AP - Drept Comunitar European

lector univ. drd.
Melinda CENUE
DREPT COMUNITAR EUROPEAN

- NOTE DE CURS -
PETROANI
2014
CUPRINS
CAPITOLUL 1 INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI COMUNITAR...........................
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
DEFINIIA I OBIECTUL DREPTULUI COMUNITAR..................................................................

PRINCIPIILE DREPTULUI COMUNITAR....................................................................................
IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR.....................................................................................
DELIMITAREA DREPTULUI COMUNITAR N RAPORT CU ALTE RAMURI DE DREPT.................
CAPITOLUL 2 REPERE N CONSTRUCIA EUROPEAN........................................................

2.1.
PREMISELE APARIIEI UNIUNII EUROPENE..........................................................................
2.2.
CONSTRUCIA EUROPEAN N PERIOADA 1945-2009.........................................................
2.2.1.Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA / CECO)......................
2.2.2. Comunitatea economic european (C.E.E.) i Comunitatea european a
energiei atomice (C.E.E.A. / Euroatom)...........................................................................
2.2.3. Succinte consideraii privind evoluia procesului de constituire a Uniunii
Europene...........................................................................................................................
2.3. ACTUL UNIC EUROPEAN..........................................................................................................
2.4. TRATATUL DE LA MAASTRICHT................................................................................................
2.5. TRATATUL DE LA AMSTERDAM I LANSAREA MONEDEI UNICE................................................
2.5.2. Tratatul de la Amsterdam.......................................................................................
2.5.2. Lansarea monedei unice........................................................................................
2.6. TRATATUL DE LA NISA............................................................................................................
2.7. TRATATUL INSTITUIND O CONSTITUIE PENTRU EUROPA........................................................
2.8. TRATATUL DE LA LISABONA....................................................................................................
CAPITOLUL 3 SUCCINTE CONSIDERAII PRIVIND INSTITUIREA UNIUNII
EUROPENE.................................................................................................................................................................
I PERSONALITATEA SA JURIDIC...........................................................................................................
3.1. NOIUNI GENERALE DESPRE CEI TREI PILONI AI UNIUNII EUROPENE......................................
3.2. PERSONALITATEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE..................................................................
CAPITOLUL 4 DREPTUL COMUNITAR I DREPTUL INTERN...............................................
4.1. APLICABILITATEA DREPTULUI COMUNITAR N RAPORT CU DREPTUL INTERN AL
STATELOR MEMBRE.........................................................................................................................
4.2. PROCEDURA ADOPTRII ACTELOR COMUNITARE.....................................................................
4.3. PRINCIPIILE APLICRII DREPTULUI COMUNITAR DE AUTORITILE NAIONALE ALE
STATELOR MEMBRE.........................................................................................................................
ANEXE...........................................................................................................................................................................
ANEXA 1- EVOLUIA INSTITUIILOR UNIUNII EUROPENE............................................
ANEXA 2 - EVOLUIA INSTITUIILOR COMUNITARE.......................................................
ANEXA 3 - EVIDENIEREA DIFERENIERII DINTRE TREI NOIUNI DIFERITE
(CONSILIUL EUROPEAN, CONSILIUL UNIUNII EUROPENE SAU CONSILIUL
DE MINITRI I CONSILIUL EUROPEI)..................................................................................
ANEXA 4 - EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE....................................................................
ANEXA 5 PRINCIPALELE TRATATE COMUNITARE..........................................................
ANEXA 6 PRINCIPALELE PREVEDERI ALE TRATATELOR COMUNITARE...................
ANEXA 7 PIRAMIDA LEGISLATIV.....................................................................................
ANEXA 8 CARACTERELE ACTELOR COMUNITARE........................................................
CAPITOLUL 1 INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI COMUNITAR
1.1.
Definiia i obiectul dreptului comunitar
Noiunea dreptului comunitar implic cunoaterea determinrilor, evoluiilor i

trsturilor caracteristice ale noilor reglementri juridice care au fundamentat Uniunea
European. Dreptul comunitar1 reprezint ansamblul normelor juridice cuprinse n tratatele
de instituire sau n actele adoptate de instituiile comunitare prin care sunt reglementate
structurile, rolul i funciile instituiilor Uniunii Europene i raporturile acestora cu
instituiile naionale. Dreptul comunitar se aplic n cadrul comunitilor europene ca un
drept intern al acestora, dar nu i relaiilor cu un pronunat caracter intern al statelor 2
(statuare fcut de Curtea de Justiie).
Dreptul comunitar reglementeaz raporturile juridice din cadrul Comunitilor
Europene i dintre acestea i statele membre, n baza competenele instituiilor europene,
precum i a raporturilor juridice dintre aceste instituii i organismele statelor membre.
Dreptul comunitar este alctuit din dou categorii de norme juridice:
- cele cuprinse n tratatele constitutive, care au valoare constituional i
- cele cuprinse n acte juridice emise de instituii comunitare care constituie legislaia
comunitar ordinar.
Metoda comunitar are la baza permanentul dialog dintre interesele naionale i
interesele comune, respectnd diversitatea naional, dar n acelai timp afirmnd i propria
identitate a Uniunii. Ea a aprut cu scopul de a depi antagonisme seculare, pentru a
terge aerele de superioritate i pentru a aboli recursul la for ce marca relaiile dintre
state. Aceast metod va permite realizarea unei Europe democratice, ataat valorilor
libertii, generat de nevoia popoarelor de astzi de a construi un nou continent n care s
nu mai existe antagonismul Est/Vest3.
1.2.
Principiile dreptului comunitar
n literatura de specialitate, noiunile de principii generale de drept i dreptul

jurisprudenial se suprapun n ceea ce privete coninutul, chiar dac au denumiri diferite.
n acest sens, unii autori recunosc dreptul jurisprudenial al Curii de Justiie ca surs a
dreptului comunitar4, chiar dac accept c, de regul, jurisprudena nu trebuie considerat
ca un veritabil izvor de drept; n vreme ce ali autori consider c aplicarea principiilor
generale este o problem ce revine practicii Curii de Justiie5.
Perfecionarea Comunitilor Europene a fost cutat, printre altele, i pe calea
desprinderii din tratate a unor principii generale. n acest sens, Curtea a desprins o serie de
principii generale de drept (dreptul de aprare, principiul bunei credine, buna administrare
a justiiei, mbogirea fr just cauz etc).
Ct privete clasificarea principiilor s-au conturat mai multe opinii. Astfel s-a
considerat c principiile pot fi clasificate n:
1
Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2004, pag. 54
2
Viorel Marcu Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 105
3
Dana Victoria Savu Integrare european, Editura Oscar Print, 1996, pag. 116-117
4
Jean Boulouis Droit institutional de lUnion Europeenes, 5 edition, Montchrestien, Paris, 1995
5
Philip Manin Les communautes europeenes. LUnion europeene. Droit institutionnel, Paris, Ed. A. Pedone,
1993
principii rezultate din natura Comunitilor,

principii de drept internaional i
principii deduse din dreptul statelor membre.
n opinia lui J. Boulouis principiile se clasific n:
- principii referitoare la repartiia competenelor, la echilibru instituional, la alegerea
bazei legale,
- principii generale ale dreptului din care fac parte principiile inerente ale oricrui
sistem juridic organizat,
- principii generale comune sistemelor naionale de drept ale statelor membre (acestea
reprezint categoria cea mai substanial de principii generale care se sprijin pe
dreptul statelor membre),
- principiile deduse din natura Comunitilor.
ntr-o alt opinie, s-a considerat c principiile dreptului comunitar se refer, pe de o
parte, la raporturile dintre instituiile U.E., iar, pe de alt parte, la raporturile dintre aceste
instituii i organismele statelor membre1.
Principiul reprezentrii intereselor potrivit structurii mecanismelor comunitare sau
mai pe scurt principiul echilibrului instituional este similar principiului separaiei puterilor
de la nivel naional; Tratatele institutive au fcut o repartizare a rspunderilor pentru
fiecare instituie european, n acest sens Consiliul este organismul care se implic n
funcionarea Uniunii, Comisia urmrete i promoveaz interesul general, Parlamentul
European ndeplinete funcia legislativ, iar Curtea de Justiie exercit puterea
judectoreasc.
Principiul echilibrului n exercitarea competenei instituiilor europene, adic
principiul competenelor de atribuire pe scurt, este un principiu fundamental al
structurilor europene, reglementrile comunitare stipuleaz competenele fiecrei
instituii, urmrindu-se ca n procesul exercitrii lor s nu fie afectate atribuiile altor
instituii.
Principiul autonomiei este cel care d posibilitatea instituiilor Uniunii s se
organizeze n mod liber, ceea ce nseamn c acestea pot s-i elaboreze propriile norme
privind statutul funcionarilor, avnd, de asemenea, posibilitatea s-i i desemneze
(autonomia instituiilor comunitare nu presupune personalitate juridic, aceasta fiind
recunoscut doar comunitilor).
Principiul democraiei reprezentative se afl n mod firesc la temelia oricrei
structuri democratice2, astfel se explic stipularea expres a democraiei reprezentative n
toate actele constitutive ale Comunitilor Europene i ale Uniunii Europene.
Principiul respectrii drepturilor omului se refer la obligaia de a respecta
drepturile omului de ctre toate autoritile publice; toi resortisanii statelor membre ale
Uniunii Europene sunt tratai cu respect, avnd acces egal n instituiile comunitare i la
formele de cooperare instituite.
Principiul justiiei sociale este un principiu esenial regsit n toate actele
institutive, ntruct unul din obiectivele Comunitii l-a constituit realizarea justiiei
sociale.
Principiul diversitii culturale a fost instituit pornind de la realitile
Continentului, caracterizat printr-o multitudine de tradiii artistice i culturale, n acest
context fiind necesar ca printre msurile comunitare s fie incluse i dezvoltarea culturii.
1
2
Jean-Jacques Rousseau sublinia faptul c Instituiile democratice sunt alctuite din reprezentanii alei de
popor; nclcarea acestui principiu nseamn, de fapt, nclcarea democraiei, ceea ce, evident, genereaz
grave consecine politice i sociale.
Principiul loialitii presupune obligaia statelor membre de a lua msuri,

legislative, economice i de alt natur pentru a asigura ndeplinirea obligaiilor comunitare
i conlucrarea cu bun-credin a instituiilor comunitare.
Principiul cooperrii presupune cooperarea pe multiple planuri ntre Uniunea
European i statele membre.
Potrivit principiului subsidiaritii, Comunitatea nu intervine, dect n msura n
care obiectivele aciunii avut n vedere nu pot fi realizate de o manier suficient de ctre
statele membre, ele fiind ndeplinite mai bine, ca urmare a efectelor i dimensiunilor la
care dau natere, printr-o aciune la nivel comunitar; n conformitate cu principiul
subsidiaritii nu vor fi atribuite Uniunii dect sarcinile pe care statele membre nu le vor
putea ndeplini n mod eficace.
1.3. Izvoarele dreptului comunitar
Izvoarele dreptului comunitar sunt definite ca reprezentnd modaliti specifice
prin care regulile de conduit considerate necesare n structurile europene devin norme de
drept prin acordul de voin al statelor membre1. Acestea rezult din Tratatele institutive i
din practica instituiilor i a statelor membre, precum i din sistematizarea realizat chiar
de Curtea de justiie a Comunitilor europene.
I. Izvoarele primare ale dreptului comunitar sunt reprezentate de cele trei Tratate
institutive care au pus bazele Comunitilor europene, precum i de toate celelalte acte
sau tratate care le modific, completeaz i adapteaz; observm, aadar, c izvoarele
principale (originare) sunt constituite din acele instrumente care au creat norme cu caracter
constituional2 pentru comuniti.
Izvoarele primare ale dreptului comunitar sunt reprezentate de totalitatea
Tratatelor institutive (Tratatul stabilind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului 3,
Tratatul stabilind Comunitatea Economic European, Tratatul stabilind Comunitatea
European a Energiei Atomice4, Actul Unic European5, Tratatul de la Maastricht6, Tratatul
de la Amsterdam7, Tratatul de la Nisa8, Tratatul de la Lisabona).
Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
Tratatul instituind C.E.C.O. a fost semnat la 18 aprilie 1951 la Paris dup 9 luni de
negocieri ntre Germania, Frana, Italia i Benelux (Belgia, Olanda i Luxemburg). Tratatul
a intrat n vigoare la 23 iulie 1952.
1
2
Tratatele constitutitve se contureaz ca nite constituii pentru fiecare din cele trei Comuniti, Curtea a
utilizat totui formula de cart constituional de baz (CJCE, 23 apr. 1986, pri ecologiste, off. 294/83).
La rndul su, profesorul Augustin Fuerea arat c acestea sunt tratate internaionale, atta timp ct
construcia european nu va lua calea unui ansamblu federal fondat pe texte constituionale.
3
Tratatul instituind C.E.C.O. a fost semnat la 18 aprilie 1951 la Paris i ncheiat pentru o perioad de 50 de
ani, fiind ratificat de cele 6 state a intrat n vigoare la 25 iulie 1952
4
Tratatele instituind CEEA i CEE au fost semnate la Roma la 25 martie 1957
5
Actul Unic European s-a semnat la Luxemburg la 17 februarie 1986 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1987
6
Tratatul asupra U.E., semnat la Maastricht n anul 1992 (7 februarie), a intrat n vigoare la 1 noiembrie
1993
7
Tratatul de la Amsterdam a fost semnat la 2 octombrie 1997 n urma Consiliului european din 16-17 iunie
1997 i a intrat n vigoare la 1 mai 1999
8
Tratatul de la Nisa a fost semnat n anul 2001 i intrat n vigoare n 2003
Aa cum se arta i n preambulul Tratatului, cele 6 state au fcut acest pas esenial
pentru c o Europ mai organizat i mai puternic poate contribui la aducerea pcii
mondiale, la meninerea relaiilor pacifiste, la ridicarea nivelului de trai a cetenilor si, la
crearea unei comuniti economice care s aduc beneficii statelor membre i la crearea
unor instituii comune capabile s realizeze conducerea acestui organism, prin darea la o
parte a rivalitilor seculare dintre unele din statele membre.
Ct privete cmpul de aplicare al acestui tratat, calificat drept un tratat-lege1,
acesta a fost creat pentru o perioad de 50 de ani i este aplicabil teritoriului comunitar
european i teritoriilor europene cu care unul dintre statele membre este n relaii externe.
Acest Tratat se caracterizeaz prin inserarea unor principii eseniale2:
- superioritatea instituiilor,
- independena dintre instituii (acesta traducndu-se n principal prin: numirea
membrilor de comun acord de ctre guvernele statelor membre, independena
financiar, acesta nsemnnd c instituiile se finaneaz din resurse proprii i nu
din contribuiile naionale, i responsabilitatea naltei Autoriti astzi Comisia,
doar n faa Adunrii, astzi Parlamentul European),
- colaborarea dintre instituii i
- egalitatea ntre statele membre, care reprezint un fundament juridic care ntregete
noiunea de Comunitate.
Obiectivul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului era de a contribui, n
armonie cu economiile statelor membre, la stabilirea unei piee comune. Pentru a exista
compatibilitate cu Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, Tratatul interzicea:
taxele la importuri i exporturi, msurile i practicile discriminatorii dintre productori n
privina preurilor, salariile i ajutoarelor acordate de stat sau taxele speciale impuse de
state.
Observm prin aceasta c orice nclcare a concurenei era pedepsit, mai mult
finalitatea sa integraionist reflectndu-se i prin impunerea unui control comunitar
concertat, chiar dac acesta avea s atepte pn n 1989 pentru a aprea pe piaa comun
desemnat prin Tratatul C.E.C.O.
La ora actual acest tratat institutiv i-a pierdut din importan, trebuie ns
subliniat c el a fost germenele Uniunii Europene de astzi, pentru c el a nfiinat
instituiile interne, care s-au pstrat, cu unele ajustri, pn astzi, i le-a definit funciile.
De altfel, esena concepiei comunitare a fost inclus n preambulul acestui tratat,
artndu-se c integrarea economic este doar un pas premergtor unei integrri cu efecte
mai largi n aria vest-european. Evoluia ulterioar va ilustra aceste intenii, iar instituiile
stabilite prin acest tratat vor reprezenta punctul de plecare al viitoarelor instituii ale
Comunitilor Europene.
De asemenea, Tratatul C.E.C.O. are, fr ndoial, o finalitate federativ, n sensul
c nscrie dimensiunea supranaional mult mai marcat dect n Tratatele de la Roma,
unde predomin dimensiunea interguvernamental3.
Tratatele de la Roma instituind Comunitatea Economic European i
Comunitatea European a energiei atomice
Cele 6 state semnatare ale Tratatului instituind C.E.C.O. au hotrt extinderea
acestui sistem i la alte domenii economice prin realizarea unei piee comune generale, a
1
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti,
1999, pag. 143
2
Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, ediia a II-a, Editura Universul juridic, Bucureti, 2004,
pag. 22-25
3
1999, pag. 172
unei piee nucleare comune i prin apropierea progresiv a politicilor economice i sociale.
n acest sens, la 25 martie 1957 au fost semnate la Roma cele dou tratate instituind
Comunitatea Economic European i Comunitatea European a energiei atomice. Ele au
fost ncheiate pe o perioad de timp nelimitat i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.
Tratatul instituind Comunitatea Economic European va urmri instituirea
pieei comune, promovarea dezvoltrii activitilor economice, o extindere continu i
echilibrat, o stabilitate mrit, creterea nivelului de trai, impunerea unei politici comune
n domeniul transporturilor, asigurarea liberei concurene, instituirea Fondului social
european i relaii mai strnse ntre statele membre.
Tratatul C.E.E., care reprezint mai mult dect un simplu acord ntre statele
membre1, a avut menirea de a institui o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic
al statelor membre i care se impune jurisdiciilor acestuia, dotnd, n acelai timp,
Comunitatea cu atribuii proprii, personalitate juridic i cu capacitatea de reprezentare
internaional.
Tratatul C.E.E. a urmrit cu precdere expansiunea comercial internaional a
economiei occidentale, avnd n vedere i reconcilierea franco-german. El a avut, de
asemenea, rolul de a consolida primordialitatea dreptului comunitar i, prin aceasta, de a
face din ceteanul comunitar subiect de drept2.
C.E.E. se fundamenta pe patru liberti eseniale: a capitalurilor, a serviciilor, a
bunurilor i persoanelor i pe o serie de politici comune n domeniul agricol, social, al
transporturilor i al dezvoltrii Prin acest tratat se urmrea ca pentru realizarea unei Uniuni
din ce n ce mai strnse ntre popoarele europene s se instituie i un tarif vamal comun, n
vederea uniformizrii condiiilor de intrare a importurilor n acest ansamblu. Astfel, prin
realizarea uniunii vamale, C.E.E. a fcut s triumfe abordarea pe cale economic, ntr-o
concepie liberal, a integrrii europene.
Prin acest Tratat iniiativa legislativ era ncredinat unei Comisii, independent de
guverne, care dispunea de putere executorie i de puterea de a negocia tratate comerciale
bilaterale sau multilaterale. Consiliul de Minitri deinea esenialul deciziei normative fiind
asistat de un Comitet al Reprezentanilor Permaneni (COPERER), iar Parlamentul avea un
rol deliberativ i de control.
Tratatul instituind Comunitatea European a energiei atomice
Tratatul stabilind Comunitatea European a Energiei Atomice a fost semnat la
Roma la 25 martie 1957 i a intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1958. Tratatul de creare
a CEEA avea ca obiectiv principal, aa cum se arat i n art.1: contribuirea la stabilirea
condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide a energiilor nucleare, creterea nivelului
de trai n statele membre i dezvoltarea schimburilor cu alte ri3.
Finalitatea Comunitii viza:
- n domeniul produciei: pregtirea condiiilor proprii formrii i dezvoltrii rapide a
industriei nucleare a celor 6;
- n domeniul comercial: favoriza exploatarea n comun a mijloacelor statelor i
ntreprinderilor vizate;
- n domeniul proteciei intelectuale: prevedea un schimb de informaii i un sistem original
de brevete de invenie.
Statele membre vor institui o Comunitate pe o durat nelimitat, care va avea atribuii proprii, personalitate
juridic i capacitate de reprezentare pe plan internaional, limitndu-i n acest fel, e drept n domenii
restrnse, drepturile lor suverane
2
1999, pag. 172
3
n baza acestui Tratat, statele membre s-au obligat s adopte msurile care se
impuneau pentru a mpiedica orice utilizare ilicit a materialelor nucleare i pentru a
proteja sntatea populaiei.
Tratatele de la Roma vor marca un recul al supranaionalitii, prevznd, n acelai
timp, i posibiliti de extindere a competenelor Adunrii Parlamentare, ai crei membri
urmau s fie alei prin sufragiu universal direct 1, i trecerea la votul majoritar n cadrul
Consiliului. Alturi de tratatele de la Roma, Convenia referitoare la unele instituii comune
din 1957 a avut rolul de a fi unificat cele 3 Adunri i de a fi creat, la nivel jurisdicional, o
Curte de justiie unic.
Tratatul de la Bruxelles (Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic)
La 8 aprilie 1965 este semnat la Bruxelles tratatul prin care se va face unificarea
instituiilor executive, rezultnd un Consiliu i o Comisie unice, Tratat care va intra n
vigoare la 1 iulie 1967.
Existau la acel moment cele trei comuniti cu domenii de activitate specifice i cu
o structur instituional identic, ns separat. n vederea realizrii unei uniuni europene
veritabile, care s nu aib la baz trei organizaii, ci doar una singur, s-a cutat s se
demareze prin unificarea la nivel instituional. Prima msur luat n acest sens va fi
instituirea n 1957 a Curii de justiie unice i a unirii celor 3 Adunrii sub denumirea de
Adunare parlamentar, culminnd n 1965 cu crearea unui Consiliu unic i a unei Comisii
unice.
Tratatul de fuziune a unificat instituiile celor trei Comuniti europene, ns a
prevzut faptul c acestea i vor exercita atribuiile i puterile n cadrul fiecrei
Comuniti, conform dispoziiilor din fiecare tratat2.
Acest tratat nu aduce modificri competenelor atribuite iniial instituiilor
comunitare prin tratatele de constituire, ns prin fuziunea instituional duce la crearea
entitii de Comuniti europene, a unui buget unic al Comunitilor, a unei administraii
comunitare unice, stabilindu-se totodat un statut unic al funciei publice comunitare i
unificndu-se sistemul de imuniti i privilegii ale funcionarilor comunitari.
Prin acest tratat se generalizeaz sistemul numirii de comun acord a membrilor
Comisiei, precizndu-se n mod expres c fiecare stat membru poate avea cel puin un
reprezentant.
De aceea, Tratatul de Fuziune se contureaz ca un factor de optimizare a
funcionrii organizaiei3, astfel c va trebui considerat ca un pas determinat n cadrul
construciei europene.
Ca i concluzie, trebuie s subliniem c finalitatea celor trei tratate institutive a
constat n crearea unor instituii supranaionale prin intermediul crora s se realizeze
integrarea i conducerea respectivelor Comuniti4.
Acordul de la Schengen
n scopul asigurrii liberei circulaii a persoanelor, mrfurilor, serviciilor i
capitalurilor, a necesitii consolidrii solidaritii dintre popoarele lor i din dorina de a
suprima controlul granielor comune - guvernele Statelor Uniunii vamale Benellux, ale
Republicii Germania i Frana semneaz la 14 iunie 1985 Acordul de la Schengen.
1
Primele alegeri ale membrilor Parlamentului prin vot universal, direct i liber exprimat se vor desfura n
1979
2
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 150151
3
Optimizarea funcionrii organizaiei const n faptul c prin acest tratat se prevedea c n cadrul reunirii de
drept a Adunrii Parlamentare urma s se dezbat i raportul general al Comisiei Unice.
4
Corina &Ioan Leicu Instituiile comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, pag. 15
n vederea aplicrii acestui acord au fost adoptate o serie de msuri de natur

