CEE. Generalul a refuzat intrarea Marii Britanii n Piaa Comun, invocnd
deosebirile economice dintre aceasta i rile continentale. El accepta doar asocierea Marii
Britanii la CEE, ceea ce va nemulumi att ara n cauz, ct i pe cei cinci parteneri ai Franei,
care considerau c n acest fel erau blocate posibilitile de lrgire a Comunitii. Alturi de
motivaiile generalului de Gaulle, mai putem aduga teama Franei de un concurent puternic n
snul Comunitii, mai ales c Marea Britanie era principalul aliat al Statelor Unite.
Anii care au urmat pn la relansarea european din 1969, nu au fost spectaculoi pentru
acquis-ul comunitar, n ciuda faptului c s-au realizat cteva progrese n construcia unei Piee
Comune interne. Nereuind s instituie o politic extern comun, Comunitatea Celor ase a
depins de atitudinea unor lideri politici marcani, cum a fost generalul de Gaulle, a crui putere
se va consolida n aceti ani, mai ales dup terminarea rzboiului din Algeria i succesul pe care
l va nregistra, n urma referendumului din octombrie 1962, ce permitea alegerea preedintelui
Franei prin vot universal.

n ciuda faptului c lumea european i punea speranele ntr-un nucleu franco-german,

fie el cldit chiar pe raiuni naionale, relaiile dintre cei doi parteneri importani ai construciei
europene, n-au fost dintre cele mai bune. Bundestag-ul a adugat tratatului franco-german din
ianuarie 1963 un preambul unilateral, n care se afirma ataamentul la cadrul comunitar, dar i
cooperarea foarte strns cu SUA. Noua echip guvernamental german, n frunte cu Ludwig
Erhard, era mai atlantist, partizan a liberului-schimb, ceea ce nu a fost de bun augur pentru
integrarea european.
Aa-numita criz a scaunului gol (iunie 1965-ianuarie 1966)
ncepnd din mai 1965, de Gaulle a devenit ngrijorat de ncetineala cu care era elaborat
Politica Agricol Comun, temndu-se chiar de un blocaj. El a fost iritat n special de un discurs
rostit de preedintele Walter Hallstein n faa Parlamentului European, n care acesta fcea trei
propuneri: prima se referea la finanarea PAC, a doua, la crearea unor noi resurse, iar a treia, la
creterea puterilor Parlamentului. Pe general l-a nfuriat nu att dezacordul su fa de propuneri,
ct tentativa preedintelui Comisiei de aciona singur i faptul c acesta fcuse propunerile fr
s le fi supus n prealabil aprobrii Consiliului de Minitri.
Pentru 1 ianuarie 1966 era prevzut termenul trecerii la cea de-a treia etap a Pieei
Comune, ncepnd cu care, n virtutea tratatului de la Roma, deciziile urmau s nu mai fie luate
n unanimitate, ci prin majoritate calificat, ceea ce de Gaulle refuza cu hotrre. El s-a folosit de
pretextul dezacordului legat de finanarea PAC pentru a cere reprezentantului francez n
Consiliul de Minitri, Maurice Couve de Murville, s pun capt discuiilor i s anune c
Frana nu-i va ocupa locul la ntruniri. Lsndu-i locul gol, Frana fcea grev n instanele
europene, paralizndu-le funcionarea. Problema Politicii Agricole Comune nu era de fapt, dect
un pretext; n realitate, de Gaulle voia s limiteze Comisia i pe preedintele su la o funcie
administrativ i s suprime dispoziia din tratatul de la Roma referitoare la majoritatea
calificat.
n cursul verii lui 1965, fiecare s-a meninut pe poziii; a fost lansat o violent campanie,
sub form de comunicate, la adresa preedintelui Walter hallstein, spre marea nemulumire a lui
Jean Monnet. n toamn a nceput campania pentru alegerea preedintelui rii prin vot universal;
erau primele alegeri de acest fel. De Gaulle, despre care se putea intui c se va prezenta din nou,
i-a lsat pe ceilali s-i declare candidaturile (Tixier-Vignancourt, Miterrand, Lecanuet),
3

