Achizitiile publice

Scopul ordonantei 34/2006

Principiile care guverneaza achizitiile publice sau contractele de achizitie
publica
Definitia contractului de achizitie publica.Subiectele
Tipuri de contracte de achizitie publica
Metode sau proceduri de atribuire a contractului de achizitie publica
Def controlului financiar
Conditiile pe care trebuie sa le indeplineasca actele si operatiunile supuse
controlului financiar
Functiile controlului financiar
Formele controlului financiar
Curtea de Conturi a Romaniei(din carte sediul materiei,o def si rolul curtii de
conturi,principiile care guverneaza activitatea curtii,organizarea si
functionarea curtii ,atributiile curtii)
Achizitiile publice
Ordonanta de urgenta guvernamentala nr 34/2006 care reglementeaza
contractele de achizitie publica ,contractele de concesiune de lucrari si
contractele de concesiune de servicii.Ultima modificare s a facut prin
ordonanta 51 din iunie 2014,ordonanta prin care s-au modificat dispozitiile
referitoare la procedura de contestare,la garantiile pe care trebuie sa le
plateasca operatorii economici.
Aceasta ordonanta(34)imbina atat modul traditional clasic al achizitiilor
publice cu realitatea moderna si anume cea a achizitiilor electronice.
Scopul actului normativ(34)
In primul rand,se asigura o competitivitate agentilor economici care doresc
sa participe la procedurile de atribuire a achizitiilor publice.
In al doilea rand,se asigura un sistem transparent asupra intregului proces de
atribuire a achizitiilor publice.

In al treilea rand,se asigura un tratament egal si nediscriminatoriu tuturor

agentilor economici.
In al patrulea rand,se garanteaza utilizarea eficienta a fondurilor publice
utilizate in cadrul acelorasi proceduri de achizitie publica.
Principiile care guverneaza procedurile si contractele de achizitie
publica
Principiile rezulta din scopurile predate mai sus.
1.Principiul nediscriminarii
Presupune asigurarea participarii oricarei persoane fizice sau juridice de
drept public sau de drept privat la procedurile de atribuire a contractelor de
achizitie publica.
2.Principiul tratamentului egal
Presupune acelasi set de reguli,conditii ,obligatii pentru oricare dintre
persoanele care doresc sa participe la procedurile de atribuire a contractelor
de achizitie publica.
3.Principiul recunoasterii reciproce
Pe de o parte,se recunosc reciproc produsele,lucrarile si serviciile care se afla
in mod licit pe piata,iar pe de alta parte se asigura o recunoastere reciproca
a autorizatiilor ,certificatelor sau altor documente emise de autoritatile
statului.
4.Principiul transparentei
5.Principiul proportionalitatii
6.Principiul utilizarii eficiente a fondurilor publice
(de citit din carte)
CONTRACTUL DE ACHIZITIE PUBLICA este un act juridic,bilateral sau
multilateral cu titlu oneros ,incheiat intre una sau mai multe autoritati
contractante si unul sau mai multi operatori economici ,contract care are ca
obiect furnizarea de produse ,executia de lucrari si/sau prestarea de servicii.
Subiectele in contractul de achizitie publica
1.Autoritatile contractante acestea pot fi :

a)orice organism al statului sau autoritate a statului (institutie publica a

statului) care este finantata integral sau partial din bugetul general
consolidat al statului
b)orice autoritate publica cu personalitate juridica infiintata in urmatoarele
conditii:
-in subordinea ierarhic inferioara uneia dintre institutiile sau autoritatile de la
punctul a)
-in situatia in care unitatea/autoritatea nou infiintata se afla in subordinea
unei alte institutii decat cea de la punctul a),dar din consiliul de administratie
fac parte cel putin jumatate dintre membrii dintr-una din institutiile publice
aratate la punctul a)
-situatia in care unitatea publica nou infiintata este finantata pentru inceput
din bugetul(veniturile)uneia din institutiile publice aratate la punctul a)
c)orice asociere de autoritati contractante dintre cele aratate mai sus
d)intreprinderile publice care au ca domeniu de activitate unul din serviciile
de utilitate publica cum ar fi apa,energie,posta,telecomunicatii
e)orice persoana careia i se transfera drepturi si obligatii de catre una dintre
intreprinderile publice aratate la punctul d)
2.Operatorii economici poate fi operator economic orice persoana fizica
sau juridica sau orice asociere intre aceste persoane de drept public sau de
drept privat si care au ca obiect de activitate fie furnizarea de produse, fie
executia de lucrari ,fie prestarile de servicii.
Tipuri de contracte de achizitie publica
Sunt 3 tipuri:
1.Contractele de achizitie publica de furnizare de produse
2.Contractele de achizitie publica de concesiune de lucrari
3.Contractele de concesiune de servicii
(de citit)
Un contract special este contractul de tip sectorial care are obiect de
activitate unul din serviciile de utilitate publica.

