Rolul bugetului de stat (sistemului bugetar)

Prin intermediul resurselor banesti concentrate in bugetul de stat se asigura

indeplinirea sarcinilor si functiilor statului.Rolul mai rezida in faptul ca se
incearca o autonomie reala a colectivitatilor locale . Se incearca un nivel al
protectiei sociale in societate(asigurarea protectiei sociale in societate).De
asemenea,prin intermediul bugetului se urmareste obtinerea si pastrarea
unui echilibru monetar ,valutar si financiar.
Exista 2 documente: bugetul de stat si legea bugetara anuala
Natura juridica a bugetului de stat: au fost exprimate urm teorii:
1.unii autori au sustinut ca bugetul de stat este un act administrativ
2.altii au sustinut ca este o lege
3.altii au sustinut ca este atat un act administrativ cat si o lege
4.unii au sustinut ca este un plan financiar si atat
5.este un plan financiar cu natura juridica de lege se apeleaza la un
subterfugiu de natura tehnica care consta in prezentarea pe scurt a primului
document(bugetului de stat) organului legislativ (Parlamentului
Romaniei).Astfel putem aprecia ca ceea ce trece prin filtrul Parlamentului nu
este bugetul de stat in intregime ,ci doar o parte importanta din el care
imbraca forma legii.

I.Continutul sistemului bugetar.

II.Cuprinsul sistemului bugetar
III.Definitia procedurii bugetare
IV.Principiile care guverneaza procedura bugetara
V.Etapele procedurii bugetare
I.Continutul sistemului bugetar
Este format din totalitatea veniturilor si cheltuielilor publice stabilite de catre
stat prin legea bugetara anuala pe o perioada de timp determinata,perioada
de 365 de zile care coincide cu anul calendaristic.

Veniturile publice reprezinta totalitatea resurselor banesti incasate in

bugetul statului,sume de bani care se incaseaza pe o perioada de 365 de
zile.Sunt formate din urm categorii de resurse banesti:
1)veniturile ordinare/fiscale reprezentate de impozite si taxe
2)veniturile nefiscale sunt resursele banesti/veniturile statului care
provin din propriile sale proprietati ex:venituri din chirii,din concesionari,din
privatizari etc.
3)veniturile parafiscale reprezinta exceptia de la principiul ca nicio taxa
si niciun impozit nu pot fi incasate in afara legii ;aceste taxe sunt instituite
prin hotarari ale consiliilor locale ,deci ele se varsa in bugetele locale;in plus
prezentand o particularitate speciala si anume ca au o contraprestatie
directa,au o destinatie stabilita prin hotararile de consiliu local
4)veniturile extraordinare cele mai apreciate si folosite venituri
extraordinare de catre stat sunt imprumuturile in bani interne si
externe/creditele ; intre cele externe un rol important ocupand creditele pe
care tara noastra le contracteaza cu Fondul Monetar International
5)alte sume neprogramate cu caracter aleatoriu care capata natura
juridica de venituri bugetare prin efectul legii finantelor publice(500/2002)
ex:amenzile
Cheltuielile publice cuprind totalitatea modalitatilor de repartizare si
utilizare a fondului banesc bugetar in scopul atingerii obiectivelor societatii.
Cele mai importante cheltuieli publice programate:
1.pentru actiuni social-culturale
2.pentru actiuni economice
3.militare sau pentru aparare
4.pentru functionarea aparatului de stat
5.pentru cercetare si dezvoltare
Aceste cheltuieli sunt cheltuieli programate .Pe langa acestea exista o
categorie de cheltuieli neprevazute,cheltuieli care se acopera din fondul de
rezerva bugetara.
II.Cuprinsul sistemului bugetar

Partile componente ale sistemului bugetar, in Romania, sunt prevazute in

legile fundamentale ale finantelor publice si anume in legea 500/2002 si
273/2006 care reglementeaza finantele publice locale.
Partile componente ale sistemului bugetar:
1)bugetul administratiei centrale de stat(BAC) cuprinde totalitatea
veniturilor si cheltuielilor statului pentru organele centrale,pentru aparatul
central.
2)bugetul asigurarilor sociale de stat (BAS) cuprinde veniturile si
cheltuielile statului pentru asistenta sociala si protectia sociala din tara.
3)bugetele locale(BL) acestea cuprind veniturile si cheltuielile unei
colectivitati locale ; la nivelul fiecarei unitati administrativ-teritoriale cu
personalitate juridica ,respectiv la nivel de comuna,oras,municipiu,sector al
municipiului Bucuresti,judet se constituie un buget local.
4)bugetul trezoreriei statului
5)bugetele fondurilor speciale
6)bugetele institutiilor publice autonome
7)bugetele institutiilor publice cu finantare din resurse proprii
8)bugetele fondurilor externe nerambursabile
9)bugetele formate din credite contractate si/sau garantate din bugetul de
stat (BAC,BAS,BL)
10)bugetele institutiilor publice cu finantare integrala sau partiala din
bugetul administratiei centrale,din bugetul asigurarilor sociale si cele locale
11)bugetele anexa nu le ragasim in cuprinsul legii bugetare anuale ex:
bugetul institutiei prezidentiale,senatului,camerei deputatilor etc
III.Procedura bugetara este formata din totalitatea operatiunilor materiale
cu caracter tehnic sau normativ cu privire la activitatea bugetara a
statului,respectiv cu privire la etapele sale.
Etapele procedurii bugetare:
1.elaborarea proiectului sistemului bugetar
2.aprobarea sistemului bugetar prin adoptarea legii bugetare anuale