lansndu-i campania abia la nceputul lui noiembrie. Campania lui Jean Lecanuet a acordat un
spaiu deosebit registrului european. ns de Gaulle a trebuit s-l nfrunten cel de-al doilea tur de
scrutin pe Franois Miterrand, pe care l-a nvins destul de detaat. Dei Miterrand s-a pronunat
n favoarea candidaturii acestuia pe care o considera mai benefic pentru Europa.
Dup realegerea generalului, Frana a cutat s ias din criz; negocierile pn la gsirea
unui compromis au fost lungi i laborioase; RFG, reprezentat de inistrul de externe Schroeder,
nu a susinut poziia francez. Cele cinci ri au acceptat unele concesii pentru ca Frana s
revin la masa de discuii, fr s mearg ns pn la modificarea tratatului de la Roma. Dup
eforturile zadarnice ale ministrului italian Colombo, luxemburghezul Pierre Werner a preluat
tafeta i a determinat protocolul de la Luxemburg semnat pe 29 ianuarie 1966. Acest text
reprezenta o constatare a divergenelor; se lua act de acestea. Se constata apoi c ele nu
mpiedicau o funcionare normal a instanelor europene i se lua act i de acest lucru. Ca
urmare, Frana a acceptat s-i reocupe locul printre cele ase ri. Negocierile referitoare la PAC
i-au reluat cursul sub conducerea lui Sicco mansholt, iar Frana i-a delegat la acest adevrat
maraton un abil reprezentant n persoana lui Edgar Faure.
Din aceast criz cea mai grav, fr ndoial, din ntreaga istorie a Comunitii se pot
trage cteva concluzii:
-

De Gaulle n-a obinut revizuirea tratatului de la Roma; totui, dispoziia pe care el o

respingea a fost pus ntre paranteze. n urmtorii douzeci de ani, regula unanimitii a
continuat s fie aplicat;

Proiectul de fuziune a Comunitilor, care fcea ca nalta Autoritate i Euratom s

fuzioneze n cadrul Comisiei, a fost relizat la 1 iulie 1967;

cuplul franco-german nu a funcionat, deoarece guvernul Ehrard-Schroeder a refuzat s-l

sprijine pe general, acceptnd numai ca preedintele hallstein s-i ncheie mandatul cu
cteva luni nainte de termen; acesta a fost nlocuit de liberalul belgian Jean rez, care a
avut grij s nu-i depeasc funciile administrative. Consiliul de Minitri rmsese mai
iportant dect Comisia; preedinii succesivi ai acesteia au adoptat un statut modest, fapt
care a durat douzeci de ani;

generalul a repetat n noiembrie 1976 refuzul fa de intrarea imediat a Marii Britanii n

Piaa Comun; o nou cerere fusese fcut, de aceast dat de ctre laburistul Harold
Wilson; tonul fusese acum puin mai aspru, iar ua nu mai fusese nchis att de brutal.
4

Hubert Beuve-Mrz, director la Le Monde, care-i semna editorialele cu numele de

Sirius, fcea acest comentariu ntristat: "Ct despre insulele britanice, dac e adevrat c,
n multe privine, ele par nc destul de departe de o ataare definitiv la continent, exist
o anumit contradicie n a le mpinge spre larg, refuznd o discuie care le-ar putea ajuta
s-i accelereze avoluia..." i, relund formulele generalului, ndemna "s ne strduim,
din acest moment,, s facem din reul popor englez unul dintre pilonii Europei".
Criza a luat sfrit prin compromisul de la Luxembourg, care stipula c dac
interesele foarte importante ale unuia sau a mai multor parteneri erau n joc, membrii
Consiliului se vor strdui, ntr-un rgaz rezonabil, de a ajunge la soluii care ar putea fi adoptate
de ctre toi membrii Consiliului, n respectul interesului lor i al Comunitii. Urmtorul pasaj
al textului ntrea regula unanimitii, astfel c delegaia francez estima c atunci cnd este
vorba de interese foarte importante discuia trebuie s continue pn la obinerea unui acord
unanim.
Dei nu era precizat foarte clar dreptul de veto, specific unanimitii, multe decizii,
ncepnd cu 1966, au fost luate cu unanimitate, chiar n chestiuni secundare ca importan.
Dup prerea multor analiti i istorici, criza scaunului gol a timorat aciunile Comisiei,
propunerile sale fiind marcate de ideea consensului din cadrul Consiliului de Minitri. Totodat,
echilibrul instituit de tratatul de la Roma ntre instituiile comunitare a fost modificat n favoarea
Consiliului, expresia triumfului interguvernamentalismului, a rolului accentuat al statelor
membre n defavoarea instituiilor comunitare. Cu toate acestea, acordul de la Luxembourg a
permis Comunitilor s mearg nainte, astfel c un compromis a fost realizat i n privina
finanrii PAC, ce mbina contribuiile naionale cu prelevrile agricole asupra importurilor la
frontier.
Tratatul de la Bruxelles, referitor la fuziunea executivelor, va intra n vigoare cu
ntrziere, la 1 iulie 1967,