legislativ, care urmau s fie supuse adoptrii parlamentelor naionale n funcie de
prevederile constituionale ale fiecreia, iar la nivel comunitar s-a semnat Convenia de
aplicare a Acordului de la Schengen (1990).
II. Izvoarele derivate sau secundare ale dreptului comunitar sunt alctuite din
normele cuprinse n actele emise de instituiile comunitare i sunt cele mai numeroase,
constituind o surs important a dreptului comunitar. Avnd acest caracter derivat, dreptul
secundar nu poate contraveni dreptului primar, pentru c va fi lipsit de efecte juridice.
Analizate dup modul n care sunt definite n tratatele constitutive, izvoarele
derivate sunt clasificate n:
- regulamente1: sunt de aplicabilitate general, fiind obligatorii i direct aplicabile statelor
membre. Ele sunt acte juridice adoptate de Consiliu, Comisie, Parlament i Banca Central
European. Din punctul de vedere al naturii juridice, regulamentele pot fi de baz sau de
execuie. Cele de baz sunt de competena Consiliului sau a cuplului Consiliu/Parlament,
iar cele de execuie sunt emanaia celorlalte organe abilitate.
- directive2: sunt acte obligatorii pentru fiecare stat membru destinatar n atingerea
scopului pentru care sunt adoptate, ns las la latitudinea autoritilor naionale alegerea
formei i a mijloacelor necesare pentru atingerea scopurilor prevzute 3; n principiu, ele nu
au influen general, deoarece se adreseaz direct unui stat membru i nu au nici
aplicabilitate direct n ordinea juridic intern.
- decizii: se caracterizeaz prin faptul c nu sunt de aplicabilitate general, ci se adreseaz
unor destinatari precis determinai i identificai, fiind obligatorie pentru destinatarii pe
care i desemneaz.
- recomandri i avize: sunt acte comunitare fr for juridic obligatorie, neavnd efect
constrngtor, deoarece ele solicit numai adoptarea unei anumite conduite de ctre statele
comunitare.
Obiectul recomandrii este de a invita destinatarii s adopte o anumit conduit sau
de a viza un cadru general de aciune. Recomandarea nu este complet lipsit de efecte
juridice, ntruct atunci cnd un stat omite s ia msurile recomandate, C.J.C.E. poate s
examineze dac acea recomandare are sau nu efecte juridice. Avizul este folosit pentru a
exprima un punct de vedere, putnd fi obligatoriu sau facultativ. Avizele obligatorii pot fi
consultative, a cror respectare rmne la latitudinea celui care este obligat s le solicite i
conforme, a cror respectare este obligatorie
Vorbim, aadar, despre dreptul derivat, deoarece actele care l constituie sunt
subordonate dispoziiilor din Tratatele de la care nu se poate deroga. Instituiile comunitare
sunt abilitate s emit astfel de acte, numai n condiiile n care ele sunt necesare pentru
aducerea la ndeplinire a obiectivelor lor i dac tratatele prevd aceast atribuie4.
Actele din categoria izvoarelor derivate pot fi invalidate sau recalificate de ctre
Curte, dac nu s-a respectat procedura de adoptare, conform naturii actului; de asemenea,
conform practicii instituite de Curtea de Justiie, adoptarea oricrui act normativ de
1
Regulamentul are caracter general, el nu se adreseaz unui numr limitat de persoane, cu toate acestea
persoanele crora le este aplicabil pot fi identificate, avnd n vedere c aplicarea se efectueaz n virtutea
unei situaii obiective de drept sau de fapt definite prin act i n relaie cu finalitatea acestuia.
2
Aa cum sublinia i profesorul Augustin Fuerea directiva a generat, n ceea ce privete definirea i regimul
su, numeroase incertitudini de ordin jurisprudenial, controverse n doctrin i dezbateri politice.
3
4
1999, pag. 146
10
organele comunitare trebuie s fie motivat, fiind considerat ca viciu de form, att lipsa
motivaiei, ct i insuficiena acesteia.
III. Izvoare complementare sau teriare sunt reprezentate de o serie de acte
derivate, numite i atipice ntruct nu apar n clasificarea izvoarelor dreptului comunitar
fcut n Tratatul privind Comunitatea European. n categoria izvoarelor complementare
intr urmtoarele acte comunitare:
- actele interne ale instituiilor comunitare, care privesc activitatea intern a instituiilor
i care cuprind:
- statute, regulamente interne1 i regulamente financiare,
- acte pregtitoare n cadrul etapelor procesului decizional (de exemplu: propuneri
ale Comisiei, diferite programe generale pe care trebuie s le adopte instituiile,
recomandri adresate de Comisie Consiliului),
- acte care modific dispoziiile instituionale ale Tratatelor, care, de regul, nu
produc efecte dect n cadrul relaiilor inter-instituionale2.
- actele sui-generis:
- hotrri cu caracter general, desemnate uneori prin termenul de decizii (fr a se
confunda cu actul derivat amintit la izvoarele derivate), aceste hotrri sunt acte generale
fr destinatari desemnai,
- rezoluiile conin, de regul, un program de aciune viitoare ntr-un domeniu
determinat; rezoluiile nu produc juridice, ns pot invita Comisia s prezinte propuneri ori
s acioneze ntr-un anumit sens,
- concluziile sunt adoptate n urma dezbaterilor ce s-au derulat n sesiunea
Consiliului, ele pot conine declaraii cu caracter pur politic sau hotrri cu caracter
general,
- comunicrile Comisiei pot fi din cele mai diversificate; ele nu produc efecte
juridice (ex:Cri albe, Cri verzi, diferite comunicri ale Comisiei ctre Consiliu)
- programe de aciune, declaraii adoptate de Consiliu i declaraii comune.
IV. Izvoarele nescrise ale comunitar sunt:
- principiile generale ale dreptului comunitar, care cuprind:
- unele principii ale dreptului internaional, dac sunt compatibile cu structura
juridic a Comunitii Europene (de exemplu: principiul teritorialitii),
- principiile sistemelor juridice ale statelor membre (principiul securitii juridice,
al dreptului la aprare, al egalitii, al legalitii, al bunei-credine etc.),
- principiile rezultate din dispoziiile Tratatelor comunitare (principiul
nediscriminrii pe motiv de cetenie, principiul echilibrului instituional, al cooperrii
loiale ntre instituii, al liberei circulaii etc.),
- drepturile fundamentale ale omului3.
- jurisprudena Curii Europene de la Luxemburg
1
Fiecare dintre instituiile comunitare are dreptul de a-i elabora Regulamente de organizare intern i de
funcionare (de exemplu: Regulamentul Parlamentului european, Regulamentele interioare ale Comisiei i
Consiliului etc.)
2
Exist situaii cnd aceste acte modificatoare ale Tratatelor produc efecte care se extind i n afara cadrului
relaiilor inter-instituionale de exemplu Statutul funcionarilor comunitari are forma unui regulament al
Consiliului, iar actele adoptate de instituii n baza Statului pot determina efecte juridice i n afara
administraiei comunitare.
3
C.J.C.E. susine c drepturile fundamentale fac parte integrant din principiile generale de drept a cror
respectare este asigurat de judectorul comunitar, n acest sens judectorul comunitar se inspir din tradiiile
constituionale comune statelor membre i din indicaiile furnizate de instrumentele internaionale privind
protecia drepturilor omului.
11
Influena jurisprudenei asupra dezvoltrii dreptului comunitar este hotrtoare,

Curii de la Luxemburg revenindu-i ca sarcin nu numai precizarea dreptului, ci i
acoperirea lacunelor printr-o jurispruden creativ1, deoarece ea este obligat, prin
soluiile date, s umple golurile din prevederile dreptului comunitar, depind astfel
limitele tratatelor constituionale.
n general jurisprudena nu este recunoscut ca izvor de drept. innd, ns cont de
faptul c Curtea de Justiie are calitatea de instituie comunitar, contribuie la ndeplinirea
obiectivelor prevzute de tratele constitutive, are monopolul interpretrilor care din punct
de vedere juridic sunt obligatorii i este suprema autoritate n materie nvestit chiar de
aceste tratate att ea ca instituie, ct i demersurile sale capt o valoare special2.
- cutuma3 comunitar este o dovad a unei practici general acceptate ca drept4.
Spre deosebire de dreptul internaional public, unde cutuma este o surs esenial a
dreptului, n dreptul comunitar cutuma este cvasi-inexistent 5. Acesta datorit faptului c
exist cteva obstacole considerabile n calea formrii unor asemenea surse. Este vorba, n
primul rnd, despre procedura special de amendare a Tratatelor; acesta nu exclude
posibilitatea apariiei unei cutume, ns prevede criterii exigente pe care o astfel de practic
trebuie s le ndeplineasc. n acelai timp validitatea oricrei aciuni a instituiilor este
verificat n raport cu Tratatele i nu cu practica acestora, ceea ce semnific faptul c, din
punctul de vedere al Tratatelor, cutuma nu poate fi creat de instituiile comunitare. Cu
toate acestea anumite practici, ce se nscriu pe linia Tratatelor comunitare, pot forma reguli
cutumiare n acest sens C.J.C.E. nu a exclus aceast posibilitate, ns a subliniat c o
simpl practic nu poate prevala asupra normelor Tratatelor.
Ierarhizarea normelor juridice comunitare nu este prevzut de acte normative, ci
de C.J.C.E. Ierarhizarea sub form piramidal nu este una absolut, ns stabilete o
ordonare logic a sistemului izvoarelor comunitare. Problema ierarhizrii este totui destul
de complicat ca urmare a diversitii procedurilor de adoptare a actelor comunitare, a
lipsei sistematizrii actelor legislative i a celor de executare.
1.4.
Delimitarea dreptului comunitar n raport cu alte ramuri de drept
Delimitarea dreptului comunitar fa de alte ramuri de drept este impus att de

raiuni teoretice, ct i practice. Din punct de vedere practic se impune delimitarea sferei
dreptului comunitar pentru a putea stabili apartenena unui raport juridic concret la ramura
de drept comunitar sau la o alt ramur.
Este deci o problem de calificare juridic a unui raport de drept cu implicaii
directe n privina aplicrii concrete a legii ct i din nevoia stabilirii precise a
consecinelor juridice distincte ce decurg din calificarea unui raport juridic ca aparinnd
unei ramuri de drept sau alteia6.
1
Trebuie subliniat c jurisprudena C.J.C.E. nu reprezint un izvor de drept comunitar n sensul cunoscut n
sistemul de drept common law, hotrrile neavnd efecte erga omnes, ns interpretarea i aplicarea dreptului
comunitar este posibil numai prin intermediul jurisprudenei C.J.C.E.
2
1999, pag. 153
3
Cutuma este o surs nescris i constituie o practic general, relativ ndelungat i uniform, considerat
de state ca reprezentnd o regul de conduit cu for juridic obligatorie; aceast practic adaug sau
modific legislaia primar sau secundar a Comunitii Europene.
4
Art. 38.1b din Statutul Curii Internaionale de Justiie anexat Cartei O.N.U.
5
6
Moise Bojinc Teoria general a dreptului civil, Ed. Helios, 2002, pag. 21
12
Trebuie precizat ns, c delimitarea dreptului comunitar fa de alte ramuri de

drept este un proces destul de anevoios, care ridic dificulti. Aceasta se datoreaz faptului
c n ceea ce privete dreptul comunitar delimitarea dreptului n drept public i privat, nu
prezint importan. i aceasta deoarece raporturile de drept comunitar prezint att
caracteristicile unui raport juridic de drept privat, dar i pe cele ale unui raport juridic de
drept public.
Mai mult dect att, trebuie nc de la nceput fcut distincia clar a raportului
juridic de drept comunitar fa de raportul juridic de drept intern i raportul juridic de drept
internaional.
Din punct de vedere teoretic o asemenea delimitare va ajuta la evidenierea
asemnrilor i deosebirilor dintre raporturile juridice aparinnd unor ramuri de drept
diferite. Aceast delimitare se poate face de ctre legiuitor (prin delimitarea obiectului de
ctre normele fiecrei ramuri de drept) sau de ctre interpret (teoretician sau practician)
prin delimitarea unei ramuri de drept fa de celelalte, n baza urmtoarelor criterii:
- obiectul de reglementare: este criteriul determinant n delimitarea ramurilor de drept, el
reprezint categoria unitar de relaii sociale reglementate de un ansamblu de norme
juridice unitare la rndul lor.
Obiectul dreptului comunitar l constituie reglementarea raporturile juridice din
cadrul Comunitilor Europene i dintre acestea i statele membre, n baza competenele
instituiilor europene, precum i a raporturilor juridice dintre aceste instituii i organismele
statelor membre.
- metoda de reglementare: este modalitatea prin care Uniunea European influeneaz
desfurarea raporturilor sociale prin edictarea unor diverse norme de drept.
Specific i general pentru ramura dreptului comunitar este metoda prelurii
acquis-ului comunitar de ctre statele membre; cu precizarea c ramura dreptului
comunitar nu este singura care folosete aceast metod de reglementare i, deci pentru
delimitarea dreptului comunitar de alte ramuri de drept se impune recurgerea i la alte
criterii.
- calitatea subiecilor raportului juridic:
Referindu-ne la subiectele raportului juridic de drept comunitar trebuie subliniat c
ntotdeauna unul dintre ele este o autoritate reprezentnd Uniunea European, avnd o
calitate special, de autoritate investit cu putere public. De unde rezult i c naterea,
modificarea sau stingerea raportului juridic de drept comunitar este expresia manifestrii
unilaterale de voin a autoritii instituionale comunitare purttoare a puterii publice.
- caracterul normelor:
n funcie de fenomenul juridic studiat pentru unele ramuri de drept sunt specifice
normele dispozitive (care las la latitudinea subiectului de a-i alege singur comportarea,
nici nu impun, nici nu interzic o anumit conduit), n vreme ce pentru alte ramuri de drept
prevaleaz normele imperative (adic normele care nu admit nici o derogare de la
dispoziiile lor, i care pot fi onerative cnd se impune subiectului o anumit aciune, sau
prohibitive cnd se interzice subiectului svrirea unei aciuni).
Dreptului comunitar i sunt caracteristice normele imperative.
Dac ar fi s particularizm elementele structurii logico-juridice ale normei de drept
comunitar, am putea aprecia c n majoritatea normelor ipoteza este mai ampl, n vederea
precizrii ct mai exacte a condiiilor n care acioneaz norma respectiv. Dispoziia este
de regul imperativ deoarece relaiile sociale care fac obiectul reglementrii dreptului
comunitar se desfoar n procesul de realizare a Uniuni Europene, sanciunea fiind
adesea n mod expres formulat i stabilind sanciunile aplicabile statelor n cazul
nerespectrii prevederilor dispoziiilor normelor comunitare.
- criteriul sanciunii:
13
Tratatele recunosc Comunitilor putere direct de sanciune doar n situaii

excepionale. n general sanciunile prevzute de legislaia comunitar sunt administrative
i penale, fiind puse n aplicare de statele membre. Principalele forme ale sanciunii normei
de drept comunitar sunt :
- sanciuni administrative aplicate direct de organismele Comunitii (amenzi i restricii),
- sanciuni administrative aplicate de autoriti avizate de anumite instituii ale Comunitii
(ex: Tratatul instituind C.E. autorizeaz n art. 110 Banca Central European s aplice
sanciuni mpotriva instituiilor de credit care nu respect normele referitoare la
constituirea rezervelor obligatorii),
- sanciuni administrative aplicate de ctre statele membre n vederea realizrii politicilor
comunitare,
- sanciuni penale, efective i proporionale cu infraciunea.
- principiile:
Fiecare ramur de drept i cristalizeaz principiile care-i orienteaz aciunea ntrun anumit domeniu al relaiilor sociale. Dreptului comunitar i sunt caracteristice
urmtoarele principii: principiul democraiei reprezentative, principiul respectrii
drepturilor omului, principiul justiiei sociale, principiul diversitii culturale, principiul
reprezentrii intereselor potrivit structurii mecanismelor comunitare, principiul echilibrului
n exercitarea competenei instituiilor europene, principiul autonomiei, principiul
loialitii, principiul cooperrii i principiului subsidiaritii.
n concluzie subliniem faptul c n activitatea de delimitare a ramurilor de drept se
poate face apel la toate criteriile enunate sau numai la unele, n funcie de dificultatea i
complexitatea aspectului n discuie.
Delimitarea dreptului comunitar n raport cu dreptul internaional
Ordinea juridic comunitar este diferit de ordinea juridic internaional, precum
i de cea statal.
Pentru c majoritatea regulilor de drept internaional nu au o natur obligatorie, ele
sunt aplicate ca reguli de drept cutumiar sau ca principii generale de drept. Dei nu era
obligat, Curtea de justiie a aplicat dreptul internaional ca izvor al dreptului comunitar n
materie vamal i a fcut deseori trimitere la principiile dreptului internaional.
Delimitarea dreptului comunitar n raport cu dreptul intern
Analiznd dreptul comunitar, observm c suntem n prezena unui tip de drept
deosebit, care nu se confund cu dreptul intern al statelor membre sau cu sistemul juridic
internaional, aceasta deoarece dreptul comunitar d expresie unitii i diversitii
reglementrilor existente, att n planul relaiilor social-economice, ct i n cel al relaiilor
politico-juridice la nivel naional i continental1.
Avnd ca punct de plecare valori ale dreptului naional, dreptul comunitar se
constituie ca un sistem inedit de drept, creat pe baza stabilirii la nivelul comunitii a unei
noi ordini juridice.
Uneori, dreptul naional poate fi izvor de drept pentru dreptul comunitar, fie prin
referiri exprese prevzute chiar n actele comunitare, fie prin referiri implicite, fcute n
special de curile comunitare de justiie n cazurile n care sunt deduse2.
Surprinztor relaia dintre dreptul comunitar i cel naional nu este stipulat prin
Tratatul de la Roma, ns, cu toate acestea, supremaia dreptului comunitar n raport cu
dreptul naional al statelor membre s-a afirmat nc de la nceputurile Comunitii3.
1
Dumitru Mazilu Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 1999, pag. 48
Octavian Manolache Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 1995, pag. 28-29
3
Corina & Ioan Leicu Instituiile comunitare, Editura Lumina Lex, 1996, pag. 34
2
14
Ct privete raportul dintre dreptul comunitar i dreptul intern, Tratatele

constitutive consacr monismul, fiind impus respectarea normelor dreptului comunitar de
ctre statele membre, monismul fiind singurul principiu compatibil cu sistemul de
integrare4.
ntre ordinea juridic comunitar i cea a statelor membre exist raporturi bazate
pe:
- principiul integrrii dreptului comunitar n dreptul intern al statelor membre i
- pe primordialitatea dreptului comunitar asupra dreptului intern,
chiar dac aceste principii nu au fost statuate n mod expres n tratatele constitutive ele au
fost recunoscute de jurisprudena Curii de Justiie.
n relaia dintre U.E. i statele membre dreptul comunitar este imediat aplicabil n ordinea juridic intern,
ntruct este considerat ca fcnd parte din aceasta. Judectorii sunt obligai s aplice dreptul comunitar, care
ns este aplicat n calitatea sa de drept comunitar i nu de drept intern. Pentru a exemplifica acest lucru
putem da exemplul clasic al Italiei, care a fost sancionat n repetate rnduri din cauza practicii sale de a
copia coninutul legislaiei comunitare printr-o lege intern i de a o aplica pe aceasta din urm n locul celei
comunitare, aa cum prevd Tratatele.
15
Capitolul 2 Repere n construcia european

2.1.
Premisele apariiei Uniunii Europene
Din cele mai vechi timpuri societile din spaiul geografic european au evoluat nu
doar n sensul constituirii i consolidrii statelor, ci i n vederea stabilirii unor relaii de
solidaritate, colaborare i cooperare ntre acestea, ideea de unitate a Europei este
considerat ca fiind foarte veche.
Un prim exemplu de organizare politic apare n lumea vechii Elade, unde stateleceti greceti au format o uniune cu caracter militar pentru a-i uni forele n faa
pericolului extern.
Un alt exemplu de organizare politic i are originea n perioada Antichitii, cnd
cuceririle romane au fost considerate ca manifestri ale unei astfel de tendine1.
De asemenea, n acest sens, putem aminti i ncercrile nereuite ale lui Carol cel
Mare de refacere a granielor fostului imperiu al cezarilor. Aceasta va fi prima ncercare de
construire politic a Europei prin cucerire sub semnul crucii, ncercare incomplet i
lipsit de stabilitate2.
Astfel de tentative unificatoare prin tendine de lrgire prin cuceriri continentale au
mai nregistrat n istorie Otto I cel Mare3, Henric al III-lea4, Carol Quintul5 care urmrea
crearea unei Europe cretine, dar i Napoleon care prin crearea imperiului su urmrea s
fac din toate popoarele Europei un singur popor.
Pe toat perioada Evului Mediu i pn n secolul XX remarcm constituirea mai
multor aliane, fondate din nefericire pe interese contradictorii i bazate pe un echilibru
precar, caracterizate prin modificarea lor n funcie de circumstanele politice6.
Contiina european va fi exprimat de o serie de personaliti care prin
promovarea a diferite proiecte vor anticipa tentative de unificare a Europei. n acest sens
Dante Alighieri7 n lucrarea sa De monarhia preconiza o soluie de tip federalist pentru
pacea Europei, Pierre Dubois8 propunea n De recuperatione Terrae Sanctae organizarea
unei federaii europene cu un organism central, Hugo Grotius 9 arta n De jure belli ac
pacis necesitatea nfiinrii unor adunri care s judece litigiile care vor aprea ntre state,
William Penn10 n Eseu asupra pcii prezente i viitoare a Europei preconiza instituirea
unei diete europene, Irenee de Castel11 n Proiectul pentru a face pacea permanent n
Europa scria c pentru evitarea rzboaielor, asigurarea pcii i dezvoltarea comerului toi
suveranii ar trebui s ncheie o alian perpetu i s se supun unui senat european, J.J.
Rouseau vedea crearea unei republici europene dac monarhii i vor abandona natura lor
lacom, filosoful Immanuel Kant propunea n Proiectul filozofic al pcii permanente o
1
Louis Cartou Communauts Europennes, Prcis, Dalloy, Paris, 1991, pag. 3; Viorel Marcu Drept
instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 19
2
1999, pag. 21
3
Otto I cel Mare (912-973)
4
Henric al III-lea (1017-1056)
5
Carol Quintul (1500-1556)
6
7
Dante Alighieri (1265-1321) mare poet italian i important om politic al timpului
8
Pierre Dubois (1260 1321) - avocat i procuror francez
9
Hugo Grotius (1583 1645) - jurist i diplomat olandez, autor al unui cod de drept internaional public
10
William Penn (1644 1718) quaker englez i legislator american
11
Irenee de Castel (1658 1743)
16
federaie a statelor libere organizat n baza unei constituii, contele de Saint-Simon a

susinut utilitatea instituirii unui parlament european1.
Astfel putem vorbi despre o continuitate istoric prin contribuiile teoretice ale
acestora n ceea ce privete construcia viitoarei Uniuni Europene, deoarece chiar dac
aceste proiecte reprezentau vagi aspiraii teoretice ele marcheaz preocupri timpurii spre
acelai el.
Multe mini luminate ale nceputului de secol XX erau de prere c Europa va
prospera doar dac europenii vor aciona unit2. O serie de personaliti proeminente ale
Europei i ale lumii, precum Victor Hugo3, Gissepe Garibaldi4, Albert Camus5 etc. au
promovat proiectul constituirii unei Uniuni Europene 6.
Primele manifestri publice n favoarea unitii europene din secolul XX dateaz
chiar de la nceputul secolului. n acest sens n 1900 s-a desfurat Congresul de tiine
Politice de la Paris care a propus proiectul intitulat State Unite Europene7.
n 1926 popoarele Europei terifiate de experiena primului rzboi mondial s-au
ntrunit la Congresul de la Viena8 pentru a examina viitorul continentului. Acest Congres
i-a propus lansarea unui Mesaj care a luat forma Manifestului Pan-European. Aristide
Briand, n calitate de preedinte al micrii Uniunea Pan-European i ministru de
externe al Franei, a solicitat crearea unei Uniuni Federale Europene, din necesitatea de a
stabili ntre statele europene un fel de legtur federal, un oarecare federalism
continental.
Acest proiect francez nu a rmas fr ecou, n sensul c multe idei au fost preluate
mai trziu n proiectele postbelice de Uniune European 9. Iniial, construcia european a
mbrcat forma organizaiilor de cooperare, specific sfritului anilor 194010, n condiiile
n lucrarea Despre reorganizarea societii europene sau despre necesitatea i mijloacele de a reuni
popoarele Europei ntr-un singur corp politic, pstrnd fiecruia independena sa naional
2
Cuvinte aparinnd lui Jean Monnet remarcabil gnditor i om de stat francez, comisar general pentru
Planul modernizrii Franei
3
Victor Hugo a fost un mare scriitor francez, unul dintre cei mai de seam reprezentani ai romantismului
progresist, membru al Academiei Franceze. Din motive politice este obligat s triasc 18 ani n exil.
Admirabil artist al cuvntului, a scris remarcabile opere n care descrie mizeria i asuprirea maselor de ctre
burghezie. Hugo a lsat o bogat motenire literar; n literatura romn influena sa s-a exercitat cu
deosebire asupra creaiei literare a scriitorilor paoptiti.
4
Erou naional al poporului italian i unul dintre cei mai de seam conductori ai luptei pentru eliberarea i
unificarea naional a Italiei. n urma reprimrii unor manifestri revoluionare la care luase parte este nevoit
s emigreze n America de Sud dup anul 1934. ntre anii 1848-1849 s-a situat n fruntea luptei poporului
italian pentru unitate naional, mpotriva ocupanilor austrieci. Garibaldi a rmas n istorie ca reprezentant
de seam al italienilor care s-a bucurat de sprijinul larg al maselor.
5
Scriitor francez (1913-1960) adept al existenialismului, Albert Camus a scris studii filosofice, drame,
nuvele i romane. n 1957 a fost laureat al Premiului Nobel.
6
Din rndul acestora nu trebuie uitat nici ilustrul romn Nicolae Titulescu care aprecia, de asemenea, c prin
constituirea Uniunii Economice Europene va fi posibil dezvoltarea colaborrii dintre statele continentului,
precum i dintre aceste state i altele, deoarece numai o asemenea colaborare constituie garania progresului.
Aceast declaraie a fost fcut ntr-o intervenie n Comisia de Studii pentru Uniunea European, Geneva, 17
ianuarie 1931
7
8
n 1926 reprezentanii a 24 de state s-au ntrunit la Congresul de la Viena i au propus constituirea unei
Uniuni Europene prin adoptarea unui manifest Pan European care prevedea: garantarea egalitii,
securitii i suveranitii confederale, crearea de aliane militare, nfptuirea unitii vamale i stabilirea
monedei unice, respectarea civilizaiei fiecrui stat etc.
9
Bucureti, 2004, pag. 26-27
10
Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2002, pag. 13
17
n care experiena istoric a demonstrat c unitatea Europei este opiunea cea mai
neleapt pentru popoarele care o alctuiesc1.
2.2.
Construcia european n perioada 1945-2009
Comunitatea European de astzi este rezultatul eforturilor depuse, ncepnd cu

anul 1946, cnd Winston Churchill, primul-ministru al Marii Britanii, lansa n discursul su
de la Universitatea din Zurich ideea constituirii Statelor Unite ale Europei. Concretizarea
acestei idei se va produce la 9 mai 1949 cnd va fi creat Consiliul Europei cu cei zece
membri fondatori ai si (Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea
Britanie, Olanda, Norvegia i Suedia) i a crui prim mare realizare va fi adoptarea i
deschiderea spre semnare, la 4 noiembrie 1950, la Roma, a Conveniei Europene a
drepturilor omului2.
Procesul construciei europene, n actuala form, a nceput dup cel de-al doilea
rzboi mondial. Acesta a fost iniiat de Statele Unite ale Americii prin Planul Marshall 3,
prelungirea instituional a acestuia O.E.C.E.4 i prin N.A.T.O.; urmrindu-se crearea
unei Europe atlantice 5, nu europene. Reaciile ns nu s-au lsat ateptate, astfel c
treptat s-a trecut la construcia unei Europe europene6.
Dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, la nivelul Europei s-a impus
necesitatea reconstruirii unei noi ordini internaionale7. Noua ordine internaional a
implicat impunerea n plan internaional a unor reguli de conduit de natur politic,
economic i monetar, social, militar i juridic. Sub aspect juridic, aceast nou ordine
s-a exprimat printr-o serie de convenii internaionale.
n contextul politic internaional de dup cel de-al doilea rzboi mondial au aprut
n Europa occidental trei categorii de organizaii internaionale:
Victor Hugo
Octavian Manolache Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 1995, pag. 1
3
A fost ntocmit de Marshal n iunie 1947 i reprezint o propunere pentru un program extins de ajutor
american pentru asisten i stimularea reconstruciei i relansrii Europei dup cel de-al II-lea rzboi
mondial. El a fost bine primit de majoritatea rilor Europei de Vest i respins de fosta URSS i rile aflate
sub influena sa. Datorit respingerii, el nu a putut fi pus n aplicare prin Comisia Economic pentru Europa
(ECE) i s-a format un Comitet pentru Cooperare Economic European (CEEC), limitat doar la rile vesteuropene, pentru a discuta cum puteau fi distribuite ajutoarele dup necesitile fiecrui participant, pe o
perioad de 4 ani. Planul a devenit Programul de Redresare a Europei (ERP) i a fost lansat n 1948. n SUA,
Legea pentru ajutor extern a creat Administraia pentru Cooperare Economic (ECA), organism care urma s
conduc programul. SUA a insistat ca executarea lui i alocarea prioritilor s constituie rspunderea
Europei, iar CEEC a fost transformat n Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE). Cnd
planul a luat sfrit n 1952, se acordaser 17.000 milioane de dolari Europei Occidentale.
4
Organizaia european de Cooperare Economic s-a constituit la 16 aprilie 1948. Obiectivul ei iniial a fost
gestionarea ajutorului american comun oferit de ctre Statele Unite ale Americii statelor care au avut de
suferit n urma celui de-al doilea rzboi mondial n cadrul Planului Marshall.
5
Fr a cuta s exagerm importana planului Marshall, n particular, i ajutorul financiar american, n
general, subliniem totui c acestea au avut un rol esenial n prefigurarea condiiilor necesare trecerii la
integrare; n acest sens amintim aici i aprecierea lui Jean Monnet: valoarea cea mai mare a planului
Marshall const n aciunea ce a condus la ceea ce am ajuns: n Uniunea European.
6
Corneliu-Liviu Popescu Autonomia local i integrarea european, Editura All Beck, Bucureti, 1999,
pag. 72
7
2
18
militare: Uniunea Europei Occidentale i Organizaia Tratatului Atlanticului de