Procedurile de achizitie publica

1.Licitatia deschisa
2.Licitatia restransa
3.Dialogul competitiv
4.Negocierea cu notificare prealabila
5.Negocierea fara notificare prealabila
6.Concursul de solutii
7.Cererea de oferte
8.Licitatia electronica
Controlul financiar
Provind dpdv etimologic contra rolusus care ins verificarea duplicatului dupa
exemplarul original.
CONTROLUL FINANCIAR este parte a controlului economic si este format
din totalitatea actelor si operatiunilor materiale de verificare a banului public
si patrimoniului public.
Conditiile pe care trebuie sa le indeplineasca actele si operatiunile
materiale incheiate pe seama banului public sunt urmatoarele:
1.legalitatea
2.oportunitatea
3.realitatea
4.necesitatea
5.eficacitatea
6.eficienta
Toate aceste 6 conditii trebuie sa fie indeplinite cumulativ.
Functiile controlului financiar
1.Functia de evaluare in cadrul actiunilor de control financiar controlorii
financiari au obligatia sa faca o evaluare atat scriptica cat si factica asupra

tuturor actelor juridice si operatiunilor materiale care implica utilizarea de

fonduri publice sau care vizeaza patrimoniul public al statului;aceasta
evaluare mai poarta denumirea si de control propriu zis pe care il desf
controlorii financiari
2.Functia preventiva prin aceasta functie se urmareste prevenirea
savarsirii de fapte ilicite care sa aduca atingere banului public si/sau
patrimoniului public al statului;aceasta functie o intalnim doar in cadrul unei
singure forme de control financiar si anume in cadrul controlului financiar
preventiv;putem afirma ca prin actiunile de control financiare preventive se
urmareste intarirea disciplinei financiare
3.Functia recuperatorie o intalnim in cadrul exercitarii actiunilor de
control financiar ulterioare;organele de control financiar indreptatite sa
efectueze controlul ulterior sunt obligate sa dispuna masurile legale privind
recuperarea prejudiciului adus bugetului general consolidat al statului de
catre persoanele si/sau institutiile publice care savarsesc fapte ilicite;in
trecut existau 2 forme de raspundere juridica prin intermediul carora se
puteau recupera prejudiciile aduse banului public si patrimoniului
public;aceste forme erau :
I.raspunderea juridica materiala- forma de raspundere juridica proprie
dreptului muncii,in prezent abrogata
II.raspunderea civila delictuala
In prezent,recuperarea prejudiciilor aduse banului publica si/sau
patrimoniului public se face doar prin intermediul raspunderii civile delictuale
4.Functia de documentare prin intermediul actiunilor de control financiar
se asigura pe de o parte,documentarea controlorilor financiari prin punerea
la dispozitie a actelor de control financiar intocmite cu ocazia desfasurarii
controlului financiar;fiecare membru al unei echipe de control financiar are
obligatia legala de a se documenta(legislatie+jurisprudenta)inainte de a
incepe controlul propriu-zis;pe de alta parte prin actiunile de control financiar
desfasurate se asigura bazele necesare pentru o documentare viitoare a
cercetatorilor si a studentilor
5.Functia educativa/pedagogica pe de o parte,este vorba de o minima
educatie,respect aratat codului deontologic si profesional de catre fiecare
controlor financiar ,iar pe de alta parte subiectul supus controlului financiar
trebuie sa fie educat si sa arate un respect atat legii financiare ,cat si
functionarului public care exercita actiunea de control financiar

Formele controlului financiar

-in functie de momentul in care se efectueaza controlul financiar exista 3
forme de control financiar:
1.controlul financiar anterior sau preventiv este reglementat in
Romania in prezent prin prevederile cuprinse in ordonanta de urgenta
guvernamentala 119/1999 ;pana in anul 1999 controlul preventiv extern a
fost reglementat prin dispozitiile legii 94/1992 privind organizarea si
functionarea Curtii de Conturi in Romania(din 1993 pana in 1999);in
subordinea Ministerului Finantelor exista o directie de control financiar
preventiv si audit public intern
Formele controlului financiar preventiv:
a)control financiar preventiv intern - presupune desf unor act de control
in interiorul unei unitati publice de catre personalul insarcinat cu astfel de
atributii in interiorul fiecarei unitati publice
b)control financiar preventiv extern presupune desf act de control
financiar de catre persoane din exteriorul respectivei entitati publice ,aceasta
forma mai poarta denumirea si de control financiar delegat;in prezent
controlorii financiari delegati fac parte din directia de control financiar
preventiv si audit public intern ,directie care are personalitate juridica
Controlul financiar preventiv/anterior are loc inaintea intocmirii actelor
juridice sau operatiunilor materiale incheiate pe seama banului public si/sau
a patrimoniului public.
Avantajele:
-nu se desf sub presiunea timpului
-se previn savarsirea de fapte ilicite asupra banului public si patrimoniului
public
2.controlul financiar concomitent presupune desfasurarea actiunilor de
verificare concomitent cu intocmirea sau emiterea actelor juridice si
respectiv incheierea operatiunilor materiale pe seama banului public si
patrimoniului
3.controlul financiar ulterior care presupune verificarea actelor juridice
si operatiunilor materiale dupa incheierea lor;aceasta forma de control
financiar este atributia exclusiva a Curtii de Conturi a Romaniei

Viza de control financiar preventiv