iar

Walter Hallstein, preedintele Comisiei, considerat prea

supranaionalist de ctre generalul de Gaulle, a fost nlocuit cu belgianul Jean Rey, care
reprezentase Comunitatea n calitate de comisar nsrcinat cu relaiile exterioare la negocierile
din Kennedy Round.
Cei ase au reuesit s se neleag i asupra rotaiei preedintelui, care trebuia s fie ales
pe rnd din marile state i Benelux. Criza scaunului gol, politica de independen a Franei fa
5

de SUA, vizita generalului de Gaulle la Moscova, retragerea Franei din structurile militare ale
NATO(1966) au creionat imaginea unui Occident n criz.
Paradoxal, n aceste condiii, cele dou mari partide engleze, conservator i laburist,
preau s fie de acord cu integrarea Marii Britanii n Comunitatea European.
Motivele clasei politice britanice erau aproape aceleai cu cele din 1961: Marea Britanie
nu trebuia s rmn n afara unei organizaii care devenea din ce n ce mai importat i a unuei
lEurope langlaise, mai ales, dup ce Frana se opusese evoluiei supranaionale a
Comunitilor; relaiile Londrei cu Commonwealth-ul erau din ce n ce mai diminuate n
procesului decolonizrii; Statele Unite erau angajate n rzboiul din Vietnam i aveau nevoie de
o Europ Vestic putenic; situaia economic a Marii Britanii s-a degradat mult n anii aizeci n
comparaie cu cea a Comunitilor; balana de pli a Regatului Unit era deficitar, ceea ce
punea n dificultate lira sterlin etc.
Convins i de presiunile cercurilor de afaceri interesate de a gsi noi debuee pentru
produsele britanice, primul ministru Harold Wilson va face un tur prin capitalele europene,
scopul fiind testarea sensibilitilor comunitare fa de o posibil candidatur britanic.
Discursul su de la Strasbourg, n faa Adunrii Consiliului Europei (1966), n ciuda unei
propuneri interesante pentru independena politic a Europei, nu l-a sedus pe generalul de
Gaulle. Acesta considera c Marea Britanie era prea apropiat de SUA, mai ales, prin depedena
lirei sterline fa de dolar, dar aprecia voina de autonomie a britanicilor, oferindu-le o asociere
n cazul unui eec al aderrii.
n ciuda exprimrilor de ncurajare i bunvoin, vizita lui H. Wilson n celelalte capitale
comunitare, n-a adus rezultatele scontate n vederea aderrii, statele comunitare dorind s evite
o confruntare cu Parisul, mai ales c se gseau la puin timp dup criza scaunului gol. Cu toate
acestea, Harold Wilson anuna, n faa Camerei Comunelor, decizia guvernului su de a depune
candidatura de aderare la Comuniti (2 mai 1967). Avnd sprijinul majoritii deputailor (488),
premierul englez a nscris candidatura rii sale la CEE la 11 mai 1967.
La o prim trecere n revist a contextului se prea c noua candidatur prea mai bine
angajat dect prima, sprijinul parlamentar mai larg, opinia public mai puin ostil, reaciile
Commonwealth-ului mai puin vii, rile din Asociaia Liberului Schimb mai resemnate( dou
dintre ele, Danemarca i Norvegia, au depus cereri de adeziune). Pe de alt parte, Wilson s-a

artat dispus s accepte acquis-ul comunitar i nu cerea negocierea amendamentelor, dect n