Nord8;
- economice: Organizaia European de Cooperare Economic 2, devenit ulterior
Organizaia pentru cooperare economic i dezvoltare;
- politice: Consiliul Europei3.
O dat cu apariia, pe scena internaional, a unei noi categorii de subiecte
organizaiile internaionale nonguvernamentale, se vor nate i diversele comuniti
internaionale, cu un grad ridicat de permanen i solidaritate4, n contextul n care de la
ideea Europei Unite se va ajunge repede la concluzia c se impun structuri europene care
s o concretizeze. n scopul utilizrii mai eficiente a capacitilor lor economice i tehnice,
statele europene au iniiat mai multe msuri n vederea crerii unei piee comune care s
duc la extinderea cooperrii i la stimularea creterii produciei industriale i agricole.
n acest sens sunt nfiinate Uniunea Europei Occidentale, Organizaia european de
cooperare economic, care n 1960 va deveni Organizaia pentru cooperare economic i
dezvoltare i Consiliul Europei. Principalul obiectiv al Comunitilor europene a fost, nc
de la nceput, realizarea ntre statele membre a unei puternice cooperri.
nfiinarea Comunitii Economice Europene va pune n mod ferm problema
integrrii economice multisectoriale, ca factor determinant al creterii economice.
8
n martie 1948, pe fondul unei insecuriti amenintoare, mai multe state (Frana, Marea Britanie,
Benellux, S.U.A., Canada, Danemarca, Islanda, Italia, Norvegia, i Portugalia) semneaz la Washington
Tratatul de Alian al Atlanticului de Nord. N.A.T.O. este cea mai important organizaie internaional att
prin caracterul su universal ct i datorit scopurilor i funciilor ce i s-au dat; ea ajungnd s cuprind
aproape toate statele lumii, adic 190 de membri. La nceput Tratatul stipula drepturile membrilor, obligaiile
lor internaionale, acetia angajndu-se s mpart riscurile, responsabilitile i avantajele rezultate din
garantarea securitii colective. Sfritul rzboiului rece i deci modificarea situaiei politice europene va
genera schimbarea fundamental a imperativelor de securitate ale membrilor alianei, urmrindu-se ntrirea
rolului politic al Alianei i cooperarea cu alte instituii n asigurarea securitii i stabilitii internaionale.
Reuniunea la nivel nalt din ianuarie 1994 de la Bruxelles a lansat iniiativa Parteneriatului pentru Pace, prin
care Aliana rmnea deschis i altor state europene capabile s promoveze principiile Tratatului i s
contribuie la securitate n zona Atlanticului de Nord.
2
Organizaia European de Cooperare Economic (OECE) Am precizat c la sfritul anilor 1940 construcia
european a demarat prin constituirea mai multor organizaii de cooperare; astfel n domeniul economic a
fost nfiinat la 16 aprilie 1948 Organizaia Europeana de Cooperare Economica (OECE), ca o condiie de
acordare a posibilitii de a gestiona n comun ajutorul american oferit statelor europene n cadrul Planului
Marshall. Ea a devenit, mai trziu, Organizaia pentru cooperare economica i dezvoltare (OCED) prin
intrarea n organizaie a SUA i Canadei n 1960.
Obiectivele OCDE erau organizarea cooperrii economice n rile cu economie de pia, coordonarea
politicilor lor economice, armonizarea eforturilor acestora n favoarea rilor n curs de dezvoltare (scderea
restriciilor vamale, diminuarea progresiv a contingentelor la importuri, cooperarea monetar, armonizarea
politicilor statale de asisten, lupta mpotriva inflaiei, contra omajului, .a. ).
Organele Organizaiei erau:
- Consiliul de Minitrii, care se reunete de mai multe ori pe an la nivelul minitrilor de externe i ai
economiilor, ori la nivelul ambasadelor mai ales. Consiliul adopt decizii obligatorii ori recomandri pentru
statele membre cu unanimitate de voturi; Consiliul a creat o serie de Comitete tehnice;
- Comitetul executiv restrns este nsrcinat s pregteasc i s aduc la ndeplinire hotrrile adoptate de
Consiliu precum i s coordoneze administrativ, ndeplinind rolul unei comisii permanente a acestuia;
- Secretariatul are competen de natur administrativ i e constituit din funcionari detaai de
administraiile naionale, condus de un secretar general, numit pe o perioad de 5 ani.
Organizaia elabora decizii, recomandri, acorduri i rezoluii. Unele decizii i rezoluii erau de ordin intern
i se refereau la activitile curente ale organizaiei. Acordurile se puteau ncheia cu statele membre, cu cele
nemembre, cu organizaiile internaionale; n general, astfel de acorduri se refereau la probleme de cooperare.
Recomandrile erau adresate statelor membre i nu aveau for obligatorie.
3
Cooperarea politic s-a concretizat prin nfiinarea Consiliului Europei la 5 mai 1949, cu sediul la
Strasbourg. Consiliul i-a desfurat prima reuniune n perioada 8august-8septembrie 1949.
4
Grigore Geamnu Drept internaional public, vol. I, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 1981,
pag. 348-350
19
Obiectivul central al comunitii, aa cum a fost exprimat i prin Tratatul de la Paris va fi

acela de dezvoltare armonioas a economiei ntregii comuniti i creterea stabilitii
economice, a nivelului de trai i a relaiilor dintre statele membre.
n ceea ce privete impunerea unei noi ordini internaionale n domeniul economic
i monetar trebuie subliniat c statele europene au urmrit crearea unei piee comune,
esenial pentru mai multe state europene, n scopul unei mai eficiente utilizri a capacitii
lor economice i tehnice. Astfel c s-a nceput prin crearea unei piee comune n domeniile
carbonifer i siderurgic, cu suprimarea taxelor vamale, a cantitilor ce pot fi importate sau
exportate i a acordurilor de cartel, ea fiind deschis i altor state 1. n acest sens statele
europene au dorit s realizeze o integrare mai profund, astfel c n jurul anilor 50 au
renunat la tradiionala schem a acordurilor de cooperare adoptnd structurile de integrare.
Organizaia internaional regional cu cel mai ridicat grad de integrare avea s fie
Uniunea European. Constituirea acesteia s-a desfurat lent ncepnd cu Tratatul de la
Paris din 1951 prin care a fost creat Comunitatea european a crbunelui i oelului, n
vreme ce prin Tratatele de la Roma din 1957 au fost create Comunitatea economic
european i Comunitatea european a energiei atomice.
2.2.1.Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA / CECO)
C.E.C.O. a aprut din iniiativ francez, un rol important n apariia ei fiindu-i
atribuit lui Jean Monnet, preedintele Organizaiei naionale a planificrii din Frana. El a
primit de la Robert Schuman, ministrul afacerilor externe al Franei misiunea de a realiza
un sistem prin intermediul cruia s reintegreze R.F.G. n conceptul european; n acest sens
el a propus ca producia de crbune i oel din Frana i Germania s fie administrat de
ctre un organism supranaional.
La 9 mai 1950, Robert Schuman, primind fr
rezerve propunerea lui J. Monnet, a lansat DECLARATIA prin care propunea nfiinarea
unei piee a crbunelui i oelului, care s fie condus potrivit metodelor supranaionale ce
implic prsirea metodelor tradiionale de cooperare dintre state. Realizarea acestei piee a
fost considerat un prim pas pe calea dezvoltrilor ulterioare. Planul Schuman a fost
acceptat de : Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg.
Tratatul instituind C.E.C.O. a fost semnat la 18 aprilie 1951 la Paris i ncheiat
pentru o perioad de 50 de ani, fiind ratificat de cele 6 state a intrat n vigoare la 25 iulie
1952. C.E.C.A. este prima dintre Comuniti i i gsete originea n Planul Schuman, din
9 mai 1950, care propune partenerilor europeni s pun n comun producia viznd chiar i
distribuia crbunelui, fierului i oelului.
Statele membre ale Benelux2 i Italia s-au alturat Franei i Germaniei, pe cnd
Marea Britanie a rmas deoparte, invocnd necesitile politicii sale naionale i legturile
privilegiate cu Commonwealth. Reinerea ei a avut drept cauz caracterul supranaional al
Comunitii, prin care Marea Britanie vedea o prea mare cedare a unei pri din
suveranitatea naional, ea acceptnd doar relaii de colaborare cu Comunitatea.
Acest prim tratat a realizat o integrare mai profund dect aceea care va rezulta din
Tratatele semnate n 1957. Tratatul de la Paris va stabili ca atribuiile referitoare la
industriile crbunelui i oelului s treac din minile celor 6 state membre n sarcina
instituiilor comunitare nou formate, nfiinnd aceste instituii i definindu-le funciile.
1
Ioan Rusu Organizaii i relaii internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 80-81
Denumire prescurtat pentru uniunea instituit de Belgia, Olanda i Luxemburg, n scopul coordonrii
politice i economice a acestora. Uniunea se nfiineaz printr-o Convenie n 1944 i intr n vigoare n 1948.
La nceput a avut un caracter de uniune vamal, ns potrivit Tratatului ncheiat n 1958, intrat n vigoare n
1960 s-a transformat ntr-o uniune economic.
2
20
Tratatul a fost semnat pentru o perioad de 50 de ani. Efectele sale au ncetat la data
de 23 iulie 2002. Prin constituirea C.E.C.O. se va trece de la Europa cooperrii la Europa
integrrii, cutndu-se domeniile cele mai potrivite, care s fie alturate crbunelui i
oelului1.
Potrivit art.1, par.1 din Protocolul asupra consecinelor financiare ale ncetrii
Tratatului instituind C.E.C.O. i a Fondului de cercetare pentru crbune i oel, anexat
Tratatului de constituire C.E.C.O.: cu toate bunurile i obligaiile C.E.C.O. aa cum se
gsesc ele la data de 23 iulie 2002, sunt transferate Comunitii Europene, ncepnd cu data
de 24 iulie 2002.
Organizaia care urmrea s asigure raionalizarea produciei i s desfiineze
piedicile din calea liberei circulaii, a contribuit n mod semnificativ la creterea produciei
n statele membre, dar i la apropierea politic dintre acestea, prin unirea pieelor naionale
ntr-o pia unic, creterea profiturilor i meninerea unei piee supus anumitor reguli i
practici restrictive.
O dat ce tratatul a fost semnat, NALTA AUTORITATE, prezidat de Jean
Monnet, se instala la Luxemburg, ncepndu-i activitatea; Jean Monnet a fost primul
preedinte al executivului comunitar. Alturi de nalta Autoritate, ndeplinirea sarcinilor
organizaiei era asigurat prin Consiliul special de minitri, Adunarea Parlamentar i
Curtea de Justiie.
Trebuie remarcat modul de finanare a C.E.C.O. printr-un impozit pltit direct de
societile de oel i crbune i nu prin contribuii ale statelor membre.
Tratatul instituind C.E.C.O. reprezenta constituirea unei Europe politice, pornind
de la construirea unei Europe economice2. Acest Tratat semnific momentul naterii
Europei celor 6, deoarece instituia prima organizaie european de tip federal,
independent de guvernele statelor membre i dotat cu atribuiile necesare realizrii
prevederilor nscrise n Tratat3.
2.2.2. Comunitatea economic european (C.E.E.) i Comunitatea european a
energiei atomice (C.E.E.A. / Euroatom)
Premise
Rzboiul din Coreea a determinat renarmarea Germaniei. Acest lucru a condus la
formularea unor noi propuneri franceze. Astfel, a fost prezentat n octombrie 1950 Planul
Pleven, care propunea s se recurg cu anumite adaptri, la metoda supranaional de
aprare.
Comunitatea european de aprare (C.E.A.) trebuia s se traduc prin
nfiinarea unei armate europene integrate, ceea ce implic realizarea unei Comuniti
politice. Un tratat n acest sens a fost semnat la 27 mai 1952.
Proiectul C.E.A. a fost abandonat ca urmare a refuzului Adunrii Naionale
Franceze, n 30 august 1954 de a deschide dezbaterile asupra mputernicirii de rectificare.
Acest eec a antrenat, totodat, abandonarea Comunitii politice (un anteproiect elaborat
de o Adunare ad-hoc, format din membrii Adunrii C.E.C.O. i din membrii supleani).
Anteproiectul a fost trimis la 9 martie 1953 guvernelor celor 6 state semnatare ale
Tratatului de la Paris.
Eecul Comunitii Europene a Aprrii i nchiderea drumului unei Europe
militare unite va marca sfritul tentativei de nfptuire a unei uniti politice a Europei. Cu
1
Dana Victoria Savu Integrare european, Editura Oscar Print, 1996, pag. 43
Louis Cartou Communauts Europennes, Prcis, Dalloy, Paris, 1991, pag. 51

1999, pag. 67
3
21
excepia domeniului crbunelui i oelului, toate eforturile de creare a unor autoriti

supranaionale euaser. n aceste moment se va aprecia c numai planul economic este cel
care poate asigura construcia european i, de aceea, integrarea european trebuie
urmrit, n primul rnd, pe cale economic prin integrarea tuturor sectoarelor economice,
dezvoltarea unor instituii comune, asigurarea fuziunii progresive a economiilor naionale,
creare unei piee comune i armonizarea treptat a politicilor sociale naionale.
Renarmarea Germaniei intervine n temeiul acordurilor de la Paris ncheiate la 23
octombrie 1954, urmnd aderarea Germaniei la NATO i U.E.O. nvnd din acest eec,
care a produs o serie de perturbri n procesul de integrare european 1, construcia
comunitar a fost readus n discuie prin Conferina European de la Messina (1-2 iunie
1955), care a contribuit la depirea crizei, subliniindu-se c doar un plan economic comun
urm s duc la crearea unei piee comune.
Cu aceast ocazie Frana a susinut ca integrarea s se refere la domenii ca:
transporturile, pota, telecomunicaiile, energia nuclear i electricitatea, n vreme ce
Germania i Italia aveau poziii mai rezervate fa de o pia comun generalizat.
Pentru a depi aceste divergene va avea loc o negociere angajat pe baza
Raportului Spaak2 din 21 aprilie 1956. Raportul avea drept tem principal, nfiinarea a
nc dou comuniti, pe de-o parte o Comunitate economic general i pe de alta, o
comunitate n domeniul utilizrii panice a energiei atomice. De asemenea, n raport se
arta c pentru fuziunea pieelor era necesar eliminarea restriciilor vamale, promovarea
liberei concurene i armonizarea legislaiei rilor membre al Pieei Comune3.
Tratatele instituind CEEA i CEE au fost semnate la Roma la 25 martie 1957, n
aceeai zi a fost semnat i Convenia cu privire la instituiile comune (Adunarea
parlamentar comun i Curtea de Justiie). Ambele tratate au intrat n vigoare la 1 ianuarie
1958.
Comunitatea Economic European (CEE)
Tratatul stabilind Comunitatea Economic European a fost semnat la Roma la 25
martie 1957, n acelai timp cu Tratatul instituind C.E.E.A., i a intrat n vigoare la 1
ianuarie 1958. Tratatul prezint aceleai obiective, are aceleai instituii i se sprijin pe
aceleai mecanisme ca i Tratatul instituind C.E.E.A., urmrind cu precdere expansiunea
comercial internaional a economiei occidentale 4, n vederea reconcilierii francogermane.
Finalitatea Tratatului vizeaz:
- expansiunea comercial internaional a economiei occidentale, n vederea reconcilierii
franco-germane;
- extinderea ntregului sistem la toate produsele i la toate activitile economice cu
excepia: domeniilor rezervate n mod excepional, precum atomul, crbunele i oelul i a
prerogativelor lsate suveranitii statelor membre n anumite sectoare, precum: materialul
de rzboi, producia i comerul cu arme etc.;
- nlturarea obstacolelor privind libera circulaie a persoanelor, a serviciilor i a
capitalurilor;
- deschiderea unui spaiu economic larg;
- crearea unei piee n care ntreprinderile (operatorii economici principali) din cele 6 state
s poat aciona ntr-o concuren loial i real pentru profilul comun al tuturor
partenerilor i consumatorilor;
1
Philipp Manin Les Communauts europennes, LUnion europenne, Droit institutional, Paris, Ed. A.
Pedone, 1993, pag. 9
2
Dup numele iniiatorului su Paul Henry Spaak ministru de Externe al Belgiei
3
Tratatul stabilind Comunitatea Economic European
4
22
cu precizarea c n 12 ani trebuiau eliminate obstacolele care se impuneau liberei circulaii

a persoanelor, mrfurilor i capitalurilor.
n cadrul Comunitii s-a instituit un tarif vamal comun pentru uniformizarea
condiiilor de intrare a importurilor n acest nou ansamblu, urmrindu-se totodat
eliminarea piedicilor vamale, organizarea unei bune funcionri a concurenei i apropierea
legislaiilor naionale. Desvrirea Uniunii Vamale a avut loc la 1 iulie 1968, cu un an i
jumtate mai devreme de data stabilit.
Dac C.E.C.O. fusese conceput pentru 50 de ani, Comunitatea Economic
European avea o durat nelimitat, organizaia care devenea subiect de drept internaional,
avnd, de asemenea, personalitate juridic, atribuii proprii i capacitate de reprezentare
internaional, cu puteri reale izvorte din limitarea unor competene ale statelor membre
sau din transferul de atribuii ale acestora n favoarea Comunitii.
Comunitatea European a Energiei Atomice (Euroatom - CEEA)
Tratatul stabilind Comunitatea European a Energiei Atomice a fost semnat la
Roma la 25 martie 1957 i a intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1958. Tratatul de creare
a CEEA avea ca obiectiv principal, aa cum se arat i n art.1: contribuirea la stabilirea
condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide a energiilor nucleare, creterea nivelului
de trai n statele membre i dezvoltarea schimburilor cu alte ri1.
Raiunea nfiinrii acestei comuniti este dat de faptul c arma nuclear nu putea
s rmn monopolul Rusiei, SUA i Marii Britanii, urmrindu-se, n acelai timp,
pregtirea i dezvoltarea industriilor nucleare din rile membre i aplicarea acestora
exclusiv n domeniul civil i dezvoltarea cercetrii tiinifice n domeniul energiei nucleare.
Obiectivul nu era departe de cel prevzut de Tratatul instituind C.E.C.O., Tratatul
cuprindea reglementri privind cooperarea n domeniul de cercetare, difuzare a
cunotinelor tehnice n materie nuclear civil, protecie sanitar i securitate civil i
coordonarea investiiilor2.
ncheierea Tratatului constituind aceast Comunitate urmrea, de asemenea,
nlturarea sau diminuarea deficitului de energie al statelor membre, precum i a rmnerii
acestora n urm fa de state ca S.U.A. sau Anglia, subliniind c statele membre erau
nevoite s i dezvolte sectorul energetic nuclear pentru satisfacerea intereselor naionale i
regionale.
Instituiile acestei Comuniti erau diferite de cele ale Tratatului de la Paris, dar
identice cu cele nfiinate prin Tratatul care a pus bazele CEE. Acestea sunt: Comisia,
Adunarea, Consiliul, Curtea de Justiie, Comisia i Consiliul erau asistate de un Comitet
economic i social.
Finalitatea Comunitii viza:
- n domeniul produciei: pregtirea condiiilor proprii formrii i dezvoltrii rapide a
industriei nucleare a celor 6;
- n domeniul comercial: favoriza exploatarea n comun a mijloacelor statelor i
ntreprinderilor vizate;
- n domeniul proteciei intelectuale: prevedea un schimb de informaii i un sistem original
de brevete de invenie.
n baza acestui Tratat, statele membre s-au obligat s adopte msurile care se
impuneau pentru a mpiedica orice utilizare ilicit a materialelor nucleare i pentru a
proteja sntatea populaiei.
1
2
Ioan Rusu Organizaii i relaii internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 83-84
23
Dup nfiinarea celor trei Comuniti era evident c procesul integraionist avea un
trend ascendent nspre crearea Uniunii Europene, ilustrat chiar de modul n care era
abordat ideea comunitar n Preambulul Tratatelor de la Paris i Roma.
Toate aceste realizri economice i politice din domeniul fenomenului integraionist
nu s-au nfptuit fr dificulti i contradicii, ns o asemenea ncercare fr precedent n
istorie a nsemnat o revoluionare n gndirea i practica conducerii statelor. Ea reprezint,
totodat, depirea obstacolelor generate de diferenele de limb, cultur, tradiie, sisteme
juridice i economice, de elementele contiinei naionale.
Aceste dou Comuniti se bazau pe o structur instituionalizat similar celei a
C.E.C.O. , adic aveau patru organe cu aproximativ aceleai atribuii, dei existau unele
diferene n denumire i coninutul atribuiilor.
Tratatele C.E.C.O. i C.E.E.A. au instituit piee comune sectoriale cuprinznd
reglementri economice mai dezvoltate. Ele sunt tratate-legi, spre deosebire de Tratatul
C.E.E. care este un tratat-cadru pentru c definete obiectivele, precizeaz principiile i
regulile crora instituiile comunitare trebuie s li se supun. Tratatele C.E.C.O. i
C.E.E.A. conin prevederi detaliate prin care se acord instituiilor reglementate mai mult
un rol de execuie, n vreme ce Tratatul C.E.E. stabilete obiectivele instituiilor, acestora
revenindu-le sarcina de a le realiza.
Spre deosebire de C.E.C.O., C.E.E. i C.E.E.A. au fost finanate pn n 1970 prin
contribuii financiare furnizate de statele membre. Regimul financiar al Comunitilor se va
modifica prin nlocuirea contribuiilor financiare ale statele membre cu resurse proprii
comunitare1.
2.2.3. Succinte consideraii privind evoluia procesului de constituire a Uniunii
Europene
Procesul de constituire a Uniunii Europene se va desfura n dou direcii:

perfecionare instituional de integrare i
extindere geografic.
2.2.3.1. Perfecionarea instituional
Perfecionarea instituional a Comunitilor Europene este vzut de majoritatea

autorilor ca rezultatul unor crize i eecuri, care vor duce la adoptarea unor reglementri
juridice care s modifice tratatele iniiale, cu sublinierea 2, ns, c un rol important n
perfecionarea instituional l-au avut i rezultatele obinute prin integrare, deoarece
acestea au determinat unirea eforturilor comune n vederea evoluiei procesului de
integrare.
Cum cele trei Comuniti cu domenii de activitate specifice aveau o structur
instituional proprie i distinct, s-a considerat c pentru realizarea unei uniuni europene
veritabile, trebuia s existe o singur organizaie, nu trei. ntruct acest obiectiv prea greu
de atins, s-a adoptat politica pailor mruni, considerndu-se c un prim pas ar putea fi
reprezentat de unificarea instituiilor comunitare3.
A.
autoriti:
Prin Tratatul instituind C.E.C.O. din 1951 erau prevzute urmtoarele
Prin apariia Deciziei din 21 aprilie 1970

Subliniere aparinnd profesorului Viorel Marcu
3
Ideea fiind susinut i de considerente de eficien a acestora i de reducere a costurilor.
2
24
nalta Autoritate instituie supranaional ce reprezenta interesele comunitare i

care era supus controlului Adunrii Parlamentare deinea esenialul puterii
executive,
- Consiliul Special de Minitri instituie interguvernamental ce reprezenta statele
naionale membre, fcnd legtura ntre acestea i aciunile naltei Autoriti,
- Adunarea Comun numit i Adunarea Parlamentar, care reprezenta interesele
popoarelor membre, avea caracter net parlamentar i era n acelai timp o instituie
de control democratic al factorului executiv (bi-executiv: nalta Autoritate i
Consiliul de minitri)
- Curtea de Justiie veghea la respectarea prevederilor tratatului i soluiona
diferendele dintre statele membre ori particulari i nalta Autoritate.
Pornind de la aceste patru instituii se vor dezvolta, cunoscnd o serie de
transformri, actualele instituii ale Uniunii Europene.
Pentru prima dat, ns, va fi abandonat ideea clasic a celor trei puteri
legislativ, executiv i judectoreasc n favoarea unei structuri format din patru
autoriti din ideea de a se pune accentul pe reprezentarea intereselor comunitare, ale
statelor membre i ale populaiilor acestora. n acest sens putem arta c, spre deosebire de
o structur statal, n cadrul structurii comunitare puterea legislativ nu aparine doar
Parlamentul European, ci i Consiliului, iar la rndul su, Comisia nu poate fi asimilat
unei adevrate puteri naionale.
B.
Ulterior au fost semnate, n acelai timp, Tratatele instituind C.E.E.A. i
C.E.E.
Odat cu semnarea tratatelor a fost semnat i Convenia referitoare la unele
instituii comune ale Comunitilor, prin care se va stabili:
- o Adunare unic sub numele de Adunarea parlamentar european (Adunarea
Comun a C.E.C.O. se va unifica cu Adunrile C.E.E.A. i C.E.E). i
- o Curte de Justiie unic (fiind unificate Curtea de Justiie a C.E.C.O. cu cele
dou Curi ale C.E.E.A. i C.E.E),
- de asemenea, pentru C.E.E.A. i C.E.E. un alt organ comun a fost Comitetul
Economic i Social;
aceasta avea s fie prima etap a modificrilor n ceea ce privete structura instituional a
Comunitilor.
C.
Cea de-a doua etap avea s fie reprezentat de Tratatul de fuziune, semnat
1
la Bruxelles la 8 aprilie 1965, tratat care va impune Comunitilor o structur
instituional unic:
un Consiliu unic (aceasta nseamn c Consiliul Special de Minitri prevzut
n Tratatul C.E.C.O. i Consiliul prevzut n Tratatul C.E.E.A. i Consiliul
prevzut n Tratatul C.E.E. vor nceta s mai funcioneze separat i se vor uni
formnd un Consiliu unic),
o Comisie unic2 (aceasta nseamn c nalta Autoritate prevzut n Tratatul
C.E.C.O. i Comisia prevzut n Tratatul C.E.E.A. i Comisia prevzut n
Tratatul C.E.E. vor nceta s mai funcioneze separat i se vor uni formnd o
Comisie unic),
1
Tratatul a intrat n vigoare la 1 iulie1967 i mai este cunoscut sub denumirea de Tratatul de fuziune a
executivului comunitilor.
2
Unificarea Comisiei a fost considerat ca o mare realizare, avnd n vedere rolul acesteia n activitile
comunitilor. Tratatul a realizat unificarea serviciilor acesteia, comisiilor de control, a bugetelor i
administraiilor; a mai stabilit reprezentarea fiecrui stat n comisie i durata mandatului.
25
Adoptarea acestui Tratat1 privind fuzionarea executivului celor trei comuniti a

fost generat de marginalizarea C.E.C.O. i de atitudinea de nencredere a guvernului
francez fa de C.E.E.A., n contextul n care C.E.E. era considerat componenta de baz,
iar celelalte dou doar organizaii de strict specializare.
D.
Mai muli autori2 consider c cea de-a treia etap al procesului de unificare
instituional ar fi marcat de momentul n care prin Tratatul de la Maastricht celor patru
instituii li se va aduga Curtea de Conturi care va primi cu acest prilej statutul de
instituie.
Tratatul instituind C.E.3 prezint n partea a cincea, ca instituii ale comunitii:

Parlamentul european
Consiliul
Comisia
Curtea de justiie
Curtea de conturi
1. Parlamentul european a aprut nc din Tratatele institutive, sub denumirea de

Adunare Comun n Tratatul instituind C.E.C.A. i Adunare n Tratatul instituind C.E.E. i
C.E.E.A., apoi prin rezoluia din 1958 cele trei instituii au fost reunite ntr-una singur
Adunare parlamentar european, n 1962 stabilindu-se denumirea de Parlament
european, denumire ce va fi consfinit i n Actul Unic European.
Parlamentul european este unicameral i este alctuit din reprezentanii popoarelor
alei prin vot universal i direct 4 pentru un mandat de 5 ani; primele alegeri pentru
Parlamentul european s-au desfurat n 1979.
Parlamentul european are ndrituirea de a-i adopta propriul Regulament interior. El
se ntrunete n sesiuni anuale, convocate n a doua zi de mari a lunii martie, sesiunea
anual fiind organizat n sesiuni de cte o sptmn n fiecare lun, totaliznd
aproximativ 60 de zile pe an. Ct privete organizarea sa intern, Parlamentul cuprinde
biroul, conferina preedinilor, comisiile permanente i temporare i grupurile
parlamentare.
Parlamentul european poate lucra i n sesiuni extraordinare, la convocarea:
majoritii eurodeputailor, a Consiliului european sau a Comisiei europene. Cu excepia
cazului n care tratatele dispun altfel, Parlamentul European hotrte cu majoritatea
voturilor exprimate. Lucrrile Parlamentului se desfoar n trei orae diferite.
Secretariatul se gsete la Luxembourg, comisiile parlamentare se reunesc la Bruxelles, iar
sesiunile parlamentare au loc la Strasbourg, cu sesiuni suplimentare la Bruxelles.
Principalele atribuii5 ale Parlamentului european sunt:
1
Prin acest Tratat s-au avut n vedere msuri importante ca: finanarea comunitilor din resurse proprii,
creterea atribuiilor Parlamentului european n ceea ce privete adoptarea bugetului, crearea Curii de
Conturi, alegerea Parlamentului european prin vot universal. n paralel urmrindu-se i unificarea politic.
2
1999, pag. 96,
3
Tratatul instituind Comunitatea European
4
Iniial Adunarea era format din delegai desemnai de fiecare parlament naional, pentru a conferi mai
mult reprezentativitate organului s-a considerat c alegerea membrilor si trebuie s se fac prin vot
universal i direct, conform unei proceduri unitare pentru toate statele membre.
5
Funciile Parlamentului sunt mai mult simbolice, comparativ cu cele exercitate de un parlament naional,
pentru c el nu poate desemna un Guvern, avnd putere de supervizare doar asupra Comisiei, nu i asupra
Consiliului.
26
- n domeniul elaborrii deciziilor (formele prin care Parlamentul european particip la

procesul legislativ sunt urmtoarele: procedura de codecizie1, avizul conform2, avizul
consultativ obligatoriu3, procedura de cooperare4, procedura de consultare simpl5),
- de competen bugetar (se poate spune c n actuala aezare a competenelor puterea
bugetar este un instrument privilegiat prin care poate fi exprimat puterea politic; n
acelai timp aceast atribuie i permite Parlamentului s negocieze de la egal la egal cu
Consiliul),
- de supraveghere i control politic (Parlamentul supravegheaz Comisia, i dezbate
raportul general anul i poate controla activitatea Comisiei chiar prin introducerea unei
moiuni de cenzur),
- de anchet i mediere (poate constitui o comisie temporar de anchet) ,
- de a primi petiii de la cetenii Uniunii (cetenii europeni, individual sau n grup, i pot
exercita dreptul la petiie cu privire la probleme care se afl n jurisdicia Uniunii
Europene),
- de a numi i destitui un mediator (O noutate a Tratatului de la Maastricht este instituia
Mediatorului, care are ca principal atribuie aceea de a primi plngerile oricrui cetean
al Uniunii privind cazurile de proast administrare n aciunea instituiilor sau organelor
comunitare, cu excepia Curii de Justiie. Mandatul mediatorului este egal cu cel al
parlamentarilor, exist posibilitatea realegerii i el poate fi demis doar de Curtea de
Justiie),
- de a ratifica sau respinge acorduri internaionale,
- de relaii externe etc.
Funciile exercitate de Parlament sunt simbolice n comparaie cu cele exercitate de
un parlament naional. Parlamentul european are doar rol consultativ n elaborarea actelor
comunitare, abia mai trziu primete putere de codecizie legislativ. Iniial el nu are
competen de iniiativ, abia prin Tratatul asupra Uniunii Europene este recunoscut
dreptul de iniiativ al Parlamentului, prin care i se atribuie n mod oficial dreptul de a cere
Comisiei s elaboreze propuneri.
Obligaia de a consulta Parlamentul se intensific abia dup Actul Unic European
prin procedura cooperrii, lsndu-se ns Consiliului ultimul cuvnt.
Aa cum s-a apreciat n literatura de specialitate 6, n afara atribuiilor de control,
Parlamentul rmne un organ cu caracter preponderent consultativ. Ali autori sunt de
prere c Parlamentul european, n calitatea sa de instituie comunitar, este o expresie a
1
Tratatul de la Maastricht a instituit procedura de adoptare a actelor comunitare prin care Parlamentul s
decid mpreun cu Consiliul, n acest sens inovaia a fcut din Parlament factorul de codecizie, conferindu-i
dreptul de veto, fr ca prin acestea s putem spune c Parlamentul a devenit un colegislator
2
Parlamentul exercit, n mod tradiional un rol consultativ n elaborarea actelor comunitare, fr, ns, a
avea putere legislativ n sistemul comunitar. El este chemat s dea avize conforme. Avizul conform este dat
cu majoritatea absolut a membrilor Parlamentului i nu se aplic dect acordurilor de adeziune la
Comunitate, acordurilor de asociere i protocoalelor la aceste acorduri.
3
Avizul consultativ obligatoriu reprezint o procedur prin care Consiliul este mpiedicat s adopte o decizie
fr avizul Parlamentului.
4
Procedura de cooperare se aplic pentru adoptarea unor msuri referitoare la piaa intern, libera circulaie
a persoanelor, libera prestaie de servicii, coeziunea economic i social, cercetarea i dezvoltarea
tehnologic, reglementrile privind interzicerea discriminrii, armonizarea monedelor naionale n cadrul
monedei unice. Aceast procedur a fost instaurat de Actul Unic i d posibilitatea Parlamentului s resping
la a doua lectur cu majoritatea absolut a membrilor poziia Consiliul, situaie n care Consiliul nu va putea
statua dect n unanimitate.
5
Procedura de consultare simpl este o procedur legislativ de baz a Comunitii i oblig Consiliul ca s
consulte Parlamentul nainte de adoptarea oricrei condiii sub condiia nulitii actului. Ea se aplic n cazul
msurilor luate n cadrul politicii comune, a unor decizii cu caracter instituional sau bugetar sau n materie
fiscal.
6
J. Boulouis - Droit institutional de lUnion Europeenes, 5 edition, Montchrestien, Paris, 1995
instituionalizrii puterii comunitare, fiind unul din instrumentele politice prin care se
realizeaz suveranitatea comunitar.
n cadrul procesului de consolidare a Comunitilor Europene rolul acestei instituii
a devenit din ce n ce mai important, motiv pentru care i se vor delimita atribuiile n raport
cu celelalte instituii europene i i se vor preciza clar competenele1.
2. Consiliul
Instituia Consiliului a aprut n tratatele constitutive, avnd iniial denumiri
diferite:
- Consiliul Special de Minitri n Tratatul instituind C.E.C.O. i
- Consiliul n Tratatele instituind C.E.E. i C.E.E.A.,
- iar ulterior prin unificarea instituiilor prin Tratatul de la Bruxelles se va institui un
Consiliu unic.
Consiliul Comunitilor Europene este acea instituie comunitar creia i s-au
ncredinat importante atribuii prin intermediul Tratelor comunitare. El reprezint centrul
de greutate al sistemului instituional al Comunitilor fiind n esen organul principal
dotat cu putere de decizie, de altfel ceea ce caracterizeaz aceast instituie, dup prerea
unor autori2, este calitatea sa de for comunitar nsrcinat cu adoptarea legislaiei i a
deciziilor eseniale privind comunitatea.
Consiliul este format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, reprezentant
care trebuie s aib calitatea de membru al guvernului 3 statului respectiv. Componena
Consiliului este variabil n funcie de ordinea de zi, cele mai frecvente consilii fiind cele
destinate afacerilor, agriculturii, economiei i finanelor.
Principalul rol al Consiliului este de a reprezenta statele membre ale Uniunii
Europene, exprimnd i legitimitatea statal a Comunitilor.
n Tratatul instituind C.E.C.O. Consiliul i exercita atribuiile n vederea
armonizrii aciunii naltei Autoriti cu cea a guvernelor responsabile de politica general
din rile lor. Consiliul avea rol consultativ putnd adopta avize conforme sau nu, n cazuri
mai rare putnd adopta i decizii.
n Tratatul instituind C.E.E.A. i C.E.E. Consiliul avea sarcina de a coordona
aciunile comunitare cu aciunile statelor membre, spre deosebire ns de Tratatul instituind
C.E.C.O., conforma acestor dou tratate Consiliul era investit cu competene normative,
fiind un veritabil legiuitor.
Conform Tratatului instituind C.E. Consiliul4 asigur coordonarea politicilor
economice ale statelor membre, dispune de putere de decizie i confer Comisiei prin
actele pe care le adopt atribuii de executare a normelor. Conform aceluiai tratat
Consiliul apare n sistemul comunitar ca legiuitor de drept comun i deine puterea de
decizie.
1
2
1999, pag. 48
3
Acetia sunt n general minitrii afacerilor externe, de finane sau ai agriculturii
4
Conform Tratatul instituind C.E.E.A. Consiliul adopt msuri care relev competena sa n vederea
coordonrii aciunilor dintre statele membre i Comunitate.
Conform Tratatului instituind C.E.C.A. Consiliul i exercit atribuiile n vederea armonizrii aciunii
Comisiei cu cea a guvernelor responsabile de politica general din rile lor, n acest sens Consiliul i
Comisia efectund schimburi de informaii i consultri reciproce. Consiliul are un rol consultativ, tradus
prin dreptul acestuia de a adopta avize, n rare cazuri adoptnd decizii (dei n acest tratat Consiliul este o
instituie consultativ, are un rol neobinuit de tutel a Comisiei nalta Autoritate).
Conform Tratatului instituind C.E. Consiliul i exercit atribuiile apare ca legiuitor de drept comun n
sistemul comunitar, deinnd puterea de decizie
Conform Actului Unic European Consiliul confer Comisiei competenele de

executare a unor reguli stabilite de acesta. La rndul su uniunea monetar impune
Consiliului o intervenie important n coordonarea politicilor economice i sociale ale
statelor membre n interiorul zonei Euro1.
Trebuie subliniat c n sistemul comunitar Consiliul deine puterea de decizie, el
avnd, de asemenea, un rol semnificativ n cadrul PESC. Cu precizarea c unele atribuii n
materie legislativ au fost delegate de Consiliu Comisiei, prin procedura delegrii de
putere acceptat prin Actul Unic European.
Principalele structuri de lucru ale Consiliului sunt: Preedinia, Secretariatul
general, Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor membre, grupuri de experi,
Comitetul special pentru agricultur, Comitetul monetar, Comitetul politic, Comitetul
pentru vize, Comitetul economic i social i Comitetul regiunilor.
Nu trebuie fcut confuzia ntre:
- Consiliul european2,
- Consiliul Uniunii Europene3 (sau Consiliul de minitri)
- Consiliul Europei4, (diferena este subliniat i n tabelele de la Anexa 3).
3. Comisia
Comisia a fost reglement n Tratatului instituind C.E.C.O. sub denumirea de
nalta Autoritate, n Tratatele de la Roma reglementnd cele dou Comuniti, a energiei
atomice i economic, reglementa Comisia, iar unificarea instituiilor prin Tratatul de la
Bruxelles este instituit o Comisie unic.
Conform Tratatului instituind C.E., Comisia asigur funcionarea i dezvoltarea
pieei comune, are putere de decizie proprie i particip la formularea de acte ale
Consiliului i Parlamentului european. Comisia formuleaz recomandri i avize i exercit
competenele conferite de Consiliu.
Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2004, pag. 83-84
Cu ocazia summit-ului de la Pari din 1974 se adopt un comunicat final prin care se stabilete ca aceste
reuniuni ale efilor de stat i de guvern s devin periodice, de 2, 3 ori pe an i se instituie i denumirea de
Consiliu european, care apare ca o instan supranaional, ce are ca singur vocaie pe aceea de a trata
afacerile europene, n ansamblul lor.. Acest organism va fi reglementat expres de un act al Uniunii prin
A.U.E. i va fi instituionalizat prin Tratatul de la Maastricht. Prin acest ultim act care o reglementeaz
instituia va avea rolul de a defini orientrile politice generale. Consiliul european poate nfiina comisii adhoc i comitete de direcie pentru a-i exercita atribuiile ce-i revin i poate adopta decizii, orientri, directive
i declaraii. Profesorul Augustin Fuerea sublinia n lucrarea sa Instituiile Uniunii Europene c aceast
instituie simbolizeaz nsi unitatea instituional.
3
Consiliul de Minitri este un organ interguvernamental care constituie centrul de greutate instituional al
U.E., fiind autoritatea principal cu putere de decizie. Consiliul adopt norme juridice, regulamente,
directive, decizii, ceea ce nseamn c dispune de o putere cvasi-legislativ, pe care o mparte cu Parlamentul
i cu Comisia European. Are puteri decizionale i asupra bugetului, alturi de Parlamentul European.
4
Consiliul Europei a fost nfiinat la dat de 5 mai 1949. Acesta are sediul la Strasbourg, iar prima lui
reuniune a avut loc n perioada 8 august - 8 septembrie 1949.
Consiliul Europei a fost nfiinat n temeiul Statutului de la Londra din 9 mai 1949 i a intrat n vigoare la 3
august 1949; reunete statele europene care beneficiau de un regim democratic pluralist i ataate idealurilor
de promovare i protecie a drepturilor omului, fiind un instrument de armonizare a drepturilor omului la
nivel internaional.
Cea mai important convenie adoptat este : Convenia european a drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului, semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953, instrument
esenial pentru activitatea Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO) de la Strasbourg.
2
Comisia1 este alctuit din membri care au cetenia statelor membre. Statele
membre sunt tratate n mod absolut egal n ceea ce privete stabilirea ordinii de rotaie i a
duratei prezenei reprezentanilor lor n cadrul Comisiei; n consecin, diferena dintre
numrul total de mandate deinute de resortisanii a dou state membre date nu poate fi
niciodat mai mare de unu2; membrii Comisiei nu pot s exercite pe durata mandatului nici
o alt activitate profesional, remunerat sau nu.
Similar minitrilor unui guvern fiecare comisar este responsabil de un portofoliu
sau de un domeniu politic, iar funcionarea Comisiei va fi dominat de principiul
colegialitii. Comisarii se bucur de o serie de privilegii i imuniti, cum ar fi imunitatea
de jurisdicie pentru actele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin ca oficiali ai
Comunitii Europene i scutirea de impozite pe salarii, precum i alte drepturi bneti.
Ca instituie executiv, Comisia implementeaz bugetul comunitar, administreaz
clauzele protectoare n tratate i legislaie i face fa sarcinilor de execuie i gestiune,
asigur respectarea Tratatelor comunitare, are drept de iniiativ legislativ i-i cheam n
justiie pe cei vinovai pentru nendeplinirea normelor comunitare; Comisia are ns i un
important rol politic, rspunznd n faa Parlamentului European. Comisia dispune i de o
procedur cu ajutorul creia poate s urmreasc un stat membru care nu i-a ndeplinit
obligaiile ce i-au revenit din tratate.
Comisia are ca principal scop asigurarea identitii proprii a fiecrei Comuniti,
punnd n valoare interesele comunitare, mai presus de interesele statelor membre3.
4. Curtea de Justiie
nfiinarea unei instituii jurisdicionale s-a fcut resimit din perioada lucrrilor
pregtitoare adoptrii Tratatului instituind C.E.C.O.; la nceput au fost fcute mai multe
propuneri, cum ar fi nfiinarea unei comisii de arbitraj sau recurgerea la serviciile unui
organ de jurisdicie deja existent, ns n cele din urm s-a optat pentru nfiinarea unei
Curi de justiie proprii. Prin Convenia din 1957 cele trei Comuniti vor avea o Curte
unic.
n scopul promovrii i protejrii intereselor legitime ale participanilor la
raporturile comunitare i pentru garantarea interpretrii i aplicrii corecte a Tratatelor
institutive au fost constituite organele comunitare de jurisdicie Curtea de justiie i, mai
trziu, Tribunalul de prim instan.
Iniial Curtea de justiie a fost alctuit dintr-un numr de 7 judectori i 2 avocai
generali, numrul acestora a crescut, ns, pe msur ce la Comunitate au aderat noi state,
actualmente Curtea fiind compus din 27 de judectori, care au un mandat de 6 ani ce
poate fi rennoit, dei la o perioad de trei ani are loc o rennoire parial a judectorilor i
avocailor, i 8 avocai generali i grefieri. Judectorii sunt alei dintre persoanele care
ofer garaniile de independen i ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea celor mai
nalte funcii jurisdicionale n rile lor.
Prin desemnarea cte unui judector din fiecare stat membru, prin acordul comun al
guvernelor statelor membre, se asigur reprezentarea tuturor sistemelor juridice i a
colilor de gndire juridic, punerea n valoarea a bogiei i diversitii experienei
judectorilor, precum i prezena n permanen a cte unui judector familiarizat cu
sistemul juridic al fiecrui stat membru.
1
Conform Tratatului de fuziune din 1965 Comisa avea denumirea de Comisia Comunitilor Europene, iar
din 1993 odat cu constituirea Uniunii Europene vechea denumire aste nlocuit cu cea de Comisie
European.
2
Tratatul de la Lisabona articolul 244
3
Curtea este condus de un preedinte ales pe o perioad de trei ani care asigur
buna funcionare a Curii. Spre deosebire de celelalte instituii comunitare, activitile
Curii Europene de Justiie se desfoar exclusiv la Luxembourg, unde i are sediul.
Deciziile Curii au valoare obligatorie i executorie pe ntreg teritoriul
Comunitilor, crendu-se ceea ce numim o ordine juridic unic comunitate de drept,
deoarece la deciziile Curii nu se poate face recurs n faa tribunalelor naionale.
Curtea este competent s se pronune asupra legalitii actelor adoptate de
Parlament, Consiliu i Comisie, asupra litigiilor dintre statele membre sau dintre acestea i
instituiile comunitare, precum i n cazul nclcrii Tratatelor comunitare.
Curtea are ca obiectiv fundamental asigurarea respectrii dreptului n interpretarea
i aplicarea tratatelor, intervenind n toate domeniile ce decurg din aceasta, cu excepia
prevzut de Tratatul de Maastricht referitoare la domeniul politicii externe i de securitate
comun i al justiiei i afacerilor interne.
Ca urmare a faptului c numrul aciunilor introduse la Curtea de Justiie a crescut,
n 19891 a fost nfiinat Tribunalul de prim instan. Acesta este alctuit din 25 judectori,
alei pe o perioad de 6 ani, i preia competene ale Curii de justiie, pronunndu-se n
prim instan asupra litigiilor dintre Comuniti i funcionarii si, precum i n
recursurile formulate mpotriva instituiilor comunitare de persoanele fizice sau juridice din
spaiul comunitar.
5. Curtea de conturi
n vederea consolidrii finanrii Comunitilor prin resurse proprii i a reformrii
procedurii bugetare este nfiinat Curtea de conturi2; ea va nlocui vechii Comisari
prevzui n Tratatul C.E.C.A., precum i Comisiile de control nfiinate prin Tratatele
instituind C.E.E. i C.E.E.A.
Curtea de conturi este alctuit din 25 membri care trebuie alei dintre persoanele
care aparin sau au aparinut instituiilor de control extern sau care posed calificare pentru
aceast funcie, fiind obligai s prezinte toate garaniile de independen. Acetia au un
mandat de 6 ani ce poate fi rennoit, funcia fiind incompatibil cu orice alt activitate
profesional remunerat sau nu.
n ciuda numelui su, folosit mai mult pentru motive de prestigiu, Curtea de
Conturi nu este o jurisdicie. Ea examineaz legalitatea i regularitatea cheltuielilor i a
ncasrilor, asigurnd buna gestiune financiar n cadrul Comunitilor. Curtea adopt avize
sau rapoarte anuale, cu majoritatea membrilor ce o compun.
Curtea de conturi are un rol dublu, pe de o parte exercit o funcie de asisten a
autoritilor bugetare, iar, pe de alt parte are responsabilitatea de a exercita controlul
permanent al conturilor, examinnd conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor
Comunitilor i a organismelor create de acestea3.
***
Pai importani n progresul unificrii instituionale aduce i articolul 3 al
Tratatului asupra Uniunii Europene prin care se statueaz c Uniunea dispune de un cadru
instituional unic, care asigur coerena i continuitatea aciunilor ntreprinse n vederea
atingerii obiectivelor sale, prin respectarea i dezvoltarea acquis-ului comunitar.
1
n baza hotrrii Consiliului - decizia 85/591 din 24 octombrie 1988

Curtea de conturi a fost prevzut n Tratatul din 22 iulie 1975 de revizuire a dispoziiilor bugetare de la
Bruxelles i a fost inclus n rndul instituiilor comunitare prin Tratatul de la Maastricht (1993)
3
2
n Tratatul instituind o Constituie pentru Europa1 sunt prevzute ca instituii:

Parlamentul European2,
Consiliul European,
Consiliul (numit Consiliu)
Comisia European (numit Comisia)
Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
Se remarc element de noutate al Constituiei n raport cu tratatele anterioare,
includerea Consiliului European n categoria instituiilor Uniunii. Astfel, apreciem c nu
are loc o redefinire a termenului de instituie, ci o reconsiderare a rolului i poziiei
Consiliului European ale crui acte vor produce, n conformitate cu Constituia, efecte
juridice, nu doar politice3.
Un moment important n relansarea instituional l-a reprezentat Actul Unic
European, n sensul c prin acesta, pe plan instituional se extinde domeniul n care
Consiliul minitrilor voteaz cu majoritate calificat i recunoate n mod oficial existena
Consiliului European. Parlamentul devine asociat n procesul legislativ, instituindu-se
principiul cooperrii i este instituit, de asemenea, dubla jurisdicie, prin crearea
Tribunalului de prim instan i sunt extinse competenele Curii de Justiie.
Prin unificarea instituiilor comunitare s-a urmrit crearea cadrului instituional
unic menit s asigure coerena i continuitatea aciunilor ntreprinse pentru ndeplinirea
obiectivelor Uniunii, prin respectarea i dezvoltarea acquis-ul comunitar4.
Observm, aadar, c:
- Consiliul reprezint interesele statelor membre,
- Comisia apr interesele Comunitilor
- Parlamentul reprezint interesele popoarelor statelor membre,
- Curtea de Justiie asigur respectarea regulilor de drept,
- Curtea de Conturi asigur legalitatea folosirii resurselor financiare.
1
n Titlul IV Instituiile Uniunii la Articolul I-19 intitulat Instituiile Uniunii este prevzut n alineatul
1 c Uniunea dispune de un cadru instituional unic care are drept scop:
- promovarea valorilor sale;
- urmrirea obiectivelor Uniunii;
- servirea intereselor Uniunii, ale cetenelor i cetenilor si i ale statelor membre;
- asigurarea coerenei, eficacitii i continuitii politicilor i aciunilor sale.
2
Articolul I-20: Parlamentul European
1. Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul , funciile legislativ i bugetar. El exercit i
funciile de control politic i consultativ, conform condiiilor stabilite prin Constituie. Parlamentul
European alege preedintele Comisiei Europene.
2. Parlamentul European este format din reprezentani ai cetenelor i cetenilor Uniunii. Numrul lor nu va
depi apte sute cincizeci. Reprezentarea cetenelor i cetenilor se face n mod proporional degresiv,
stabilindu-se un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici un stat membru nu poate deine
mai mult de nouzeci i ase de
locuri. Consiliul European va adopta cu unanimitate de voturi, la propunerea Parlamentului i cu aprobarea
acestuia, o decizie european stabilind componena Parlamentului, cu respectarea principiilor enunate la teza
I.
2bis. Membrii Parlamentului European vor fi alei pentru un mandat de cinci ani, prin sufragiu universal,
liber i secret.
3. Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii si.
3
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - text comentat i adnotat de ctre Ion Glea coordonator,
Aniela Blu, Augustina Dumitracu i Cristina Morariu, Octombrie 2004, publicat pe site-ul Ministerului
afacerilor externe www.mae.ro
4
Acquis comunitar reprezint toate actele adoptate de ctre Uniunea European; statele candidate trebuie s
accepte acquis-ul comunitar nainte de a adera la U.E. n perspectiva aderrii Comisia european i rile
candidate acioneaz n vederea armonizrii legislaiilor acestora din urm cu acquis-ul comunitar. Aadar
acquis-ul comunitar reprezint dreptul comunitar propriu-zis i drepturile i obligaiile care leag statele
membre ale U.E.
Funciile instituiilor comunitare nu se suprapun schemei lui Montesquieu, astfel

omologul puterii legislative este Consiliul, puterea bugetar este mprit, Parlamentul
putnd contesta Comisia, cu precizarea c Comisia este executivul, iar Consiliul cumuleaz
funciile legislativ, executiv i guvernamental1.
Aadar, funcia legislativ este exercitat, n principal de Consiliul Uniunii
Europene, n unele cazuri el mprind aceast funcie cu Parlamentul, care ns are puteri
mult mai restrnse dect cele ale unui parlament naional i care intervine n procedura de
adoptare a actelor normative prin declanarea iniiativei legislative, consultare, i
procedura cooperrii, co-deciziei i a avizului conform. n ceea ce privete iniiativa
legislativ Comisia este principalul titular al acesteia, ns Comisia pe lng dreptul de
iniiativ legislativ are i o competen normativ proprie, putnd adopta hotrri
referitoare la ntreprinderile publice i la ntreprinderile crora statul le acord anumite
drepturi speciale.
Consiliul european elaboreaz linia politic general i direciile de dezvoltare a
Uniunii Europene. El nu intervine direct n exercitarea funciei legislative pentru c
tratatele institutive nu prevd c ar avea atribuii cu caracter normativ, ns atunci cnd
celelalte instituii comunitare nu reuesc s se pun de acord se poate cere Consiliului
european s-i prezinte opinia sau s intervin cu soluii n unele domenii, n baza crora
Consiliul Uniunii Europene va trebui s adopte norme de drept comunitar.
Funcia executiv este realizat, n primul rnd, de Comisie, ns i Consiliul
Uniunii Europene are atribuii importante n acest domeniu.
2.2.3.2.Extinderea geografic
Integrarea european2 este un proces ndelungat i dificil, care antreneaz imense
valori materiale i spirituale i se desfoar n mai multe etape. Postulatul de la naional,
prin regional, spre universal3 se dovedete astzi mai valabil ca oricnd.
Termenul de integrare apare pentru prima dat n documentaia oficial n Planul
Marshall4. Integrarea a fost definit,n sens general, ca fiind ajustarea reciproc a
elementelor constitutive ale unui sistem, permindu-i acestuia s formeze un nou
echilibru5.
Integrarea a fost un sistem original propus de Jean Monnet, care a fost fcut public
prin Declaraia Ministrului Afacerilor Externe al Franei, Robert Schuman la 9 mai 1950.
Specificitatea i originalitatea procesului de realizare a Uniunii Europene const n
integrare, nfptuit n temeiul legislaiei comunitare, adoptat n acest sens.
Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2004, pag. 70
n Tratatul instituind o Constituie pentru Europa n Titlul I intitulat Definirea i obiectivele Uniunii la
Articolul I-1: Instituirea unei Uniuni, n paragraful 2.este statuat:
Uniunea este deschis tuturor statelor europene care respect valorile sale i care se angajeaz s le
promoveze n comun.
3
Postulat lansat n sfera relaiilor internaionale din perioada interbelic de ctre marele diplomat romn
Nicolae Titulescu
4
n acest sens n paragraful 30 se vorbea despre nevoia de integrare i coordonare eficient a programelor
economice n regiunile critice, iar n paragraful 31 se vorbea despre nevoia de reintegrare a rilor europene
ntr-un sistem productiv, comercial mondial i regional sntos
5
Problema este c nu de definirea termenului ducem lips, ci suferim de abundena unor definiii
contradictorii, aa cum arta i Miron Mitru n lucrarea Economia integrrii economice, Ed. A.S.E.
2
Integrarea1 se difereniaz de cooperare2, proces specific majoritii organizaiilor

internaionale. Integrarea se face prin: asociere3 sau aderare4.
Textul n baza cruia se poate realiza asocierea dispune: Comunitatea poate
ncheia cu un stat ter, cu o uniune de state sau cu o organizaie internaional, acorduri
care creeaz o asociaie caracterizat prin drepturi i obligaii reciproce, prin aciuni n
comun i proceduri speciale. Statutul de asociat este adesea, o etap anterioar solicitrii
statutului de stat membru. Asocierea este modalitatea devenirii de membru al Comunitii
europene rezervat pentru statele tere Europei care au relaii speciale cu Comunitile
europene.
Aderarea este modalitatea rezervat rilor europene, potrivit art. 0 din Tratatul
instituind Comunitatea Economic European, tratat care odat cu intrarea n vigoare a
Tratatului de la Maastricht (1993) i-a schimbat denumirea n Tratatul instituind
Comunitatea European.
n privina extinderii geografice nceputul constituirii viitoarei Uniunii Europene
este marcat de Tratatul de la Paris din 1951 prin care s-a nfiinat C.E.C.O. de ctre
urmtoarele 6 state europene: Frana Germania, Italia, Belgia Olanda, Luxemburg, care au
hotrt s transfere cteva din competenele lor noilor entiti.
De menionat faptul c Marea Britanie, dei a participat la negocierile pentru
adoptarea Tratatului, nu s-a alturat celor 6 state. n 1950 cnd s-a constituit C.E.C.O.
guvernul englez nu a dorit s participe la aceast comunitate, motivnd c nu dorete s
renune la o parte a suveranitii sale. Englezii chiar au ncercat mpiedicarea formrii
Pieei comune, iar fiindc acest lucru a euat, ei au creat AELS-ul care presupunea o zon
economic european de liber schimb, care nu implica renunarea la atributele suveranitii
naionale. AELS-ul urmrea extinderea regulilor de acces pe piaa unic, adncirea
colaborrii n domeniile mediu, cercetare i educaie. Constatnd c relaiile economice
europene nu au anse de dezvoltare n condiiile unor evoluii paralele n cadrul AELS i
Comunitilor Europene, Marea Britanie, Danemarca i Irlanda au optat pentru aderarea la
Comunitile Europene.
n acest sens Anglia va ncerca de dou ori s adere la C.E.C.O. La 13 ianuarie
1963 generalul Charles de Gaulle anuna n cursul unei conferine de pres c Frana
recurgea la dreptul su de veto cu privire la intrarea Regatului Unit n C.E.E. datorit
faptului c englezii susineau modificarea Tratatelor de la Paris i Roma.
n mai 1967 guvernul laburist depunea o nou cerere de aderare, ns Frana se va
opune i de aceast dat. Schimbarea poziiei Franei fa de aderarea Marii Britanii se va
schimba abia dup retragerea preedintelui De Gaulle. Astfel c aderarea Marii Britanii va
intra n vigoare abia la 1 ianuarie 1973, ns va deveni efectiv numai la sfritul anului
1977, dup expirarea perioadei de tranziie.
Preocuparea de extindere geografic va continua, astfel c n anul 1970 au nceput
negocierile cu statele candidate la aderare (Marea Britanie, Irlanda, Danemarca, Norvegia),
care s-au finalizat la 22 ianuarie 1972 cu semnarea Tratatului de aderare. La 1 ianuarie
1
n Concise Oxford English Dictionary integrarea este definit ca reprezentnd combinarea prilor ntr-un
ntreg; n vreme ce uniunea este un ntreg rezultat din combinarea unor pri ori a unor membri, astfel c
se ajunge la concluzia c integrarea este procesul de atingere a stadiului de uniune.
n dicionarul explicativ al limbii romne DEX termenul integrare este definit ca reprezentnd aciunea
de a se include, a se ngloba, a se ncorpora, a se armoniza ntr-un tot i rezultatul ei.
2
n dicionarul explicativ al limbii romne DEX termenul cooperare nseamn a lucra mpreun cu
cineva, a colabora, a conlucra.
3
n dicionarul explicativ al limbii romne DEX termenul asociere este definit ca reprezentnd a se
uni, a se grupa cu cineva pentru atingerea unui scop comun, a lua parte, alturi de alii la o aciune, la o
iniiativ.
4
n dicionarul explicativ al limbii romne DEX termenul aderare este definit ca nsemnnd a deveni
adeptul unei micri, unei idei, cunoscndu-i i mprtindu-i principiile, a deveni parte a unui tratat
34
1973, statele comunitii erau: Frana, Germania, Italia, Benelux (Belgia, Olanda,
Luxemburg), Marea Britanie, Irlanda i Danemarca.
Ct privete Norvegia, ca urmare a neacceptrii de ctre poporul norvegian a
compromisului de la Oslo propus de comuniti, aceasta a decis s nu rectifice Tratatul.
Celelalte 3 state au devenit membre ncepnd cu 1 ianuarie 1973. mai depuseser cereri
Turcia, Cipru i Malta, ns apreciind starea economiei acestora ca fiind precar fa de cea
a statelor membre, se vor semna doar tratate de asociere pentru liberalizarea schimburilor
comerciale.
n 1981 se semneaz Tratatul de aderare dintre Grecia i Comuniti. Aadar, n
1981, numrul statelor membre ale Comunitii este 10. n anul 1986, acesta ajunge la
12 prin aderarea Spaniei i Portugaliei. n anul 1995 devin membre ale Uniunii Europene
(dup Tratatul de la Maastricht): Austria, Finlanda i Suedia. Aadar, ncepnd cu 1
ianuarie 1995, numrul statelor membre U.E. este 15.
Poporul norvegian respinge pentru a doua oar aderarea prin referendum, cu o
majoritate de 52,2% la 28 noiembrie 1994.
n anul 1995 a avut loc prima extindere a Uniunii Europene dup Tratatul de la
Maastricht i n acelai timp, ultima extindere de tip clasic a Comunitilor adic n
absena unui tratat adoptat n prealabil, aa cum este tratatul de la Nisa.
Ct privete noua modalitate de extindere, n mai multe studii1 s-a artat c plecnd
de la premisa c integrarea este un proces complex, ea trebuie s parcurg dou etape: 1.
prima etap n care aceste ri s aib statutul de asociat la U.E., 2. etapa integrrii
propriu-zise.
Procesul extinderii Comunitilor europene este nc de actualitate, diversele
reuniuni ale Consiliului European au adoptat chiar o serie de poziii comune privind
extinderea Uniunii Europene, ndeosebi dup Consiliul european de la Copenhaga din 2122 iunie 1993. Consiliul european de la Essen din 9-10 decembrie 1994 a definit strategia
pentru pregtirea aderrii statelor asociate din Europa Central i de Est.
n 2004 vor deveni state membre ale Uniunii Europene i Polonia, Slovenia,
Ungaria, Malta, Cipru, Letonia, Estonia, Lituania, Republica Ceh, Slovacia, iar la 1
ianuarie 2007 ader i Romnia i Bulgaria. La 1 iulie 2013 ader i Croaia.
Decizia de extindere are motivaii politice, economice i militare. Avansnd spre
centrul i estul continentului Uniunea i extinde structurile politice, extinderea avnd, n
acelai timp, i raiuni economice, permind ptrunderea rapid i fr dificulti pe
pieele rilor din Europa Central i de Est.
ncepnd cu ase state membre n 19522, ajungnd la cincisprezece n 19953, azi
Uniunea reunete 28 de state membre i aproximativ 500 de milioane de ceteni, de la
Cercul polar, pn n Portugalia, din Irlanda pn n Creta. Ele au n comun o bogie ce
formeaz patrimoniul comun, ce conine valori ce contrasteaz ntre statele membre, dar
sunt prezente i valori comune, dezvoltarea Uniunii a dus la dezvoltarea implicit a rilor
membre. Toate realizrile au avut ca reper principii ca: democraia, pacea i o bun
repartizare a bunstri.
n prezent Uniunea are 28 de state membre, dintre care:
- 6 sunt state fondatoare:
1
Bucureti, 2004, pag. 28-29
2
Primele 6 state europene care pun bazele viitoarei Uniuni Europene., prin semnarea Tratatului instituind
C.E.C.O. sunt FRANA, GERMANIA, ITALIA, BENELUX (BELGIA, OLANDA, LUXEMBURG)
3
Danemarca, Irlanda i Marea Britanie n 1973; Grecia n 1981; Spania i Portugalia n 1986; Austria,
Finlanda i Suedia n 1995
35
Frana ,
Germania ,
Italia ,
rile de Jos ,
Belgia
Luxemburg .
- i alte 21 de state au aderat succesiv:
1973:
Irlanda,
Regatul Unit,
Danemarca.
1981:
Grecia
1986:
Spania,
Portugalia.
1995:
Finlanda,
Suedia,
Austria.
2004:
Polonia,
Slovenia,
Ungaria,
Malta,
36
Cipru,
Letonia,
Estonia,
Lituania,
Republica Ceh,
Slovacia.
1 ianuarie 2007:
Romnia
Bulgaria
1 iulie 2013:
Croaia
Relaiile Uniunii cu statele din Europa Central i de Est sunt fundamentate pe trei
tipuri de acorduri:
- acorduri de comer i cooperare, numite i acorduri de prim generaie,
- acorduri de asociere, numite i acorduri de a doua generaie,
- acorduri de parteneriat (cu Federaia Rus i Ucraina).
Trebuie precizat c acordurile europene nu implic adeziunea la Uniunea
European, ns nici nu o exclud, fiecare din ele coninnd i clauze evolutive care prevd
strategia de aderare.
n ceea ce privete ara noastr la 13 aprilie 2005 europarlamentarii reunii n plen
la Strasbourg au aprobat aderarea Romniei la Uniunea European cu 497 voturi pentru,
93 mpotriv i 71 de abineri, iar Tratatul de aderare a fost semnat la 25 aprilie la
Luxemburg.
Votul din 13 aprilie 2005 nu a fost unul fr emoii. Dei de ceva vreme se anuna
ca fiind o simpl formalitate, au existat unele probleme, deoarece reprezentanii Partidului
Popular European i al celui Ecologist au cerut amnarea votului privind aderarea
Romniei i Bulgariei pn n noiembrie, moment la care urmau a fi date publicitii
rapoartele de monitorizare privind evoluia celor dou ri.
Principalul susintor al cauzei Romniei a fost baroneasa Emma Nicholson, fostul
raportor european pentru ara noastr, care a invocat progresele Romniei n domeniul
legislaiei privind drepturile copilului.
Procesul de integrare a Romniei n U.E. a fost marcat de numeroase urcuuri i
coboruri i s-a desfurat ntr-un mediu tulbure, aflat n permanent schimbare i supus
unor presiuni uneori greu controlabile att din interior, ct i din exterior1.
1
Pe de o parte, dup momentul Maastricht, U.E. se afl ntr-un proces de transformri profunde conducnd
spre adncirea, creterea n complexitate a formelor integratoare i lrgirea ariei geografice de cuprindere
acceptnd ideea extinderii spre est, iar pe de cealalt parte avem n vedere economia romneasc, aflat ntr-
37
Lrgirea Uniunii Europene este att o exigen politic, ct i o oportunitate istoric

pentru Europa. Lrgirea asigur stabilitatea i securitatea pe continent i ofer perspective
de cretere economic i de bunstare general.
un moment de cumpn, ncercnd s-i redefineasc opiunile de natur politic, economic i social n
concordan cu nevoile, aspiraiile i dorinele interne, dar i cu noul mediu economic i politic european.
38
2.3. Actul Unic European

n evoluia procesului de integrare economic, politic i social, necesitatea
revizuirii tratatelor de instituire a comunitilor, a perfecionrii mecanismelor
instituionale i a realizrii unei veritabile piee comune genereaz apariia n planul
tratatelor europene a Actului Unic European. Actul Unic European, care a relansat aciunea
comunitar, s-a semnat la Luxemburg la 17 februarie 1986 i a intrat n vigoare la 1 iulie
1987.
Actul Unic European cuprinde dou pri: prima se refer la modificrile aduse
tratatelor comunitare i lrgirea domeniilor de competen, cealalt fiind consacrat
cooperrii europene n domeniul politicii externe, considerat a fi o practic codificare a
cooperrii n politica extern.
Actul Unic European prevede votul majoritar 1 pentru adoptarea tuturor deciziilor
necesare realizrii Pieii Unice (n afara domeniului fiscal i a liberei circulaii a
persoanelor), extinde domeniul n care voteaz cu majoritate calificat Consiliul 2, acord
puteri legislative Parlamentului european prin instituire procedurii cooperrii i a
procedurii avizului conform, consolideaz puterile acestuia, dar i ale Comisiei i
Consiliului extinznd atribuiile organelor de conducere ale Comunitilor n raport cu cele
ale statelor membre, fixeaz principiul crerii Tribunalului de prim instan i recunoate
n mod oficial existena Consiliului European.
Actul Unic European promoveaz principiul subsidiaritii, care nseamn c nici o
hotrre care trebuie luat la nivel inferior nu trebuie s fie luat la nivelul ,,guvernului
european. Actul Unic European va introduce, de asemenea, principiul coeziunii economice
i sociale, n vederea lurii unor msuri concrete pentru a reduce decalajele dintre diferitele
regiuni ale statelor membre.
Actul a nlturat i ultimele bariere din calea realizrii pieei unice, care dei fusese
prevzut n tratatele originare a avut o evoluie lent, stabilind data realizrii definitive a
Pieei Unice la 31 decembrie 19923 i a reglementat circulaia liber a bunurilor, serviciilor,
capitalurilor i persoanelor, pe tot cuprinsul Comunitilor, realizarea acestora fiind
posibil i datorit numrului mare de acte legislative (aproximativ 300) emise n perioada
1985-1992. La 1 ianuarie 1995 Comunitile celor peste 370 de milioane de locuitori devin
cea mai mare pia unificat din lume.
Actul Unic European va fi cel mai important tratat semnat dup tratatele de
instituire a Comunitilor, nscut din tendina crerii ntre statele europene a unei entiti
politice adevrate respectiv Uniunea European, fiind considerat a fi un adevrat
instrument de relansare instituional i de perfecionare a pieei interne cu un impact
psihologic important i, totodat, ca suport juridic al Europei ultimului deceniu.
Actului i se spune unic, deoarece reunete dispoziiile referitoare la modificarea
i completarea celor trei tratate constitutive, reunind, n acelai timp, reforme instituionale
i competene comunitare i punnd bazele politicii de cooperare n domeniul politicii
externe i n domeniul proteciei mediului4.
1
Dei iniial majoritatea hotrrilor erau supuse deciziei unanime a Consiliului, ulterior se va trece la votul
majoritar pentru adoptarea hotrrilor, deoarece dac minitrii dintr-o ar sau alta adoptau o atitudine
protecionist i votau mpotriva legislaiei necesare Pieei comune nu mai putea fi continuat programul de
unificare.
2
Ameliorarea metodelor decizionale este realizat diversificat, astfel c procesul de decizie, cu procedurile
de vot ale Consiliului, este supus majoritii calificate, iar Parlamentul european este asociat la acest proces.
3
Fr ca acesta s fie un termen de decdere, deoarece aceast dat nu crea efecte juridice automate
4
1999, pag. 177
Dei a reprezentat un nou pas nainte, Actul Unic European a avut i o serie de
deficiene, subliniate de Parlamentul european, ns are meritul de a fi primul tratat
internaional n care Uniunea European va fi stabilit ca un obiectiv ce trebuie atins de
statele membre.
40
2.4. Tratatul de la Maastricht

Tratatul asupra Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht) reprezint, din punct
de vedere istoric, ncheierea procesului de integrare economic, nceput la Paris prin
Tratatul C.E.C.O. Acest Tratat va reprezenta fundamentul Europei politice unite.
Tratatul asupra U.E., semnat la Maastricht n 7 februarie 1992, a intrat n vigoare la
1 noiembrie 1993. Acest tratat va marca o nou etap n procesul de creare de uniuni din ce
n ce mai strnse ntre popoarele Europei, toi analitii fenomenului european fiind de
prere c prin adoptarea acestui tratat procesul integrrii europene a intrat ntr-o faz
decisiv, deoarece adoptarea acestuia a fost rezultatul inteniei de a realiza uniunea
economic i monetar, pe de o parte, i uniunea politic, pe de alt parte.
Acest document care pune bazele Uniunii Europene este format din dou tratate:
Tratatul de Uniune European i Tratatul Comunitii Europene. Tratatul prevedea, n
principal, ca obiective ale Uniunii Europene: promovarea progresului economic i social
prin realizarea uniunii economice i monetare bazat pe instituirea monedei unice,
afirmarea identitii pe scena internaional, ceea ce includea i definirea unei politici de
aprare comun, ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor prin instituirea
ceteniei unionale1 i dezvoltarea cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne.
Uniunea era fondat pe Comunitile europene, care erau completate de reformele
aduse prin Tratatul de la Maastricht, avnd misiunea de a organiza relaiile ntre statele
membre i ntre popoarele lor. Ct privete modificrile referitoare la apropierea Europei
de ceteni2 ele se refer la reglementarea ceteniei europene, respectarea principiului
subsidiaritii i instituirea procedurii de codecizie3. Cu precizarea c, ntre toate acestea,
Tratatul nu acorda personalitate juridic Uniunii, ceea ce nseamn c ea nu se putea
substitui statelor membre.
Cele mai importante modificri aduse prin Tratatul de la Maastricht sunt cele cu
privire la dispoziiile Tratatului instituind Comunitatea Economic European, ale crei
obiective sunt redefinite (printre altele tratatul transforma Comunitatea Economic
European n Comunitatea European). Celelalte 2 tratate institutive (CECO i
EUROATOM) nu au fost modificate dect n msura necesar armonizrii dispoziiilor
instituionale cu schimbrile aduse Tratatului instituind Uniunea European.
Titlul V este consacrat politicii externe i de securitate comun, care a nlocuit
dispoziiile Actului Unic European privind cooperarea politic european.
Obiectivele politicii externe i de securitate comun sunt reprezentate de
salvgardarea valorilor comune, a independenei Uniunii, consolidarea securitii Uniunii i
a statelor membre i meninerea pcii, promovarea cooperrii internaionale, dezvoltarea i
consolidarea democraiei i a statului de drept.
Aceste obiective vor fi atinse prin stabilirea unei cooperri sistematice ntre statele
membre i prin realizarea unor aciuni comune. Noile dispoziii urmresc deschiderea unei
ci privind elaborarea unei veritabile politici a Uniunii europene, prin intermediul poziiilor
i aciunilor comune care se dezvolt, cu anumite rezerve la aprare 4. Consiliul stabilete o
1
Ceteanul european va avea drept de vot pentru alegerea membrilor Parlamentului european, va avea drept
de circulaie i de edere n spaiul comunitar i va avea drept de petiie la Parlamentul european i dreptul de
a se adresa ombudsmanului.
2
1999, pag. 180
3
Prin acest drept de codecizie, puterea Parlamentului s-a extins, lrgindu-se i puterea sa de control bugetar,
Parlamentul dobndind, de asemenea, dreptul de a institui comisii de anchet.
4
Deciziile n domeniul aprrii comune vor fi luate cu majoritate calificat, i nu n unanimitate, ca pn la
Tratatul de la Maastricht.
41
poziie comun ori de cte ori este necesar, statele membre urmnd a veghea ca politicile
naionale s fie n acord cu poziiile comune.
Titlul VI cu privire la cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne i
propune sistematizarea cooperrii, realizate pn atunci ntr-o manier informaional sau
pe baz de convenii extra ori paracomunitare, ncheiate de ctre toate statele membre sau
numai de unele dintre acestea, n chestiuni de interes comun ca: azilul, trecerea frontierelor,
imigraia, lupta mpotriva toxicomaniei, a fraudei internaionale, cooperarea judiciar n
materie civil i penal, cooperarea vamal i cooperarea poliieneasc.
Comisia va primi toate competenele executive i va cpta i va dobndi o mai
mare independen fa de state, prin numirea preedintelui de ctre Consiliu. Puterea
legislativ i bugetar nu mai era asumat doar de Consiliul de Minitri, ci urma s fie
mprit ntre Parlament, Camera Popoarelor i Consiliul de Minitri1. Consiliul nu era
responsabil n faa Parlamentului, ale crui puteri sunt extinse, l va asocia ns la puterea
de decizie prin intermediul procedurii codeciziei, iar procedura avizului conform va fi
extins la noi domenii. Curtea de Conturi este transformat n instituie, este creat
Comitetul regiunilor i introdus instituia mediatorului, iar Tribunalul de prim instan nu
mai este un organ subsidiar, creat printr-o decizie a Consiliului.
Evident, Tratatul de la Maastricht nu avea s reprezinte ultima faz a construciei
europene, ci o nou etap n procesul de creare a unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele
Europei, cu att mai mult cu ct tratatul prevedea posibilitatea revizuirii n urmtorii ani a
dispoziiilor privind modificarea instituional, n funcie de creterea numrului statelor
membre, precum i o eventual ntrire a Parlamentului european2. Dei prezint unele
lacune, contribuia acestui Tratat, din perspectiv juridic, la realizarea Uniunii Europene
nu poate fi neglijat.
1999, pag. 181-184
2
Viorel Marcu Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 42-43
42
2.5. Tratatul de la Amsterdam i lansarea monedei unice