3.executia bugetara
4.incheierea executiei bugetare
5.controlul efectuat de institutiile competente ale statului asupra incheierii
executiei bugetare
Procedura bugetara se intinde pe o perioada de 3 ani calendaristici.
IV.Principiile care guverneaza procedura bugetara:
1.Principiul universalitatii bugetare
Isi are consacrarea in dispozitiile art.8(1) din legea 500/2002 .Toate veniturile
si cheltuielile inscrise in bugetul statului se regasesc in sume brute,sume
totale,cifre absolute.Ca atare,putem sa vorbim de un buget brut si un buget
net.
2.Principiul unitatii bugetare
Se afla intr-o stransa legatura cu principiul universalitatii.Potrivit acestui
principiu toate bugetele(partile componente ale bugetului de stat)se
regasesc intr-un singur document.
3.Principiul echilibrului bugetar
Un buget poate sa fie echilibrat (veniturile publice=cheltuieli publice),buget
excedentar (veniturile publice > cheltuielile publice),buget deficitar
(cheltuielile publice >veniturile publice).
4.Principiul anualitatii executiei bugetare
Potrivit acestui principiu incasarea veniturilor si efectuarea cheltuielilor
publice se intinde pe durata a 365 de zile ,durata care in Romania incepe la 1
ianuarie si se sfarseste la data de 31 decembrie.
5.Principiul specializarii bugetare
Potrivit acestui principiu veniturile si cheltuielile statului sunt grupate in
functie de sursele de provenienta ale veniturilor si destinatia cheltuielilor
publice intr-un document care poarta denumirea de clasificatie bugetara.
6.Principiul realitatii bugetare
Conform acestui principiu toate veniturile si cheltuielile publice trebuie sa fie
conforme cu realitatea economica ,sociala si politica .

7.Principiul neafectarii veniturilor bugetare

Conform acestui principiu toate veniturile care se varsa in bugetul statului
,mai putin in bugetele fondurilor speciale se depersonalizeaza.Adica isi pierd
sursa de provenienta.
8.Principiul unitatii monetare
Toate operatiunile materiale incheiate pe seama procesului bugetar se fac in
lei.

9.Principiul publicitatii bugetare

Este valabil in oricare dintre cele 5 etape,deoarece organele statului cu
atributii in domeniul finantelor publice au obligatia sa aduca la cunostinta
populatiei continutul legii bugetare anuale.
!!Pentru ultimul seminar legea bugetara anuala pe 2014 si proiectul
legii bugetare pe 2015
Intreg procesul bugetar este unul transparent,el fiind adus la cunostinta
populatiei prin intermeiul mass mediei.
V.Etapele procedurii bugetare
1)Elaborarea proiectului bugetului administratiei centrale
2)Elaborarea proiectului bugetului asigurarilor sociale
3)Elaborarea proiectelor bugetelor locale
1)Elaborarea proiectului bugetului administratiei centrale
Bugetul central cuprinde veniturile si cheltuielile pt aparatul central.Sarcina
elaborarii proiectului bugetului administratiei centrale apartine Ministerului
Finantelor Publice.Pana la data de 1 iunie Ministerul Finantelor Publice are
sarcina intocmirii unui document tehnic care poarta denumirea de scrisoare
cadru.Aceasta scrisoare cadru curpinde situatia macro-economica a societatii
romanesti care trebuie sa fie cunoscuta de toti ordonatorii de
credite.Ministerul Finantelor Publice transmite aceasta scrisoare cadru
ordonatorilor de credite ,iar acestia urmeaza sa faca propriile previziuni
privind veniturile si cheltuielile institutiei pe care o conduc.In baza acestor
previziuni ministerul intocmeste un anteproiect al bugetului administratiei

centrale pe care il transmite Guvernului.Dupa dezbateri Guvernul intocmeste

forma finala a proiectului BAC pe care are obligatia sa o puna pe masa
Parlamentului.Guvernul este obligat ca pana la data de 15 octombrie sa puna
pe masa Parlamentului forma finala a bugetului administratiei centrale de
stat.
2)Pentru bugetul asigurarilor elaborarea BAS se face la fel,doar ca
ministerul de resort aici bugetul asigurarilor sociale este intocmit de catre
presedintele casei nationale de pensii ,acesta transmite datele culese
Ministerului Muncii care la randul sau va transmite Guvernului anteproiectul
BAS.Urmand ca pana la 15 octombrie sa fie trimis in forma finala.
3)Bugetele locale la nivel de comuna ,oras,municipiu,sector proiectele
sunt elaborate/intocmite de PRIMARI.La nivel de judete proiectul este
elaborat de presedintele consiliului judetean.
DE CITIT DIN CARTE!!!!!!!!!!!!