cteva chestiuni sensibile.
La scurt timp dup cererea de adeziune a Marii Britanii, generalul de Gaulle i-a exprimat
rezervele fa de intrarea acesteia n Piaa Comun. Generalul a apelat la vechile sale argumente,
invocnd, riscul Pieei Comune de a deveni o zon de liber-schimb a Europei Occidentale. El
meniona, de asemenea, nghiirea acestei zone de liber-schimb de ctre o zon atlantic de
acelai tip. Fr a exprima un refuz categoric, Charles de Gaulle propunea Marii Britanii un
regim de asociere la CEE, argumentnd c, astfel, aceasta putea ndeplini transformarea
economic i politic necesar aderrii.
Cu toate rezervele exprimate de Frana, ceilali membri ai CEE au dorit s nceap
negocierile. Comisia, invitat s-i dea avizul, s-a pronunat, n 29 septembrie 1967, pentru
lrgire, cu condiia c cele trei ri candidate s accepte condiiile comunitare i s se angajeze s
asaneze situaia lor economic i financiar.
Opoziia Franei fa de negocieri, declaraiile preedintelui Franei, au mpiedicat i cea
de a adoua tentativ englez de alipire la Europa celor ase. Mai mult, criza lirei sterline oferea
Franei un argument n plus c Marea Britanie nu era pregtit s adere la Comunitate. n fapt,
Frana dorea s mpiedie intrarea n snul CEE a unei ri legate strns de SUA, posibil
concurent pentru leadership-ul CEE.
La reuniunea minitrilor de externe a Celor ase din 18-19 decembrie 1967, s-a elaborat
un document care confirma i ntrea punctul de vedere francez. La Londra, eecul a determinat
opoziia conservatoare i guvernul laburist s resping propunerea de asociere i s menin
candidatura de adeziune, ca membru cu drepturi depline.
Dup al doilea veto francez, relaiile ntre Londra i Paris i dintre Frana i partenerii
si se vor degrada, ceea ce i-a determinat pe foarte muli analiti s afirme c a fost perioad de
stagnare a Comunitii. Cu toate acestea, Piaa Comun i-a continuat drumul su, pieele
agricole au continuat s se organizeze, iar uniunea vamal s-a realizat la 1 iulie 1968.
n ciuda opoziiei repetate a Franei, dialogul ntre cei cinci i Marea Britanie a continuat
sub noi forme de cooperare, i n 1968, menite s consolideze relaiile n vederea lrgirii CEE.
Dup ce au refuzat o colaborare n nou, fr Frana, cei cinci au cutat s promoveze contacte
ntre Cei ase i cele patru ri candidate: Marea Britanie, Irlanda, Norvegia i Danemarca n
domenii care nu ineau de comunitate precum tehnologie, politic extern, ajutoare pentru
7

dezvoltare etc. Toate aceste contacte, la care se adaug iniiativa lui Willy Brandt de a ncheia
acorduri comerciale ntre Comunitate i Marea Britanie (prin acestea se puteau oferi avantaje
vamale, raportndu-se la tariful exterior comun) au fost respinse, n mare parte, de Frana. Mai
mult, dorina exprimat de Germania Federal i Marea Britanie de a le prezenta ca etape ale
aderrii, au constituit alte motive ale eecului. Nici iniiativa ministrului de externe al Belgiei,
Pierre Harmel, susinut de ctre Micarea European, de a folosi reuniunile n cadrul Uniunii
Europei Occidentale pentru a angaja un dialog pe probleme de politic extern, aprare,
tehnologie i politic monetar, nu a fost ncununat de succes.
ncercrile generalului de Gaulle de a dialoga personal cu Marea Britanie, utiliznd
relaiile sale personale, mai ales cu ginerele lui W.Churchill, Christopher Soames, ambasador la
Paris, au fost, de asemenea, sortite eecului, iar lipsa de discreie a Londrei va conduce la o
uoar ncordare a relaiilor franco-germane, Bonn-ul fiind iritat pentru c nu a fost consultat.
Inclusiv Jean Monnet i Comitetul de Aciune pentru Statele Unite ale Europei au
ncearcat o deblocare a situaiei, organiznd la Londra (11 martie 1969) o reuniune la care au fost
invitai, pentru prima dat, liderii partidelor britanice, conservator, laburist i liberal alturi de
reprezentanii Celor ase. Au participat, de asemenea, experi n integrare european, nsrcinai
s fac propuneri. Printre ei se gsea Walter Hallestein, fostul preedinte al Comisiei CEE,
Edgard Pissani, Robert Triffin, profesor de economie etc. Propunerile fcute de Comitetul lui
Jean Monnet n chestiuni monetare i instituionale, s-au lovit, ns, de refuzul Marii Britanii,
astfel c, n primvara anului 1969, construcia Europei era n impas.