2.5.2. Tratatul de la Amsterdam
n 1994 Consiliul european de la Corfu a decis constituirea unui grup de reflecie,
format din 18 membri: reprezentantul personal al fiecrui ministru al afacerilor externe,
comisarul european responsabil cu dosarul instituional i doi reprezentani ai
Parlamentului european, pentru organizarea Conferinei interguvernamentale (C.I.G.) ce a
avut loc n 1996. Grupul i-a nceput activitatea la 2 iunie 1995. El s-a reunit timp de 6
luni, iar la 5 decembrie 1995 a prezentat un raport cu privire la pregtirea C.I.G.
Tratatul de la Amsterdam a fost semnat la 2 octombrie 1997 n urma Consiliului
european din 16-17 iunie 1997 i a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Printre factorii care au
impus adoptarea acestui Tratat enumerm: necesitatea creterii rolului Parlamentului n
procesul decizional, necesitatea perfecionrii sistemului de funcionare a celor doi piloni
ai Uniunii Europene: politica extern i de securitate comun i cooperarea n domeniul
justiiei i afacerilor interne, necesitatea nlturrii tehnocraiei care guverna activitatea
instituiilor comunitare i necesitatea reducerii disensiunilor dintre statele mari i cele mici
referitor la activitile comunitare.
Tratatul de la Amsterdam avea s fie o etap decisiv n evoluia Uniunii Europene
pentru c urmrea: implementarea unor schimbri radicale n domeniul exercitrii i
garantrii drepturilor i libertilor fundamentale, a proteciei mediului nconjurtor,
creterii rolului Parlamentului n procesul decizional prin ridicarea procedurii codeciziei la
rang de regul general, a securitii i aprrii comune, creterea flexibilitii procesului
de integrare a noilor candidai, statuarea unor noi reglementri n ceea ce privete domeniul
vizelor, a liberei circulaii a persoanelor, politica social i fora de munc, extinderea i
simplificarea procedurii legislative a codeciziei la noi domenii, introducerea majoritii
calificate n noi domenii i extinderea competenelor Curii de justiie la noi domenii
observndu-se dorina autorilor de a dezvolta, cel puin simbolic, protecia drepturilor
omului i, nu n ultimul rnd, a apropierii instituiilor Uniunii fa de ceteni.
De asemenea, principiul egalitii ntre brbai i femei n procesul muncii
constituie una din dispoziiile cele mai importante ale Tratatului, n acelai timp fiind
considerabil lrgit i definirea noiunii de egalitate n ceea ce privete remunerarea
muncii1. Tratatul de la Amsterdam a dat o mai bun definiie ceteniei europene i a legato mai strns de respectarea drepturilor omului, stabilind o regrupare a drepturilor
referitoare la cetenia european ntr-un capitol unic, cu toate acestea a fost criticat c dei
prevederile sale instituiau cetenia, nu-i ofereau acesteia un coninut real.
Tratatul de la Amsterdam nu a reuit s ofere soluii pentru toate problemele
propuse spre rezolvare n timpul negocierilor, n special cele cu privire la reforma
instituional n vederea extinderii Uniunii Europene. Astfel, Tratatul a fost criticat pentru
c nu a oferit soluii de rezolvare, de mult vreme ateptate, pentru o serie de probleme
importante legate de ocuparea forei de munc i scderea ratei omajului, armonizarea
fiscal, reformarea sistemului bugetar comunitar etc. Cu toate acestea, Tratatul de la
Amsterdam conine o serie de nouti deloc neglijabile:
- n primul rnd este vorba de introducerea capitolului social i a celui cu privire la fora de
munc n cadrul Uniunii Europene; tratatul comunitarizeaz politicile care privesc libera
circulaie a persoanelor (vize, drept de azil, imigrare, cooperare juridic civil),
1
1999, pag. 194-195
43
- de asemenea confer Parlamentului european atribuii noi precum: numirea preedintelui

Comisiei europene i participarea la decizia comunitar.
Prin acest tratat, U.E. cunoate, ntr-o anumit msur, unele transformri. Astfel:
- U.E. i sunt ncredinate noi sarcini politice att n interior ct i n exterior,
- rolul ceteanului este accentuat,
- caracterul democratic al instituiilor este consolidat.
Din acest moment se va pune accentul pe responsabilitile politice ale Uniunii.
Tratatul de la Amsterdam se prezint ca o revizuire a Tratatelor institutive, dei
acestea au fost modificate prin Tratatul de la Maastricht. Tratatul de la Amsterdam
cuprinde 3 pri i anume:
- modificri ale Tratatului asupra U.E.,
- simplificarea Tratatelor,
- dispoziii generale i finale.
Celor 3 pri li se adaug: Actul final, 13 Protocoale i 58 de Declaraii comune.
Modificarea de substan pe care o aduce Tratatul de la Amsterdam vizeaz suspendarea
unor drepturi statului care ncalc principiile funcionrii Uniunii.
n ceea ce privete modificrile aduse ale Tratatului asupra U.E., trebuie precizat c
pe lng obiectivele Uniunii Europene prevzute n Tratatul de la Maastricht: promovarea
progresului economic i social prin realizarea uniunii economice i monetare bazat pe
instituirea monedei unice, afirmarea identitii pe scena internaional, ceea ce includea i
definirea unei politici de aprare comun, ntrirea proteciei drepturilor i intereselor
cetenilor prin instituirea ceteniei unionale1, dezvoltarea cooperrii n domeniul justiiei
i afacerilor interne i meninerea acquis-ului comunitar, tratatul de la Amsterdam prevede
ca noi obiective: asigurarea unui nivel de trai ridicat, dezvoltarea durabil i echilibrat,
consolidarea aprrii comune, meninerea i dezvoltarea Uniunii ca spaiu de libertate,
securitate i justiie.
De asemenea, tot n modificarea Tratatului de la Maastricht este introdus un nou
paragraf, conform cruia Uniunea este fondat pe principiul libertii, democraiei,
respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale i a statului de drept, acestea
fiind comune tuturor statelor membre.
n ceea ce privete modificrile aduse celor 3 tratate institutive acestea au fost de
ordin instituional. n plus s-a prevzut realizarea unor progrese n vederea aprrii, iar n
acest sens s-a statuat c Consiliul poate decide trecerea la aprarea comun, ns i statele
membre trebuie s adopte o decizie n acest sens n conformitate cu prevederile lor
constituionale.
Tratatul i propune realizarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, prin
comunitarizarea unei pri din cel de-al treilea pilon (noul Titlu IV din cadrul Tratatului
instituind C.E.: Vize, azil, emigrare i alte politici cu privire la libera circulaie a
persoanelor ), integrarea aquis-ului Schengen n Titlul IV al Tratatului C.E. i cel de-al
treilea pilon redus la cooperarea poliiei i organelor judiciare n materie penal.
n privina celui de-al doilea pilon PESC2 sunt extinse domeniile n aceast materie
i este urmrit creterea calitativ a cooperrii statelor membre; regula de adoptare a
deciziilor rmnnd unanimitatea cu anumite meniuni cum ar fi abinerea constructiv
(adic nlturarea imposibilitii lurii unei decizii dac unul dintre state se abine). PESC
nglobeaz toate problemele referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv stabilirea unei
politici de aprare comune3. Tratatul mai prevede, de asemenea, c fiecare stat membru sau
1
Ceteanul european va avea drept de vot pentru alegerea membrilor Parlamentului european, va avea drept
de circulaie i de edere n spaiul comunitar i va avea drept de petiie la Parlamentul european i dreptul de
a se adresa ombudsmanului.
2
PESC prescurtare pentru Politica extern i de securitate comun
3
Ioan Rusu Organizaii i relaii internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 176
44
Comisia poate sesiza Consiliul n legtur cu orice problem de politic extern i

securitate comun, putnd nainta propuneri Consiliului.
n vederea conferirii unei transparene ct mai mari politicii externe i de securitate
comun a fost nfiinat un DOMN sau o DOAMN PESC, care l va asista pe preedintele
Consiliului i va conduce o celul de planificare a politicii. DOMNUL sau o DOAMN
PESC va face parte din troik, alturi de preedintele n exerciiu al Uniunii i comisarul
responsabil cu relaiile externe. Relaiile dintre U.E. i U.E.O. sunt redefinite prin tratatul
de la Amsterdam. n tratat sunt prevzute i misiunile Petersburg.
Pentru cel de-al treilea pilon centrat pe cooperarea poliieneasc i judiciar-penal,
tratatul aduce unele modificri, i anume:
- introduce un nou tip de act decizia-cadru mult mai operaional,
- prevede o mai mare asociere a Comisiei i a Parlamentului european,
- confer competen organizatoric cert, dar general, Curii de Justiie n ceea ce
privete actele luate n cadrul acestui pilon.
Referitor la cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal, titlul VI aduce
modificri eseniale i n ceea ce privete obiectivul Uniunii n aceast materie, acesta fiind
reprezentat de oferirea unui nivel ridicat de protecie cetenilor prin elaborarea unei
aciuni comune a statelor membre tradus printr-o cooperare mai strns ntre forele de
poliie i autoritile judiciare i prin prevenirea i reprimarea rasismului i a xenofobiei, cu
precizarea c cooperarea este promovat de Consiliu prin intermediul Oficiului European
de Poliie (Europol).
Tratatul de la Amsterdam va aduce cteva nouti i n domeniul politicilor
comunitare, n politica comercial comun va extinde sfera de aplicare de la probleme
comerciale i la proprietatea intelectual, precum i la politica social i de angajare
subliniind egalitatea femeilor i brbailor n ceea ce privete munca i remunerarea
acesteia. Vor exista i modificri cu caracter proclamatoriu n domeniul mediului, sntii
publice i a proteciei consumatorilor.
Ct privete articolul privitor la condiiile necesare aderrii, statelor vor trebui de
acum ncolo s nu mai fie doar europene, ci i s respecte acqius-ul comunitar i principiile
nou introduse referitoare la libertate, democraie, respectarea drepturilor omului i
libertilor fundamentale i statului de drept.
Tratatul de la Amsterdam a reprezentat un pas hotrtor n direcia dezvoltrii
dreptului comunitar, preciznd mai bine rolul i funciile Comisiei, Consiliului i
Parlamentului European. Tratatul a reglementat, de asemenea, o nou viziune asupra
dimensiunilor principiilor subsidiaritii i proporionalitii n aciunile U.E., precum i a
statelor membre. n acest sens fiecare instituie vegheaz la respectarea principiului
subsidiaritii i proporionalitii n exercitarea competenelor sale. Aplicarea acestor
principii se va face cu respectarea dispoziiilor generale i a obiectivelor tratatului,n
special n ceea ce privete meninerea integral a aquis-ului comunitar i a echilibrului
instituional.
2.5.2. Lansarea monedei unice
La Consiliul european de la Madrid din decembrie 1995, denumirea de Ecu a fost
nlocuit de Euro. Ulterior, la Consiliul european de la Dublin (decembrie 1996) a fost
adoptat un Pact de stabilitate, care prevede aplicarea de ctre statele membre ale zonei
Euro, a programului de stabilitate i aplicare a sanciunilor financiare statelor care au
deficit superior cifrei de 3%, cu excepia cazurilor de recesiune economic grav.
n ianuarie 1998 nu fceau parte din zona euro patru state membre ale U.E., i
anume:
45
- Grecia, care nu ndeplinea criteriile de convergen,

- Marea Britanie, Suedia, i Danemarca care nu au dorit s participe la zona euro.
La 2 mai 1998, Consiliul european reunit la Bruxelles confirm crearea unei zone
Euro ntre 11 state i stabilete poziiile definitive dintre monedele acestora. De asemenea
Consiliul european l-a desemnat pe d-nul Dufsenberg, olandez, ca preedinte al Bncii
centrale europene.
La 31 decembrie 1998 minitrii de finane stabilesc valoarea n euro a celor 11
monede vizate, iar la 1 ianuarie 1999, Euro a fost lansat pe pieele de schimb i poate fi
folosit ca mijloc scriptural de plat. Europenii folosesc biletele i monedele Euro ncepnd
cu 1 ianuarie 2000.
46
2.6. Tratatul de la Nisa

Tratatul de la Nisa a fost semnat n anul 2001 i intrat n vigoare n 2003.
Obiectivul central al Conferinei Interguvernamentale de la Nisa a fost acela de a reforma
dispoziiile instituionale din tratatul asupra Uniunii Europene i tratatele Comunitare
institutive cu scopul declarat al deschiderii drumului pentru viitoarea extindere a U.E. care
ar trebui s numere 27 de state membre sau chiar mai multe.
Principalele teme ale Conferinei, avute n vedere nc de la Consiliul european de
la Cologne din iunie 1999, au fost: componena Comisiei europene, ponderea voturilor n
cadrul U.E., eventuala extindere a votului cu majoritate calificat n interiorul Consiliului,
alte modificri n msura n care ele s vizeze instituiile europene n cadrul punctelor mai
sus menionate i n care ele au rolul de a aplica Tratatul de la Amsterdam. Acest ultim
aspect a permis i o reform n cadrul jurisdiciei comunitare.
Problemele asupra crora s-au mai purtat dezbateri vizau:
- simplificarea tratatelor constnd n regruparea dispozitivelor fundamentale din cele 4
Tratate de baz ntr-un singur tratat, care va trebui s fie prezentat ntr-un mod mai clar i
pe nelesul cetenilor;
- delimitarea competenelor ntre Uniune a statelor membre pentru asigurarea unei mai
bune complementariti a diferitelor niveluri de aciuni legislative i administrative;
- Statutul Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, dup proclamarea sa la
Nisa;
- rolul parlamentelor naionale n arhitectonica european.
Tratatul de la Nisa aduce modificri instituiilor Uniunii Europene i celor dou
organe comunitare consultative Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor. n
ceea ce privete Parlamentul european, Tratatul de la Nisa stabilete numrul total de
deputai europeni la 7321 n perspectiva extinderii Uniunii, statele candidate putndu-i
ocupa locurile ncepnd cu data aderrii; de asemenea modificrile legate de Parlamentul
European vizeaz rolul de colegislator al acestuia.
n acest moment devine evident faptul c ntr-o Uniune care va avea 30 de membri
un acord n unanimitate va fi foarte greu de obinut. De aceea tratatul prevede cazurile n
care statele i pot utiliza dreptul de veto. Astfel, prin ratificarea tratatului vor putea fi
adoptate cu majoritate calificat decizii care pn atunci erau supuse unanimitii. De
exemplu n cazul cooperrii judiciare civile sau a politicilor comunitare, Tratatul de la Nisa
prevede c luarea deciziilor se va face cu majoritatea calificat.
ncepnd cu 1 ianuarie 2005 ponderea voturilor din Consiliu va fi modificat la 345
de voturi; n ceea ce privete luarea unei decizii cu majoritate calificat decizia va trebui s
ntruneasc 2/3 din voturile statelor membre, iar aceast majoritate calificat s cuprind
62% din populaia teritorial a Uniunii Europene, lucru care va trebui verificat la cererea
oricrui membru al Consiliului.
n ceea ce privete componena Comisiei, Tratatul de la Nisa o limiteaz la un
comisar pentru fiecare stat membru. Tratatul va mai decide sporirea puterilor preedintelui,
pentru a asigura coerena unui colegiu lrgit la mai mult de 20 de membri. Preedintele va
decide repartizarea portofoliilor i remanierea responsabilitilor n timpul mandatului,
avnd dreptul s cear demisia unui comisar. Tot Consiliul este cel care va hotr dup
aderarea celui de-al 27-lea stat numrul membrilor Comisiei i modalitile de rotaie a
acestora care va trebui s in seama de principiul egalitii statelor membre, precum i de
principiul demografic i geografic.
1
Romnia va avea un numr de 33 de eurodeputai
47
Ct privete modificrile aduse Curii de justiie aceasta se va ntruni n Camere sau

n Marea Camer, Curtea va fi asistat de 8 avocai, Consiliul putnd crete numrul
acestora. Marea Camer va fi compus din 13 judectori, fiecare stat avnd cte un
reprezentant, fiind de asemenea prevzut i crearea unei camere jurisdicionale
specializate.
Curtea de Conturi va avea cte un reprezentant din fiecare stat membru i i va
putea crea Camere pentru adoptarea unor categorii de avize sau raporturi. Numrul
membrilor Comitetului Economic i Social i Comitetul Regiunilor va fi limitat la
maximum 350.
Alturi de reforma instituional, din perspectiva aderrii unor state a U.E., efii de
stat i de guvern ntrunii la Nisa au adugat i alte aspecte, printre care rein atenia:
- Carta drepturilor fundamentale ale U.E.;
- protejarea valorilor democratice;
- cooperarea consolidat1;
- aprarea comun;
- dezbaterile cu privire la viitorul Europei.
Referitor la drepturile i libertile fundamentale ale omului, Tratatul de Nisa
prevede c Consiliul poate s constate dac un stat membru a adus atingere drepturilor i
libertilor fundamentale pe care este ntemeiat Uniunea European, Consiliul putnd
adresa recomandri statului membru n cauz. Consiliul va putea statua cu o majoritatea de
4/5 a membrilor si, dup avizul conform al Parlamentului european, c exist un risc clar
de violare a drepturilor i libertilor fundamentale. Dreptul de iniiativ pentru o astfel de
decizie aparine unui stat ter, Comisiei sau Parlamentului european.
Carta reglementeaz, de asemenea, un ansamblu de drepturi civile, politice,
economice, i sociale, grupate n ase categorii: demnitate, libertate, egalitate, solidaritate,
cetenie i justiie.
Tratatului de la Nisa i-a fost anexat printre altele i Declaraia privind viitorul
Uniunii, aceasta viznd, mai ales, situaia Uniunii dup lrgirea ei, delimitarea
competenelor la nivelul structurilor de conducere i decizie i rolul parlamentelor
naionale n viitor.
Reforma de la Nisa a pregtit cadrul instituional al Uniunii pentru extinderea sa,
dar s-a afirmat i necesitatea realizrii unei dezbateri mai largi i aprofundate cu privire la
viitorul Uniunii.
Acest tratat suprim posibilitatea prevzut anterior ca statele membre s se opun cu un veto declanrii
unei cooperri consolidate, fixnd la 9 numrul maxim de state membre necesare pentru a instaura o
cooperare consolidat n domeniul politicii externe i de securitate comun.
48
2.7. Tratatul instituind o Constituie pentru Europa

n ceea ce privete originea Tratatului instituind o Constituie pentru Europa cu
ocazia Consiliului European de la Laeken, efii de stat i de guvern au luat decizia de a
constitui o Convenie al crei rol a fost acela de a gsi soluii pentru a face fa noilor
provocri cu care Uniunea European se confrunta. Noile circumstane ce trebuiau luate n
considerare se situau att pe plan intern (nevoia de a aduce Uniunea i Instituiile sale mult
mai aproape de ceteni), ct i pe plan internaional (fenomenul globalizrii, n principal).
Sarcina esenial a acestei Convenii a fost aceea de a redefini Uniunea European, n
sensul creterii rolului su att fa de cetenii si (n sensul apropierii fa de acetia), ct
i pe plan mondial.
Un prim proiect, coninnd primele 16 articole ale Tratatului, a fost prezentat de
Convenie la 7 februarie 2003. n iunie 2003, n conformitate cu calendarul stabilit,
Convenia a prezentat Consiliului European de la Salonic textul integral al Proiectului de
Tratat Constituional. Un proiect revizuit i completat al Tratatului a fost publicat la 18
iulie 2003. Pe baza lucrrilor Conveniei privind viitorul Europei, n toamna anului 2003
au demarat lucrrile Conferinei Interguvernamentale. Aparentul eec al acesteia, din
cadrul Consiliului European de la Bruxelles din 17 decembrie 2003 ar fi prut a amna, cu
cel puin doi ani, dezideratul Uniunii de a avea un text fundamental unic. Cu toate acestea,
dorina real a statelor i cetenilor Uniunii de a ajunge la un compromis s-a reflectat n
rezultatul pozitiv al Summit-ului din 17-18 iunie 2004, n urma cruia a fost adoptat textul
final.
Structura constituional a Tratatului era una quadripartit (cele patru pri fiind
precedate de un Preambul), la care urmeaz a se aduga o serie de Protocoale ce vor fi
considerate necesare dup finalizarea discuiilor. De asemenea Carta Drepturilor
Fundamentale, care a fost transpus ca parte a II-a a Tratatului, are un preambul propriu.
Partea I reglementa aspectele fundamentale ale Uniunii Europene (definiie,
obiective, structur, competene), Partea a II-a ngloba Carta Drepturilor Fundamentale,
adoptat la Nisa n 2000, Partea a III-a reglementa politicile i funcionarea Uniunii
Europene, n timp ce Partea a IV-a coninea dispoziiile finale ale Tratatului.
Chiar dac Tratatul constituional nu era chiar o constituie de buzunar i chiar
dac Convenia privind viitorul Europei i Conferina Interguvernamental nu au fost o
nou Philadelphia, Ceteanul European se regsea n prile I i II un set de dispoziii
care conturau, pe nelesul su, o imagine relativ complet a Construciei comunitare.
Ceea ce se remarc, n primul rnd, este titlul acestui Tratat: Tratat instituind o
Constituie pentru Europa (un alt titlu, avut n vedere iniial, a fost Constituie a Uniunii
Europene). Acest consens n privina statutului constituional pe care l avea Tratatul
traduce n realitate o dorin mai veche manifestat n snul Uniunii Europene.
Interesant de remarcat este faptul c sintagma din titlu este Constituie pentru
Europa i nu Constituie pentru Uniunea European din aceast perspectiv ridicnduse ntrebri referitoare la semnificaia acestei formulri. n primul rnd, s-a considerat c
era vorba despre vocaia juridic a Uniunii Europene de a cuprinde totalitatea statelor
continentului1. Pe de alt parte, sintagma putea avea semnificaii simbolice din punctul de
vedere al fundamentrii unor valori europene comune tuturor statelor, membre sau nemembre ale Uniunii Europene sens n care U.E. promoveaz politica vecintii
apropiate.
1
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Vezi articolului 57 din Partea I:

Uniunea este deschis tuturor statelor europene care respect valorile prevzute n art. I-2 i care se
angajeaz s le promoveze n comun.
49
Un aspect important care trebuie remarcat este faptul c Tratatul constituional

oferea, pentru prima dat, un instrument juridic unic, mult mai uor de utilizat dect
multitudinea de tratate constitutive i modificatoare existent n prezent. Atribuirea n mod
expres a unui statut constituional noului Tratat reprezinta un element de noutate,
subliniind tendina ctre o integrare din ce n ce mai accentuat nu numai n domeniul
economic, ct mai ales n plan politic.
Primul proiect al Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa, pregtit n
Comisia dEstaing i publicat la 18 iunie 2003, a euat n 2005 din cauza refuzului
francezilor (29 mai) si al olandezilor (1 iunie) de a-l aproba prin referendum.
Demersul a fost reluat de doi actori principali, Germania i Frana, care au
avansat ideea unui tratat simplificat, iar experii statelor membre au refcut traseul, de data
aceasta, spre binele tuturor, ntr-o atmosfera protejat de discreie i de pruden. Tratatul
constituional ar fi trebuit s nchid ciclul tratatelor comunitare pentru a se realiza
reformele de care are nevoie configuraia politic i instituional a Uniunii Europene.
50
2.8. Tratatul de la Lisabona
Dup eecul Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa n zilele de 1819 octombrie 2007, n timpul preediniei Portugaliei, la Lisabona a avut loc Sommet-ul
Uniunii Europene consacrat aprobrii proiectului Tratatului de reform a Uniunii
Europene. Dup respingerea de ctre Olanda i Frana a Tratatului Constituional, acum
termenii folosii n Tratatul de Reform nu mai aduc aminte de sintagma Constituie.
Practic noul tratat este menit, s duc la modernizarea instituiilor UE i s nu
conduc la crearea unui super-stat, aa cum i se reproa defunctului Tratat Constituional.
Documentul a fost semnat de efii de stat i de guvern ai celor 27 de state membre
la 13 decembrie 2007, la Lisabona. Acesta va pune la dispoziia Uniunii Europene instituii
moderne i metode de lucru optimizate pentru a face fa, n mod eficient, provocrilor
lumii contemporane. ntr-o lume n evoluie rapid, europenii ateapt de la UE abordarea
unor probleme precum globalizarea, schimbrile climatice i demografice, securitatea i
energia. Tratatul de la Lisabona va consolida democraia n UE, precum i capacitatea
acesteia de a promova, zi de zi, interesele cetenilor si., moment care va deschide calea
ratificrii de cele 27 de state membre i care ar putea s dureze pe tot parcursul anului
viitor. Redactat ntr-o manier care permite, mai degrab, ratificarea de Parlamentele
naionale, dect prin referendumuri. efii de stat i de guvern au aprobat proiectul. Evident,
aceasta nu reprezint captul drumului. Parlamentele statelor membre trebuie sa-l ratifice,
iar n unele cazuri s-ar putea recurge din nou la referendum-uri.
n forma veche, Tratatul fusese aprobat de Austria, Belgia, Cipru, Estonia,
Germania, Grecia, Ungaria, Italia, Letonia, Luxemburg, Malta, Slovacia, Slovenia i
Spania. Romnia i-a dat acordul, la Lisabona, pe noul proiect al Tratatului. Implicarea
Romniei n negocierea acestuia nu a fost simpl din mai multe motive. Unul dintre
acestea poate fi uor de acceptat: cel care decurge din faptul c ara noastr a aderat dup
consacrarea primei forme a Tratatului (Tratatul constituional - cel refuzat de francezi i
olandezi) i, n msura n care statele care o aprobaser deja rmneau consecvente cu
prima lor opiune, era firesc s pstram o msura decent n implicarea pe fond. Tratatul
fusese scris fr dreptul nostru de a cere imperativ ceva.
Tratatul de la Lisabona este rezultatul negocierilor ntre statele membre, reunite n
cadrul unei conferine interguvernamentale, la lucrrile creia au participat Comisia
European i Parlamentul European.
Tratatul de la Lisabona aduce o serie de nouti cu privire la componena Comisiei
i desemnarea Preedintelui acesteia. Astfel, naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i
Politica de Securitate va deveni - n virtutea acestei poziii - i membru al Comisiei, cu
rang de vicepreedinte.
Tratatul de la Lisabona include o prevedere conform creia, ncepnd cu 2014,
Comisia va fi alctuit dintr-un numr de membri corespunztor cu dou treimi dintre
statele membre, cu excepia cazului n care Consiliul European decide modificarea acestui
numr, hotrnd n unanimitate.
La solicitarea Irlandei, Consiliul European din 11-12 decembrie 2008 a decis n
unanimitate c va aciona n sensul meninerii sistemului un stat/ un comisar pentru
structura Comisiei i dup 2014.
Odat cu implementarea Tratatului de la Lisabona, Preedintele Comisiei Europene
este ales de Parlamentul European cu majoritate de voturi, pe baza propunerii Consiliului
European. n cazul respingerii acestei propuneri, procedura trebuie reluat prin prezentarea
unui nou candidat. Consiliul European va trebui s ia n considerare rezultatele alegerilor
51
pentru Parlamentul European atunci cnd va propune un anumit candidat la funcia de

preedinte al Comisiei. Colegiul de comisari este supus aprobrii Parlamentului European.
Comisia European va continua s adopte decizii, la toate nivelurile, prin
majoritatea simpl a membrilor ei. Alocarea portofoliilor specifice ale acestora revine
preedintelui Comisiei, care va putea totodat schimba portofoliile comisarilor pe durata
mandatului su.
52
Capitolul 3 Succinte consideraii privind instituirea Uniunii Europene

i personalitatea sa juridic
3.1. Noiuni generale despre cei trei piloni ai Uniunii Europene
Potrivit Tratatului de la Maastricht1, care este i temeiul juridic al trecerii la
entitatea numit Uniunea European, Uniunea European este format din trei piloni2:
1. - Comunitile europene
Primul pilon constituie forma cea mai dezvoltat a comunitarismului i este alctuit
din cele trei comuniti europene: C.E.E.3, C.E.E.A.4 i C.E.C.A.5, cu precizarea c n
momentul apariiei Uniunii Europene C.E.E. va deveni C.E.6.
Apariia Uniunii Europene va determina i dobndirea de noi denumiri de ctre
unele instituii comunitare7. n cadrul Comunitii europene instituiile pot s adopte, n
domeniile care le sunt repartizate, acte ce sunt direct aplicabile n statele membre i care au
prioritate n faa dreptului intern.
2. - Politica extern i de securitate comun
Integrarea comunitar propune trecerea de la simpla nelegere la aciuni comune.
Deciziile de acest gen vor putea fi luate dac Consiliul decide cu o majoritate calificat i
nu cu unanimitate, cum se ntmpla pn la Tratatul de la Maastricht. Uniunea Europei
Occidentale (U.E.O.) va realiza deciziile Uniunii Europene n domeniul aprrii comune.
Prin Tratatul asupra Uniunii Europene se va conveni asupra realizrii unei politici
externe i de securitate comun, bazat, n principal, pe urmtoarele obiective:
- aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii
- consolidarea securitii i a statelor membre,
- meninerea pcii n lume i consolidarea securitii internaionale,
- promovarea cooperrii internaionale,
- promovarea democraiei i a statului de drept.
Politica extern i, adesea, cea de securitate se numr printre domeniile n care
statele membre colaboreaz pentru a-i pstra suveranitatea.
3. - Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne
Aceast form de colaborare vizeaz realizarea unei aciuni comune n materia
prevenirii i a luptei contra criminalitii (amintim aici n special: terorismul, traficul de
droguri i arme, traficul de carne vie, rasismul i xenofobia). Conform Tratatului de la
Maastricht domeniile vizate sunt explicit menionate, i anume:
- politica de azil,
1
Pilon stlp puternic care susine o construcie sau o parte a unei construcii, adesea cu sens figurat (DEX)
3
Comunitatea economic european
4
Comunitatea european a energiei atomice, denumit i EURATOM
5
Comunitatea european a crbunelui i oelului (C.E.C.A. n francez La communaut europene du
charbon et de lacier; n romn prescurtarea este C.E.C.O.)
6
Comunitatea european
7
n acest sens Consiliul Comunitilor europene se va numi Consiliul Uniunii Europene, Comisia
Comunitilor europene va deveni Comisia european, Curtea de conturi va deveni Curtea european de
conturi, transformndu-se dintr-un organ tehnic ntr-o instituie comunitar
2
53
- trecerea frontierelor externe ale celor 15 state membre U.E.