Aderarea Marii Britanii, Danemarcei i Irlandei la Comunitatea European

Unul din cele mai semnificative momente din istoria integrrii europene l-a constituit
prima lrgire a Comunitilor Europene. rile care i-au depus candidatura au fost: Marea
Britanie, Norvegia, Irlanda i Danemarca.
Comunicatul de la Haga din decembrie 1969, prevedea c rile candidate trebuiau s
accepte tratatele i finalitatea lor politic, deciziile intervenite dup intrarea n vigoare a tratatelor
i a negocierilor ntreprinse n domeniul dezvoltrii. Negocierile au fost purtate din partea
Comunitii Celor ase de Consiliul de Minitri, preedintele acestuia fiind purttorul de cuvnt
al Comunitilor.
Pentru orice chestiune pus de candidai a fost nevoie de convocarea Consiliului, ceea ce
a fcut ca derularea negocierilor s fie anevoioas. Lungi discuii a suscitat stabilirea
cuantumului participrii Marii Britanii la bugetul comunitar, apoi chestiunea unor produse de
preferin imperial precum zahrul din Commonwealth i din Noua Zeeland.
Cum era de ateptat, Marea Britanie a ncercat s amne aplicarea imediat a Politicii
Agricole Comune, a mecanismului comunitar de stabilire a preurilor. Acesta din urm, era opus
mecanismului britanic, bazat pe vrsarea direct a subveniilor la agricultori.
n martie 1971, Frana a ridicat problema situaiei privilegiate a zonei lirei sterline.
Britanicii au evitat, pn n acel moment, s pun n discuie aceast chestiune, miznd pe
desfurarea unor reuniuni bilaterale, tehnice i mult mai discrete. Aa se explic temerea lor fa
de un posibil veto al Franei.
n cele din urm cabinetul de la Londra, condus de Edward Heath i avndu-l ca ministru
al afacerilor europene pe Geoffrey Rippon, i-a exprimat intenia (7 iunie 1971) de a suprima
rolul lirei sterline ca moned de rezerv. Aceast declaraie fcut la Luxembourg a dat
satisfacie Franei i ca urmare Raymond Barre, n numele Comisiei, a luat act de acordul
intervenit, nu fr o uoar prere de ru n ceea ce privete garaniile necesare, ce nu se
regseau n declaraia englez. Descongestionarea crizei lirei sterline va influena inclusiv
rezolvarea problemei zahrului din Commonwealth.
Comunitatea lrgit va asigura o pia permanent rilor productoare i va accepta
cantiti importante, echivalente cu cele prevzute de acordurile Commonwealth-ului. La fel,

Noua Zeeland obinea o cot de export ctre Marea Britanie, n perspectiva mai general a unui
acord mondial efectiv asupra produselor lactate pe care Comunitatea se angaja s le exporte.
n ceea ce privete contribuia britanic la bugetul comunitar, ea va fi reglementat printrun acord asupra schemei de participare progresive a rilor candidate. ncepnd cu 1973,
contribuia Regatului Unit va fi de 45%, crescnd apoi la sfritul perioadei tranzitorii la 92%
(1977).
Negocierile cu Irlanda, Danemarca i Norvegia au nceput n septembrie 1970.
Problemele au fost diferite fa de cele ale Marii Britanii, astfel c Irlanda i Danemarca erau
interesate de PAC, n timp ce Norvegia deinea o suprafa mic (3%) din terenurile cultivabile
ale unei virtuale Comuniti a celor Zece.
Preurile n Norvegia erau de dou ori mai mari dect n Comunitate ceea ce practic, n
cazul aderrii, nsemna sacrificarea agricultorilor din aceast ar. Tariful industrial comun a
determinat discuii chiar ntre cei 4 candidai, mai ales cnd era vorba de produse sensibile.
Norvegia a fost i este un mare productor de aluminiu, liderii si politici protestnd contra
cererii britanice privind derogarea de la principiul preferinei comunitare n favoarea aluminiului
canadian.
Danemarca, Norvegia i Irlanda erau susceptibile, de asemenea, i la dreptul de stabilire,
cele trei state temndu-se de cumprrile masive de teren fcute de ali ceteni comunitari.
rile scandinave erau sensibile, mai ales, la Piaa Comun nordic a muncii, dar cea mai
spinoas problem a constituit-o tensiunile ridicate de statutul pescuitului norvegian. Slabi
productori, Cei ase s-au preocupat mai mult de susinerea preurilor practicate de vnztorii
comunitari de pete dect de protecia apelor lor teritoriale. Spre deosebire de acetia, Norvegia
era o ar a crei economie depindea foarte mult de pescuit i a cerut derogare n ceea ce privete
accesul navelor de pescuit ale membrilor Comunitii n apele sale teritoriale.
Rezistena norvegian i-a determinat pe Cei ase s acorde acest regim derogatoriu
guvernului norvegian, ce se va prelungi chiar dup 31 decembrie 1982, promind Norvegiei c
se va ine cont de problemele sale economice, sociale, demografice pe care pescuitul le
determin.
Tratatul de aderare a fost semnat la 22 ianuarie 1972 n palatul Egmont din Bruxelles. El
urma s intre n vigoare la 1 ianuarie 1973 dup ce era ratificat de parlamentele naionale.

10

Referendumul norvegian din 26 septembrie 1972, va respinge tratatul de la Bruxeles cu o

majoriate foarte mic de 53,9%.
Cele trei state acceptate erau de acord cu tratatele instituind comunitile i legislaia
adoptat n virtutea acestora. Adaptrile necesare se vor realiza n cursul unei perioade de
tranziie de 5 ani pentru toate sectoarele. Pentru rezvolvarea unor probleme sensibile ce puteau
interveni n perioada de tranziie, Comunitatea a fixat dispoziii tranzitorii, fr a nclca regulile
existente.
La aceeai dat cnd trebuia s intre n vigoare tratatul de aderare a celor trei state care au
acceptat intrarea n Comunitate, trebuia s fie aplicate tratate de liber-schimb cu statele care
rmseser n Asociaia European a Liberului Schimb

precum Elveia, Austria, Suedia,

Portugalia, Irlanda, Finlanda. Semnate la 22 iulie 1972, aceste acorduri prevedeau suprimarea
drepturilor de vam i restriciile cantitative asupra produselor industriale.
S-a plecat de la principiul c deciziile luate de instituiile comunitare s in cont de
interesele noilor ri membre. Ca o consecin a aplicrii acestui principiu, s-a creat un comitet
interimar care cuprindea, alturi de reprezentanii Comunitii, reprezentani permaneni sau
adjuncii lor din rile admise.
Lrgirea Comunitii a avut ca efect imediat modificarea numrului membrilor
instituiilor comunitare, motivul fiind dat de meninerea echilibrului sistemului instituional.
Pstrnd regula unui singur membru de fiecare ar, Consiliul de Minitri trecea de la ase la
zece membri, modificndu-se numrul de voturi. Frana, Germania, Italia, Marea Britanie, aveau
10 voturi fiecare, urmate de Belgia i Olanda cu 5 voturi fiecare, Danemarca, Norvegia, Irlanda
cu 3 voturi fiecare i Luxembourgul cu 2 voturi, un total de 61 de voturi, majoritatea calificat
fiind de 43 de voturi.
Ca i n cazul Comunitii Celor ase, precauiile au fost n ceea ce privete evitarea
impunerii voinei celor mari asupra celor mici, sau ca o mare putere s fie pus n minoritate. n
caz de decizie a Consiliului, la propunerea Comisiei (considerat ca aprtor al intereselor
micilor state), majoritatea calificat era atins cnd propunerea primea cel puin 43 de voturi,
indiferent de numrul membrilor care se exprimau. Dac Consiliul delibera fr propunerea
Comisiei, decizia este luat exclusiv dac cele 43 de voturi necesar exprim votul favorabil a
cel puin ase membri. Dup refuzul Norvegiei de a ratifica tratatul de aderare, majoritatea
calificat va fi redus la 41 de voturi.
11

n ceea ce privete Comisia, ea cuprindea cte 2 membri pentru fiecare mare putere i
cte unul pentru micile state, n total 13 membri dup refuzul norvegian. Lrgirea Comunitii a
modificat inclusiv numrul reprezentanilor n Parlamentul European (numit aa din 1962).
Numrul parlamentarilor europeni cretea de la 142 la 198 de membri: Marea Britanie avea 36
de reprezentani ca Frana, Republica Federal Germania i Italia; Belgia i Olanda pstrau 14
reprezentani fiecare. Danemarca i Irlanda primeau 10 reprezentani de fiecare, iar
Luxembourgul avea 6 reprezentani. Aceleai principii vor fi aplicate i Comitetului Economic i
Social al CEE i Euratom i Comitetului Consultativ al CECO. Curtea de Justiie va avea 9
judectori n loc de 7 i 4 avocai generali n loc de 2, durata mandatelor fiind de 6 ani.
Perioada de tranziie era fixat, aa cum artam mai nainte, pe cinci ani, i se ntindea de
la 1 ianuarie 1973 la 1 ianuarie 1978. Pentru produsele industriale suprimarea progresiv a
drepturilor de vam ntre noii membri i Comunitate se va efectua n 5 etape, de 20% fiecare,
prima ncepnd cu 1 iulie 1977.
Apropierea tarifelor noilor membri de tariful exterior comun s-a fcut n 4 etape (40% la
1 ianuarie 1974, 20% la 1 ianuarie 1975 i 1976), 20% la 1 iulie 1977). La cererea Marii Britanii
i Irlandei vor fi introduse anumite contingente tarifare pentru treizeci de produse: ceai,
aluminium brut, carbur de siliciu, fero-siliciu, fero-crom, celuloz, hrtie-jurnal, plumb brut,
zinc brut, fosfor, lemn contraplacat, aluminium etc.
Dac la produsele industriale Comunitatea a fost ct se poate de flexibil, n ceea ce
privete produsele agricole, preferina comunitar a fost cerut nc de la nceputul perioadei
tranzitorii. Noii membri au trebuit s adopte toate regulile de organizarea pieei.
Pentru produsele a cror organizare a pieei prevedea preuri de intervenie, de prelevri
i restituii, apropierea preurilor se va efectua n 6 etape (sub rezerva unei flexibiliti mergnd
pn la 10%). Ultima apropiere se va realiza pentru toate produsele pn la 31 decembrie 1977.
Preurile de intervenie proprii se vor fixa pentru fiecare membru n parte, inndu-se cont de
diferenele ntre nivelurile preurilor la fiecare etap a apropierii preurilor i n acelai mod de
prelevri i restituiri.
Pentru restul produselor agricole nesupuse mecanismului amintit, drepturile ntre noii i
vechii membri vor fi reduse cu o cincime n fiecare an la nceputul campaniei, n timp ce
apropierea drepturilor noilor membri de tariful vamal comun se va face dup calendarul
produselor supuse regulilor comunitare. Tratatul de adeziune a prevzut, la cererea statelor
12