- condiiile de intrare, de circulaie i de edere a resortisanilor statelor tere,
- lupta mpotriva imigrrii i a toxicomaniei,
- cooperarea judiciar, civil, penal i vamal.
n ceea ce privete cooperarea poliieneasc1 Tratatul instituind o Constituie pentru
Europa stabilea c uniunea instituie acest tip de cooperare, implicnd autoritile
competente din toate statele membre; n acest scop stabilindu-se msuri referitoare la:
a) strngerea, stocarea, prelucrarea i analizarea informaiilor n domeniu, precum i
schimbul de informaii;
b) sprijinirea formrii profesionale a personalului, precum i cooperarea privind schimbul
de personal i echipament i cercetarea criminalistic;
c) tehnici comune de investigaie privind depistarea unor forme grave de criminalitate
organizat.
Pentru ndeplinirea acestor obiective sunt reglementate atribuiile Europolului
Oficiul european de poliie, care i-a nceput activitatea nc din 1998.
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Seciunea 5 Cooperarea poliieneasc, Articolul III-275
1. Uniunea instituie o cooperare poliieneasc, care implic toate autoritile competente din statele membre,
inclusiv poliia, vama i alte servicii specializate cu atribuii n aplicarea legii, n domeniul prevenirii sau
depistrii i investigrii infraciunilor penale.
54
3.2. Personalitatea juridic a Uniunii Europene

Comunitilor le-a fost recunoscut personalitatea juridic nc de la data semnrii
Tratatelor institutive, din intenia prilor contractante de a conferi fiecrei Comuniti
europene capacitatea de a avea drepturi i obligaii 1. Aadar n acest caz aveam trei
persoane juridice de drept public, care dispunnd de personalitate juridic distinct de cea a
statelor aveau un buget autonom, un patrimoniu propriu, instituii i organe distincte i
agenii proprii;
Ca rezultat al acestei realiti juridice Comunitile se bucurau de privilegiile i
imunitile necesare ndeplinirii obiectivelor lor i beneficiau de scutiri fiscale i vamale
pentru operaiile pe care le desfurau, nu dispuneau ns de imunitate de jurisdicie2.
Tratatele anterioare Tratatului instituind o Constituie pentru Europa nu fac referire
n cuprinsul lor la Uniune ca avnd personalitate juridic, chiar dac dup modificrile
realizate prin Tratatul de la Nisa, unele prevederi ar fi putut fi interpretate n acest sens
(ncercri de a interpreta dispoziii Tratatelor n sensul de a conferi Uniunii personalitate
juridic au fost realizate i de ctre CJCE, prin jurisprudena sa). Cu toate acestea, doctrina
dreptului comunitar consider, n cvasiunanimitate, c personalitatea juridic aparine
Comunitii Europene i nu Uniunii Europene.
Menionm c au existat o serie de opinii, susinute n principal de serviciile
juridice ale Consiliului i Comisiei, n conformitate cu care Uniunea European ar deine o
personalitate juridic implicit, rezultat din atribuiile conferite de Tratatul asupra Uniunii
Europene, inclusiv n domeniile PESC i JAI n acest sens, este invocat i practica
ncheierii de ctre Uniunea European a unor acorduri internaionale (de exemplu, cel
privind statutul misiunilor U.E. n Macedonia sau Bosnia-Heregovina).
Tratatul care urmrea realizarea unei Constituii a Europei 3, prin prevederea expres
a faptului c Uniunea European are personalitate juridic, nltura toate ambiguitile
prevederilor Tratatelor de pn acum.
Ca o important realizare a Tratatului instituind o Constituie pentru Europa trebuie
s menionm c articolul I-7 acorda personalitate juridic Uniunii, ca rezultat al
consensului ntrunit n cadrul grupului de lucru, care a avut ca subiect de dezbatere tocmai
examinarea posibilitii de a conferi personalitate juridic Uniunii, punnd astfel capt
dezbaterilor teoretice controversate pe aceast tem. Uniunea va avea astfel :
- personalitate juridic n dreptul internaional, fiind subiect de drept internaional;
- personalitate juridic n dreptul comunitar;
- personalitate juridic n dreptul intern al statelor membre4.
Personalitatea juridic a Uniunii urma a fi unic i a o nlocui pe cea a
Comunitilor, contribuind, din punct de vedere politic, att la o mai bun vizibilitate a sa
pe plan extern, ct i la apropierea sa fa de ceteni, fiind mult mai uor de stabilit cine
rspunde pentru aciunile desfurate.
Octavian Manolache Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 1995, pag. 34-35
3
Dac Tratatul asupra Uniunii Europene nu a recunoscut n mod expres personalitatea juridic a Uniunii
Europene, fr ns ca aceast absen s conduc la excluderea ideii potrivit creia Uniunea European are
personalitate juridic, Tratatul instituind o Constituie pentru Europa stabilete fr dubiu n Articolul I-7
intitulat Personalitatea juridic, faptul c Uniunea are personalitate juridic.
4
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - text comentat i adnotat de ctre Ion Glea coordonator,
Aniela Blu, Augustina Dumitracu i Cristina Morariu, Octombrie 2004, publicat pe site-ul Ministerului
afacerilor externe www.mae.ro
2
55
Acordarea personalitii juridice Uniunii atrage mai multe efecte juridice eseniale;
astfel, face posibil aderarea acesteia la Convenia European a Drepturilor Omului 1, la
N.A.T.O.2, aciunile i poziiile Uniunii Europene nu mai primesc denumirea de comune
acestea fiind ale Uniunii, mai ales n contextul n care aceasta a dobndit personalitate
juridic internaional, fiind menionat n mod expres i aplicarea aciunilor i poziiilor
Uniunii3.
Alte efecte generate de dobndirea de ctre Uniunea European a personalitii
juridice internaionale sunt faptul c Uniunea va fi reprezentat pe lng state tere i
organizaii internaionale prin Delegaii ale Uniunii 4, va putea dobndi bunuri mobile i
imobile5 i dreptul de a sta n justiie i va beneficia de o serie de privilegii i imuniti
necesare pentru ndeplinirea obiectivelor sale6.
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Articolul I-9: Drepturile fundamentale

1. Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile enunate n Carta Drepturilor Fundamentale care
constituie partea II a prezentei Constituii.
2. Uniunea va adera la Convenia european de aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
Aderarea la aceast Convenie nu modific competenele Uniunii aa cum sunt definite n prezenta
Constituie.
3. Drepturile fundamentale, garantate prin Convenia european de aprare a drepturilor omului i a
libertilor fundamentale i care rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, fac parte din
dreptul Uniunii ca principii generale.
2
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Articolul I-41: Dispoziii privind Politica Comun de
Securitate i Aprare:
Politica Uniunii nu aduce atingere caracterului specific al politicii de securitate i de aprare a anumitor state
membre, respect obligaiile care decurg din Tratatul Atlanticului de Nord pentru anumite state membre care
consider c aprarea lor comun se realizeaz n cadrul Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord i este
compatibil cu politica de securitate i de aprare comun stabilit n acest cadru.
3
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Capitolul II Politica Extern i de Securitate Comun
(PESC)
Seciunea I - Dispoziii comune
Articolul III-294
3. Uniunea desfoar o politic extern i de securitate comun:
a) prin definirea orientrilor generale;
b) prin adoptarea deciziilor europene privind:
i) aciunile Uniunii,
ii) poziiile Uniunii,
iii) punerea n aplicare a aciunilor i poziiilor vizate la punctele i) i ii);
c) i prin ntrirea cooperrii sistematice ntre statele membre pentru desfurarea politicii acestora.
4
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Capitolul VII - Relaiile Uniunii cu organizaiile
internaionale i state tere i delegaii ale Uniunii, Articolul III-328
1. Delegaiile Uniunii n rile tere i pe lng organizaiile internaionale asigur reprezentarea Uniunii.
5
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Articolul III-426
n fiecare din statele membre, Uniunea posed capacitatea juridic cea mai larg recunoscut persoanelor
juridice de ctre legislaiile naionale; ea poate n special dobndi sau nstrina bunuri mobile i imobile i
poate sta n justiie. n acest scop, ea este reprezentat de ctre Comisie. Cu toate acestea, ea este reprezentat
de ctre fiecare instituie, n temeiul autonomiei lor administrative, pentru chestiunile referitoare la
funcionarea lor.
6
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Articolul III-434
Uniunea se bucur pe teritoriul statelor membre de privilegii i imuniti necesare ndeplinirii misiunii sale n
condiiile definite n Protocolul privind privilegiile i imunitile Comunitilor Europene. Acelai lucru este
valabil pentru Banca Central European i Banca European de Investiii.
56
Capitolul 4 Dreptul comunitar i dreptul intern

4.1. Aplicabilitatea dreptului comunitar n raport cu dreptul intern al statelor
membre
Dezvoltarea lumii contemporane poate fi caracterizat prin dou procese
contradictorii. Pe de o parte, la nivel regional, au loc procese de integrare regional, ca de
pild integrarea n structurile auro-atlantice, i procese de globalizare, iar pe de alt parte,
la nivel naional se desfoar procesul de descentralizare a structurilor administrative n
vederea efectivizrii procesului democratic. Acest proces contradictoriu poate avea drept
consecin o anumit inflexibilitate.
Inflexibilitatea n ceea ce privete impunerea ndeplinirii acestor condiii se
datoreaz dorinei statelor membre de a pstra intacte i de a dezvolta realizrile obinute n
procesul de construcie comunitar, chiar i n condiiile extinderii Uniunii Europene.
n acest context, n urma evenimentelor din decembrie 1989, Romnia, consecvent
ideilor afirmate n primele zile ale anului 1990, a ncheiat n 1993 Acordul european de
asociere cu Uniunea European. n temeiul acestui tratat de asociere ara noastr
desfoar mai multe activiti pe linia ncheierii negocierilor, n acest sens la 13 aprilie
2005 la Strasbourg a fost aprobat aderarea Romniei la Uniunea European, iar Tratatul
de aderare a fost semnat la 25 aprilie la Luxemburg, n baza acestuia urmnd ca Romnia
s poat fi primit ca membru cu drepturi depline n Uniunea European ncepnd cu 1
ianuarie 2007.
Integrarea ca proces complex presupune ntrunirea mai multor criterii ntre care
relevm:
- existena unor instituii stabile care s garanteze democraia, supremaia legii,
drepturile omului, respectul i protecia minoritilor,
- existena unei economii de pia viabile, care s fac fa presiunii concurenei,
- preluarea acquis-ului comunitar (dispoziiile tratatelor constitutive, ale
regulamentelor, directivelor i deciziilor emise de instituiile Uniunii Europene,
precum i ale jurisprudenei Curii de Justiie a Comunitilor Europene).
Ca principal instrument de concretizare a ordinii juridice, dreptul este influenat n
evoluia sa de numeroi factori structurali interni i internaionali 1. Printre factorii externi
cu puternice influene asupra dreptului este i armonizarea acestuia cu acquis-ul comunitar,
acest proces constituind una din condiiile eseniale ale integrrii europene.
Procesul de armonizare a legislaiei romneti cu reglementrile comunitare
reprezint un obiectiv esenial, care se regsete n strategia de aderare a tuturor statelor
candidate la calitatea de membru al Uniunii Europene fiind, n acelai timp, i o obligaie
juridic ce decurge din Acordul European de asociere Romnia-Uniunea European 2. Din
considerente de ordin practic acquis-ul comunitar a fost mprit n 31 de capitole3.
1
Moise Bojinc Instituii i fundamente juridice, Ed. Helios, Craiova, 2001, pag. 35-36
Acest acord a fost ratificat prin Legea 20 din 6 aprilie 1993, pentru ratificarea Acordului european instituind
o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt
parte, semnat la Bruxelles la 1 februarie 1993, publicat n Monitorul Oficial nr. 73/12.04.1993
3
1. Libera circulaie a mrfurilor; 2. Libera circulaie a persoanelor; 3. Libera circulaie a serviciilor; 4.
Libera circulaie a capitalului; 5. Dreptul societilor comerciale; 6. Politica n domeniul concurenei; 7.
Agricultura; 8. Pescuitul; 9. Politica n domeniul transporturilor; 10. Impozitare; 11. Uniune economic i
monetar; 12. Statistic; 13. Politici sociale i ocuparea forei de munc; 14. Energie; 15. Politica industrial;
16. ntreprinderi mici i mijlocii; 17. tiin i cercetare; 18. Educaie, formare profesional i tineret; 19.
Telecomunicaii i tehnologia informaiei; 20. Cultura i politica audiovizualului; 21. Politica regional i
coordonarea instrumentelor structurale; 22. Protecia mediului nconjurtor; 23. Protecia consumatorilor i
2
57
Avnd n vedere faptul c, Comunitile sunt organizaii internaionale cu

personalitate juridic distinct de cea a statelor membre, va fi ntotdeauna pus n discuie
problema raportului dintre dreptul comunitar i cel intern.
Dreptul Uniunii Europene se constituie ca ansamblul normelor juridice cuprinse n
tratatele institutive sau n actele emise de instituiile acesteia, care oblig statele membre s
respecte regulile prescrise n vederea ndeplinirii obiectivelor pe care Uniunea European
i le-a asumat. Aadar, dreptul comunitar este un drept supranaional care are prioritate
ntotdeauna fa de dreptul naional al fiecrui stat membru1.
ntre ordinea juridic comunitar i cea a statelor membre raporturile sunt bazate pe
principiul integrrii directe a dreptului comunitar, ca sistem autonom, n dreptul intern,
precum i a prioritii acestuia fa de dreptul intern. Concluzia este aceea c dreptul
comunitar se integreaz n ordinea juridic intern, aceasta reprezentnd, de fapt, trstura
original i inovatoare a sistemului de integrare, creat de Jean Monnet. Aceast integrare
presupune faptul c el va face parte din dreptul naional al fiecrui stat i, deci, se va aplica
n mod direct.
C.J.C.E. a subliniat faptul c prioritatea dreptului comunitar n raport cu sistemele
de drept ale statelor membre i efectul direct al dispoziiilor comunitare aplicabile
resortisanilor i statelor membre sunt caracteristicile eseniale ale ordinii juridice
comunitare2, fapta unui stat de a nu nltura din legislaia sa o dispoziie contrar dreptului
comunitar constituind o nendeplinire a obligaiilor comunitare.
Dreptul comunitar este de aplicabilitate direct, aa cum reiese i din T.C.E.E. n
care se prevede c regulamentele comunitare sunt integrate ca atare n ordinea juridic
intern i orice msur naional de transformare sau de introducere n ordinea juridic
intern este interzis3.
n tratatul instituind C.E. se precizeaz c doar regulamentele sunt de aplicabilitate
direct, iar pentru restul actelor comunitare Curtea de Justiie a statuat acest principiu cu
ocazia soluionrii unor cauze.
Pentru a i se recunoate efectul direct dispoziia comunitar trebuie s fie clar,
precis i neafectat de condiii. n aceast categorie intr actele comunitare care pot fi
invocate n orice litigiu, cum ar fi documente cu caracter convenional, respectiv tratatele
institutive ale comunitilor i tratatele internaionale; profesorul Viorel Marcu le mai
numete dispoziii cu efect direct, condiionat i complet.
Directivele i deciziile adresate statelor membre sunt considerate, ns, ca avnd
efect direct, condiionat i restrns; deciziile nu au efect direct pentru c nu sunt de
aplicabilitate general, ele implicnd adoptarea unor reglementri naionale. i pentru
aceast categorie Curtea a adus ns argumente pentru susinerea aplicabilitii directe,
artndu-se c judectorii naionali trebuie s aplice directivele, iar caracterul obligatoriu al
acestora presupune c particularii le pot invoca.
Efectul direct al dreptului comunitar contribuie la sporirea eficacitii acestuia.
Jurisprudena C.J.C.E. face distincie ntre aplicabilitatea direct vertical, care
desemneaz posibilitatea invocrii dispoziiilor unei directive n raport cu un stat sau o
autoritate a acestuia, i aplicabilitate direct orizontal, care permite unui justiiabil privat
s invoce o dispoziie comunitar mpotriva unui alt particular4.
sntate; 24. Justiie i afaceri interne; 25. Uniune vamal; 26. Relaii externe; 27. Politica extern i de
securitate comun; 28. Control financiar; 29. Dispoziii financiare i bugetare; 30. Instituii; 31. Altele
1
Ion Rusu Organizaii i relaii internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 151
2
C.J.C.E. 14.12.1991 avizul 1/91, 1991,
3
Pentru a exemplifica acest lucru putem da exemplul clasic al Italiei, care a fost sancionat n repetate
rnduri din cauza practicii sale de a copia coninutul legislaiei comunitare printr-o lege intern i de a aplica
pe acesta din urm n locul celei comunitare, aa cum prevd Tratatele.
58
Dreptul comunitar este de aplicabilitate prioritar, mpreun cu efectul direct

primordialitatea constituie cei doi stlpi ai ordinii juridice comunitare. Acest principiu nu
este statuat de Tratatul institutiv, fiind de regul prevzut n normele constituionale
naionale1. Curtea a argumentat aceast prioritate a dreptului comunitar prin faptul c
statele membre i-au limitat, n cteva domenii, drepturile lor suverane i au nfiinat astfel
un sistem direct aplicabil resortisanilor i statelor nsei, prioritatea fcnd parte, deci,
chiar din natura dreptului comunitar.
Conflictul dintre dreptul comunitar i legislaia naional va fi ntotdeauna rezolvat
n favoarea primului. Dac legea naional contrar este anterioar normei comunitare ea
va deveni inopozabil la data intrrii n vigoare a celei comunitare; dac legea naional
contrar este ulterioar, ea nu va exista n mod valabil i nu va putea fi aplicat, din
moment ce norma comunitar prevede alt soluie.
Primordialitatea dreptului comunitar fa de dreptul intern al statelor membre, poate
fi vzut ca o expresie a problematicii raportului dintre dreptul internaional public i
dreptul intern. Cu privire la principiul prioritii s-au conturat dou opinii n cazul unui
eventual conflict ntre norma intern i cea internaional. Concepia internaionalist
propune ca soluie recurgerea la prevederile interne, la cele constituionale sau la
jurisprudena naional. C.J.C.E. respinge aceast teorie, susinnd concepia conform
creia nu n dreptul naional trebuie cutat soluia, ci n dreptul comunitar, consacrndu-se
astfel, fr discuie, prioritatea dreptului comunitar n raport cu dreptul intern.
n ceea ce privete aplicabilitatea dreptului comunitar n statele membre trebuie s
precizm c n literatura de specialitate s-au conturat dou teorii cu privire la modul n care
se aplic norma juridic comunitar.
Teoria dualist susine c ordinea juridic internaional i cea naional sunt
sisteme independente, separate, ce coexist n paralel. Aceasta presupune ns c un tratat
pentru a produce efecte juridice i n ordinea juridic intern trebuie s fie ratificat, prin
aceast operaiune avnd loc o naionalizare a tratatului, care astfel va fi aplicat n
dreptul intern. Conform acestei teorii dualiste ntre cele dou sisteme nu exist un raport de
subordonare2.
Conform teoriei moniste ordinea juridic naional este n aceeai sfer cu cea
internaional, ntre ele stabilindu-se raporturi de supra/sub-ordonare. O variant a teoriei
promoveaz aplicarea imediat a dreptului internaional n dreptul intern, fr a mai fi
necesar naionalizarea acesteia. Cealalt variant consacr, ns, prioritatea dreptului
intern asupra celui internaional.
Ca urmare a acestei situaii, persoanele particulare (fizice sau morale) pot invoca dreptul comunitar n faa
autoritilor naionale, inclusiv tribunale, att pentru a li se recunoate drepturile, ct i pentru a se anula
efectul unor acte juridice interne care sunt contrare dreptului comunitar.
1
Constituia Romniei art. 11
(1) Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce-i revin din tratatele la
care este parte.
(2) Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern.
(3) n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare
Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei.
2
59
4.2. Procedura adoptrii actelor comunitare

Iniial n Comunitile europene voina legislativ revenea Consiliului Uniunii
Europene, Parlamentul avnd doar un rol consultativ i de control. Odat cu evoluia
organizrii instituionale, n cadrul Comunitilor s-au produs modificri semnificative n
sensul c atribuiile Parlamentului n procesul elaborrii deciziei au crescut semnificativ.
Ajungndu-se n final de la o simpl consultare a Parlamentului, la o colaborare ntre
Parlament i Consiliu, pentru ca ulterior prin procedura co-deciziei Parlamentul s joace un
rol tot mai important n procesul legislativ al Comunitilor europene. Procedura legislativ
comunitar se bazeaz pe principiul echilibrului instituional, conform cruia toate
instituiile comunitare vor participa la procesul legislativ n mod echilibrat.
n ceea ce privete procedura legislativ n funcie de tipul de act adoptat avem
proceduri diferite, dup cum urmeaz:
- regulamentele i directivele, care sunt acte juridice generale de natur constrngtoare
sunt adoptate n cadrul procedurii de consultare, cooperare, de co-decizie sau a procedurii
avizului conform;
- msurile de aplicare sunt adoptate dup proceduri speciale;
- deciziile individuale i actele juridice neobligatorii sunt adoptate dup o procedur
simplificat;
- iar domeniul C.E.C.O. prezint cteva particulariti.
A. Procedura consultrii a fost prima procedur legislativ a Comunitilor i chiar
i dup introducerea procedurii cooperrii i a co-deciziei nu i-a pierdut din importan.
Se recurge la procedura consultrii atunci cnd se adopt decizii n domeniul politicii
agricole comune, a ceteniei unionale, n domeniul concurenei, fiscalitii, proteciei
mediului, proteciei sociale etc.
Procedura consultrii se caracterizeaz prin faptul c Comisia propune, iar
Consiliul dispune. nainte ns de luarea unei decizii de ctre Consiliu mai trebuie parcurse
cteva etape.
Trebuie fcut propunerea legislativ, iar dreptul de iniiativ legislativ l are
Comisia european. Proiectul discutat de membrii Comisiei se aprob cu majoritate simpl
i este trimis Consiliului, nsoit de o expunere de motive detaliate. Consiliul verific, n
primul rnd, dac alte instituii comunitare trebuie consultate (spre exemplu Tratatele
comunitare stabilesc c Parlamentul european trebuie consultat cu privire la toate deciziile
politice importante). Astfel propunerea este trimis Parlamentului, iar Parlamentul va
supune propunerea comisiei parlamentare competente, iar dup examinarea ei Parlamentul
i va da avizul, cu precizarea c Consiliul nu este inut s urmeze avizele Parlamentului.
Dup consultarea Parlamentului, Comisia va trimite din nou propunerea sa
Consiliului, cu eventuale modificri, iar la Consiliu propunerea va fi examinat de
COPERER, dup care actul va fi nscris pe ordinea de zi a Consiliului i supus aprobrii.
Dup ce actul este adoptat n forma sa final, va fi tradus n cele 11 limbi 1, semnat de
preedintele Consiliului i publicat n Jurnalul Oficial.
B. Procedura cooperrii ntre Consiliu i Parlament a fost introdus prin Actul unic
european. Puterea de decizie aparine Consiliului, dar Parlamentul poate influena decizia
prin emiterea unui aviz. Aceast procedur, a cooperrii, se aplic exclusiv domeniului
Uniunii economice i monetare. Specific acestei proceduri este introducerea celei de-a
doua lecturi a Parlamentului i Consiliului n procedura legislativ.
Ca i n cazul procedurii consultrii Comisia trimite o propunere att Consiliului,
ct i Parlamentului. Consiliul hotrte cu majoritate calificat o poziie comun, iar
1
german, englez, danez, spaniol, finlandez, francez, greac, italian, olandez, portughez i suedez
60
Parlamentul n cadrul celei de-a doua lecturi poate s aprobe sau s resping poziia
comun, Consiliul avnd ns la dispoziie mai multe modaliti de a-i impune voina..
C. Procedura co-deciziei a fost introdus prin Tratatul de Maastricht i reprezint o
inovaie n sensul c ea acord puteri legislative mai mari Parlamentului acesta
dispunnd de dreptul de veto, fr a avea ns drept de iniiativ legislativ. Un astfel de
act nu va putea fi adoptat dect pe baza acordului Parlamentului sau a lipsei lui de opoziie,
actul aprnd comun Consiliului i Parlamentului i fiind semnat de preedinii ambelor
instituii.
Co-decizia se caracterizeaz prin cele trei lecturi, iar de-a lungul timpului ea a
devenit procedura cea mai important. Aceast procedur se aplic n cazul msurilor
necesare realizrii liberei circulaii a muncitorilor, garantrii drepturilor muncitorilor
imigrani, pentru stabilirea pieei interne, n domeniul cultural, al sntii publice, al
proteciei consumatorilor etc.
Propunerea Comisiei se prezint Consiliului i Parlamentului, dac Parlamentul nu
aduce nici o modificare sau Consiliul accept amendamentele Parlamentului, Consiliul
poate hotr asupra actului; n caz contrar se pregtete etapa celei de-a doua lecturi.
D. Procedura avizului conform a fost introdus prin Actul unic european i este o
modalitate de aprobare a unei propuneri a Consiliului. Actul trebuie aprobat de Parlament
pentru a fi adoptat, ns aceast procedur nu permite Parlamentului s acioneze direct, el
putnd doar s aprobe sau s resping actul propus, fr a putea ns s propun
amendamente. Aceast procedur se aplic aderrii de noi state, desemnrii preedintelui
Comisiei i altor membri.
61
4.3. Principiile aplicrii dreptului comunitar de autoritile naionale ale