candidate, acorduri tranzitorii pentru zahrul din Commonwealth, untul i brnza din Noua
Zeeland, petele i agricultura norvegian. Conform acordului tranzitoriu, Marea Britanie putea
importa pn la 31 decembrie 1974, cantitile de zahr prevzute de Commonwealth Sugar
Agreement. Dup aceast dat, Comunitatea va semna acorduri specifice cu rile productoare
de zahr din Commonwealth i cu statele africane i malgae, deja asociate la Comunitate i care
ineau cont de interesele acestor ri. Derogri s-au acceptat i n cazul untului i brnzei din
Noua Zeeland i a pescuitului i agriculturii norvegiene.
Totodat, noile ri membre se obligau s liberalizeze micrile de capitaluri ntr-un rgaz
de doi ani de la adeziune pentru investiiile directe i micrile capitalurilor cu caracter personal
i de 5 ani pentru alte micri ale capitalurilor. Marea Britanie se angaja, de asemenea, s reduc
balana lirei sterline.
Cele mai importante acorduri financiare s-au referit la participarea noilor membri la
bugetul comunitar ce cuprindea, ncepnd cu 1975, resurse proprii rezultate din prelevrile
agricole, drepturile de vam industriale i fraciuni de TVA.
Astfel, Marea Britanie va vrsa 8,64% din bugetul total n 1973, 10,85% n 1974, 13,34%
n 1975, 16,02% n 1976 i 18,92% n 1977. Pn la 1 ianuarie 1978, fraciunea din bugetul
Comunitilor, neacoperit de contribuiile financiare ale noilor membri, era repartizat ntre Cei
ase, avndu-se n vedere perioada de tranziie destul de mic (5 ani). Chiar pentru 1978-1979
erau prevzute condiii speciale pentru a evita o cretere foarte rapid a sarcinilor financiare a
noilor venii.
Pentru a menaja susceptibilitile Regatului Unit, Comunitatea Celor ase a acceptat, n
varianta sa lrgit (zece membri), un regim special pentru rile din Commonwealth. Acestea
puteau alege ntre trei soluii: participarea la Convenia de la Yaound, stabilirea unei asociaii
proprii sau un simplu acord comercial. Relaiile comerciale speciale ale Marii Britanii cu
Commonwealth-ul erau meninute pn la 31 decembrie 1975.
n ceea ce privete Norvegia, aceast ar a ncheiat un tratat de liber-schimb cu CEE, ce
urma s intre n vigoare de la 1 iulie 1973. Schimbul de produse industriale ntre Norvegia i
CEE trebuia s fie liberalizat n cursul unei perioade de tranziie de 4 ani i jumtate (mai puin
pentru aluminiu brut fa de care CEE nelegea s se protejeze nc 7 sau 8 ani). Pentru a da
satisfacie cererii de protecie a petelui i pescuitului norvegian, Piaa Comun a acceptat

13

reduceri tarifare n contrapartida concesiilor norvegiene pentru fructe i legume provenind din
Comunitate.
Acest tratat s-a nscris n seria celor ase tratate ncheiate cu alte state membre ale
Asociaiei Europene a Liberului Schimb (22 iuie 1972), aplicabile numai de la 1 ianuarie 1973
(mai puin pentru Irlanda i Finlanda, care intrau n vigoare de la 1 aprilie 1973 i respectiv 1
ianuarie 1974). Liberul-schimb industrial va fi introdus progresiv n cele 6 ri nou-candidate n
cursul unei perioade de tranziie de 4 ani (8 ani pentru Portugalia i Irlanda).
Dei acordurile de liber-schimb nu prevedeau nici o atingere politicii monetare, agricole
sau sociale a rilor membre ale CEE i Asociaiei Europene a Liberului-Schimb, unele concesii
tarifare au fost acordate pentru Portugalia (concentrate de tomate, vinuri, conserve de pete),
Irlandei (conserve de pete), Elveiei, Suediei i Austriei (vinuri, fructe, legume, flori). Aceste
tratate cu excepia celui ncheiat cu Filanda- pe care sovieticii au obligat-o s semneze un acord
cu Consiliul Economic de Ajutor Reciproc (CAER) comportau o clauz evolutiv, dnd
posibilitatea acestor ri de a discuta cu Comunitatea dezvoltarea raporturilor reciproce i n alte
domenii.
Lrgirea Comunitii de la ase la nou membri a fost nsoit de raporturi speciale cu
aproape toate statele din Europa non-comunist. Acordurilor de liber-schimb cu rile susmenionate se adugau asociaiile realizate ntre CEE i Grecia, Turcia, Malta, Cipru, ce
prevedeau uniuni vamale pe etape. Inclusiv cu Spania, n ciuda rezervelor europene fa de
regimul lui Franco, a fost semnat un tratat comercial preferenial. Intrarea Marii Britanii n CEE
a antrenat o cretere a teritoriilor de peste mri asociate la Piaa Comun. Trei ri anglofone
Kenia, Uganda i Tanzania au semnat cu CEE acordurile de la Arusha intrate n vigoare la 1
ianuarie 1971.
Dup aderare, numeroase ri din Commonwealth, situate n Africa, Caraibe i Pacific, au
decis s se alture rilor asociate pentru a ncheia cu Piaa Comun o nou convenie de
cooperare. Aceast Convenie va fi semnat la 28 februarie 1975 la Lom (rennoit la 31
octombrie 1979) i asocia la CEE 46 de ri din Africa, Caraibe i Pacific (rile ACP); altele au
aderat dup cucerirea independenei, numrul lor ajungnd la 60. Cvasitotalitatea produselor
originare din ACP intrau n CEE fr drepturi de vam, ceea ce era foarte important, mai ales c
jumtate din exporturile lor se ndreptau ctre Piaa Comun.

14

rile ACP productoare de zahr, beneficiau de o garanie de cumprare la un pre

echivalent cu cel oferit de productorii europeni. Comunitatea European nu cerea rilor ACP
reciprocitate pe plan comercial, acestea fiind libere s stabileasc msuri de protecie pentru
industriile lor. Mai mult dect att, Piaa Comun a ajutat dezvoltarea acestor ri prin Fondul
European de Dezvoltare i mecanismul Stabex, care le garanta un venit minim pentru ncasrile
pe care ele le obineau din vnzrile de produse de baz ctre CEE: cafea, cacao, arahide, ceai,
minereuri etc.
Politicii fa de ACP se aduga cea mediteranean concretizat n acorduri comerciale
semnate sau rennoite, n 1976 i 1977, cu Algeria, Maroc, Tunisia, Egipt, Israel, Iordania,
Liban, Siria. Aceste acorduri prevedeau acces pe piaa comunitar pentru produsele industriale
ale acestor ri, o preferin vamal pentru anumite produse agricole i un ajutor financiar.
Politica regional a Comunitii Europene nu a fost agreat de Statele Unite care au
criticat regionalismul economic al Pieei Comune, opus concepiei lor de dezvoltare a comerului
la nivel mondial. Iniiativa politic cunoscut sub numele de Anul Europei i declaraiile lui
Henri Kissinger din aprilie 1973, referitoare la interesele globale ale SUA fa de cele regionale
ale Comunitii Celor Nou, i-a nemulumit pe europeni. Reaciile lipsite de entuziasm ale Celor
Nou fa de noua Cart a Atlanticului propus de Henri Kissinger, prin care secretarul de stat
al SUA reafirma rolul de leadership al rii sale i politicile diferite ale europenilor i
americanilor fa de rzboiul Kippur-ului (octombrie 1973) au tensionat i mai mult relaiile ntre
partenerii Alianei Atlantice.
Aceste relaii au permis CE s-i defineasc mult mai bine identitatea sa n raport cu
Statele Unite. La 14 decembrie 1973, Comunitatea European a adoptat un document n care se
afirma c dincolo de valorile i aspiraiile comune, Cei Nou se definesc ca o entitate distinct
i original. Mai mult, Cei Nou intenionau s continue cooperarea cu SUA pe o baz egalitar
i ntr-un spirit de amiciie.
Reacia american fa de protecionismul CE se datora, n primul rnd, unor dificulti
economice generate de devalorizarea dolarului i cheltuielile enorme fcute n rzboiul din
Vietnam. O analiz mai atent a politicilor Statelor Unite i CE arat c europenii nu erau mai
protecioniti dect americanii, dovad fiind tariful vamal comun din 1973, mai mic dect cel al
Statelor Unite i al Japoniei.

15