statelor membre
Aplicarea dreptului comunitar pe teritoriul statelor membre nu poate fi fcut de
ctre Comunitate, aceasta bazndu-se pe ajutorul conferit de statele membre vorbim n
acest caz despre acea aplicare material a dreptului comunitar de ctre autoritile
naionale, cunoscute sub denumirea de administraie indirect.
La baza activitii de aplicare a dreptului comunitar de ctre statele membre stau
dou principii fundamentale:
- principiul cooperrii loiale presupune obligaia statelor membre de a nu
compromite efectul util al dreptului comunitar i de a lua toate msurile necesare pentru
aplicarea dreptului comunitar de aici rezult c statele membre dispun de o putere
general de executare a dreptului comunitar1.
Trebuie subliniat c obligaia de cooperare devine foarte important mai ales n
situaia cnd cooperarea pentru aciunea comunitar ntmpin dificulti i se impune
reacia statelor pentru protejarea interesului comun. Un astfel de caz a fost ntlnit n
practic atunci cnd pentru protejarea resurselor naturale ale mrii Curtea a legitimat
aciunea statelor membre n lipsa aciunii comunitare: dac aceste msuri pot fi luate n
timp util pe baz comunitar, statele membre au nu numai dreptul, dar i obligaia de a
aciona n interesul Comunitii2.
- principiul autonomiei statelor membre
Conform hotrrii din 21.09.1983 n msura n care dreptul comunitar, inclusiv
principiile generale ale acestuia nu cuprinde reguli comune n domeniu, autoritile
naionale procedeaz, cu privire la aceast executare a reglementrilor comunitare, urmnd
regulile de fond i de form ale dreptului lor naional.
Libertatea statelor membre de a stabili organele nsrcinate cu aplicarea dreptului
comunitar nu este absolut. Curtea limiteaz autonomia procedural a statelor membre
prin dou principii:
- prin principiul efectivitii care vizeaz mpiedicarea ca o dispoziie procedural
naional s fac imposibil sau excesiv de dificil aplicarea dreptului comunitar,
- prin principiul echivalenei care presupune ca aceleai reguli de procedur s fie
aplicabile att cauzelor care se fondeaz pe dreptul comunitar, ct i cauzelor
naionale de aceeai natur.
1
2
Hotrrea din 10.07.1980, Comisia c. Regatul Unit, cauza 32/79, Rec. 2403
62
ANEXE
ANEXA 1- EVOLUIA INSTITUIILOR UNIUNII EUROPENE
ETAPA I
Instituiile impuse prin
Tratatul instituind
C.E.C.O.
- 1951 nalta Autoritate (organ
ce reprezenta interesele
comunitare i deinea
monopolul iniiativei
legislative)
ETAPA II
Instituiile impuse prin
Tratatul instituind
C.E.E.A. i C.E.E.
(1957/1958)
- Comisia Comunitii
Economice Europene
- Comisia Comunitii
Europene a energiei
atomice
Consiliul Special de
Minitri (reprezenta
statele naionale membre)
Consiliul Comunitii
Economice Europene
Consiliul Comunitii
Europene a energiei
atomice
ETAPA III
1965 tratatul de la Bruxelles de unificare a
executivelor celor 3 Comuniti (intr n
vigoare la 1 iulie 1967)
COMISIE UNIC
Comisia Comunitilor Europene
(nalta Autoritate prevzut n Tratatul
C.E.C.O. i Comisia prevzut n Tratatul
C.E.E.A. i Comisia prevzut n Tratatul
C.E.E. vor nceta s mai funcioneze separat
i se vor uni formnd o Comisie unic)
- prin Tratatul de la Amsterdam Comisia se va
numi Comisia european
CONSILIU UNIC
Consiliu de Minitri
(aceasta nseamn c Consiliul Special de
Minitri prevzut n Tratatul C.E.C.O. i
Consiliul prevzut n Tratatul C.E.E.A. i
Consiliul prevzut n Tratatul C.E.E. vor
nceta s mai funcioneze separat i se vor uni
formnd o Consiliu unic),
Mai era numit i Consiliul Comunitilor
Europene (conform Tratatului din 1965), iar
prin Tratatul de la Maastricht va lua
denumirea actual de
ETAPA IV
Tratatul de la Maastricht
Consiliul Uniunii Europene
Adunarea Comun
(reprezenta interesele
popoarelor)
Adunarea parlamentar
european
(reunea cele trei
instituii similare)
Parlament european
Curtea de Justiie
(veghea la respectarea
prevederilor tratatului i
soluiona diferendele)
Curtea de justiie unic
Curte de Justiie
CURTEA
CONTURI
este nfiinat
Comitetul consultativ al
C.E.C.O.
DE
Comitetul Economic i Social

(comun celor 2 Comuniti)
64
ANEXA 2 - EVOLUIA INSTITUIILOR COMUNITARE
evoluie
1951
1958
1979
PARLAMENTUL
Competene
Iniial aveam:
n tratatul instituind C.E.E. rolul Parlamentului
-Adunarea comun n Tratatul instituind C.E.C.O. care reprezenta interesele era mai mult consultativ i de control
statelor membre i era un organ de control al factorului executiv (biexecutiv
nalta Autoritate i Consiliul de Minitri)
Cele trei instituii similare specifice fiecrei Comuniti vor fi reunite sub
denumirea Adunarea parlamentar european (aceasta i-a produs efectele
ncepnd cu anul 1960)
Pentru prima dat se fac alegeri pentru Parlamentul european, care este
unicameral i este alctuit din reprezentanii popoarelor alei prin vot universal i Prin tratatul de la MATSTRICHT va primi
competene legislative i bugetare, mprindudirect pentru un mandat de 5 ani;
le cu Consiliul
evoluie
1951
CONSILIUL
Competene
Conform Tratatului instituind C.E.C.A. Consiliul Special de minitri are mai Are puteri legislative i bugetare
mult un rol consultativ, tradus prin dreptul acestuia de a adopta avize, n rare
cazuri adoptnd decizii (dei n acest tratat Consiliul este o instituie
consultativ, are un rol neobinuit de tutel a Comisiei nalta Autoritate).
1957
Conform Tratatul instituind C.E.E.A. Consiliul adopt msuri care relev

competena sa n vederea coordonrii aciunilor dintre statele membre i
Prin tratatul de la MATSTRICHT va mpri
Comunitate.
65
1965
evoluie
1951
1957
1965
1993
competenele legislative i bugetare cu

Tratatul de la Bruxelles instituie un consiliu unic care dobndete denumirea de PARLAMENTUL
Consiliul de minitri (mai era numit i Consiliul Comunitilor Europene)
COMISIA
n sistemul instituit de la Tratatul instituind C.E.C.A. aceast instituie se
numea
nalta Autoritate i asigura fiecrei Comuniti identitatea proprie, punnd n
valoare interesele comunitare. nalta Autoritate avea monopolul iniiativei
legislative, aceast competen fiind pstrat i de actuala Comisie.
Fiecare Comunitate (C.E.E. i C.E.E.A.) i aveau propria Comisie
Conform Tratatului de la Bruxelles comisia se va numi Comisia
Comunitilor Europene
odat cu constituirea Uniunii Europene vechea denumire aste nlocuit cu cea
de
Comisie European
Competene
Are competene EXECUTIVE i deine
monopolul iniiativei legislative
Evoluie
1951
25 martie 1957
CURTEA DE JUSTIIE
nfiinarea s-a fcut prin intermediul Tratatului instituind C.E.C.A.
Convenia relativ la unele instituii comune Comunitilor europene prevede nfiinarea unei Curi de justiie unice, deci
la intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma cele 3 Comuniti aveau o Curte de justiie a Comunitilor europene
Decizia 85/591 Ca urmare a faptului c numrul aciunilor introduse la Curtea de Justiie a crescut a fost nfiinat Tribunalul de prim
din 24 octombrie instan
1988
66
ANEXA 3 - EVIDENIEREA DIFERENIERII DINTRE TREI NOIUNI DIFERITE (CONSILIUL EUROPEAN,

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE SAU CONSILIUL DE MINITRI I CONSILIUL EUROPEI)
Instituia

Consiliul european
(sau Consiliul de minitri)
Apariie act de reglementare
Apare n Tratatele constitutive:
Nu a fost prevzut n Tratatele
- Consiliul special de minitri institutive, fiind rezultatul unui
C.E.C.A.
proces istoric, ca urmare a
- Consiliul C.E.E. i C.E.E.A.
ntlnirilor la nivel nalt ale efilor
de stat i de guvern, ncepnd cu
1961.
Este o structur supranaional,
nfiinat n vederea unei mai bune
cooperri politice la nivel nalt
ntre
statele
membre
ale
Comunitii.
Este considerat ca:
- organ interguvernamental
de cooperare politic, pe de
o parte, i
- organ
comunitar
i
formaiune superioar a
Consiliului Comunitii, pe
de alt parte,
- sau organ sui-generis, ntro alt opinie
Reglementri
(sau
chiar Prin Tratatul de la Bruxelles Existena sa este reglementat prin
modificri) ulterioare
dobndete
denumirea
de A.U.E.
Consiliul de Minitri i va fi unic
pentru cele trei Comuniti
Consiliul Europei
Este o organizaie internaional
regional care i propune s
realizeze o unitate mai strns
ntre statele europene i are 43 de
state membre. A fost nfiinat n
1949 i are sediul la Strasbourg.
n 1949 se semneaz la Londra de

10 state statutul organizaiei
Reglementri
(sau
modificri) ulterioare
chiar n Tratatul asupra Uniunii Mai trziu existena sa este

Europene primete denumirea de reglementat de Tratatul de la
Maastricht.
68
Diferenele dintre Consiliul Uniunii Europene i Consiliul european

Instituia
Diferene n ceea ce privete:
apariia
componena
atribuii

(Consiliul de minitri)
Apare pe cale convenional fiind nfiinat
de Tratatele institutive
Are n componen minitri afacerilor
externe, precum i minitri de resort
Atribuii de natur legislativ, decizional
Consiliul european
Apare pe cale neconvenional (ca urmare a ntlnirilor
la nivel nalt ale efilor de stat i de guvern)
Are n componen efi de stat i de guvern din statele
membre Comunitilor Europene
Atribuii, n special de natur politic.
Competene, aa cum au fost definite prin Declaraia de
la Stuttgard:
- impulsionarea, relansarea i coordonarea
politicilor comunitare,
- orientarea construciei europene prin stabilirea
unor linii directoare de ordin politic general,
- definirea noilor sectoare de activitate.
Consiliul European prezint Parlamentului European un
raport n urma fiecrei reuniuni, precum i un raport
scris anual privind progresele realizate de Uniune1.
Tratatul de la Maastritrcht, Titlul I, art. D
69
ANEXA 4 - EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE
Etape
(valuri de aderare)
I.
Data
aderrii
1951/1952
II
1973
III
IV
V
1981
1986
1995
VI
2004
VII
VII
2007
2013
(Noi) state membre

primele 6 state europene care pun bazele viitoarei U.E., prin semnarea Tratatului
instituind C.E.C.O.:
FRANA,
GERMANIA,
ITALIA,
BENELUX
(BELGIA,
OLANDA,
LUXEMBURG)
La 22 ianuarie 1972 semneaz Tratatul de aderare i ncepnd cu 1 ianuarie 1973 devin
membre MAREA BRITANIE, IRLANDA I DANEMARCA, cu excepia Norvegiei
care dei a nceput negocierile nu a mai aderat, poporul norvegian neacceptnd
compromisul de la Oslo propus de Comuniti.
n 1981 se semneaz Tratatul de aderare dintre GRECIA i Comuniti.
n anul 1986 ader SPANIA i PORTUGALIA
n anul 1995 devin membre ale Uniunii Europene (dup Tratatul de la Maastricht care a
nfiinat Uniunea European): AUSTRIA, FINLANDA i SUEDIA1
POLONIA, SLOVENIA, UNGARIA, MALTA, CIPRU, LETONIA, ESTONIA,
LITUANIA, REPUBLICA CEH, SLOVACIA
ROMNIA I BULGARIA
CROAIA
Nr. de state
membre
6
10
12
15
25
27
Extinderea din 1995 este prima extindere dup Tratatul de la Maastricht, care a nfiinat Uniunea European i, n acelai timp, ultima extindere de tip clasic a
Comunitilor (adic n absena unui Tratat prealabil, aa cum este actualul Tratat de la Nisa)
70
ANEXA 5 PRINCIPALELE TRATATE COMUNITARE1
1951 Tratatul instituind C.E.C.O. a fost semnat la 18 aprilie 1951 la Paris i ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, a intrat n
vigoare la 23 iulie 1952 i a expirat la 23 iulie 2002,
1957 sunt semnate Tratatele instituind CEEA i CEE au fost semnate la Roma la 25 martie 1957, acestea intr n vigoare la 1 ianuarie
1958, alturi de aceste tratate este semnat i Convenia referitoare la unele instituii comune prin care este instituit o Adunare unic i
o Curte unic pentru toate cele trei Comunitile
1965 este semnat Tratatul de la Bruxelles la 8 aprilie 1965 care instituie o Comisie unic i un Consiliu unic; intr n vigoare la 1 iulie
1967
1985 este semnat Acordul de la Schengen
1986 se semneaz Actul Unic European la Luxemburg la 17 februarie 1986 i intr n vigoare la 1 iulie 1987,
1992 se semneaz la Maastricht n 7 februarie Tratatul asupra U.E., va intra n vigoare la 1 noiembrie 1993,
1997 - Tratatul de la Amsterdam a fost semnat la 2 octombrie 1997 n urma Consiliului european din 16-17 iunie 1997 i a intrat n
vigoare la 1 mai 1999
n 2001 pe 26 februarie se semneaz Tratatul de la Nisa i intr n vigoare n 1 februarie 2003
n 18 iunie 2003 este publicat Tratatul instituind o Constituie pentru Europa aceasta a euat ns n 2005 din cauza refuzului
francezilor (29 mai) si al olandezilor (1 iunie) de a-l aproba prin referendum
n 18-19 octombrie 2007, n timpul preediniei Portugaliei, la Lisabona a avut loc Sommet-ul Uniunii Europene consacrat aprobrii
proiectului Tratatului de reform a Uniunii Europene
Trebuie precizat c alturi de mai sus-enumeratele Tratate au mai fost adoptate, n acelai scop, chiar dac prezint o importan redus: Tratatul de la Luxemburg privitor
la prerogativele bugetare ale Parlamentului European (intrat n vigoare la 1 iunie 1977), Tratatul de la Bruxelles privitor la creterea prerogativelor bugetare ale
Parlamentului (intrat n vigoare la 1 iunie 1973), Tratatul de la Bruxelles de adeziune precum i actele care reglementeaz condiiile de adeziune ale Marii Britanii, Irlandei
i Danemarcei (intrat n vigoare la 1 ianuarie 1973), Tratatul de adeziune de la Atena i actele care reglementeaz condiiile de adeziune a Greciei (intrat n vigoare la 1
ianuarie 1981), Tratatul de adeziune de la Madrid i Lisabona i actele care reglementeaz condiiile de adeziune a Spaniei i Portugaliei (intrate n vigoare la 1 ianuarie
1986), Tratatele de la Corfu pentru adeziunea Austriei, Finlandei, Norvegiei i Suediei (intrat n vigoare la 1 ianuarie 1995, fr Norvegia care l-a respins prin referendum
naional), Tratatul din 13 martie 1984 cu privire la modificarea Tratatelor Comunitilor n chestiunea Groenlandei, Protocolul unic privind privilegiile i imunitile din 8
aprilie 1965, Actul privitor la alegerea prin vot universal a membrilor Adunrii Parlamentare a Comunitilor, semnat la Bruxelles la 20 septembrie 1976.
71
ANEXA 6 PRINCIPALELE PREVEDERI ALE TRATATELOR COMUNITARE
1951 Tratatul instituind C.E.C.O. a fost semnat la 18 aprilie 1951 la Paris i ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, a intrat n
vigoare la 23 iulie 1952 i a expirat la 23 iulie 2002,
1957 sunt semnate Tratatele instituind CEEA i CEE au fost semnate la Roma la 25 martie 1957, acestea intr n vigoare la 1 ianuarie
1958, alturi de aceste tratate este semnat i Convenia referitoare la unele instituii comune prin care este instituit o Adunare unic i
o Curte unic pentru toate cele trei Comunitile
1965 este semnat Tratatul de la Bruxelles la 8 aprilie 1965 care instituie o Comisie unic i un Consiliu unic; intr n vigoare la 1 iulie
1967
1985 este semnat Acordul de la Schengen
1986 se semneaz Actul Unic European la Luxemburg la 17 februarie 1986 i intr n vigoare la 1 iulie 1987,
- acord puteri legislative Parlamentului european prin instituire procedurii cooperrii i a procedurii avizului conform
- fixeaz principiul crerii Tribunalului de prim instan
- recunoate n mod oficial existena Consiliului European
- promoveaz principiul subsidiaritii
- a reglementat circulaia liber a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor,
1992 se semneaz la Maastricht n 7 februarie Tratatul asupra U.E., va intra n vigoare la 1 noiembrie 1993,
- reglementarea ceteniei europene
- Curtea de Conturi este transformat n instituie
- este creat Comitetul regiunilor i introdus instituia mediatorului
- promovarea progresului economic i social prin realizarea uniunii economice i monetare bazat pe instituirea
monedei unice
1997 - Tratatul de la Amsterdam a fost semnat la 2 octombrie 1997 n urma Consiliului european din 16-17 iunie 1997 i a intrat n
vigoare la 1 mai 1999
- crete rolul Parlamentului n procesul decizional prin ridicarea procedurii codeciziei la rang de regul general
- confer Parlamentului european atribuii noi precum: numirea preedintelui Comisiei europene i participarea la
decizia comunitar,
- subliniaz principiul egalitii ntre brbai i femei n procesul muncii
72
- d o mai bun definiie ceteniei europene i a legat-o mai strns de respectarea drepturilor omului
- accentueaz rolul ceteanului,
- denumirea de Ecu a fost nlocuit de Euro
-
n 2001 pe 26 februarie se semneaz Tratatul de la Nisa i intr n vigoare n 1 februarie 2003

- prevede c luarea deciziilor se va face cu majoritatea calificat, deoarece devine evident faptul c ntr-o Uniune care va
avea 30 de membri un acord n unanimitate va fi foarte greu de obinut,
- Consiliul poate s constate dac un stat membru a adus atingere drepturilor i libertilor fundamentale pe care este
ntemeiat Uniunea European, putnd adresa recomandri statului membru n cauz
- aduce o serie de modificri la nivel instituional
n 18 iunie 2003 este publicat Tratatul instituind o Constituie pentru Europa aceasta a euat ns n 2005 din cauza refuzului
francezilor (29 mai) si al olandezilor (1 iunie) de a-l aproba prin referendum
n 18-19 octombrie 2007, n timpul preediniei Portugaliei, la Lisabona a avut loc Sommet-ul Uniunii Europene consacrat aprobrii
proiectului Tratatului de reform a Uniunii Europene
73
ANEXA 7 PIRAMIDA LEGISLATIV
TRATATE
PRINCIPII
GENERALE
DE DREPT
ACORDURI
INTERNAIONALE
DREPT
PRIVAT
SURSE COMPLEMENTARE
ANEXA 8 CARACTERELE ACTELOR COMUNITARE
Caractere
Obligatoriu
Facultativ
General
Individual
destinat statelor
membre
destinat particularilor
(persoane fizice sau
juridice)
complet normativ
parial normativ
direct aplicabil
nu e direct aplicabil
aplicabil imediat
aplicabil prioritar
Drept
primar
( tratate)
X
X
Acte comunitare
Drept derivat
obligatoriu
facultativ
regulament decizie
directiv
recomandare
aviz
X
X
X
X
X
X
n mod
excepion
al
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
BIBLIOGRAFIE
I. Literatura de specialitate
1. Moise Bojinc Instituii i fundamente juridice, Ed. Helios, Craiova, 2001,
2. Moise Bojinc Teoria general a dreptului civil, Ed. Helios, 2002,
3. Jean Boulouis Droit institutional de lUnion Europeenes, 5 edition,
Montchrestien, Paris, 1995,
4. Louis Cartou Communauts Europennes, Prcis, Dalloy, Paris, 1991,
5. Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul juridic,
Bucureti, 2002,
6. Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck,
Bucureti, 2003,
7. Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, ediia a II-a, Editura Universul
juridic, Bucureti, 2004,
8. Grigore Geamnu Drept internaional public, vol. I, Editura Didactic i
pedagogic, Bucureti, 1981,
9. Corina &Ioan Leicu Instituiile comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1996,
10. Philipp Manin Les Communauts europennes, LUnion europenne, Droit
institutional, Paris, Ed. A. Pedone, 1993,
11. Octavian Manolache Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 1995,
12. Viorel Marcu Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2001,
13. Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene.
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004,
14. Miron Mitru - Economia integrrii economice, Ed. A.S.E. Bucureti, 2001,
15. Corneliu-Liviu Popescu Autonomia local i integrarea european, Editura All
Beck, Bucureti, 1999,
16. Ion Rusu Organizaii i relaii internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2002,
17. Dana Victoria Savu Integrare european, Editura Oscar Print, 1996,
18. Ovidiu inca Drept comunitar material, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003,
19. Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european,
Editura Olimp, Bucureti, 1999,
II. Acte normative

Decizia 85/591 din 24 octombrie 1988 privind nfiinarea Tribunalului de Prim
Instan
III. Alte surse
Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind
funcionarea Uniunii Europene (2010/C 83/01) RO 30.3.2010 Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene C 83/1
76

AP - Drept Comunitar European

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

AP - Drept Comunitar European

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

lector univ. drd.

DREPT COMUNITAR EUROPEAN

DEFINIIA I OBIECTUL DREPTULUI COMUNITAR..................................................................

CAPITOLUL 2 REPERE N CONSTRUCIA EUROPEAN........................................................

CAPITOLUL 1 INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI COMUNITAR

Definiia i obiectul dreptului comunitar

Noiunea dreptului comunitar implic cunoaterea determinrilor, evoluiilor i

Principiile dreptului comunitar

n literatura de specialitate, noiunile de principii generale de drept i dreptul

principii rezultate din natura Comunitilor,

Principiul loialitii presupune obligaia statelor membre de a lua msuri,

n vederea aplicrii acestui acord au fost adoptate o serie de msuri de natur

Influena jurisprudenei asupra dezvoltrii dreptului comunitar este hotrtoare,

Delimitarea dreptului comunitar n raport cu alte ramuri de drept

Delimitarea dreptului comunitar fa de alte ramuri de drept este impus att de

Trebuie precizat ns, c delimitarea dreptului comunitar fa de alte ramuri de

Tratatele recunosc Comunitilor putere direct de sanciune doar n situaii

Ct privete raportul dintre dreptul comunitar i dreptul intern, Tratatele

Capitolul 2 Repere n construcia european

Premisele apariiei Uniunii Europene

federaie a statelor libere organizat n baza unei constituii, contele de Saint-Simon a

Construcia european n perioada 1945-2009

Comunitatea European de astzi este rezultatul eforturilor depuse, ncepnd cu

militare: Uniunea Europei Occidentale i Organizaia Tratatului Atlanticului de

Obiectivul central al comunitii, aa cum a fost exprimat i prin Tratatul de la Paris va fi

Louis Cartou Communauts Europennes, Prcis, Dalloy, Paris, 1991, pag. 51

excepia domeniului crbunelui i oelului, toate eforturile de creare a unor autoriti

cu precizarea c n 12 ani trebuiau eliminate obstacolele care se impuneau liberei circulaii

Procesul de constituire a Uniunii Europene se va desfura n dou direcii:

Perfecionarea instituional a Comunitilor Europene este vzut de majoritatea

Prin Tratatul instituind C.E.C.O. din 1951 erau prevzute urmtoarele

Prin apariia Deciziei din 21 aprilie 1970

nalta Autoritate instituie supranaional ce reprezenta interesele comunitare i

Ulterior au fost semnate, n acelai timp, Tratatele instituind C.E.E.A. i

Adoptarea acestui Tratat1 privind fuzionarea executivului celor trei comuniti a

Tratatul instituind C.E.3 prezint n partea a cincea, ca instituii ale comunitii:

1. Parlamentul european a aprut nc din Tratatele institutive, sub denumirea de

- n domeniul elaborrii deciziilor (formele prin care Parlamentul european particip la

Conform Actului Unic European Consiliul confer Comisiei competenele de

n baza hotrrii Consiliului - decizia 85/591 din 24 octombrie 1988

n Tratatul instituind o Constituie pentru Europa1 sunt prevzute ca instituii:

Funciile instituiilor comunitare nu se suprapun schemei lui Montesquieu, astfel

Integrarea1 se difereniaz de cooperare2, proces specific majoritii organizaiilor

Lrgirea Uniunii Europene este att o exigen politic, ct i o oportunitate istoric

2.3. Actul Unic European

2.4. Tratatul de la Maastricht

2.5. Tratatul de la Amsterdam i lansarea monedei unice

- de asemenea confer Parlamentului european atribuii noi precum: numirea preedintelui

Comisia poate sesiza Consiliul n legtur cu orice problem de politic extern i

- Grecia, care nu ndeplinea criteriile de convergen,

2.6. Tratatul de la Nisa

Romnia va avea un numr de 33 de eurodeputai

Ct privete modificrile aduse Curii de justiie aceasta se va ntruni n Camere sau

2.7. Tratatul instituind o Constituie pentru Europa

Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Vezi articolului 57 din Partea I:

Un aspect important care trebuie remarcat este faptul c Tratatul constituional

2.8. Tratatul de la Lisabona

pentru Parlamentul European atunci cnd va propune un anumit candidat la funcia de

Capitolul 3 Succinte consideraii privind instituirea Uniunii Europene

- trecerea frontierelor externe ale celor 15 state membre U.E.

3.2. Personalitatea juridic a Uniunii Europene

Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Articolul I-9: Drepturile fundamentale

Capitolul 4 Dreptul comunitar i dreptul intern